第一篇：在工程招投標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂

在工程招投標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂 工作座談會上的講話（摘要）

喬保平2006年9月13日

同志們：

治理商業(yè)賄賂工作是今年黨中央部署的一項重要任務(wù)。集團公司黨組對此項工作高度重視，成立了治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王炳華總經(jīng)理親自擔(dān)任組長，制定了專項治理工作實施方案。五月底召開了全系統(tǒng)電視電話會進行全面的動員部署。各單位按照集團公司的部署和要求，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，制定工作方案，開展宣傳教育，組織自查自糾，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，建立完善各項防范措施和長效機制，總的形勢是好的。為了進一步推進治理商業(yè)賄賂各項工作，8月份，集團公司治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后到5個二級單位進行了檢查和調(diào)研。從調(diào)研情況看，工程招投標、燃料采購、物資采購等容易發(fā)生商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的領(lǐng)域是我們應(yīng)關(guān)注和治理的重點。近期在集團公司系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的兩起商業(yè)賄賂案件，就是在這些領(lǐng)域發(fā)生的問題。為此，王總作出重要批示，要求對領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位上的人員加強教育，嚴格管理，吸取教訓(xùn)，引以為戒。今天，我們專門召開集團公司工程招投標、燃料采購領(lǐng)域治理商業(yè) 賄賂工作座談會，和有關(guān)單位一起研究探討重點領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，指導(dǎo)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。剛才，成套公司和工程公司分別匯報了本單位治理商業(yè)賄賂工作的情況，重點分析了在工程招標管理方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了下一步工作思路?？偛坑嘘P(guān)部門有針對性地談了很好的意見和建議。這次座談會開的很好，達到了預(yù)期效果。下面，我談幾點意見：

一、集團公司規(guī)范招投標活動的基本情況

工程建設(shè)、設(shè)備物資采購領(lǐng)域是這次治理商業(yè)賄賂專項工作的重點，而規(guī)范招投標活動是防范商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標活動的重要意義在于：一是他是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施；二是他是維護公平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求；三是他是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；四是他是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。為此，國家對招投標活動專門立法予以規(guī)范，國務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺了一系列規(guī)章制度。集團公司對招投標工作一直高度重視，相繼出臺了《中國電力投資集團公司建設(shè)工程招標投標管理辦法(試行)》、《中國電力投資集團公司建設(shè)工程招標評標實施細則（試行）》、《中國電力投資集團公司招標監(jiān)督暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，并成立了相關(guān)工作的招投標領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強了對此項工作的領(lǐng) 導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各單位也加強了對招投標活動的管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效促進了招投標活動的規(guī)范化，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，樹立了集團公司良好的外部形象。

二、招標活動中需要引起我們高度重視的幾個問題近年來，社會上招標不公開、不公平、不公正、規(guī)避招標的現(xiàn)象依然突出，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

1、逃避、規(guī)避招標。一是以工程特殊、工期緊迫或以實行招投標會加大成本、增加工作量為托辭，將依法必須公開的招標工程，在較小范圍內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標公告；二是任意縮短信息發(fā)布時間，縮短資格預(yù)審文件購買時間和投標單位編制投標文件時間，造成多數(shù)單位獲知信息的不平等，達到限制投標目的；三是只對部分工程的主體結(jié)構(gòu)進行招標，對裝飾裝修、輔機設(shè)備等直接發(fā)包或采取部分招標；四是違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準將公開招標的項目改為邀請招標。

2、虛假招標。內(nèi)定施工或物資供應(yīng)單位，采取象征性招標，明招暗定。

——內(nèi)定外陪。采取邀請招標的方式，邀請一些較內(nèi)定中標企業(yè)實力弱、競爭力差的企業(yè)投標，達到內(nèi)定企業(yè)中標的目的；或由“內(nèi)定”的中標單位聯(lián)系幾家或多家施工企業(yè)進行陪標或“圍標”，中標后將部分子項目轉(zhuǎn)包給陪標企業(yè)，或由中標企業(yè)給予一定的補償。——暗中袒護。在制定招標文件時設(shè)立不合理的門坎，限制和排斥潛在投標人。如把投標單位是不是在某地區(qū)、某行業(yè)或是否獲得過某種獎項作為必備條件，把能否墊資作為中標的重要條件，把是否有優(yōu)惠條件（工程回扣）作為評標加分條件，暗中偏袒內(nèi)定企業(yè)。

——暗做手腳。在招標文件中只簡要說明評標原則，不公布具體評標辦法；評標時，按照有利于內(nèi)定企業(yè)的方面介紹評標辦法；按自己選擇的施工單位或生產(chǎn)廠家情況來框定評分標準，使內(nèi)定的投標人在投標中處于有利地位。

3、評標不規(guī)范。評標采用技術(shù)、價格分別排隊的方法，在商務(wù)評標時采用打分制，技術(shù)評標時則采用投票制或定性評價制；商務(wù)評標按價格高低排隊，技術(shù)評標按技術(shù)打分排隊，沒有綜合得分，確定中標企業(yè)帶有很大隨意性。

4、內(nèi)外勾結(jié)操縱評標。投標單位對評委進行“重點圍攻”，賄賂評委、操縱評標；個別招標工作人員暗中配合，利用知情優(yōu)勢，將評委情況通報給投標單位或“關(guān)系戶”。個別評標專家對關(guān)系單位施以關(guān)照，對其他單位則有意壓分，幫助“關(guān)系戶”中標。

5、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標。利用手中權(quán)力和影響，采取遞條子、打招呼等方式干預(yù)招標活動。

6、招標合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。招標前，工程項目單位與具備投標資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標人做出讓 利承諾。定標后，中標單位按事先約定，與業(yè)主單位簽兩份合同：按投標價簽訂一份“陽合同”，另按私下承諾的價格簽訂一份“陰合同”。有些施工企業(yè)被迫讓利的幅度一般都比較高。

7、工程轉(zhuǎn)包分包。有些施工企業(yè)中標后，將項目層層轉(zhuǎn)包和違法分包，從中獲利。層層轉(zhuǎn)包和違法分包危害極大，不僅嚴重擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致了工程管理混亂，也引發(fā)了偷工減料、粗制濫造，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來極大威脅。

結(jié)合近期投訴舉報反映的問題和檢查的情況，上述現(xiàn)象在我們系統(tǒng)內(nèi)也有不同程度的反映。需要引起我們的高度重視，引以為戒。在招投標活動中的不規(guī)范行為所帶來的危害是極為嚴重的：

一是使工程落入不具備相應(yīng)資質(zhì)等級，或雖有資質(zhì)但在人員、設(shè)備、資金、管理能力、業(yè)績、信譽等方面相對較差的承包者手中，擾亂了公開、公正、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)形象。

二是由于與中標單位有“密切的特殊關(guān)系”，這種不正常的關(guān)系必然加大工程組織管理的難度，使質(zhì)量、安全管理不能到位，無法保證建設(shè)資金安全和有效使用，造成工程事故多、質(zhì)量差、進度慢、超概算嚴重等多方面的問題，損害了企業(yè)利益。三是成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。少數(shù)建設(shè)單位利用工程發(fā)包的機會，搞暗箱操作，索賄受賄，營私舞弊；不法承包商為了取得工程項目，不擇手段，高額行賄，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員經(jīng)不起金錢的誘惑，走上違法犯罪的道路。而行賄者高額行賄的付出最終都要算在工程上，造成用較多的錢修建起來的是“豆腐渣”工程。

三、進一步加強招標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作

一是要規(guī)范程序、合理分權(quán)。規(guī)范評標程序，建立分權(quán)機制，是保證招標公開、公平、公正的關(guān)鍵。首先，招投標信息要公開。要嚴格執(zhí)行《招標投標法》的規(guī)定，將必須公開招標的工程項目招標公告，在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，實行全面公開招標。其次，要建立招標分權(quán)機制，實行“推薦入圍廠家、評標、定標”三權(quán)分離，防止少數(shù)人操縱招標全過程。招標機構(gòu)要排除干擾，規(guī)范運作，減少隨意性和腐敗問題的發(fā)生。

二是要完善制度，建立科學(xué)評標體系。要建立完善評標專家管理制度，建立由具有充分代表性和權(quán)威性的專家構(gòu)成的專家?guī)?，嚴格評標專家資格認定，實行動態(tài)管理，這是招標工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。其次，評標辦法要科學(xué)合理，確保評標專家依據(jù)評標辦法獨立負責(zé)地進行評標，保證評標工作的公開、公平、公正，要鼓勵和保證“質(zhì)優(yōu)價低”的投 標人中標。第三，要科學(xué)進行商務(wù)和技術(shù)的評價，形成專家獨立評價、要素信息對比、專家小組和評標委員會討論，問題的澄清和綜合定性評價等程序完整、科學(xué)、高效的評標規(guī)則。第四，確定候選人中標，一定要通過技術(shù)、價格兩方面綜合定量的評價，要以最后的綜合得分高低，來確定候選中標人。

三是要加強監(jiān)督和保障機制。要建立招標投標的投訴處理機制，認真受理投訴，公告調(diào)查處理結(jié)果，維護招投標人的合法權(quán)益。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中違規(guī)違紀行為，要嚴肅查處。同時，要采取切實有效監(jiān)督措施，排除各種干擾，嚴格按照《集團公司招標監(jiān)督暫行辦法》，加大監(jiān)督的力度。紀檢監(jiān)察審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。簽定并執(zhí)行《工程建設(shè)保廉合同》，是治理商業(yè)賄賂的有效手段，要作為簽定并履行工程合同的重要組成部分。對招標投標活動中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥潛在投標人等違反保廉合同的行為，要嚴肅查處。要逐步建立“黑名單”制度。對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、肢節(jié)轉(zhuǎn)讓，違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包或?qū)⒅袠隧椖繉訉臃职?，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為的企業(yè)，要記錄在案并予以公布，取消一定時期內(nèi)在集團公司系統(tǒng)內(nèi)的 7 投標資格，確保集團公司在工程招標領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作能夠取得扎扎實實的成效。

我們在充分肯定治理商業(yè)賄賂工作成績的同時，要時刻保持清醒頭腦，看到工作中的差距和問題，以嚴肅、謹慎、細致的工作態(tài)度，扎扎實實把治理工作做到實處。對下一階段治理工作，各單位要重點把握好以下四點。一是把宣傳教育工作真正落到實處，宣傳教育中要少說空話，用真實的案例來深化教育成果；二是要認真開展自查自糾，把自查自糾工作做為加強企業(yè)管理，提升經(jīng)營水平，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力的契機來認真落實；三是正確對待群眾來信來訪，強化查辦案件工作，通過查辦案件，加大治理商業(yè)賄賂的力度；四是建立長效機制，要科學(xué)地制定一些適應(yīng)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制度，確保能夠取得實效，把制度建設(shè)落實到精、細、化管理上，落實到建立長效機制上。

同志們，治理商業(yè)賄賂專項工作事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們一定要深刻領(lǐng)會黨中央、電監(jiān)會和國資委、集團公司關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的要求，切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到集團公司的部署和要求上來，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，切實把治理商業(yè)賄賂工作開展好。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作匯報

R>集團公司監(jiān)察部： 現(xiàn)將我部組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作情況匯報如下： 集團公司工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作從兩方面開展。

工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作匯報

集團公司監(jiān)察部：

現(xiàn)將我部組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作情況匯報如下：

集團公司工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作從兩方面開展。

一、根據(jù)集團公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》和港油黨發(fā)[××××]××號文件要求，xxxxx部首先組織本部門相關(guān)科室對文件進行了認真學(xué)習(xí)和討論，使大家充分認識了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，并對本部室負責(zé)的××××年以來管理工作進行了自查。

經(jīng)檢查，在工程項目建設(shè)中，我部室目前未發(fā)生影響工程公平競爭和對工程項目進行不正當(dāng)交易的違紀事件，也未收到有關(guān)單位或個人的有關(guān)反映，建設(shè)工程部在本部室各項工作開展過程中基本做到了公平、公開、公正。

二、根據(jù)[××××]××號文件和治理商業(yè)賄賂工作的實施細則內(nèi)容，我部以[××××]×號文件，要求集團公司建設(shè)工程任務(wù)比較集中的有關(guān)單位，嚴格按照工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作安排開展此項工作，以進一步凈化、規(guī)范建筑市場，確保工程施工管理和招標過程的公平、公正、公開，懲治違反公平競爭、規(guī)避競價或虛假競價、暗箱操作確定中標商、以各種名義或方式多付或變相多付工程款、貨款等不正當(dāng)交易行為，決定在集團公司范圍內(nèi)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項工作。

要求各單位要按照集團公司的統(tǒng)一部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，突出重點，按照分管業(yè)務(wù)，有針對性的制定落實方案，認真搞好自查自糾工作。各單位要切實發(fā)揮本單位職能部門作用，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作。

明確治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是一項政策性很強的工作，各單位要嚴格把握政策，維護發(fā)展大局，正確區(qū)分正常的經(jīng)營活動與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違規(guī)與違紀違法的界限。

經(jīng)過集團公司各單位的自糾自查工作，截至目前為止，共自查××××—××××年建設(shè)工程×××項，金額××××××萬元，經(jīng)過自查，工程領(lǐng)域尚未出現(xiàn)任何商業(yè)賄賂或違紀違法事件，基本建設(shè)工程項目的開展基本處于受控狀態(tài)。

通過對各單位上報的開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作情況報告的分析，我們認為集團公司建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂自查自糾工作得到了比較好的落實，主要體現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，集團公司是建設(shè)工程單位比較集中的單位，如：xxxxxx、xxx公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理服務(wù)公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理處、xxx管理處等單位，均成立了治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，有的單位黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有的單位成立的治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組中不僅有本單位職能部門而且還將紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能納入，由此也反映出集團公司各單位對于治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的重視程度是很高的（二）、加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識，對于集團公司開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，建設(shè)工程管理單位都比較重視，首先，各單位建設(shè)工程管理部門加強了自身理論認識學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會開展治理商業(yè)賄賂的意義以及必要性和緊迫性，充分認識到自覺增強預(yù)防、抵制商業(yè)賄賂意識，開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的一項重要工作，從思想上牢固樹立拒腐蝕永不沾的防線。

其次，又組織基層相關(guān)人員，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院以及中油集團公司、集團公司關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)文件精神，增強依法依規(guī)工作意識。充分認識到，治理商業(yè)賄賂是促進集團公司建設(shè)工程市場有序健康發(fā)展，也是保持工程管理建設(shè)過程中公開、公平、公正原則的必然舉措。使大家明白在實際的工作中應(yīng)該注意哪些事項，從思想上繃緊“拒腐蝕于不沾”這根弦。

（三）、認真開展自查自糾工作，在治理商業(yè)賄賂自查自糾階段，集團公司建設(shè)工程各建設(shè)管理單位，基本都能按照有關(guān)文件規(guī)定開展工作，并能按照要求及時進行專項治理工作總結(jié)，xxxxxx等單位經(jīng)過認真自查，達到了依法辦事的目的。尤其是xxx公司自查采取職能部門自查和分公司自查的方式進行，自查的內(nèi)容有：是否按照公司的管理規(guī)定進行招投標，有無違反公司管理規(guī)定擅自簽訂外包合同的行為；是否存在肢解工程規(guī)避工程招投標的行為；是否存在簽訂虛假合同套取、挪用、侵占現(xiàn)金和履行合同不規(guī)范造成公司經(jīng)濟損失的行為；是否存在接受對方好處違反規(guī)定擅自提高工程分包價格的行為；是否存在分包給不具備施工能力的單位的行為；工程分包合同手續(xù)是否規(guī)范齊全，是否存在先操作運行，事后、事中補簽合同的行為。抽查了所屬一分公司、二分公司、三分公司、四分公司、五分公司、等主要施工單位的工程分包項目情況，據(jù)統(tǒng)計自××××年以來截至××××年×月底以來，共有分包工程×××項，合同金額×××××.××萬元，目前沒有發(fā)現(xiàn)有違法違紀的行為。xxx公司結(jié)合公司實際情況，公司治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對××××年以來的工程項目進行了全面仔細的復(fù)查，自查工作采取公司職能部門和基層單位分別進行的方式，自查范圍是××××年以來工程項目，自查內(nèi)容有：是否有違反公司規(guī)定擅自分包工程的行為，有無違反規(guī)定擅自簽訂分包合同的行為，是否存在接受對方好處提高分包工程價格的行為，是否在工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)上有違反合同規(guī)定的行為。

截止到目前，自查了××××年以來公司主要工程項目××項，工程分包合同××份，所有被查項目都能夠嚴格按照公司基建供方管理辦法規(guī)定執(zhí)行，簽訂的工程分包合同，嚴格按公司相關(guān)規(guī)定辦理申報審批，工程分包合同書全部使用標準文本，并附有“廉政協(xié)議書”，分包工程的結(jié)算能夠嚴格按公司“預(yù)(結(jié))算管理辦法”執(zhí)行。

通過自查沒有發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭，規(guī)避競價，和虛假競價、暗箱操作的行為，沒有出現(xiàn)多付或變相多付分包工程款的行為，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定擅自進行分包、簽訂工程分包合同的行為，沒有發(fā)現(xiàn)收受對方好處的行為。xxx公司按照[××××]×號文件要求，重點檢查了××××年以來的工程項目招投標過程中有無違反公平競爭原則，規(guī)避競價或虛假競價，暗箱操作確定中標商行為；有無以各種名義或方式，多付或變相多付貨款行為；有無給予或接受對方財物或其他利益的。通過全面檢查：三礦區(qū)在工程

（四）、存在問題，經(jīng)過檢查，目前仍存在（×）、部分金額較小的分包、維修、改造工程沒有實行招標；（×）、部分分包工程甲方（或總包單位）指定了施工隊伍，沒有實行招標；

糾正管理措施是：今后對于金額較小的分包、維修、改造工程、分包工程應(yīng)嚴格按照油田集團公司建筑市場管理辦法執(zhí)行，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）、今后主要應(yīng)在以下幾個方面完善基建工程管理程序：

×、建立健全基建工程的申報、審核、審批制約機制；

×、進一步規(guī)范基建工程工作流程；

×、加大對業(yè)務(wù)管理人員的職業(yè)道德行為規(guī)范、和依法辦事的教育；

×、建立廉潔自律公約約束機制，提高基建系統(tǒng)有關(guān)人員抵抗各種不正當(dāng)行為的自我抗御能力；

×、是樹立嚴格照章辦事的工作紀律和工作行為準則。

總之，通過治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，使集團公司在工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作得到逐步的完善和規(guī)范，使我們的工作有一個高的起點、嚴的制度，使基建管理崗位人員從思想上和行為上有了目標和行為準則，在集團公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司在建設(shè)工程項目管理方面的工作將會有一個良好的開端和較好的結(jié)果。

xxxxxx部

第三篇：治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況匯報

治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況匯報

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府部署，我們把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重點，在全*、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后，及時對該項工作進行研究和部署?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作開展情況

治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項十分復(fù)雜和艱巨的工作，目前，我市**系統(tǒng)治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作正有條不紊地開展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)，精心部署。

***和**市治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作動員大會召開后，我們及早成立由市**局黨政一把手任組長、局副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局各職能科室負責(zé)人為成員的**市**系統(tǒng)治理**購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并設(shè)綜合組、整規(guī)監(jiān)督組、案件組，具體負責(zé)治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂各項日常工作。各縣、區(qū)**局和市直各****單位也相應(yīng)成立治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，層層健全機構(gòu)，全系統(tǒng)形成了分級管理、條塊結(jié)合、職權(quán)明晰的工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為扎實開展專項治理工作提供有力保障。市**局多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，領(lǐng)會上級文件精神，統(tǒng)一思想，根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項的意見》、**部《實施意見》、***及**廳《實施方案》文件精神，結(jié)合本市實際和**行業(yè)特點，制定下發(fā)了《**市**局治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務(wù)，力求做到早計劃、早部署、早行動。

（二）動員教育，提高認識，營造氛圍。

市、縣（區(qū)）**局、****機構(gòu)以及業(yè)務(wù)科室對治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作進行了層層廣泛動員。4月下旬，召開*......未完

第四篇：市建設(shè)局治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂實施方案

為進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》和省建設(shè)廳關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求以及《___市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的精神，結(jié)合我局實際，特對治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導(dǎo)原則

總體目標

：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，扎實有效地開展專項治理工作。通過專項治理，使建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，治理商業(yè)賄賂的長效工作機制初步形成，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保___市工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

指導(dǎo)原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立長效監(jiān)督制約機制。嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責(zé)任追究，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

二、治理的重點部位、環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式

（一）重點部位、環(huán)節(jié):著力解決在房屋建筑工程建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)兩大重點部位和容易發(fā)生在行政許可審批、工程招投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、工程量計算、工程預(yù)決算、項目驗收、拆遷安置補償以及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的商業(yè)賄賂問題。

（二）行為主體：一是建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位及其管理人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、拆遷代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)及其管理人員。二是建設(shè)局機關(guān)及其工作人員。三是建設(shè)局系統(tǒng)具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

（三）主要表現(xiàn)形式：

1、建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在工程招投標活動中，企業(yè)通過對業(yè)主、評標專家、招標代理機構(gòu)或其他企業(yè)進行賄賂，通過陪標、串標、圍標等不正當(dāng)手段謀取中標；承包單位將中標工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。二是在工程發(fā)包分包中，業(yè)主利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)，強迫承包企業(yè)簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規(guī)避招標，私下索取好處；分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總承包企業(yè)行賄；承包單位層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。三是在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商向施工企業(yè)或業(yè)主（監(jiān)理單位）經(jīng)辦人行賄或給回扣，導(dǎo)致在材料設(shè)備的采購上，選劣棄優(yōu)、舍近求遠，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。四是在工程項目施工過程中，施工企業(yè)對建設(shè)單位（監(jiān)理單位）或設(shè)計單位進行賄賂，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；設(shè)計人員降低設(shè)計標準，違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。五是在項目預(yù)決算中，施工企業(yè)通過向建設(shè)單位（監(jiān)理單位）有關(guān)人員行賄，采取虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量等手段騙取工程款；建設(shè)單位（監(jiān)理單位）管理人員巧立名目、故意設(shè)卡、拖延付款，迫使企業(yè)為盡快結(jié)清工程款或材料設(shè)備款而向其行賄。六是工程項目驗收中，監(jiān)理單位接受施工企業(yè)賄賂，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字驗收。七是在房屋拆遷中，拆遷代理機構(gòu)與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構(gòu)補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。八是在中介服務(wù)中，造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)與企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，相互勾結(jié)、弄虛作假，出具虛假的成果報告。

2、建設(shè)局機關(guān)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是主管部門人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標，謀取私利。二是主管部門人員為謀取私利，巧立名目，人為設(shè)立許可條件，故意設(shè)卡。三是主管部門人員收受賄賂，為不具備許可條件的事項或工程項目發(fā)放許可、同意審批。四是主管部門人員尋找借口、故意拖延，迫使企業(yè)為盡快領(lǐng)取許可證、通過審批而向其行賄。五是主管部門人員為謀取私利隨意抬高或降低建設(shè)標準。

3、下屬各行政職能管理單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)事業(yè)改制中，企事業(yè)單位隱匿瞞報資產(chǎn)，有的里外勾結(jié)，惡意減損、侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利。二是工程招投標監(jiān)管人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標，謀取私利。三是在房屋拆遷中，拆遷管理部門人員與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構(gòu)居民房屋拆遷補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。四是在項目驗收過程，工程監(jiān)督人員為了謀

第五篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟犯罪，被檢察機關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負責(zé)國產(chǎn)三類和進口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋?jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標”轉(zhuǎn)“國標”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進地方藥品標準轉(zhuǎn)國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉(zhuǎn)國家標準品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉(zhuǎn)“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題