第一篇：黔橋紀(jì)發(fā)1號(hào)

黔橋紀(jì)發(fā)1號(hào).txt人生重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。不要用自己的需求去衡量別人的給予，否則永遠(yuǎn)是抱怨。本文由楊思禮123貢獻(xiàn)

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中共貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)文件

黔橋紀(jì)發(fā)〔2011〕1 號(hào)

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關(guān)于貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng) 廉政工作會(huì)議和全省公路工作會(huì)議精神的 通

集團(tuán)公司各支部： 2011 年度全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議和全省公路工作會(huì) 議已經(jīng)結(jié)束。會(huì)上，省交通運(yùn)輸廳黨委書記彭伯元同志作了題為 《真 抓實(shí)干 服務(wù)發(fā)展 不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面》 的 重要講話，省公路局紀(jì)委書記李渡同志在全省公路工作會(huì)議上作了 題為 《加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 促進(jìn)我省公路建設(shè)健康發(fā)展》 的重要講話。兩個(gè)講話對(duì) 2011 年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 進(jìn)行了總體要求和安排部署。為了全面貫徹落實(shí)廳局兩個(gè)會(huì)議精 神，現(xiàn)將兩位領(lǐng)導(dǎo)講話轉(zhuǎn)發(fā)各支部，請(qǐng)各支部結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí) 組織廣大黨員干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。特此通知

知

附件：

1、附件： 彭伯元書記在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的講話；

2、李渡書記在全省公路工作會(huì)議上的講話。

二○一一年二月二十八日

注：附件請(qǐng)從集團(tuán)公司網(wǎng)站 http://004km.cn/廉政建設(shè) 欄目 自行下載。

主題詞：貫徹落實(shí)

廉政會(huì)議

精神

通知

貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)察室 2011 年 2 月 28 日印發(fā)

李渡書記在省公路工作會(huì)議上作 2011 年紀(jì)檢監(jiān)察工作報(bào)告(02-28 09:38)貴州省公路局 2011 年紀(jì)檢監(jiān)察工作報(bào)告

同志們： 根據(jù)局黨委安排，我講幾點(diǎn)意見： 2010 年工作回顧 2010 年我局紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照全面 貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委十屆七次全 會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合 治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān) 持圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成 效，為加快公路事業(yè)發(fā)展，為全面完成我局各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的政治保 證。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下： 認(rèn)真貫徹全省交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，確保廉政建設(shè)正確方向。

一、認(rèn)真貫徹全省交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，確保廉政建設(shè)正確方向。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委 十屆七次全會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)精神以及全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì) 議精神，切實(shí)抓好 2010 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，局紀(jì)委在 2010 年全省公路工 作會(huì)上召開紀(jì)委書記專題會(huì)議，黨委書記周金毅同志在會(huì)上要求各單位要認(rèn) 真學(xué)習(xí)貫徹廳黨委書記彭伯元同志和廳紀(jì)委書記龔仕金同志的講話精神。同 時(shí)要求各單位在貫徹全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神時(shí)，要吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。要高度重視本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中

存在的不容忽視的問題，開展對(duì)照檢查，找出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確 整改方向。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，局黨委對(duì) 2010 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，要求各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)按照今年全省公路系統(tǒng) 廉政工作的安排部署和要求，結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作進(jìn)行具體的責(zé)任分解。要求機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照我局《2010 年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任分解表》的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把今年的黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，落到實(shí)處。各單位在進(jìn)行半 年和全年目標(biāo)工作完成情況自查總結(jié)時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作一并進(jìn) 行認(rèn)真自查總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)省局紀(jì)委。在與局機(jī)關(guān)各處室簽訂廉政責(zé)任書 時(shí)，局紀(jì)委改變了過去全部照搬的形式，按懲防體系分工方案的要求和黨風(fēng) 廉政建設(shè)與反腐敗責(zé)任分解，有針對(duì)性地制定了各個(gè)處室的廉政責(zé)任書，使 各個(gè)處室的廉政目標(biāo)能真正落到實(shí)處。

三、突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化懲防工作體系。突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化懲防工作體系。按照中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 年-2012 年工作規(guī) 劃》和交通運(yùn)輸廳的《實(shí)施辦法》,根據(jù)公路行業(yè)的特點(diǎn)，我局重點(diǎn)圍繞局 下發(fā)的 《工作措施》 《分工方案》 和 中逐條細(xì)化分解到相關(guān)處室的廉政責(zé)任，特別是在高速公路建設(shè)、路政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)防腐敗的調(diào) 查研究，進(jìn)一步健全和完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，積極拓寬從源頭上防治腐敗 工作的領(lǐng)域，確保監(jiān)督制約工作體系的不斷完善，進(jìn)一步抓好監(jiān)督工作的落 實(shí)。創(chuàng)新工作機(jī)制，使懲防體系工作具有針對(duì)性和時(shí)效性，努力從源頭上解

決腐敗問題。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決 策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn) 權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化。凡是涉及群眾切身利益的重大決策都要向職 工公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)人員經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵 崗位的監(jiān)督。完成上級(jí)布置的高速公路廉政建設(shè)調(diào)研工作，上報(bào)《淺析我省 高速公路工程招投標(biāo)制度與行政權(quán)力監(jiān)督制約》調(diào)研論文。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)廉政文化建設(shè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)廉政文化建設(shè)。我局系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員按照局黨委的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí) 政為民，扎實(shí)推進(jìn)“忠實(shí)踐行宗旨、勤政廉政為民”教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng) 和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀。為教育基層廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步 增強(qiáng)拒腐防變的能力，局紀(jì)委在各種會(huì)議上以公路系統(tǒng)近幾年在管理段、收 費(fèi)站、治超站發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件為典型案例，從犯罪成本的角度分析違法犯罪 會(huì)給個(gè)人造成工作、生活、人身自由、家庭等方面的重大損失，希望大家引 以為戒。要求各管理局加強(qiáng)對(duì)路政、治超工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，使反腐倡廉工作具有針對(duì)性和實(shí)效性，努力從源頭上解決腐敗問題，杜絕案 件的發(fā)生；通過查處案件、剖析案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查處案件治本方面的作用； 注重加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，采取多種教育形式，抓好規(guī)章制度的落實(shí)，加大創(chuàng)新工作機(jī)制的力度。

五、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。

（一）繼續(xù)深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培 訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方 式，提高教育實(shí)效。結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)和十屆省紀(jì)委五 次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干 準(zhǔn)則》，推進(jìn)公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，我局征訂了 100 多本《反腐倡廉警示教育讀本》等書籍，分發(fā)到局機(jī)關(guān)各處室和局屬各 單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，要求各單位一定要認(rèn)真廣泛地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過 學(xué)習(xí)，收到了良好的效果。

（二）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 若干準(zhǔn)則》。局黨委明確提出把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前和今 后一個(gè)時(shí)期我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)中。局黨委專題組織 學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，黨委成員通過學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì) 文件精神和具體要求，在學(xué)習(xí)中聯(lián)系《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定和我局系統(tǒng)近期發(fā) 生的案件，分析案件發(fā)生的原因，明確我局系統(tǒng)下一步黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。周金毅書記在學(xué)習(xí)時(shí)指出：一是要通過《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員干部 的廉潔自律教育和有關(guān)理論學(xué)習(xí)；二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，要清理一下現(xiàn)有的 制度，清一下哪些方面制度還不健全，哪些方面制度沒有得到有效落實(shí)，哪 些方面制度建設(shè)還存在漏洞。三是要特別強(qiáng)調(diào)高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)和 制度建設(shè)。四是加強(qiáng)管理段一級(jí)基層單位的建設(shè)和管理監(jiān)督工作。為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》活 動(dòng)的深入開展，省公路局邀請(qǐng)貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳法規(guī)室主任方曉明作了學(xué)習(xí)

《廉政準(zhǔn)則》專題輔導(dǎo)講座。省公路局局直屬市區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī) 關(guān)全體干部參加了此次講座。通過這次講座，使我局干部職工受到了一次深 刻的反腐倡廉教育，對(duì)更好地貫徹和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步推動(dòng)公路系 統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必將起到積極的促進(jìn)作用。

六、認(rèn)真貫徹省交通運(yùn)輸廳《2010 年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作 認(rèn)真貫徹省交通運(yùn)輸廳《 省交通運(yùn)輸廳 要點(diǎn)》。要點(diǎn)》。轉(zhuǎn)發(fā)了廳《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作要點(diǎn)》，并要求各單位，深刻領(lǐng) 會(huì)文件精神，結(jié)合本單位的實(shí)際，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域可能存在的問題，認(rèn)真開展自查自糾。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即進(jìn)行整改糾正。結(jié)合《廉政 要點(diǎn)》各項(xiàng)要求，進(jìn)一步制定并完善符合本單位實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，并加 強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政責(zé)任分解落 實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，加大防治腐敗的力度。

七、加強(qiáng)公路局高速公路建設(shè)廉政工作

（一）按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格管理和全過程監(jiān) 督。同時(shí)為避免圍標(biāo)，串標(biāo)等違法行為的出現(xiàn)，我局對(duì)項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行了 按類別進(jìn)行資格預(yù)審，隨機(jī)分配標(biāo)段的方式進(jìn)行招標(biāo)，有效減少了圍標(biāo)、串 標(biāo)等行為，保證了招投標(biāo)工作的公平、公開、公正。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工單位轉(zhuǎn)包及非法分包行為的監(jiān)管力度，在項(xiàng)目合同文 件中明確規(guī)定嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包及非法分包，項(xiàng)目開工后加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理。檢 查人員和施工機(jī)械設(shè)備履約情況；嚴(yán)格檢查有無(wú)轉(zhuǎn)包和非法分包情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的合同管理，制定下發(fā)了《貴州省公路局高 速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理辦法（試行）》，對(duì)合同管理中的合同談判、編制、審核、呈批、歸檔整理及簽約履約等各項(xiàng)工作均提出了明確的要求，最大限 度地避免了合同管理中可能出現(xiàn)的各類問題。

（四）針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)變更問題，制定下發(fā)《貴州 省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，對(duì)設(shè)計(jì)變更的原則、類別、權(quán)限及申報(bào)、審批程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，以避免可能出現(xiàn)的肢解變 更、超限審批、規(guī)避審批等違規(guī)行為。

（五）為規(guī)范高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政考核工作，制定下發(fā)《貴州省公路 局高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)參建單位的廉政建設(shè)保證 體系、廉政宣傳教育、廉政檢查及監(jiān)督整改、農(nóng)民工工資支付等方面的考核 做了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格按照細(xì)則的要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（六）為規(guī)范工程建設(shè)管理，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循、有律可依，積極開 展高速公路建設(shè)管理的制度匯編工作，編制成《高速公路建設(shè)管理文件匯 編》，并下發(fā)項(xiàng)目辦及參建單位執(zhí)行。另外還制定了相關(guān)內(nèi)控制度以加強(qiáng)監(jiān) 督和管理。

（七）認(rèn)真開展高速公路政務(wù)公開工作。為落實(shí)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于高速 公路建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)反腐倡廉工作、預(yù)防公路建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的指示，規(guī)范我局高速公路建設(shè)管理監(jiān)督工作，在我局高速公路項(xiàng)目建設(shè)中推行“陽(yáng) 光工程”，制定下發(fā)了《貴州省公路局高速公路建設(shè)推行“陽(yáng)光工程”實(shí)施 細(xì)則》，從立項(xiàng)開始至竣工驗(yàn)收的整個(gè)建設(shè)過程在十個(gè)方面進(jìn)行公開，此舉 是工程建設(shè)領(lǐng)域透明運(yùn)作的新形式，是一項(xiàng)從源頭上治理腐敗的新創(chuàng)舉。

（八）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，一是建立教育、制度、監(jiān)督、管理、檢查配套的懲防體系； 二是與人民檢察院建立聯(lián)合共建預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)

調(diào)制度；三是主動(dòng)接受當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。其目的是通過有效 的監(jiān)管最大限度地減少工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的發(fā)生，保證工程質(zhì)量和建設(shè)資 金安全。

八、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)中廉政建設(shè)

（一）一是落實(shí)省公路局廉政巡查監(jiān)督的工作職責(zé)，完善省交通運(yùn)輸廳 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各市（州、地）、縣分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督體 系。二是確保對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)全過程的監(jiān)督，確保監(jiān)督的連續(xù)性和全程性。實(shí)行事前介入、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。三是加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督。發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、檢察、新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督作用，把系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外 的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

（二）利用先進(jìn)科技促進(jìn)廉政建設(shè)，省公路局在廉政巡查中廣泛使用 GPS 定位系統(tǒng)和電子地圖進(jìn)行獨(dú)立巡查，有效發(fā)現(xiàn)虛報(bào)工程項(xiàng)目，套取建設(shè) 資金問題。

（三）完善檔案的完整性，確?；橐罁?jù)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路 建設(shè)檔案管理方面存在的漏洞，明確檔案管理的責(zé)任，確保農(nóng)村公路建設(shè)的 各種管理文件、資料、數(shù)據(jù)、信息都有據(jù)可查，使之成為監(jiān)督管理的有效依 據(jù)，確保稽查的依據(jù)。

九、加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。重點(diǎn)查處局屬各單位基層領(lǐng)導(dǎo)中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職 瀆職的案件，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，利用行政執(zhí)法 權(quán)、收取超限賠補(bǔ)償費(fèi)等索賄受賄、徇私舞弊的案件。認(rèn)真接受群眾來信來 訪，高度重視上級(jí)交辦的信訪，今年公路局紀(jì)委共完成舉報(bào)調(diào)查 4 件，其中

涉及縣處級(jí)干部 1 名，科級(jí)干部 3 人，做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果，取得 一定效果。同時(shí)，針對(duì)在高速公路招投標(biāo)活動(dòng)接到的投訴舉報(bào)，局監(jiān)察室和 局總工辦積極協(xié)調(diào)配合調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)廳紀(jì)委監(jiān)察室。2011 年工作安排

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神。在“十二五”開局的重要時(shí)刻，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全 會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)?？倳?的重要講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)容豐富，是指導(dǎo)我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)。我們要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益作為我們工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決反腐 倡廉中群眾反映強(qiáng)烈的問題，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大群 眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，使我們的工作獲得最牢固的 群眾基礎(chǔ)，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn) 真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹總書記的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí) 政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

二、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出 發(fā)，在科學(xué)總結(jié)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉建設(shè)上的創(chuàng)新，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大任 務(wù)。實(shí)踐證明推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防有機(jī)結(jié) 合，把懲防體系建設(shè)的要求貫穿到反腐倡廉建設(shè)的始終，體現(xiàn)和落實(shí)到各項(xiàng)

工作中去。我們要堅(jiān)持以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為主線，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 工作，注重工作的整體性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，把教育的說服力、制度的約束 力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、懲治的威懾力結(jié)合起來，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷提高懲治和預(yù) 防腐敗的能力和水平。在堅(jiān)持任前廉政談話、誡勉談話的同時(shí)，針對(duì)干部中 存在的不同程度的問題有效地開展提醒談話和工作談話。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)組織好對(duì)《廉政 準(zhǔn)則》的宣傳學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要全面掌握和嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》提出的 8 個(gè)方面“52 個(gè)不準(zhǔn)”，明確是非界限，正確行使權(quán)力，始終保持廉潔自律，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，形成廉榮貪恥的文化氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。有針對(duì)性地開展崗位廉政教育，特別要加強(qiáng)違紀(jì)違法的成本教育，努力筑牢 廣大黨員遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)把各項(xiàng)紀(jì)律 轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束。

四、加大查辦違紀(jì)案件的工作力度。加大查辦違紀(jì)案件的工作力度。六中全會(huì)在部署今年工作時(shí)明確指出，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 的治理，深化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾 身邊的腐敗問題。局屬各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處損害群眾切身利益的案 件作為新支點(diǎn)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域突出 問題專項(xiàng)治理，積極開展 “小金庫(kù)” 專項(xiàng)治理和黨員干部收受禮金專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決干部濫用職權(quán)、私分公款、損害國(guó)家、集體利益的問題。查處腐敗

案件，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，要始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)肅查 處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，遏 制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)問題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾反映問 題、表達(dá)合理訴求的渠道，紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入基層，面對(duì)面聽取群眾訴求，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，實(shí)實(shí)在在為職工群眾解決問題。

五、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。去年 11 月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制的規(guī)定》，這是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，深入推 進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措。局屬各單位黨委書記要充分 認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的極端重要性，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí) 履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，保證上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和 反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作部署以及“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)的貫徹落實(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制，要落實(shí)責(zé)任分解，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做 到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為推動(dòng)我省公路事業(yè)的全面 發(fā)展提供有力的政治保證。

六、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。加強(qiáng)教育，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的 群眾路線，這是廉政教育的新內(nèi)容，也是解決黨員干部思想問題的根本所在。各單位紀(jì)委要將廉政教育貫穿于干部培養(yǎng)使用的全過程，創(chuàng)新教育思路和方 式，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，使 黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的價(jià)值取向，達(dá)到

遏制和減少腐敗的目的。要繼續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，將廉政文化融入本單位 精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，大力營(yíng)造崇尚廉潔的風(fēng)尚，為開展 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，提供思想保障。

七、強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)。強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展提出的重要任務(wù)，各單位要認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，有針對(duì)性地建立健全制度，以完善的制度 保障反腐倡廉建設(shè)，要緊密結(jié)合公路系統(tǒng)的工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)，及時(shí)研究 新情況，解決新問題，制定出臺(tái)行之有效的管理和監(jiān)督制度，努力形成內(nèi)容 科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系。同時(shí)要做好對(duì)現(xiàn)有制度 的完善、清理工作，過時(shí)的要及時(shí)清理，有缺陷的要及時(shí)完善。要強(qiáng)化制度 的執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，要牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度 約束沒有例外的意識(shí)。各單位要將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范作為提高制度執(zhí)行力的 重點(diǎn)，建立制度執(zhí)行保障工作機(jī)制，完善相關(guān)程序性規(guī)定，保證各項(xiàng)制度切 實(shí)執(zhí)行。要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各單位對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、故意規(guī)避等違規(guī)行為要開展檢查并加以糾正。加強(qiáng)問責(zé)追究力度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，確保現(xiàn)行制度得到有效執(zhí)行。

八、加強(qiáng)高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)工作。加強(qiáng)高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省交通運(yùn)輸廳 《加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政工作 的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)多業(yè)主制和投資主體多元化模式下的高速公路建設(shè)項(xiàng) 目廉政工作。貫徹落實(shí)《意見》，是實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的基本保障，是促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的重要保證。我們要按照構(gòu)建交 通運(yùn)輸廳懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府提出的

“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù) 實(shí)的工作、更加有力的措施，全面加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政工作。省公路局紀(jì)委將對(duì)《意見》進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的監(jiān)督檢查方案和措 施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“管權(quán)、管錢、管物”等重要崗位和招投標(biāo)、質(zhì)量安全、征 地拆遷、資金撥付、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。并在省局開展的高速 公路建設(shè)專項(xiàng)檢查中對(duì)照檢查。同志們，隨著我省公路事業(yè)的發(fā)展，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作已從過去只抓 國(guó)省干線公路，發(fā)展到國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、高速公路三個(gè)方面。國(guó)省 干線也從過去抓干改工程、大中修工程中的廉政建設(shè)，延伸到治理超限運(yùn)輸、公路收費(fèi)站等方面。而高速公路建設(shè)的監(jiān)督更是一門全新的課題，這些方面 都存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加大工作力度。另外還有怎樣做到反腐倡廉工作與其 他工作相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)、良性互動(dòng)；如何以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)懲 防體系建設(shè)，使制度建設(shè)具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，如何加強(qiáng)制度的 執(zhí)行力；反腐倡廉宣傳教育怎樣創(chuàng)新方式方法，使之更加生動(dòng)活潑，入心入 腦。所有這些困難和問題都需要在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局紀(jì)檢監(jiān)察干部 一致努力，通過不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)研，找出其中的規(guī)律和存在的薄弱環(huán)節(jié)，通 過完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理加以解決。

彭伯元書記在 2011 年全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的報(bào)告(02-28 09:33)真抓實(shí)干

服務(wù)發(fā)展

不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

——在 2011 年全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的報(bào)告 彭 伯 元（2011 年 2 月 14 日）

同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、十七屆中 央紀(jì)委六次全會(huì)、十屆省紀(jì)委六次全會(huì)和全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精 神，回顧總結(jié) 2010 年及“十一五”期間全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和 反腐敗工作，安排部署 2011 年工作任務(wù)。

一、2010 年主要工作及“十一五”特點(diǎn)回顧 2010 年，在省委、省政府、交通運(yùn)輸部和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、在各地 各有關(guān)部門的大力支持下，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí) 際圍繞《廳黨委貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012 年工作 規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，扎實(shí)有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為完成各項(xiàng)交通運(yùn)輸任務(wù) 提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持把懲 防體系建設(shè)納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，細(xì)化

指標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并舉，狠抓省委懲防體系建設(shè)檢查組和省委 巡視組反饋意見落實(shí)，定期或不定期對(duì)牽頭、協(xié)辦部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，將考核結(jié)果與年終目標(biāo) 考核掛鉤，做到事前有安排、事中有檢查、事后有考評(píng)，確保懲防體系建設(shè) 扎實(shí)有序推進(jìn)。去年 11 月，省委懲防體系建設(shè)檢查組再次對(duì)廳推進(jìn)情況進(jìn) 行檢查，給予了充分肯定。

（二）反腐倡廉教育深入開展。全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容豐富、形式多 樣、方法靈活、成效明顯。一是主題明確。結(jié)合“忠實(shí)踐行宗旨、勤政廉政 為民”主題教育，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和 作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。省廳、公路局、交職院、監(jiān)理公 司、物資公司等單位和安順市等地區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)系實(shí)際開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 上黨課、邀請(qǐng)專家學(xué)者講授廉政理論、參觀革命教育基地、重溫入黨誓詞等 活動(dòng)。二是重點(diǎn)突出。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 若干準(zhǔn)則》作為反腐倡廉理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，廣泛開展中心組學(xué)習(xí)、支部 學(xué)習(xí)、專家授課、專題討論、知識(shí)測(cè)試、民主生活會(huì)對(duì)照檢查等教育活動(dòng)，廳屬系統(tǒng) 2344 人參加《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試，科級(jí)以上黨員干部參與率達(dá) 100%。三是形式多樣。充分整合系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)資源，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部 培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、警示教育、正反兩方面典型教育等活動(dòng)。廳舉辦 70 名縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者，專題講授學(xué)習(xí)貫徹黨的十七 屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神、“十二五” 規(guī)劃與貴州交通運(yùn)輸發(fā)展、反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容；積極借助紀(jì)檢監(jiān)察信息簡(jiǎn)報(bào)，收集、編發(fā) 3 起典型案

例剖析，全年共編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作簡(jiǎn)報(bào) 17 期。省高管局舉辦征稽轉(zhuǎn)崗、路 政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)等專項(xiàng)培訓(xùn)，并對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話。廳機(jī) 關(guān)和省航務(wù)局組織全體黨員干部到王武監(jiān)獄接受警示教育，現(xiàn)場(chǎng)聽取服刑人 員“現(xiàn)身說法”。省道路運(yùn)輸局組織全體干部職工到警示教育基地開展專題 警示教育，積極從制度層面完善內(nèi)部監(jiān)管。

（三）建設(shè)項(xiàng)目廉政工作不斷深化。各級(jí)交通運(yùn)輸部門根據(jù)項(xiàng)目管理新 模式，全面加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目廉政工作。一是扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)專項(xiàng)治理工作的部署，采取分級(jí)自查、全 力排查、分類抽查的方式，全面排查 2008 年以來投資總額 500 萬(wàn)元以上的 交通建設(shè)項(xiàng)目 441 個(gè)，廳重點(diǎn)抽查總投資額 5000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目 25 個(gè)（抽 查比例占該類項(xiàng)目的 32%），排查抽查共發(fā)現(xiàn)問題 861 個(gè)，已落實(shí)整改 682 個(gè)。及時(shí)受理和核查工程建設(shè)領(lǐng)域投訴舉報(bào)，廳全年收到并初核投訴舉報(bào) 65 件，及時(shí)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的 24 件進(jìn)行相應(yīng)處理。二是全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廳將風(fēng)險(xiǎn)防控作為廉政建設(shè)和專項(xiàng)治理的一項(xiàng)重要工 作，印發(fā)了《推廣應(yīng)用〈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)〉實(shí)施意 見》，各單位認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)排查和防控工作，選派 50 名紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān) 督干部參加全國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題培訓(xùn)班。高總司以全面推行 “十公開”管理模式為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)工程建設(shè)陽(yáng)光管理和陽(yáng)光監(jiān)督。貴 陽(yáng)市、黔南州交通運(yùn)輸局積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行廉政風(fēng) 險(xiǎn)排查，不斷健全完善內(nèi)控管理機(jī)制和廉政防控機(jī)制。三是健全完善工程建 設(shè)廉政監(jiān)管制度。圍繞工程建設(shè)質(zhì)量安全、資金撥付、廉政建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷健全完善工程建設(shè)內(nèi)控監(jiān)管制度。針對(duì)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目多業(yè)主制

和投資主體多元化的新形勢(shì)，研究下發(fā)了《加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目 廉政工作的意見》，進(jìn)一步明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政工作的監(jiān)管職責(zé)、制 度建設(shè)、監(jiān)督重點(diǎn)和責(zé)任追究。四是加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家 工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)專家管理、從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)考核及結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定下發(fā)了《進(jìn)一步 加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，積極從資格預(yù)審、評(píng)標(biāo) 辦法、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算等方面，探索遏制圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、弄虛作假等 突出問題的新措施和新方法，全省高速公路、國(guó)省干道、農(nóng)村公路、水運(yùn)等 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管程序進(jìn)一步規(guī)范。去年全省共完成高速公路招標(biāo)項(xiàng)目近90 項(xiàng)，招標(biāo)總金額達(dá) 390 多億元。調(diào)研課題《高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo) 串標(biāo)成因分析及對(duì)策》獲部年度調(diào)研論文評(píng)比二等獎(jiǎng)。五是加強(qiáng)工程建設(shè)跟 蹤監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“三介入、三同步、三查”廉政監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪 工作聯(lián)席會(huì)議等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、專業(yè)分包和勞務(wù)分包、設(shè) 計(jì)變更、主要人員履約、資金管理?yè)芨丁⒋笞谖镔Y采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān) 管。安順、畢節(jié)、遵義、黔西南結(jié)合地區(qū)實(shí)際，及時(shí)派駐了高速公路建設(shè)項(xiàng) 目紀(jì)檢監(jiān)察組，并與地方紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席 會(huì)議機(jī)制。廳派駐 9 個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真履行職責(zé)，深入施 工、監(jiān)理單位了解情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、按時(shí)考核，有效促進(jìn)了項(xiàng)目廉政建設(shè)。各地交通運(yùn)輸局繼續(xù)以中央新增投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村公路廉政巡 查，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全和廉政情況。銅仁地區(qū)交通運(yùn)輸局建 立通村公路建設(shè)施工隊(duì)伍準(zhǔn)入審核和信用評(píng)價(jià)考核制度，大力實(shí)施農(nóng)村公路 通達(dá)通暢工程。六是嚴(yán)格執(zhí)行信用評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹交通運(yùn)輸部《公

路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》 《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》 《公、和 路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》。對(duì) 2009 年度 265 家交通建設(shè)從業(yè)單位進(jìn)行信 用評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制和信用評(píng)價(jià)考核及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)為 D 級(jí)的 5 家企業(yè)，作出在考核期內(nèi)禁止進(jìn)入我省交通建設(shè)市場(chǎng)的處 罰，有效促進(jìn)了交通建設(shè)市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展。

（四）權(quán)力制約監(jiān)督體系不斷完善。各地各單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng) 規(guī)定，堅(jiān)持和完善“三重一大”議事決策、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意 見等權(quán)力制約監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)領(lǐng)域“八不準(zhǔn)”規(guī)定》和廳對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)工作“五個(gè)嚴(yán)禁”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和“管權(quán)、管人、管錢、管物”等重要崗位人員的教育 監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)年度考核、干部選拔、項(xiàng)目檢查、交通應(yīng)急保障等重點(diǎn)時(shí) 段的管理約束，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等重大決策部署情況的監(jiān)督檢 查，加強(qiáng)對(duì)改革改制人員安置、轉(zhuǎn)崗考試、資產(chǎn)清核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。深入開展行政許可和非行政許可事項(xiàng)清理，扎實(shí)推進(jìn)廳屬系統(tǒng)行政審批電子 監(jiān)察，積極籌建廳政務(wù)服務(wù)中心，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告 之、限時(shí)辦結(jié)、“一站式”服務(wù)、部門聯(lián)審辦公等便民措施。去年，廳屬系 統(tǒng)共取消、合并、下放行政許可事項(xiàng) 52 項(xiàng)，取消非行政許可事項(xiàng) 3 項(xiàng)。黔 東南州將航務(wù)（海事）、運(yùn)管等部門行政許可業(yè)務(wù)全部納入地區(qū)政務(wù)服務(wù)中 心，集中受理、網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主 生活會(huì)。繼續(xù)深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)政務(wù)企務(wù)公開工作。

（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格執(zhí)行查處公

路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制和道路運(yùn)輸、收費(fèi)站保暢應(yīng)急機(jī)制，不斷加大專項(xiàng) 檢查和明察暗訪力度，全年開展上路檢查 327 次，其中：公路明察暗訪 209 次、水上執(zhí)法檢查 118 次。積極會(huì)同糾風(fēng)、交警等部門督查督辦違規(guī)設(shè)置煤 炭驗(yàn)票站、協(xié)勤人員上路執(zhí)法等問題，及時(shí)受理和查處公路“三亂”信訪舉 報(bào)，鞏固全省公路“三亂”治理成果。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道” 通行費(fèi)減免政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征用農(nóng)民土地、隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拖 欠補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民工工資等損害群眾利益的問題。去年，全省高速（高等級(jí)）公路“綠色通道”共減免通行費(fèi) 4.21 億元；解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工 工資問題 5 件，涉及金額 31.88 萬(wàn)元。認(rèn)真開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)考試、問卷調(diào)查、綜合考核評(píng)估和監(jiān)督檢查，對(duì) 500 余名征稽執(zhí)法人員 和城市客運(yùn)管理人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，順利通過了交通運(yùn)輸部的行政執(zhí)法檢查 考核。繼續(xù)深入開展“學(xué)、樹、創(chuàng)”文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與“陽(yáng)光 946” 政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，在抗擊雪凝、抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等重大自然災(zāi)害和突 發(fā)事件中，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，彰顯了貴州交通運(yùn)輸萬(wàn)眾一 心、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、共克時(shí)艱、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

（六）案件查辦工作力度不斷加強(qiáng)。各地各單位高度重視來信來訪，積 極完成上級(jí)交辦的信訪件處理工作，做到件件有著落。去年，廳紀(jì)委監(jiān)察室 共收到投訴舉報(bào) 89 件（不含重復(fù)件），全部認(rèn)真作了處理，其中：由廳組 織初核或督促初核 78 件，占信訪舉報(bào)總數(shù)的 87.6%，初核率比 2009 年提高 33.8%。尤其要指出的是，反映工程建設(shè)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)占三分之二以上。在查辦案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、基建、人事、財(cái)務(wù)等部門密切配合，主動(dòng)加強(qiáng)與 地方有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，不斷提高查辦案件質(zhì)量。注重綜合運(yùn)用組織

處理和紀(jì)律處分手段，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待；善于從查辦案件中總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，完善制度，堵塞漏洞，充分發(fā)揮案件查辦的治本 功能。2010 年作為“十一五”的收官之年，較好地完成了反腐倡廉各項(xiàng)工作 任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。回顧“十一五”，全系 統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，圍繞貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐 敗體系 2008-2012 年工作規(guī)劃，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)納入全省交通運(yùn)輸事業(yè) 發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，與交通建設(shè)和行業(yè)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同 落實(shí)、同檢查、同考核，全面實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核評(píng)價(jià)制度，通 過層層簽訂年度責(zé)任目標(biāo)、分解細(xì)化責(zé)任分工、年終考核評(píng)價(jià)等措施，及時(shí) 跟進(jìn)、全程覆蓋，有效實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)和行政業(yè)務(wù)工作的 “兩 手抓、兩不誤、雙促進(jìn)”。堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體 抓、各級(jí)各部門配合抓的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系，黨政“一把手”帶頭抓懲 防體系建設(shè)、帶頭抓年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門 全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和 督促檢查，在全系統(tǒng)基本形成了“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好 局面，有效推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。第二，堅(jiān)持服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展大局。始終把服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展、營(yíng)造勤 政廉政環(huán)境作為反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞落實(shí)“十一 五”全省交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，圍繞促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，圍繞構(gòu)建廉

潔交通運(yùn)輸行業(yè)中心任務(wù)，積極引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢 固樹立“抓建設(shè)必須抓廉政，管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任意識(shí)，不斷探索建 立健全與交通建設(shè)和行業(yè)管理相適應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制制度，深化反 腐倡廉教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問題，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為和商 業(yè)賄賂案件，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。第三，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)特色反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持重實(shí)際、求實(shí)效，不斷完 善反腐敗工作措施和辦法，具有交通運(yùn)輸特色的反腐倡廉建設(shè)體系基本形 成。一是突出反腐倡廉教育培訓(xùn)。圍繞一年一個(gè)教育主題，先后組織開展了 保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“學(xué)先進(jìn)、樹典型、創(chuàng)一流”、作風(fēng)教育整頓、“誠(chéng)實(shí)守信，廉潔從業(yè)”、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、“頌祖國(guó)、贊交通”、“忠實(shí)踐行宗旨、勤政廉政為民” 等主題教育，充分整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，將廉政勤政寓教于“學(xué)”、寓教于“會(huì)”、寓教于“警”、寓教于“賽”、寓教于“樂”，逐步走出了一條各職能部門共唱主角、各種宣傳教育形式各 展其長(zhǎng)、廣大干部職工支持參與的宣教工作格局。二是突出交通建設(shè)廉政工 作。圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”目標(biāo)，認(rèn)真履職、及時(shí)跟進(jìn)、全程參與，深入開展工程建設(shè)“制度落實(shí)年”活動(dòng)、突出問題專項(xiàng)治理、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查 防控等專項(xiàng)工作，不斷完善工程建設(shè)內(nèi)控監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和 工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理體 系，及時(shí)糾正和查處工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為，交通建設(shè)市場(chǎng)主體行 為和市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范。三是突出反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持把“用制度 規(guī)范從政（從業(yè)）行為、按制度辦事、靠制度管人”作為反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，針對(duì)容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼健全完善了 60 多項(xiàng)工程建設(shè) 和行業(yè)內(nèi)控監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化源頭預(yù)防，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四是突出重點(diǎn)領(lǐng) 域監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、深化交通建設(shè)廉政監(jiān)管、干 部隊(duì)伍廉潔從政（從業(yè)）等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極通過廉政談話提醒、質(zhì)詢、函詢、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、定期與不定期督查、政務(wù)事務(wù)公開等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部和“管權(quán)、管人、管錢、管物”等重要崗位人員的監(jiān)督約束，自覺 接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。五是突出黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建 設(shè)。堅(jiān)持把“強(qiáng)作風(fēng)、強(qiáng)建設(shè)、保暢通、保穩(wěn)定、促文明”作為黨風(fēng)政風(fēng)行 風(fēng)建設(shè)的重要載體和抓手，多措并舉加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，鞏固全省治理公路“三亂”成果，認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”通 行費(fèi)減免政策，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化征地拆遷、民工工資發(fā)放 等敏感問題監(jiān)督檢查，深入開展 “學(xué)、樹、創(chuàng)”文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極樹立 交通運(yùn)輸為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。第四，保障行業(yè)改革改制工作平穩(wěn)推進(jìn)。圍繞貫徹落實(shí)成品油價(jià)格和稅 費(fèi)改革政策、政府機(jī)構(gòu)改革、全省高速公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和國(guó)有企業(yè)改 革改制工作等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持運(yùn)用發(fā)展的思路和改革的辦法，積極做好 取消二級(jí)公路收費(fèi)的前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)全省高速公路管理及投融資體制改 革、城市公共客運(yùn)交通職能劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化試點(diǎn) 和廳屬國(guó)有企業(yè)改制工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)改革改制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢 查，認(rèn)真做好改革涉及人員思想政治工作，及時(shí)受理相關(guān)投訴舉報(bào)，解決干 部職工合理訴求，全力保障改革期間干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，雖然全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)得到了進(jìn)一步深

化，但我們也要清醒地看到，在全省交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)下，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)依然十分激烈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作任務(wù)依然繁重，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng) 域。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)跟不上，工作 重視不夠，抓工作的自覺性不高、針對(duì)性不強(qiáng)、成效不明顯；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部 違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)廉政工作特別是新模式下高速公路建設(shè)項(xiàng) 目廉政監(jiān)管亟待進(jìn)一步完善；少數(shù)行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受 “好處費(fèi)”；少數(shù)黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、享樂 主義仍然嚴(yán)重，違反廉潔自律規(guī)定和違紀(jì)違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等等。我們必 須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé) 任意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不 斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。

二、2011 年主要工作任務(wù) 2011 年是全省交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃貫徹實(shí)施的開局之年，也是全 面落實(shí)交通運(yùn)輸懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 2008-2012 年工作任務(wù)的關(guān)鍵一 年。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委 六次全會(huì)、省委十屆十次全會(huì)、十屆省紀(jì)委六次全會(huì)和全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉 政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲 防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù) 防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，不斷深化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉 政工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和執(zhí)法

隊(duì)伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

（一）加強(qiáng)對(duì)中央和省重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要把加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律監(jiān)督檢查放在首位，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策 的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。要 按照全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署和全省交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃的要求，緊 緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”這一中心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等決策部署落實(shí)情況的監(jiān) 督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不 行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

（二）按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精 神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè) “三 個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。進(jìn)一 步加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹執(zhí)行群眾路線的自 覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶 頭做好群眾工作，堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓 實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)決糾正不切實(shí)際、不顧民力、急功近利的決策和亂上項(xiàng) 目、勞民傷財(cái)?shù)男袨?。加大治庸治懶力度，注意保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積 極性。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔從政的工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)厲

行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制享樂主義、奢 靡之風(fēng)和鋪張浪費(fèi)等行為。大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)黨性 修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，克服好人主義，敢于同消 極腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的，黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦和參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)； 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得參加此類活動(dòng)。要認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治 理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問題。要繼續(xù)深化和鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成 果，加強(qiáng)整改落實(shí)和制度建設(shè)，著力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸特色懲防體系。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗的有效措施，是構(gòu)建交通運(yùn)輸特色懲防體 系建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的部 署和要求，圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以“制度+ 科技”為手段，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目要繼 續(xù)推廣應(yīng)用《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，加大力度，不留死角，確保所有政府投 資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目都認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。路政、運(yùn) 政、海事等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門，要以規(guī)范執(zhí)法權(quán)力為重點(diǎn)，梳理執(zhí)法依 據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，著力構(gòu)建監(jiān)管嚴(yán)密、制 約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要以推進(jìn)行政權(quán)力和公共 服務(wù)公開、透明為核心，梳理崗位職責(zé)，界定權(quán)力范圍，優(yōu)化權(quán)力流程，完 善監(jiān)督措施，努力形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)

力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作要注意突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn) 環(huán)節(jié)，堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到 權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)的防控體系。要繼續(xù)深化行政管理 體制、財(cái)務(wù)管理體制和干部人事制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，積極推行績(jī)效管理和行政問責(zé)，逐步取消預(yù)算外收入，穩(wěn)步推行公開選拔干 部制度和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

（四）繼續(xù)深化工程專項(xiàng)治理，努力解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域突出問 題。要以問題整改和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投 資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，繼續(xù)抓好問題排查工作，重點(diǎn)排查審批監(jiān)管部門履行職責(zé)方面存在的問題，進(jìn)一步明確排查問題整改 措施，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)自查和上級(jí)抽查，保證整改到位，確保工程建設(shè) 項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目特別是高速公路建 設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止發(fā)生新的違法違規(guī)問題。要針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè) 計(jì)變更、專業(yè)分包和勞務(wù)分包、履約管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)更加有效的 規(guī)章制度，保證項(xiàng)目建設(shè)依法、規(guī)范進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部對(duì)加強(qiáng)項(xiàng) 目建設(shè)單位管理、公路工程施工分包管理等方面的規(guī)章制度，抓緊制定貫徹 落實(shí)部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則的實(shí)施細(xì)則，客觀公正地開展市場(chǎng)主體 信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步完善失信懲戒制度。盡快建立并運(yùn)行 與部級(jí)信用信息平臺(tái)有效銜接的省級(jí)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。要建 立實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示制度，認(rèn)真落實(shí)《公路水運(yùn)工程項(xiàng)目信息公開 暫行規(guī)定》，確保工程項(xiàng)目在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

（五）認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。加大《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)力度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政（從業(yè)）各項(xiàng)規(guī)定。一 是以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教 育和崗位廉政教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極引導(dǎo)黨員干部講黨性、重 品行、作表率。二是全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和 《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī) 定》，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。三是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、質(zhì)詢、函詢等制度，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期期 中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用工作責(zé)任追究辦法》等“四項(xiàng)監(jiān)督”制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高民主 生活會(huì)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化擬提拔干部的廉政考察，防止和糾正 “帶病上崗”、“帶病提拔”，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，匡正選人用人風(fēng)氣。四 是堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理 和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金和各種有價(jià) 證券、支付憑證，對(duì)違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯 罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。五是認(rèn)真執(zhí)行中央和省關(guān)于厲行節(jié)約、制止鋪張 浪費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)持和完善因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，深入治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租 賃廉租房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以 及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不 正當(dāng)利益等問題。六是認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意 見》，抓緊制定實(shí)施意見，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公

開工作。

（六）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護(hù)群眾利益作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼 治，糾建并舉，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是進(jìn)一步暢通群眾反 映問題、表達(dá)合理訴求渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實(shí)際困難和利益訴 求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。加大對(duì)損害群眾利益問題的問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí) 崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，堅(jiān)決糾正對(duì)群 眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng) 利、以權(quán)謀私的行為。二是繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作，認(rèn)真分析公路 “三亂”新特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)措施，鞏固治理成果。認(rèn) 真落實(shí)“綠色通道”政策，確?！熬G色通道”高效暢通和免費(fèi)政策執(zhí)行到位。認(rèn)真清理公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問題，加強(qiáng)和規(guī)范治超站點(diǎn)設(shè)置，完善 路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大治超信息建設(shè)力度，進(jìn)一步健全治超長(zhǎng)效工作機(jī)制。加 強(qiáng)執(zhí)法人員教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí) 收行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”和收受“好處費(fèi)”等行為，嚴(yán)肅 查處在道路運(yùn)輸和公路超限運(yùn)輸治理等領(lǐng)域執(zhí)法程序不規(guī)范、趨利執(zhí)法、以 權(quán)謀私的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，嚴(yán) 格運(yùn)輸線路審批，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。三是深入開展基層站所和 行業(yè)風(fēng)氣民主評(píng)議工作，堅(jiān)決糾正工程建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的行為，防止 隨意降低征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拖欠征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民工工資，積極推 行施工單位簽訂農(nóng)民工利益保障承諾書，探索建立農(nóng)民工工資直接支付專戶 等制度，不斷完善防止拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)中要堅(jiān)決

糾正強(qiáng)行集資或攤派建設(shè)資金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

（七）貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán) 重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的 失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查辦交通建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件和違反財(cái)經(jīng) 紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為經(jīng)濟(jì)處 罰和資格處罰力度。注意查處發(fā)生在基層交通運(yùn)輸部門和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀 私、濫用職權(quán)的案件。嚴(yán)肅查處少數(shù)干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、侵吞國(guó)家和 集體財(cái)產(chǎn)等行為。要建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理核查工作，嚴(yán)格依紀(jì)依法 辦案，認(rèn)真開展案件剖析、對(duì)策研究和警示教育，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治 本功能。

三、深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求，確保反腐倡廉建設(shè)取得新 成效

（一）深刻認(rèn)識(shí)以人為本、執(zhí)政為民的重要意義，切實(shí)把以人為本、執(zhí) 政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)之中。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要將以人為本、執(zhí)政 為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，這是黨中央科學(xué)分析當(dāng)前 反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)作出的重大決策，既是對(duì)我們黨執(zhí)政理論的新概括、新 發(fā)展，也是對(duì)反腐倡廉理論的深化和完善；既是對(duì)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng) 的充分肯定和熱情鼓勵(lì)，也是我們繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、改 善黨群干群關(guān)系必須堅(jiān)持的一條重要原則和根本要求。

當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，最根本的就是要深化對(duì)堅(jiān) 持以人為本、執(zhí)政為民重要意義的認(rèn)識(shí)，全面理解和把握以人為本、執(zhí)政為 民思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，貫徹落實(shí)到分析問題、謀劃思路、制定政策、推 動(dòng)工作中去，貫穿于全過程、體現(xiàn)于各方面。全系統(tǒng)各級(jí)各部門一定要站在 政治和全局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來，堅(jiān)持 把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作之 中，緊密結(jié)合當(dāng)前全省正在開展的作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)建 設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)在服務(wù)“十二五”交通運(yùn)輸更好更快發(fā)展、深化源頭防治 腐敗工作領(lǐng)域、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件等重 點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好今年反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。新的形勢(shì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更新更高的要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步 增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過 強(qiáng)有力的工作措施，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新 修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，這是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān) 持黨要管、從嚴(yán)治黨方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要 舉措，是關(guān)系黨的建設(shè)工作全局的大事。廳于去年 12 月下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹文 件，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，盡快組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照《規(guī)

定》，分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，有針 對(duì)性地制定貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體意見，進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體 制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立抓好反腐倡廉建設(shè)是本 職、不抓是失職、抓不好是不稱職的觀念，從嚴(yán)抓班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，切實(shí) 管住班子、帶好隊(duì)伍，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根 據(jù)分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門要各司 其職，各盡其責(zé)，認(rèn)真抓好所承擔(dān)牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān) 察部門要全面履行職責(zé)，積極協(xié)助黨委（黨組、總支、支部）抓好黨風(fēng)廉政 建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制的嚴(yán)肅性。二是切實(shí)健全落實(shí)制度。制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，執(zhí) 行制度是確保反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效的根本保證。多年來，我們 建立了很多卓有成效的反腐倡廉制度，但是，隨著交通建設(shè)和行業(yè)管理的形 勢(shì)發(fā)展，有的制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，有的新情況和新問題還未建 立制度，但最突出的還是制度執(zhí)行問題，制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位一直是 個(gè)突出問題。各地各單位要緊密結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工 作，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面清理，該堅(jiān)持的繼續(xù)堅(jiān)持，該廢止的 及時(shí)廢止，該新建完善的抓緊新建完善。制度建設(shè)要力戒照搬照抄、形式主 義，要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地建章立制，才能提高制度建設(shè)的科學(xué)性、合理 性和可操作性。要抓緊制定保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行 情況的監(jiān)督檢查，動(dòng)真格、出重拳，嚴(yán)格問責(zé)、責(zé)任倒查和責(zé)任追究，下大 氣力提高制度的執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度，帶頭執(zhí)行制度，做落實(shí)制度的表率。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)自律是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、自我 規(guī)范行為、自覺抵御誘惑的最重要、最關(guān)鍵的前提保障。要完成“十二五” 全省交通運(yùn)輸既定的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更好更快發(fā)展，我們必須建立 一支素質(zhì)過硬、務(wù)實(shí)敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。各級(jí)各部門要 把廉政勤政教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)性和先導(dǎo)性工作，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶有苗頭性、傾向 性的問題，努力使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把《廉政 準(zhǔn)則》作為一面鏡子，經(jīng)常對(duì)照檢查，堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、遵守紀(jì)律不放 松，懂得敬畏群眾、敬畏法紀(jì)、敬畏人生，懂得感恩組織的培養(yǎng)、感恩人民 的信任，感恩時(shí)代的惠顧，懂得珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自 己的政治生命，珍惜自己的幸福家庭，切實(shí)做到不為私心所擾，不為名利所 累，不為物欲所惑，真正讓清正廉潔成為自己的生活方式和精神追求。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)原則、工作部署和隊(duì)伍建設(shè)之中，全面加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任 意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、群眾意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求切實(shí)履 行職責(zé)，不斷適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的需要。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固 樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識(shí)，堅(jiān)持以德修身、以學(xué)強(qiáng)身、以廉潔身，模范遵守黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)。同志們，2011 年全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱 巨，責(zé)任重大。我們一定要緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越” 和

發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)這一中心，堅(jiān)決貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，以更 加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的工作、更加有力的措施，不斷 推進(jìn)和深化交通運(yùn)輸特色反腐倡廉建設(shè)，為全省交通運(yùn)輸更好更快發(fā)展提供 堅(jiān)強(qiáng)保障、作出新貢獻(xiàn)！

第二篇：海紀(jì)發(fā)〔2013〕—號(hào)基層紀(jì)委考核辦法(排版)稿

海紀(jì)發(fā)?2013?5號(hào)

關(guān)于印發(fā)《海林市基層紀(jì)委（監(jiān)察室）紀(jì)檢

監(jiān)察工作考核辦法》的通知

各鎮(zhèn)紀(jì)委、各單位紀(jì)委（監(jiān)察室）：

《海林市基層紀(jì)委（監(jiān)察室）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》已經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共海林市紀(jì)律檢查委員會(huì)

2013年5月13日

海林市基層紀(jì)委（監(jiān)察室）紀(jì)檢監(jiān)察工作

考

核

辦

法

第一章

總 則

第一條 為強(qiáng)化基層紀(jì)委（監(jiān)察室）的管理，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)新能力，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康發(fā)展，特制訂本考核辦法。

第二條 考核工作遵循四項(xiàng)原則，即：實(shí)事求是，客觀公正的原則；注重實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則；表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則；簡(jiǎn)便易行，適宜操作的原則。

第三條 基層紀(jì)委（監(jiān)察室）考核工作的主體為市紀(jì)委監(jiān)察局，考核范圍為全市各基層紀(jì)委（監(jiān)察室）。

第四條 市紀(jì)委成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨風(fēng)室，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和材料匯總。

第二章

考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間

第五條 考核內(nèi)容由工作實(shí)績(jī)和民主評(píng)議兩部分組成。工作實(shí)績(jī)主要考核基層紀(jì)委（監(jiān)察室）紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)完成情況；民主評(píng)議主要考核基層紀(jì)檢干部履職盡責(zé)情況、團(tuán)結(jié)協(xié)作 — 2 —

情況及廉潔自律情況。

第六條 市紀(jì)委制定下發(fā)《海林市基層紀(jì)委（監(jiān)察室）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核細(xì)則》，以下簡(jiǎn)稱《考核細(xì)則》，具體考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見《考核細(xì)則》。

第七條 市紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)委（監(jiān)察室）的考核工作每年進(jìn)行一次，分四個(gè)季度進(jìn)行考核，具體時(shí)間視工作安排確定。

第三章

考核辦法

第八條

基層紀(jì)委（監(jiān)察室）自查。被考核紀(jì)委（監(jiān)察室）要在考核組檢查考核前按照《考核細(xì)則》進(jìn)行自查、自評(píng)，形成自查報(bào)告上報(bào)市紀(jì)委。

第九條

工作述職。被考核基層紀(jì)委（監(jiān)察室）主要領(lǐng)導(dǎo)按要求每季度到市紀(jì)委進(jìn)行工作述職，匯報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察工作完成情況，并提供有關(guān)工作記實(shí)和佐證材料，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照《考核細(xì)則》現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。

第十條

民主評(píng)議。每年年終考核時(shí)，考核組召集被考核單位機(jī)關(guān)干部召開會(huì)議開展民主測(cè)評(píng)，參加測(cè)評(píng)人數(shù)不少于機(jī)關(guān)干部人數(shù)的80%，測(cè)評(píng)結(jié)果做為考核評(píng)分參考依據(jù)。

第四章

考核評(píng)分及檔次確定

第十一條 考核采取百分制評(píng)分辦法，其中基礎(chǔ)工作85分，其他工作15分，每次考核按照百分制進(jìn)行打分，被考核單位四

次考核總成績(jī)按百分制折合后得分為基層紀(jì)委（監(jiān)察室）考核成績(jī)。

《考核細(xì)則》中創(chuàng)新工作屬加分范疇，由考核組按照實(shí)際情況對(duì)基層紀(jì)委（監(jiān)察室）創(chuàng)新工作進(jìn)行打分。

第十二條 根據(jù)基層紀(jì)委（監(jiān)察室）考核成績(jī)共確定三個(gè)考核檔次，分別是“優(yōu)秀”、“達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”，并按照10%、80%、10%比例在考核成績(jī)中順次確定。

第五章

考核結(jié)果運(yùn)用

第十三條 基層紀(jì)委（監(jiān)察室）考核結(jié)果作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，每季度以市紀(jì)委文件形式予以通報(bào)。

第十四條 考核被評(píng)定為“優(yōu)秀”檔次的單位有資格參加市委黨風(fēng)廉政建設(shè)先優(yōu)評(píng)選和表彰；考核不達(dá)標(biāo)的單位，要對(duì)其紀(jì)委書記（監(jiān)察室主任）提醒談話，責(zé)令提出書面整改意見；連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的紀(jì)委（監(jiān)察室），建議市委對(duì)其紀(jì)委書記(監(jiān)察室主任)進(jìn)行調(diào)整。

第六章

附 則

第十五條 本辦法由海林市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

中共海林市紀(jì)委辦公室 2013年5月13日印發(fā)

第三篇：黔黨發(fā)[2007]14號(hào)

黔黨發(fā)[2007]14號(hào)

中共貴州省委 貴州省人民政府

印發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃 生育“一票否決”制的規(guī)定》的通知

各市、自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體：

省委、省政府同意《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決“制的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共貴州省委 貴州省人民政府 2007年8月1日

(此件發(fā)至縣)

關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃生育

“一票否決”制的規(guī)定

第一條 為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制，是對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人有關(guān)資格予以否決的制度。

第三條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人。

第四條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用內(nèi)容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對(duì)其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第五條 有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”：

(一)未完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃或者當(dāng)年符合政策生育率低于責(zé)任目標(biāo)值3個(gè)百分點(diǎn)以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計(jì)劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(三)在人口和計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為或者嚴(yán)重干擾考核評(píng)估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴(yán)重滯后、又沒有切實(shí)改變被動(dòng)局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“通報(bào)批評(píng)”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計(jì)滿報(bào)率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級(jí)財(cái)政投入未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)，或在財(cái)政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(四)流動(dòng)人口管理和服務(wù)未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報(bào)批評(píng)”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其第一把手、分管入口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。

第七條 有下列情形，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“誡勉談話”： 在人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中，黨政線或者人口計(jì)生線綜合責(zé)任目標(biāo)被認(rèn)定為嚴(yán)重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對(duì)其第一把手進(jìn)行“誡勉談話”，責(zé)令其限期改進(jìn)工作。

第八條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度按實(shí)施。人口和計(jì)劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí)，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要指標(biāo)以當(dāng)年各級(jí)政府與上一級(jí)政府簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書為主要依據(jù)。

第十條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核由省入口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。經(jīng)審核認(rèn)定后的考核結(jié)果，作為人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況的依據(jù)。

第十一條 對(duì)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實(shí)施“一票否決”，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容。

第十三條 對(duì)完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人中成績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級(jí)黨委、政府第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人時(shí)，已被“一票否決”的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對(duì)各級(jí)黨委、政府進(jìn)行的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在組織、人事、人口和計(jì)劃生育部門備案。

第十五條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)的審核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。被“一票否決”應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十六條 省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查結(jié)果報(bào)省委、省政府審定，予以通報(bào)。

第十七條 組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育“一票否決”時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的材料和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。凡弄虛作假以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十八條 相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按干部管理權(quán)限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：黔黨發(fā)〔2011〕13號(hào)

中共貴州省委

貴州省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見（摘錄）

黔黨發(fā)〔2011〕13號(hào)

為嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，闖出一條統(tǒng)籌解決人口問題的新路子，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把人口控制擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，統(tǒng)籌解決好人口問題。繼續(xù)深化試驗(yàn)區(qū)“人地掛鉤”、“集團(tuán)承包”等成功經(jīng)驗(yàn)，并賦予新的內(nèi)涵，積極探索新階段人口控制新模式。以全面推進(jìn)全程管理服務(wù)工作、完善利益導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)等三項(xiàng)改革試驗(yàn)為重點(diǎn)，探索建立“三個(gè)一體化”(流動(dòng)人口與常住人口管理一體化、計(jì)生資源與衛(wèi)生資源分配使用一體化、城鄉(xiāng)教育資源分配與人力資源開發(fā)一體化)管理機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施攻堅(jiān)克難，通過處罰從嚴(yán)、獎(jiǎng)勵(lì)從重、扶持從優(yōu)等手段，抓好人口計(jì)生工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，開發(fā)人力資源，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)由人口大區(qū)向人力資源大區(qū)轉(zhuǎn)變。

二、基本目標(biāo)

到20 1 2年，人口出生率控制在1 2．92‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5．75‰以內(nèi)，20-59周歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)7．5年以上。到20 1 5年，人口出生率控制在1 2．1 7‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，20-59周歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)9年以上，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人。

三、改革內(nèi)容

(一)以推行誠(chéng)信計(jì)生承諾制為平臺(tái)，構(gòu)建綜合治理新格局

依據(jù)法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠(chéng)信計(jì)生機(jī)制。村（居、社區(qū)）和目標(biāo)人群互相簽訂誠(chéng)信計(jì)生承諾書，明確權(quán)利

和義務(wù)，雙向承諾、雙向誠(chéng)信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、就醫(yī)上學(xué)、社會(huì)保障、民政救濟(jì)等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實(shí)恵民政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺執(zhí)行計(jì)生政策，履行計(jì)生義務(wù)主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，自覺接受監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化“四級(jí)書記”抓計(jì)生，激活推進(jìn)工作發(fā)展新動(dòng)力

地委書記要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，每季度聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，定期召開地委委員會(huì)專題研究人口計(jì)生工作，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定有利于人口計(jì)生工作開展的政策措施，實(shí)施綜合治理。縣(市、區(qū))黨委(黨工委)書記作為人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于排憂解難，推進(jìn)工作開展。必須每月到鄉(xiāng)村督查調(diào)研工作一次以上，每季度召開一次常委辦公會(huì)，研究解決存在問題。按核定編制配齊基層人口計(jì)生工作人員并強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，提升管理服務(wù)能力。設(shè)立“人口計(jì)生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金”，對(duì)在基層人口計(jì)生管理服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，并大力宣傳表彰。確保人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。并高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，保證按時(shí)到位使用，80％以上用于基層人口計(jì)生事業(yè)。細(xì)化人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，推進(jìn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)信息互通，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委書記具體負(fù)責(zé)抓好人口計(jì)生工作，必須做到落實(shí)到位，考核獎(jiǎng)懲到位。村(居、社區(qū))黨支部書記要具體抓好抓實(shí)人口計(jì)生工作，做到無(wú)常住人口政策外生育，無(wú)出生人口漏報(bào)。

(三)不斷強(qiáng)化行政手段與司法介入雙制動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)制約生育行為新機(jī)制

對(duì)違法生育家庭社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行一次性清理核算，堅(jiān)決采取行政和司法措施，做到應(yīng)收盡收；今后出現(xiàn)政策外生育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上限征收。推行誠(chéng)信計(jì)生承諾制，通過村(居)民自治，組織計(jì)生管理服務(wù)對(duì)象簽訂承諾書，自覺履行人口計(jì)生相關(guān)法律責(zé)任。違反承諾，政策外生育不按時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施、拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、政策外懷孕未采取補(bǔ)救措施的，暫緩享受各種惠民政策。在辦理新生人口戶籍手續(xù)時(shí)，必須憑人口計(jì)生部門證明方可辦理。

(四)全力破解“三個(gè)難點(diǎn)”，形成加速工作發(fā)展新模式

推行流動(dòng)人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，在流入人口相對(duì)集中的地方，劃定網(wǎng)格管理區(qū)域，落實(shí)管理人員，每月清理核查。區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)行“一盤棋”雙向管理、雙向問責(zé)。對(duì)流出區(qū)外的完善個(gè)案基本信息，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織開展異地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問題；完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務(wù)模式，即術(shù)后一次性重獎(jiǎng)、生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府“買單”、基本養(yǎng)老保障落實(shí)的“一條龍”服務(wù)，破解二女戶絕育難的問題；建立早婚早育“教育、監(jiān)督、服務(wù)”并重的控制模式，加強(qiáng)法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識(shí)宣傳，通過村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實(shí)施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落實(shí)防范措施，破解早婚早育控制難的問題。

(五)全面推行鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核，形成基層有效管理的新格局

以計(jì)劃生育工作為主要任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村干部實(shí)行績(jī)效考核?？椑位鶎泳W(wǎng)底，鄉(xiāng)級(jí)按滿足工作需求和發(fā)展需要的原則，配齊鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生行政管理人員，村級(jí)按每2000人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)配齊人口計(jì)生管理人員。全面推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，大力創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”。

(六)深入開展計(jì)生家庭“四優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃，完善生育行為自控新體系

整合涉農(nóng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，對(duì)計(jì)生家庭優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先致富、優(yōu)先發(fā)展，充分享受“普惠+特惠”政策。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭，由試驗(yàn)區(qū)財(cái)政代繳個(gè)人應(yīng)繳部分參加新農(nóng)保，提高標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給夫妻雙方獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭，新農(nóng)合報(bào)銷比例提高1 O個(gè)百分點(diǎn)，其中計(jì)生“兩戶”100％報(bào)銷；其子女實(shí)行“十二年制”免費(fèi)義務(wù)教育(含職業(yè)高中)，其中計(jì)生“兩戶”子女再補(bǔ)助基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)。全面推開城鎮(zhèn)居民中非國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員獨(dú)生子女戶基本養(yǎng)老保障制度。爭(zhēng)取國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)人口福利基金會(huì)幫助實(shí)施的“少生快富”扶貧工程到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)由地方政府出資擔(dān)保發(fā)放婦女小額貼息貸款，扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”發(fā)展生產(chǎn)。

(七)著力創(chuàng)建全省“三個(gè)一流”，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿

以服務(wù)設(shè)施、技術(shù)人員素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平在全省達(dá)到“三個(gè)一流”的目標(biāo)。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建成全省一流優(yōu)質(zhì)服務(wù)陣地的中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配齊先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。采取引進(jìn)技術(shù)人才。公開招聘和在職教育等方式，提高人員素質(zhì)，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，具備中高級(jí)職稱的技術(shù)人員比例超過全省平均水平。引進(jìn)區(qū)外、省外優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)資源，創(chuàng)新管理機(jī)制。在全省率先推廣應(yīng)用腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。再創(chuàng)建3個(gè)“國(guó)優(yōu)”和1個(gè)“省優(yōu)”縣。

(八)大力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，打造婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家新平臺(tái)

深入開展“婚育新風(fēng)唱響烏蒙大地”主題活動(dòng)，扶持一百支“民間文藝宣傳隊(duì)”、建設(shè)一千個(gè)“人口文化大院”、打造一萬(wàn)戶“四生家園”(生產(chǎn)條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序)示范戶。

(九)嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣新導(dǎo)向

實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)督查、實(shí)績(jī)考核督查、過程開單督查，實(shí)行層級(jí)目標(biāo)管理，加大個(gè)案責(zé)任追究力度。一是獎(jiǎng)勵(lì)增比進(jìn)位。以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，連續(xù)三年完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)生工作目標(biāo)，且綜合評(píng)比位于同級(jí)考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人經(jīng)考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。二是處罰工作后進(jìn)。對(duì)未完成人口出生率或未完成符合政策生育率目標(biāo)的縣鄉(xiāng)實(shí)行“一票否決”。在同級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核中，綜合得分低于總分的80％且連續(xù)兩年排名末位的縣鄉(xiāng)，黨委、政府和人口計(jì)生部門班子成員不予提拔重用；對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)履職情況，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。必要時(shí)，可根據(jù)情況作組織處理。

二〇一一年五月十八日

第五篇：黔黨發(fā)(2011)17號(hào)

黔黨發(fā)[2011]17號(hào)文件

日期：2011-10-17 11:25:22.0瀏覽次數(shù):276 次

黔黨發(fā)[2011]17號(hào)

中共貴州省委貴州省人民政府

黔黨發(fā)[2011]17號(hào)

關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來，深刻認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。

2．全省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變?nèi)丝趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對(duì)流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目

標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

6．做好新形勢(shì)下的群眾工作。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

7．全面推進(jìn)計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大落實(shí)避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全面推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。

四、加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

10．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

11．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

13．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”

15．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16．實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機(jī)制。每黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依

法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

20．嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

22．切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇。加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。

23．加大人口計(jì)生投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，全力確?！半p降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。