第一篇：外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

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外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:15:02免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(2)隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計(jì)劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州2008年新開工項(xiàng)目達(dá)901項(xiàng)，其中引進(jìn)外來投資項(xiàng)目228項(xiàng)，實(shí)際引進(jìn)到位資金53億元。這些項(xiàng)目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除**、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、**省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行

了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合**州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)**州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

一、我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但**的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實(shí)施的《**省外商投資條例》，對規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，《**省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔2006〕122號）于2006年正式頒布實(shí)施?！稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《**省外來投資促進(jìn)條例》、《**省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2003〕180號）和《**

省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2004〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況 《**省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。2005年6月20日，**省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了**省外來投資服務(wù)中心，由**省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實(shí)施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)

行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。**省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時(shí)可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時(shí)，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投

第二篇：外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計(jì)劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州2008年新開工項(xiàng)目達(dá)901項(xiàng)，其中引進(jìn)外來投資項(xiàng)目228項(xiàng)，實(shí)際引進(jìn)到位資金53億元。這些項(xiàng)目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除xx、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合xx州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)xx州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

一、我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但xx的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實(shí)施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔2006〕122號）于2006年正式頒布實(shí)施?！稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。《條例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《xx省外來投資促進(jìn)條例》、《xx省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2003〕180號）和《xx省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2004〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《xx省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

2005年6月20日，xx省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了xx省外來投資服務(wù)中心，由xx省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實(shí)施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。xx省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時(shí)可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時(shí)，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項(xiàng)目400余項(xiàng)至96項(xiàng)，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運(yùn)行機(jī)制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項(xiàng)制度的長效機(jī)制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《xx省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號），進(jìn)一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機(jī)制。二是充分發(fā)揮和利用“四個(gè)平臺”的作用，即：xx招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機(jī)制、各級服務(wù)中心工作機(jī)制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機(jī)制、社會

化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、外來投資服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實(shí)做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)工作，建立健全了重點(diǎn)企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時(shí)反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運(yùn)行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項(xiàng)的一個(gè)場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個(gè)共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項(xiàng)目在“中心”根本無法實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項(xiàng)目審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些投資項(xiàng)目前置審批涉及多個(gè)部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項(xiàng)目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項(xiàng)目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2008〕108號）要求，我州對53個(gè)州級部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。參照省政府下放的行政審批事項(xiàng)，州級部門新增行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，縣、市部門新增行政許可審批項(xiàng)目13項(xiàng)。清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目有139項(xiàng)，還存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及《xx省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)?？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個(gè)平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合xx投資項(xiàng)目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二）精簡審批項(xiàng)目，實(shí)行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項(xiàng)目至96項(xiàng)（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項(xiàng)），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項(xiàng)達(dá)263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目達(dá)139項(xiàng)，存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項(xiàng)目，同時(shí)要求各部門徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)

中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”?！皟杉?、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個(gè)集中，即“部門行政許可向一個(gè)科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個(gè)科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實(shí)，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理確定服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制，選拔年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項(xiàng)告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，要實(shí)行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推

諉、扯皮。對一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實(shí)行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個(gè)到2個(gè)窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨(dú)設(shè)立，人員采用ab崗輪換機(jī)制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口，采用多個(gè)部門組合成一個(gè)窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項(xiàng)目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項(xiàng)目，不再單獨(dú)設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費(fèi)。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項(xiàng)目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)

各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

制定出臺《xx州行政審批管理辦法》、《xx州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項(xiàng)制度和長效機(jī)制，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。對每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

第三篇：游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

*.建設(shè)情況。根據(jù)《文化和旅游廳辦公室關(guān)于開展游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研通知》的要求，為全面了解掌握《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》（LB/T*）實(shí)施以來*區(qū)游客服務(wù)中心整體情況，*區(qū)文化體育和旅游局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底調(diào)查。

目前已建成開放的游客服務(wù)中心有：江南街道郁江公園游客服務(wù)中心、東津鎮(zhèn)沖口屯游客服務(wù)中心、橋圩鎮(zhèn)譚壽林故居游客服務(wù)中心和銅鼓灣溫泉度假區(qū)游客服務(wù)中心、湛江鎮(zhèn)四季花田游客服務(wù)中心等*個(gè)，目前正常使用，全天開放；

正整改提升的有：江南街道中山路特色步行街游客接待中心、新塘鎮(zhèn)義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、瓦塘鎮(zhèn)香江村龍舟競渡游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)布山谷游客咨詢服務(wù)中心等*個(gè)，目前正在加快推進(jìn)整改施工進(jìn)程中；

正在建設(shè)的有：江南街道南山公園游客服務(wù)中心、八塘街道山泉農(nóng)莊游客服務(wù)中心等*個(gè)，目前正在有序施工中；規(guī)劃建設(shè)的有江南街道漪瀾塔公園游客服務(wù)中心、新塘鎮(zhèn)草坪村游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)君子垌客家圍屋群游客游客服務(wù)中心、木梓鎮(zhèn)石牛嶺綠色礦區(qū)游客服務(wù)中心、*南高速公路服務(wù)區(qū)游客旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)等*個(gè)，目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。建成開放*個(gè)，整改和新建*個(gè)，規(guī)劃建設(shè)*，共計(jì)*個(gè)。

*.服務(wù)功能。*區(qū)各游客服務(wù)中心和游客服務(wù)點(diǎn)，均按照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》和《廣西旅游咨詢服務(wù)中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、整改提升。已經(jīng)建成開放的郁江公園和東津沖口等游客服務(wù)中心，嚴(yán)格按照游客服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理劃分公共服務(wù)區(qū)、后臺辦公區(qū)及設(shè)施附屬區(qū)，游客咨詢服務(wù)工作設(shè)備、展示宣傳設(shè)備、公眾自助查詢設(shè)備、游客休息設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施配套齊全；基本具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴處理、旅游宣傳等功能，人員配置齊全，管理制度健全。

可接受旅游來訪者的現(xiàn)場咨詢和信息提供服務(wù)、可通過公布的旅游咨詢熱線提供電話咨詢服務(wù)、可通過游客服務(wù)中心的觸控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、可提供旅游信息和旅游特色商品的展示服務(wù)、代理服務(wù)及其相應(yīng)的游客自助服務(wù)、休息服務(wù)、專項(xiàng)接待服務(wù)和投訴接待服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。正在整改和新建的義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、南山公園和南山寺游客服務(wù)中心等游客服務(wù)中心建設(shè)面積符合規(guī)范、功能分區(qū)合理、配套設(shè)施設(shè)備齊全，皆具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴接受和轉(zhuǎn)達(dá)、旅游宣傳等游客服務(wù)中心基本功能。

*.管理模式。目前*區(qū)各游客服務(wù)中心由建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)維和建設(shè)整改，有專門運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)日常接待人員的安排和運(yùn)營管理工作，歸屬臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體監(jiān)管相應(yīng)游客服務(wù)中心運(yùn)營情況和建設(shè)整改情況。

*區(qū)文化體育和旅游局作為主管部門，全面統(tǒng)籌全區(qū)各游客服務(wù)中心運(yùn)營和建設(shè)整改情況，健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過建立專項(xiàng)資金、申請上級政策資金和商養(yǎng)結(jié)合管理入駐等方式擴(kuò)充游客中心運(yùn)營管理資金來源，保持各游客中心日常運(yùn)維和整改建設(shè)的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

*.景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心現(xiàn)狀。*區(qū)大部分游客服務(wù)中心仍處于整改建設(shè)階段，建成開放的游客服務(wù)中心也開放時(shí)日尚短，相對旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和運(yùn)營成熟的游客服務(wù)中心還有較大差距。景區(qū)內(nèi)的游客服務(wù)中心有相對穩(wěn)定的客流支持，各方面相對比較成熟。

例如郁江公園和四季花田的游客服務(wù)中心，游客咨詢、休息和衛(wèi)生安全等配套設(shè)施完善，旅游接待、宣傳展示和投訴處理等服務(wù)功能齊全，由郁江公園和四季花田各自專門的旅游經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，其游客服務(wù)中心日常接待和運(yùn)營管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和服務(wù)意識，且不定期進(jìn)行旅游產(chǎn)品知識、對客服務(wù)意識和日常管理技能等方面的知識技能培訓(xùn)，能滿足其景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心內(nèi)各類游客來訪情形的應(yīng)對處理能力和游客中心日常管理必備的專業(yè)技能，基本能保證其游客服務(wù)中心的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

各景區(qū)內(nèi)游客中心所在區(qū)域的特色產(chǎn)品及相應(yīng)知識不夠豐富且更新速度不夠快，不能滿足來訪游客的信息獲取需求；游客服務(wù)中心運(yùn)營接待人員不夠穩(wěn)定，時(shí)常面臨運(yùn)營人員緊缺壓力問題；另外*區(qū)各游客中心運(yùn)營管理、整改建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然較為緊缺，資金來源渠道仍然相對較窄等，游客服務(wù)中心運(yùn)營壓力較大、建設(shè)和整改時(shí)有停擺，是目前主要存在的問題。

綜上建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際和資源特色加大特色產(chǎn)品的開發(fā)，并加快當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品知識的更新頻率；各級主管部門在政策和資金方面支持各游客中心運(yùn)營管理公司適當(dāng)提高其運(yùn)營和管理人員的薪資福利水平，保持運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提高；市區(qū)及以上旅游主管部門整合各方資金來源，加大游客服務(wù)中心運(yùn)營建設(shè)的資金傾斜和投入力度，助力各區(qū)游客服務(wù)中心形成體系，規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

第四篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣委把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實(shí)際。從我縣的情況看，當(dāng)前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳，是一個(gè)突出問題。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。

一、縣政務(wù)中心在改進(jìn)行政審批服務(wù)方面取得的成效

縣政務(wù)中心成立于2002年3月，目前進(jìn)駐中心的單位共29個(gè)審批部門和法定授權(quán)組織，現(xiàn)有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)236項(xiàng)，其中許可159項(xiàng)、非許可49項(xiàng)、初審22項(xiàng)、服務(wù)6項(xiàng)。截止2009年3月底,中心成立來共累計(jì)辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)25.7萬件，累計(jì)征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)30.1億元。

縣政務(wù)中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：

（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項(xiàng)目。根據(jù)縣法制辦的要求，先后對進(jìn)入中心辦理的所有項(xiàng)目進(jìn)行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、許可依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定條件、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，接受申辦對象的監(jiān)督。同時(shí)對每個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)中受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復(fù)對接進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內(nèi)資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年?duì)款^組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證

照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費(fèi)。每年對各窗口的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核對，杜絕兩頭收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，去年初啟動了新的收費(fèi)月度報(bào)表，目前各窗口共89項(xiàng)行政事業(yè)性及服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目每月均有統(tǒng)計(jì)和匯總。四是規(guī)范報(bào)表。經(jīng)過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計(jì)表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報(bào)表制度，有力推進(jìn)了窗口的規(guī)范化管理，同時(shí)也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個(gè)月的時(shí)間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)窗口的逐一對接，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。

（二）重大項(xiàng)目的幫辦服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項(xiàng)目綠色通道，到目前推行的重大項(xiàng)目審批“四辦”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織。中心適時(shí)調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后成立了重大項(xiàng)目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項(xiàng)目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作流程，先后出臺了重大項(xiàng)目審批“直通車”實(shí)施方案和重大項(xiàng)目“四辦”工作實(shí)施方案。三是做好服務(wù)。對申報(bào)的投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和認(rèn)定，對重大項(xiàng)目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。

（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進(jìn)。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項(xiàng)工作。一是清理了審批事項(xiàng)。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項(xiàng)470項(xiàng)，其中許可項(xiàng)目246項(xiàng)，非許可項(xiàng)目151項(xiàng)，初審項(xiàng)目73項(xiàng)，縣政府已以寶政發(fā)〔2007〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個(gè)縣屬管理部門，掛行政服務(wù)科牌子的33個(gè)，撤銷一個(gè)科室建立行政服務(wù)科的2個(gè)，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個(gè)。三是新進(jìn)駐了一批部門。進(jìn)駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個(gè)增加到31個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)由原來153項(xiàng)增加到236項(xiàng)，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第一批進(jìn)駐中心的人員到位后，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責(zé)，獨(dú)立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核，考核結(jié)果已作為評選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一。

（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。2006年以來，連續(xù)三年?duì)款^組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念，提高了部門服務(wù)水平。這項(xiàng)工作在省內(nèi)尚屬率先實(shí)質(zhì)推行。

（五）審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個(gè)方面的培訓(xùn)，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時(shí)對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn)。去年7月份開始，利用9個(gè)月的時(shí)間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會，26個(gè)窗口的負(fù)責(zé)人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)，使中心工作人員對其他窗口辦理事項(xiàng)的法律法規(guī)有了一個(gè)概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。

近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進(jìn)服務(wù)部門”。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個(gè)縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進(jìn)行政許可科室，工商等3個(gè)窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模 3

范崗。環(huán)保窗口負(fù)責(zé)人被評為市新長征突擊手，工商窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)選為市人大代表。2008年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”。

二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問題

客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目的集中度不高。進(jìn)中心集中辦理的審批事項(xiàng)只占全縣公布審批事項(xiàng)的將近50%，而外地中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率一般都在80%左右，同時(shí)，部門內(nèi)部審批事項(xiàng)的集中度也不夠，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項(xiàng)仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，這些都導(dǎo)致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權(quán)不夠到位。個(gè)別部門目前仍把窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調(diào)，加之部門的少數(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)。三是機(jī)構(gòu)建制未明確。盡管2002年第5號縣長辦公會紀(jì)要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級設(shè)置，編制9人，但縣編委一直未出文確認(rèn)機(jī)構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關(guān)部門抽調(diào)而來，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅2000m2左右。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制，沒有實(shí)行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。“兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴(kuò)容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運(yùn)用電子手段，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進(jìn)行。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的建議

做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強(qiáng)中心建設(shè)，提高行政效能上再下功夫，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來推動我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：

(一)加強(qiáng)政務(wù)中心行政效能建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在工作人員中強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對象的滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，以項(xiàng)目最少、收費(fèi)最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，堅(jiān)持能減則減，進(jìn)一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅(jiān)持能并則并，把各部門的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，同時(shí)向窗口集中。堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅(jiān)持能快則快，做到一次性告知，實(shí)行項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅(jiān)持一個(gè)窗口收費(fèi)；堅(jiān)持首辦負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“四辦”制。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制約。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的權(quán)力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風(fēng)熱線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)禁無監(jiān)督審批；加強(qiáng)效能監(jiān)察，維護(hù)政令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為的行為。

(二)加強(qiáng)政務(wù)中心辦公場所建設(shè)。目前我縣中心的辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項(xiàng)目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項(xiàng)目再進(jìn)駐中心已沒有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場所問題沒有實(shí)現(xiàn)。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項(xiàng)目的集中度和部門的進(jìn)駐率。

(三)加強(qiáng)政務(wù)中心人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加強(qiáng)中心管理層建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒周邊縣（市）普遍做法，將中心正式列為政府序列正科級機(jī)構(gòu)，成立中心黨工委和工會，由縣編委核定人員編制,選調(diào)、招錄優(yōu)秀后備干部充實(shí)、強(qiáng)化中心管理層隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)中心窗口層建設(shè)。建議窗口工作人員的考核改由中心負(fù)責(zé)，適當(dāng)增加中心人員“優(yōu)秀”等次比例；同時(shí)賦予中心在窗口人員中向縣委組織部推薦優(yōu)秀后備干部的權(quán)限。

(四)加強(qiáng)政務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議政府加大專項(xiàng)資金投入，用于中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要按照“資源共享、服務(wù)快捷、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，從快建設(shè)局域網(wǎng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，完善中心網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、過程監(jiān)督、及時(shí)反饋”等功能，以達(dá)到市委、市政府對行政審批工作的要求。同時(shí)按照政務(wù)公開的要求，添置顯示屏、觸摸屏等設(shè)備。

巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

來源：Y 發(fā)表日期：2009-2-12 17:05:46 瀏覽次數(shù)：262

巴府發(fā)[2008]54號

巴中市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)[2008]11號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)[2008]38號）精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、推進(jìn)“五個(gè)突破”創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，結(jié)合巴中實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、明確工作目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)發(fā)展為最終目的，堅(jiān)持“部門為窗口服務(wù)，窗口為群 眾服務(wù)”的工作取向,大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”工程，爭創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)中心。

一流的效率。行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到90%以上，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，有條件的部門實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。

一流的隊(duì)伍。爭創(chuàng)“四好”班子，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)工作隊(duì)伍。

一流的管理。建立健全政務(wù)服務(wù)中心窗口及工作人員管理、考核、評價(jià)、獎懲機(jī)制，形成科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理制度。

一流的服務(wù)。按照“服務(wù)對象零距離、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)行為零投訴”的要求，提高服務(wù)能力和水平，群眾評價(jià)滿意率達(dá)到95%以上。

一流的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，推行網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上直接生成問責(zé)。

二、突出工作重點(diǎn)

（一）全面推行“兩集中、兩到位”。在行政許可職能部門和政府直屬事業(yè)單位建立行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，將部門的行政審批職能集中到該機(jī)構(gòu)，成建制前移至政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批事項(xiàng)。各部門按照《四川省行政審批授權(quán)書》要求，向政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人（首席代表）授予審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，確保在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)件占辦件總數(shù)的90%以上。納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)應(yīng)使用部門電子印章，并現(xiàn)場發(fā)放證照、批文，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。

（二）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。在政務(wù)服務(wù)中心和各部門窗口設(shè)立“首問責(zé)任崗”，確定首問責(zé)任人，明確首問職責(zé)，實(shí)行首問事項(xiàng)登記制度和跟蹤辦理制度。各部門要按照“八公開”（公開法定依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理職責(zé)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式）7 的要求，完善辦事指南，首問責(zé)任崗位工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照辦事指南履行職責(zé)，方便群眾辦事。全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。按照比法定時(shí)限減少30%以上的標(biāo)準(zhǔn)，逐部門、逐環(huán)節(jié)、逐崗位審查行政審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，確定承諾辦理時(shí)限并向社會公布。能夠當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，必須即來即辦，對需進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、評估、論證等工作的事項(xiàng)，由窗口首席代表統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。全面推行政務(wù)服務(wù)工作行政首長負(fù)責(zé)制，不斷完善管理、考核、評議等各項(xiàng)制度，用制度管人，按制度辦事，嚴(yán)格依法行政。依托政務(wù)服務(wù)中心建立覆蓋市、縣（區(qū)）行政許可和公共服務(wù)部門及單位的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各部門責(zé)任崗位、服務(wù)窗口和審批事項(xiàng)辦理進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，對違法違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)，確保政務(wù)服務(wù)工作陽光作業(yè)，規(guī)范高效運(yùn)行。

（三）切實(shí)搞好行政審批項(xiàng)目清理。按照合法、合理、精簡、效能的原則，適時(shí)開展行政審批清理工作，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。對照省政府公告的行政審批項(xiàng)目目錄，開展第八次行政審批清理，做到市、縣（區(qū)）保留的行政許可（審批）項(xiàng)目名稱、數(shù)量、前置條件、審批時(shí)限等規(guī)范、統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對已取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，防止利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。

（四）努力拓展服務(wù)功能。逐步將與行政審批相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測、評估、論證、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)；逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險(xiǎn)、住房公積金等公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。按照省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號）的要求，在政務(wù)服務(wù)中心建立和完善招投標(biāo)交易中心，逐步將政府采購活動、國有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”等納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

三、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

（一）加快建設(shè)電子政務(wù)。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務(wù)功能。將行政審批網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到所有有行政審批事項(xiàng)的部門。同時(shí)，將部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入政務(wù)服務(wù)中心窗口，實(shí)現(xiàn)與行政審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián) 8

互通，達(dá)到資源共享，使行政審批事項(xiàng)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，逐步實(shí)行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、查詢、審批和結(jié)果公示。

（二）全面推行并聯(lián)審批。對投資項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入項(xiàng)目等多部門共同實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，要整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求，實(shí)施并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)中心建立并聯(lián)審批專門工作區(qū)，設(shè)置為“一窗四崗八平臺”，即：投資項(xiàng)目并聯(lián)審批窗口，首接服務(wù)崗、業(yè)務(wù)辦理崗、綜合協(xié)調(diào)崗和效能監(jiān)督崗，發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、規(guī)劃和建設(shè)等部門組成的工作平臺。推行并聯(lián)審批會商、會審、會簽制度，有條件的應(yīng)對審批項(xiàng)目實(shí)行共同現(xiàn)場勘查。

（三）提高服務(wù)水平。實(shí)行窗口部門領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場審簽行政許可文書，協(xié)調(diào)解決涉及多部門、多環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，確保行政審批高效運(yùn)行。實(shí)行節(jié)假日預(yù)約服務(wù)。公民、法人和其他社會組織需在法定節(jié)假日申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，可通過電話、信函等方式與政務(wù)服務(wù)中心預(yù)約，相關(guān)部門窗口應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)預(yù)約審批服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)部門應(yīng)向社會公布預(yù)約服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)辦人員、聯(lián)系方式。開辟重點(diǎn)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。對市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)中心一道門受理，一條龍服務(wù)，一站式辦理。對納入國家、省、市規(guī)劃的災(zāi)后重建項(xiàng)目，要簡化審批程序，特事特辦，從優(yōu)從簡。實(shí)行外來投資全程代辦服務(wù)。全程代理外來投資行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。努力延伸政務(wù)服務(wù)。積極探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)建立便民服務(wù)大廳，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，現(xiàn)場受理鄉(xiāng)、村居民申請，簡易事項(xiàng)當(dāng)場辦理，不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，統(tǒng)一上報(bào)市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心審批。積極開展便民服務(wù)、代民服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)老百姓辦事小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作機(jī)制。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、中心牽頭、部門實(shí)施、群眾參與、社會監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級各部門要把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)，切實(shí)提高行政效能，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、高效原則，加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)；教育引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作人員牢固樹立服務(wù)辦事群眾、服務(wù)部門窗口、服務(wù)發(fā)展大局的意識，踐行“四個(gè)特別”的要求，發(fā)揮表率和示范作用；認(rèn)真執(zhí)行《巴中市政務(wù)服務(wù)中心窗口及工作人員管理暫行辦法》，對窗口工作人員實(shí)行統(tǒng)一抽調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，加強(qiáng)制度管理；廣泛開展“五心服務(wù)”活動和“文明窗口”、“十佳窗口工作人員”評選活動，規(guī)范工作人員言行舉止，著力打造政務(wù)服務(wù)文明示范窗口。窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)作為其考核獎懲和晉職、晉級的重要依據(jù)。

（三）建立行政效能考評機(jī)制。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，將推行“兩集中、兩到位”落實(shí)情況、并聯(lián)審批實(shí)施情況、窗口工作情況和行政效能考評情況與政府對部門目標(biāo)考核掛鉤。建立政務(wù)服務(wù)工作評價(jià)機(jī)制，規(guī)范使用行政審批辦件評價(jià)器，公布投訴咨詢電話，設(shè)置辦事群眾留言薄和意見箱，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人、社區(qū)群眾擔(dān)任政務(wù)服務(wù)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)工作通報(bào)制度和公示制度，監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政務(wù)中心窗口的電子監(jiān)控，每月要對綜合評價(jià)和效能排位，對項(xiàng)目進(jìn)入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。加大行政效能督查和問責(zé)力度，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，工作不落實(shí)、服務(wù)不到位、群眾有投訴及其他違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照“三問”有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人逗硬問責(zé)，嚴(yán)肅查處，形成用制度管人、按制度辦事的常態(tài)化、規(guī)范化管理工作格局。

第五篇：綜合文化服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

綜合文化服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告2篇

【篇三】

為進(jìn)一步提升我區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，XX區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往XX鎮(zhèn)XX村等8各村、XX鄉(xiāng)XX村等5個(gè)村，督導(dǎo)村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來，我區(qū)積極推進(jìn)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和服務(wù)水平，著重對村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級，成效明顯。

（一）、硬件設(shè)施覆蓋面增加。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)大部分村設(shè)置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務(wù)逐漸完善，逐步建立起了文藝隊(duì)伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。

（二）、軟件設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各村對村級綜合文化服務(wù)中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費(fèi)開放空間、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并對活動室進(jìn)行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實(shí)臺賬，對于村級綜合文化服務(wù)中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項(xiàng)活動扎實(shí)開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實(shí)行借閱登記，實(shí)現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務(wù)效能明顯改善。

二、存在問題。

（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標(biāo)牌設(shè)置位置不合理。XX村農(nóng)家書屋標(biāo)識損壞未及時(shí)修理，且開放時(shí)間不對，正確開放時(shí)間為周一到周六。

（二）、部分設(shè)施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。XX村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。XXXXX等村宣傳欄設(shè)置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。

（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個(gè)別村缺少音響設(shè)備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊(duì)伍沒有名單和具體負(fù)責(zé)人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。

（四）、X村、X村無公共文化活動廣場，XX村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴(yán)重。思想上不夠重視，加上設(shè)施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。

（五）、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村。

三、建議和意見。

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持完善體系，強(qiáng)化管理，提高效能，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點(diǎn)活動，做細(xì)做實(shí)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范服務(wù)，有力保障，開展好各項(xiàng)綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設(shè)施的作用。

（三）、加大對村級綜合文化服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。按照實(shí)際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導(dǎo)，抓好文娛活動骨干的培訓(xùn)。完善文化志愿者機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設(shè)施配置，加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

【篇四】

為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位,體現(xiàn)文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨,近幾年來，各級黨委政府為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、基本概況

全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，根據(jù)群眾的需求，每個(gè)村均建有農(nóng)家書屋，配備了專職管理員11名，二、存在問題

1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。

2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。

3.開展文化活動單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。

三、下一步計(jì)劃和建議

努力推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的推動作用。首先，各地各部門要進(jìn)一步提高對基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)履行各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí)工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。

2.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)文化站干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個(gè)文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實(shí)文化站干部隊(duì)伍。有系統(tǒng)有計(jì)劃地對文化站專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊(duì)伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊(duì)伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊(duì)伍有展示的舞臺。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日常化和規(guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

4.進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

XX鎮(zhèn)人民政府