第一篇：農(nóng)民工刑事案件研究報告：城市應(yīng)加大對農(nóng)民工服務(wù)和保障力度

農(nóng)民工刑事案件研究報告：城市應(yīng)加大對農(nóng)民工服務(wù)和保障力度

XX致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心、中國政法大學刑事法律援助研究中心近日共同發(fā)布的《農(nóng)民工刑事案件研究報告》認為，農(nóng)民工犯罪固然有其自身的原因，但更重要的是有著深刻的社會背景。他們原本滿懷“出來打工掙大錢”的美好愿望進城工作，可現(xiàn)實情況是，城市工作環(huán)境差、勞動強度大、收入水平低，欠薪現(xiàn)象總有發(fā)生，大多沒有社會保障，對未來他們看不到希望。在這種生存狀態(tài)下，有的人近乎絕望，對城市社會產(chǎn)生不滿情緒，輕則實施違法行為，重則走上犯罪道路。對此，我國應(yīng)當積極采取措施努力預(yù)防和控制農(nóng)民工犯罪。報告針對解決農(nóng)民工犯罪問題提出九點建議。

城市政府應(yīng)進一步加大對農(nóng)民工服務(wù)和保障力度，從根本上改善引發(fā)農(nóng)民工犯罪的社會環(huán)境。城市政府要把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，善待農(nóng)民工，要搞好就業(yè)服務(wù)和培訓工作，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，降低農(nóng)民工融入城市社會的門檻，使其能夠享受到和城市居民同樣的服務(wù)、社會福利和勞動保障，加大勞動監(jiān)察力度，穩(wěn)定他們當前的心態(tài)，使他們對于未來的生活有可靠預(yù)期。同時，完善對農(nóng)民工臨 時救助制度。有的農(nóng)民工從雇主那里拿不到工錢，有的農(nóng)民工在城市里找不到工作，失去經(jīng)濟來源，陷入生活困境。在生活窘迫之時，他們急需城市政府部門和社會各界伸出援助之手，幫助他們度過難關(guān)，在城市有尊嚴地、穩(wěn)定地工作和生活下去。因此，城市政府有必要建立農(nóng)民工臨時救助制度，至少讓他們在失業(yè)時能夠有飯吃，無錢時能夠有臨時的地方住，以此避免農(nóng)民工因陷入生存危機而實施犯罪。

流出地政府要擔負起對農(nóng)民工開展義務(wù)教育和職業(yè)教育的責任。針對農(nóng)民工受教育水平普遍較低的問題，建議流出地政府要擔負起對農(nóng)民工開展義務(wù)教育和職業(yè)教育的責任，確保盡可能多的農(nóng)村兒童完成義務(wù)教育，同時積極發(fā)展職業(yè)教育。一方面，流出地政府要普及和鞏固義務(wù)教育。要加大對于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)水平。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。加強中小學教師隊伍建設(shè)，對中小學教師開展培訓，并改善教師待遇，提高教育質(zhì)量。另一方面，流出地政府要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。鼓勵農(nóng)民工職業(yè)教育基地學校與勞務(wù)中介機構(gòu)、用人單位建立互惠合作關(guān)系，通過“委托培訓”“訂單培訓”等形式形成 具有長期性、穩(wěn)定性的勞動力供求關(guān)系，以增強培訓的時效性和針對性。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，為農(nóng)民工提供培養(yǎng)培訓的優(yōu)質(zhì)資源。例如，加強校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的教學實訓儀器設(shè)備，搞好師資隊伍建設(shè)。政府要逐年加大財政性經(jīng)費投入，以保障農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

加強對用人單位的監(jiān)管，對于用人單位違法經(jīng)營行為進行嚴厲打擊，保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益針對農(nóng)民工勞動權(quán)益屢受侵害的問題，我們建議，勞動保障部門應(yīng)當加強勞動合同管理，督促用人單位依法規(guī)范用工，以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，嚴厲查處不簽勞動合同、拖欠工資、企業(yè)缺少必要的安全防護設(shè)施、使用童工等侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的違法行為。同時，要對用人單位和雇主加強勞動法律知識的宣傳教育，提高他們維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的自覺性，向他們倡導(dǎo)科學和人性化管理的理念，使農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動。

有針對性地開展普法教育工作。針對農(nóng)民工法律意識淡薄的問題，我們建議，對農(nóng)民工有針對性地開展普法教育工作，避免走過場。在普法內(nèi)容上，需要宣傳教育的法律知識包括：農(nóng)民工在工作、生活中必知的法律法規(guī)知識，依法維權(quán)方面的法律法規(guī)，以及與城市流動人口管理相關(guān)的法律法規(guī)。在普法形式上，可以采取普法學校培訓、免費法律咨詢、利用媒體進行法制宣傳等形式。在普法師資上，可以充分調(diào) 動律師等法律工作者、高校學生和教師、老干部、老教師、老軍人、老黨員、老模范等“五老”志愿者的積極性，積極投身法制宣傳工作。培養(yǎng)農(nóng)民工義務(wù)普法宣傳員，利用同群體人之間的親和力進行法律宣傳，增強法制宣傳的針對性和實效性。

工會和共青團等人民團體和社會組織應(yīng)充分發(fā)揮作用，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。針對農(nóng)民工的業(yè)余生活極其匱乏、精神世界空虛，工會和共青團等人民團體和社會組織在農(nóng)民工群體中的影響力極弱，我們建議工會和共青團等人民團體和社會組織充分發(fā)揮作用，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。工會和共青團組織可以設(shè)立圖書館、展覽館、藝術(shù)館、電影院等城市文化設(shè)施，滿足農(nóng)民工參加文化生活的需要?？梢源罅﹂_展豐富多彩的、群眾性的文化活動，并鼓勵農(nóng)民工積極參與其中，使他們在與城市居民的交往中消除封閉的心理狀態(tài)和對城市的隔膜?？梢灾С洲r(nóng)民工組建自身的文化團體，開展健康向上的文化活動?？梢猿闪ｉT的心理咨詢機構(gòu)，為農(nóng)民工提供心理咨詢服務(wù)，及時疏導(dǎo)他們的心理問題，促進他們的心理健康發(fā)展。

在大中城市建立更多的法律援助社會組織。XX年3月16日發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》就“加強社會組織建設(shè)”做了專章規(guī)劃，規(guī)劃綱要中提到：“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā) 展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！?XX年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中提到，要發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，加強法律服務(wù)和法律援助。XX年3月19日在第十三次全國民政工作會議上，溫總理表示，政府事務(wù)性管理工作可適當交給社會組織承擔。XX年6月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃》，行動計劃中提到：“促進社會組織有序參與社會建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規(guī)范志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。” 中央多次提及社會組織的發(fā)展，說明我國政府已經(jīng)充分認識到社會組織的積極作用，并對社會組織的發(fā)展表示大力支持?？梢灶A(yù)見，在政府鼓勵和支持的新背景下，社會組織在中國的發(fā)展必將取得巨大的進步。當前，針對社會組織在中國蓬勃發(fā)展和農(nóng)民工犯罪問題日益嚴峻的形勢，我們建議，在大中城市建立更多的農(nóng)民工法律援助社會組織來為農(nóng)民工服務(wù)，維護他們的合法權(quán)益。法律援助社會組織的工作內(nèi)容可以包括：通過提供法律咨詢和辦理法律援助案件，為農(nóng)民工提供直接法律服務(wù)，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。通過開展法律宣傳教育活動，提高農(nóng)民工的法律意識、權(quán)利意識和維權(quán)能力。從直接法律服務(wù)和普法宣傳中發(fā)現(xiàn)問題，對問題開展研究活動，通過研究提出切實可行的建議，從而 推動立法和政策的完善。通過辦理大量農(nóng)民工法律援助案件，不斷總結(jié)和交流辦案經(jīng)驗，開展專業(yè)技能培訓，為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民工專職律師。通過與國內(nèi)高校法學院開展合作，建立實踐教學基地，幫助培養(yǎng)高校法學院學生應(yīng)用法律的能力。

強化偵查階段的法律援助，并對沒有律師的農(nóng)民工一律提供刑事法律援助。針對犯罪農(nóng)民工在刑事訴訟中得不到充分的法律援助，特別是在偵查階段缺少律師幫助，我們建議，強化偵查階段的法律援助，并對沒有律師的農(nóng)民工一律提供刑事法律援助。理由有三：第一，1996年和XX年的《刑事訴訟法》都規(guī)定，偵查階段律師可以介入，貧窮的被告人可以申請法律援助；第二，大部分進城務(wù)工的農(nóng)民都是貧窮的，他們背井離鄉(xiāng)，孤立無援；第三，XX年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件?！爆F(xiàn)在看來，對于農(nóng)民工刑事案件有必要全部提供法律援助，對于犯罪的農(nóng)民工不再審查其經(jīng)濟困難條件。因此，犯罪嫌疑人、被告人是農(nóng)民工，沒有委托辯護人的，法院、檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護。

公平適用羈押性強制措施。公安司法機關(guān)考慮到農(nóng)民工的流動性和社會危害性，普遍傾向于采取羈押性強制措施。這種簡單粗暴的做法違背了法律面前人人平等的原則，違背了寬嚴相濟的刑事政策，應(yīng)當加以糾正。我們認為，對于犯罪農(nóng)民工應(yīng)公平適用羈押性強制措施，要嚴格審查農(nóng)民工犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，充分考慮逮捕的必要性，可捕可不捕的，堅決不捕，而要代之以取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強制措施。這里值得借鑒和參考的是，XX市懷柔區(qū)人民檢察院在流動人口犯罪批捕環(huán)節(jié)創(chuàng)新地推行打分的風險評估機制。XX年11月，該院出臺了《流動人口涉嫌輕微刑事犯罪不捕工作辦法》和《關(guān)于對流動人口輕微刑事犯罪適用不捕措施風險評估辦法》?！傲鲃尤丝谳p微刑事犯罪適用不捕措施風險評估”的內(nèi)容包括，對犯罪嫌疑人犯罪行為的評估、個人情況的評估、犯罪后表現(xiàn)情況的評估、犯罪嫌疑人幫教條件的評估。這四項內(nèi)容，每項設(shè)置高、中、低三種風險值，通過量化綜合評估，最后做出是否批準逮捕的決定。

公平適用刑罰。司法實踐中，法院對于農(nóng)民工輕微犯罪的量刑，較少適用非監(jiān)禁刑罰，而較多被適用監(jiān)禁刑罰，這主要因為擔心對判處非監(jiān)禁刑罰的農(nóng)民工很難落實監(jiān)管。這種做法有悖于法律的公平和正義。我們建議，對犯罪的農(nóng)民工要公平適用刑罰，擴大非監(jiān)禁刑的適用比例。對于犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯等，根據(jù)其悔罪表 現(xiàn)和再犯可能性，具備社區(qū)矯正條件的，要在法律允許的范圍內(nèi)盡量適用管制、緩刑、單處罰金。值得借鑒和參考的是，浙江臺州兩級法院自XX年以來一直在嘗試外來人口犯罪緩刑適用“同城待遇”。臺州市椒江區(qū)人民法院規(guī)定，只要被告人符合下列情形，本地戶籍和異地戶籍被告人一樣都可被判處非監(jiān)禁刑：一是犯罪事實單

一、清楚，證據(jù)已收集到位，被告人屬初犯、偶犯；二是犯罪情節(jié)輕微，法定刑在三年以下，涉及的罪名主要是故意傷害、交通肇事等輕微案件；三是被告人必須有真誠的悔罪表現(xiàn)，坦白交代問題，自覺接受審判；四是被告人已經(jīng)賠償被害人的經(jīng)濟損失；五是在臺州有相對固定的工作單位或親屬在本地有相對固定的工作、住址；六是有適格的擔保人。

第二篇：加大農(nóng)民工就業(yè)培訓力度

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加大農(nóng)民工就業(yè)培訓力度

作者：

來源：《職業(yè)》2009年第04期

全總?cè)涨皢尤珖扒f農(nóng)民工援助行動”，就開展就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓、基礎(chǔ)素質(zhì)培訓等方面作出安排。

培訓方式上，一方面，發(fā)揮工會培訓機構(gòu)的作用，為農(nóng)民工提供中短期、實用性強的基本就業(yè)技能和基礎(chǔ)素質(zhì)方面的培訓。另一方面，運用大型企業(yè)的培訓資源，組織開展定向式、訂單式培訓，實現(xiàn)農(nóng)民工培訓、就業(yè)一條龍服務(wù)。

全總將整合社會培訓資源，在全國確定100個由全總命名的“全國工會就業(yè)培訓基地”，培養(yǎng)中高級技術(shù)工人。同時，在部分勞務(wù)輸出和輸入大省，投資建設(shè)10個“農(nóng)民工技能培訓示范基地”，預(yù)計年培訓能力在1萬人以上。

各地工會在加強農(nóng)民工培訓方面也力舉連連：河南工會實施“陽光工程”，有針對性地對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓，加強其職業(yè)道德、法律知識、維權(quán)意識、勞動紀律及安全生產(chǎn)等方面的教育，不斷提高外出務(wù)工人員的技術(shù)水平、文化內(nèi)涵素質(zhì)、務(wù)工層次；山西工會將新建培訓基地，為20萬名農(nóng)民工提供免費技能培訓，組織開展“百萬職工大培訓”，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)；江蘇各級工會將籌集小額信貸本金超過2000萬元，小額貸款數(shù)額累計超過6000萬元，培養(yǎng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。

第三篇：服務(wù)保障農(nóng)民工工作匯報

服務(wù)保障農(nóng)民工工作匯報

按照共青團縣委員會工作安排和部署，共青團鄉(xiāng)委員會始終堅持按照習近平總書記“不忘初心、牢記使命”的重要指示，嚴格按照目標任務(wù)、工作要求、時間節(jié)點，下到基層、沉到一線，在轄區(qū)內(nèi)扎實開展了服務(wù)保障農(nóng)民工工作?，F(xiàn)將工作開展情況做如下匯報：

一是強化政治擔當，嚴格工作要求。為更好開展服務(wù)保障農(nóng)民工工作，共青團鄉(xiāng)委員會緊緊圍繞落實下功夫，及時組織全鄉(xiāng)駐村組成員召開了專題部署會議，為服務(wù)保障農(nóng)民工工作充實了人員基礎(chǔ)。

二是高度重視，精心部署。共青團鄉(xiāng)委員會始終將服務(wù)保障農(nóng)民工工作為鄉(xiāng)日常重點任務(wù)，巧妙利用脫貧攻堅入戶走訪、村民大會、農(nóng)民夜校、“兩不愁三保障”回頭看大排查等工作契機及時將最新醫(yī)保政策、社保政策、勞動保障等相關(guān)法律法規(guī)宣傳到位，進一步提升了農(nóng)民工政策意識、法律意識。

三是抓技能培訓，夯實農(nóng)民工增收之基。為進一步提升農(nóng)民工工作技能，提升農(nóng)民工收入，共青團鄉(xiāng)委員會結(jié)合鄉(xiāng)日常工作實際，積極動員部署轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參與縣組織的各項技能培訓，進一步增長其知識面和工作能力。

下步工作打算：

一是精心組織，周密部署，積極動員轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參與志愿服務(wù)活動。

二是加強政策宣傳，進一步提升農(nóng)民工維權(quán)意識。

三是摸清底數(shù)，積極動員適齡青年外出務(wù)工。

第四篇：對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂業(yè)。住房是人類生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會，加快城市化進程。解決農(nóng)民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的重要評價指標。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進程；住房問題

中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農(nóng)民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達3200萬左右，占進城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地擁有量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。

參考文獻

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第五篇：城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究 合肥學院化學與材料工程系10級化學粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的一個重要標志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標準提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當?shù)貙W校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權(quán)利屬于人民。

2：我國政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國政府堅持對人民負責的原則。

4：我國政府有經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟，對維護包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，當農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟，當處于失業(yè)時，給予貧困救助，當合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對支持維護農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。