第一篇：關于對建設工程招投標領域存在問題的思考(精)

關于對建設工程招投標領域存在問題的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

編輯：studa20 建設工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標—邀請招標到現(xiàn)在的公開招標，可以說已經(jīng)有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

一、主要問題

對于存在問題，可以從招投標的主要參與者——建設單位（業(yè)主、招標方）、施工單位（承包商、投標人）、招投標代理單位和招投標主管、監(jiān)管單位這四個層面來簡略概括：

㈠在建設單位方面，主要是規(guī)避招標的問題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù)，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

㈡在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數(shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標的衢江區(qū)某學校教學樓工程，中標單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉包問題，但該名接受轉包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法（如行賄等）工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價僅為100多萬，但經(jīng)過幾次追加預算，實際成交的合同價為300多萬。

㈢在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質不高、管理混亂、收費不合理等。

㈣在招投標主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

二、原因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

㈠高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

第二篇：工程建設領域招投標問題的調查思考

工程建設領域招投標問題的調查思考

2011-05-31作者：海中洲來源：《中國監(jiān)察》

我國工程建設領域招標投標工作從上世紀八十年代起步，經(jīng)歷二十多年發(fā)展，科學的招標投標管理制度體系初步確立，規(guī)范招標投標活動的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不斷完善細化。當前，絕大多數(shù)工程建設項目都能依法進入統(tǒng)一的交易市場，按照“公開、公平、公正”的原則進行交易，工程建設招投標工作正逐步走向成熟和規(guī)范，但在建設工程招投標的具體實踐中，仍然存在一些亟須解決的問題。

當前招投標活動中存在的問題及原因

隨著招投標領域的不斷擴大，參與招標投標實踐活動的部門和人員也越來越多。某項工程招投標活動是否公開公正、規(guī)范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投標當事人、評標專家及中介代理機構等參與主體的行為是否合乎規(guī)范。當前在工程建設招投標活動的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下“五個不規(guī)范”的突出問題：

一是招標人行為不規(guī)范。招標人將招標項目化整為零，規(guī)避招標現(xiàn)象屢禁不止；招標人在招標活動中設置不合理條件限制某些投標人；招標人與投標人串通，協(xié)助投標人在招標投標活動中故意壓低或抬高報價使特定人中標；招標人向評標專家發(fā)表傾向性意見，影響評標專家合理、公正的獨立判斷。招標人不依法履行招標合同，強迫中標人降低報價，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包或肢解工程發(fā)包等。產(chǎn)生上述問題的原因主要有：首先是現(xiàn)有制度不完善。現(xiàn)行制度在賦予招標人自主選擇招標代理機構、享有資格審查、制定招標文件等諸多權力的同時，卻沒有明確細化地規(guī)定其應承擔責任和履行義務的條款。其次是現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標人在整個招標投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人行政權力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計可施”；再次是招標監(jiān)督部門目前的監(jiān)督形式大多只重程序及招標過程的形式監(jiān)督，而對招標人是否真正履行合同和落實招標合同的事中、事后監(jiān)督，卻沒有足夠的手段，招標監(jiān)督部門僅能起到程序形式和表面合規(guī)的公證作用。

二是投標人行為不規(guī)范。投標人在自身資質上弄虛作假，采用掛靠方式以他人名義投標；投標人之間相互串通，暗中進行約定，惡意抬高或壓低投標報價以期達到中標目的；投標人中標后轉包或違法分包工程等。投標人行為不規(guī)范的原

因，盡管有因建筑市場“僧多粥少”的市場壓力導致惡性競爭，但主要還是投標人缺乏法律觀念和公平競爭理念，企圖走捷徑、蒙混過關。

三是招標代理機構行為不規(guī)范。鑒于工程招標投標活動的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，并依法登記備案，整個招標投標過程的具體實施由招標代理單位作為專業(yè)機構代替建設方來完成。在實踐中，一些招標代理機構在招標投標過程中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助相關工程參與方進行不正當競爭。招標代理機構行為不規(guī)范的原因，首先是我國招標投標代理業(yè)務起步晚，招標代理機構的發(fā)展尚處于初級階段，實際運作中缺乏獨立性，招標代理市場發(fā)育不完善，相當一部分招標代理機構是自收自支單位，靠“關系”承攬業(yè)務；其次是政策法規(guī)不完善，缺乏合乎市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭規(guī)則，動態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，對招標代理機構的工作成果還沒有一個可行、量化的評價標準，招標投標監(jiān)管部門對其代理行為缺乏有效的管理手段。

四是評標專家行為不規(guī)范。評標專家有的不遵守客觀中立守則，受邀請方的意見左右；有的脫離量化評標標準隨意抬高或壓低投標人分值，徇私舞弊；有的不誠實守信、不遵守保密原則，尋求不正當經(jīng)濟回報等。評標專家行為不規(guī)范的原因：一些專家缺乏應有的職業(yè)道德，把評標簡單理解為既然受聘于人就要盡可能滿足邀請人的“意愿”。專家不專，評標專家大多是兼職的，在招標人和投標人行為不規(guī)范的現(xiàn)實下，加之監(jiān)管部門對其動態(tài)監(jiān)督跟不上，內(nèi)涵管理不深入，專家往往會拋棄其職業(yè)道德準則，把其“兼職”看作獲利的一種方式，對評標專家的評定結果不公開，使專家避開了業(yè)內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

五是招投標監(jiān)督者行為不規(guī)范。作為招投標活動的最后一道防線，招投標的監(jiān)督行為有效與否，直接關系到整個招投標活動的健康發(fā)展。當前的招投標監(jiān)督主要存在以下問題，首先是在監(jiān)督過程中行政缺位，只重形式上公證合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督。其次是在監(jiān)督過程中行政越位。有的監(jiān)督者直接介入招標投標活動，由行政監(jiān)督變成行政主管，代替招標人行使招標權力；有的則受經(jīng)濟利益驅使，共同參與幕后的違法違規(guī)操作。另外，個別地方和部門還存在著政務不公開等問題，嚴重影響了監(jiān)督部門的形象。招投標監(jiān)督者行為不規(guī)范的原因主要有，法律法規(guī)不完善，缺乏科學、嚴密、完整的制度設計和行之有效的監(jiān)督辦法及手段，導致監(jiān)督者在監(jiān)督過程中行政缺位。上述五方面問題的存在，嚴重擾亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標工作的順利進行，造成社會誠信嚴重缺失，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展和社會的穩(wěn)定，給工程建設質量埋下安全隱患，以致社會上不斷發(fā)生“樓倒”、“橋塌”、“壩潰”等事故，導致干部前腐后繼不斷倒下，在社會上造成惡劣影響。

建立健全規(guī)范透明的招投標工作體系對策建議

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個公開統(tǒng)一、開放透明、競爭有序的招投標平臺和完善的誠信體系入手，構建監(jiān)督體制、約束機制、準入機制，從源頭上遏制和凈化招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展。

建立健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的招投標制度體系。建議從國家層面組織制訂招標投標法的具體實施條例，維護法制的統(tǒng)一和權威，改變目前有關配套規(guī)章存在效力層次不高、職能重復交叉等問題，適當調整依法強制招標范圍及標準，完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等內(nèi)容，細化招投標的法律責任條款，增強操作性和約束性。制定并推行通用的標準化招投標示范文本（商務標），各行業(yè)行政主管部門編制本行業(yè)或生產(chǎn)項目技術規(guī)范（技術標部分），并在國家投資項目的招投標中強制使用。

建立功能齊全、信息閉合的招投標信息技術平臺。在工程招標投標過程中，往往存在著權力相對集中、信息相對封閉、交易相對分散的現(xiàn)象。因此，一定要依法按照“信息充分公開、競爭充分廣泛、規(guī)則科學統(tǒng)一”的思路，依托計算機信息網(wǎng)絡技術系統(tǒng)，突出管理創(chuàng)新，構建一個“統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運作監(jiān)管”的招標投標信息系統(tǒng)平臺。即以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標，以權力制衡為根本。要做到科學分解權力，對工程招投標規(guī)則制訂、業(yè)務辦理、監(jiān)督考核實施全面分離，利用其“交易集中、權力分散”的特點，促使業(yè)務管理部門在內(nèi)部管理上進行職能調整，流程再造，徹底改變以往工程管理部門既制定規(guī)則、又負責招投標，一個項目從受理到辦結，往往由一個口子負責到底，權力過分集中的現(xiàn)象，從根本上改變工程招投標中權力尋租問題。要做到統(tǒng)一發(fā)布信息，該公開的充分公開，將工程項目和招投標流程信息通過新聞媒體多渠道及時全面公開，對社會關注度和競標參與度高的競標活動用視頻全程向大眾開放；將競標人之間的信息，采用分散隔離等方式給予屏蔽切斷,以確保競標人之間的信息對稱和公平競爭，最大限度地壓縮幕后交易空間。要做到統(tǒng)一競標交易規(guī)則和運作監(jiān)管，將全程業(yè)務分為競標人、專家及主持人、業(yè)務工作、配套工作等四個模塊，對業(yè)務流程實行分段管理，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集產(chǎn)生交易結果。這種“制度加科技”的“以機管人”約束機制能夠使人不能單方面操縱競標交易過程及結果，有效防止人為因素的干擾和競標交易過程中的暗箱操作。目前，應在各地已有的有形建筑市場基礎上，整合建立由當?shù)卣芾?、不隸屬于任何行政部門的統(tǒng)一的招標投標有形市場，按照“統(tǒng)一進場、各自監(jiān)督、規(guī)則統(tǒng)一、程序公開”的原則，著力建設一個以省為單位目標的信息網(wǎng)絡技術為依托的招投標平臺，努力使招投標權力運行真正實現(xiàn)“規(guī)范、效能、透明、責任

可究”的目標。縣級一般只設立工程招投標業(yè)務受理、咨詢工作站，不直接開展工程招投標業(yè)務。

建立“公開、公正、公平”的信用制度體系。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。對招投標市場主體及從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的治本之策。應盡快在各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信用檔案的基礎上，推進整合信用信息平臺，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家分別建立信用檔案和信用評價制度，做到信息公開、資源共享，并將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng)，以供社會公眾查詢。通過懲惡揚善，促進招投標行業(yè)自律。針對當前工程建設招投標市場中誠信缺失的現(xiàn)狀，著力推進工程建設招投標項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設項目招投標信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。一是實行工程項目信息全公開制度。要將工程建設項目的審批投資、施工等環(huán)節(jié)相關信息全過程全方位公開。二是實行工程建設單位信用信息記錄的披露和共享制度。建立工程建設領域企業(yè)和個人信用信息記錄體系，建立健全從業(yè)單位和個人的電子誠信檔案，啟動個人執(zhí)業(yè)信用體系建設，完善項目考核、合同履約、黑名單等市場信用的信息記錄，依法進行披露，要整合相關省和部門、行業(yè)的信用信息資源，實行互聯(lián)互通，要將工程建設領域相關信用信息與個人和企業(yè)的信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息實現(xiàn)無縫鏈接。三是建立健全失信懲戒和守信激勵制度。建立和完善信用評價體系，在工程建設項目重要環(huán)節(jié)中加強信用監(jiān)管，在評標、政府采購等領域探索建立使用信用產(chǎn)品的制度，建立和完善工程建設領域從業(yè)機構、從業(yè)人員和評標專家信用記錄與準入、日常管理和退出相結合的機制，從制度上根除假標、圍標、串標、陪標等問題。建立評標專家隊伍執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系。評標不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風。一要建立健全評標專家管理制度，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?。對現(xiàn)有分散在各行業(yè)、各部門的評標專家?guī)爝M行整合，建立國家、省兩級的跨行業(yè)和部門的統(tǒng)一評標專家?guī)?，分專業(yè)、分級、分區(qū)域設置，解決一些地市專家面窄、人數(shù)有限、易串通評標等現(xiàn)象。擴大專家入庫范圍，通過公開報名篩選，范圍拓展要跨省市、跨地區(qū)，起碼要把相鄰地區(qū)的優(yōu)秀專家吸收加入。探索建立特殊行業(yè)、資深專家和稀缺專業(yè)專家的全國聯(lián)網(wǎng)共享機制。二要實行專家任職資格準入制度。實施統(tǒng)一的資格認定標準，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，實行評標專家的動態(tài)管理，切實保證評標專家客觀、公正地履行職責，提高評標的公平性與客觀性。三要深化專家后評估制度。將招標文件編制質量、回標分析質量以及業(yè)主評委評標行為等列入對專家的評估考核內(nèi)容。四要對專家實行分類管理方式。根據(jù)項目的性質與規(guī)模，確定評標委員會組成人員數(shù)量，以及評審的時間等標準，為評標專家提供公正、獨立的評標環(huán)境。五要實行專家獎懲和淘汰機制。在主管部門的監(jiān)督下，每年要組織對相關專家進行一次考核，對那些不誠實守信、“專家不?！钡囊M行淘汰；對那些在招投標工作中違紀違規(guī)、以權謀私、泄漏標底、里應外合的機構及專家，不僅要取消招投標中介機構的資質和執(zhí)業(yè)者的準入資格，而且還要將情節(jié)嚴重者移交執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅處理。

建立責權利有機統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。針對我國招投標現(xiàn)行的管理體制實際，建議在保持目前各行業(yè)、各部門的責、權、利互相分離并分別實施監(jiān)督的同時，成立統(tǒng)一、權威的各級招標投標督察機構，可由紀檢監(jiān)察機關牽頭，涉及招投標監(jiān)督的各行業(yè)及相關部門為成員單位，下設常駐機構于紀檢監(jiān)察部門，按照相關法律法規(guī)賦予的權力和手段，協(xié)調、督促、檢查、考核本級各行業(yè)招標投標的監(jiān)督工作，從而有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為，推動整個招投標工作的健康有序發(fā)展。

第三篇：淺談工程建設領域招投標前后的違規(guī)問題

淺談工程建設領域招投標前后的違規(guī)問題

近幾年來，隨著《招投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺和有形招投標市場的逐步建立，招標投標工作在發(fā)揮市場配置公共資源和從源頭上遏制腐敗行為方面起到了重要作用。目前，有關職能部門對招標程序監(jiān)管越來越來，各個環(huán)節(jié)已受到嚴格制約。但是，從近年來查處的一些案件來看，在招投標前后環(huán)節(jié)依然存在一些違紀違規(guī)問題，值得注意。結合近幾年鎮(zhèn)巴招投標的實際情況，談幾點看法。

一是標書編制不規(guī)范。標書編制帶有明顯的傾向性。有些建設單位為使招標條件有利于某一投標人，故意設立一些其他企業(yè)難以跨越的門檻，甚至干脆讓代理公司代為做標書，想砍掉哪個投標公司就砍掉那個投標公司，從而達到預計目的。

二是中介代理機構不“中”。有的招投標代理機構唯利是圖，唯業(yè)主單位領導意見是從，與招標單位串通一氣，暗中向某一投標單位泄露標底或其他應保密的情況。既為業(yè)主單位搞代理，又給某一投標單位服務，搞暗箱操作。且隱秘性很強，不易發(fā)現(xiàn)。

三是對招標單位資質審核不嚴。目前招投標工作對投標單位資質審核大多注重對投標書的審核，對企業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)營業(yè)績等情況卻很少實地調查。

四是圍標、串標問題嚴重。某一投標企業(yè)為達到項目中標的目的，千方百計找一些與標書規(guī)定條件相當?shù)墓緛韴竺?，所有花銷全部承擔，包括標書的制作，都由該公司全權負責。一旦入圍，所有企業(yè)都為該企業(yè)服務。或者干脆實行串標，今天的項目，你給我陪標，明天的項目，我給你陪標。

五是對“后工程”監(jiān)管不到位。中標單位確定后，各監(jiān)管部門對招標的監(jiān)管大大放松。對于建設方與施工方合同如何簽訂，建設工程是否轉包，有無超出招投標建設項目規(guī)定等問題往往疏于監(jiān)管。

加強對招投標的監(jiān)管，除了注重對事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還要加強事前監(jiān)督和“后工程”審查力度，確?！瓣柟獠僮鳌薄?/p>

一要嚴把招標文件編制關。對招標文件的編制進行監(jiān)督，主要看是否堅持了集體研究、集體決策原則，是否提出了詳盡、嚴格、明確、具體的文件編制要求和標準以及直接影響工程建設工期、質量的施工組織設計等內(nèi)容是否合法、合理等。堅決禁止代理公司與工程建設單位和某一公司串通一氣的違法行為。對標書的編制過程進行全程監(jiān)控，切掉一切通訊網(wǎng)絡，限定時間，規(guī)定地點，現(xiàn)場封存。

二要嚴把投標單位資質情況審查關。主要檢查投標單位是否掛靠高資質企業(yè)、是否具有簽訂合同的資格、是否具有履行合同的財務能力和專業(yè)技術力量。在審核過程中，除了看投標單位提供的相關資料外，還可通過工商局了解其資質情況，通過檢察院了解其是否有行賄記錄，到施工現(xiàn)場考察，向已交付使用工程項目的業(yè)主了解情況。考察后應召集參加考察的全體人員討論，形成集體研究決定的意見，并登記備案。同時實行投標人“黑名單”制度，建立投標人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對有“污點”的投標人根據(jù)不同情況作出處理。

三要嚴把招標代理機構代理行為監(jiān)督關。在實行“行業(yè)自律公約”制度的基礎上，建立對代理機構工作質量的考核辦法。嚴格監(jiān)督招投標機構是否達到了規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布招標公告和中標單位公示；是否與投標單位來往過密，串通一氣；是否存在沒有經(jīng)過相關部門的核準，擅自招投標等情況。對有違規(guī)情節(jié)嚴重的要依法降低和吊銷代理公司資質。

四要嚴把“后工程”審查關。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職能各負其責。重點對合同文本的合法、完善、詳盡和準確性進行嚴格的監(jiān)督審查，并嚴禁中標人違規(guī)向他人分包、轉包。建設工程完工后發(fā)展改革部門要加強檢查。對違反招投標規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

五要嚴把財政投資評審關。針對工程建設規(guī)劃不科學、項目盲目上馬導致的重復建設、爛尾工程、半拉子工程等問題，2004年8月鎮(zhèn)巴縣在全市率先成立“鎮(zhèn)巴縣財政投資評審辦公室”，其主要職能是為政府決策服務，提高政府決策的前瞻性、科學性，提高工程建設資金使用效益。主要做好六個方面的工作，從而為工程項目建設保駕護航。一是項目準入。沒有納入中長期規(guī)劃的；沒有設計圖紙、工程概算、預算的；項目資金沒有著落的；沒有領導審簽交辦的項目，不實施評審。二是預算評審。按照建設單位提供的設計圖紙、預算方案，根據(jù)項目的具體特點，在現(xiàn)場勘測的基礎上，選取和使用合理定額，正確計算工程量，結合重要材料價格市場變化特點，調整價差，計算應提取費用、利潤、稅金，最后確定預算評審總造價。三是招投標?？傇靸r在30萬元以上的工程項目，必須實行招投標。上起點的實行“先評審后招標”。四是合同制定監(jiān)督。該縣工程建設項目實行招商引資啟動、財政資金撬動、部門籌資帶動、全民參與聯(lián)動“四動”方式運做。資金有純財政投資的，有部門專項資金投資的，也有財政與部門資金拼盤投資的、還有純個人投資的。項目的多樣性、資金的多渠道性構成了建設工程的復雜性。為防止一些初涉項目的建設單位對工程監(jiān)管經(jīng)驗不足，對工程合同制定不嚴密，造成施工方不按照預定的工序、材料、設備施工現(xiàn)象發(fā)生，我縣要求評審人員主動參與到合同的制定和完善活動中，對工程質量要求、工期、重要材料驗收、施工安全責任事故、工程變動簽證、款項撥付辦法、履約責任、違約責任、結算、決算做出具體規(guī)定，形成正式書面合同，維護了合同的嚴肅性，防止了工程中的扯皮事項發(fā)生，保證了工程質量，便于竣工決算、結算，使工程從前至后順利進行、達標驗收。五是工程質量監(jiān)督。預算評審和合同制定這兩個環(huán)節(jié)的把關是基礎，施工質量是關鍵。要求評審人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工程序，驗收重要材料、商品和設備的規(guī)格型號、質量要求，協(xié)助工程監(jiān)管人員現(xiàn)場簽證，做好工程變動記錄，為工程決算奠定基礎。六是驗收決算?？⒐Q算的評審是財政投資評審的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)。在評審過程中，主要審查施工單位編報的竣工決算中有無超出概預算文件中批復的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容，對于擅自超規(guī)模越標準以及不屬于財政性投資項目范圍內(nèi)的建設工程，一律予以剔除；審查決算中實際完成的工程量計算是否正確，有無高估冒算或故意錯算，虛報工程量；審查決算中各項定額單價的套用是否恰當，有無故意高套或錯套，以多報工程價款；審查工程施工中所用的各種材料設備價格是否合理，確認手續(xù)是否完備，有無依據(jù)；審查投標時所作的各項承諾在編報的工程決算中是否如實履行；審查各種變更簽證是否符合實際，是否合理，是否報經(jīng)建設主管部門和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，手續(xù)是否完備；審查工程價款的變更與確定是否符合招投標文件和合同的約定，變更是否合理，手續(xù)是否完備，金額是否正確；審查建設項目的竣工決算造價有無超過批復的概算，并分析超概算或節(jié)約投資的具體形成原因等。對于不符合規(guī)定的、手續(xù)不完備的各種支出，在工程竣工結(決)算評審中，一律予以剔除。對于合理的超概算應提出調整概算的建議。通過核實工程合同、工程變動簽證記錄、工程增減內(nèi)容和變動金額，最終確定工程決算總造價。

該縣財政投資評審堅持公心，政府決策放心，建設單位省心，重點項目驗收合格，沒有出現(xiàn)半拉子工程、胡子工程、爛尾工程。目前一些部門自籌資金搞的修繕項目，也主動要求納入財政投資評審范圍，我縣建設工程實施財政投資評審呈現(xiàn)出“我要評”為“要我評”的工作局面。

六是建立“三重一大”末位表態(tài)和工程建設預警提醒制度。為了規(guī)范領導干部從政行為和市場交易行為，結合該縣工程建設領域存在的一些問題，促進重大社會活動和經(jīng)濟管理工作更加健康有序開展。2009年8月，紀委監(jiān)察局牽頭制定并以縣委、縣政府文件印發(fā)了《關于實行重大問題“一把手”末位表態(tài)制度的實施意見》，《意見》要求凡領導班子在研究決定重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用時，班子其他成員先表態(tài)發(fā)言，經(jīng)集體討論，“一把手”在議事決策中應最后一個表態(tài)發(fā)言，并對表態(tài)范圍、程序、要求、責任追究等予以明確規(guī)定。針對我縣在工程建設領域發(fā)生的案件，又制定了《關于在重大社會活動和經(jīng)濟管理工作中實行預警提醒制度的意見》，《意見》以預防違規(guī)違紀違法行為為目的，以黨員領導干部和項目工程管理、資金管理、監(jiān)理人員為重點，以工程建設領域的典型案例為反面教材，以自我教育、相互監(jiān)督、整改提高、建立長效機制為主要方式，不定期地對涉及工程建設的單位負責人和參與工程建設的相關環(huán)節(jié)負責人進行預警提醒，自預警提醒制度建立以來，該縣先后對農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生等3個系統(tǒng)7個工程建設單位的領導班子或負責人進行了預警提醒，最大限度地避免職務犯罪和違紀違規(guī)行為，收效良好。今年該縣又制定了《鎮(zhèn)巴縣紀檢監(jiān)察機關增強服務保障能，推進項目建設的意見》，緊緊圍繞縣委、縣政府“三二二”突破發(fā)展戰(zhàn)略和“一園兩業(yè)三線”規(guī)劃，以中央投資的擴大內(nèi)需項目和市、縣確定的重大工業(yè)項目、自主創(chuàng)新重大項目、服務業(yè)重大項目、小城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設項目、能源及重大交通建設項目、基礎設施和環(huán)保項目、民心工程等重大項目建設為重點，實行縣紀檢監(jiān)察機關、鎮(zhèn)紀委、縣直紀委、派駐部門紀檢機構和項目單位監(jiān)督檢查層級負責制；建立健全項目建設廉政風險防范管理機制，預防違紀違法問題的發(fā)生；加強效能監(jiān)察，正確處理項目建設中出現(xiàn)的問題，為重大項目建設保駕護航。

七是建立“三查兩議一提醒”工作機制，嚴肅查處工程建設領域特別是招投標內(nèi)違紀違法案件。機制制度再完善、再全面，關鍵在于如何執(zhí)行，盡管制度再健全，但仍會有極個別人頂風違紀，因此，查辦違紀違法案件仍然是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。鎮(zhèn)巴建立了工程建設領域案件查辦“三查、兩議、一提醒”工作機制：即署名反映的必須查，上級批轉要結果的違紀違法問題必須查，群體性事件背后的利益驅動因素必須查；沒有署名的信訪件和網(wǎng)絡等媒體上反映的問題，紀檢監(jiān)察機關領導牽頭相關部門在一起碰碰頭、議一議；認真執(zhí)行并不斷完善《鎮(zhèn)巴縣關于在重大社會和經(jīng)濟管理工作中實行預警提醒制度的意見》，對涉及工程建設和重大社會活動的領導班子及成員隨時教育，警示提醒。近年來，該縣紀檢監(jiān)察機關和檢察機關共查處工程建設領域受賄案件6案7人，其中司法機關判處刑罰3人，開除黨籍3人，紀律處分4人，辦案挽回直接經(jīng)濟損失38.2萬元。在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質、投標資格等方面嚴格加以限制，不得再參與本縣各類工程建設，最大限度地保護領導干部不犯錯誤，確保我縣各類工程建設的廉潔性。

第四篇：工程建設招投標過程中存在的問題及對策

工程建設招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設市場，遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設單位、投標

企業(yè)向中介機構、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構違規(guī)操作選定相關企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構的個別人員追逐物質利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調查。要結合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打12全文查看

第五篇：工程建設招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設市場，遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設單位、投標

企業(yè)向中介機構、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構違規(guī)操作選定相關企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構的個別人員追逐物質利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調查。要結合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴懲招投標過程中的違紀違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機制等環(huán)節(jié)，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預、插手工程建設招投標以及不法企業(yè)、代理機構違規(guī)串標、賄標、圍標等案件，堅決糾正職能部門違規(guī)設立涉及工程建設招投標的行政許可事項或不作為問題。依法嚴懲規(guī)避招

標、虛假招標、陪標賄標、圍標串標、違法違規(guī)評標以及違法轉包、分包等問題。建立中介機構信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標代理資質、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學籌劃，嚴密組織，確保評標過程的科學合理和評標結果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務分值比重，推選合理低價中標。二是正式評標前，在具備資質、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機搖號或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時抽取評標專家，讓有關領導、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標企業(yè)的風險成本。三是針對評標時間短、評委無法認真審查投標文件以及個別評委工作敷衍塞責甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標。四是加強對評標專家的政策法規(guī)教育，強化法紀意識，對個別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標信息或不按規(guī)定嚴格把關、評標質量差的評委，堅決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。