第一篇：黔黨發(fā)〔2011〕13號

中共貴州省委

貴州省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見（摘錄）

黔黨發(fā)〔2011〕13號

為嚴(yán)格控制人口增長，闖出一條統(tǒng)籌解決人口問題的新路子，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把人口控制擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，統(tǒng)籌解決好人口問題。繼續(xù)深化試驗(yàn)區(qū)“人地掛鉤”、“集團(tuán)承包”等成功經(jīng)驗(yàn)，并賦予新的內(nèi)涵，積極探索新階段人口控制新模式。以全面推進(jìn)全程管理服務(wù)工作、完善利益導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)等三項(xiàng)改革試驗(yàn)為重點(diǎn)，探索建立“三個(gè)一體化”(流動(dòng)人口與常住人口管理一體化、計(jì)生資源與衛(wèi)生資源分配使用一體化、城鄉(xiāng)教育資源分配與人力資源開發(fā)一體化)管理機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施攻堅(jiān)克難，通過處罰從嚴(yán)、獎(jiǎng)勵(lì)從重、扶持從優(yōu)等手段，抓好人口計(jì)生工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，開發(fā)人力資源，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)由人口大區(qū)向人力資源大區(qū)轉(zhuǎn)變。

二、基本目標(biāo)

到20 1 2年，人口出生率控制在1 2．92‰以內(nèi)，自然增長率控制在5．75‰以內(nèi)，20-59周歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)7．5年以上。到20 1 5年，人口出生率控制在1 2．1 7‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，20-59周歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)9年以上，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移30萬人。

三、改革內(nèi)容

(一)以推行誠信計(jì)生承諾制為平臺(tái)，構(gòu)建綜合治理新格局

依據(jù)法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計(jì)生機(jī)制。村（居、社區(qū)）和目標(biāo)人群互相簽訂誠信計(jì)生承諾書，明確權(quán)利

和義務(wù)，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、就醫(yī)上學(xué)、社會(huì)保障、民政救濟(jì)等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實(shí)恵民政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺執(zhí)行計(jì)生政策，履行計(jì)生義務(wù)主動(dòng)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，自覺接受監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化“四級書記”抓計(jì)生，激活推進(jìn)工作發(fā)展新動(dòng)力

地委書記要切實(shí)加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，每季度聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，定期召開地委委員會(huì)專題研究人口計(jì)生工作，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定有利于人口計(jì)生工作開展的政策措施，實(shí)施綜合治理?？h(市、區(qū))黨委(黨工委)書記作為人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于排憂解難，推進(jìn)工作開展。必須每月到鄉(xiāng)村督查調(diào)研工作一次以上，每季度召開一次常委辦公會(huì)，研究解決存在問題。按核定編制配齊基層人口計(jì)生工作人員并強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，提升管理服務(wù)能力。設(shè)立“人口計(jì)生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金”，對在基層人口計(jì)生管理服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，并大力宣傳表彰。確保人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。并高于同期財(cái)政收入增長幅度，保證按時(shí)到位使用，80％以上用于基層人口計(jì)生事業(yè)。細(xì)化人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，推進(jìn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)信息互通，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委書記具體負(fù)責(zé)抓好人口計(jì)生工作，必須做到落實(shí)到位，考核獎(jiǎng)懲到位。村(居、社區(qū))黨支部書記要具體抓好抓實(shí)人口計(jì)生工作，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報(bào)。

(三)不斷強(qiáng)化行政手段與司法介入雙制動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)制約生育行為新機(jī)制

對違法生育家庭社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行一次性清理核算，堅(jiān)決采取行政和司法措施，做到應(yīng)收盡收；今后出現(xiàn)政策外生育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上限征收。推行誠信計(jì)生承諾制，通過村(居)民自治，組織計(jì)生管理服務(wù)對象簽訂承諾書，自覺履行人口計(jì)生相關(guān)法律責(zé)任。違反承諾，政策外生育不按時(shí)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施、拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、政策外懷孕未采取補(bǔ)救措施的，暫緩享受各種惠民政策。在辦理新生人口戶籍手續(xù)時(shí)，必須憑人口計(jì)生部門證明方可辦理。

(四)全力破解“三個(gè)難點(diǎn)”，形成加速工作發(fā)展新模式

推行流動(dòng)人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，在流入人口相對集中的地方，劃定網(wǎng)格管理區(qū)域，落實(shí)管理人員，每月清理核查。區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)行“一盤棋”雙向管理、雙向問責(zé)。對流出區(qū)外的完善個(gè)案基本信息，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織開展異地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問題；完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務(wù)模式，即術(shù)后一次性重獎(jiǎng)、生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府“買單”、基本養(yǎng)老保障落實(shí)的“一條龍”服務(wù)，破解二女戶絕育難的問題；建立早婚早育“教育、監(jiān)督、服務(wù)”并重的控制模式，加強(qiáng)法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識宣傳，通過村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實(shí)施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落實(shí)防范措施，破解早婚早育控制難的問題。

(五)全面推行鄉(xiāng)村干部績效考核，形成基層有效管理的新格局

以計(jì)劃生育工作為主要任務(wù)，對鄉(xiāng)村干部實(shí)行績效考核?？椑位鶎泳W(wǎng)底，鄉(xiāng)級按滿足工作需求和發(fā)展需要的原則，配齊鄉(xiāng)級人口計(jì)生行政管理人員，村級按每2000人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)配齊人口計(jì)生管理人員。全面推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，大力創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”。

(六)深入開展計(jì)生家庭“四優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃，完善生育行為自控新體系

整合涉農(nóng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，對計(jì)生家庭優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先致富、優(yōu)先發(fā)展，充分享受“普惠+特惠”政策。對農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭，由試驗(yàn)區(qū)財(cái)政代繳個(gè)人應(yīng)繳部分參加新農(nóng)保，提高標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給夫妻雙方獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對農(nóng)村計(jì)生家庭，新農(nóng)合報(bào)銷比例提高1 O個(gè)百分點(diǎn)，其中計(jì)生“兩戶”100％報(bào)銷；其子女實(shí)行“十二年制”免費(fèi)義務(wù)教育(含職業(yè)高中)，其中計(jì)生“兩戶”子女再補(bǔ)助基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)。全面推開城鎮(zhèn)居民中非國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員獨(dú)生子女戶基本養(yǎng)老保障制度。爭取國家人口計(jì)生委、中國人口福利基金會(huì)幫助實(shí)施的“少生快富”扶貧工程到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)由地方政府出資擔(dān)保發(fā)放婦女小額貼息貸款，扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”發(fā)展生產(chǎn)。

(七)著力創(chuàng)建全省“三個(gè)一流”，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿

以服務(wù)設(shè)施、技術(shù)人員素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平在全省達(dá)到“三個(gè)一流”的目標(biāo)。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建成全省一流優(yōu)質(zhì)服務(wù)陣地的中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配齊先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。采取引進(jìn)技術(shù)人才。公開招聘和在職教育等方式，提高人員素質(zhì)，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，具備中高級職稱的技術(shù)人員比例超過全省平均水平。引進(jìn)區(qū)外、省外優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)資源，創(chuàng)新管理機(jī)制。在全省率先推廣應(yīng)用腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。再創(chuàng)建3個(gè)“國優(yōu)”和1個(gè)“省優(yōu)”縣。

(八)大力實(shí)施“百千萬工程”，打造婚育新風(fēng)進(jìn)萬家新平臺(tái)

深入開展“婚育新風(fēng)唱響烏蒙大地”主題活動(dòng)，扶持一百支“民間文藝宣傳隊(duì)”、建設(shè)一千個(gè)“人口文化大院”、打造一萬戶“四生家園”(生產(chǎn)條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序)示范戶。

(九)嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣新導(dǎo)向

實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)督查、實(shí)績考核督查、過程開單督查，實(shí)行層級目標(biāo)管理，加大個(gè)案責(zé)任追究力度。一是獎(jiǎng)勵(lì)增比進(jìn)位。以年度工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，連續(xù)三年完成上級下達(dá)的人口計(jì)生工作目標(biāo)，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人經(jīng)考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。二是處罰工作后進(jìn)。對未完成年度人口出生率或未完成符合政策生育率目標(biāo)的縣鄉(xiāng)實(shí)行“一票否決”。在同級年度責(zé)任目標(biāo)考核中，綜合得分低于總分的80％且連續(xù)兩年排名末位的縣鄉(xiāng)，黨委、政府和人口計(jì)生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)履職情況，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。必要時(shí)，可根據(jù)情況作組織處理。

二〇一一年五月十八日

第二篇：黔黨發(fā)[2007]14號

黔黨發(fā)[2007]14號

中共貴州省委 貴州省人民政府

印發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃 生育“一票否決”制的規(guī)定》的通知

各市、自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體：

省委、省政府同意《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決“制的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共貴州省委 貴州省人民政府 2007年8月1日

(此件發(fā)至縣)

關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃生育

“一票否決”制的規(guī)定

第一條 為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人有關(guān)資格予以否決的制度。

第三條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人。

第四條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用內(nèi)容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽(yù)稱號、評先評獎(jiǎng)資格，其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱號、評先評獎(jiǎng)、晉職、晉級和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第五條 有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”：

(一)未完成上級下達(dá)的人口計(jì)劃或者當(dāng)年符合政策生育率低于責(zé)任目標(biāo)值3個(gè)百分點(diǎn)以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計(jì)劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(三)在人口和計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為或者嚴(yán)重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴(yán)重滯后、又沒有切實(shí)改變被動(dòng)局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“通報(bào)批評”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計(jì)滿報(bào)率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級財(cái)政投入未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)，或在財(cái)政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(四)流動(dòng)人口管理和服務(wù)未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報(bào)批評”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其第一把手、分管入口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評。

第七條 有下列情形，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“誡勉談話”： 在人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中，黨政線或者人口計(jì)生線綜合責(zé)任目標(biāo)被認(rèn)定為嚴(yán)重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進(jìn)行“誡勉談話”，責(zé)令其限期改進(jìn)工作。

第八條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度按實(shí)施。人口和計(jì)劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí)，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要指標(biāo)以當(dāng)年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書為主要依據(jù)。

第十條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核由省入口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。經(jīng)審核認(rèn)定后的考核結(jié)果，作為人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況的依據(jù)。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實(shí)施“一票否決”，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的主要內(nèi)容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容。

第十三條 對完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的各級黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人中成績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人時(shí)，已被“一票否決”的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進(jìn)行的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在組織、人事、人口和計(jì)劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)的審核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。被“一票否決”應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十六條 省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查結(jié)果報(bào)省委、省政府審定，予以通報(bào)。

第十七條 組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育“一票否決”時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對其提供的材料和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。凡弄虛作假以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十八條 相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按干部管理權(quán)限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：黔黨發(fā)(2011)17號

黔黨發(fā)[2011]17號文件

日期：2011-10-17 11:25:22.0瀏覽次數(shù):276 次

黔黨發(fā)[2011]17號

中共貴州省委貴州省人民政府

黔黨發(fā)[2011]17號

關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，使人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來，深刻認(rèn)識人口問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變?nèi)丝趯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對人口計(jì)生工作認(rèn)識、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目

標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國家公務(wù)員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級、晉職。

6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

7．全面推進(jìn)計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大落實(shí)避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級、省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全面推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。

四、加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號召實(shí)行計(jì)劃生育，為國家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家對計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

10．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對接為止。

11．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

13．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標(biāo)績效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”

15．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16．實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點(diǎn)管理縣，省、市兩級要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機(jī)制。每黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級人口計(jì)生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依

法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

20．嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對各級各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標(biāo)績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長和專職工作人員。

22．切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇。加大對人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長、工作實(shí)績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國家對西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長的報(bào)酬。

23．加大人口計(jì)生投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢下的人口計(jì)生工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，全力確?！半p降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：國關(guān)黨發(fā)〔2008〕 號

關(guān)于組織召開學(xué)院第三次黨代會(huì)籌備工作的安排意見

（經(jīng)2009年6月11日黨委會(huì)研究通過）

為加強(qiáng)對召開學(xué)院三次黨代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院黨委決定成立由黨委書記和院長任雙組長、全體黨委委員等為成員的黨代會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作組，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)大會(huì)籌備的相關(guān)具體工作。

一、黨代會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：林小珂劉慧

成員：郭惠民田 禾姬小工李家興孫志明吳慧

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委辦公室。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)組織組、文件宣傳組、教育改革與發(fā)展組、學(xué)工育人組，綜合保障組，負(fù)責(zé)籌備召開黨代會(huì)的各項(xiàng)工作。

四、各工作小組的組成、分工與職責(zé)：

1、組織組

組長：林小珂劉慧

成員：姬小工劉平杰

工作人員：董秀環(huán) 朱小京 吳啟春韓慧慧汪迪

主要職責(zé)：

（1）組織“兩委”組成人員預(yù)備人選的民主提名、民主推薦、醞釀和考察工作，并起草向上級黨組織的有關(guān)報(bào)告；

（2）組織指導(dǎo)各支部推薦、選舉黨代表；

（3）對代表資格進(jìn)行初步審查并起草代表資格審查報(bào)告；

1（4）起草黨代會(huì)和“兩委”一次全體會(huì)議選舉辦法；

（5）擬定黨代會(huì)特邀代表、列席人員、來賓建議名單；

（6）編制各類名冊；

（7）編制選票；

（8）擬定黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織人員建設(shè)名單、代表資格審查委 員會(huì)組織人員建議名單、代表團(tuán)長建議名單。

（9）起草有關(guān)文件。

（10）有關(guān)黨代會(huì)后事業(yè)單位改革工作意見

2、文件宣傳組

組長：林小珂劉慧

成員：姬小工李家興唐宇明施 欣

工作人員：王延忠范麗新牟乾王偉平

主要職責(zé)：

（1）起草“兩委”工作報(bào)告；

（2）組織有關(guān)座談會(huì)討論“兩委”工作報(bào)告；

（3）起草黨委負(fù)責(zé)同志在有關(guān)會(huì)議上的講話；

（4）起草有關(guān)決議、通知等文件材料；

（5）決定邀請名單及邀請函；

（6）起草大會(huì)日程；

（7）確定代表團(tuán)討論地點(diǎn)；

（8）負(fù)責(zé)文件材料的保管、發(fā)放和收回；

（9）制定大會(huì)宣傳方案，編發(fā)宣傳提綱和宣傳口號；營造召開、黨代會(huì)的輿論氛圍。

3、教育改革與發(fā)展組

組長：郭惠民

成員：吳慧馮幼民林宏宇

工作人員： 吳湘纓祁洪彬陰醫(yī)文

主要職責(zé)：

（1）分口做好黨代會(huì)文件、報(bào)告中辦學(xué)定位、“兩大工程”、教 育改革等方面的文件準(zhǔn)備；

（2）分口做好有關(guān)調(diào)研座談、征求意見建議工作。

4、學(xué)工育人組

組長：孫志明

成員：彭宗奎賀曉霞

工作人員：陳丁丁丁鵬

主要職責(zé)：

（1）分口做好黨代會(huì)文件、報(bào)告中大學(xué)生思想政治教育、學(xué)生管 理服務(wù)改革創(chuàng)新、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面文件準(zhǔn)備；

（2）分口做好有關(guān)調(diào)研座談、征求意見建議工作。

5、綜合保障組

組長：田禾

成員：李寶民王如柏張文斌

工作人員：張春林齊正欣陳胤楠

主要職責(zé)：

（1）分口做好黨代會(huì)報(bào)告中計(jì)財(cái)、校園規(guī)劃等方面的文件準(zhǔn)備、調(diào)研座談、征求意見等工作；

（2）做出大會(huì)的經(jīng)費(fèi)核算，經(jīng)批準(zhǔn)后組織執(zhí)行；

（3）負(fù)責(zé)會(huì)議文件袋和有關(guān)證件的制作；

（4）會(huì)場布置；

（5）會(huì)務(wù)接待；

（6）負(fù)責(zé)大會(huì)的安全保衛(wèi)工作；

（7）準(zhǔn)備票箱，購買大會(huì)用品、紀(jì)念品及選舉用品。

中共國際關(guān)系學(xué)院委員會(huì)

二00九年六月十二日

主題詞：學(xué)院黨代會(huì)籌備工作意見

報(bào)送：北京市委教工委部政治部人事局組宣局

部教育培訓(xùn)局院黨委委員各系、處、部

國際關(guān)系學(xué)院黨委辦公室2009年6月12日印制（存檔1份共50份）

第五篇：學(xué)習(xí)《黔黨發(fā)【2012】15號文件》心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《黔黨發(fā)【2012】15號文件》

心得體會(huì)

隴腳鄉(xiāng)政府

劉祺

二○一二年八月六日

在中心黨組的組織安排下，作為隴腳鄉(xiāng)黨委政府的一名干部職工，我認(rèn)真參加了學(xué)習(xí)黔黨發(fā)【2012】15號文件。通過這次學(xué)習(xí)活動(dòng)，我深刻認(rèn)識到作為一名普通的干部職工，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，將為黨的事業(yè)而奮斗作為人生的理想、為加快隴腳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

黔黨發(fā)15號文件深刻指出了進(jìn)一步支持隴腳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重大意義，事關(guān)全省發(fā)展大局，是全省區(qū)域發(fā)展布局和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨域，與全國同步建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)和必然要求。并提出了要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以及深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力走出一條符合隴腳鄉(xiāng)實(shí)際和時(shí)代要求的提速趕超之路。

文件對加快隴腳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持能快則快，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展；堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持民生優(yōu)先，和諧發(fā)展。同時(shí)文件還重點(diǎn)明確了隴腳鄉(xiāng)今后的戰(zhàn)略定位，即隴腳鄉(xiāng)要成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極、黔中城市群重要的中心城市、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。此外文件還結(jié)合隴腳鄉(xiāng)實(shí)際，科學(xué)具體的提出了今后5到10年隴腳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。文件在明確指導(dǎo)思想，以及今后工作的基本原則和隴腳鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，切實(shí)提出了七項(xiàng)工作重點(diǎn)和九個(gè)方面的重點(diǎn)支持政策，將加快隴腳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作從微觀層面的具體政策上作出了重大的支持。文件詳細(xì)列出了支持隴腳鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作計(jì)劃，從行政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給出了實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)和政策支持。通過對文件相關(guān)精神及給予隴腳鄉(xiāng)的大力支持政策，我們有理由相信實(shí)現(xiàn)隴腳鄉(xiāng)的歷史跨越性發(fā)展將不再是觸不可及的，甚至是必然的。

黔黨發(fā)15號文件出臺(tái)，對隴腳鄉(xiāng)是難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)，也是對各部門執(zhí)行力的考驗(yàn)。作為一名基層工作者，我深刻認(rèn)識到黔黨發(fā)文件的出臺(tái)，同時(shí)也是對隴腳鄉(xiāng)市的廣大干部職工提出了更高的要求，對今后的工作指明了方向和重點(diǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹文件要求及文件傳達(dá)的相關(guān)精神，將之融入到今后的工作中，用自己的行動(dòng)去落實(shí)文件提出的各項(xiàng)具體要求。

作為隴腳鄉(xiāng)的一員，應(yīng)該將落實(shí)文件精神和做好鄉(xiāng)管理工作相結(jié)合，切實(shí)做好鄉(xiāng)資金的管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范和貸款管理等工作。本著為職工服務(wù)的宗旨，想職工所想、以職工利益為重，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)一步為廣大干部職工提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而服務(wù)于隴腳鄉(xiāng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局。