第一篇：關(guān)于張家口市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

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關(guān)于我市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

（2018年6月）市政協(xié)主席 王

江

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，今年6月份，我?guī)ьI(lǐng)市政協(xié)專題調(diào)研組，圍繞“我市人口老齡化現(xiàn)狀及對策”進(jìn)行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、我市老齡化現(xiàn)狀

一是老齡人口總量大。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市擁有60歲以上老年人口92.24萬人，其中60-69歲老年人口49.5萬人，70-79歲老年人口27.59萬人，80-89歲老年人口10.89萬人，90-99歲老年人口8920人，100歲以上老年人口83人，老年人口占全市總?cè)丝诮宸种?。另外，我市有高齡老人11.79萬人，失能老人8.53萬人，分別占全市老年人口的12.8%、9.2%。

二是老齡化發(fā)展速度快。據(jù)測算，我市老年人口以每年3%的速度增加。2017年，我市常住人口出生率為10.3‰，死亡率為5.9‰，人口自然增長率為4.4‰，較我國人口自然增長率5.86‰相比，低1.46‰。這與張家口計劃生育政策執(zhí)行嚴(yán)格、工作力度大有關(guān)，但也印證了我市人口老齡化的現(xiàn)實(shí)。特別是隨著全國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，降低了死亡率，延長人的壽命，老年人口的規(guī)模明顯增大。

三是城鄉(xiāng)老齡人口發(fā)展不平衡。全市共有農(nóng)村老年人口78.8萬人，占全市老年人口的86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人口。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口遷移流動日益頻繁，大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“空心村”問題嚴(yán)重，農(nóng)村老人占比逐漸上升，空巢問題也進(jìn)一步凸顯。據(jù)市農(nóng)工委對19個縣區(qū)（含察北、塞北、經(jīng)開區(qū)）5525個村（含4153個行政村）統(tǒng)計，全市空置率超50%以上的村子1535個，占全部調(diào)查村莊的27.78%。空置率在60%-80%的677個村，占比44.10%；空置80%-90%的167個村，占比10.88%，全部空置的有14個村。再就是農(nóng)村老人在青年或中年階段，更有部分老人在老年階段的苦力都比較重，導(dǎo)致一些農(nóng)村老人喪失生活自理能力。據(jù)統(tǒng)計，全市共有空巢老人22.6萬人，其中農(nóng)村空巢老人17.36萬人，占全市空巢老人的76.8%；全市失能老人8.53萬人，其中農(nóng)村失能老人7.5萬人，占全市失能老人的87.9%。從這兩項數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村空巢老人、失能老人占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。同時，少兒人口規(guī)模減少，老年人口比重提高，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出。

二、存在的主要問題

我市進(jìn)入老齡化社會后，隨之也帶來一系列比較突出的問題。

一是家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。上世紀(jì)70年代末，我國開始實(shí)行計劃生育政策，要求一對夫妻只能生育一個孩子。受計劃生育政

策影響，家庭規(guī)模日趨小型化，獨(dú)生子女家庭一對夫婦贍養(yǎng)4個長輩1個子女，出現(xiàn)“2+4+1”撫養(yǎng)模式，家庭的代際撫養(yǎng)比大幅度提高，養(yǎng)老的壓力空前加大。

二是社會養(yǎng)老需求加大。隨著老齡化程度的不斷加深，空巢、失能、獨(dú)居、高齡等高風(fēng)險家庭明顯增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，導(dǎo)致老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求日益多元。但就目前我市情況看，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到190家，床位數(shù)2.2多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)24張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。

三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)89家，主要集中在橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、懷來區(qū)等均達(dá)到了10家以上，萬全區(qū)、張北縣有7家，康?？h、蔚縣、涿鹿縣、尚義縣、懷安縣、崇禮、陽原等縣區(qū)均為1-2家；赤城、下花園民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是空白。到目前，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有床位1.1萬張，入住老人6000余人。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)管理水平較低，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)明顯滯后，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)覆蓋區(qū)域和服務(wù)人群有限，社會化專業(yè)水平不高，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和城市老人的現(xiàn)實(shí)需求相比，還有很大差距。

四是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。農(nóng)村老年人口從事的是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸降低。由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，農(nóng)村居民人均收入較低，更為重要的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于市場經(jīng)濟(jì)帶來的競爭和壓力，使依靠土地的自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱。農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女教育、婚嫁及家庭投資，普遍沒有養(yǎng)老積蓄，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女贍養(yǎng)和低保救助。同時，由于無子女或子女不在身邊，大多數(shù)農(nóng)村老人都存在不同程度的孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復(fù)一日，年復(fù)一年，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

五是農(nóng)村公共服務(wù)跟不上。農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、農(nóng)村社會保障公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息傳播公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)等。近年來，我市針對老年人出臺了特困人員中老年人基本生活保障和照料服務(wù)、低收入老年人最低生活保障、高齡津貼、老年人健康管理、城市公共交通費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，但由于受當(dāng)前公共服務(wù)能力的制約，以及財政緊張等因素影響，在對老年人提供免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)方面還做的不夠，優(yōu)待力度還比較??；實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保后滿60周歲的老人可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金70-73元，根本起不到養(yǎng)老保障作用。

六是農(nóng)村養(yǎng)老社會問題凸顯。截止2017年底，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28512元，較全省30548元低2036元，較全國36396元低7884元；農(nóng)村居民人均可支配收入10293元，較全省12881元低2588元，較全國13432元低3139元，居民收入普遍偏低，撫養(yǎng)壓力大，贍養(yǎng)老人存在力不從心的現(xiàn)象，盡責(zé)不到位。個別子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人無生活來源，導(dǎo)致生活困難，需要倡導(dǎo)尊老、敬老、孝老、愛老社會新風(fēng)尚，更多地去關(guān)心、關(guān)愛老年人生活，讓他們生活的有尊嚴(yán)。

三、對策及建議

為了積極應(yīng)對全市人口老齡化問題，建議在下一步工作中，重點(diǎn)從以下五個方面著力。

一是進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障制度。老年型社會要解決的重要問題是保障“老有所養(yǎng)”，健全社會養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本保證，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實(shí)。進(jìn)一步完善社會保障兜底制度，對符合低保條件的困難群眾和低收入群體，全部納入低保范疇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對重大疾病、車禍等臨時突發(fā)性困難，給予臨時救助，保障其基本生活。在完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，要積極倡導(dǎo)市民從年輕時就樹立起 5

自我養(yǎng)老意識，引導(dǎo)市民主動參加社會保險，走社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結(jié)合的路子，確保老有所養(yǎng)、老有所依。

二是以市場化運(yùn)作方式推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識的要求，各縣（區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心或居家養(yǎng)老服務(wù)站。通過市場化方式建立居家養(yǎng)老服務(wù)的日間照料、保健康復(fù)、家政服務(wù)等品牌化連鎖經(jīng)營的為老服務(wù)企業(yè)。政府在社區(qū)活動廣場數(shù)量、建設(shè)規(guī)模上加大投資，加快建設(shè)步伐，出臺政策鼓勵社會資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時，增加為老年人服務(wù)的志愿者隊伍數(shù)量、服務(wù)項目、服務(wù)次數(shù)等。

三是加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老和社會福利事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，市委、市政府制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的實(shí)施意見》，按照因地制宜、群眾自愿的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，改善農(nóng)村空巢老人、留守老人、獨(dú)居老人、無房老人的生活條件，逐步建立起以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，多層次、廣覆蓋、制度完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在完成去年100所互助幸福院建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，預(yù)計到2020年，確保3萬，力爭4.5萬空巢、留守等老人入住。

四是加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)。在充分發(fā)揮老年協(xié)會的做用的同時也要注重老年協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，解決基礎(chǔ)老年協(xié)會經(jīng)費(fèi)困難的問題，適當(dāng)將政府購買服務(wù)的資金、財政資金、福彩公益金

等資金放到基層老年協(xié)會用于為老服務(wù)。有了資金的保障，充分發(fā)揮老年協(xié)會的集體優(yōu)勢，做好為老年人服務(wù)工作。

五是積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，依托街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年用品超市，老年商品配送網(wǎng)絡(luò)，開拓老年用品市場。支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵相關(guān)企業(yè)積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品用品。在方便老年人生活及日常需求的同時，在全社會形成尊老、敬老、愛老的濃厚氛圍，讓老年生活更有幸福感和滿足感。

作者簡介：王江，男，漢族，1960年8月出生，河北萬全人，1984年3月加入中國共產(chǎn)黨，1977年1月參加工作，中央黨校在職研究生班法學(xué)理論專業(yè)畢業(yè)，中央黨校在職研究生學(xué)歷。

歷任河北省懷來縣委常委、縣紀(jì)委書記；懷來縣委常委、常務(wù)副縣長；涿鹿縣委副書記、縣長；涿鹿縣委書記；張家口市委常委、秘書長，市直機(jī)關(guān)工委書記；張家口市政協(xié)主席、黨組書記，張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(張家口西山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))工委書記；現(xiàn)任河北省張家口市政協(xié)主席、黨組書記，張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(張家口西山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))工委書記。

第二篇：縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。

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一、我縣人口老齡化情

況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達(dá)****人，占總?cè)丝诘?*%；65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%；80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨(dú)居老人***人，占老齡人口的**%；基本生活有保障或受到救助的老人***人；全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

(三)發(fā)展特點(diǎn)

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

（二）家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬

老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費(fèi)。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、高度重視，正確認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長遠(yuǎn)計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)；另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會消費(fèi)。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持；同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。

第三篇：縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考！

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情

況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達(dá)****人，占總?cè)丝诘?*%；65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%；80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨(dú)居老人***人，占老齡人口的**%；基本生活有保障或受到救助的老人***人；全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長；另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近10年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點(diǎn)

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%；)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)；超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河），低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘）。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至2010年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達(dá)到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%；2030年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，同時也對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。

（二）家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬

老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費(fèi)。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、高度重視，正確認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長遠(yuǎn)計劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)；另一方面成立一批老年服務(wù)隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會消費(fèi)。充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持；同時引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。

第四篇：張家口市人口發(fā)展情況報告

張家口市人口發(fā)展情況報告

作者：韓毓安

人口是社會發(fā)展的主體和目的，人口發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素，社會能否和諧發(fā)展人口發(fā)展很關(guān)鍵。近十年來，我市積極貫徹國家各項人口發(fā)展政策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，使人口數(shù)量得到有效控制，質(zhì)量明顯提高，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立良好的基礎(chǔ)。

一、我市人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1、人口總量有效控制，性別比例趨協(xié)調(diào)。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，到2010年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長3.69%，平均每年增長0.362%，較1990年到2000年這十年平均增長低0.261個百分點(diǎn)，較全省平均增長第0.492個百分點(diǎn)。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性別比例（以女性為100）由第五次人口普查的106.63，調(diào)整為104.97，下降了1.66個百分點(diǎn)，性別比例差距縮小。但較全省高2.13個百分點(diǎn)。全市有平均人口4342587人，其中城鎮(zhèn)人口1960491人，鄉(xiāng)村人口2382096人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.15%。

2、家庭戶規(guī)?？s小，獨(dú)身戶二人戶比重增加明顯。隨著人口生育水平的下降，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，加之家庭觀念，生活方式的變化，家庭戶增多和戶均規(guī)模減少已成為社會發(fā)展的趨勢。普查資料顯示，全市擁有家庭戶1481690戶，家庭戶人口有4164494人；分別比第五次人口普查增加107518戶和74860人。平均每個家庭戶有2.81人，較全省平均少0.55人，較五普每戶減少0.17人。一人戶的有194239戶，占13.11%，較五普增加了3.22個百分點(diǎn)；二人戶的有442803戶，占29.88%，較五普增加了6.29個百分點(diǎn)；三人戶的有466200戶，占31.46%；四人戶的有260305戶，占17.57%；五人戶的有78861戶，占5.32%；六人戶的有29870戶，占2.02%；七人戶的有6510戶，占0.44%；八人戶的有1883戶，占0.13%；九人戶的有630戶，占0.04%；十人級以上戶的有419戶，占0.03%，多人口戶比重減少。

3、受教育程度繼續(xù)攀升。人口文化素質(zhì)代表一個地區(qū)文明程度，人口文化素質(zhì)越高，文明程度就越高，經(jīng)濟(jì)社會就發(fā)展越快，反之就越低。據(jù)人口普查資料顯示。我市六歲以上人口擁有4053567人，其中：未上過學(xué)的有188035人，占4.64%，較五普降低1.58個百分點(diǎn)；受小學(xué)教育的有1286262人，占31.73%，較五普降低6.73個百分點(diǎn)；受初中教育的有1698821人，占41.9%，較五普提高了7.2個百分點(diǎn)；受高中教育的有586072人，占14.45%，較五普提高了1.64個百分點(diǎn)；受大學(xué)?？平逃挠?01699人，占4.97%，較五普提高了2.73個百分點(diǎn)；受大學(xué)本科教育的有90140人，占2.22%，較五普提高了1.56個百分點(diǎn)；研究生從五普的332人增加到2538人。未上過學(xué)的和受小學(xué)教育程度的人數(shù)減少，較高級和高級教育人數(shù)增加，說明我市全民教育水平大有提高。

4、民族發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧，少數(shù)民族增加。到2010年10月末，居住在我市少數(shù)民族（除漢族外）已有48個，較第五次人口普查多6個民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂倫春族、赫哲族、京族、珞巴族、門巴族、基諾族九個民族，減少了德昂族、塔塔爾族、獨(dú)龍族三個民族。少數(shù)民族人口63810人，較第五次人口普查減少4893人。少數(shù)民族人口較多的有：回族，31447人；滿足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口較少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂溫克族、京族、門巴族、珞巴族，分別只有1個人。未識別的民族人口8人。在少數(shù)民族中：男的有32409人，女的有31401人。

5、文盲率明顯降低 女性受教育應(yīng)引起重視。到2010年10月底，在我市常住人口中，15歲以上擁有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在總計中：文盲人口有171758人，占4.7%，較全省平均水平高2.09個百分點(diǎn)，較五普下降5.27個百分點(diǎn)。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，較五普下降6.03個百分點(diǎn)；女性文盲人口有117350人，占6.58%，較五普下降4.48個百分點(diǎn)。女性文盲總數(shù)高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，說明我市女性受教育程度還需加強(qiáng)，應(yīng)引起全社會關(guān)注。

6、社會撫養(yǎng)壓力減輕。社會撫養(yǎng)比是反映社會人口壓力重要指標(biāo)，社會撫養(yǎng)比例越大，社會撫養(yǎng)壓力就越大；反之社會撫養(yǎng)比例越小，壓力就越小。2010年我市15——64歲勞動力人口有3204272人；0——14歲嬰幼兒人口有691706人；65歲以上老年人口有449507人，社會總撫養(yǎng)比為35.62%，較五普下降10.47個百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比例為21.59%，較五普下降10.53個百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比為14.03%，較五普提高了0.06個百分點(diǎn)。說明我市雖然總撫養(yǎng)壓力減少，但對老年撫養(yǎng)壓力有所加大，也是老齡化社會的具體表現(xiàn)。

7、流動人員加快，凈流出人員增多。流動人口在一定意義上也可以反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍程度。據(jù)普查資料顯示，到2010年10月末，全市有戶籍人口4637341人，與常住人口相差334800人，也就是說我市凈流出人口達(dá)334800人，在流出人員中，外出半年以上的人口有1200523人，占戶籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重較五普提高了8.16個百分點(diǎn)。在外出半年以上人員中：男的625755人，占男性戶籍人口的26.08%；女的574768人，占女性戶籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，較五普增加了186632人；流入省外的有84765人，較五普增加了33955人。

8、死亡人口減少。從2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分別比五普時的1999年11月1日到2000年10月31日減少1164人、497人和667人；死亡率為6.6‰，較五普下降0.56個千分點(diǎn)，其中男性死亡率為7.937‰，較五普下降0.513個千分點(diǎn)，女性死亡率為5.2‰，較五普下降了0.59個千分點(diǎn)。城市死亡人口3482人，死亡率為3.86‰，農(nóng)村死亡人口21532人，死亡率為9.04‰，城鎮(zhèn)死亡人口3664人，死亡率為3.46‰。從死亡年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以下死亡人口有3169人，占11.05%，較五普減少8.08個百分點(diǎn)，其中：50歲以下男性死亡人口有2257人，占50歲以下死亡人口的71.22%，說明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0歲死亡人口有153人，較五普減少1319人。

9、育齡婦女群體有所加大。2010年全市擁有育齡婦女（15歲到49歲女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，與五普比較，育齡婦女人數(shù)增加了91885人，平均每年增長0.76%，增長幅度高于全市平均人口的增長幅度。其中生育旺盛期（20歲到29歲）的育齡婦女人口擁有289566人，較五普減少10507人，從育齡婦女群體看，雖然我市育齡婦女群體加大，但生育旺盛期的人員減少，未來人口控制壓力不大。

10、住房條件有所改善。2010年全市共有家庭戶戶數(shù)1458839戶，較五普增加了89064戶，平均每戶住房間數(shù)為2.77間，較五普增加了0.41間，人均住房面積為23.07平方米，較五普增加了3.73平方米。住樓房的占75.38%，鋼及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的占17.11%。

二、人口發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題

1、人口老齡化進(jìn)程加快。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量相對減少，老年人口增加而導(dǎo)致老年人口比例過大形成的老齡化社會。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上作為老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。那么我市如何？據(jù)人口普查資料，我市擁有60歲以上人口671995人，占全市總?cè)丝诘?5.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%的標(biāo)準(zhǔn)，說明我市進(jìn)入老齡化社會。從全國來看，2010年全國60歲以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，雖然全國也已進(jìn)入老齡化社會，但我市高于全國平均水平2.2個百分點(diǎn)，與五普比較也上升3.42個百分點(diǎn)，說明我市老齡化程度有所加劇。老齡化加快一方面說明我市人口結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，另一方面也反映出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展平均預(yù)期壽命延長和實(shí)行計劃生育控制人口增長，降低了人口出生率，同時也反映出人們生活水平和保健水平提高、醫(yī)療條件改善等增加老年人比重。

2、參與經(jīng)濟(jì)活動人口減少。據(jù)抽樣調(diào)查，2010年抽取的樣本總數(shù)經(jīng)濟(jì)活動人口有21.95萬人，占被調(diào)查人口的51.70%，占16歲以上人口的（勞動參與率）62.54%，較五普減少8.56個百分點(diǎn)，較全省勞動參與率低8.56個百分點(diǎn)（全省為71.1%）；失業(yè)率為3.87%，雖然較五普下降了0.35個百分點(diǎn)，但與全省相比仍高于全省1.66個百分點(diǎn)；就業(yè)人口比為60.12，較全省低9.41個百分點(diǎn)。在從事經(jīng)濟(jì)活動人口中，其中：農(nóng)業(yè)人口有169312人，勞動參與率為65.97%，失業(yè)率為2.33%，就業(yè)人口比為64.43；非農(nóng)業(yè)人口從事經(jīng)濟(jì)活動的有50044人，勞動參與率為53.28%，失業(yè)率為9.07%，就業(yè)比為48.45，與農(nóng)業(yè)人口比較各項指標(biāo)不太樂觀。綜上所述，說明我市仍有145.22萬具有勞動能力的人員閑置，其中城鎮(zhèn)有84.9萬人，就業(yè)壓力較大，尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大。

三、人口發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，十年來我市的人口發(fā)展和管理正以“數(shù)量控制”為主向“數(shù)量控制、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。尤其是面對人口日益老齡化問題、流動人口加重、男女性別比例偏高、就業(yè)壓力加大等突出的矛盾，要實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人口發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和諧社會發(fā)展應(yīng)把握新的機(jī)遇。

一是進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實(shí)加強(qiáng)人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全人口統(tǒng)計機(jī)制和人口統(tǒng)計制度，實(shí)現(xiàn)利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。

二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。雖然我市人口素質(zhì)有所提高，但與全省比較仍有差距，大專以上學(xué)歷人口占15歲以上人口比重較全省低0.55個百分百點(diǎn)。因此要樹立人力資源是第一資源的觀念，把提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興市”、“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，積極實(shí)施全民健康素質(zhì)工程；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計劃。

三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會公平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會政策，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、勞動力剩余、待業(yè)人員偏高、素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代勞務(wù)市場需求等人口結(jié)構(gòu)性問題。建立健全社會保障體系和社會化老齡服務(wù)體系；深入開展“關(guān)愛女孩行動”，提高女孩文化素質(zhì)。把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。

四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。把引導(dǎo)人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑，建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。

（作者系張家口市統(tǒng)計局干部）

第五篇：應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢調(diào)研措施

人口老齡化將是中國在21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題，我縣早在上個世紀(jì)的90年代末已進(jìn)入人口老齡化。因此，研究我縣人口老齡化的成因，發(fā)展過程和趨勢，對于我們正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，及早采取相應(yīng)的對策，解決人口老齡化問題具有重要的意義。

一、**縣人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展過程、特點(diǎn)

2008年10月縣老齡辦在全縣

對老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，**縣總?cè)丝跒?87330人，目前60歲以上老齡人口總數(shù)為61946人，占總?cè)丝诘?5.99%,其中65歲以上人口為40936人,80歲以上老齡人7117人, 90歲以上老齡人751人,100歲以上的6人;空巢和獨(dú)居老人21299人，占老人數(shù)的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人12060人,其中享受農(nóng)村低保的3037人,城巿低保的1414人,五保的1509人,已領(lǐng)取養(yǎng)老金的6100人;參加農(nóng)合或城醫(yī)保險的53696人。0-14歲總?cè)丝?9135人，全縣老少人口比為104.6%。

人口老齡化是指總?cè)丝谥?0歲以上的老年人口比重不斷上升的一個動態(tài)過程。按照國際通用的人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，通常把人口結(jié)構(gòu)分年輕型、成年型和老年型三種(各項指標(biāo)見表一)。

表2 **縣第三---五次人口普查人口類型指標(biāo)值

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對第三次人口普查至第五次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比(見表二)，我們可以看出1982年“三普”時，我縣人口尚處在成年型，但已開始向老年型過度，四項指標(biāo)中有二項(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。2000年“五普”時，已是典型的老年型，我縣人口已完全進(jìn)入老年型，而且四項指標(biāo)中有三項高出湖北省的平均水平(見表3)，2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣老齡人口是少兒人口的1.68倍,自2000年人口普查以來，老齡人口年均以2.63%的凈增長率在遞增。

分析我縣人口老齡化的成因，我們認(rèn)為促使人口老化的主要原因是社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均預(yù)期壽命延長,成功地開展了計劃生育和城巿化的發(fā)展。

建國特別是改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1978年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）為219元增加到2007年7871元，三十年凈增7652元，年均增長13.15%。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高。以農(nóng)民為例，1998年人均純收入為1010元，2007年增加到2507元，十年凈增1497元,增長67.47%。同時，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時死亡率下降到7.75‰左右,2007年死亡率下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命也在逐年增長，1989年66.81歲,2000年達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，我縣老年人口也以近10年發(fā)展最快，“四普”至“五普”期間，65歲以上人口平均以每年3.84的速度增長，而“五普”至2008年期間則以每年2.63的速度增長。在“三普”、“四普”時我縣的老年人比例都未超過全省的平均數(shù)，而“五普”卻超過全省平均數(shù)的3.1個百分點(diǎn)。因此，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期。

1980年以來，我國重視計劃生育工作，我縣人口出生率下降，少兒人口逐年減少。1964年出生率為45.34‰，1982年為17.32‰，1990年為14.12‰，2000年為6.62‰。少兒人口從1990年111491人下降到2008年的39135人。人口出生率的低水平運(yùn)行，少兒人口比重快速下降，導(dǎo)致了我縣人口老齡化的迅速發(fā)展。

縱觀第三至五三次人口普查，我縣人口老齡化的發(fā)展過程有以下一些特點(diǎn)：

1、人口老齡化的發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進(jìn)入老年型地區(qū)后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%)，這是需要我們高度注意的。(資料來源于湖北統(tǒng)計年鑒和湖北省人口老齡發(fā)展趨勢預(yù)測報告)

2、人口老齡化的發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。這次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是磨坪鄉(xiāng)、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。老齡化程度最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是茅坪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、泄灘鄉(xiāng)，都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

3、目前以低齡老人為主，但高齡老人增長速度較快。我縣2000年第五次人口普查60歲以上老齡人口總數(shù)為51182人,其

中60---69歲的低齡老人29329人,占57.3%，70---79歲的中齡老人17753人,占34.7%，80歲以上的高齡老人4100人,占8.01%。雖然，目前低齡老人占主導(dǎo)地位，但是高齡老人增長速度比較快。這次調(diào)查高齡老人已達(dá)7114人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、**縣人口老齡化的發(fā)展趨勢

我縣

人口老齡化的程度，在新的世紀(jì)里仍會繼續(xù)發(fā)展。首先，少兒人口比重還會逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降到9%。由于我縣50---60年代有過兩次人口出生高峰，老年人口的增長呈階段性的特征。目前至2010年，年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)，將達(dá)到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達(dá)到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%。2030年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。同時，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60---69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。

三、人口老齡化對**縣社會經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化既是社會發(fā)展的結(jié)果，也將對社會各方面產(chǎn)生一定的影響。

1、老年人口的增多，加重了國家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)人口“普查”的數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.28%，少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比在逐步上升。而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比就不會再下降，而老年撫養(yǎng)比將在較長的一個時間內(nèi)快速增長。因此，國家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)將加重。

2、家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比，家庭戶平均人口數(shù)減少了0.46人，為3.15人/戶,比全省同期的3.51人/戶低0.36人/戶。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查，全縣“空巢”老人或獨(dú)居老人達(dá)34.3%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調(diào)查，80歲以上的高齡老人7117人,占老年人總數(shù)的11.49％，但隨著高齡老人的增多，老年人自身健康狀況的變差，老年人自我料理生活的能力會減弱。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。

3、老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。隨著老年人的增多，特別是高齡老人的增多，患有與年齡相關(guān)的老年疾病的人數(shù)也在增多。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人2000年患病率為60.42％，而且以常見病、慢性病為主，這些病有的只要及時治療就能治好，有的則要堅持長年治療，才能奏效。但是，目前農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后，醫(yī)療水平不高。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實(shí)在不容易，所以往往忽視了自己的病，結(jié)果小病拖成大病，急病轉(zhuǎn)化成慢性病，久治不愈。同時有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。近幾年，在醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家,總共床位數(shù)1600張,容量十分有限;另一方面隨著老年人經(jīng)濟(jì)生活條件的改善，老年人對精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動的場所還是比較少,已有的活動場所由于活動器具少，無人組織活動，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。因此，大力發(fā)展老年福利設(shè)施已成為發(fā)展老齡事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

四、解決人口老齡化問題的基本對策

2000年8月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出“加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相桔合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義巿場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)?！边@為我們解決人口老齡化問題提供了正確的思路和方向。

人口老齡化及其給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)，問題的嚴(yán)重性在于，至今社會上還有不少人對我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴(yán)重形勢，缺乏足夠的認(rèn)識。他們往往只看到全國剛剛進(jìn)入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經(jīng)較高的特殊性，往往滿足于對城鎮(zhèn)離退休人員的生活安排，而看不到廣大農(nóng)村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機(jī)；往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發(fā)生的重大事情。建國初期，我們有過不注意計劃生育的歷史教訓(xùn)，它使我們懂得了，人口政策一個時期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。因此，我們期望，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全社會都要重視我縣人口老齡化問題，抓住當(dāng)前人口老齡化程度還不高的有利時機(jī)，積極妥善做好各項必要的準(zhǔn)備工作，迎接人口老齡化高潮的到來。如果現(xiàn)在不加以認(rèn)真對等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢必要付出更大的代價，并把難題留給子孫后代。為此，提出如下幾條建議。

1、黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。就目前來看，各級領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作的重視程度很不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間老齡工作、老齡事業(yè)的發(fā)展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。要按照黨中央和國務(wù)院的要求，盡快理順老齡工作機(jī)構(gòu)，列入政府工作序列，明確它的級別、任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極發(fā)展其調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查作用。根據(jù)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展趨勢和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級必須配備老齡工作的專職干部，村一級要設(shè)老年協(xié)會,使老齡工作任務(wù)能落實(shí)到基層?？h財政應(yīng)該保證老齡工作機(jī)構(gòu)開展工作的必需經(jīng)費(fèi)。

中國未來養(yǎng)老問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也農(nóng)村，從**縣的角度來講，我們的工作重點(diǎn)也在農(nóng)村。目前，我縣農(nóng)村雖然已開展了養(yǎng)老保險，但復(fù)蓋面比較小，參保人數(shù)只占農(nóng)村人口的13.05%。老年福利設(shè)施數(shù)量少、設(shè)備簡陋，隨著時間的推移，農(nóng)村的人口老齡化問題將大大高于城鎮(zhèn)。建議縣委、縣政府要高度重視農(nóng)村，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)的人口老齡化問題，在工作力度和財力支持上給予傾斜。

2、將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個社會問題，它涉及社會的各方面，時間跨度又大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長遠(yuǎn)計劃。因此，要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、縣政設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業(yè)一樣，與整個社會同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定要盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，目標(biāo)要明確具體，便于操作。屆時要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門，在他們的工作計劃中加以體現(xiàn),年終要進(jìn)行檢查考核，避免計劃的落空。

3、花大力建立健全社會養(yǎng)老保障制度。社會養(yǎng)老保障制度是社會穩(wěn)定的避振器，建立健全全社會的養(yǎng)老保險制度是解決今后養(yǎng)老問題的根本途徑。十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要健全農(nóng)村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快建立農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。這為今后建立養(yǎng)老保障體系提供了政策上的支持。

在城鎮(zhèn)，要加快實(shí)施養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的步伐，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備“的功能，減少支出的風(fēng)險。在農(nóng)村，要繼續(xù)大力提倡家庭養(yǎng)老，通過宣傳教育、政策鼓勵，強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能。同時，要逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老的成份。建立起以個人交費(fèi)，自我保障為主的養(yǎng)老保險機(jī)制。國家應(yīng)該在政策上給予支持，集體給予適當(dāng)補(bǔ)助。要鼓勵在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，使他們能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同成果。

4、重視建立基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。老年人絕大多數(shù)生活在行政村和居民區(qū)，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娛樂生活主要靠行政村和居民區(qū)。因此，要加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織的建設(shè)。一方面要將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)。另一方面，要建立一些為老年人服務(wù)的隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料服務(wù)。

要重視在村(居)對各年齡階段的人群開展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健，為健康地進(jìn)入老年期和延長老年的健康期打好基礎(chǔ)。要盡快普及老年保健知識，鼓勵老年人主動進(jìn)行身體鍛煉，改變不衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，努力提高老年人的身體素質(zhì)，使他們能健康長壽，促進(jìn)健康老齡化。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老年人口的增多，使其成為一個重要的社會消費(fèi)人群。與其他消費(fèi)人群相比，除了共性外，還具有本身的一些特征。隨著生活水平的提高，老年人的購買力也在增強(qiáng)，對具有老年人特色的商品需求量越來越大。但是，目前適合老年人的商品不多，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一方面要為企業(yè)提供老年人消費(fèi)需求的信息，給予開發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導(dǎo)老年人樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，滿足老年人在生活、精神方面的需要。