第一篇：中央財政支持,金融機構加大,對中小企業(yè)服務力度

中央財政支持金融機構加大對中小企業(yè)服務力度 新華網北京６月６日電（記者高立、韓潔）日前召開的國務院常務會議強調，“加大金融對實體經濟的支持”，“疏通金融服務實體經濟的 血脈 ”。

６日，財政部表示，下一步中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持“政府引導、市場運作、多管齊下、多措并舉”的思路，進一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設。

據財政部介紹，近年來，中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策，著力引導和鼓勵各類金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務力度，初步形成了以財務管理、績效考核、業(yè)務規(guī)范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。

目前，財政部已就中小企業(yè)金融服務出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策。在營業(yè)稅方面，一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)２年以上（含２年）的，可按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的７０％抵扣應納稅所得額。二是將農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司以及法人機構所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農村合作銀行、農村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按３％稅率征收營業(yè)稅的政策延長４年至２０１５年底。

在所得稅方面，對非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)I(yè)務取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，３年內免征營業(yè)稅。自２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按規(guī)定比例計提的擔保賠償準備、未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，符合規(guī)定的應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據實在企業(yè)所得稅稅前扣除。在印花稅方面，自２０１１年１１月１日至２０１４年１０月３１日，對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

第二篇：遼寧金融機構加大對中小企業(yè)貸款力度

遼寧中小企業(yè)融資仍有困難需綜合治理

中小企業(yè)維持生產經營資金基本充足,但擴產技改和產業(yè)轉型的資金需求量較大。貸款滿足率在總體上有所提高,但因景氣狀況不同各行業(yè)滿足程度有所分化,服裝業(yè)、農產品加工企業(yè)的貸款滿足率較去年同期有所下降,電子業(yè)和有色金屬加工企業(yè)的貸款滿足率有所上升。優(yōu)質企業(yè)較易獲得貸款,但大部分小企業(yè)自身條件仍然難以達到銀行放款條件。中介機構的發(fā)展有利于企業(yè)獲得貸款,但金融生態(tài)環(huán)境仍待改善,目前擔保費率一般要達到2.5%-3%,有些民營擔保機構費率高達5%-10%,加上貸款利率有的企業(yè)融資成本超過了10%,使企業(yè)經營已無利可圖。利率上浮抬高了中小企業(yè)獲得貸款的成本,全省69家樣本企業(yè)調查情況表明,2011年5月,樣本企業(yè)的平均銀行貸款利率較去年同期上升了11.2%,樣本企業(yè)的平均民間借貸利率較去年同期上升了23.23%。人民銀行沈陽分行等金融機構建議:

保持貨幣政策的穩(wěn)定性,探索引導和鼓勵金融機構加強中小企業(yè)信貸支持的新思路、新體制。要引導金融機構不斷加強對中小企業(yè)的信貸投放,新增貸款要向中小企業(yè)傾斜;要通過開展銀企對接、中小企業(yè)服務月等活動,創(chuàng)新中小企業(yè)服務載體;要引導金融機構探索信貸產品和服務方式創(chuàng)新機制,并進行宣傳推廣。

提高財政政策的針對性,形成財政注資、財政補貼、財政獎勵的綜合性財政支持新體系。財政注資方面,財政政策可以在擔?；鸬馁Y金充實上給予資金支持,擴大財政性擔保公司的規(guī)模;在商業(yè)銀行呆壞賬的核銷上提供資金支持;對戰(zhàn)略新興產業(yè)提供一定的財政傾斜。財政補貼方面,可以對中小企業(yè)的利息支出和風險損失給予一定的財政補貼;對中小企業(yè)創(chuàng)新型金融工具如集合票據發(fā)行的擔保費用進行財政補貼。財政獎勵方面,可以比照涉農金融機構發(fā)放涉農貸款獎勵辦法,對于發(fā)放中小企業(yè)貸款達到一定比例增量,各項監(jiān)管指標符合要求的金融機構給予一定額度的獎勵。

增強產業(yè)政策的引導性,形成重點明確、配套有力的產業(yè)規(guī)劃與產業(yè)引導新格局。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技含量高、成長性好、符合產業(yè)結構升級發(fā)展方向的先導產業(yè),要有一定的資金扶持,避免這類企業(yè)因擔保、抵押難而無法獲得資金進行產業(yè)轉型升級。其他政策要以產業(yè)政策為基礎給予配套支持。財政政策、貨幣政策都要圍繞產業(yè)政策制定相關的配套支持政策。

進一步改進金融機構服務,加強中小企業(yè)信貸產品的創(chuàng)新與推廣。大力發(fā)展資本市場,拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,支持有條件的成長型中小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板證券市場進行融資;積極推動中小企業(yè)的股份制改造,發(fā)揮股份制融資功能,吸收民間資本、私人資本和外資進行參股;積極向有條件的中小企業(yè)推廣短期融資券、集合債券、集合票據等直接融資工具,通過發(fā)行債券解決中小企業(yè)融資難題;積極發(fā)展各類私募基金和投資基金,促進其對有前景的中小企業(yè)進行直接投資。加強軟環(huán)境治理與整頓,打造良好的中小企業(yè)金融生態(tài)。要下大力氣“清費去亂”,去除由中小企業(yè)承擔的各類不合理費用;明確評估機構、擔保機構的收費標準,杜絕各類提高收費的現(xiàn)象;加強各部門之間的協(xié)調配合,共同推進金融生態(tài)和信用環(huán)境建設。

第三篇：國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)支持力度

國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)支持力度

2010年01月26日 中國政府網

國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2010〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產業(yè)，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產業(yè)的繁榮發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產品和加快產業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數字化技術為支撐，以現(xiàn)代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創(chuàng)作生產雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業(yè)經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產業(yè)發(fā)展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標。

總體目標是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經營的電影產業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數字化發(fā)行放映網絡，全面提高電影的創(chuàng)作生產能力、經營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

1.創(chuàng)作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監(jiān)管平臺建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。

3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發(fā)行放映網絡日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設。

4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產業(yè)綜合效益明顯增長。國產影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環(huán)，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業(yè)發(fā)展，衍生產業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業(yè)成為我國服務業(yè)的重要組成部分。

6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產。

在數量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產格局。切實加強影視制作、動漫等產業(yè)基地建設，努力推進電影創(chuàng)作生產的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，繼續(xù)設立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產的扶持力度。

（二）積極培育新型企業(yè)。

加快推進國有電影事業(yè)單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繼續(xù)擴大院線經營規(guī)模。進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規(guī)律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統(tǒng)建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規(guī)定，切實加強國產影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調控和促進國產電影發(fā)行放映。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數字影院建設。

將城鎮(zhèn)數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動科技創(chuàng)新。

鼓勵開展電影產業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和應用，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術企業(yè)開展電影技術研發(fā)和基礎設施設備改造。實施電影數字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產業(yè)發(fā)展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發(fā)數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監(jiān)管平臺，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網絡實時監(jiān)控系統(tǒng)技術，完善數字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節(jié)目庫的建設和利用。

（七）全面加強公共服務。

大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯(lián)網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關口，規(guī)范互聯(lián)網電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產業(yè)數據統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設。

創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術、經營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現(xiàn)代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領導，認真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產業(yè)的重要意義，將促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務院辦公廳

二0一0年一月二十一日

第四篇：財政部官員：中央財政將加大對中小企業(yè)成長期支持

財政部官員：中央財政將加大對中小企業(yè)成長期支持 中新廣州9月25日電(程景偉 唐貴江)中國財政部企業(yè)司司長劉玉廷25日在廣州稱，中央財政將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調整和優(yōu)化，包括由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉向支持前端，加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

在當天舉行的第十屆中博會中國中小企業(yè)高峰論壇上，他說，在市場經濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應當把握三個基本原則：合理界定政策范圍、與市場機制相結合、將公共性貫徹始終。

劉玉廷稱，財政政策應該創(chuàng)造條件，因勢利導，努力激發(fā)市場機制充分發(fā)揮作用，既不能缺位，又不能越位；要發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作；著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制。

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劉玉廷表示，中央財政對企業(yè)的支持將由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業(yè)；由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，完善中小企業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

他說，下一步我們將在總結試點經驗的基礎上，修改完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法，推動建立引導基金獨立賬戶，強化部門監(jiān)管，擴大合作范圍，并大幅增加預算安排規(guī)模。

劉玉廷稱，將加快推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立和運作，主要采取引導基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展；研究建立擔保風險補償機制、新增小微企業(yè)擔保業(yè)務激勵機制、優(yōu)質擔保機構資本金投入機制等。(財經專線)

中新廣州9月25日電(程景偉 唐貴江)

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中國財政部企業(yè)司司長劉玉廷25日在廣州稱，中央財政將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調整和優(yōu)化，包括由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉向支持前端，加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

在當天舉行的第十屆中博會中國中小企業(yè)高峰論壇上，他說，在市場經濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應當把握三個基本原則：合理界定政策范圍、與市場機制相結合、將公共性貫徹始終。

劉玉廷稱，財政政策應該創(chuàng)造條件，因勢利導，努力激發(fā)市場機制充分發(fā)揮作用，既不能缺位，又不能越位；要發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作；著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制。

劉玉廷表示，中央財政對企業(yè)的支持將

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由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業(yè)；由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，完善中小企業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

他說，下一步我們將在總結試點經驗的基礎上，修改完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法，推動建立引導基金獨立賬戶，強化部門監(jiān)管，擴大合作范圍，并大幅增加預算安排規(guī)模。

劉玉廷稱，將加快推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立和運作，主要采取引導基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展；研究建立擔保風險補償機制、新增小微企業(yè)擔保業(yè)務激勵機制、優(yōu)質擔保機構資本金投入機制等。(財經專線)

中新廣州9月25日電(程景偉 唐貴江)中國財政部企業(yè)司司長劉玉廷25日在廣州稱，中央財政將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持

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政策做進一步的調整和優(yōu)化，包括由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉向支持前端，加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

在當天舉行的第十屆中博會中國中小企業(yè)高峰論壇上，他說，在市場經濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應當把握三個基本原則：合理界定政策范圍、與市場機制相結合、將公共性貫徹始終。

劉玉廷稱，財政政策應該創(chuàng)造條件，因勢利導，努力激發(fā)市場機制充分發(fā)揮作用，既不能缺位，又不能越位；要發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作；著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制。

劉玉廷表示，中央財政對企業(yè)的支持將由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會

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資金支持中小企業(yè)；由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，完善中小企業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

他說，下一步我們將在總結試點經驗的基礎上，修改完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法，推動建立引導基金獨立賬戶，強化部門監(jiān)管，擴大合作范圍，并大幅增加預算安排規(guī)模。

劉玉廷稱，將加快推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立和運作，主要采取引導基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展；研究建立擔保風險補償機制、新增小微企業(yè)擔保業(yè)務激勵機制、優(yōu)質擔保機構資本金投入機制等。(財經專線)

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第五篇：關于加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度的提案

關于加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1796號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位科技部會同商務部,國家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個人提案 內 容：

近年來政府已經采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國企業(yè)技術創(chuàng)新的總體進展還不夠理想，需要通過不斷總結經驗，不斷調整和完善相關政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進企業(yè)技術創(chuàng)新的新突破。

1、國家重大科技專項的設置和實施：建議相當一部分國家重大專項課題的設置以大型企業(yè)承擔的國家重大工程項目為依托，完成依托工程為驗收目標，把產學研合作取得的成果直接應用于工程實踐，取得技術創(chuàng)新的突破和實效。重大科技專項的實施需要科學的管理才可能達到預期目標。目前重大專項的管理程序復雜，立項申報期限急促，課題執(zhí)行時間短，但審批及批復下達時間拖得太長，資金撥付不及時。有的重大專項還存在多頭管理，資金預算限制過死，導致企業(yè)的課題管理和財務管理困難。建議政府制定國家科技項目管理辦法要助于適合企業(yè)技術開發(fā)，產品開發(fā)，生產和財務管理等特點。

2、制定鼓勵高科技裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新的政策：對首臺首套高科技裝備，首件首批重大技術裝備的核心和關鍵零部件實行政府采購；對綠色產品實行政府優(yōu)先采購。對重大裝備設置動態(tài)可調的市場準入門檻，鼓勵和倒逼企業(yè)技術不斷進步，淘汰技術長期停滯不前的企業(yè)。

3、加強核心技術創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進項目雖然開始從引進產品轉向產品與技術同時引進，但是引進的大多是所謂整機技術或系統(tǒng)技術，實際上只是停留在外在的和表面的組裝技術，忽視了基礎、核心和關鍵技術。建議國家對從事基礎和共性技術、核心和關鍵技術研發(fā)的企業(yè)給予長期而分階段的、既重產品又重技術，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競爭性的持續(xù)支持?，F(xiàn)在甚至一些技術和經濟實力雄厚的國企都只愿意做整機或系統(tǒng)的集成或組裝，國家應該同時采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎、通用、核心和關鍵零部件的技術突破。

4、深化財稅制度改革，支持企業(yè)技術創(chuàng)新：一是準許高新技術企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例設立規(guī)定特定用途的準備金，如風險準備金、技術開發(fā)準備金、新產品試制準備金以及虧損準備金等，將這些準備金在稅前扣除，對于其不用或挪作他用的準備金再補繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費稅后抵扣改為稅前加計免除，事后申報和審計的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術研發(fā)和生產經營。

5、對企業(yè)走出去兼并外國企業(yè)的行為給以正確引導：近年來一些企業(yè)試圖通過兼并外國著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術，把競爭對手轉化為合作伙伴，同時占領國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時和認真總結得失和經驗。有的企業(yè)明確定位外國被兼并的子企業(yè)生產高端產品，在本土起家的子企業(yè)生產低端產品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實際上既得到資金，又減少競爭對手，技術還留在外國人手里，國內部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導向。

6、對小微企業(yè)的支持要加強科技導向：考慮到就業(yè)對民生的影響，采取強有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對金融體制和機制進行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺。值得強調的是，要通過更強有力的經濟資助和政策支持促進小微企業(yè)的轉型升級。當前，各級政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國家對科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內實施完全免稅的政策，還要通過定期評估其擁有的自主知識產權、產品的技術含量和人才隊伍情況批準給予相當于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強度，擴大資助規(guī)模。

來源：中國政協(xié)網