第一篇：集體林權(quán)制度主體改革群眾滿意情況問卷調(diào)查表

附件2 集體林權(quán)制度主體改革群眾滿意情況問卷調(diào)查表

縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會 組

1、你家有沒有收到縣里或鄉(xiāng)里印發(fā)的林改公開信或宣傳資料？

有收到

沒有收到

2、你們村民小組有沒有開過由戶主或村民參加的林改會？

有

沒有

3、在這次林改中，你對村民小組管理的集體林地的分山方式是否滿意？

滿意

不滿意

4、你們村民小組林改方案是不是經(jīng)過三分之二以上村民參加，并有到會三分之二以上的村民同意后才通過的？

是的 不是

5、你們村民小組在這次林改中，對林權(quán)現(xiàn)狀、林地權(quán)屬勘查結(jié)果、林權(quán)申請登記是否公示過？

公示

沒有公示

6、你對這次林改后還由集體繼續(xù)統(tǒng)一管理的山林的利益分配方案是否滿意？

滿意

不滿意

7、你對村里的山林管護工作是否滿意？

滿意

不滿意

8、集體山林分到戶后，你們村小組有沒有出現(xiàn)將林地挖成農(nóng)地等改變林地用途的情況？

沒有

有

9、在林改實施中，你們村民小組有沒有出現(xiàn)村主任、村組長或其他村干部強行多分多占現(xiàn)象或者大多數(shù)村民要求分山到戶，村主任、村組長不同意而強行不分的情況？

沒有

有

10、你領(lǐng)到的林權(quán)證里面填寫的內(nèi)容，和你家承包經(jīng)營的林地的情況是不是相一致？

一致

不一致

第二篇：北市集體林權(quán)制度主體改革

北安市集體林權(quán)制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案

為全面鞏固我市集體林權(quán)制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎(chǔ)，認真貫徹省林改辦《關(guān)于組織開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案》的具體要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權(quán)制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業(yè)工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質(zhì)量，確保集體林權(quán)制度主體改革取得實效，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規(guī)范有序，確保改革質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權(quán)人，進一步維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權(quán)制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰(zhàn)”活動方案任務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)率達到100%，林權(quán)證發(fā)證率100%，發(fā)證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調(diào)處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務(wù)：

（一）檢查林改程序是否規(guī)范。重點檢查村級林改方案是否經(jīng)過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現(xiàn)象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規(guī)范，合同手續(xù)是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎(chǔ)材料是否完整。重點查看資源調(diào)查是否詳盡，有無遺漏和錯位現(xiàn)象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規(guī)范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發(fā)證落實情況。重點檢查資源底數(shù)是否準確，產(chǎn)權(quán)是否明晰，林改過程中林權(quán)證發(fā)放是否及時到位，發(fā)證程序是否符合規(guī)定要求，林權(quán)證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發(fā)證質(zhì)量是否過關(guān)。

（五）檢查林權(quán)糾紛調(diào)處是否得力。重點檢查有林權(quán)爭議的地方，在林改中的調(diào)處情況，林改中出現(xiàn)的新問題是否

得到有效處理，檢查林權(quán)糾紛是否得到及時有效調(diào)處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發(fā)越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發(fā)生哄搶國有林木現(xiàn)象，是否發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象；林地承包到戶后是否有林農(nóng)擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面總結(jié)主體改革過程中存在問題和隱患的基礎(chǔ)上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義和林權(quán)改革政策，調(diào)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務(wù)逐一進行排查，全力完成各項工作任務(wù)，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確?！办柟躺罨髸?zhàn)”取得實效。

（三）總結(jié)驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行全面檢查。驗收結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室要進行全面總結(jié)上報市林改辦，然后市林改辦進行總結(jié)、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對林權(quán)改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰(zhàn)”活動全過程的組織領(lǐng)導，特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權(quán)糾紛調(diào)處以及林權(quán)改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，深入實際督查指導，確?！盎仡^看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權(quán)改革領(lǐng)導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)林情、民情等實際情況，制定鄉(xiāng)、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作的相關(guān)規(guī)定開展檢查，務(wù)求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結(jié)合實際周密組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照工作方案，周密穩(wěn)妥地推進，要把林改質(zhì)量放到首位，堅持進度服從質(zhì)量，密切掌握新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，指導和規(guī)范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結(jié)，把好的經(jīng)驗總結(jié)出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續(xù)強化林權(quán)改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務(wù)、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，要確定專業(yè)技術(shù)人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎(chǔ)上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關(guān)技術(shù)要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權(quán)改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，加大林權(quán)改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權(quán)改革的政策規(guī)定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上。通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第三篇：集體林權(quán)制度主體改革工作總結(jié)

××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、大關(guān)縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，深入學習《中共大關(guān)縣委大關(guān)縣人民政府關(guān)于深化集

體林權(quán)制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)利劃分明確的改革效果，調(diào)動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權(quán)制度改革，總結(jié)經(jīng)驗教訓，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)如下：

一、基本情況

××鎮(zhèn)最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）、75個自然村、185個組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權(quán)屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權(quán)面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權(quán)率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權(quán)面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權(quán)面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實際確權(quán)面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權(quán)證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權(quán)制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質(zhì)量，真正把好事辦好、實事辦實；改變?nèi)箅y：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領(lǐng)導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務(wù)管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領(lǐng)導到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動，根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組。同時，設(shè)立了林改辦，組建了業(yè)務(wù)技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務(wù)工作組，抽調(diào)了23名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干負責具體工作。領(lǐng)導組分工明確，責任到人，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強勢推進深化集體林權(quán)制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，負責本村深化集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發(fā)放致林農(nóng)公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個農(nóng)戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎(chǔ)。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范，政策理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業(yè)務(wù)知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊、書寫林改宣傳標語96條、編輯簡報板報46期，召開各類會議420場次，專題培訓2場次，237人次。

（三）調(diào)查摸底，方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實施方案是林改工作的核心內(nèi)容，是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。制定好深化集體林權(quán)制度改革實(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）

施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此，鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開展調(diào)查摸底工作。同時，大量查閱相關(guān)歷史檔案資料，認真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實開展方案制定工作。方案草擬后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和

政策規(guī)定，嚴格遵照法定程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。

（四）依法依規(guī)，糾紛調(diào)處到位。主體改革期間，各類林權(quán)林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來，鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個不出”的要求，以理服人，以情動人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議”的方法進行調(diào)處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭議；二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進；三是法規(guī)與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民，認真向其宣講有關(guān)林改的政策法規(guī)，施以法律的威懾力，對一時想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調(diào)解的理由和依據(jù)，做到以理服人，以情動人；四是層層負責，集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領(lǐng)導、定人員、定時間、定調(diào)處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進行調(diào)處。五是強化糾紛調(diào)處檔案的創(chuàng)建與收集，做到全方位、全過程反映糾紛調(diào)處的情況。大量歷史遺留下來的林權(quán)糾紛問題得到了有效解決，維護了社會和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起，調(diào)結(jié)14起，調(diào)處率100%。排查林權(quán)林界爭議262起,化解262起,化解率100%。

（五）嚴肅紀律，技術(shù)規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證，一本經(jīng)得起歷史檢驗的鐵證，嚴格遵照法定程序，認真把握好林改工作的每一個環(huán)節(jié)，確保我鎮(zhèn)林改工作的質(zhì)量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時按質(zhì)完成階段性工作任務(wù)。工作目標和責任落實到人。同時，對全體林改工作隊員實行問責制，明確獎懲。二是加強職業(yè)道德教育,樹立高度的責任心和使命感，做到勘測定界精準、信息填寫準確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質(zhì)量實行終生負責制。三是外業(yè)勘測時，必須組織林權(quán)當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權(quán)。四是強調(diào)均山到戶，無論是自留山、責任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán)，搞聯(lián)戶發(fā)證。確實需要的，全體村民討論決定。五是加強技術(shù)研究，做好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代軟件技術(shù)的有機結(jié)合。通過對集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

（六）加強管理，后勤保障到位。為確保按時按質(zhì)地完成全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府適時調(diào)整工作思路，在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實行“行政與技術(shù)雙項責任承包”。把行政工作和技術(shù)工作分別量化，責任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量兌現(xiàn)差旅補助；技術(shù)員以完成的宗地數(shù)量、面積和質(zhì)量兌現(xiàn)差旅補助。這樣，有效地調(diào)動了林改工作隊員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財力相當緊張的情況下，始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進。目前，全鎮(zhèn)累計投入林改資金19萬元。今后還將繼續(xù)加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

（七）確保質(zhì)量，檔案管理到位。自林改啟動以來，我鎮(zhèn)把建立高標準的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓、統(tǒng)一規(guī)范報表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標準，做到“四個到位”，即領(lǐng)導認識到位、政策把關(guān)到位、措施落實到位、督查指導到位，確保檔案質(zhì)量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權(quán)類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統(tǒng)一標準填制。檔案實行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件；林權(quán)類355盒5777件；糾紛類1盒14件；電子聲像類1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上，準確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和法律知識水平，深化集體林權(quán)制度改革政策落實到千家萬戶，做到“應(yīng)改盡改”，確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。

（一）激發(fā)了林農(nóng)的積極性。通過林改把所有集體林地林木產(chǎn)權(quán)明晰到戶，激發(fā)了林農(nóng)“護林、愛林、造林”的積極性，營造了林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹”已成為廣大林農(nóng)的自覺行動。

（二）鍛煉了一批干部隊伍。主體改革期間，廣大干部職工、林業(yè)技術(shù)員和基層的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困難，一心一意謀林改，專心致志搞林改，增長了才干，密切的黨群、干群關(guān)系，鍛煉的一批高素質(zhì)的干部隊伍。

（三）提升了林業(yè)的管理水平。林改期間統(tǒng)一使用地理信息系統(tǒng)進行管理，與傳統(tǒng)的識圖，繪圖技術(shù)有機結(jié)合起來。同時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全了各項工作制度，完善了林地承包合同、村規(guī)民約，有效地提升了林業(yè)的管理水平。

（四）促進了林區(qū)的和諧。林改把歷史遺留下來的各種糾紛妥善處理，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，有效地促進了林區(qū)和諧。

（五）促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以來，全鎮(zhèn)共發(fā)展核桃3000畝，竹子800畝。

（六）建立了較為完善的林權(quán)信息檔案。主體改革期間產(chǎn)生的一系列的痕跡資料，檔案材料，均按各級的有關(guān)要求進行了建檔，為今后的林業(yè)發(fā)展和數(shù)字化林業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5月，我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作順利通過縣級驗收。6月，又通過了市級抽驗，得到各級各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們在前期的林改工作取得了較好的成績，得到了各級各部門的肯，但離上級的要求還有差距，還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）林改工作經(jīng)費緊張。我鎮(zhèn)財政十分困難，林地破碎、類型復雜，林改所消耗的人力、物力、財力前所未有。林改啟動以來，盡管我們想盡千方百計、多方籌集林改經(jīng)費，但與林改工作的實際需求相比，資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續(xù)，配套改革即將啟動，林改經(jīng)費尤顯緊張。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林改后，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性很高，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程。目前，我鎮(zhèn)林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的狀況還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加工企業(yè)少，規(guī)模小，初級、低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，勞動生產(chǎn)率和設(shè)備現(xiàn)代化程度比較低。核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模小、質(zhì)量不高，管理粗放，資源培育投入嚴重不足。森林生態(tài)旅游還形不成氣候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道遠。完成主體改革只是萬里長征邁出第一步，深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)的擔子不會減輕，各項艱巨的工作任務(wù)還在等著我們。要把深化集體林權(quán)制度改革進行到底，還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經(jīng)營主體的處置權(quán)還未真正落實，森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，公益林補償制度還未建立，農(nóng)民林業(yè)合作組織還有待研究和發(fā)展。

四、下步工作打算

（一）掀起林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮。抓住國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程政策扶持的機遇，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出核桃、竹子兩個重點，做好核桃產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大招商引資力度，積極做好黃連河的森林生態(tài)旅游開發(fā)和培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

（二）穩(wěn)步推進配套改革。按照市縣的統(tǒng)一部署，全面完成配套改革各項工作任務(wù)。建立起長期穩(wěn)定的林業(yè)家庭承包經(jīng)營體制，規(guī)范股份合作，規(guī)范林地使用費收取與使用，完善林業(yè)保護體系，規(guī)范林業(yè)專業(yè)協(xié)會的組建與運作，完善生態(tài)林保護管理機制，探索林木采伐管理新模式，拓展林業(yè)要素市場交易平臺，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，健全科技服務(wù)體系。

（三）多渠道探索生態(tài)公益林補償機制。

按照《森林法》和《福建省森林條例》的規(guī)定，認真落實《生態(tài)公益林管理辦法》，開展生態(tài)公益林限制性利用試點，提高生態(tài)林自我補償能力。

第四篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權(quán)益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第五篇：林權(quán)制度主體改革工作報告

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導。

開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現(xiàn)的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農(nóng)民真正得實惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展。為切實加強林改回頭看工作組織領(lǐng)導，我市各級林改領(lǐng)導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實效。

二、制定工作方案，按序推進。

根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應(yīng)的活動方案，專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規(guī)定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，抽調(diào)精干人員，組織專門工作小組加強對基層的指導，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區(qū)都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。

(一)查看基礎(chǔ)信息是否準確。各轄市區(qū)組織人員對?a target='_blank'>指南繒虼褰諧椴?，一是查验参加林改人詳琅息情况是否符乎r導剩扇ǖ羌潛懟⑸矸菪畔⑹欠褚恢?、准?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點對林改期間未重點檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。

(三)查看主體落實和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴密性，承包合同填寫是否符合規(guī)范、清楚;二是林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法規(guī)范，發(fā)放是否及時到位;三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準確無誤，經(jīng)辦人員、登記機關(guān)和發(fā)證機關(guān)是否簽字蓋章。

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業(yè)務(wù)指導，對林改檔案整理中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極深化集體林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強與金融、財政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴大我市林權(quán)抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發(fā)展林下經(jīng)濟拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導各地利用現(xiàn)有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增強林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農(nóng)，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟發(fā)展的試點縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟強勢發(fā)展，加強林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。

三、存在問題

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務(wù)，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機構(gòu)不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機構(gòu)和專業(yè)人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領(lǐng)導認為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。

四、下一步工作打算

進一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項長期任務(wù)和常態(tài)化工作認真對待，以“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展”為核心，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為此，我們將重點做好以下幾方面工作：

(一)加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補償標準落實到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實縣級林地保護利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。

(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。

(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件精神，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟中得到更多的經(jīng)濟實惠。

(五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，加強我市林業(yè)管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。

(六)加快林權(quán)證抵押貸款，推進森林保險業(yè)務(wù)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。

(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護規(guī)劃，進一步加強森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，更好地為森林資源有效管理服務(wù)。

總之，我們將以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設(shè)保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設(shè)：一是長江運河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。