第一篇：廣東茂名濱海新區(qū)施工工地“10·21”較大觸電事故調查報告

廣東茂名濱海新區(qū)施工工地“10〃21”較大觸電事故

調查報告

2015年10月21日10時30分許，中國聯(lián)合網絡通信有限公司茂名市分公司（以下簡稱茂名聯(lián)通公司）外包施工單位海南郵電建設四方聯(lián)營公司（以下簡稱海南四方公司），在濱海新區(qū)管委會電城爵山村委會寮扶垌農田光纖線路外包施工工地作業(yè)過程中，發(fā)生觸電事故，造成3人死亡，直接經濟損失約160萬元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視。李紅軍市長、吳剛強常務副市長、陳克副市長分別作出指示批示，要求全力做好事故應急救援，妥善安撫死傷者及其家屬，穩(wěn)定家屬情緒，并認真做好事故調查處理工作。濱海新區(qū)、電城鎮(zhèn)兩級黨政領導以及茂名市有關職能部門主要領導在現(xiàn)場指揮協(xié)調救援處臵工作。事故現(xiàn)場處臵完畢，受市領導的委托，市安委會原副主任、安監(jiān)局原局長劉玲平在事故現(xiàn)場召集濱海新區(qū)管委會、市經信局和全市各大通信運營商等單位召開現(xiàn)場會，要求深刻吸取事故教訓，立即開展通信工程大檢查。

根據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《廣東省安全生產條例》（省人大常委會公告3號）的有關規(guī)定，市政府成立由市政府副秘書長李確任組長，市紀委、市安監(jiān)局、濱海新區(qū)管委會、市經信局分管領導任副組長，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、經信局、總工會、濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局為成員的濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請市檢察院派員參加事故調查工作，并聘請相關專業(yè)技術人員參加事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處臵、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，調查情況如下：

一、事故基本情況

（一）工程情況。

2014年海南四方公司通過投標的方式獲得“2014年管道、線路、設備（OLT以外設備）工程”，并于2014年7月22日與茂名聯(lián)通公司簽訂了《2014年管道、線路、設備（OLT以外設備）工程施工框架合同》（以下簡稱《框架合同》），有效期至本項目下一年度采購結果公布之日止，事故發(fā)生時茂名聯(lián)通公司尚未公布2015年度該項目采購結果，故該合同有效。涉事工程名稱為電白爵山鎮(zhèn)海后至電白爵山扶嶺基站光纜工程（以下簡稱爵山光纜工程），屬于《框架合同》內的施工項目，施工單位為茂名市萬昌通訊服務有限公司（以下簡稱茂名萬昌公司，茂名萬昌公司與海南四方公司簽署過《合作聯(lián)營及承包協(xié)議書》，是使用海南四方公司名義進行施工），監(jiān)理單位為華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱華夏監(jiān)理公司），設計單位為廣東省電信規(guī)劃設計院有限公司（以下簡稱省電信設計院）。茂名聯(lián)通公司于2015年9月19日向海南四方公司下達《任務通知書》（經調查，海南四方公司在事故發(fā)生后收到茂名萬昌公司寄來《任務通知書》，該公司并未簽收，且事故發(fā)生時茂名聯(lián)通公司并未按規(guī)定向海南四方公司發(fā)出《訂單》），該任務通知書是由梁高（茂名萬昌公司管理人員，茂名市萬昌通訊服務有限公司朝陽分公司負責人，海南四方公司《框架合同》項目投標被授權人，投標文件顯示：梁高是海南四方公司安全員、項目技術負責人）簽收，《任務通知書》要求2015年10月1日前完成施工。由于在施工過程中遇到當?shù)卮迕竦淖钃?，此項工程?0月17日進場施工。爵山光纜工程是由梁高雇請潘以爭施工隊進行施工。經調查，該施工隊并不具備通訊工程施工資質。

（二）事故有關單位情況

1.茂名萬昌公司。該公司成立于2003年9月4日，注冊地址為茂名市官山四路21號四樓，統(tǒng)一社會信用代碼為***5C，法定代表人為林藩，注冊資本為100萬元。該公司經營范圍包括銷售、維護通訊設備、電腦、代理通訊業(yè)務，電腦網絡安裝及軟件開發(fā)、廣告設計、制作、發(fā)布等業(yè)務。

2.海南四方公司。該公司成立于1993年12月13日，工商注冊地址為?？谑薪鸨P路39號天都公寓A401-402，注冊資金1028萬元，注冊號為***，企業(yè)法人（法定代表人：謝麗湘）。該公司經營范圍包括郵電工程設計、施工、維護、人員培訓，通信網代理，通信服務及相關產品研制、銷售，CATV和智能化工程施工，寬帶網綜合工程，郵電產品、通信器材、機具、儀器儀表、電腦、家用電器、建筑材料銷售、代理等業(yè)務。該公司具有乙級通信信息網絡系統(tǒng)集成資質?通信（集）09217001?和安全生產許可證（瓊JZ安許證字?2005?000067）有效期至2015年6月11日，《入粵施工許可證》有效期至2014年底。

經調查，該公司與茂名萬昌公司簽有《合作聯(lián)營及承包協(xié)議書》，該協(xié)議約定：海南四方公司負責提供施工企業(yè)的資質，出具證明文件，給乙方辦理有關業(yè)務；允許使用甲方的名稱、商標辦理通信工程和裝修工程施工業(yè)務；并約定有效期至2013年12月31日（該協(xié)議原約定期限為：2010年1月1日至2012年12月31日，同時約定，該協(xié)議屆滿時，任何一方，如有異議，必須提前一個月提出，否則，視同無異議，該協(xié)議自動延續(xù)一年。經調查，該協(xié)議到期之后，雙方無異議，故延續(xù)一年。），協(xié)議到期之后，該公司并未采取終止該合作行為，而是繼續(xù)默許茂名萬昌公司的該種合作模式。

3.華夏監(jiān)理公司。該公司成立于1998年3月5日，工商注冊地址為鄭州市互助路1號，注冊號為***，企業(yè)法人（法定代表人：王成華），組織機構代碼證號為514677625。該公司經營范圍包括通信工程監(jiān)理、建筑工程監(jiān)理，郵電工程咨詢、物流信息咨詢、通信工程勘察、通信工程測量，通信工程設計、軟件開發(fā)等業(yè)務。該公司具有通信建設監(jiān)理甲級資質?通信（監(jiān)12211099）?，有效期至2017年底，省外通信工程參建入粵備案有效期至2015年底。

4.茂名聯(lián)通公司。該公司作為廣東省聯(lián)通公司的分公司，為企業(yè)非法人，成立于2000年12月12日，工商注冊地址為茂名市光華北路218號第四層，注冊號為***，負責人為梁越強，組織機構代碼證號為71825661。該公司作為電信基礎運營商，經營范圍包括固定網本地電話、國內通信設施服務、固網長途電話業(yè)務，GSM、WCDMA、LTE數(shù)字移動通信業(yè)務，因特網數(shù)據(jù)中心、接入服務、信息服務等業(yè)務，還包括經營與通信業(yè)務相關的系統(tǒng)集成、設備生產銷售、設計施工等業(yè)務。

5.省電信設計院。該院成立于1992年4月13日，工商注冊地址為廣州市天河區(qū)中山大道華景路1號11-19層，注冊資金2.5299億元，注冊號為***，企業(yè)法定代表人：管學鋒，組織機構代碼證號為190337244。該公司經營范圍包括工程勘察專業(yè)類工程測量（通信測量），電子通信廣電行業(yè)通信工程、建筑行業(yè)建筑工程設計，建筑智能化工程設計與施工，工程總承包，通信信息、建筑工程咨詢，通信信息網絡及計算機系統(tǒng)集成，電子、通信、計算機系統(tǒng)、互聯(lián)網與信息系統(tǒng)軟件的研發(fā)、銷售與代理及技術培訓，企業(yè)管理咨詢、培訓；有線廣播電視網絡工程設計、安裝，安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修等業(yè)務。該公司具有電子通信廣電行業(yè)和建筑行業(yè)工程設計資質（證書編號：A144011751）和建筑智能化工程設計與施工壹級資質（證書編號：C144011751）。

（三）施工隊情況

事故工程實際施工隊是由潘以爭帶領的施工隊（共12人，包括潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬、潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉、龍?zhí)m姬等人）負責施工，該施工隊不具備通信工程施工資質，潘以爭作為包工頭負責雇傭村民進行施工作業(yè)，施工任務是茂名萬昌公司分包給潘以爭，事故工程名義施工單位為海南四方公司。

（四）其他情況

本次事故所涉及電力線路未經當?shù)毓╇姴块T審批通過，由當?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設。據(jù)養(yǎng)殖場老板楊灶章口供得知，養(yǎng)殖場是楊灶章和朋友楊濟南合伙開的。楊灶章等人8月份買了一批羊回來，需要抽水喂養(yǎng)，所以去海后管理區(qū)開了相關證明進行用電申報。但是楊灶章等人未等審批通過就私自購買了電線等材料進行了架設，且該私自架設的電力電纜立桿高度不足3米（規(guī)范要求5米），未按電力線路安裝規(guī)范裝設漏電保護開關，不符合電力線路架設規(guī)范，存在很大的安全隱患。

二、事故發(fā)生經過及應急處臵情況

（一）事故發(fā)生經過

2015年10月21日7時許，包工頭潘以爭帶領其他11名村民組成的施工隊伍進入事故地點進行架空光纜施工作業(yè)。施工隊分兩組分別進行，兩組間相距約幾百米，施工點工作面農田中有積水。第一組由潘以爭帶領潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬共7人負責拉鋼絞線；第二組由潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉共4人負責整理光纜和放線。事發(fā)前，潘以爭安排龍?zhí)m姬負責準備午飯。1.事故發(fā)生前。事故是在第一組拉鋼絞線施工過程中發(fā)生的。事故發(fā)生前，施工是以潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘以爭、潘世來、李明芬按先后排列隊形在農田中一起合力拉鋼絞線。

2.事故發(fā)生時。10時許，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭、李正瓊共5人按先后排列隊形一起拉鋼絞線，李明芬在現(xiàn)場田埂上但沒有參與拉鋼絞線，當潘世來在線桿上端準備搭架鋼絞線過線桿頂時，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進行施工，且未按施工安全防護要求配臵必要的安全防護工具，導致在拉動鋼絞線時與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導電，被電擊順著線桿滑落到田埂上，此時，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭共4人也被電擊倒在雜草叢生的水田中，站在最后一起拉鋼絞的李正瓊因站在相對干燥田埂上而沒有被電傷。

（二）應急處臵情況

事故發(fā)生后，施工隊員巫志清立即撥打了120電話求救，同時其他施工隊員開展自救，對觸電4名人員采用按人中穴、胸壓、人工呼吸等方式進行施救，潘以爭當場醒來，潘以特、潘世武、龍勇新等3人經施救一直不醒。10時30分許，電城中心衛(wèi)生院的楊曉風、廖顯貴、許江澄、季春等醫(yī)護人員到達現(xiàn)場，經搶救后證實3人已經死亡，而后，由醫(yī)護人員撥打110報警。

接到事故報告后，市政府立即啟動生產安全應急預案，市政府領導指示市安監(jiān)、經信等部門第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織指揮應急處臵工作，濱海新區(qū)管委會及相關部門、電城鎮(zhèn)政府有關領導趕赴事故現(xiàn)場進行應急處臵工作。茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司、華夏監(jiān)理公司也派人到現(xiàn)場開展應急救援工作。

（三）事故發(fā)生之后采取措施情況

事故處臵完畢后，受市領導的委托，市安委會原副主任、安監(jiān)局原局長劉玲平立即召集濱海新區(qū)管委會、市經信局和全市各大通信運營商等單位召開事故現(xiàn)場會，要求深刻吸取事故教訓，立即開展通信工程大檢查。10月22日，市安委辦向全市各地、各有關部門印發(fā)事故通報，要求全市各地、各有關部門深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，并在全市范圍內開展通信行業(yè)安全生產大檢查。市經信局立即組織召開事故分析會，深刻分析事故原因，吸取事故教訓，并組織開展了全市范圍內的通信行業(yè)安全生產大檢查，消除事故隱患。茂名聯(lián)通公司吸取事故教訓，立即開展自查，對公司所有通信工程進行為期一個月的停產整頓，排查治理事故隱患。

（四）事故善后處理情況

市政府李確副秘書長主持召開會議研究善后處理事宜，濱海新區(qū)管委會牽頭組織有關職能部門、濱海新區(qū)電城鎮(zhèn)政府、電白區(qū)望夫鎮(zhèn)政府、茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司以及當?shù)卮逦瘯退纻呒覍龠M行協(xié)商，終達成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，未引發(fā)不良后果，維護了社會的穩(wěn)定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因 1.違章作業(yè)、違反施工規(guī)范。在布放鋼絞線時，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進行施工，且未按施工安全防護要求配臵必要的安全防護工具，導致在拉動鋼絞線時與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導電，從而發(fā)生觸電事故。這些操作違反光纜施工規(guī)范中架空光纜敷設施工要求“光纜與電力線垂直或交叉跨越必須做絕緣光纜保護，絕緣長度應超過電力線交叉跨越兩端跨度1.5米以上，當與電力線垂直凈距達不到規(guī)定時，且纜線到地距離達不到3.5米時應該為直埋通過?？缭诫娏€敷設光纜時，嚴禁將光纜吊線從電力線上方拋過，必須在電力線兩側樹立電桿并裝上滑輪裝臵，以干燥繩索做成環(huán)形，將光纜吊線縛在環(huán)形繩套內、牽動繩索使光纜吊線徐徐通過，繩索距電力線至少2米，牽動繩索時光纜吊線不應過松，以免下垂觸及電力線；也可在跨越電力線處做安全保護架，將電力線罩住，施工完畢后再拆除”。

2.個體勞動防護用品缺失。施工前，潘以爭僅向施工隊員每人提供一副棉手套，就赤腳在濕滑的工作面上作業(yè)，連基本的絕緣手套、絕緣膠鞋、安全帽等防護用品都未配發(fā)，不但造成施工隊員被電擊，更阻礙了其他施工隊員實施救援行動。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.施工隊擅自變更施工路由，未對施工隊員進行施工和安全教育培訓。施工隊開工前未通知建設單位或監(jiān)理代表到場監(jiān)管，就私自開工，且實際施工路由與技術路由存在很大偏差，在沒有告知施工單位或監(jiān)理單位、沒有進行任何設計變更手續(xù)的情況下，擅自改變施工路由進行施工。施工隊負責人未對該施工隊員進行過必要的施工和安全培訓，施工隊員也未接受過其他正規(guī)崗前技能培訓和相關安全施工培訓，導致施工隊員對施工作業(yè)過程中存在危險因素沒有基本認知。

2.茂名萬昌公司對施工管理不到位，安全生產主體責任不落實。該公司借用海南四方公司名義，通過偽造相關資質材料（梁高偽造自己具有海南四方公司的社保證明和安全員證）以投標的方式獲得茂名聯(lián)通公司的《框架合同》，再將《框架合同》內的爵山光纜工程分包給不具備施工資質的施工隊（潘以爭施工隊）進行施工。在茂名聯(lián)通公司將會審后的圖紙發(fā)給茂名萬昌公司后，未對施工現(xiàn)場進行復勘，對施工隊管理不到位，未對該施工隊員進行必要的施工和安全培訓，對施工隊擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位未加以制止，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護用品。且該公司安全生產主體責任不落實，未建立安全生產責任制，未制定安全生產管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。

3.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。該公司對其監(jiān)理的由茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）承接的爵山光纜工程只是在每天電話核實施工進度，未能按有關規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責。該公司雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進協(xié)調，在茂名聯(lián)通公司將會審后的圖紙發(fā)給華夏監(jiān)理公司后，未對施工現(xiàn)場進行復勘，導致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及設計圖紙與現(xiàn)場實際施工路由不一致的情況。

4.茂名聯(lián)通公司管理不到位。該公司建設工程管理和安全管理不到位，在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設計單位過程存在漏洞。未發(fā)現(xiàn)海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產許可證》過期，在海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產許可證》過期后仍將《框架合同》內的有關工程繼續(xù)發(fā)包給茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內的有關工程，致使海南四方公司《框架合同》內的工程均由茂名萬昌公司來施工；同時，對施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓力度不夠，對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調不到位，該公司在施工單位簽收《任務通知書》后不及時跟進工程施工進度，未及時派人員到施工現(xiàn)場跟進協(xié)調，爵山光纜工程《任務通知書》要求2015年10月1日前完工，但是該項工程到2015年10月21日仍在施工。此外，該公司還存在圖紙會審流程制度不嚴謹、現(xiàn)場施工管理不嚴格等問題。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標文件資料中存在偽造的相關資質資料時，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進行招投標，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對《框架合同》內的單項工程進行施工（事故工程該公司是在事故發(fā)生后才收到《任務通知書》，該公司并未簽收），且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關工程。

6.養(yǎng)殖場私拉電線。設施電力線路未經當?shù)毓╇姴块T審批通過，由當?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設，且該電力線路不符合相關規(guī)范標準，架設電線高度不足和沒有漏電保護裝臵等，存在安全隱患。

7.廣東省通信管理局茂名市通信建設管理辦公室（以下簡稱茂名市通管辦）對轄區(qū)內通信行業(yè)企業(yè)通信建設管理工作協(xié)調指導力度不足，未及時發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通通信建設工程管理工作中存在的漏洞。

8.茂名市經濟和信息化局（以下簡稱市經信局）對電力線路隱患排查工作指導不夠深入，與茂名市通管辦協(xié)調力度不足，對通信行業(yè)企業(yè)檢查力度不夠深入，未及時督促茂名聯(lián)通公司加強通信工程管理工作。

9.濱海新區(qū)規(guī)劃建設和交通環(huán)保局對轄區(qū)內違法用電情況掌握不夠，對通信工程建設工作管理力度不夠，對在其轄區(qū)內開工建設的通信工程情況不了解，未能實施有效監(jiān)管。

10.濱海新區(qū)經濟發(fā)展局對信息化工作指導協(xié)調力度不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通公司外包施工單位在其轄區(qū)內進行工程建設活動。

11.電白供電局電城供電所未能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場私拉電線行為，導致未及時制止養(yǎng)殖場對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為。

（三）事故性質。

經調查認定，濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員（4人）。

1.潘以爭，施工隊負責人，擅自改變施工路由、違章作業(yè)、施工過程缺乏基本的防護措施，未向施工隊員派發(fā)基本勞動防護用品，未對施工隊員進行安全教育培訓，導致施工隊員缺乏安全認知，事故發(fā)生后不立即組織應急救援，而是逃離事故現(xiàn)場，至今未抓捕歸案。對事故發(fā)生負有直接責任，因涉嫌重大責任事故罪，目前已被茂名市公安局濱海新區(qū)分局批準刑事拘留，并網上追逃。

2.梁高，茂名萬昌公司管理人員、茂名市萬昌通訊服務有限公司朝陽分公司負責人，通過偽造相關資質材料以招投標的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》，將爵山光纜工程分包給不具備施工資質的施工隊進行施工，作為爵山光纜工程組織實施者，聘用不具備施工資質的施工隊進行施工，對施工隊協(xié)調管理不到位，對施工隊擅自改變施工路由違章作業(yè)等行為不加以制止，未對施工隊進行安全教育培訓，對事故發(fā)生負有直接領導責任，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年10月22日批捕（2015年11月18日取保候審）。

3.李曉飛，華夏監(jiān)理公司茂名項目部經理、總監(jiān)，未能按有關規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工隊進行施工的情況，仍然未安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進協(xié)調，導致出現(xiàn)會審后的設計圖紙和現(xiàn)場實際施工路由不一致而不知情的情況。對事故的發(fā)生負有領導責任，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年10月22日批捕（已于2015年11月18日取保候審）。

4.趙雙超，華夏監(jiān)理公司監(jiān)理員，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知工程開工并受阻，且每天電話核實施工進度情況，并未開展現(xiàn)場監(jiān)理工作，導致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患以及出現(xiàn)圖紙會審后的設計圖紙和現(xiàn)場實際施工路由不一致而不知情的情況，對事故的發(fā)生負有責任，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年11月17日批捕（已于2015年12月1日取保候審）。

（二）對事故責任人員的處理

1.林藩，萬昌公司法定代表人，借用海南四方公司名義承接《框架合同》，對梁高的通過偽造相關資質材料以招投標的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》、將爵山光纜工程分包給不具備施工資質的施工隊進行施工以及施工隊擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位等問題失察，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護用品，未對施工隊進行必要的施工和安全培訓；且未建立安全生產責任制，未組織制定安全生產管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對事故的發(fā)生負有領導責任，建議由茂名市安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定對其進行行政處罰。

2.林兵，茂名聯(lián)通公司副總經理，分管網絡建設工程，對網絡建設工程管理和安全管理不到位，對施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓力度不夠，對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調不到位，對事故的發(fā)生負有一定的領導責任。建議由茂名市安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》有關法律法規(guī)規(guī)定對其進行行政處罰。

（三）事故責任單位處理建議

1.茂名萬昌公司對施工管理不到位、安全生產主體責任不落實。該公司本身不具通信工程施工資質，借用海南四方公司名義承接通信工程，通過偽造相關資質材料獲取《框架合同》，再將爵山光纜工程分包給不具備施工資質的施工隊施工，未對施工現(xiàn)場進行復勘，對施工隊管理不到位，未對施工隊員進行必要的施工和安全培訓，對施工隊的違法行為未加以制止，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護用品；且未建立安全生產責任制，未制定安全生產管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對事故發(fā)生負有主要責任，建議由茂名市安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定對其進行行政處罰。

2.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。對其監(jiān)理的工程只電話核實施工進度，未能按有關規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進協(xié)調，未對施工現(xiàn)場進行復勘，導致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及設計圖紙與現(xiàn)場實際施工路由不一致的情況。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由茂名市安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定對其進行行政處罰。3.茂名聯(lián)通公司對建設工程管理和安全管理不到位。在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設計單位過程存在漏洞；未發(fā)現(xiàn)施工單位有關資質過期，且在有關資質過期后仍將有關工程繼續(xù)發(fā)包給施工單位施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內的有關工程，致使海南四方公司《框架合同》內的工程均由茂名萬昌公司來施工；對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調不到位，在施工單位簽收《任務通知書》后不及時跟進工程施工進度，未及時派人員到施工現(xiàn)場跟進協(xié)調。對事故的發(fā)生負有一定的管理責任，建議由茂名市安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定對其進行行政處罰。

責成茂名聯(lián)通公司根據(jù)本次事故發(fā)生的原因和暴露出的問題，深入開展自查，對其公司主要負責人及相關責任人員按照該公司的規(guī)章制度進行處理。

4.養(yǎng)殖場私拉電線。設施電力線路未經當?shù)毓╇姴块T審批通過，由當?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設，且該電力線路不符合相關規(guī)范標準，架設電線高度不足和沒有漏電保護裝臵等，存在安全隱患。對事故的發(fā)生有一定因果的關系，這種行為既擾亂供電秩序，又危害了人民群眾的生命財產安全，責成濱海新區(qū)管委會組織經信、公安、供電等部門按照有關法規(guī)法規(guī)規(guī)定對養(yǎng)殖場私拉電線的行為進行調查處理。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標文件資料中存在偽造的相關資質資料時，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進行招投標，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對《框架合同》內的單項工程進行施工，且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關工程。上述行為雖與本次事故無關，但事故發(fā)生前，長期縱容默許茂名萬昌公司掛靠性質的合作行為，已違反了相關法律法規(guī)規(guī)定，建議由當?shù)卣嘘P部門對其上述行為按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（四）其他建議。

1.建議市通管辦深刻吸取事故教訓，加強協(xié)調各電信運營企業(yè)基礎設施共建共享的力度，建議其向市政府和省通信管理局作出深刻檢查。

2.濱海新區(qū)規(guī)劃建設和交通環(huán)保局、濱海新區(qū)經濟發(fā)展局深刻吸取事故教訓，進一步加強電力和通信行業(yè)監(jiān)管力度，建議其向濱海新區(qū)管委會做出深刻檢查。

3.電白供電局電城供電所深刻吸取事故教訓，加大轄區(qū)內電力隱患排查治理力度，及時制止危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，建議其向濱海新區(qū)管委會和電白供電局作出深刻檢查。

4.市經信局認真吸取事故教訓，進一步加強通信行業(yè)和電力事業(yè)安全監(jiān)管力度，建議其向市政府作出檢查。

5.經調查發(fā)現(xiàn)省電信設計院設計圖紙不嚴謹行為，雖與事故發(fā)生沒有必然因果關系。但是也存在設計圖紙過于簡單，路由不明確，沒有明確的參照物，且不能提供現(xiàn)場勘查時的照片作為依據(jù)等不嚴謹情況，需要在后續(xù)的工作中在圖紙中對與路由有關的重要信息進行標明。

在后續(xù)調查過程中，若發(fā)現(xiàn)有關人員有失職瀆職行為，由檢察機關立案調查。

五、事故防范措施建議

（一）堅守安全生產紅線，切實保障人民群眾生產財產安全。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會要深刻吸取事故教訓，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅守安全生產紅線意識，進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，切實落實安全生產屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，將安全生產責任落實到行業(yè)部門和鎮(zhèn)街，落實到每個作業(yè)現(xiàn)場和崗位，切實加強通信行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是加強通信工程施工現(xiàn)場環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任。茂名萬昌公司要建立安全生產責任制，建立安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程等安全管理制度，強化安全生產宣傳教育，全面提升企業(yè)安全生產管理水平，尤其要建立對外包工程管理的制度，杜絕聘用不具備施工資質的施工隊，加大對外包施工隊的安全管理力度，完善對外包施工隊的安全教育管理工作，堅決杜絕對違章作業(yè)、不按技術規(guī)范要求施工、不按要求配發(fā)勞動保護用品等行為的發(fā)生。華夏監(jiān)理公司要進一步健全監(jiān)理和安全制度，嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責，要嚴格按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定開展監(jiān)理工作，堅決杜絕因監(jiān)理不到位而引發(fā)的事故發(fā)生。茂名聯(lián)通公司要深刻吸取事故教訓，進一步健全安全管理制度并嚴格執(zhí)行，尤其是要加強對通信建設工程管理工作，堅決杜絕因違法轉包分包等行為的發(fā)生。一要立刻在全市范圍開展施工安全檢查，進行施工安全教育培訓和應急救援培訓工作。二要嚴格落實圖紙會審制度，必須召集設計單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會審。三要加強施工安全管理和進度管理，要經常派員到各施工現(xiàn)場進行檢查，不能過于依賴監(jiān)理單位而忽視作為建設單位的管理職責。四要切實加強招投標管理工作，嚴格審查各有關單位的招投標材料，杜絕通過虛假材料、資質不全而中標行為的發(fā)生。五要切實加強對中標單位的管理，在合同履行中一旦發(fā)現(xiàn)相關資質失效、許可過期、非法轉包分包等行為，一定要堅決糾正，該中止合同的中止合同，該解除合同的解除合同，該重新招標的重新招標。六要嚴格管理每一個工程實施流程節(jié)點，確保各關鍵環(huán)節(jié)的文檔資料手續(xù)完備，內容真實，嚴格控制事后補辦手續(xù)和材料情況發(fā)生。七要嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》要求，對各合作單位提供的正式發(fā)票，要規(guī)范準確地使用發(fā)票專用章。八要向省公司反映，建議建立競爭考核機制，通過引入多家監(jiān)理單位、設計單位和施工單位，定期考核評比，優(yōu)勝劣汰，末位淘汰。海南四方公司要取得安全生產許可和入粵施工許可，在未取得施工許可和安全生產許可之前不得承接茂名市范圍內的相應工程；切實加強對外包工程的監(jiān)督管理工作，堅決杜絕向不具備施工企業(yè)轉包分包工程；切實加強對招投標的管理工作，嚴格審核相應資質材料，杜絕利用虛假材料獲取工程行為的發(fā)生；切實加強對承接工程的建設施工過程，杜絕包而不管、一包了之行為的發(fā)生。

全市各大電信運營商和通訊企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司茂名市分公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三，針對本次事故暴露出的問題開展自查，尤其是要加強對通信建設工程安全生產管理力度：一要建立完善的通信建設工程安全生產管理制度，建立生產安全事故應急預案，設立安全生產管理機構并確定責任人。二要按照通信建設工程安全生產提取費率的要求，足額提取安全生產費用。三要進一步完善落實圖紙會審制度，召集設計單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會審，變更路由時應當重新勘察、設計。四要嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，合理確定合同工期。五要在通信建設工程開工前，落實保證安全生產的措施，進行全面系統(tǒng)的布臵，明確相關單位的安全生產責任。六要嚴格審查施工單位主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員安全生產考核合格材料。

（三）理順通信行業(yè)監(jiān)管體制。工業(yè)和信息化部僅在省設立通信管理部門，實行垂直管理，依法行使對廣東省通信行業(yè)的監(jiān)督和管理職責，但地市級沒有對應的相關職能部門，相關行政管理權責也沒有下放到地市一級，只有在各地成立通信建設管理辦公室作為協(xié)調各電信運營企業(yè)基礎設施共建共享的機構。隨著寬帶網絡和4G覆蓋逐漸向農村延伸，目前這種管理和服務架構，已不能適應發(fā)展的要求。建議市編辦明確我市通信行業(yè)主管部門，切實加強對通信行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管以及與上級有關部門的協(xié)調力度，以免出現(xiàn)空位和監(jiān)管缺失。

（四）切實維護供電、用電秩序。市經信局及全市各地電力事業(yè)主管部門要加大對電力事業(yè)的監(jiān)督管理力度，認真組織開展電力監(jiān)管執(zhí)法，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領域組織專項集中執(zhí)法，嚴厲查處各類電力非法違法行為。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會要深刻吸取事故教訓，全面排查私拉電線等危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，消除事故隱患，堅決遏制此類事故的再次發(fā)生。供電企業(yè)要加大對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)必須予以制止并上報至當?shù)仉娏χ鞴懿块T，同時，要優(yōu)化電力線路報裝流程，開展便民服務措施，維護好供電、用電安全秩序。

濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調查組

第二篇：觸電事故調查報告

觸電事故調查報告

（一）2017年1月29日，張家港永興熱電有限公司（以下簡稱“永興熱電公司”）發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。接到事故報告后，張家港市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會等部門立即組成事故調查組，并邀請張家港市人民檢察院對該事故進行了調查，現(xiàn)將事故調查情況報告如下：

一、事故相關情況

1.永興熱電公司成立于2004年4月,住所位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村，注冊資本8000萬元，企業(yè)類型為有限責任公司（法人獨資），經營范圍為電力、蒸汽、熱水的生產、供應；技術服務。法定代表人屈某某現(xiàn)已離職，公司主要負責人為總經理沈某。

2.事故地點位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村永興熱電公司，10KV開關室102柜（1#爐送風機高壓開關柜）處。

3.傷亡人員情況：尤某某，男，1991年2月出生，江蘇射陽人，永興熱電公司電氣檢修輔工,于2016年5月申領“低壓電工作業(yè)”類特種作業(yè)操作證書，證書編號T3209241991######，有效期至2022年5月。

4.涉事電氣設備情況：永興熱電公司對該開關柜內部編號“102”，系1#爐送風機電機配套開關，額定電壓12kv。該設備為鎧裝移開式交流金屬封閉開關設備，型號為KYN28A-12Z，柜體長*寬*高為800*1600*2300毫米，由上部的繼電器儀表室及母線室、中部的斷路器室、下部的電纜室四部分組成部分組成。當斷路器移出，母線側靜觸頭即被隔板（活門）阻隔，但母線側靜觸頭仍帶電。本次事故發(fā)生在該開關柜中部的斷路器手車室內母線側靜觸頭處。

5.部門、屬地履職情況：

（1）作為全市非省調度地方電廠行業(yè)主管部門，市發(fā)改委每年春、冬兩季分別對全市電廠組織開展安全生產大檢查。2016年12月6日，對永興熱電公司進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)工作票執(zhí)行不規(guī)范、起重機械管理員及叉車管理員等部分特種作業(yè)人員未持證、鍋爐外（內）部檢測（驗）超期未檢等問題，都在隨后的檢查通報材料中予以指出，要求企業(yè)落實整改；

（2）永興熱電公司廠區(qū)所在為張家港市鳳凰鎮(zhèn)魏莊村，而企業(yè)注冊地則為張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村，安慶村于2016年12月28日組織開展歲末年初安全大檢查，督促企業(yè)做好年前安全管理工作；2月13日，安慶村與永興熱電公司簽訂2017度安全生產目標管理責任書及工業(yè)企業(yè)安全生產、職業(yè)衛(wèi)生工作承諾書，并同步開展年后復查檢查工作。

6.專家意見：

尤某某在不具備高壓作業(yè)資格的情況，冒險實施高壓“開關柜”清灰作業(yè)；且在開關柜清灰作業(yè)過程中，推開母線側隔板、接觸母線側靜觸頭銅排，最終導致觸電事故發(fā)生；加之作業(yè)時未穿戴合格的絕緣鞋、絕緣手套，致遭高壓電擊導致受傷。

二、事故經過及事故救援情況

2017年1月25日，永興熱電公司停機停爐進入設備檢修階段。29日，電氣檢修專業(yè)工程師趙某某根據(jù)檢修計劃安排電氣檢修人員對1#爐附屬送風、排風等五臺電機高壓開關柜實施開關清灰作業(yè)，并由電氣運行專業(yè)工程師季某某簽發(fā)“第一類工作票”。電氣檢修電工光某某辦理工作票后，8時25分會同當班電氣運行班長路某、電氣檢修輔工尤某某、電氣運行電工沈某某、金某某、張某5人進入10KV開關室，準備實施開關清灰作業(yè)。

當班電氣運行班長路方進入開關室，實施“閉合接地閘刀”等安全措施后，于8時28分許離開。電氣檢修電工光某某等5人隨即利用工具小車將102柜（1#爐送風機開關柜）、161柜（1#爐水泵電機開關柜）斷路器自開關柜中部的斷路器室移出至通道內，光某某、金某某、沈某某、張某四人分兩組利用抹布、酒精試劑，分別對102柜、161柜移出斷路器進行斷路器清灰作業(yè)(即為工作票中的“開關清灰”作業(yè))，電氣檢修輔工尤某某則利用毛刷、抹布對102柜中部斷路器室內部實施清灰作業(yè)。8時32分，正在實施清灰作業(yè)的光某某發(fā)現(xiàn)有弧光閃現(xiàn)，看到尤某某趴倒在清灰作業(yè)所在的102柜斷路器室內，立即將其拉出并進行現(xiàn)場急救，后送至張家港市澳洋醫(yī)院搶救。尤永鋒因傷勢過重搶救無效于當日10時許死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本次事故造成一人死亡。死者尤某某，男，26歲，江蘇射陽人，永興熱電公司電氣檢修輔工。事故直接經濟損失100萬元。

四、事故原因分析及事故性質

1.事故的直接原因：作業(yè)人員安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動防護用品的情況下違章作業(yè)，擅自實施開關柜清灰作業(yè)，并打開母線側隔板直接導致觸電事故發(fā)生。

2.事故的間接原因：永興熱電公司未認真落實安全生產責任制，安排不具備高壓電工作業(yè)資格的人員參與高壓設備檢修作業(yè)，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，未能督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程；對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，隱患排查工作不到位。

3.事故性質：經過對事故原因的調查分析，認定這是一起生產安全責任事故。

五、事故責任分析及處理意見

1、電氣檢修輔工尤某某，安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動防護用品的情況下違反工作票要求、超越工作范圍冒險實施開關柜內部清灰作業(yè)，導致觸電事故發(fā)生。尤永鋒對該事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，免于追究其責任。

2.永興熱電公司電氣檢修電工光某某，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未能及時制止尤某某違章、冒險作業(yè)行為，對該事故的發(fā)生負有管理責任，建議永興熱電公司按企業(yè)相關規(guī)定進行處理。

3.永興熱電公司電氣檢修專業(yè)工程師趙某某，對開關清灰作業(yè)缺乏針對性安全交底，對該事故的發(fā)生負有管理責任，建議永興熱電公司按企業(yè)相關規(guī)定進行處理。

4.永興熱電公司主要負責人沈某，履行安全生產職責不到位，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不力，督促、檢查本單位安全生產工作不力，對該事故的發(fā)生負有領導責任，建議安監(jiān)部門對其依法實施行政處罰。

5.永興熱電公司執(zhí)行安全生產法律法規(guī)不嚴，“工作票”管理不到位，對作業(yè)人員安全教育培訓不到位，對作業(yè)現(xiàn)場缺少安全監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)人員的違章行為，未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未及時消除生產安全隱患。永興熱電公司對事故的發(fā)生負有責任，建議安監(jiān)部門對該單位依法實施行政處罰。

六、事故防范和整改措施

1.永興熱電公司必須深刻吸取“1.29”事故教訓，嚴格執(zhí)行國家的安全生產法律法規(guī)，建立健全本單位安全生產規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，認真開展隱患排查治理，加大對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管力度，及時消除各類事故隱患。

2.永興熱電公司應加強從業(yè)人員安全教育培訓，確保特種作業(yè)人員持證上崗，教育督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不斷提高各類從業(yè)人員的安全意識和自我防范意識。

觸電事故調查報告

（二）2017年1月29日，張家港永興熱電有限公司（以下簡稱“永興熱電公司”）發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。接到事故報告后，張家港市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會等部門立即組成事故調查組，并邀請張家港市人民檢察院對該事故進行了調查，現(xiàn)將事故調查情況報告如下：

一、事故相關情況

1.永興熱電公司成立于2004年4月,住所位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村，注冊資本8000萬元，企業(yè)類型為有限責任公司（法人獨資），經營范圍為電力、蒸汽、熱水的生產、供應；技術服務。法定代表人屈某某現(xiàn)已離職，公司主要負責人為總經理沈某。

2.事故地點位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村永興熱電公司，10KV開關室102柜（1#爐送風機高壓開關柜）處。

3.傷亡人員情況：尤某某，男，1991年2月出生，江蘇射陽人，永興熱電公司電氣檢修輔工,于2016年5月申領“低壓電工作業(yè)”類特種作業(yè)操作證書，證書編號T***111，有效期至2022年5月。

4.涉事電氣設備情況：永興熱電公司對該開關柜內部編號“102”，系1#爐送風機電機配套開關，額定電壓12kv。該設備為鎧裝移開式交流金屬封閉開關設備，型號為KYN28A-12Z，柜體長*寬*高為800*1600*2300毫米，由上部的繼電器儀表室及母線室、中部的斷路器室、下部的電纜室四部分組成部分組成。當斷路器移出，母線側靜觸頭即被隔板（活門）阻隔，但母線側靜觸頭仍帶電。本次事故發(fā)生在該開關柜中部的斷路器手車室內母線側靜觸頭處。

5.部門、屬地履職情況：

（1）作為全市非省調度地方電廠行業(yè)主管部門，市發(fā)改委每年春、冬兩季分別對全市電廠組織開展安全生產大檢查。2016年12月6日，對永興熱電公司進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)工作票執(zhí)行不規(guī)范、起重機械管理員及叉車管理員等部分特種作業(yè)人員未持證、鍋爐外（內）部檢測（驗）超期未檢等問題，都在隨后的檢查通報材料中予以指出，要求企業(yè)落實整改；

（2）永興熱電公司廠區(qū)所在為張家港市鳳凰鎮(zhèn)魏莊村，而企業(yè)注冊地則為張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村，安慶村于2016年12月28日組織開展歲末年初安全大檢查，()督促企業(yè)做好年前安全管理工作；2月13日，安慶村與永興熱電公司簽訂2017度安全生產目標管理責任書及工業(yè)企業(yè)安全生產、職業(yè)衛(wèi)生工作承諾書，并同步開展年后復查檢查工作。

6.專家意見：

尤某某在不具備高壓作業(yè)資格的情況，冒險實施高壓“開關柜”清灰作業(yè)；且在開關柜清灰作業(yè)過程中，推開母線側隔板、接觸母線側靜觸頭銅排，最終導致觸電事故發(fā)生；加之作業(yè)時未穿戴合格的絕緣鞋、絕緣手套，致遭高壓電擊導致受傷。

二、事故經過及事故救援情況

2017年1月25日，永興熱電公司停機停爐進入設備檢修階段。29日，電氣檢修專業(yè)工程師趙某某根據(jù)檢修計劃安排電氣檢修人員對1#爐附屬送風、排風等五臺電機高壓開關柜實施開關清灰作業(yè)，并由電氣運行專業(yè)工程師季某某簽發(fā)“第一類工作票”。電氣檢修電工光某某辦理工作票后，8時25分會同當班電氣運行班長路某、電氣檢修輔工尤某某、電氣運行電工沈某某、金某某、張某5人進入10KV開關室，準備實施開關清灰作業(yè)。

當班電氣運行班長路方進入開關室，實施“閉合接地閘刀”等安全措施后，于8時28分許離開。電氣檢修電工光某某等5人隨即利用工具小車將102柜（1#爐送風機開關柜）、161柜（1#爐水泵電機開關柜）斷路器自開關柜中部的斷路器室移出至通道內，光某某、金某某、沈某某、張某四人分兩組利用抹布、酒精試劑，分別對102柜、161柜移出斷路器進行斷路器清灰作業(yè)(即為工作票中的“開關清灰”作業(yè))，電氣檢修輔工尤某某則利用毛刷、抹布對102柜中部斷路器室內部實施清灰作業(yè)。8時32分，正在實施清灰作業(yè)的光某某發(fā)現(xiàn)有弧光閃現(xiàn)，看到尤某某趴倒在清灰作業(yè)所在的102柜斷路器室內，立即將其拉出并進行現(xiàn)場急救，后送至張家港市澳洋醫(yī)院搶救。尤永鋒因傷勢過重搶救無效于當日10時許死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本次事故造成一人死亡。死者尤某某，男，26歲，江蘇射陽人，永興熱電公司電氣檢修輔工。事故直接經濟損失100萬元。

四、事故原因分析及事故性質

1.事故的直接原因：作業(yè)人員安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動防護用品的情況下違章作業(yè)，擅自實施開關柜清灰作業(yè)，并打開母線側隔板直接導致觸電事故發(fā)生。

2.事故的間接原因：永興熱電公司未認真落實安全生產責任制，安排不具備高壓電工作業(yè)資格的人員參與高壓設備檢修作業(yè)，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，未能督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程；對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，隱患排查工作不到位。

3.事故性質：經過對事故原因的調查分析，認定這是一起生產安全責任事故。

五、事故責任分析及處理意見

1、電氣檢修輔工尤某某，安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動防護用品的情況下違反工作票要求、超越工作范圍冒險實施開關柜內部清灰作業(yè)，導致觸電事故發(fā)生。尤永鋒對該事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，免于追究其責任。

2.永興熱電公司電氣檢修電工光某某，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未能及時制止尤某某違章、冒險作業(yè)行為，對該事故的發(fā)生負有管理責任，建議永興熱電公司按企業(yè)相關規(guī)定進行處理。

3.永興熱電公司電氣檢修專業(yè)工程師趙某某，對開關清灰作業(yè)缺乏針對性安全交底，對該事故的發(fā)生負有管理責任，建議永興熱電公司按企業(yè)相關規(guī)定進行處理。

4.永興熱電公司主要負責人沈某，履行安全生產職責不到位，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不力，督促、檢查本單位安全生產工作不力，對該事故的發(fā)生負有領導責任，建議安監(jiān)部門對其依法實施行政處罰。

5.永興熱電公司執(zhí)行安全生產法律法規(guī)不嚴，“工作票”管理不到位，對作業(yè)人員安全教育培訓不到位，對作業(yè)現(xiàn)場缺少安全監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)人員的違章行為，未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未及時消除生產安全隱患。永興熱電公司對事故的發(fā)生負有責任，建議安監(jiān)部門對該單位依法實施行政處罰。

六、事故防范和整改措施

1.永興熱電公司必須深刻吸取“1.29”事故教訓，嚴格執(zhí)行國家的安全生產法律法規(guī)，建立健全本單位安全生產規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，認真開展隱患排查治理，加大對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管力度，及時消除各類事故隱患。

2.永興熱電公司應加強從業(yè)人員安全教育培訓，確保特種作業(yè)人員持證上崗，教育督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不斷提高各類從業(yè)人員的安全意識和自我防范意識。

觸電事故調查報告

（三）2017年6月7日，福建安溪縣供電公司湖上營業(yè)所農電工在福建省泉州市安溪縣湖上鄉(xiāng)10kV湖珍線湖上村R0003臺區(qū)開展低壓綜合配電箱計量異常檢查時，發(fā)生一起碰觸220V低壓鋁排裸露的連接部位觸電后墜落身亡事故。

一、事故經過

6月7日下午15:05，安溪公司湖頭供電所湖上營業(yè)所人員劉某某、鐘某某2人持配電第二種工作票（編號PDEZP1504501，簽發(fā)人為湖上營業(yè)所負責人顏某某）到福建省泉州市安溪縣湖上鄉(xiāng)10kV湖珍線湖上村R0003臺區(qū)開展0.4kV低壓綜合配電箱計量異常檢查，工作負責人鐘某某。15：10到達作業(yè)現(xiàn)場，15：22劉某某戴紗手套、佩戴安全帽利用竹梯攀登至0.4kV低壓綜合配電箱進線柜檢查變壓器互感器變比，鐘某某負責監(jiān)護并扶持竹梯（綜合配電箱距離地面高度約為2.3米，劉某某站在竹梯第7層距離地面高度約為1.9米）。劉某某到達作業(yè)高度掏出手機并取下紗手套拍攝互感器變比，拍攝過程中右手食指部位不慎碰觸到220V（C相）低壓鋁排裸露的連接部位后觸電從竹梯墜落。工作負責人鐘某某立即對劉桂龍進行心肺復蘇和人工呼吸并致電湖上營業(yè)所負責人顏某某。15:45，顏某某趕至現(xiàn)場，鐘某某現(xiàn)場已在進行心肺復蘇及人工呼吸。顏某某又致電湖上鄉(xiāng)醫(yī)院院長，15:55左右，湖上鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)護人員趕至現(xiàn)場繼續(xù)急救約10分鐘左右后，湖上鄉(xiāng)醫(yī)護人員邊急救邊將劉某某緊急轉往湖頭鎮(zhèn)醫(yī)院搶救，經搶救無效于17:22死亡。

二、事故原因及暴露的問題

1．作業(yè)人員劉某某作業(yè)過程中擅自脫掉紗手套，右手誤碰到220V（C相）低壓鋁排裸露部位觸電是造成此次事件的直接原因。

2.作業(yè)人員劉某某安全意識不強，對臺架低壓綜合配電箱內低壓接線不完全清楚，對帶電裸露部分觸電風險辨識未到位，也未采取相應防范措施。

3．工作負責人鐘某某沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止劉某某的違章行為，未能盡到監(jiān)護責任。

三、已采取的措施和工作部署

1．6月7日晚，泉州供電公司及安溪縣供電公司緊急召開領導班子會議，成立領導小組和專項工作組，全力組織現(xiàn)場事故調查、善后處理等工作。開展公司領導班子集中反思檢查，研究部署有關深刻汲取“6.7”人身傷亡事故教訓，切實制定有效措施。

2.迅速下發(fā)事故快報。要求公司系統(tǒng)各單位立即把事故快報發(fā)至基層班組，各級領導、管理人員按要求分頭參加各生產部門、班組的安全學習活動。要求各單位加強到崗到位管理，領導下工地、下現(xiàn)場，切實將人身、現(xiàn)場安全管控措施落實到位

3.6月8日泉州供電公司全天開展“吸取教訓停工整頓”（安溪縣供電公司停工整頓三天），開展全員安全教育和深刻反思，重點反思和排查人員安全素質（安全意識和業(yè)務技能）上的不足、剖析習慣性違章現(xiàn)象和管理上的薄弱環(huán)節(jié)。公司及各單位領導班子成員分頭參加基層班組的學習反思活動。

4．部署開展為期一個月的“反違章、查隱患、保安全”大檢查，舉一反三深入剖析管理上、行為上、裝置上的事故隱患，細致梳理各專業(yè)存在的管理問題和安全風險，深入查找隊伍思想、作風、制度和組織措施等方面的差距和問題，扎扎實實抓整改促提升。領導班子全部定點掛鉤到生產部門、供電所（營業(yè)所）。泉州公司組織對安溪公司安全生產大整頓活動進行檢查驗收，驗收發(fā)現(xiàn)不合格的生產部門和巡檢站，要連帶考核掛鉤領導。

5．部署全面開展小型分散作業(yè)安全整頓。針對事件暴露出的小型分散作業(yè)安全隱患，反思公司小型分散作業(yè)安全管理存在的不足，進一步細化梳理各類小型分散作業(yè)現(xiàn)場危險點全面開展危險點分析，完善風險防控措施。全面應用“互聯(lián)網+”技術加大小型分散作業(yè)全過程視頻監(jiān)控和安全督查。

6．加強全員安全教育培訓，特別是加強有關作業(yè)人員和“三種人”的安全規(guī)程、制度、技術等培訓，確保實效，提升安全意識和履行安全職責能力。

7.加大現(xiàn)場執(zhí)規(guī)檢查力度。督促現(xiàn)場嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，和“兩票三制”，做好開工前安全技術交底，確保工作流程規(guī)范、安全風險清楚、安全措施完善。

第三篇：《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》(2011-2030年)

《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》

(2011-2030年)

南方網訊 今天（2月23日）下午，由廣東省發(fā)改委和茂名市政府主辦的廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃評審會在廣州舉行。來自國務院發(fā)展研究中心、中國科學院、中國社科院、中國人民大學、廣東省政府發(fā)展研究中心、省社會科學院、省委黨校、中山大學、華南農業(yè)大學、暨南大學、廣州大學等有關部門與單位的專家對國家發(fā)展和改革委員宏觀經濟研究院課題組做的《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》(2011-2030年)進行評審論證。

鏈接 茂名濱海新區(qū)

茂名濱海新區(qū)地處泛珠三角、大西南經濟圈、中南經濟圈的交匯點和重疊核心地帶和我國與東盟國家經濟聯(lián)系的交通走廊，具有發(fā)展開放型經濟的有利條件。2010年常住人口160.1萬人，地區(qū)生產總值540.6億元，分別占茂名市的27.5%和36.2%。規(guī)劃區(qū)包括茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣兩區(qū)一縣的20個建制鎮(zhèn)、6個街道辦事處和高新技術開發(fā)區(qū)，是茂名市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū)域，是粵西地區(qū)具有較大開發(fā)潛力和支撐引領作用的新興增長級。劃定面積達1688平方公里。

《發(fā)展規(guī)劃》中對茂名濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位、開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展目標和空間布局的詳細說明：戰(zhàn)略定位：

區(qū)域性航運、物流中心和交通運輸樞紐，世界級石化產業(yè)基地、信息產業(yè)基地和先進制造業(yè)基地，國家級濱海旅游度假區(qū)和濱海旅游產業(yè)園區(qū)，廣東對東盟開放的重要門戶，粵西地區(qū)的經濟核心區(qū)和新興增長極，現(xiàn)代化國際化濱海新城。

開發(fā)戰(zhàn)略及發(fā)展目標：

實施“以港興區(qū)、產業(yè)振興、城市南拓”戰(zhàn)略，按照“三步走”戰(zhàn)略有序推進，實現(xiàn)“五年具規(guī)模、十年見新城、二十年創(chuàng)一流”的發(fā)展目標。2015年濱海新城初具規(guī)模，地區(qū)生產總值超過1000億元，城市化水平達到50%；2020年主體功能基本具備，濱海新城框架基本形成，地區(qū)生產總值超過3000億元，城市化水平達到70%左右；2030年，發(fā)展水平達到一流，經濟繁榮、社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的濱海新城基本形成。地區(qū)生產總值達到8000億元，城市化水平達到80%左右，基本實現(xiàn)全域城市化，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。

空間布局：

按照（“港—業(yè)—城”）一體化發(fā)展的總體思路，加快形成“一帶一軸兩城四港五區(qū)”的空間發(fā)展格局。

“一帶”：濱海發(fā)展帶。構建連接環(huán)水東灣新城、水東港區(qū)、濱海旅游區(qū)、博賀灣新城、博賀漁港區(qū)、博賀新港區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)和吉達港區(qū)等重要板塊的沿海發(fā)展帶和建設臨港產業(yè)

特色明顯、自然景觀靚麗的發(fā)展帶。

“一軸”：南北發(fā)展軸。構建連接老城區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)及環(huán)水東灣新城等重要板塊的發(fā)展軸和建設以石化產業(yè)和商貿物流為特色的綜合發(fā)展軸。

“兩城”：環(huán)水東灣新城、博賀灣新城。環(huán)水東灣新城建設成為集金融商貿、商務辦公、文化體育、創(chuàng)意研發(fā)等功能于一體的綜合性、創(chuàng)新型城市中心區(qū)；博賀灣新城則大力發(fā)展旅游商貿、會展交易、房地產、商務運營等產業(yè)，成為與環(huán)水東灣新城功能互補、互動發(fā)展的城市核心區(qū)。

“四港”：博賀港新區(qū)、水東港區(qū)、博賀漁港區(qū)和吉達港區(qū)，將茂名港建成面向東盟、輻射內陸腹地的區(qū)域性重要港口。

“五區(qū)”：高新技術產業(yè)區(qū)、河西工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)、信息產業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)。

茂名安泰房地產開發(fā)有限公司策劃部市場調研員發(fā)

2012.2.25

第四篇：較大透水事故調查報告

宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦

“11.22”較大透水事故

調

查

報

告

袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦“11.22”較大透水事故調查組2017年3月28日

2016年11月22日22時52分，江西省宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦（以下簡稱北槽煤礦）發(fā)生一起較大透水事故，造成7人死亡，直接經濟損失939.5萬元。

事故發(fā)生后，江西省委省政府、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局高度重視，省委書記鹿心社、省長劉奇、國家安監(jiān)總局副局長兼國家煤監(jiān)局局長黃玉治分別作出重要批示，要求集中力量全力營救被困人員，科學細化救援方案，避免發(fā)生次生災害；國家煤監(jiān)局副局長楊富(前后兩次)、江西省副省長李貽煌，國家煤監(jiān)局事故調查司和國家礦山救援中心有關負責人，以及江西煤監(jiān)局、江西省安監(jiān)局的主要領導等先后抵達事故現(xiàn)場，協(xié)助指導搶險救援；宜春市委、市政府的主要領導等迅速趕赴事故現(xiàn)場，全力組織開展搶險救援工作。

依據(jù)國家有關法律法規(guī)，江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局牽頭，會同宜春市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、國土資源局、總工會等單位組成袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦“11.22”較大透水事故調查組(以下簡稱事故調查組)，并邀請宜春市人民檢察院派員參加事故調查工作，同時聘請了有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，調查詢問有關當事人、查閱和收集有關資料，綜合分析事故搶險救援報告和專家組對事故原因的技術分-2-析報告等，查清了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施。

一、事故單位基本情況(一)煤礦概況

北槽煤礦位于宜春市袁州區(qū)西南，距宜春市區(qū)直線距離18km，地處袁州區(qū)西村鎮(zhèn)南塘村，井田面積2.0960km2。屬私營合伙企業(yè)，法人代表李樹福，煤礦股東及股份情況：李樹福、占22%，劉文萍、占22%，楊啟茂、占16%，李根萍、占20%，趙恒球、占20%。

煤礦于1994年建成投產，設計生產能力為1萬噸/年，2007年核定生產能力為4萬噸/年。2010年底經宜春市安監(jiān)局批準開始技改，新系統(tǒng)位于礦區(qū)中部。2014年6月23日，宜春市安監(jiān)局對其技改工程組織了竣工驗收。于2015年2月2日變更取得新安全生產許可證。煤礦采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全知識與管理能力考核合格證和營業(yè)執(zhí)照齊全有效。

煤礦設置了安全生產管理機構、配備了安全生產管理人員，其中礦長李日生，其資格證號為***058，有效期至2019年7月8日。生產礦長張招生、安全礦長陳紹明、機電礦長林炳章、技術負責人陳繼萍，上述4人均持有效安全管理人員考核合格證，其中陳繼萍由于身體原因不便下井，煤礦在2016年1月2日的管理人員任命文件中任命其為技術員,2016

-3-年4月2日管理人員會議上明確其不下井，不管井下技術，但煤礦沒有重新聘請專職技術負責人，也未就此告知西村鎮(zhèn)政府和區(qū)安監(jiān)局。另聘請了技術員陳毅萍負責井下測量工作。

煤礦采用斜井、平硐綜合開拓方式，有主井（斜井）、副井（平硐）、風井（平硐）3個井筒。煤礦分為-50m、-100m、-150m三個水平，其中-50m水平為回風水平，-100m水平為生產水平，-150m水平為開拓水平。主采煤層為B5煤層，屬龍?zhí)督M下老山亞段，近東西走向，煤層厚度0.58～2.18m，平均0.95m，傾角70°～80°，開采標高為+235m～-200m。

采用俯偽斜柔性掩護支架采煤法，放炮落煤，全部冒落法管理頂板。煤（巖）巷掘進工作面采用放炮掘進工藝，煤巷采用金屬支架支護，巖巷采用錨噴支護。

該礦為低瓦斯煤礦，不易自燃煤層，煤塵無爆炸性。礦井安裝有安全監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡、供水施救和壓風自救等安全避險系統(tǒng)。

2010年5月煤礦委托江西省地礦資源勘查開發(fā)有限公司編制了煤礦資源開發(fā)利用方案，2010年11月委托江西省工程物探新技術公司對煤礦-50m標高以上開展了水文探測，2012年委托江西省煤田地質局二二六地質隊編制了資源儲量地質報告，2014年委托江西省安泰煤礦安全技術開發(fā)中心對煤礦安全現(xiàn)狀進行了綜合評價。2015年，煤礦重新編制了水文地質類型劃分報告，認定煤礦水文地質類型為中等。制定了煤礦防治水相關制-4-度。2016年編制了水害分析報告、防治水計劃、防治水中長期規(guī)劃，以及煤礦災害預防和處理計劃、水害事故應急救援預案等技術資料。

礦井采用兩級接力排水，排水系統(tǒng)能滿足正常排水需要。該礦聘請了3名持有特種作業(yè)人員資格證的探水工，配備了一臺ZDK-480型7.5KW的液壓探水鉆機，針對-100m以上采掘作業(yè)情況編制了探放水設計及安全技術措施，并依此進行了井下探水。

2015年，該礦生產原煤1.85萬噸，2016年到事故發(fā)生前生產原煤2.8萬噸。煤礦現(xiàn)有職工80人，采用三班制作業(yè)。

(二)礦井水文地質情況

北槽井田范圍內出露第四系（Q），二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M上老山亞段（P2l2-3）、中老山亞段（P2l2-2）、下老山亞段（P2l2-1）、官山段（P2l1），二疊系下統(tǒng)茅口組（P1m）。位于袁水復向斜北翼，在其之上發(fā)育有次級褶曲烏梅沖向斜和屏峰背斜、一組走向逆斷層F4、F2和傾向正斷層F7，構造復雜程度為中等。

礦井的主要充水水源是：

①老窯積水：由于本區(qū)煤炭開采歷史悠久，含煤地層淺部形成眾多老窯，并有不同程度的積水。根據(jù)調查，礦區(qū)西部有原西村煤礦、烏梅沖小井、大山井，主要開采向斜北翼煤層，早已關閉，南翼煤層基本未進行過開采，西村煤礦、烏梅沖小井的開采標高均在±0m以上，大山井的開采標高在+30m以上。

②二疊系下統(tǒng)茅口灰?guī)r含水層：厚約300m，巖性以灰色、-5-淺灰色、厚層狀硅質灰?guī)r夾石灰?guī)r為主，巖溶發(fā)育。井田內主要可采煤層B5一般距茅口組灰?guī)r含水層在100m以上，受斷層影響，局部B煤組可能會與茅口組灰?guī)r含水層直接接觸。原宜春縣煤礦在礦井基建之初巷道曾揭穿茅口組灰?guī)r，發(fā)生涌水，造成巷道垮塌，后對該處巷道做了密閉處理，但未能封死，留有出水孔，據(jù)二二六地質隊1989年井下實測，該處涌水量207m3/d。

③二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M官山段砂巖含水層：礦區(qū)范圍官山段地層上、中、下部分別有官山砂巖分布，官山砂巖局部厚度可達10m，孔隙較發(fā)育，局部受斷裂構造影響，節(jié)理裂隙較發(fā)育，含裂隙、孔隙水。

④基巖風化裂隙帶含水層：礦區(qū)內淺部煤層開采強度較大，加上以往一些非法小煤窯的開采，采動使二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M（P2l）煤層頂板裂隙與基巖風化裂隙帶連通，成為大氣降水進入老窯采空區(qū)的良好通道，也是礦井水的主要來源。

采動形成的上覆巖層導水裂隙帶和淺部基巖風化裂隙帶，兩者溝通形成該礦充水主要通道；斷層破碎帶也是充水通道之一。

礦井正常涌水量為20m3/h，最大涌水量為40m3/h。(三)事故區(qū)域采掘活動情況

2016年煤礦-50m水平及以上未安排采掘工作面。-100m水平分為東、西兩個采區(qū)（東、西采區(qū)在-50m水平以下無巷道聯(lián)通）。其中東采區(qū)安排有-96m東集中運輸巷（煤層頂板巖巷）、-96m東二石門南斜巷（煤巷，已掘進至-68.5m-6-標高）兩個采掘工作面；西采區(qū)布置有-104m西集中運輸巷（煤層頂板巖巷）、-104m西一石門南斜巷（煤巷，已掘進至-73.6m標高）兩個采掘工作面。

-150m水平為開拓水平，分為東、西兩個采區(qū)，目前僅開拓西采區(qū)，東采區(qū)未開拓。2016年全國“兩會”復產復工后，開始施工西翼-50m水平到-150m水平的南下山，該巷設計高度2.5米，寬2.6米，使用錨噴支護。南下山在-50m水平中央石門南頭開門，施工至-100m水平采用聯(lián)絡巷與-104m西一石門聯(lián)通，然后調整風路后繼續(xù)施工至-155m標高，累計施工約200米。

2016年8月上旬起，在南下山-155m標高開門向西施工-155西集中運輸巷（該平巷布置在B5煤層頂板的炭質泥巖中），施工約20米后，因-50m水平運輸大巷變形嚴重且需擴削，影響-155西集中運輸巷施工時的運輸，煤礦于2016年8月20日停止-155西集中運輸巷的掘進，調集隊伍維修擴削-50m水平運輸大巷。

-155西集中運輸巷掘進前，未進一步查明水文地質情況，未編制地質說明書，掘進時，未編制作業(yè)規(guī)程。該巷道掘進過程中，沒有開展探放水工作。

(四)事故前政府及有關部門的煤礦安全監(jiān)管情況 1.西村鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督檢查情況

西村鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)煤礦履行監(jiān)督檢查職能。中共西村鎮(zhèn)黨委《關于2016年班子成員、干部分工及掛村的通知》，明確

-7-了全鎮(zhèn)安全生產工作的分工，具體分管由維穩(wěn)信息督查員(副科級)易云華負責。鎮(zhèn)安全辦公室負責具體安全生產監(jiān)督檢查工作，主任黃建榮，駐事故礦井安全員為干部黃友文。該鎮(zhèn)對2016年的安全生產工作進行了部署，組織開展了多次監(jiān)督檢查。但對事故礦井2016年開拓西翼-150水平過程中在防治水和安全技術管理方面存在的問題監(jiān)督檢查不到位。

2.袁州區(qū)煤礦安全監(jiān)管情況

袁州區(qū)人民政府加強全區(qū)安全生產工作領導，制定了《袁州區(qū)2016年安全生產工作要點》，明確了全年安全生產工作的目標、思路和舉措。依據(jù)區(qū)政府《關于區(qū)政府領導分工的通知》，常務副區(qū)長李勇軍協(xié)助區(qū)長分管安全生產，副區(qū)長李日耀協(xié)助常務副區(qū)長分管安全生產和應急管理工作。同時支持、督促有關部門依法履行安全監(jiān)管職責。

袁州區(qū)安全生產監(jiān)督管理局負責全區(qū)煤礦安全生產的綜合監(jiān)管，開展經常性的安全監(jiān)管執(zhí)法。依據(jù)《袁州區(qū)安監(jiān)局2016年班子成員及干部分工安排》，由黨組成員李傳忠協(xié)助局長分管煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管，煤炭行業(yè)管理股負責全區(qū)煤礦行業(yè)管理及安全監(jiān)管具體工作，股長為湯六圣。2016年到事故發(fā)生前，安監(jiān)局按照監(jiān)管計劃，6次到北槽煤礦進行監(jiān)管執(zhí)法，查處隱患46條。但對事故礦井2016年開拓西翼-150水平過程中在防治水和安全技術管理等方面的問題監(jiān)管不到位。

二、事故發(fā)生經過及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2016年11月22日15:30分中班，副礦長助理徐明方主持召開進班會。當班共有21人下井作業(yè)，安排了三個掘進作業(yè)點，其中-104m西集中運輸巷掘進工作面3人，東翼-96m東集中運輸巷掘進工作面4人，-96m東二石門南斜巷掘進工作面3人，其余人員11人的分工是東翼1名絞車工、2名推車工，西翼1名絞車工、2名推車工、1名掛鉤工，主提升1名掛鉤工，1名帶班副礦長，1名安全員，1名瓦檢員。

15:40分左右，21名工作人員陸續(xù)下井，到各自崗位工作，帶班副礦長陳紹明、安全員林洪生檢查各作業(yè)點，均未發(fā)現(xiàn)透水征兆及其它安全隱患。22:30左右，-96m東集中運輸巷掘進工作面1人因身體不適，-96m東二石門南斜巷3人完成本班任務，提前出班。

23:00左右，西-100m水平井底車場變坡點掛鉤工開泵時發(fā)現(xiàn)石門內突然有大量水涌出，已淹到巷道一半高度，見狀即往上跑，跑至-50m水平上部車場變坡點位置回頭看時，看到水已淹沒西下山井筒一半，意識到已發(fā)生透水，趕緊邊跑邊喊“西下山透水了”，隨即于23:10分電告地面調度室。-50m水平車場及周圍7名工人聽到呼喊后立即從副井往地面跑。此時在-50m水平泵房檢查水泵運轉的安全員林洪生聽到呼喊后，立即打電話到西-100m水平，通知該地點作業(yè)人員撤出，但電話已經中斷，隨即打電話通知東-100m水平人員撤出，但無人接聽，就趕緊往東邊

-9-跑，想去通知東-100m水平人員，卻看到-50m水平西翼中央石門南頭也有大水涌出，無法繼續(xù)下到東-100m水平，只有立即退出。

帶班副礦長陳紹明23:30左右在副井底指揮出班人員坐猴車，看到逃生出來的工人和安全員，稍問情況后，想打電話通知作業(yè)地點人員，但副井底此時已經淹了約0.6m深，電話迅速被淹沒，沒有辦法，只有帶領人員逃生，14人安全升井，7人被困，其中-104m西集中運輸巷掘進工作面3人及瓦檢員1人、東翼-96m東集中運輸巷掘進工作面3人。到23日零時10分左右，升井后的帶班副礦長陳紹明和副礦長助理徐明方又下井查看情況，發(fā)現(xiàn)水已經漲到井筒+35m標高。至23日21時45分，水位標高+95.2m，除該標高以上主、副井筒外礦井全部淹沒。

11月23日2:00左右，距北槽煤礦約500m，方位310°模沙村栗下組村民發(fā)現(xiàn)了本村房屋倒塌、道路斷裂、農田、水塘塌陷、地表開裂等情況。后經核實農田、水塘塌陷7處，房屋倒塌2棟、開裂35棟，影響范圍約500m×1500m。

（二）應急處置情況 1.事故報告

事故發(fā)生后，北槽煤礦法人代表李樹福向袁州區(qū)西村鎮(zhèn)政府進行了報告，西村鎮(zhèn)政府及時向袁州區(qū)人民政府及有關部門作了報告；宜春市政府接到袁州區(qū)政府的事故報告后按規(guī)定向省政府進行了報告；江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局接到事故報告后向江西煤-10-監(jiān)局報告了事故，江西煤監(jiān)局按規(guī)定分別向省政府和國家安監(jiān)總局進行了報告。

2.事故應急救援處置情況

袁州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府等領導接到報告后，隨即奔赴事故現(xiàn)場，23日凌晨3時50分左右在北槽煤礦召開現(xiàn)場辦公會，啟動應急預案，成立搶險救援指揮部，迅速召集宜春市礦山救護隊，宜春市第二人民醫(yī)院，區(qū)安監(jiān)、宣傳、政法、公安、國土、消防、供電、水務、應急以及西村鎮(zhèn)等相關部門單位組建搶險救援隊伍，調集搶險救援設備和物資，展開了北槽煤礦“11.22”透水事故各項搶險救援工作。

宜春市礦山救護隊到達事故現(xiàn)場后，立即下井搜救被困人員，勘察井下情況，煤礦通風、通訊、供電、排水等全面 破壞，但沒能找到被困人員。考慮到透水量大，從江西煤礦搶險排水站先后調來2臺大流量水泵，通過全體救援人員努力，23日15:00恢復主、副井局部通風，21:45副井1臺排水量43m3/h排水泵開始排水。24日22:06采用排水量725m3/h大流量泵排水，并進行水位統(tǒng)計分析。

考慮到本次透水事故的復雜性，為科學施救，袁州區(qū)從全國聘請了12位相關行業(yè)專家組成專家組。在專家組指導下，加強了井下水位水質監(jiān)測；在滬昆高速路附近、天然氣西氣東輸管道附近、地質災害點和周邊水庫建立了17個監(jiān)測點，實行24小時監(jiān)控；布置了物探及鉆探工程，探查導水通道及巖溶發(fā)育情況。

-11-截至11月29日，水位從淹沒標高+95.20m（事故救援開始時的水位標高），降至+75.82m，排水過程中水位降幅始終未超過20m。搶險救援指揮部組織專家，對排水水位降幅有限且排水影響范圍不斷擴大可能引發(fā)次生災害、被困人員生還可能性以及救援工作方向進行了論證。根據(jù)專家組意見，決定暫停排水。于當日21:59暫停排水。停排以后，至12月7日18：00水位達到到+112.5m，超過煤礦淹沒標高+95.2m，救援中共排出水量81100m3。

12月8日，搶險救援指揮部組織專家對搶險救援整體工作進行論證。結合前期查閱資料、問詢相關人員、現(xiàn)場勘查，以及透水后物探結果、透水條件的分析，經討論研究，專家組認為：一是本次透水水源為茅口灰?guī)r水，透水量大且補給充沛；二是導水通道為F7正斷層及影響帶，規(guī)模大、探查困難且不具備地面封堵施工條件，而不封堵導水通道直接排水不僅無法完成救援，且會加劇次生地質災害，直接威脅滬昆高速公路、西氣東輸管道等重點工程的運營安全；三是被困礦工在2.5MP高壓下超過15天，已無生還可能。因此專家組建議停止事故搶險救援工作。當日，救援指揮部宣布事故搶險救援工作結束。

3.善后處理情況

事故發(fā)生后，煤礦法定代表人李樹?；I措資金，用于事故善后處理。袁州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府抽調干部成立善后處理組，全力做好善后處理工作，按照相關政策妥善處理賠償事宜，已與7名遇-12-難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，完成了善后處理工作。

三、事故性質的認定

經調查認定，該起事故是一起生產安全責任事故。

四、事故的原因分析

（一）直接原因

煤礦范圍內的F7正斷層造成上盤煤系地層與下盤的茅口灰?guī)r對接，-155西集中運輸巷迎頭進入F7正斷層影響帶，巷道停止掘進后，在高水壓及構造應力持續(xù)作用下突破有限隔水巖柱形成集中通道導致茅口灰?guī)r水滯后潰出。

依據(jù)2017年1月10日聘請的專家組的《北槽煤礦“11.22”透水事故專家分析報告》，此次事故有關情況認定如下：

1.透水時間：2016年11月22日22時52分 2.透水水量：約30000m3，瞬時涌水量為13320m3/h 3.透水地點:-155西集中運輸巷迎頭附近4.透水水源：茅口組灰?guī)r水,且補給量十分充沛 5.透水通道：F7正斷層及其影響帶

（二）間接原因 1.煤礦防治水工作不力

(1)煤礦對F7正斷層可能導通茅口灰?guī)r水的危險性認識不足，2016年開拓西翼-150m水平時，未進一步查明該水平-155西集中運輸巷前方的F7正斷層及其隱蔽的水害情況。

-13-據(jù)2010年江西省煤田地質局二二六隊編制的北槽煤礦儲量地質報告反映，北槽井田17勘探線附近有F7正斷層(距-155西集中運輸巷開門點前方約100m)，走向E250S，傾向北東，傾角650，地層斷距80～200m，斷層傾角淺部陡深部緩，但位置及傾角未完全控制?！侗辈勖旱V2016年水情水害分析》指出F7正斷層切割茅口灰?guī)r，致使茅口灰?guī)r上抬，必須對此引起高度重視。從17勘探線剖面圖可以看出，F(xiàn)7正斷層將下盤的茅口灰?guī)r上抬到-150m標高左右。實際未采取技術措施進一步查明。

(2)煤礦未在-150m水平科學計算并合理留設F7正斷層防隔水煤(巖)柱。

《北槽煤礦2015年水文地質類型劃分報告》中要求井田內的導水斷層應按《煤礦防治水規(guī)定》附錄(三)中有關公式計算留設斷層防隔水煤(巖)柱。實際煤礦在開拓進入-150m水平前未計算留設F7正斷層的防隔水煤(巖)柱。

(3)煤礦在-155西集中運輸巷掘進之前未劃定F7正斷層的探放水“三線”，掘進時也未開展探放水工作。

《北槽煤礦2016年礦井災害預防和處理計劃》中指出F7正斷層切割茅口灰?guī)r，是一個良好的導水通道，在布置西翼-100集中運輸大巷時必須在采掘工程平面圖上劃定好警戒線和探水線?！侗辈勖旱V2016年水情水害分析》指出，西-100集中運輸大巷掘進時，必須加強F7正斷層與茅口灰?guī)r的關聯(lián)分析，向西掘進距斷層100米時，必須開始加強探放水工作，防治誤穿斷-14-層破碎帶，而導致揭穿茅口灰?guī)r。

北槽井田17勘探線剖面圖顯示F7正斷層切割深度超過-200m標高，斷層面傾向北東，且-155西集中運輸巷迎頭已超過西-100集中運輸大巷迎頭約70m(兩條巷道掘進方向基本相同)，那么-155西集中運輸巷迎頭比西-100集中運輸大巷距F7正斷層更近，約83m，實際距離可能更小。此種情況下，煤礦在施工-155西集中運輸巷時，既未劃定探放水“三線”，并在采掘工程平面圖上標繪，也沒有按照“有疑必探、先探后掘”的原則開展探放水工作。

2.煤礦安全和技術管理不到位

(1)礦井安全生產責任制不健全，明確的安全生產管理人員崗位、職責內容與實際不相符，造成實際安全管理混亂。(2)2016年4月2日起技術負責人陳繼萍因身體原因不能下井，不能正常履職，煤礦未配備新的專職技術負責人，且未告知當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門。(3)-155西集中運輸巷掘進之前未編制地質說明書，也未編制作業(yè)規(guī)程，未明確相應的防治水安全技術措施。

3.西村鎮(zhèn)政府及袁州區(qū)安監(jiān)部門煤礦安全監(jiān)管工作不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)

西村鎮(zhèn)政府及袁州區(qū)安監(jiān)局對事故煤礦2016年開拓-150m水平時防治水工作不力的問題監(jiān)督檢查不到位；對煤礦安全生產責任制不規(guī)范、配備的技術負責人不能正常履職，以及煤礦掘進-155西集中運輸巷未編制地質說明書、作業(yè)規(guī)程等問題失察。

五、事故責任劃分及處理建議(一)北槽煤礦

1.李日生，男，礦長，煤礦安全生產第一責任人，全面負責煤礦安全生產管理。安全管理不到位，組織編制的礦井安全生產責任制不健全；在未督促編制地質說明書和作業(yè)規(guī)程的情況下，組織安排了-155西集中運輸巷掘進；對原技術負責人陳繼萍因身體原因不能正常履職未要求配備新的專職技術負責人，且未告知當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條、二十三條的規(guī)定，對事故負有主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十一條、九十三條的規(guī)定，建議移送司法機關追究刑事責任，并撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證。

2.李樹福，男，法人代表，主要股東之一，煤礦的實際控制人。督促煤礦安全管理不力，技術負責人陳繼萍因身體原因不能下井而正常履行職責的情況下，安排礦長兼顧井下技術，導致煤礦技術管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條的規(guī)定，對事故負有重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十條的規(guī)定，建議給予其罰款5萬元的行政處罰。

3.陳紹明，男，安全副礦長，負責煤礦安全監(jiān)督管理工作。在煤礦掘進-155西集中運輸巷過程中未督促進一步查明F7正斷層的水害情況并落實相應的防治水安全技術措施，也未督促編制地質說明書和作業(yè)規(guī)程，違反了《中華人民共和國安全生產法》-16-第二十二條的規(guī)定，對事故負有重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議其撤職，并給予其警告、撤銷安全生產知識和管理能力考核合格證和罰款8000元的行政處罰。

4.陳繼萍，男，2014年起任北槽煤礦技術負責人，經煤礦2016年4月2日安全生產工作會議研究，鑒于其身體原因，允許其不下井，不管井下技術，負責煤礦技術資料編制及地面技術管理等工作。對煤礦掘進-155西集中運輸巷之前需編制地質說明書和作業(yè)規(guī)程履職不到位，也未提出相應的安全管理建議；本人職責變動后未告知當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條、二十三條的規(guī)定，對事故負有重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議其撤職，并給予其警告、撤銷安全生產知識和管理能力考核合格證和罰款8000元的行政處罰。

(二)西村鎮(zhèn)

1.黃友文，男、西村鎮(zhèn)安辦副主任，2016年6月29日起為駐北槽煤礦安監(jiān)員，負責事故煤礦的日常安全監(jiān)督檢查。對事故煤礦開拓-150m水平時防治水工作不力監(jiān)督檢查不到位；對煤礦煤礦安全生產責任制不健全、配備的技術負責人不能正常履職，以及煤礦掘進-155西集中運輸巷未編制地質說明書、作業(yè)規(guī)程等問題失察，違反了《江西省安全生產條例》第三十三條的規(guī)定，-17-對事故負有重要責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

2.黃建榮，男，中共黨員，2016年6月29日起任西村鎮(zhèn)安辦主任，組織協(xié)調全鎮(zhèn)煤礦的日常安全監(jiān)督檢查工作。對該鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)督檢查工作組織領導不力，對事故煤礦防治水和安全、技術管理方面的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了《江西省安全生產條例》第三十三條的規(guī)定，對事故負主要領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定和《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定，建議給予其行政記大過和黨內警告處分。

3.易云華，男，中共黨員，西村鎮(zhèn)維穩(wěn)信息督查員(副科級)，2016年6月起分管全鎮(zhèn)安全生產工作。對該鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)督檢查工作組織領導不力，對事故煤礦防治水和安全、技術管理方面的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》第八條第二款的規(guī)定，對事故負有重要領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

4.劉勇，男，中共黨員，2014年起任西村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作，對本鎮(zhèn)安全生產工作負全面領導責任。對本鎮(zhèn)煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作領導不力，組織分析、布置、督促、檢查本地防范煤礦安全事故工作不到位，違反了《江西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第五條和-18-《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》第八條第一款的規(guī)定，對事故負有重要領導責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

5.晏軍，男，中共黨員，2016年6月起任西村鎮(zhèn)黨委書記，對本鎮(zhèn)安全生產工作負總責。履行職責不到位，未認真貫徹落實黨和國家的安全生產方針政策，支持督促鎮(zhèn)政府及相關部門抓好安全監(jiān)督檢查不力，違反了《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》第五條第一款的規(guī)定，對事故負有重要領導責任，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定，建議給予其黨內警告處分。

(三)袁州區(qū)安監(jiān)局

1.湯六圣，男，中共黨員，袁州區(qū)安監(jiān)局煤炭行業(yè)管理股股長，負責組織全區(qū)煤礦的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。對煤礦安全監(jiān)督管理工作組織領導不力，對事故煤礦防治水和安全、技術管理方面的安全隱患監(jiān)管不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第六十二條的規(guī)定，對事故負重要領導責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

2.李傳忠，男，袁州區(qū)安監(jiān)局黨組成員，協(xié)助局長分管煤炭行業(yè)管理及安全監(jiān)管工作。對煤礦安全監(jiān)督管理工作組織領導不力，對事故煤礦防治水和安全、技術管理方面的安全隱患監(jiān)管不

-19-到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第六十二條的規(guī)定，對事故負有領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

(四)對事故責任單位的處理

袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦，未查明水文地質情況安排-155西集中運輸巷掘進，且未編制地質說明書和作業(yè)規(guī)程，開展防治水工作不力，制定的安全生產責任制不健全，聘請的技術負責人因身體原因不能下井而不能正常履行技術管理職責，導致事故發(fā)生，違反了《煤礦防治水規(guī)定》第八條、《煤礦地質工作規(guī)定》第八十二條、《煤礦安全規(guī)程》第三十八條、《中華人民共和國安全生產法》第一十九條、二十一條之規(guī)定，對事故負有責任。依據(jù)《華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規(guī)定，建議給予其罰款60萬元的行政處罰。

責成西村鎮(zhèn)人民政府和袁州區(qū)安監(jiān)局向袁州區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

責成袁州區(qū)委、區(qū)政府向宜春市委、市政府作出深刻書面檢查。

六、防范措施

1.煤礦要落實安全生產主體責任。要設置和完善安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并建立健全安全生產責任制；要按照“管理、裝備、培訓”并重的原則，加強安全生產工作，改善安全生產條件，提高安全保障水平；要強化隱患排查治理，-20-及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，切實做到不安全不生產、生產必須安全。

2.煤礦要強化防治水工作，防范水害事故。加強生產期間的地質勘查，進一步查明礦區(qū)范圍內水害情況，完善水文地質基礎資料，準確劃分水文地質類型報告，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取針對性安全技術措施，做好水害防治。

3.煤礦要加強安全技術管理。按要求制定和完善各類技術資料，強化對安全生產的規(guī)范和指導，確保生產作業(yè)過程中作業(yè)環(huán)境的安全和人的行為安全。

4.政府及其監(jiān)管部門要進一步加強煤礦安全監(jiān)管工作。要牢固樹立“紅線”意識，堅持以人為本、生命至上，切實強化安全監(jiān)管責任；要堅持依法監(jiān)管，不斷加大監(jiān)管力度，做到執(zhí)法有重點、監(jiān)管無盲區(qū)，切實提高監(jiān)管的針對性和實效性；要完善事故隱患分級管控機制，推進煤礦重大隱患專項整治，防范煤礦生產安全事故。

附件：1.北槽煤礦“11.22”透水事故現(xiàn)場示意圖

2.北槽煤礦“11.22”透水事故死亡人員基本情況表 3.北槽煤礦“11.22”透水事故調查組成員簽名表

抄送：國家煤礦安全監(jiān)察局，江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局。江西煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2017年5月3日印發(fā)

第五篇：工地觸電事故的應急預案

工地觸電事故的應急預案

工地觸電事故的應急預案1

一、工程概述

XX市zz路（2.5環(huán)）市政道路工程是XX市為完善城市路網結構，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展而實施的重點建設項目。是XX市規(guī)劃的交通性主干道。工程南起成灌高速公路，北至XX市壹街區(qū)，道路全長5026.75米，道路規(guī)劃紅線寬度為62米。設計路面結構為瀝青砼路面。工程內容為道路工程及道路范圍內的給排水、橋梁、涵洞、市政配套管網，綠化、交通、路燈等工程。

二、項目經理部應急與救援組織機構人員的構成

（1）事故現(xiàn)場指揮由項目經理（xxx）擔任；

（2）傷員營救組由工長擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成，負責通知120和工地附近醫(yī)院；

組長：

組員：

（3）物資搶救組由施工員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

（4）消防滅火組由施工員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

組長：

組員：

（5）保衛(wèi)疏導組后勤管理人員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

組長：

組員：

（6）搶險物資供應組庫房管理員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

（7）后勤供給組后勤管理人員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

組長：

組員：

（8）現(xiàn)場臨時醫(yī)療組后勤管理人員擔任組長，組員由各作業(yè)隊分別抽調作業(yè)人員組成；

組長：

組員：

項目應急與救援電話

（1）項目經理：

（2）技術負責人：

（3）施工員：

（4）質檢員：

（5）安全監(jiān)督員：

（6）材料員：

（7）水電工程師:

外部應急與救援電話

（1）消防電話：119

（2）醫(yī)院急救電話：120

（3）報警電話：110

三、觸電事故的應急救援

觸電事故在建筑業(yè)生產安全事故中占有相當?shù)谋戎?。而觸電事故的發(fā)生，往往是由于施工現(xiàn)場臨時用電管理不善，電氣線路、設備安裝不符合安全要求、檢修中措施不落實，非電工任意處理電氣事務，接線錯誤碼，高金屬物體觸碰高壓線，在高位作業(yè)誤碰帶電體或誤送電而觸電并墜落；操作漏電的機器調和或使用漏電電動工具，即：設備、工具無接地、接零保護措施，設備、工具已有的.保護線中斷，電鉆等手持電動工具電源線松動，水泥、砂漿攪拌機等機械的電機受潮，打夯機等機械的電源線磨損，電焊作業(yè)者穿背心、短褲、不穿絕緣鞋、汗水浸透手套、焊鉗誤碰自身、濕手操作機器按鈕，因暴風雨、雷電等自然災害以及由于人的蠻干行為而導致。若施工現(xiàn)場一旦發(fā)生觸電事故，其急救方法為：

（1）脫離電源：當人體觸電以后，可能由于痙攣失去知覺等原因而緊抓帶電體，不能自己擺脫電源。此時，急救觸電者的首要步驟就是使觸電者盡快脫離電源。

A、對于低壓觸電事故，使觸電者脫離電源的方法為：

①如果觸電地點附近有電源開關或電源插銷，可立即拉開開關或撥出插銷來斷開電源。

②若觸電地點附近沒有電源開關或電源插銷，可用有絕緣柄的電工鉗或有干燥木柄斧頭切斷電線來斷開電源，或用干木板等絕緣體插入觸電者身下，以隔斷電源

③當電源搭落在觸電者身上或被壓在身下時，可用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木棒等絕緣物體作為工具，拉開觸電者或拉開電線。

B、對于高壓觸電事故，使觸電者脫離電源的方法為：

①立即通知有關部門停電；

②戴上絕緣手套，穿上絕緣靴，用相應的電壓等級的絕緣工具按順序拉開開關；

③拋擲裸金屬線使線路短路接地，迫使保護裝置動作，切斷電源。

（2）現(xiàn)場急救：當觸電者脫離電源后，要根據(jù)觸電者的具體情況，迅速進行現(xiàn)場急救。

四、觸電者急救方法主要方法

A、人工呼吸法---這是在觸電者呼吸停止后的急救方法。

在各種人工呼吸法中，以口對口人工呼吸法效果最佳；施行人工呼吸前：應迅速將觸電者身上妨礙呼吸的衣領、上衣、褲帶解開，并將觸電者口腔中妨礙呼吸的食物、脫落的假牙、血塊等取出，以防止呼吸道堵塞；如果舌根下陷，應將舌頭拉出，使呼吸暢通；觸電者牙齒緊閉，救護人員應以雙手托住下巴骨的后角處，大拇指放下巴骨邊緣，用手將下巴骨慢慢向前推，使上下牙齒錯開，在小心的用小木片、金屬沿著口角輕輕伸入牙縫撬開牙齒；做口對口人工呼吸時，應使觸電者仰臥，并使其頭部充分后仰，至鼻孔朝上，以利呼吸道暢通。具體操作方法如下：

①使觸電者鼻緊閉，救護人員深吸一口氣后緊貼觸電者的口，向內吹氣，為時約2秒；

②吹氣完畢后，立即離開觸電者的口，并松開觸電者的鼻孔，讓他自行呼氣，為時約3秒。

重復①、②上述過程，直到觸電者恢復正常的呼吸。

B、人工胸外心臟擠壓法--

--這是在觸電者心臟跳動停止后的急救方法。

施行胸外心臟擠壓法前，應迅速將觸電者身上妨礙呼吸的衣領、上衣、褲帶解開，并將觸電者口腔中妨礙呼吸的食物、脫落的牙等取出，以防止呼吸道堵塞。做口對口人工呼吸時，應使觸電者仰臥，并使其頭部充分后仰，至鼻孔朝上，以利呼吸道暢通，觸電者仰臥在比較緊實的地方，其操作方法如下：

①救護人跪在觸電者一側或騎跪在其腰部兩側，兩手相迭，手掌根部放在心窩上方，胸骨下1/3-2/3處；

②掌根用力垂直向下擠壓，壓出心臟里面的血液。對成人應壓陷3-4厘米，且每秒鐘擠壓一次為宜；

③擠壓后掌根迅速全部放松，讓觸電者胸部自動復原，血液充滿心臟，放松時掌根不必完全離開胸部。

施行胸外擠壓法搶救時，要堅持不斷，切不可輕率中止，即便在運送途中也不能停止搶救。

在搶救過程中，兩種方法最好兩人同時進行，如果現(xiàn)場僅有一個人搶救兩種方法可交替進行，即每吹氣2～3次，再擠壓10～15次，并且吹氣和擠壓的速度都應當提高一些，以防降低搶救效果。

工地觸電事故的應急預案2

1目的

觸電事故是企業(yè)常見的事故，也是企業(yè)人身傷亡事故的主要類型。從觸電者的最終傷害程度來看，當觸電者搶救及時、方法正確是極有可能獲救的。編制觸電事故應急預案的目的是盡最大努力把觸電受傷者從死亡線上搶救出來，把事故的人員傷亡減少到最小程度。

2適用范圍

本應急預案適用本企業(yè)所有從事生產的員工，在工作場所發(fā)生觸電事故時，承擔對他人觸電實施緊急救護的責任；在其他場所發(fā)生觸電事故時，承擔對外人觸電實施緊急救護的義務。

3職責

安全部門組織,每年一次組織全企業(yè)從事生產的員工學習觸電急救方法，要求能夠較熟練地掌握，并在事故搶救過程中準確采取應急措施。

4應急預案

4.1

發(fā)現(xiàn)有人觸電時，應立即使觸電人員脫離電源；脫離電源方法如下：

4.1.1高壓觸電脫離方法：觸電者觸及高壓帶電設備，救護人員應迅速切斷使觸電者帶電的開關、刀閘或其他斷路設備，或用適合該電壓等級的絕緣工具（絕緣手套、穿絕緣鞋、并使用絕緣棒）等方法，將觸電者與帶電設備脫離。觸電者未脫離高壓電源前，現(xiàn)場救護人員不得直接用手觸及傷員。救護人員在搶救過程中應注意保持自身與周圍帶電部分必要的安全距離，保證自己免受電擊。

4.1.2低壓觸電脫離方法：低壓設備觸電，救護人員應設法迅速切斷電源，如拉開電源開關、刀閘，拔除電源插頭等；或使用絕緣工具、干燥的木棒、木板、絕緣繩子等絕緣材料解脫觸電者；也可抓住觸電者干燥而不貼身的衣服，將其拖開，切記要避免碰到金屬物體和觸電者的裸露身體；也可用絕緣手套或將手用干燥衣物等包起絕緣后解脫觸電者；救護人員也可站在絕緣墊上或干木板上，絕緣自己進行救護。為使觸電者脫離導電體，最好用一只手進行。

4.1.3桿塔觸電脫離方法：高、低壓桿塔上作業(yè)發(fā)生觸電，應迅速切斷線路電源的開關、刀閘或其他斷路設備，對低壓帶電線路，由救護人員立即登桿至能確保自己安全的位置，系好自己的安全帶后，用帶絕緣柄鋼絲鉗、干燥的絕緣體將觸電者拉離電源。在完成上述措施后，應立即用繩索迅速將傷員送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至平臺上。解脫電源后,可能會造成高處墜落而再次傷害的，要迅速采取地面拉網、墊軟物等預防措施。

4.1.4落地帶電導線觸電脫離方法：觸電者觸及斷落在地的帶電高壓導線，在未明確線路是否有電，救護人員在做好安全措施（如穿好絕緣靴、帶好絕緣手套）后，才能用絕緣棒撥離帶電導線。救護人員應疏散現(xiàn)場人員在以導線落地點為圓心8米為半徑的范圍以外，以防跨步電壓傷人。

4.2

發(fā)現(xiàn)者應即時向單位領導和調度匯報，明確事故地點、時間、受傷程度和人數(shù)；調度應根據(jù)現(xiàn)場匯報情況，決定停電范圍，下達停電指令。

4.3根據(jù)其受傷程度，決定采取合適的救治方法，同時用電話等快捷方式向當?shù)氐?20搶救中心求救，并派人等侯在交叉路口處，指引救護車迅速趕到事故現(xiàn)場，爭取醫(yī)務人員接替救治。在醫(yī)務人員未接替救治前，現(xiàn)場人員應及時組織現(xiàn)場搶救。

4.4搶救方法如下：

4.4.1觸電傷員如神志清醒者，應使其就地仰面平躺，嚴密觀察，暫時不要使其站立或走動。

4.4.2觸電傷員如神志不清者，應就地仰面平躺，且確保氣道暢通，并用5秒時間，呼叫傷員或輕拍其肩部，以判斷傷員是否意識喪失，禁止搖動傷員頭部呼叫傷員。

4.4.3觸電后又摔傷的傷員，應就地仰面平躺，保持脊柱在伸直狀態(tài)，不得彎曲；如需搬運，應用硬模板保持仰面平躺，使傷員身體處于平直狀態(tài)，避免脊椎受傷。

4.5呼吸、心跳情況的判定

4.5.1

觸電傷員如意識喪失，應在10秒內，用看、聽、試的方法，判定傷員呼吸、心跳情況。

看——看傷員的胸部、腹部有無起伏動作。

聽——用耳貼近用傷員的口鼻處，聽有無呼氣聲音。

試——試測口鼻有無呼氣的氣流，再用兩手指輕試一側（左或右）喉結旁凹陷處的頸動脈有無搏動。

4.5.2若看、聽、試結果，既無呼吸又無頸動脈搏動，則可判定為呼吸、心跳停止。

4.5.3心肺復蘇法

觸電傷員的呼吸和心跳均已停止時，應立即按心肺復蘇法中支持生命的三項基本措施進行搶救。三項基本措施：

通暢氣道；

口對口（鼻）人工呼吸；

胸外按壓（人工循環(huán)）。

通暢氣道：觸電傷員呼吸停止，重要的是應始終確保氣道通暢。如發(fā)現(xiàn)傷員口內有異物，可將其身體及頭部同時側轉，并迅速用一個手指或用兩手指交叉從口角處插入，取出異物。操作中要注意防止將異物推到咽喉深部。

通暢氣道可采用仰頭抬頦法。用一只手放在觸電者前額，另一只手的手指將其下頜骨向上抬起，兩手協(xié)同將頭部推向后仰，舌根隨之抬起，氣道即可通暢，嚴禁用枕頭或其他物品墊在傷員頭下。頭部抬高前傾，會加重氣道的阻塞，且使胸外按壓時心臟流向腦部的血流減少，甚至消失。

口對口（鼻）人工呼吸：在保持傷員氣道通暢的同時，救護人員用放在傷員額頭上的手指，捏住傷員的鼻翼，在救護人員深吸氣后，與傷員口對口緊合，在不漏氣的情況下，先連續(xù)大口吹氣兩次，每次1秒—5秒。如兩次吹氣后試測頸動脈仍無搏動，可判斷心跳已經停止，要立即同時進行胸外按壓。

除開始時大口吹氣兩次外，正?？趯冢ū牵┖粑拇禋饬坎恍柽^大，以免引起胃膨脹。吹氣和放松時要注意傷員胸部應有起伏的呼吸動作。吹氣時如有較大阻力，可能是頭部后仰不夠，應及時糾正。

觸電傷員如牙關緊閉，可口對鼻進行人工呼吸。口對鼻人工呼吸吹氣時，要將傷員觜唇緊閉，防止漏氣。

胸外按壓：正確的按壓位置是保證胸外按壓效果的重要前提。確定正確按壓位置的步驟如下：

右手的食指和中指沿觸電傷員的右側肋弓下緣向上，找到肋骨和胸骨接合處的中點；

兩手指并齊，中指放在切跡中點（劍突底部），食指平放在胸骨下部；

另一只手的掌根緊抬食指上緣置于胸骨上，即為正確的按壓位置。

正確的按壓姿勢是達到胸外按壓效果的基本保證。正確的按壓姿勢如下：

使觸電傷員仰面躺在平硬的地方，救護人員站立或跪在傷員一側肩旁，兩肩位于傷員胸骨正上方，兩臂伸直，肘關節(jié)固定不屈，兩手掌根相疊，手指翹起，不接觸傷員胸壁；

以髖關節(jié)為支點，利用上身的重力，垂直將正常成人胸骨壓陷3cm——5cm（兒童和瘦弱者酌減）；

按壓至要求程度后，立即全部放松，但放松時救護人員的掌根不得離開胸壁。

按壓必須有效，其標志是按壓過程中可以觸及到頸動脈搏動。

操作頻率如下：

胸外按壓要以均勻速度進行，每分鐘80次左右，每次按壓和放松的時間相等。

胸外按壓與口對口（鼻）人工呼吸同時進行，其節(jié)奏為：單人搶救時，每按壓15次后吹氣2次（15：2），反復進行；雙人搶救時，每按壓5次后由另一人吹氣1次（5：1），反復進行。

4.6搶救過程中的再判定

4.6.1按壓吹氣1分鐘后（相當于單人搶救時做了4個15：2壓吹循環(huán)），應用看、聽、試方法在5秒——7秒時間內完成對傷員呼吸和心跳是否恢復的再判定。

4.6.2若判定頸動脈已有搏動但無呼吸，則暫停胸外按壓，而再進行2次口對口人工呼吸，接著每5秒時間吹氣1次（即每分鐘12次）。如脈搏和呼吸均未恢復，則繼續(xù)堅持心肺復蘇法搶救。

4.7搶救過程中傷員的移動與轉院

4.7.1心肺復蘇應在現(xiàn)場就地堅持進行，不要為方便而隨意移動傷員，如確實需要移動時，搶救中斷時間不應超過30秒。

4.7.2移動傷員或將傷員送往醫(yī)院時，應使傷員平躺在擔架上，并在其背部墊以平硬闊木板。移動或送醫(yī)院過程中應繼續(xù)搶救，心跳呼吸停止者要繼續(xù)心肺復蘇法搶救。

4.7.3應創(chuàng)造條件，用塑料袋裝入砸碎了的冰屑做成帽狀包繞在傷員頭部，露出眼睛，使腦部溫度降低，爭取心腦完全復蘇。

4.8傷員好轉后的處理

4.8.1如傷員的心跳和呼吸經搶救后均已恢復，可暫停心肺復蘇法操作，但心跳呼吸恢復的早期有可能再次驟停，應嚴密監(jiān)護，不能麻痹，要隨時準備再次搶救。

4.8.2初期恢復后，傷員可能神志不清或精神恍惚、躁動，應設法使傷員安靜。

4.8.3現(xiàn)場搶救用藥：現(xiàn)場觸電搶救，對采用腎上腺素等藥物治療應持慎重態(tài)度。如沒有必要的診斷設備和條件及足夠的把握，不得亂用。在醫(yī)院內搶救觸電者時，由醫(yī)務人員經醫(yī)療儀器設備診斷后，根據(jù)診斷結果再決定是否采用。

4.9預防措施

4.9.1組織定期學習《電業(yè)安全規(guī)程》，加強用電安全意識；

4.9.2加強電力設施的維護，防止設備老化造成的誤觸電事故；

4.9.3加強對安全工器具的管理，防止因工器具不合格造成的誤觸電事故。

5相關文件

《電業(yè)安全規(guī)程》

《緊急救護》

工地觸電事故的應急預案3

一、目的

為了保障人民群眾的生命和財產安全，防止和減少突發(fā)安全事故的發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，結合本項目實際，制訂本觸電應急救援預案。

二、應急領導小組組織機構

組長:xx

副組長:xx

成員:xxx

三、職責

1、領導小組職責

（1）負責對本單位施工的項目工程進行風險評估。按照有關規(guī)定報請建設單位安全工程師、安全監(jiān)理工程師共同對工程項目進行風險評估和風險級別鑒定。

（2）負責配置和組織應急救援隊伍，及時救援發(fā)生的意外安全事故。

（3）負責對本單位的應急救援提供必要的物質和組織保障。

（4）組織本單位安全檢查，定期分析本單位施工安全生產中存在的隱患，制定整改措施和方案，督促整改，負責將存在的安全隱患和整改情況上報。

（5）負責在員工中開展安全知識教育技能培訓，組織應急疏散預案的實施和演練。

2、相關人員職責

（1）組長職責：負責應急救援工作的啟動。負責事故應急行動期間各單位的運作協(xié)調，按照應急預案合理部署應急策略，保證事故應急救援工作的順利完成。

（2）副組長職責：負責對事故現(xiàn)場的控制，協(xié)調應急隊員的救援工作，識別危險物質及存在的潛在危險并對事故現(xiàn)場進行分析，執(zhí)行有效的應急操作，保證應急行動隊員的`個人安全，并負責事故后的現(xiàn)場清除工作。保持與組長的聯(lián)絡。

（3）信息管理人員（由調度擔任）職責：負責接收事故報警信息，并在事故應急期間向事故應急者提供他們所需的信息，負責各應急小組之間的通訊聯(lián)系，設置專線電話。

（4）搶險人員職責：應積極參與緊急救護工作，服從指揮人員的指揮與調度，有救護經驗的人員要及時趕到事故現(xiàn)場，參加對傷員的救護，其他人員應保持現(xiàn)場的秩序，配合救護人員工作，并注意保護事故現(xiàn)場，事后配合調查組對事故進行調查。

（5）調查人員職責：分析事故發(fā)生的原因、經過、結果及經濟損失等，調查情況及時上報公司。

（6）維修人員職責：對發(fā)生觸電事故的部位，及時隔離，設置警戒牌，及時維修。

四、應急事故和情況的識別:見附頁。

五、應急管理

1、高度重視應急預案工作的重要性。

2、認真切實的做好安全生產事故應急預案編制工作。

3、結合本現(xiàn)場實際定期或不定期組織預案演練。充分發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，保證全場安全生產形勢的平穩(wěn)發(fā)展。

六、應急程序和原則

1、立即報警。當接到發(fā)生觸電信息時，應確定事故的情節(jié)，并立即報告應急領導小組，應急領導小組啟動緊急預案。迅速報“120”搶救電話，并及時報告上級領導。

2、觸電事故發(fā)生后,立即停止現(xiàn)場作業(yè)活動,將傷員放置平坦的地方,現(xiàn)場有救護經驗的人員立即對傷員按照應急措施實施緊急救護。

3、現(xiàn)場的最高負責人作為現(xiàn)場的救護指揮員,指揮現(xiàn)場救護工作,在現(xiàn)場的傷員得到急救的同時,立即使用手機或其他通訊設施拔打“120”電話，與救護中心聯(lián)系,要求緊急救護，之后應打電話向安全負責人、經理及其他負責人報告，保護事故現(xiàn)場。

4、安全負責人接到報告后，問清楚救護中心地點，與救護中心取得聯(lián)系，落實后勤保障工作，確保傷員能立即得到救護，不因后勤不到位而影響急救。

5、事故調查處置。按照現(xiàn)場事故、事件調查處理程序規(guī)定，觸電事故發(fā)生情況報告要及時按“四不放過”原則進行查處。事故后分析原因，編寫調查報告，采取糾正和預防措施，負責對預案進行評價并改善預案。事故發(fā)生情況報告應急準備與響應要及時上級單位。

七、應急響應（措施）

1、觸電急救

發(fā)現(xiàn)有人觸電，首先要盡快使觸電者脫離電源，然后根據(jù)觸電者的具體癥狀進行對癥施救。觸電急救的要點是動作迅速,救護得法,切不可驚慌失措,束手無策。要貫徹“迅速、就地、正確、堅持”的觸電急救八字方針。

2、脫離電源

（1）將出事附近電源開關刀拉掉、或將電源插頭拔掉，以切斷電源。

（2）用干燥的絕緣木棒、竹竿、布帶等物將電源線從觸電者身上撥離或者將觸電者撥離電源。

（3）必要時可用絕緣工具（如帶有絕緣柄的電工鉗、木柄斧頭以及鋤頭）切斷電源線。

（4）救護人可戴上手套或在手上包纏干燥的衣服、圍巾、帽子等絕緣物品拖拽觸電者，使之脫離電源。

（5）如果觸電者由于痙攣手指緊握導線纏繞在身上，救護人可先用干燥的木板塞進觸電者身下使其與地絕緣來隔斷入地電流，然后再采取其它辦法把電源切斷。

（6）如果觸電者觸及斷落在地上的帶電高壓導線，且尚未確證線路無電之前，救護人員不可進入斷線落地點8～10米的范圍內，以防止跨步電壓觸電。進入該范圍的救護人員應穿上絕緣靴或臨時雙腳并攏跳躍地接近觸電者。觸電者脫離帶電導線后應迅速將其帶至8～10米以外立即開始觸電急救。只有在確證線路已經無電，才可在觸電者離開觸電導線后就地急救。

（7）夜間發(fā)生觸電事故時，應考慮切斷電源后的臨時照明問題，以利救護。

3、觸電者未失去知覺的救護措施

應讓觸電者在比較干燥、通風暖和的地方靜臥休息，并派人嚴密觀察，同時請醫(yī)生前來或送往醫(yī)院診治。

4、觸電者已失去知覺但尚有心跳和呼吸的搶救措施

應使其舒適地平臥著，解開衣服以利呼吸，四周不要圍人，保持空氣流通，冷天應注意保暖，同時立即請醫(yī)生前來或送往醫(yī)院診治。

5、對“假死”者的急救措施

當判定觸電者呼吸和心跳停止時，應立即按心肺復蘇法就地搶救。方法如下：

（1）通暢氣道。

第一，清除口中異物。使觸電者仰面躺在平硬的地方，迅速解開其領扣、圍巾、緊身衣和褲帶。如發(fā)現(xiàn)觸電者口內有食物、假牙、血塊等異物，可將其身體及頭部同時側轉，迅速用一只手指或兩只手指交叉從口角處插入，從口中取出異物，操作中要注意防止將異物推到咽喉深入。

第二，采用仰頭抬頰法暢通氣道。操作時，救護人用一只手放在觸電者前額，另一只手的手指將其頦頜骨向上抬起，兩手協(xié)同將頭部推向后仰，舌根自然隨之抬起、氣道即可暢通。為使觸電者頭部后仰，可于其頸部下方墊適量厚度的物品，但嚴禁用枕頭或其他物品墊在觸電者頭下。

（2）口對口（鼻）人工呼吸。使病人仰臥，松解衣扣和腰帶，清除傷者口腔內痰液、嘔吐物、血塊、泥土等，保持呼吸道通暢。救護人員一手將傷者下頜托起，使其頭盡量后仰，另一只手捏住傷者的鼻孔，深吸一口氣，對住傷者的口用力吹氣，然后立即離開傷者口，同時松開捏鼻孔的手。吹氣力量要適中，次數(shù)以每分鐘16—18次為宜。

（3）胸外心臟按壓。將傷者仰臥在地上或硬板床上，救護人員跪或站于傷者一側，面對傷者，將右手掌置于傷者胸骨下段及劍突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后壓向脊柱，隨后將手腕放松，每分鐘擠壓60—80次。在進行胸外心臟按壓時，宜將傷者頭放低以利靜脈血回流。若傷者同時拌有呼吸停止，在進行胸外心臟按壓時，還應進行人工呼吸。一般做四次胸外心臟按壓，做一次人工呼吸。

8、應急狀態(tài)的解除

（1）指揮長是決定事故終止應急，恢復正常秩序的負責人。

（2）事故現(xiàn)場由保安人員執(zhí)勤，事故現(xiàn)場的進入人員：拍照取證人員（包括上級調查人員）。未經授權的任何人員不得進入事故現(xiàn)場，以免破壞事故現(xiàn)場，給調查取證帶來困難。

（3）應急救援結束后，由場長宣布應急救援結束。

9、培訓要求和演練

（1）應急反應培訓要求

在應急預案中分配應急職能崗位要結合有關人員以往的經驗、培訓以及日常工作。因此擔任應急反應組織某一職位的資格要符合管理部門分派的職位特點并接受一定的培訓。

（2）演練

對應急救援人員進行培訓，合格者才能上崗。

每月對應急救援人員的手機開通情況進行不定期抽查兩次，一般安排在凌晨2點左右，以檢驗報警總機與反應機構的反應人員聯(lián)絡是否暢通。

工地觸電事故的應急預案4

觸電事故是公路工程施工中常見的事故。也是職工人身傷亡事故的主要類型。從觸電者的最終傷害程度來看，當觸電者搶救及時、方法正確是極有可能獲救的。編制觸電事故應急預案演練方案的目的是最大限度地控制危險源，盡可能地減少觸電事故造成的人員傷亡和財產損失，認真落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，特制定觸電事故應急救援演練實施方案。

一、應急預案演練方案適用范圍和目的

本應急預案演練適用本項目所有從事生產的員工，在工作場所發(fā)生火災事故時，承擔對他人火災實施緊急救護的責任。在其他場所發(fā)生火災事故時，承擔對外人火災實施緊急救護的義務。

二、模擬演練情況

假設火災事故發(fā)生在本駐地辦試驗室，由于試驗人員在機器操作中，由于試驗機器發(fā)生故障導致作業(yè)人員觸電倒地，情況十分危急。

三、應急預案演練方案組織機構及職責：

觸電事故組織機構（組長）

1、組長：xx

主要責任：

①、全面負責現(xiàn)場應急急救工作；

②、決定啟動應急預案；

③、指揮應急急救工作。

2、

副組長：xx

xx

主要責任：

1、組織應急急救工作；

2、協(xié)調各部門統(tǒng)一調度工作；

3、負責調查、監(jiān)測及急救方案的確定。

3、

現(xiàn)場組員：xx

主要責任：

1、傳達、聯(lián)絡各部門演練人員，負責交通救援線路的暢通及現(xiàn)場警戒；

2、協(xié)助組長做好各項后勤事務及有關演練物資準備等相關事宜；

3、協(xié)調與當?shù)蒯t(yī)院、公安的溝通，負責演練資料搜集、整理等工作。

（二）、各組職責：

1、事故處理組：

主要任務是確定救援方案并組織人員車輛施救，搶救觸電人員；

2、醫(yī)療救護組：

主要任務是及時趕到事故現(xiàn)場搶救觸電人員，視傷情決定在現(xiàn)場或就近醫(yī)院急救，確保人員的生命安全。

3、通訊聯(lián)絡組：

主要任務是上傳下達領導指令和疏導交通線路，對外聯(lián)絡告知現(xiàn)場發(fā)生的觸電事故情況，并派人到路口接應并記錄演練全過程。

4、后勤保障組：

主要任務是聽從組長的指令，安排救援演練車輛的調派以及應急資金的及時供應。

四、演練程序：

1、擬定時間上午10：00時整，事故演練現(xiàn)場組長接到電話“試

驗室有人觸電”。接到匯報后組長立刻對現(xiàn)場安全事故和緊

急情況評估，隨即啟動突發(fā)事件應急預案。

2、各組人員組成

事故處理組：xxx

醫(yī)療救護組：xxx

通訊聯(lián)絡組：xx

后勤保障組：xx

3、具體實施步驟

①、10：01分觸電事故處理組在組長姜樹棟的帶領下第一時間趕到事故現(xiàn)場，并電話通知現(xiàn)場電工迅速切斷電源，使觸電人員徹底與電流斷開，同時以防止事故危害擴大。

②、10：02分醫(yī)療救護組組長高紅博撥打120急救電話的同時，采取“口對口人工呼吸法”和“心臟胸外擠壓法”對觸電人員急救。

③、10：03分通訊聯(lián)絡組組長袁亞芹率通訊聯(lián)絡組迅速拉起警戒線，引導周圍職工撤離到安全區(qū)并疏散圍觀人員，既杜絕了二次觸電的可能也為現(xiàn)場救護提供了足夠的場地。

④、如傷員的心跳和呼吸經搶救后均已恢復，可暫停心肺復蘇法操作，急救車趕到后宋麗珠和陳燕飛將觸電人員送往醫(yī)院進行身體檢查和調養(yǎng)。但心跳呼吸恢復的早期有可能再次棸停，應嚴密監(jiān)護，不能麻痹，要隨時準備再次搶救。

⑤、10：04分若觸電人員的心跳和呼吸經急救無明顯效果，與此同時，醫(yī)院急救車未到時，救護組長高紅博立即派駐地辦救護用車與醫(yī)院救護車在最短時間內進行交接，救護組全體人員隨車出發(fā)。此時，通訊聯(lián)絡組長袁亞芹盡快與醫(yī)院救護車取得聯(lián)系并立即告知高紅博，其余通訊聯(lián)絡組成員協(xié)同公安交警確保交通順暢。最近交接地點由高紅博按實際情況確定。

⑥、10:10副組長向組長報告演練完畢，由組長作簡單的演練總結。

五、救援設備及物質

駐地辦救護用車一輛、擔架一床、醫(yī)用止血繃帶2卷、氧氣袋一個、醫(yī)藥箱一只（內放急救藥品、棉簽等）。

六、注意事項

1、通訊聯(lián)絡組要認真詳細記錄演習的時間、匯報時間、人員傷情、現(xiàn)場人員情況等。

2、后勤保障組在演練的當天必須保證在10點之前把所有演習人員及物質運送到擬定事故現(xiàn)場，應急資金和后勤相關物質安排到位。

3、施救人員要在最短的時間內到達現(xiàn)場，施救人員到達事故現(xiàn)場后，聽從組長的命令，開展急救工作。施救結束后將所有人員帶出事故現(xiàn)場，撤到安全區(qū)域。

4、組長作完演練總結宣布演練結束后，所有演習人員撤出演習地點，恢復正常秩序。

通過此次演練使我們全體監(jiān)理人員更加清楚和明確應急救援預案的救援程序。在應對突發(fā)事件發(fā)生時保證應急預案實施的有序進行，為救援爭取了時間，達到了演練目的。

工地觸電事故的應急預案5

一、演練的目的意義：

觸電事故是房屋建筑施工中常見的事故，也是建筑工地“五大傷害“人身傷亡事故的主要類型。從觸電者的最終傷害程度來看，當觸電者搶救及時、方法正確是極有可能獲救的。編制觸電事故應急預案及演練的目的是盡最大努力把觸電受傷者從死亡線上搶救回來，把事故的人員傷亡減少到最小程度，同時提高處置觸電事故事件能力,檢驗我項目部編制的安全演練應急預案的可行性，為以后編制更新應急預案提供寶貴的實踐經驗，為諸多應急預案的實際操作提供借鑒，使安全管理工作提高到一個新的水平。

提高安全意識的同時，通過演練使人員掌握應急救援運行程序和方法，提高項目應急小組協(xié)調作戰(zhàn)的能力，讓現(xiàn)場管理人員當發(fā)現(xiàn)在作業(yè)人員發(fā)生觸電事故時該如何處理，獲救現(xiàn)場作業(yè)人員注意用電安全。

二、演練適用范圍

本應急預案適用本項目所有從事生產的作業(yè)人員，在工作場所發(fā)生觸電事故時，承擔對他人觸電實施緊急救護的責任。在其他場所發(fā)生觸電事故時，承擔對外人觸電實施緊急救護的義務。

三、演練背景

本工程項目后階段施工現(xiàn)場用電設備多，用電設備隨工程進度移動頻繁，施工面積廣，且作業(yè)區(qū)域導電材料多、施工用水比較頻繁，觸電事故發(fā)生幾率高，影響范圍廣，安全用電是安全工作的一大重點，項目部編制了相應的《防觸電應急救援預案》，為使在出現(xiàn)觸電事故時，本預案能夠得到快速的響應，保證觸電人員得到有效的救助，特在安全生產月期間對本預案進行應急演練。

四、模擬演練情況

假設觸電事故發(fā)生在惠豐瑞城二期施工現(xiàn)場，由于施工人員不小心踩著破皮電線導致觸電，情況十分危急。

五、演練時間

演練時間計劃于20xx年x月x日下午15點00整。

六、預案組織機構及職責

總指揮：成員：職責：

1）全面負責現(xiàn)場應急急救工作；

2）決定啟動應急預案；

3）指揮應急急救工作。

副總指揮：成員：職責：

1）組織應急急救工作；

2）協(xié)調各部門統(tǒng)一調度工作；

3）負責調查、監(jiān)測及急救方案的確定。

現(xiàn)場指揮：成員：職責：

1）傳達、聯(lián)絡各部門演練人員，負責交通救援線路的暢通及現(xiàn)場警戒；

2）協(xié)助總指揮做好各項后勤事務及有關演練物資準備等相關事宜；

3）協(xié)調與當?shù)蒯t(yī)院、公安的溝通，負責演練資料搜集、整理等工作。

事故處理調查組：成員：職責：

1）確定救援方案并組織人員車輛施救，搶救觸電人員；

2）對事故產生的原因進行調查，拍照、取樣，并做詳細的記錄。

醫(yī)療救護組：成員：職責：

及時趕到事故現(xiàn)場搶救觸電人員，視傷情決定在現(xiàn)場或就近醫(yī)院急救，確保人員的生命安全。

警戒聯(lián)絡組：成員：職責：

上傳下達領導指令和疏導交通線路，對外聯(lián)絡告知現(xiàn)場發(fā)生的觸電事故情況，并派人到路口接應并記錄演練全過程。

后勤保障組：成員：職責：

聽從指揮部領導的指令，安排救援演練車輛的調派以及應急資金的及時供應。

七、演練活動內容：

1、用電安全知識普及；

2、突發(fā)事件的演練：掌握應急救援運行程序和方法;

3、心肺復蘇急救方法：

（1）、判斷意識：輕拍患者雙肩、在雙耳邊呼喚。如果病人清醒，要繼續(xù)觀察，如果沒有反應則為昏迷，進行下一個流程。

（2）、求救：高聲呼救：“快來人啊，有人暈倒了?！苯又?lián)系打120求救，立即進行心肺復蘇術。

（3）、檢查及暢通呼吸道：取出口內異物，清除分泌物。用一手推前額使頭部盡量后仰，同時另一手將下頦向上方抬起。

（4）、人工呼吸：判斷是否有呼吸：一看二聽三感覺（維持呼吸道打開的姿勢，將耳部放在病人口鼻處），一看：患者胸部有無起伏；二聽:有無呼吸聲音；三感覺：用臉頰接近患者口鼻，感覺有無呼出氣流。如果無呼吸，應立即給予人工呼吸2次，保持壓額抬頦手法，用壓住額頭的手以拇指食指捏住患者鼻孔，張口罩緊患者口唇吹氣，同時用眼角注視患者的胸廓，胸廓膨起為有效。待胸廓下降，吹第二口氣。

（5）、胸外心臟按壓：心臟按壓部位——胸骨下半部，胸部正中央，兩乳頭連線中點。雙肩前傾在患者胸部正上方，腰挺直，以臀部為軸，用整個上半身的重量垂直下壓，雙手掌根重疊，手指互扣翹起，以掌根按壓，手臂要挺直，胳膊肘不能打彎。一般來說，心臟按壓與人工呼吸比例為30：2。

4、觸電事故實際操作演示：正確運用救人的急救方法等演示及工人操作：

八、演練前準備工作：

1、項目部在開工前編制了生產安全事故應急預案，成立了以項目經理為組長的應急救援指揮小組，成立了事故處理調查組、搶險組，救護組，警戒聯(lián)絡組、后勤保障組，并向全體人員傳達，并多次組織相關人員學習。救護組成員已經過培訓掌握了急救基本知識。

2、根據(jù)項目生產安全事故應急預案，準備了搶救物資：開關箱一個、電線一根、絕緣棍一根、應急車一輛、擔架一副、醫(yī)藥箱一只及急救藥品、模擬假人一個，警戒隔離帶、袖套（治安、救護、指揮）。并對器材的完好情況進行檢查。所有參加人員做好個人勞動保護，如安全帽。

3、演練前1—2天由安全員向項目所有人員通報，要求各棟工長加強對自己所管段的管理，給工作人員說明以免一起不必要的混亂（以交底形式）

4、確定項目經理李偉為應急演練指揮指揮長，全權負責指揮演練，各棟號工長負責所負責工號的工作安排，保證演練中不影響項目工作的正常運行。防止現(xiàn)場參加演練人員無意中誤進危險區(qū)域發(fā)生意外。參加演練人員在演練中應注意安全，避免發(fā)生各類事故。

5、由公司綜合部組成資料拍攝圖片，進行攝像，做好資料收集和整理。

九、演練程序

（一）下午15時00分，同行3名施工人員，工人甲走在工人乙、丙前方因踩到破皮電線而觸電倒地不省人事。同行人員見狀，工人乙立即到現(xiàn)場拿絕緣棒把電線挑開，工人丙同時向現(xiàn)場技術員和應急領導小組報告，現(xiàn)場安全巡視員見狀立即進行對人員進行搶救、組織。觸電事故應急領導小組接到報告后，立即啟動應急救援預案。

（二）具體實施步驟

（1）15時05分

事故處理組在組長的帶領下第一時間趕到事故現(xiàn)場，同時電話通知現(xiàn)場電工迅速切斷開關箱電源（不管電工是否知情），使觸電人員徹底與電流斷開，同時以防止事故危害擴大。

（2）15時05分

醫(yī)療救護組組長撥打120急救電話，急救人員同時采取“口對口人工呼吸法”和“心臟胸外擠壓法”對觸電人員急救。

備注：心肺復蘇持續(xù)30分鐘以上，仍無心搏及自主呼吸，現(xiàn)場又無進一步救治和送治條件，可考慮終止復蘇。

（3）15時07分

警戒聯(lián)絡組員在領導的指導下迅速拉起警戒線，引導周圍職工撤離到安全區(qū)并疏散圍觀人員，既杜絕了二次觸電的可能也為現(xiàn)場救護提供了足夠的場地。

（4）15時30整

若觸電人員的心跳和呼吸經急救無明顯效果，與此同時，醫(yī)院急救車未到時，救護組長立即派項目救護用車與醫(yī)院救護車在最短時間內進行交接，救護組全體人員隨車出發(fā)。

備注：如果傷員的心跳和呼吸經搶救后均已恢復，可暫停心肺復蘇法操作，急救車趕到后將觸電人員送往醫(yī)院進行身體檢查和調養(yǎng)。但心跳呼吸恢復的早期有可能再次棸停，應嚴密監(jiān)護，不能麻痹，要隨時準備再次搶救。

（5）事故調查組對事故產生的原因進行調查，拍照、取樣，并做詳盡的記錄。某向應急領導小組匯報事故處理情況（即觸電事故事態(tài)已控制，無人員死亡，事故原因為照明電線未從裝有漏電保護器的開關箱中接出，施工人員為了方便施工未按照標準規(guī)范架設而直接把照明電線放在地上拖拉遭模板碾壓破皮而漏電）。

（6）應急領導小組指揮長發(fā)布命令，結束應急狀態(tài)，解除警報，向全項目發(fā)布警報解除的通知，警戒組撤除警戒線，項目部恢復生產。

（7）15時45分各小組到指揮臺前集合

1）指揮長對應急預案演練進行點評；

2）宣布演練結束；

3）后勤保障組收拾現(xiàn)場。

十、注意事項

（1）警戒聯(lián)絡組要認真詳細記錄演習的時間、匯報時間、人員傷情、現(xiàn)場人員情況等。

（2）后勤保障組在演練的當天必須保證在8點之前把所有演習人員及物質運送到演練場地，應急資金和后勤相關物質安排到位。

（3）施救人員要在最短的時間內到達現(xiàn)場，施救人員到達事故現(xiàn)場后，聽從指揮部的命令，開展急救工作。施救結束后將所有人員帶出事故現(xiàn)場撤到安全區(qū)域。

（4）在演練過程中各級管理人員、專業(yè)施工隊伍要相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，服從命令、聽從指揮。

（5）以通知形式通知全體員工演習時間和演習內容，特別注明演習時不得穿高跟鞋或拖鞋，所有參與人員全部統(tǒng)一佩戴安全帽。通過此次演練希望使我們全體施工作業(yè)人員更加清楚和明確應急救援預案的救援程序。在應對突發(fā)事件發(fā)生時保證應急預案實施的有序進行，為救援爭取了時間，達到了演練目的。