第一篇：科學(xué)處理五個(gè)關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

科學(xué)處理五個(gè)關(guān)系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

周濤

溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的起步之年，作為省會(huì)城市和改革試驗(yàn)的排頭兵，長(zhǎng)沙應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重民生事業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民的宏偉目標(biāo)。筆者試結(jié)合“兩型社會(huì)“建設(shè)和勞動(dòng)保障工作實(shí)際，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要研究的幾個(gè)重大關(guān)系和有關(guān)問(wèn)題作如下探討。

一、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關(guān)系----以國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的改革發(fā)展進(jìn)程為鑒，我們必須以公平正義、和諧共享為建制理念，破除二元分割體制，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)覆蓋人群，構(gòu)建由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

從我國(guó)社會(huì)保障制度演進(jìn)來(lái)看，二元分割的體系已經(jīng)走到歷史盡頭，需要深化改革。建國(guó)之初，我國(guó)政府即建立并形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，使二元社會(huì)保障體系的固有格局難以為繼，帶來(lái)了種種弊端。一是不利于推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，二是不利于統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立，三是不利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?；谖覈?guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)差距大、社會(huì)保障制度殘缺的現(xiàn)實(shí)，人人享有社會(huì)保障這一目 標(biāo)不可能一夜之間變?yōu)槭聦?shí)，它需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的制度建設(shè)才能逐漸實(shí)現(xiàn)。但加快社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，如果不能馬上立足于中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題，人人享有社會(huì)保障的承諾就可能成為難以完成的指標(biāo)，甚至可能因城鄉(xiāng)分割、群體分割的固化而造成嚴(yán)重的社會(huì)分裂甚至對(duì)抗。

從國(guó)際社會(huì)保障制度走勢(shì)來(lái)看，建設(shè)法治國(guó)家和發(fā)展人權(quán)事業(yè)對(duì)我們提出了新的要求。20世紀(jì)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，西方學(xué)者提出與公法、私法并列的社會(huì)法，社會(huì)保障法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分量和重要地位，它是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系中非常重要、不可或缺的組成部分?！稇椃ㄐ拚浮返?3條規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！?996年全國(guó)人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為治國(guó)的基本方略，這就說(shuō)明，要在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須建立和健全包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度，如果忽視城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建立和完善，就會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完整性，進(jìn)而影響我國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

近年來(lái)，國(guó)際上從理論和憲法上對(duì)人權(quán)問(wèn)題的深入探討，使得包括社會(huì)保障權(quán)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利具有了與政治權(quán)利同等重要的地位。德國(guó)勞工部部長(zhǎng)呂姆指出：“自由和社會(huì)保障是一對(duì)雙胞胎。因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障和沒(méi)有自由的條件一樣，人們的安全是不可想象的。社會(huì)保障意味著擺脫貧困，并由此賦予人們高度的自由?！边@充分表明社 會(huì)保障對(duì)于人權(quán)保障的重要意義。2004年3月14日，全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容終于成為了《憲法》第33條第三款。生老病死是人一生最基本的生活風(fēng)險(xiǎn)，衣食住行是人必不可少的生活需要。如果人們的生老病死、衣食住行沒(méi)有基本保障，那么對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，他們的人權(quán)保障就談不上。因此要使我國(guó)人權(quán)保障有一個(gè)較大的進(jìn)展，必須重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。

依國(guó)際慣例，在各國(guó)工業(yè)化與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，現(xiàn)代社會(huì)保障制度適應(yīng)社會(huì)變遷的需要而產(chǎn)生，同時(shí)它也是一個(gè)開(kāi)放的體系，隨社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化而不斷改變其內(nèi)容和形式。在這一過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民化。

從國(guó)家法律和基本國(guó)情來(lái)看，獲得社會(huì)保障，是憲法賦予城鄉(xiāng)居民的一項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)憲法第45 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！憋@然，這里所說(shuō)的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該象城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為那些年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民提供物質(zhì)幫助。要強(qiáng)調(diào)的是，必須將農(nóng)民社會(huì)保障作為我國(guó)社會(huì)保障制度的組成部分，哪怕給予最低限度的待遇。這樣，我們就能夠理直氣壯地說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋了人口的絕大部分。

我國(guó)農(nóng)民為新中國(guó)的成立、社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家工業(yè)化提供了可觀的積累，為城市化、現(xiàn)代化付出了辛勤的勞動(dòng)。在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出中，只有很少數(shù) 額用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上國(guó)家原來(lái)并沒(méi)有承擔(dān)多少責(zé)任，這對(duì)于農(nóng)民顯然是不公平的。在農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題上，同樣要改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，實(shí)行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資本投入，在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育事業(yè)投資的同時(shí)，一定要將農(nóng)民社會(huì)保障考慮在內(nèi)。

今天，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民在遇到了諸如年老、疾病、殘疾等這樣那樣的生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有能力自己解決。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)，但是已有了相當(dāng)發(fā)展的今天，如果社會(huì)不承擔(dān)最低限度的農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，讓農(nóng)民在老年、疾病、殘疾中忍受煎熬，這對(duì)于他們是不公平的。我國(guó)有我國(guó)的具體國(guó)情，即便不可能為農(nóng)民工提供與正式工相同的社會(huì)保障待遇，也應(yīng)該提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障待遇，這應(yīng)是享受到了農(nóng)民參與創(chuàng)造和推動(dòng)城市文明和進(jìn)步成果的城市人對(duì)于農(nóng)民的一個(gè)回報(bào)。

從正確的社會(huì)價(jià)值理念來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系有助于實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧共享。在建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們的黨和國(guó)家一再把穩(wěn)定與和諧看作是保證社會(huì)發(fā)展、民族興旺的諸多因素中的重中之重。眾所周知，社會(huì)保障制度的一個(gè)主要功能就是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”或者“減震器”，這一功能是通過(guò)社會(huì)保障這種對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的方式，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，消解人們由于社會(huì)分配不公而引起的不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧和保證良好秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民受益非淺。然而，近幾年由于化肥、農(nóng)藥、地膜等工業(yè) 品價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少；農(nóng)村貧富差距加大；一部分農(nóng)村干部作風(fēng)腐敗等原因，在農(nóng)村潛伏著不公正、不安定、不和諧的因素和矛盾。尤其是城鄉(xiāng)居民在生活水平上的巨大差距，城市居民比較充分的社會(huì)福利，更使得相當(dāng)一部分農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理。消除農(nóng)村不安定因素，除了采取增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、糾正農(nóng)村干部的不良工作作風(fēng)等措施外，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，應(yīng)該是減少農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的最有力措施。

近年來(lái)，城市社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)救助待遇水平提高，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大，對(duì)困難居民的住房保障問(wèn)題也在采取切實(shí)有效的行動(dòng)；而在鄉(xiāng)村，義務(wù)教育的福利性通過(guò)《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施正在恢復(fù)，新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80%以上的農(nóng)村居民，提前3年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今年又在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標(biāo)將很快變成現(xiàn)實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系亦有望在近3年間變成現(xiàn)實(shí)。還有國(guó)家決定未來(lái)3年將連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，以改善退休人員的生活并縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平差距等等。可見(jiàn)，道路雖然可能依然曲折，前景卻堪稱(chēng)光明。

根據(jù)國(guó)際慣例與我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為改革二元社會(huì)保障體系的總的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：通過(guò)城鄉(xiāng)對(duì)接、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合，以逐步構(gòu)建一種新型的城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，打破原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)自我封閉的格局，不斷擴(kuò)大覆蓋面，以容納城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中符合條件的新的保險(xiǎn)對(duì)象不斷增加的狀況。隨著工業(yè)化步入高級(jí)階段，在工業(yè)不僅不需要農(nóng)業(yè)提供的積累，相反能反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村時(shí)，推出覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象擴(kuò)大化的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以保障全體社會(huì)成員的最基本生活并能不斷改善與提高。

二、支出與收益的關(guān)系----應(yīng)當(dāng)明晰社會(huì)保障不是單純的經(jīng)濟(jì)支出，而是有效的社會(huì)投入，要學(xué)會(huì)算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬，加大政府公共財(cái)政投入，讓城鄉(xiāng)居民享有均等、普惠的社會(huì)保障權(quán)益。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿(mǎn)足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于 6 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)較為雄厚。2007年的GDP預(yù)計(jì)將超過(guò)23萬(wàn)億人民幣，國(guó)家財(cái)政收入將超過(guò)5萬(wàn)億，再加上國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)收益與國(guó)有土地收益，政府控制的財(cái)力將達(dá)到7萬(wàn)多億，以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家財(cái)力，建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系是完全能夠做到的（鄭功成，2008）。

下一步，我們應(yīng)明確公共財(cái)政在社會(huì)保障體系中的地位，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入：一是明確公共財(cái)政在社會(huì)保障資金分配和管理中的職責(zé)。二是建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全面公共財(cái)政預(yù)算管理。三是理順好財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)社會(huì)保障職能部門(mén)之間的關(guān)系。政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的投入，如再就業(yè)資金、社保補(bǔ)貼、勞動(dòng)保障部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，確保重點(diǎn)社保項(xiàng)目的發(fā)展。探索管理費(fèi)制（在財(cái)政支付人頭費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用基礎(chǔ)上，根據(jù)收繳、運(yùn)營(yíng)資金規(guī)模收取一定比例服務(wù)費(fèi)）的可行性。通過(guò)公共財(cái)政建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和利用市場(chǎng)機(jī)制，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平趨于平衡，并逐年穩(wěn)步提高待遇水平。

三、設(shè)計(jì)與運(yùn)行的關(guān)系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，須切實(shí)把握宏觀大局，力戒按不同人群來(lái)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致制度碎片化；運(yùn)行應(yīng)考慮公共管理職能的有效整合，部門(mén)協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作推力。

一是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)要力求項(xiàng)目完備，層次清晰。社會(huì)保障內(nèi)容豐富，它不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)，而且包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等形式。在建立和健全社會(huì)保障事業(yè)過(guò)程中，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)（尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)）關(guān)注較多，投入較大，而對(duì)其它項(xiàng)目的社會(huì)保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴(yán)重地制約了社會(huì)保障協(xié)調(diào)和持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)諸項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利功能，保障社會(huì)特殊群體的基本生活，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，困有所濟(jì)，工作更穩(wěn)定、生活更幸福，從而充分地發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的作用。

筆者的基本構(gòu)想是徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，打破所有用人單位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政策界限，構(gòu)建和運(yùn)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，統(tǒng)一社會(huì)保障各項(xiàng)目的基本模式，提供公平均等的社會(huì)保障公共管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。先選擇有條件的地區(qū)試點(diǎn)，待制度基本建成，進(jìn)而推廣至全省和全國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體制度設(shè)計(jì)如下：

1、最低生活保障（社會(huì)救助）

繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，不留死角，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障。在農(nóng)村要以完善五保戶(hù)、殘疾人員、無(wú)勞動(dòng)能力人員、長(zhǎng)期患病人員等生活困難人員為重點(diǎn)的農(nóng)村居民救濟(jì)制度。由于農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)流通體系不發(fā)達(dá)，在救助形式上可以實(shí)物救濟(jì)為主，同時(shí)做到實(shí)物救濟(jì)與資金救濟(jì)相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，加快將單項(xiàng)救助制度完善成一個(gè)綜合、及時(shí)、援助的系統(tǒng)，將貧困人口的最低生活保障、住房、用電、用水、收視、疾病醫(yī)療、法律援助與子女義務(wù)教育救濟(jì)均納 入其中。規(guī)劃整合城鄉(xiāng)分割的最低生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的低保制度。逐步擴(kuò)大覆蓋范圍到低收入人群，提高籌資水平和保障水平。社會(huì)救助費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，形成穩(wěn)定的籌資渠道，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和民間力量，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

2、社會(huì)福利

注重社會(huì)福利建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和老年人、殘疾人、婦女兒童服務(wù)業(yè)，將其作為拉動(dòng)就業(yè)和推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要組成部分。發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用，采取發(fā)展慈善事業(yè)和發(fā)行福利彩票等措施，擴(kuò)大社會(huì)福利事業(yè)的資金來(lái)源。設(shè)立社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展便民服務(wù)，改善居民的文化、教育、體育、保健等設(shè)施，提高居民的生活質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)化政府在社會(huì)優(yōu)撫方面的責(zé)任，保證資金，以體現(xiàn)對(duì)國(guó)家的安定與發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的保障的職責(zé)。

3、養(yǎng)老保障

基本思路是打破城鄉(xiāng)、單位、勞動(dòng)者身份界限，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)所有居民的五支柱型的養(yǎng)老保障體系。基本目標(biāo)是家庭保障和居民福利養(yǎng)老金確定在生存線，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以達(dá)到溫飽線，職業(yè)年金可以達(dá)到小康線，商業(yè)保險(xiǎn)可以達(dá)到享受線。積極探索老年人社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，興建示范性老年公寓，創(chuàng)新新型“集中養(yǎng)老”模式。

（1）家庭保障。家庭保障不僅符合中國(guó)數(shù)千年來(lái)的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。另外要更新觀念，承認(rèn)這一保障層 次存在的合理性和必要性，同時(shí)要制定相應(yīng)的福利政策和扶持措施，例如實(shí)施家庭補(bǔ)貼等來(lái)支持和幫助家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老保障，放大家庭保障的功能，形成與社會(huì)化養(yǎng)老的補(bǔ)充。

（2）普惠制的居民福利養(yǎng)老金制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障辦法，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府的普惠式養(yǎng)老保障可以讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性原則。規(guī)定城鄉(xiāng)年滿(mǎn)60周歲、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人到戶(hù)籍所在地社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)每月申領(lǐng)一定數(shù)額的福利養(yǎng)老金，待遇水平根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政承受能力每年進(jìn)行調(diào)整。

（3）居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要成為以經(jīng)濟(jì)收入為標(biāo)準(zhǔn)的、開(kāi)放性的制度，適用于具有參保能力的所有就業(yè)人員，而不是所屬的職業(yè)類(lèi)型或單位類(lèi)型作為參保的資格。在改造現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，完善進(jìn)城務(wù)工人員與靈活就業(yè)人員參保政策，并根據(jù)擴(kuò)大參保人群范圍適時(shí)調(diào)整。建立由政府主導(dǎo)，雇主與雇員分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，待遇標(biāo)準(zhǔn)因勞動(dòng)就業(yè)及與繳費(fèi)關(guān)聯(lián)而存在差異。政府統(tǒng)一政策規(guī)范，確定雇員與雇主分擔(dān)繳費(fèi)的比例，繳費(fèi)又與個(gè)人工資水平和繳費(fèi)年限相關(guān)，是一種兼顧公平與效率的制度安排。

（4）職業(yè)年金制度（企業(yè)職工年金和公務(wù)員年金）。這個(gè)層次保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于雇主（政府）的繳費(fèi)或者雇主（政府）與雇員共同的繳費(fèi)，這樣可保證雇主單位（政府）的發(fā)展戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要。建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔(dān)的各種統(tǒng)籌外項(xiàng)目歸并到年金之中并形成制度。職業(yè)年金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人帳戶(hù)方式進(jìn)行管理，實(shí)行繳費(fèi)確定型模式，具體的繳費(fèi)方式可以有多種組合。政府對(duì)職業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠，單位繳費(fèi)在工資總額的 4%以?xún)?nèi)部分，可以在成本中列支。職業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。

（5）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要是各種商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)人壽保險(xiǎn)服務(wù)。這一層次是完全的市場(chǎng)行為，通過(guò)市場(chǎng)提供的產(chǎn)品，以市場(chǎng)交易的方式來(lái)完成，政府只在商業(yè)保險(xiǎn)的法律框架內(nèi)監(jiān)管，具體不負(fù)任何責(zé)任。

4、醫(yī)療保障

醫(yī)療保障的改革思路是堅(jiān)持衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公正，加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健的投資，預(yù)防為主，提倡健康生活方式，降低醫(yī)療費(fèi)用。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)與職工費(fèi)用制約機(jī)制，控制費(fèi)用的過(guò)度增長(zhǎng)。整合現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三層次的醫(yī)療保障體系。

（1)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。目前設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度無(wú)法化解職工的大病風(fēng)險(xiǎn)，患重病與大病的人群存在個(gè)人巨額醫(yī)療費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)，巨額醫(yī)療費(fèi)用將使病人家庭負(fù)債累累，甚至影響到家庭的正常（甚至基本）生活。盡管居民患重大疾病的概率小，一旦患上非家庭所能承擔(dān)。因而要完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，避免居民因患病而影響正常工作和生活。

（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，設(shè)立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)是擴(kuò)大覆蓋范圍，合理調(diào)整繳費(fèi)分擔(dān)比例，完善統(tǒng)籌基金支付政策，擴(kuò)展個(gè)人賬戶(hù)使用范圍，將醫(yī)療保險(xiǎn)制度與預(yù)防 保健為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系緊密結(jié)合，形成適用大多數(shù)人群的醫(yī)療保障體系主體項(xiàng)目。

（3）城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)主要可分為四類(lèi)。一是公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，目前國(guó)家對(duì)公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策的原則、范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)的使用、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。二是將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改造為職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還應(yīng)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的醫(yī)療保障也納入管理服務(wù)范圍，通過(guò)建立大額醫(yī)療保險(xiǎn)資金，解決門(mén)診和住院達(dá)到封頂線以上的大額醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。三是職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，可由工會(huì)組織主辦，職工自愿參加，資金以職工個(gè)人籌集為主，單位資助為輔，職工內(nèi)部互助互濟(jì)。所有企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的工會(huì)會(huì)員均可以團(tuán)體形式加入保險(xiǎn)互助會(huì)，參加保險(xiǎn)互助計(jì)劃。四是鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、工傷保險(xiǎn)

企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均享有工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。即與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者，均有依照條例規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。同時(shí)要發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在促進(jìn)安全生產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)差別費(fèi)率、浮動(dòng)利率和基金獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。健全工傷預(yù)防和康復(fù)機(jī)制，在先導(dǎo)區(qū)成立長(zhǎng)沙市工傷預(yù)防和康復(fù)基地。

6、生育保險(xiǎn)。

根據(jù)“以支定收”、“收支基本平衡”的原則籌集資金，由用人單位按照其工資總額的一定比例（最高不得超過(guò) 1%）向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

7、失業(yè)保障

失業(yè)保障的思路是將失業(yè)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)化為就業(yè)促進(jìn)金，失業(yè)人員必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，享受免費(fèi)培訓(xùn)，盡早就業(yè)。避免在隱性就業(yè)的同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，減輕社會(huì)保障的壓力。所有類(lèi)型企業(yè)都應(yīng)一律平等，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)共同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目必須覆蓋各種不同所有制企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)。這些用人單位的職工都應(yīng)該依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)后，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)還要建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

8、護(hù)理保險(xiǎn)

隨著我國(guó)人口老齡化、高齡化問(wèn)題日益突出，護(hù)理保險(xiǎn)也應(yīng)提到議事日程，并列入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。我國(guó)高齡老人，尤其是高齡老年婦女的護(hù)理問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注，需要盡快制定政策。

二是要站在宏觀大局制訂政策，避免制度碎片化。在一些決策者和管理者的觀念與意識(shí)里，城鄉(xiāng)二元分割已經(jīng)成為固化的歷史，在考慮政策措施、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)甚至立法過(guò)程中，總是自覺(jué)不自覺(jué)地將農(nóng)村居民和農(nóng)民工視為另類(lèi)。一些貌似公正的觀點(diǎn)與主張（如為農(nóng)民工單獨(dú)建立社保制度）透露出來(lái)的依然是二元分割體制的舊思維和價(jià)值取向。在社會(huì)保障制度建設(shè)中，如果只考慮現(xiàn)階段的特殊性，單獨(dú)為被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體建立養(yǎng)老、醫(yī)療等制度，不考慮如何與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手設(shè)計(jì)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的政策體系，勢(shì)必直接損害城鄉(xiāng)居民的切身利益，更 會(huì)為將來(lái)制度建設(shè)留下隱患，付出巨大代價(jià)，因此這是社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)力戒的做法。

三是順應(yīng)行政體制改革要求，整合社保公共管理資源。完善社會(huì)保障管理體系，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國(guó)社會(huì)保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。部門(mén)職責(zé)紊亂是最值得擔(dān)憂(yōu)的一個(gè)體制性障礙，它直接影響著制度設(shè)計(jì)與技術(shù)方案的理性選擇，造成制度分割并惡化了制度環(huán)境，同時(shí)損害著主管部門(mén)的權(quán)威與職責(zé)，造成無(wú)法問(wèn)責(zé)的無(wú)序格局，也必然損害著社會(huì)保障制度的完整性、統(tǒng)一性與理性發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)保障重大事宜。同時(shí)，還要成立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立與健全監(jiān)督機(jī)制，主要對(duì)社會(huì)保障基金的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施有效監(jiān)督，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行垂直管理。雖然現(xiàn)在一步到位還比較困難，但可以先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一并實(shí)行垂直管理做起，這樣將改變地區(qū)分割管理的現(xiàn)有格局，真正讓社會(huì)保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會(huì)保障制度（鄭功成，2008）。

至于學(xué)界和業(yè)界爭(zhēng)論較多的社會(huì)保障征繳體制問(wèn)題，筆者贊同鄭功成和鄭秉文教授的觀點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅之爭(zhēng)不應(yīng)看成部門(mén)利益之爭(zhēng)，而是是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式選擇的不同理解。我們選擇的是選擇性制度安排和部分積累或完全積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，因此就只能選擇征費(fèi)方式。從我國(guó)現(xiàn)行制度模式出發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是選擇性制度安 排，作為其主體項(xiàng)目的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍將采取統(tǒng)賬結(jié)合的特殊部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制，這就決定了我們必須堅(jiān)持參保人權(quán)利義務(wù)緊密結(jié)合并為應(yīng)付人口老齡化而做相應(yīng)的財(cái)務(wù)積累準(zhǔn)備，這當(dāng)然只能與征費(fèi)方式相容而無(wú)法與征稅方式相容。

四是加強(qiáng)社保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策配套、工作協(xié)調(diào)。按照社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同推進(jìn)的理念，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政、公安、計(jì)生、教育等部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)和信息資源交流，改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)管理。當(dāng)前，特別要注重同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革”。進(jìn)一步探索統(tǒng)帳結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)模式，在政府負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)中不再設(shè)立個(gè)人帳戶(hù)，將個(gè)人帳戶(hù)轉(zhuǎn)到補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并適當(dāng)調(diào)整個(gè)人帳戶(hù)比例，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)水平，減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理成本，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題，進(jìn)行醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、體制與服務(wù)的關(guān)系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在立法和法規(guī)政策制定、資金支持和技術(shù)支撐、社會(huì)化管理服務(wù)的改進(jìn)和完善等方面，要以人為本，協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一是加快《社會(huì)保障法》立法進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國(guó)家都有十幾部，有的國(guó)家甚至多達(dá)幾十部，西方一些學(xué)者甚至認(rèn)為，社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是法律保障。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)制定了有關(guān)社會(huì)保障或含 有社會(huì)保障內(nèi)容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動(dòng)頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有社會(huì)保障的根本大法——《社會(huì)保障法》、因此，隨著社會(huì)保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會(huì)保障法體系，為社會(huì)保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

在社會(huì)保障法的制定中，法律當(dāng)然必須確保這一系列制度的可靠性與穩(wěn)定性，必須明確制度實(shí)施過(guò)程中的強(qiáng)制性及強(qiáng)制手段，必須明確勞資雙方的法定義務(wù)與權(quán)利，并在勞資分責(zé)、政府扶持、國(guó)家擔(dān)保的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，同時(shí)還要解決誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)管理的問(wèn)題，并規(guī)范責(zé)任的分擔(dān)方式與問(wèn)責(zé)制。如果這部法律在解決這些基本問(wèn)題的條件下還能夠?qū)@一制度的規(guī)范運(yùn)行與良性運(yùn)行做出相應(yīng)的規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)制度就由此走向真正的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段了。當(dāng)然，一部法律并不能解決當(dāng)前我國(guó)的所有社會(huì)保障問(wèn)題。一些爭(zhēng)議較大、具體操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法，如：征繳體制改革、提高統(tǒng)籌層次、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的承辦等應(yīng)當(dāng)以配套法規(guī)、政策的形式給予確定。

二是著力提高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次。目前，社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，大多還停留在市級(jí)甚至是區(qū)、縣一級(jí)的統(tǒng)籌層次上。社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則和互濟(jì)功能受到嚴(yán)重制約。伴隨著大量人口的流動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在跨地域轉(zhuǎn)移方面至今仍面臨著諸多未破解的障礙。一是地域不對(duì)接，省際之間的勞動(dòng)人口流動(dòng)日趨頻繁，由于各地政策養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障程度和水平高低不同，且嚴(yán)重不對(duì)接，參保人員一旦發(fā)生流動(dòng)，其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)無(wú)法實(shí) 現(xiàn)異地流動(dòng)和銜接，導(dǎo)致不少職工、特別是進(jìn)城務(wù)工人員的退保現(xiàn)象嚴(yán)重。二是制度不對(duì)接，本地戶(hù)籍人口和外來(lái)務(wù)工者不對(duì)接，伴隨著1.2億農(nóng)民由農(nóng)村涌向城市，一些在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員在面對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，卻顯得無(wú)所適從，不知應(yīng)歸屬哪個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是身份不對(duì)接，本地戶(hù)籍人口和外來(lái)務(wù)工者的養(yǎng)老保險(xiǎn)程度大相徑庭，實(shí)行若干種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，各自參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的的血汗錢(qián)、治病錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，既要確保安全，又要確保合理增值?；鸬陌踩驮鲋导仁琴Y金的一般規(guī)律要求，又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證，同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)社保工作的順利開(kāi)展。

要解決上述問(wèn)題，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營(yíng)基金，改變現(xiàn)有市（縣）級(jí)統(tǒng)籌、管理的模式，以省為統(tǒng)籌管理單位，建立基金運(yùn)營(yíng)中心，國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，運(yùn)營(yíng)管理基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能隨就業(yè)狀態(tài)的變化而便利順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保人力資源自由流動(dòng)和合理配臵。探索完善對(duì)異地就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員等特殊群體社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，消除制度性障礙。同時(shí)簡(jiǎn)化參保手續(xù)，優(yōu)化辦事流程。

三是實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會(huì)化。

1、嚴(yán)格工作規(guī)程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。橫向打造“統(tǒng)一、扁平、規(guī)范、數(shù)字化、向前 臺(tái)和基層傾斜的”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，縱向完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，強(qiáng)化內(nèi)控和外聯(lián)的組織建設(shè)，加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

2、充實(shí)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件。目前，農(nóng)村面臨著公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給匱乏的突出矛盾。要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障工作平臺(tái)，健全組織機(jī)構(gòu),理順管理體制。建立有財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事、民政、衛(wèi)生等部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。建立健全適合農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際工作的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查,實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度,增加工作的透明度,大力推行和普及規(guī)范化操作。

3、積極發(fā)展非營(yíng)利組織，促使他們更多地參與社會(huì)保障的管理。非營(yíng)利組織鑒于其屬性就可以一方面通過(guò)資金捐贈(zèng)，調(diào)查研究和宣傳，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中資金、人力薄弱的部門(mén)地區(qū)以及遭遇困難的脆弱群體，如一些少數(shù)民族地區(qū)、失業(yè)或半失業(yè)人員、缺乏勞力的家庭等，促進(jìn)社會(huì)保障逐步將其納入正規(guī)體系獲得幫助；另一方面，非營(yíng)利組織彌補(bǔ)了社會(huì)政策、政府權(quán)利應(yīng)當(dāng)保障尚無(wú)力給予幫助的群體的不足，使得這些群體獲得一定的經(jīng)濟(jì)安全感和社會(huì)福利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)問(wèn)題的解決有很大的促進(jìn)作用。

4、發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，建立和健全更廣更好的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿(mǎn)足社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要，如根據(jù)老年人、殘疾人的需求特點(diǎn)的專(zhuān)用品；發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善公寓、療養(yǎng)院、康復(fù)院、醫(yī)院、學(xué)校、活動(dòng)中心，同時(shí)開(kāi)發(fā)家庭勞務(wù)、便民服務(wù)、婦幼保健、社會(huì)娛樂(lè)等；建立社會(huì)保障金融業(yè)，促進(jìn)社會(huì)保障基金的保值增值，可以探索建立政策性的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融杠桿使社會(huì)保障基金進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行安全性的投資，有效地促進(jìn)社會(huì)保障基金的保值增值，同時(shí)也可以以此融集社會(huì)閑散資金投向社會(huì)保障事業(yè)。

五、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到艱巨性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，認(rèn)真解決與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障基金來(lái)源的可持續(xù)性和運(yùn)行機(jī)制的逐步優(yōu)化三大問(wèn)題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國(guó)當(dāng)前情況而言，最重要的條件是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障基金來(lái)源的可持續(xù)性和運(yùn)行機(jī)制的逐步優(yōu)化。

（一）社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)和配套。

社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的。從社會(huì)保障的產(chǎn)生來(lái)看，它是同工業(yè)化與生俱來(lái)的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而行的。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件：一方面，建立社會(huì)保障制度有助于改善社會(huì)投資環(huán)境，有利于解決社會(huì)分配不公，實(shí)現(xiàn)收入分配“公平”和社會(huì)安定的重要手段。另一方面，建立社會(huì)保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源的配臵，尤其對(duì)資源存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整 具有重要的意義。比如，沒(méi)有社會(huì)保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對(duì)企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)不是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加。

（二）社會(huì)保障基金來(lái)源的可持續(xù)性。

社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以基金來(lái)源問(wèn)題是社會(huì)保障核心問(wèn)題。從這種意義上說(shuō)，社會(huì)保障是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來(lái)源的可持續(xù)發(fā)展，基金來(lái)源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來(lái)源，并且能夠保障社會(huì)成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長(zhǎng)，并能實(shí)現(xiàn)保值增長(zhǎng)?；饋?lái)源可持續(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，取決于社?；鹜哆\(yùn)機(jī)制是否完善。

目前制約我國(guó)社?；饋?lái)源可持續(xù)性因素很多，主要有：（l）社會(huì)保障支出越來(lái)越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國(guó)家和企業(yè)都感到不堪負(fù)擔(dān)。（2）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統(tǒng)籌企業(yè)和個(gè)人不多，基金來(lái)源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時(shí)足額收繳，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，從而嚴(yán)重地影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機(jī)制不健全，基金擠占、挪用問(wèn)題嚴(yán)重，造成了部分社?；鸬牧魇Щ蚴够鹛幱诟唢L(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。（5）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y以實(shí)現(xiàn)，貶值問(wèn)題嚴(yán)重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國(guó)的社?；鹬荒艽嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，事實(shí)表明，在通貨 膨脹情況下，社?；鸫嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債是難以保值增值的。國(guó)債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社?；鹜顿Y于國(guó)債，同樣也面臨著貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)保障良性運(yùn)行機(jī)制。

良性運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個(gè)方面：

（l）完善的法律體系。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)保障也是一種法律保障，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，社會(huì)保障很難成功實(shí)施，而我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。而我國(guó)目前社會(huì)保障管理體制存在的突出問(wèn)題是，體制不順，管理機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會(huì)保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）形成社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的保值增值?；鹗巧鐣?huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，良性循環(huán)的社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營(yíng)機(jī)制是確保社保基金保值增值的重要途徑和方法，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國(guó)目前的問(wèn)題是，基金保值和增值問(wèn)題沒(méi)有得到解決，制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

六、小結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，我們將打破現(xiàn)存的觀念約束、利益約束和體制約束，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念迎接“反哺” 時(shí)代的到來(lái)，以廣大公民的利益作為工作的正確導(dǎo)向，以兼收并蓄的方法探索個(gè)性化的發(fā)展路徑，從而更好更快地促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：加快人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

加快人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變市民的重要條件，也是人力資源和社會(huì)保障工作的發(fā)展方向。近年來(lái)，我局結(jié)合縣情實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困難和問(wèn)題。如何破解難題，加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作面臨的一個(gè)重要課題。

一、近年來(lái)我縣加快人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本情況

2007年以來(lái)，我局堅(jiān)持將人力資源和社會(huì)保障工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要措施是突出“四個(gè)統(tǒng)籌”：

(一)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是多措并舉促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移?？h委、縣政府十分重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作，把轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和扶貧工程的重要措施來(lái)抓，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與培育皮鞋、石油機(jī)械、節(jié)能燈具等支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過(guò)舉辦大型勞務(wù)用工交流洽談會(huì)、周五勞務(wù)集市等措施，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)1萬(wàn)多人，在外農(nóng)民工累計(jì)達(dá)21.54萬(wàn)人。二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程。實(shí)施培訓(xùn)券管理制度，舉辦了電腦、家政、車(chē)工、電焊工、餐飲服務(wù)、服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等若干期免費(fèi)培訓(xùn)班。突出城鄉(xiāng)“兩后生”培訓(xùn)工作。近三年來(lái)，我局共免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)職工12100多人，農(nóng)村勞動(dòng)力18000多人。三是扎實(shí)開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)。通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、后續(xù)跟蹤服務(wù)等措施，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望但缺資金、缺技術(shù)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的倍增效應(yīng)。

(二)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面，我們?cè)谕晟瞥擎?zhèn)職工社會(huì)保障體系的同時(shí)，將社會(huì)保障業(yè)務(wù)向農(nóng)村拓展，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了切實(shí)解決農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，從2007年9月份開(kāi)始，我局按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市率先啟動(dòng)了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并提出了“一年試點(diǎn)、兩年面上推開(kāi)、三年基本完成、四年全覆蓋”的總體思路。我縣被省勞動(dòng)保障廳確定為“江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)縣”。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得明顯成效。到2009年底，我縣新農(nóng)保制度建立率達(dá)100％，參保農(nóng)民近13萬(wàn)人。二是在嘗試實(shí)踐“四有”示范試點(diǎn)村建設(shè)。2008年初選擇顏單鎮(zhèn)任楊村先行試點(diǎn)，2009年將“四有”示范村試點(diǎn)工作納入縣委農(nóng)村工作實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行“1村示范15村試點(diǎn)”，全面推行“四有”村建設(shè)，取得了顯著成效，2009年11月6日在我縣召開(kāi)了全市“四有”示范試點(diǎn)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并推廣了我縣的成功做法。三是穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障工作。扎實(shí)做好縣開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障工作。截止2009年底，相繼有開(kāi)發(fā)區(qū)、近湖、顏單、建陽(yáng)等鎮(zhèn)陸續(xù)進(jìn)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障，參保人數(shù)達(dá)24076人，參保率達(dá)98%，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)保障資金7759.39萬(wàn)元。為了全面實(shí)施我縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)，2009年我們又啟動(dòng)了近湖鎮(zhèn)嚴(yán)橋、勝利兩村被征地農(nóng)民的基本生活保障工作，做到“先保后征”，確保被征地農(nóng)民的基本生活。

(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維權(quán)執(zhí)法。一是加強(qiáng)全縣勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。在全縣建立了5個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、20個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，將勞動(dòng)監(jiān)察工作職能拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是在全市率先建立了農(nóng)民工工資支付保證金制度。為了切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，與縣總工會(huì)、建設(shè)局聯(lián)合發(fā)文，按工程總造價(jià)的2％收取農(nóng)民工工資保證金。2007年共向34戶(hù)建筑企業(yè)收取農(nóng)民工工資保證金220萬(wàn)元；2008年共收取農(nóng)民工工資保證金115萬(wàn)元，督促支付農(nóng)民工工資920多萬(wàn)元，涉及職工1850人；2009年共收取農(nóng)民工工資保證金218萬(wàn)元，督促支付農(nóng)民工工資500多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資支付“零拖欠”。三是采取多種形式加大維權(quán)執(zhí)法力度。組織開(kāi)展了“問(wèn)誠(chéng)風(fēng)暴”、“整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況大檢查、維權(quán)執(zhí)法“百日行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護(hù)了廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層平臺(tái)建設(shè)。2006年以來(lái)，我縣在各鎮(zhèn)(區(qū))建立了16個(gè)勞動(dòng)保障所，在近湖鎮(zhèn)16個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障站。2007年以來(lái)，我縣又按照有一名專(zhuān)（兼）職工作人員、一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話的“五個(gè)一”工作要求，在16個(gè)“四有”示范試點(diǎn)村建立了勞動(dòng)保障站。2008年初，建成了600m2的縣人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題和困難

1．在就業(yè)方面：一是我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、失地農(nóng)民，特別是中年農(nóng)民文化層次偏低，缺乏技能，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，不能適應(yīng)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)崗的需求。二是進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民中還有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療無(wú)保障。三是部分企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)，工資待遇偏低，生活配套設(shè)施不到位，難以留住人才，進(jìn)城務(wù)工人員寧愿外出打工，也不愿在本地就業(yè)。

2．在社會(huì)保障方面：一是全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)用工單位為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺(jué)性還不高，不繳、拖繳的現(xiàn)象還存在；少數(shù)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作重視程度不夠，推進(jìn)力度不大。二是失地農(nóng)民的基本生活保障待遇相對(duì)較低，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)差距較大。三是城鎮(zhèn)居民尚未納入社保大門(mén)。相當(dāng)一部門(mén)老年居民，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的原街辦工廠等小集體職工和五七家屬工，逐步進(jìn)入退休養(yǎng)老年齡而無(wú)養(yǎng)老保障；大量處于勞動(dòng)年齡的城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)在不納入養(yǎng)老保障制度安排，若干年后其養(yǎng)老問(wèn)題將成為政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。四是與蘇南地區(qū)相比，我縣相當(dāng)一部分企業(yè)參保險(xiǎn)種不全，不少企業(yè)僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)。

3．在基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面：我縣鎮(zhèn)、村兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚未完全到位，絕大部分村（居）尚未建立人力資源和社會(huì)保障工作站，基礎(chǔ)臺(tái)帳不健全。

三、對(duì)策措施

今年及今后一段時(shí)期，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市提出的關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。一方面，進(jìn)一步修改完善關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性文件。進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，堅(jiān)決清理取消地域、身份、戶(hù)籍、行業(yè)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制政策，在進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、子女就讀、困難救助等方面與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，形成一個(gè)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，大力拓展就業(yè)空間。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，加快新型工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力、失地農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)城就業(yè)，購(gòu)房落戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚速度，推進(jìn)城市化的建設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一是建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。按照“規(guī)范、對(duì)路、適用、專(zhuān)業(yè)”的要求，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、適用性和有效性。二是建立培訓(xùn)券管理制度。充鄉(xiāng)發(fā)揮縣技工學(xué)校、職教中心等教育培訓(xùn)資源的作用，對(duì)有就業(yè)愿望但無(wú)技能的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)券制度，參培人員優(yōu)先推薦就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗能力。三是大力支實(shí)施“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)工程。加大對(duì)城鄉(xiāng)“兩后生”培訓(xùn)力度，確保今年城鄉(xiāng)“兩后生”培訓(xùn)就業(yè)2000人。

(三)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助體系。一是健全完善就業(yè)再就業(yè)援助制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，參照城鎮(zhèn)就業(yè)援助方式和要求，對(duì)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望且生活困難的農(nóng)村純農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力、大齡就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村勞動(dòng)力等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象，提供有效的就業(yè)援助服務(wù)。二是做好失地農(nóng)民就業(yè)援助工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)相關(guān)扶持政策；積極為勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，可依照規(guī)定享受有關(guān)補(bǔ)貼；被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的，可向勞動(dòng)就業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)享受小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。三是加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)打造就業(yè)一條街、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等措施，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民就業(yè)。四是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、后續(xù)跟蹤服務(wù)等措施，鼓勵(lì)缺資金、缺技術(shù)但有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。一是建議推行“五險(xiǎn)合一”同步征繳工作。針對(duì)以往用人單位參保險(xiǎn)種單一的客觀實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，實(shí)行五大保險(xiǎn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽查”，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是加大新農(nóng)保全覆蓋推進(jìn)力度?！督êh新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》已于4月17日經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，近期將出臺(tái)。該辦法進(jìn)一步明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇等內(nèi)容。建議近期召開(kāi)全縣規(guī)模的新農(nóng)保工作會(huì)議，在全縣全面推進(jìn)新農(nóng)保制度，確保年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是加大失地農(nóng)民保障力度。修改完善《建湖縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，將被征地農(nóng)民劃分為三個(gè)年齡段納入基本生活保障，分類(lèi)享受養(yǎng)老保障待遇。年齡在16周歲以下（不含16周歲）的被征地農(nóng)民，按征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，達(dá)到就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，作為城鎮(zhèn)新生就業(yè)力量，參加相關(guān)社會(huì)保障。年滿(mǎn)16周歲且未滿(mǎn)60周歲的被征地農(nóng)民，按相關(guān)政策規(guī)定結(jié)算個(gè)人帳戶(hù)資金，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，自愿選擇新農(nóng)保6個(gè)檔次參保，原則上一般收入家庭人員參保不得低于400元檔次，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的或部分喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，可選擇200-400元檔次參保。年滿(mǎn)60周歲以上的被征地農(nóng)民，可一次性向縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是研究出臺(tái)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和收入特點(diǎn)，盡快研究出臺(tái)《建湖縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作出制度安排?？山梃b新農(nóng)保普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，由政府全額提供基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)可設(shè)幾個(gè)檔次，供居民自由選擇，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，用于計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金?？h財(cái)政可按一定的比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。年滿(mǎn)60周歲的，可不用繳費(fèi)，但其符合參保條件的家庭成員必須參保繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(五)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的人力資源和社會(huì)保障公共管理服務(wù)體系。一方面，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)。按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，打破城鄉(xiāng)分割局面，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)三級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)辦理等服務(wù)窗口的職能，方便企業(yè)和群眾，提供面對(duì)面、全方位服務(wù)。另一方面，建立完善基層人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)人力資源和社會(huì)保障工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，向村拓展，年內(nèi)所有村（居）建成全縣聯(lián)網(wǎng)、功能齊全的人力資源和社會(huì)保障站，形成涵蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)力的數(shù)字化臺(tái)帳。

（六）調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。進(jìn)一步完善社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，每年列入預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加大投入力度，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，真正體現(xiàn)社會(huì)保障制度的普惠性和福利性。

二Ｏ一Ｏ年四月十八日

本文來(lái)自建湖人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)，原文地址：http://004km.cn

第三篇：發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

民生之依

——論發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，小康社會(huì)已初步建成，但是由于物價(jià)走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和全面小康建設(shè)中的不和諧之音。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)解決諸多民生難題是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計(jì)，是發(fā)展成果惠及全體人民的具體體現(xiàn)，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的重大舉措。加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，有其必要性。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，符合國(guó)際趨勢(shì)和事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前階段我國(guó)人均收入邁過(guò)3000美元大關(guān)，這個(gè)時(shí)期往往是一個(gè)國(guó)家開(kāi)始經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾多發(fā)的敏感期。在這個(gè)階段，諸多民生難題日益嚴(yán)重，澳大利亞、英國(guó)等一些國(guó)家建立了合理有效的社會(huì)保障制度，緩和、解決了諸多民生問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，邁入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列；而一些國(guó)家沒(méi)有及時(shí)建立、完善社會(huì)保障體系，社會(huì)矛盾逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)**，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)出現(xiàn)了大幅度倒退。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)凸顯了我國(guó)加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。鄧小平同志指出社會(huì)主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一部分人已經(jīng)先富了起來(lái)，然而貧富差距也越拉越大、社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯。加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，先富帶動(dòng)后富，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，也是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容，意義重大而深遠(yuǎn)。構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是以人為本的具體體現(xiàn)。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴(kuò)大是社會(huì)動(dòng)蕩的最大根源，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4的警戒線，影響了社會(huì)制度的公正和權(quán)威，甚至激化階層矛盾、造成社會(huì)對(duì)立與沖突動(dòng)蕩，社會(huì)不滿(mǎn)情緒、仇富心理滋生蔓延。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠投資和出口，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口影響日益明顯，投資過(guò)熱帶來(lái)的隱患也逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭已陷入疲軟，根本應(yīng)對(duì)之策是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資和出口的增長(zhǎng)方式向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)“存錢(qián)防老”，“存錢(qián)防病”等現(xiàn)象非常普遍，人民有錢(qián)不敢花、不愿花，導(dǎo)致內(nèi)需不足、消費(fèi)增長(zhǎng)停滯。只有加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，使人民“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能激發(fā)人民的消費(fèi)能力，讓人民大膽花錢(qián)、放心花錢(qián)、花錢(qián)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，從而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

呂祖善省長(zhǎng)說(shuō)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是“功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導(dǎo)下，全社會(huì)群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡(luò)能夠逐步構(gòu)建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類(lèi)，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。