第一篇：工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題集中教育整治工作方案

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題集中教育整治工作方案

根據(jù)集團公司統(tǒng)一部署，為汲取劉志軍案件的深刻教訓，促進公司依法經(jīng)營，公司黨委研究決定從8月1日起，開展為期20天的集中教育整治工作。具體工作方案如下：

一、成立公司集中教育整治工作領(lǐng)導小組和辦公室 組長： 成員：

辦公室設(shè)在黨建工作部。主 任： 副主任： 成 員：

辦公室全面負責集中教育整治工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實和匯總上報工作。

二、工作目標

1、企業(yè)經(jīng)營中的錯誤思想和不正當做法得到糾正；

2、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的長效機制得到建立和鞏固；

3、企業(yè)管理和反腐倡廉建設(shè)工作得到進一步加強。

三、工作重點

公司要以本部及各單位領(lǐng)導人員為重點，認真查找經(jīng)營中存在的非正常市場競爭問題，切實采取有效措施進行整改。主要查找、整改三個方面突出問題：一是以串通投標、圍標、提供回扣或給予其他好處等不正當方式承攬工程項目；二是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項目；三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

四、工作步驟

（一）宣傳教育階段（8月1日至8月7日）

1、公司召開黨委會，學習上級文件精神，研究制定具體工作方案。

2、組織有關(guān)人員參加集團公司視頻會議。

3、全面開展學習。公司各部門、各單位要認真組織學習《中央紀律檢查委員會關(guān)于劉志軍嚴重違紀違法案件查處情況的通報》（中辦發(fā)電?2012?9號 印發(fā)）；認真學習中央紀委、監(jiān)察部、國資委以及集團公司領(lǐng)導的有關(guān)重要講話和批示精神；認真學習有關(guān)法律法規(guī)。

通過廣泛教育，使各級領(lǐng)導人員深刻認識到非正常市場競爭問題的危害，深刻認識依法經(jīng)營對企業(yè)長遠健康發(fā)展的重要意義，克服片面強調(diào)外部原因，追求短期利益而容忍違法違紀行為等錯誤思想，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，提高遵紀守法的自覺性。

（二）查找問題階段（8月8日至14日）

1、查找問題。各單位要通過自查、互查、上下幫查等各種方式，本著實事求是的原則，圍繞“三個方面的突出問題”，集中查找企業(yè)經(jīng)營中存在的支付或變相支付好處費、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書等非正常市場競爭問題。

2、分析原因。針對查找出的問題，要著重深入分析經(jīng)營思想上存在的誤區(qū)、管理環(huán)節(jié)存在的漏洞以及監(jiān)管方面存在的缺陷。

（三）整改糾錯階段（8月15日至20日）

1、糾錯改進。各單位要立足于公司的健康發(fā)展，堅持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的原則，針對查找的問題及原因，提出切實可行的糾錯和改進措施，明確改進責任和時限，將整改措施落實到位，防止錯誤行為再次發(fā)生。

2、責任追究。對在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯誤的，要嚴肅處理，追究責任。對在承攬工程中借機撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀嚴肅查處。

五、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。各單位領(lǐng)導班子要把思想統(tǒng)一到集團公司和公司的要求上來，主要領(lǐng)導要親自抓。各級領(lǐng)導人員要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，抓好分管范圍內(nèi)的集中教育整治工作。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧。各單位要堅持集中教育整治工作于反腐倡廉工作相結(jié)合，與管理提升活動相結(jié)合，把糾正問題與完善制度健全機制相結(jié)合。要把教育貫徹集中教育整治的全過程，邊教育邊查找邊整治，堅決防止形式主義、走過場，確保取得實效。

3、報告工作情況。各單位于8月22日下班前將集中教育整治工作總結(jié)報黨建工作部。公司紀委將進行重點抽查和“回頭看”，對不認真開展集中教育整治工作的單位，將給予批評教育。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題的調(diào)查思考

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題的調(diào)查思考

2011-05-31作者：海中洲來源：《中國監(jiān)察》

我國工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作從上世紀八十年代起步，經(jīng)歷二十多年發(fā)展，科學的招標投標管理制度體系初步確立，規(guī)范招標投標活動的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不斷完善細化。當前，絕大多數(shù)工程建設(shè)項目都能依法進入統(tǒng)一的交易市場，按照“公開、公平、公正”的原則進行交易，工程建設(shè)招投標工作正逐步走向成熟和規(guī)范，但在建設(shè)工程招投標的具體實踐中，仍然存在一些亟須解決的問題。

當前招投標活動中存在的問題及原因

隨著招投標領(lǐng)域的不斷擴大，參與招標投標實踐活動的部門和人員也越來越多。某項工程招投標活動是否公開公正、規(guī)范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投標當事人、評標專家及中介代理機構(gòu)等參與主體的行為是否合乎規(guī)范。當前在工程建設(shè)招投標活動的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下“五個不規(guī)范”的突出問題：

一是招標人行為不規(guī)范。招標人將招標項目化整為零，規(guī)避招標現(xiàn)象屢禁不止；招標人在招標活動中設(shè)置不合理條件限制某些投標人；招標人與投標人串通，協(xié)助投標人在招標投標活動中故意壓低或抬高報價使特定人中標；招標人向評標專家發(fā)表傾向性意見，影響評標專家合理、公正的獨立判斷。招標人不依法履行招標合同，強迫中標人降低報價，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包或肢解工程發(fā)包等。產(chǎn)生上述問題的原因主要有：首先是現(xiàn)有制度不完善?，F(xiàn)行制度在賦予招標人自主選擇招標代理機構(gòu)、享有資格審查、制定招標文件等諸多權(quán)力的同時，卻沒有明確細化地規(guī)定其應(yīng)承擔責任和履行義務(wù)的條款。其次是現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標人在整個招標投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人行政權(quán)力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計可施”；再次是招標監(jiān)督部門目前的監(jiān)督形式大多只重程序及招標過程的形式監(jiān)督，而對招標人是否真正履行合同和落實招標合同的事中、事后監(jiān)督，卻沒有足夠的手段，招標監(jiān)督部門僅能起到程序形式和表面合規(guī)的公證作用。

二是投標人行為不規(guī)范。投標人在自身資質(zhì)上弄虛作假，采用掛靠方式以他人名義投標；投標人之間相互串通，暗中進行約定，惡意抬高或壓低投標報價以期達到中標目的；投標人中標后轉(zhuǎn)包或違法分包工程等。投標人行為不規(guī)范的原

因，盡管有因建筑市場“僧多粥少”的市場壓力導致惡性競爭，但主要還是投標人缺乏法律觀念和公平競爭理念，企圖走捷徑、蒙混過關(guān)。

三是招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范。鑒于工程招標投標活動的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，并依法登記備案，整個招標投標過程的具體實施由招標代理單位作為專業(yè)機構(gòu)代替建設(shè)方來完成。在實踐中，一些招標代理機構(gòu)在招標投標過程中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助相關(guān)工程參與方進行不正當競爭。招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范的原因，首先是我國招標投標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理機構(gòu)的發(fā)展尚處于初級階段，實際運作中缺乏獨立性，招標代理市場發(fā)育不完善，相當一部分招標代理機構(gòu)是自收自支單位，靠“關(guān)系”承攬業(yè)務(wù)；其次是政策法規(guī)不完善，缺乏合乎市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭規(guī)則，動態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，對招標代理機構(gòu)的工作成果還沒有一個可行、量化的評價標準，招標投標監(jiān)管部門對其代理行為缺乏有效的管理手段。

四是評標專家行為不規(guī)范。評標專家有的不遵守客觀中立守則，受邀請方的意見左右；有的脫離量化評標標準隨意抬高或壓低投標人分值，徇私舞弊；有的不誠實守信、不遵守保密原則，尋求不正當經(jīng)濟回報等。評標專家行為不規(guī)范的原因：一些專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，把評標簡單理解為既然受聘于人就要盡可能滿足邀請人的“意愿”。專家不專，評標專家大多是兼職的，在招標人和投標人行為不規(guī)范的現(xiàn)實下，加之監(jiān)管部門對其動態(tài)監(jiān)督跟不上，內(nèi)涵管理不深入，專家往往會拋棄其職業(yè)道德準則，把其“兼職”看作獲利的一種方式，對評標專家的評定結(jié)果不公開，使專家避開了業(yè)內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

五是招投標監(jiān)督者行為不規(guī)范。作為招投標活動的最后一道防線，招投標的監(jiān)督行為有效與否，直接關(guān)系到整個招投標活動的健康發(fā)展。當前的招投標監(jiān)督主要存在以下問題，首先是在監(jiān)督過程中行政缺位，只重形式上公證合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督。其次是在監(jiān)督過程中行政越位。有的監(jiān)督者直接介入招標投標活動，由行政監(jiān)督變成行政主管，代替招標人行使招標權(quán)力；有的則受經(jīng)濟利益驅(qū)使，共同參與幕后的違法違規(guī)操作。另外，個別地方和部門還存在著政務(wù)不公開等問題，嚴重影響了監(jiān)督部門的形象。招投標監(jiān)督者行為不規(guī)范的原因主要有，法律法規(guī)不完善，缺乏科學、嚴密、完整的制度設(shè)計和行之有效的監(jiān)督辦法及手段，導致監(jiān)督者在監(jiān)督過程中行政缺位。上述五方面問題的存在，嚴重擾亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標工作的順利進行，造成社會誠信嚴重缺失，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展和社會的穩(wěn)定，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下安全隱患，以致社會上不斷發(fā)生“樓倒”、“橋塌”、“壩潰”等事故，導致干部前腐后繼不斷倒下，在社會上造成惡劣影響。

建立健全規(guī)范透明的招投標工作體系對策建議

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個公開統(tǒng)一、開放透明、競爭有序的招投標平臺和完善的誠信體系入手，構(gòu)建監(jiān)督體制、約束機制、準入機制，從源頭上遏制和凈化招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展。

建立健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的招投標制度體系。建議從國家層面組織制訂招標投標法的具體實施條例，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威，改變目前有關(guān)配套規(guī)章存在效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問題，適當調(diào)整依法強制招標范圍及標準，完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等內(nèi)容，細化招投標的法律責任條款，增強操作性和約束性。制定并推行通用的標準化招投標示范文本（商務(wù)標），各行業(yè)行政主管部門編制本行業(yè)或生產(chǎn)項目技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標部分），并在國家投資項目的招投標中強制使用。

建立功能齊全、信息閉合的招投標信息技術(shù)平臺。在工程招標投標過程中，往往存在著權(quán)力相對集中、信息相對封閉、交易相對分散的現(xiàn)象。因此，一定要依法按照“信息充分公開、競爭充分廣泛、規(guī)則科學統(tǒng)一”的思路，依托計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，突出管理創(chuàng)新，構(gòu)建一個“統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運作監(jiān)管”的招標投標信息系統(tǒng)平臺。即以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標，以權(quán)力制衡為根本。要做到科學分解權(quán)力，對工程招投標規(guī)則制訂、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核實施全面分離，利用其“交易集中、權(quán)力分散”的特點，促使業(yè)務(wù)管理部門在內(nèi)部管理上進行職能調(diào)整，流程再造，徹底改變以往工程管理部門既制定規(guī)則、又負責招投標，一個項目從受理到辦結(jié)，往往由一個口子負責到底，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，從根本上改變工程招投標中權(quán)力尋租問題。要做到統(tǒng)一發(fā)布信息，該公開的充分公開，將工程項目和招投標流程信息通過新聞媒體多渠道及時全面公開，對社會關(guān)注度和競標參與度高的競標活動用視頻全程向大眾開放；將競標人之間的信息，采用分散隔離等方式給予屏蔽切斷,以確保競標人之間的信息對稱和公平競爭，最大限度地壓縮幕后交易空間。要做到統(tǒng)一競標交易規(guī)則和運作監(jiān)管，將全程業(yè)務(wù)分為競標人、專家及主持人、業(yè)務(wù)工作、配套工作等四個模塊，對業(yè)務(wù)流程實行分段管理，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集產(chǎn)生交易結(jié)果。這種“制度加科技”的“以機管人”約束機制能夠使人不能單方面操縱競標交易過程及結(jié)果，有效防止人為因素的干擾和競標交易過程中的暗箱操作。目前，應(yīng)在各地已有的有形建筑市場基礎(chǔ)上，整合建立由當?shù)卣芾怼⒉浑`屬于任何行政部門的統(tǒng)一的招標投標有形市場，按照“統(tǒng)一進場、各自監(jiān)督、規(guī)則統(tǒng)一、程序公開”的原則，著力建設(shè)一個以省為單位目標的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的招投標平臺，努力使招投標權(quán)力運行真正實現(xiàn)“規(guī)范、效能、透明、責任

可究”的目標?？h級一般只設(shè)立工程招投標業(yè)務(wù)受理、咨詢工作站，不直接開展工程招投標業(yè)務(wù)。

建立“公開、公正、公平”的信用制度體系。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。對招投標市場主體及從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的治本之策。應(yīng)盡快在各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上，推進整合信用信息平臺，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家分別建立信用檔案和信用評價制度，做到信息公開、資源共享，并將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng)，以供社會公眾查詢。通過懲惡揚善，促進招投標行業(yè)自律。針對當前工程建設(shè)招投標市場中誠信缺失的現(xiàn)狀，著力推進工程建設(shè)招投標項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項目招投標信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。一是實行工程項目信息全公開制度。要將工程建設(shè)項目的審批投資、施工等環(huán)節(jié)相關(guān)信息全過程全方位公開。二是實行工程建設(shè)單位信用信息記錄的披露和共享制度。建立工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息記錄體系，建立健全從業(yè)單位和個人的電子誠信檔案，啟動個人執(zhí)業(yè)信用體系建設(shè)，完善項目考核、合同履約、黑名單等市場信用的信息記錄，依法進行披露，要整合相關(guān)省和部門、行業(yè)的信用信息資源，實行互聯(lián)互通，要將工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信用信息與個人和企業(yè)的信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息實現(xiàn)無縫鏈接。三是建立健全失信懲戒和守信激勵制度。建立和完善信用評價體系，在工程建設(shè)項目重要環(huán)節(jié)中加強信用監(jiān)管，在評標、政府采購等領(lǐng)域探索建立使用信用產(chǎn)品的制度，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員和評標專家信用記錄與準入、日常管理和退出相結(jié)合的機制，從制度上根除假標、圍標、串標、陪標等問題。建立評標專家隊伍執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系。評標不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風。一要建立健全評標專家管理制度，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)臁ΜF(xiàn)有分散在各行業(yè)、各部門的評標專家?guī)爝M行整合，建立國家、省兩級的跨行業(yè)和部門的統(tǒng)一評標專家?guī)?，分專業(yè)、分級、分區(qū)域設(shè)置，解決一些地市專家面窄、人數(shù)有限、易串通評標等現(xiàn)象。擴大專家入庫范圍，通過公開報名篩選，范圍拓展要跨省市、跨地區(qū)，起碼要把相鄰地區(qū)的優(yōu)秀專家吸收加入。探索建立特殊行業(yè)、資深專家和稀缺專業(yè)專家的全國聯(lián)網(wǎng)共享機制。二要實行專家任職資格準入制度。實施統(tǒng)一的資格認定標準，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，實行評標專家的動態(tài)管理，切實保證評標專家客觀、公正地履行職責，提高評標的公平性與客觀性。三要深化專家后評估制度。將招標文件編制質(zhì)量、回標分析質(zhì)量以及業(yè)主評委評標行為等列入對專家的評估考核內(nèi)容。四要對專家實行分類管理方式。根據(jù)項目的性質(zhì)與規(guī)模，確定評標委員會組成人員數(shù)量，以及評審的時間等標準，為評標專家提供公正、獨立的評標環(huán)境。五要實行專家獎懲和淘汰機制。在主管部門的監(jiān)督下，每年要組織對相關(guān)專家進行一次考核，對那些不誠實守信、“專家不專”的要進行淘汰；對那些在招投標工作中違紀違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標底、里應(yīng)外合的機構(gòu)及專家，不僅要取消招投標中介機構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準入資格，而且還要將情節(jié)嚴重者移交執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅處理。

建立責權(quán)利有機統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。針對我國招投標現(xiàn)行的管理體制實際，建議在保持目前各行業(yè)、各部門的責、權(quán)、利互相分離并分別實施監(jiān)督的同時，成立統(tǒng)一、權(quán)威的各級招標投標督察機構(gòu)，可由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，涉及招投標監(jiān)督的各行業(yè)及相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)常駐機構(gòu)于紀檢監(jiān)察部門，按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)力和手段，協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核本級各行業(yè)招標投標的監(jiān)督工作，從而有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為，推動整個招投標工作的健康有序發(fā)展。

第三篇：淺談工程建設(shè)領(lǐng)域招投標前后的違規(guī)問題

淺談工程建設(shè)領(lǐng)域招投標前后的違規(guī)問題

近幾年來，隨著《招投標法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺和有形招投標市場的逐步建立，招標投標工作在發(fā)揮市場配置公共資源和從源頭上遏制腐敗行為方面起到了重要作用。目前，有關(guān)職能部門對招標程序監(jiān)管越來越來，各個環(huán)節(jié)已受到嚴格制約。但是，從近年來查處的一些案件來看，在招投標前后環(huán)節(jié)依然存在一些違紀違規(guī)問題，值得注意。結(jié)合近幾年鎮(zhèn)巴招投標的實際情況，談幾點看法。

一是標書編制不規(guī)范。標書編制帶有明顯的傾向性。有些建設(shè)單位為使招標條件有利于某一投標人，故意設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門檻，甚至干脆讓代理公司代為做標書，想砍掉哪個投標公司就砍掉那個投標公司，從而達到預(yù)計目的。

二是中介代理機構(gòu)不“中”。有的招投標代理機構(gòu)唯利是圖，唯業(yè)主單位領(lǐng)導意見是從，與招標單位串通一氣，暗中向某一投標單位泄露標底或其他應(yīng)保密的情況。既為業(yè)主單位搞代理，又給某一投標單位服務(wù)，搞暗箱操作。且隱秘性很強，不易發(fā)現(xiàn)。

三是對招標單位資質(zhì)審核不嚴。目前招投標工作對投標單位資質(zhì)審核大多注重對投標書的審核，對企業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)營業(yè)績等情況卻很少實地調(diào)查。

四是圍標、串標問題嚴重。某一投標企業(yè)為達到項目中標的目的，千方百計找一些與標書規(guī)定條件相當?shù)墓緛韴竺?，所有花銷全部承擔，包括標書的制作，都由該公司全權(quán)負責。一旦入圍，所有企業(yè)都為該企業(yè)服務(wù)?；蛘吒纱鄬嵭写畼?，今天的項目，你給我陪標，明天的項目，我給你陪標。

五是對“后工程”監(jiān)管不到位。中標單位確定后，各監(jiān)管部門對招標的監(jiān)管大大放松。對于建設(shè)方與施工方合同如何簽訂，建設(shè)工程是否轉(zhuǎn)包，有無超出招投標建設(shè)項目規(guī)定等問題往往疏于監(jiān)管。

加強對招投標的監(jiān)管，除了注重對事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還要加強事前監(jiān)督和“后工程”審查力度，確保“陽光操作”。

一要嚴把招標文件編制關(guān)。對招標文件的編制進行監(jiān)督，主要看是否堅持了集體研究、集體決策原則，是否提出了詳盡、嚴格、明確、具體的文件編制要求和標準以及直接影響工程建設(shè)工期、質(zhì)量的施工組織設(shè)計等內(nèi)容是否合法、合理等。堅決禁止代理公司與工程建設(shè)單位和某一公司串通一氣的違法行為。對標書的編制過程進行全程監(jiān)控，切掉一切通訊網(wǎng)絡(luò)，限定時間，規(guī)定地點，現(xiàn)場封存。

二要嚴把投標單位資質(zhì)情況審查關(guān)。主要檢查投標單位是否掛靠高資質(zhì)企業(yè)、是否具有簽訂合同的資格、是否具有履行合同的財務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)力量。在審核過程中，除了看投標單位提供的相關(guān)資料外，還可通過工商局了解其資質(zhì)情況，通過檢察院了解其是否有行賄記錄，到施工現(xiàn)場考察，向已交付使用工程項目的業(yè)主了解情況?？疾旌髴?yīng)召集參加考察的全體人員討論，形成集體研究決定的意見，并登記備案。同時實行投標人“黑名單”制度，建立投標人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對有“污點”的投標人根據(jù)不同情況作出處理。

三要嚴把招標代理機構(gòu)代理行為監(jiān)督關(guān)。在實行“行業(yè)自律公約”制度的基礎(chǔ)上，建立對代理機構(gòu)工作質(zhì)量的考核辦法。嚴格監(jiān)督招投標機構(gòu)是否達到了規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布招標公告和中標單位公示；是否與投標單位來往過密，串通一氣；是否存在沒有經(jīng)過相關(guān)部門的核準，擅自招投標等情況。對有違規(guī)情節(jié)嚴重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。

四要嚴把“后工程”審查關(guān)。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職能各負其責。重點對合同文本的合法、完善、詳盡和準確性進行嚴格的監(jiān)督審查，并嚴禁中標人違規(guī)向他人分包、轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程完工后發(fā)展改革部門要加強檢查。對違反招投標規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

五要嚴把財政投資評審關(guān)。針對工程建設(shè)規(guī)劃不科學、項目盲目上馬導致的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程、半拉子工程等問題，2004年8月鎮(zhèn)巴縣在全市率先成立“鎮(zhèn)巴縣財政投資評審辦公室”，其主要職能是為政府決策服務(wù)，提高政府決策的前瞻性、科學性，提高工程建設(shè)資金使用效益。主要做好六個方面的工作，從而為工程項目建設(shè)保駕護航。一是項目準入。沒有納入中長期規(guī)劃的；沒有設(shè)計圖紙、工程概算、預(yù)算的；項目資金沒有著落的；沒有領(lǐng)導審簽交辦的項目，不實施評審。二是預(yù)算評審。按照建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙、預(yù)算方案，根據(jù)項目的具體特點，在現(xiàn)場勘測的基礎(chǔ)上，選取和使用合理定額，正確計算工程量，結(jié)合重要材料價格市場變化特點，調(diào)整價差，計算應(yīng)提取費用、利潤、稅金，最后確定預(yù)算評審總造價。三是招投標?？傇靸r在30萬元以上的工程項目，必須實行招投標。上起點的實行“先評審后招標”。四是合同制定監(jiān)督。該縣工程建設(shè)項目實行招商引資啟動、財政資金撬動、部門籌資帶動、全民參與聯(lián)動“四動”方式運做。資金有純財政投資的，有部門專項資金投資的，也有財政與部門資金拼盤投資的、還有純個人投資的。項目的多樣性、資金的多渠道性構(gòu)成了建設(shè)工程的復(fù)雜性。為防止一些初涉項目的建設(shè)單位對工程監(jiān)管經(jīng)驗不足，對工程合同制定不嚴密，造成施工方不按照預(yù)定的工序、材料、設(shè)備施工現(xiàn)象發(fā)生，我縣要求評審人員主動參與到合同的制定和完善活動中，對工程質(zhì)量要求、工期、重要材料驗收、施工安全責任事故、工程變動簽證、款項撥付辦法、履約責任、違約責任、結(jié)算、決算做出具體規(guī)定，形成正式書面合同，維護了合同的嚴肅性，防止了工程中的扯皮事項發(fā)生，保證了工程質(zhì)量，便于竣工決算、結(jié)算，使工程從前至后順利進行、達標驗收。五是工程質(zhì)量監(jiān)督。預(yù)算評審和合同制定這兩個環(huán)節(jié)的把關(guān)是基礎(chǔ)，施工質(zhì)量是關(guān)鍵。要求評審人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工程序，驗收重要材料、商品和設(shè)備的規(guī)格型號、質(zhì)量要求，協(xié)助工程監(jiān)管人員現(xiàn)場簽證，做好工程變動記錄，為工程決算奠定基礎(chǔ)。六是驗收決算?？⒐Q算的評審是財政投資評審的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)。在評審過程中，主要審查施工單位編報的竣工決算中有無超出概預(yù)算文件中批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，對于擅自超規(guī)模越標準以及不屬于財政性投資項目范圍內(nèi)的建設(shè)工程，一律予以剔除；審查決算中實際完成的工程量計算是否正確，有無高估冒算或故意錯算，虛報工程量；審查決算中各項定額單價的套用是否恰當，有無故意高套或錯套，以多報工程價款；審查工程施工中所用的各種材料設(shè)備價格是否合理，確認手續(xù)是否完備，有無依據(jù)；審查投標時所作的各項承諾在編報的工程決算中是否如實履行；審查各種變更簽證是否符合實際，是否合理，是否報經(jīng)建設(shè)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，手續(xù)是否完備；審查工程價款的變更與確定是否符合招投標文件和合同的約定，變更是否合理，手續(xù)是否完備，金額是否正確；審查建設(shè)項目的竣工決算造價有無超過批復(fù)的概算，并分析超概算或節(jié)約投資的具體形成原因等。對于不符合規(guī)定的、手續(xù)不完備的各種支出，在工程竣工結(jié)(決)算評審中，一律予以剔除。對于合理的超概算應(yīng)提出調(diào)整概算的建議。通過核實工程合同、工程變動簽證記錄、工程增減內(nèi)容和變動金額，最終確定工程決算總造價。

該縣財政投資評審堅持公心，政府決策放心，建設(shè)單位省心，重點項目驗收合格，沒有出現(xiàn)半拉子工程、胡子工程、爛尾工程。目前一些部門自籌資金搞的修繕項目，也主動要求納入財政投資評審范圍，我縣建設(shè)工程實施財政投資評審呈現(xiàn)出“我要評”為“要我評”的工作局面。

六是建立“三重一大”末位表態(tài)和工程建設(shè)預(yù)警提醒制度。為了規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為和市場交易行為，結(jié)合該縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的一些問題，促進重大社會活動和經(jīng)濟管理工作更加健康有序開展。2009年8月，紀委監(jiān)察局牽頭制定并以縣委、縣政府文件印發(fā)了《關(guān)于實行重大問題“一把手”末位表態(tài)制度的實施意見》，《意見》要求凡領(lǐng)導班子在研究決定重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用時，班子其他成員先表態(tài)發(fā)言，經(jīng)集體討論，“一把手”在議事決策中應(yīng)最后一個表態(tài)發(fā)言，并對表態(tài)范圍、程序、要求、責任追究等予以明確規(guī)定。針對我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的案件，又制定了《關(guān)于在重大社會活動和經(jīng)濟管理工作中實行預(yù)警提醒制度的意見》，《意見》以預(yù)防違規(guī)違紀違法行為為目的，以黨員領(lǐng)導干部和項目工程管理、資金管理、監(jiān)理人員為重點，以工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案例為反面教材，以自我教育、相互監(jiān)督、整改提高、建立長效機制為主要方式，不定期地對涉及工程建設(shè)的單位負責人和參與工程建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)負責人進行預(yù)警提醒，自預(yù)警提醒制度建立以來，該縣先后對農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生等3個系統(tǒng)7個工程建設(shè)單位的領(lǐng)導班子或負責人進行了預(yù)警提醒，最大限度地避免職務(wù)犯罪和違紀違規(guī)行為，收效良好。今年該縣又制定了《鎮(zhèn)巴縣紀檢監(jiān)察機關(guān)增強服務(wù)保障能，推進項目建設(shè)的意見》，緊緊圍繞縣委、縣政府“三二二”突破發(fā)展戰(zhàn)略和“一園兩業(yè)三線”規(guī)劃，以中央投資的擴大內(nèi)需項目和市、縣確定的重大工業(yè)項目、自主創(chuàng)新重大項目、服務(wù)業(yè)重大項目、小城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項目、能源及重大交通建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項目、民心工程等重大項目建設(shè)為重點，實行縣紀檢監(jiān)察機關(guān)、鎮(zhèn)紀委、縣直紀委、派駐部門紀檢機構(gòu)和項目單位監(jiān)督檢查層級負責制；建立健全項目建設(shè)廉政風險防范管理機制，預(yù)防違紀違法問題的發(fā)生；加強效能監(jiān)察，正確處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為重大項目建設(shè)保駕護航。

七是建立“三查兩議一提醒”工作機制，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招投標內(nèi)違紀違法案件。機制制度再完善、再全面，關(guān)鍵在于如何執(zhí)行，盡管制度再健全，但仍會有極個別人頂風違紀，因此，查辦違紀違法案件仍然是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。鎮(zhèn)巴建立了工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦“三查、兩議、一提醒”工作機制：即署名反映的必須查，上級批轉(zhuǎn)要結(jié)果的違紀違法問題必須查，群體性事件背后的利益驅(qū)動因素必須查；沒有署名的信訪件和網(wǎng)絡(luò)等媒體上反映的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導牽頭相關(guān)部門在一起碰碰頭、議一議；認真執(zhí)行并不斷完善《鎮(zhèn)巴縣關(guān)于在重大社會和經(jīng)濟管理工作中實行預(yù)警提醒制度的意見》，對涉及工程建設(shè)和重大社會活動的領(lǐng)導班子及成員隨時教育，警示提醒。近年來，該縣紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域受賄案件6案7人，其中司法機關(guān)判處刑罰3人，開除黨籍3人，紀律處分4人，辦案挽回直接經(jīng)濟損失38.2萬元。在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、投標資格等方面嚴格加以限制，不得再參與本縣各類工程建設(shè)，最大限度地保護領(lǐng)導干部不犯錯誤，確保我縣各類工程建設(shè)的廉潔性。

第四篇：交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整改工作方案

交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整改工作方案

根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整改工作的通知》要求，為認真貫徹落實《xx省交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，我局對x年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，查找突出問題，深刻分析原因，提出治理對策，完善法規(guī)制度。特制訂本整改方案及措施：

一、規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。

1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。嚴格履行基本建設(shè)程序。

2、健全重大項目決策制度。按照科學發(fā)展觀的要求，科學規(guī)劃交通建設(shè)項目，推行專家評議和論證、公示和責任追究等制度。

3、向社會公示建設(shè)信息。及時公布應(yīng)該公示工程項目信息，并同時公布監(jiān)督渠道。

二、規(guī)范招標投標活動

著重解決招標投標環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

1、依據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標。

2、以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，進一步規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標投標活動；以提倡合理標價、保證合理工期、合理劃分標段為重點，提升交通建設(shè)工程質(zhì)量；以選擇好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理，全面提升項目管理水平。

3、繼續(xù)嚴格執(zhí)行《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》。

4、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計和工程量變更的管理。以提高交通工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，建立健全設(shè)計質(zhì)量責任制，建立橋梁風險評估制度，完善設(shè)計質(zhì)量責任追究辦法，打牢建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。

5、改革和完善評標活動，積極推行異地遠程評標和電子招標投標。逐步實現(xiàn)招標資格預(yù)審文件、招標文件、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

6、落實項目法人制、項目合同制、項目監(jiān)理制、工程招投標制、工程質(zhì)量終身責任制、項目經(jīng)理負責制等制度。

7、建立招標投標工作聯(lián)席會議制，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

三、加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料，施工監(jiān)理不嚴格、建設(shè)質(zhì)量低劣，資金管理使用混亂和安全責任不落實等問題，使工程建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔運行。

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運行的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，以打造監(jiān)理企業(yè)品牌、強化監(jiān)理人員責任意識為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴格合同訂立和履約管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，實行項目經(jīng)理負責制，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導責任制。

5、以“不出假數(shù)據(jù)”為重點，嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

6、嚴格執(zhí)行安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行新、改、擴建設(shè)項目的安全“三同時”制度和安全生產(chǎn)許可證制度，以權(quán)責一致為重點，創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制和機制。大力推行安全生產(chǎn)標準化工作，細化安全措施，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

四、加強物資采購和資金安排使用的管理

著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程質(zhì)量超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

２、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。

3、以加強財務(wù)管理和對所有交通工程項目、預(yù)算執(zhí)行情況和對政府投資項目及嚴重超概算項目進行跟蹤審計檢查為重點，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

五、推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，初步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

１、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站和交通網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

２、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

３、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

六、加大查辦案件力度

著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部職工利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

1、拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話（x），受理群眾舉報和投訴，及時從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

2、在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作過程中，重點查處交通系統(tǒng)干部職工插手招投標活動，利用職權(quán)以權(quán)謀私和行賄受賄案件。

3、健全協(xié)調(diào)機制。局x科、x科、x科和x局、x處等有工程項目單位等科室、單位要及時向局紀檢組進行情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育。查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

x市交通運輸局

二○一x年x月x日

第五篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治實施方案

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》要求，結(jié)合我局實際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“擴內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧”等任務(wù)，緊密結(jié)合行政權(quán)力公開運行建設(shè)和廉政風險評估工作，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處一批違法違規(guī)案件，完善統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右時間，對以來政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目進行全面排查，進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步完善我縣建設(shè)工程招投標統(tǒng)一交易市場建設(shè)，深化有關(guān)體制機制制度改革；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。

（三）工作目標

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、組織機構(gòu)

為切實推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實有效開展，建設(shè)局決定成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導組：

組長：馬燦（建設(shè)局局長）

副組長：楊方玉（建設(shè)局副局長）

胡思泉（建設(shè)局副局長）

成員：周慶容(建設(shè)局辦公室主任)

李昕鴻（建設(shè)局建管股股長）

（建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站站長）

徐超（建設(shè)局房管股股長）

陳芳（建設(shè)局規(guī)劃股股長）

劉云（建設(shè)局城監(jiān)大隊大隊長）

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在質(zhì)監(jiān)站，由李昕鴻任辦公室主任負責專項整治行動的日常工作。

三、任務(wù)分解、主要措施

（一）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決虛假招標、圍標串標、評標不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要任務(wù)措施：

1、認真執(zhí)行招投標法律法規(guī)，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。

2、以《招標投標法》為基礎(chǔ)，加強與縣有關(guān)部門配合，改革完善評標辦法。

3、嚴格合同簽訂和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。

5、整合各類市場資源，逐步建立我縣統(tǒng)一規(guī)范的招投標平臺。

6、健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

7、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。

（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)(來源：好范文 http://004km.cn/）行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，逐步實現(xiàn)全縣建設(shè)領(lǐng)域信息共

建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全縣各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全縣統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專項治

理工作領(lǐng)導小組制定實施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。各有關(guān)部門和單位要按照所承擔的工作職責貫徹落實具體方案，明確工作任務(wù)和完成時限。

（二）深入排查問題

各相關(guān)股室，要根據(jù)履行的工作職責，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真進行自查排查。查找勘察設(shè)計和工程招標投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。分析其原因，提出治理對策。對以來的政府投資項目和使用國有資金的項目進行自查。根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任及時進行糾正。自查排查有關(guān)情況于11月底前書面報告局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，局專項治理工作領(lǐng)導小組將對自查情況組織督查。

（三）案件調(diào)查和問責追究

局專項治理工作領(lǐng)導小組要將案件查處和問責追究貫穿專項治理工作的始終。要通過拓寬案源渠道、公布專項治理舉報電話、認真受理群眾舉報和投訴等措施，發(fā)掘案件線索，嚴肅查處違法違紀案件，推動專項治理工作深入開展。

（四）認真進行整改

要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時進行糾正。要按照所承擔的任務(wù)內(nèi)容，積極推動，把各項措施落實到位。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，切實加強對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要大力加強行政執(zhí)法力度，認真查處違法違規(guī)案件。要針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、完善機制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。

(五)鞏固治理成果

1、認真進行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的要督促加快進度。

2、加強長效機制建設(shè)。認真總結(jié)專項治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，及時把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

根據(jù)工作步驟及時上報總結(jié)報告。要善于總結(jié)好的的經(jīng)驗和做法，及時向局專項治理領(lǐng)導小組辦公室反饋，以利于推動工作深入開展。

五、保證措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)股室要認真組織學習有關(guān)會議和文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全責任機制，落實任務(wù)分工。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、作風建設(shè)年活動、對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、及加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，處理好各項工作的關(guān)系，力爭取得治理實效。

（三）加強督促檢查。局專項治理領(lǐng)導小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實，掌握工作進度。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）加強政策指導。各相關(guān)部門和單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，認真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動專項治理工作。