第一篇：區(qū)城建投調(diào)研報(bào)告11

“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”

作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

——長沙市旅游局群工站駐中長村工作組

（2012年5月9日）

根據(jù)中央和省、市、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，區(qū)旅游局胡局長帶領(lǐng)全體班子成員，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“建新城、創(chuàng)示范、冠三湘”以及社會管理創(chuàng)新、保障和改善民生等重大決策部署，結(jié)合“一推行四公開”活動，積極開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”主題作風(fēng)建設(shè)活動，深入聯(lián)點(diǎn)的蓮花鎮(zhèn)中長村，傾聽群眾呼聲，了解村情民意，解答群眾困難，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

在調(diào)研過程中，我們始終堅(jiān)持牢固樹立群眾利益無小事的觀念，結(jié)合聯(lián)點(diǎn)村的實(shí)際情況，針對新形勢新條件下，基層群眾想什么、盼什么、愿什么、難什么，認(rèn)真開展調(diào)查研究。在具體方式上，一是通過召開村干部座談會、村民座談會，與村外出務(wù)工人員電話訪談的方式，聽取村民意見和建議；二是通過入戶走訪、到田間地頭與農(nóng)民交談的方式，了解村民生活生產(chǎn)情況，掌握了大量第一手詳實(shí)、鮮活的調(diào)研資料。在具體實(shí)施中，調(diào)研小組注重將“身入”與“心入”緊密結(jié)合，認(rèn)真宣講黨的惠民政策的同時(shí)，還實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

一、中長村的基本情況

中長村，位于岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)的西部，全村總面積7.8平方公里），其中：可耕水田1590畝，旱地3680畝。有16個(gè)村民小組，786戶家庭，農(nóng)業(yè)人口2568人。村里無集體收入，村民收入主要靠種植和外出務(wù)工所得。2011年戶平均收入1.2萬元左右。

1、村民生產(chǎn)生活情況。中長村耕地以種植以水稻為主，中青年勞動力外出務(wù)工居多，收入處于 中下 水平。部分村民因病因貧因家庭負(fù)擔(dān)過重等原因造成家庭貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。中長村歷年來都是經(jīng)濟(jì)薄弱村，基本上沒有任何村集體經(jīng)濟(jì)收入。近幾年來村上加快搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是村級公路已硬化近6.5公里，今年計(jì)劃再硬化兩公里，很大程度解決了百姓出行晴天一身灰，落雨一身泥的問題。因各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上級指標(biāo)資金有限，缺口資金很大并且需要自籌，導(dǎo)致村集體現(xiàn)負(fù)賬近112萬元，村財(cái)政非常困難。

3、村級班子總體情況。中長村村干部老中青配置合理，班子運(yùn)作情況正常，村干部之間能團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作積極主動，能很好地完成鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作。在村支兩委的共同努力與村民集體的支持下，2011年中長村獲“目標(biāo)管理考核優(yōu)勝單位”、“ 計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

二、區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)的所作所為：

一是思想認(rèn)識到位。區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)把開展主題活動作為推

進(jìn)局發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)局轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要工作，作為加強(qiáng)局和干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措來抓。去年12月底，區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)參加了區(qū)委組織的岳麓區(qū)群眾工作“一推行四公開”選派干部培訓(xùn)暨動員大會。通過學(xué)習(xí)，提高了認(rèn)識，明確了職責(zé)和任務(wù)。區(qū)旅游局還召開專題會議，對聯(lián)點(diǎn)駐村所需經(jīng)費(fèi)和交通方面提供必要的保障。

二是聯(lián)系群眾到位。胡局長帶領(lǐng)下的駐村干部帶著感情進(jìn)村，帶著親情入戶，把群眾當(dāng)親人，與他們打成一片，最大限度縮短了干部與群眾的距離。除了每月必須的四天群眾工作日以外，工作組成員平時(shí)主動下戶了解村民情況，收集群眾意見。為了更好地讓群眾“找得到人、辦得好事、解得了難、交得上心”，我們協(xié)助村群眾工作站完善群眾工作相關(guān)制度，規(guī)范上墻展牌、考勤登記表、民情臺帳等系列工作標(biāo)準(zhǔn)與制度，并進(jìn)一步明確了工作組成員要嚴(yán)格按照溝通、走訪、記錄、分析、研處、反饋、評價(jià)的工作流程開展工作。制作入戶聯(lián)系卡六百張，公開工作組成員姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾以及監(jiān)督方式，將聯(lián)系卡發(fā)放到戶，搭建村民與工作組之間的聯(lián)系橋梁。

三是難題解決到位。工作組深入基層，普遍走訪，開好黨員、村民小組組長、干部、群眾幾個(gè)會，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決一些最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和困難。我們通過接訪、走訪、座談會、電話訪談等形式對全村情況進(jìn)行調(diào)查研究、摸

底排查。走進(jìn)村支兩委家庭、黨員家庭、村民小組長家庭、特困家庭、普通群眾家庭，與群眾進(jìn)行面對面溝通交流，了解群眾所思、所憂、所怨、所盼，并將群眾反映的問題記錄在案，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐一解決、抓好落實(shí)，力所能及地幫他們解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，有效地維護(hù)其合法權(quán)益。

當(dāng)我們了解到中長村村民寧鐵東等56戶家庭因病、因殘或負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)窘迫、生活困難時(shí)，便將各戶情況一一詳細(xì)記錄，及時(shí)商定春節(jié)“送溫暖、送愛心”慰問方案，籌措慰問經(jīng)費(fèi)一萬余元，對他們進(jìn)行了走訪慰問，并送上春節(jié)慰問金，幫助他們度過一個(gè)祥和、平安的節(jié)日。中長村村支兩委全體班子成員還專程來到區(qū)旅游局，對我們的送溫暖行為表示衷心的感謝。

春節(jié)剛上班，我們即對中長村村支兩委干部家庭進(jìn)行了新春慰問，還參觀了該村“茶場、果園”項(xiàng)目基地，并同村干部進(jìn)行了座談,了解中長村的發(fā)展。

2月28日，工作組與村支兩委召集全村村民小組長召開了“2011年工作總結(jié)暨2012年工作推進(jìn)大會”。會上，對去年的工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，就今年的工作提出了村部建設(shè)、道路硬化、水利建設(shè)、溝渠疏通、產(chǎn)業(yè)扶持等意見。工作組還將意見進(jìn)行收集整理，并表示將根據(jù)實(shí)際情況酌情幫助實(shí)施。

為了幫助蓮花鎮(zhèn)中長村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，區(qū)旅游局將發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用融資平臺，擬對中長村集體零散

土地進(jìn)行融資開發(fā)，對尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。

四是活動拓展到位。結(jié)合岳麓區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作及學(xué)雷鋒“三個(gè)一”活動，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾一對一的幫扶活動，將“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”主題作風(fēng)建設(shè)活動進(jìn)一步充分拓展開來。春節(jié)前，區(qū)旅游局結(jié)合岳麓區(qū)“雙聯(lián)”和困難戶幫扶工作（從今年起一定三年結(jié)對幫扶不變），開展了領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問困難戶活動。慰問物資，春節(jié)過年物資（一袋米、一桶油、一袋食品）。

根據(jù)《岳麓區(qū)學(xué)雷鋒“一聯(lián)一、一幫一、一助一”活動方案》【岳辦發(fā)（2012）5號】要求，區(qū)宣傳部（區(qū)文 明辦）牽頭，區(qū)直相關(guān)單位干部開展“三個(gè)一”活動，每個(gè)干部負(fù)責(zé)對接一名貧困群眾。區(qū)旅游局對各自幫扶的困難群眾進(jìn)行了四次走訪和慰問，并給他們送去慰問物品和慰問金。

三、亟待加強(qiáng)的方面

1、整治環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌。最近幾年來我村將垃圾集中化處理，鄉(xiāng)村環(huán)境相對而言已有很大改善；但是由于村居環(huán)境的建設(shè)還相對滯后，村民環(huán)境意識相對薄弱，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，離真正打造成為生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的秀美鄉(xiāng)村還有差距。這需要從加強(qiáng)工作引導(dǎo)、加大工作力度、健全管理機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，從而破解環(huán)境衛(wèi)生難題，共建整潔美好家園。

2、學(xué)習(xí)雷鋒精神，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。將“一推行四公開”活動與“學(xué)雷鋒‘三個(gè)一’”相結(jié)合，深入開展“爭當(dāng)雷鋒精神傳人、弘揚(yáng)社會文明新風(fēng)”活動，并與進(jìn)一步深化文明村（組）創(chuàng)建相結(jié)合，使雷鋒精神深深融入新橋推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康的生動實(shí)踐，成為激勵(lì)全村人民奮力前行的不竭動力。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，共美好家園。為了幫助蓮花鎮(zhèn)中長村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，區(qū)旅游局將發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用融資平臺，擬對我村集體零散土地進(jìn)行融資開發(fā)，對尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大果園土地利用范圍，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共建美好家園。

第二篇：區(qū)城建投總結(jié)

區(qū)城建投工作報(bào)告

現(xiàn)就本單位“十二五”及2015年工作總結(jié)和2016年工作安排及“十三五”規(guī)劃的情況，作如下工作報(bào)告。

一、“十二五”及2015年工作情況總結(jié)

（一）“十二五”工作情況總結(jié)

“十二五”期間，本單位在區(qū)委，區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大二、三、四、五中全會精神和市、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議文件。大力加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，做實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中打捆，實(shí)施砂場和安置房項(xiàng)目建設(shè)做了大量工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，取得了可喜的成績。

──架設(shè)了投融資平臺。自從2013年8月區(qū)委、區(qū)政府搭配新的領(lǐng)導(dǎo)班子以來，我們十分注重投融資平臺建設(shè)，認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)著管理實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目的城市安置房建設(shè)等任務(wù)。為確保任務(wù)完成，一是抓單位職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)“三定”工作，做到定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了“三部一室”，即，資產(chǎn)投資部、工程項(xiàng)目一、二部和辦公室，明確各職能部門的分工，向社會招聘專業(yè)技術(shù)人員、工程人員和行政管理人員，充實(shí)和加強(qiáng)投融資平臺隊(duì)伍的力量。二是編制了與城建投相適應(yīng)的各種規(guī)章制度，匯編成“公司規(guī)章制度匯編”書，發(fā)至人手一冊，做到有規(guī)可守，有章可循。三是狠抓在職人員的崗位培訓(xùn)，組織了城建業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和閉卷考試，開展了工程建設(shè)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)競賽，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高干部職工整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步夯實(shí)投融資平臺的基礎(chǔ)。

──夯實(shí)了貸款融資基礎(chǔ)。一是做實(shí)全區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的集中打捆。編制了區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位剩余資產(chǎn)摸底調(diào)查登記表，對全區(qū)40余個(gè)部門、單位進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，全面掌握全區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基本情況；二是利用部分單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向銀行貸款了1.3個(gè)億（其中于2013年9月以本公司名義在珠暉區(qū)農(nóng)村信用合作社貸款1000萬元；2013年11月以湖南紅光物流有限公司的資產(chǎn)作抵押，在珠暉區(qū)農(nóng)村信用合作社貸款1000萬元；2013年12月以美富建設(shè)工程有限公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押，在珠暉區(qū)農(nóng)村信用合作社貸款1000萬元，共計(jì)3000萬元，已于2014年12月全部歸還此貸款，2014年7月31日本公司以珠暉區(qū)婦幼保健院、區(qū)人民醫(yī)院和江東中醫(yī)院的固定資產(chǎn)作抵押，在中信銀行貸款5000萬元，2014年7月已歸還此貸款，2014年7月又以三家醫(yī)院的名義在中信銀行續(xù)貸款5000萬元，尚未歸還）；三是做好儲備用地的土地變性手續(xù)的辦理工作。2013年9月至2015年12月我們已完成了區(qū)直機(jī)關(guān)儲備用地226畝，耒水風(fēng)光帶安置房用地68畝和三個(gè)砂場建筑用地346.8畝的前期報(bào)批手續(xù)，其中區(qū)直機(jī)關(guān)儲備用地226畝已由市國土資源局上會通過，待應(yīng)繳土地費(fèi)49028.7萬元方可領(lǐng)取國土證書。

──完成了三個(gè)砂場建設(shè)的任務(wù)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于整治河道砂場會議精神，我們于2013年9月至2015年12月具體實(shí)施國慶、藕塘、太山三個(gè)砂場建設(shè)，完成了三個(gè)砂場的選址、立項(xiàng)、征地、拆遷和土建施工，設(shè)備安裝等任務(wù)。國慶砂場總建筑面積為100.54畝，共投資3502.1萬元，建成砂石生產(chǎn)線2條，攪拌站1個(gè)，該砂場2號砂石生產(chǎn)線由珠暉區(qū)原砂場曹洪生等10人于2013年12月，以3100萬元拍賣成功。藕塘砂場總建筑面積為100.32畝，共投資5479.1萬元，建成2條砂石生產(chǎn)線和2個(gè)攪拌站。該砂場2號攪拌站經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意由衡陽中鐵凱濱混凝土有限公司進(jìn)行投資建設(shè)。

──全面啟動七個(gè)安置房項(xiàng)目工程的前期報(bào)規(guī)報(bào)建工作。2013年9月至2015年12月已全面啟動雙江村、合福新區(qū)、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村安置點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，完成七個(gè)安置房項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)招標(biāo)和地質(zhì)勘查等項(xiàng)報(bào)規(guī)報(bào)建工作。鑒于安置房建設(shè)資金緊缺，將合福新區(qū)、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村共六個(gè)安置點(diǎn)于2015年5月18-24日分別移送相關(guān)項(xiàng)目指揮部承建。剩下一個(gè)雙江村安置房項(xiàng)目共14.7842萬平方米由本公司承建。該項(xiàng)目已于2015年8月6日正式開工承建。預(yù)計(jì)2015年12月底完成地下工程正負(fù)零的任務(wù)。

──著力實(shí)施八個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。2015年1月我們按照區(qū)委，區(qū)政府的部署安排。本著“分片規(guī)劃、分點(diǎn)實(shí)施”的原則，全面啟動酃湖公園一期、扶小里、團(tuán)結(jié)里、東方里、粟家巷、湘江東路、冶金片、荷花坪118號等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)等報(bào)規(guī)報(bào)建工作，目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

──全面提升干部職工隊(duì)伍的整體政治思想素質(zhì)。自2013年8月本公司由原來4名同志逐步擴(kuò)大到20名，其人員素質(zhì)參差不齊，政治思想素質(zhì)不是很高。針對這些特點(diǎn)，我們一是組織全體干部職工認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、總書記一系列重要講話精神，提高干部職工的政治敏感性；二是開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，提高領(lǐng)導(dǎo)拒腐防腐能力；三是開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職意識和工作責(zé)任感；四是開展以黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政勤政和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育，組織大家上反腐倡廉專題輔導(dǎo)課，組織大家參觀雁北監(jiān)獄，聽取服刑犯的以身說法，并組織大家參觀羅榮桓故居、紀(jì)念館和平江起義舊址。讓大家深受正反兩個(gè)方面的廉政教育，提高大家忠誠于黨，忠誠于人民的堅(jiān)定信心。

（二）2015年工作情況總結(jié) 2015年，我們認(rèn)真履行區(qū)城建投公司的職能作用，較好地完成以下七項(xiàng)工作任務(wù)：（1）完成區(qū)儲備用地的土地變性工作，承辦了區(qū)機(jī)關(guān)儲備用地226畝，耒水風(fēng)光帶安置房土地68畝，國慶、藕塘、太山三個(gè)砂場土地共346.8畝的審批手續(xù)，其中區(qū)機(jī)關(guān)儲備用地226畝，走完了全部的審批程序，并上會審批，待交納土地費(fèi)用后均可拿到轉(zhuǎn)讓地的國土使用證；（2）做實(shí)資產(chǎn)集中打捆，充分利用區(qū)婦幼保健院、區(qū)人民醫(yī)院、江東中醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押，在中信銀行貸款5000萬元；2015年11月26日以婦幼保健院的名義向平安融資租賃公司貸款1000萬元（3）完成了國慶、藕塘、太山三個(gè)砂場的土建工程和設(shè)備安裝的掃尾工作。并完成竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)工作，其中藕塘砂場二號攪拌站經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意由衡陽中鐵凱濱混凝土有限公司進(jìn)行投資建設(shè)，并簽訂了十年經(jīng)營權(quán)額450萬元的協(xié)議；（4）實(shí)施區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目安置房工程建設(shè)。一是承辦了雙江村、合福新區(qū)、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村共七個(gè)安置房項(xiàng)目的大部分報(bào)規(guī)報(bào)建手續(xù)。鑒于建設(shè)資金歸齊難的情況，于2015年5月18、22、24日將六個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目分別移交相關(guān)項(xiàng)目指揮部承建。二是完成雙江村14.7842萬平方米安置房的全部報(bào)規(guī)報(bào)建手續(xù)，并于2015年8月6日正式進(jìn)入施工；（5）完成了8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)規(guī)劃方案等工作；（6）加快學(xué)院路、東曙路的項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)已完成了東曙路總投資1300萬元，全長687米，寬12米，預(yù)計(jì)2016年1月竣工。珠暉區(qū)學(xué)院路預(yù)投資2億，總造價(jià)約為5600萬元，全長1.257千米，寬30米，設(shè)置雙向6車道的工程建設(shè)，現(xiàn)已正式啟動，完成了施工圖設(shè)計(jì)和征地拆遷，現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)階段；（7）加強(qiáng)了城建隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，先后6次組織全體干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆二、三、四中全會文件，開展了“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“為官不為”的專項(xiàng)整治活動，同時(shí)又開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”活動，走訪了東陽渡鎮(zhèn)興隆村三十戶貧困戶，為興隆村解決幫扶資金2萬元，扶助五戶特困戶的慰問金共計(jì)3000元（每戶600元）。二是實(shí)施機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)“三定”工作，設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部一室”即：資產(chǎn)經(jīng)營部、融資財(cái)務(wù)部、工程項(xiàng)目部和辦公室，進(jìn)一步明確了部門的職責(zé)分工，確定事業(yè)編制5名，非編制人員15名。三是抓了在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了城建業(yè)務(wù)知識的競賽活動，營造干部職工學(xué)業(yè)務(wù)，鉆業(yè)務(wù)的良好氛圍。并采取各種行之有效措施，調(diào)動大家工作積極性，圓滿地完成2015年的工作任務(wù)。

二、2016年工作安排和“十五”規(guī)劃

（一）2016年工作安排意見

2016年工作的基本思路是：以黨的十八大二、三、四、五中全會為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的一系列重要講話，貫徹落實(shí)區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神。突出“六個(gè)加強(qiáng)”的重點(diǎn)，打造區(qū)城建投的工作品牌，創(chuàng)建一流工作業(yè)績。

1、加強(qiáng)全區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中打捆。緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的大力支持，擬定對全區(qū)各級，各部門，各單位的剩余資產(chǎn)進(jìn)行一次摸底調(diào)查，做實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中打捆10億元，爭取報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府研究決定，以區(qū)財(cái)政局牽頭，負(fù)責(zé)組織抓落實(shí)。限定時(shí)間將各單位的資產(chǎn)移交給區(qū)財(cái)政局，再由區(qū)財(cái)政局劃歸區(qū)城建投名下，作為貸款融資抵押物。

2、加強(qiáng)貸款融資工作。本公司將選擇區(qū)直各部門、各單位的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為抵押，向相關(guān)銀行貸款融資2億元。

3、加強(qiáng)三個(gè)砂場的拍賣工作。擬定采取多種形式的租賃、拍賣五年經(jīng)營權(quán)等形式，力爭創(chuàng)收經(jīng)營權(quán)款1.1億元。并簽訂經(jīng)營合同、強(qiáng)化經(jīng)營監(jiān)督管理。

4、加強(qiáng)雙江村安置房項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和安全；二是集聚各指揮部的建設(shè)資金，確保安置房項(xiàng)目施工順利；三是監(jiān)督施工隊(duì)按施工圖操作，在確保建設(shè)資金到位的情況下，年底前完成14.7842萬平方米的主體工程建設(shè)任務(wù)。

5、加強(qiáng)八個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。在啟動荷花坪118號、團(tuán)結(jié)里、新風(fēng)里、扶小里、東風(fēng)里五個(gè)棚戶區(qū)的造址、規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，并將酃湖公園一期，粟家巷、湘江東路三個(gè)棚戶區(qū)一起全面啟動，并加強(qiáng)造址、規(guī)劃方案、立項(xiàng)等方面的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作。

6、加快推進(jìn)學(xué)院路、東曙路建設(shè)。已完成了東曙路總投資1300萬，全長687米，寬12米的竣工驗(yàn)收，并做好項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)工作。學(xué)院路總投資2億元，總造價(jià)5600萬元，全長1.257千米，寬30米，雙向6車道的工程項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)已完成施工圖設(shè)計(jì)，啟動征地拆遷，擬準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和進(jìn)入施工。

7、加強(qiáng)城建隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)；二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不定期地邀請有關(guān)專家到公司給人員授課，并強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高城建隊(duì)伍政治理論和業(yè)務(wù)的整體素質(zhì)；三是加強(qiáng)以黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政勤政和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育，提高大家遵紀(jì)守法的自覺性；四是加強(qiáng)行政管理和財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格要求干部職工遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核審批制度。堅(jiān)決反對“四風(fēng)”和“為官不為”。進(jìn)一步樹立城建投公司的良好形象。

（二）“十三五”工作規(guī)劃

“十三五”期間，我們規(guī)劃總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”到位:（1）確保集聚全區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)10個(gè)億劃歸城建投名下到位；（2）確保充分利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押向銀行貸款融資5億元到位；（3）確保三個(gè)砂場預(yù)計(jì)拍賣五年經(jīng)營權(quán)額1.1億元到位；（4）確保雙江村安置房14.7842萬平方米工程建設(shè)全部竣工，交付使用到位；（5）確保八個(gè)棚戶區(qū)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理所有項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收到位；（6）確保城建隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)的整體素質(zhì)有著較大進(jìn)步。

圍繞六個(gè)確保的目標(biāo)任務(wù)，我們的具體舉措是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心指揮，科學(xué)決策，合理安排，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿地完成“十三五”規(guī)劃的工作任務(wù)，打造城建投工作亮點(diǎn)和名牌，為爭取一流工作業(yè)績而努力奮斗。

第三篇：關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

3月1日－15日，縣政協(xié)主席楊萬平、副主席文菊華率領(lǐng)縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會和部分政協(xié)委員對望城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱縣城建投）運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了縣城建投工作情況匯報(bào)，召開了發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公路、房地產(chǎn)管理等部門主要負(fù)責(zé)人座談會，借鑒學(xué)習(xí)了醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、平江縣城建投運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，對縣城建投目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、主要措施進(jìn)行了認(rèn)真論證?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣城建投成立于2003年6月，其前身為望城縣城建融資辦公室，是經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司。縣城建投與縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、實(shí)施國有城建資本投融資等職能。經(jīng)營范圍初定為城鎮(zhèn)投資建設(shè)融資，現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有土地開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人，其中在職在編干部9人，臨聘人員18人。

幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣城建投深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造城建融資平臺，按照“融通資金和盤活資金互補(bǔ)、自主開發(fā)和積極招商結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套”的工作方針和“政府領(lǐng)導(dǎo)、公司運(yùn)作，市場主導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)營，盤活存量、擴(kuò)大增量，消化債務(wù)、扭虧增盈”的經(jīng)營理念，在爭取銀行貸款、參與重點(diǎn)工程建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展平臺上取得了明顯的成效。截止2009年12月底，公司總資產(chǎn)22.3億元，總負(fù)債13.97億元，所有者權(quán)益8.4億元。

1．服務(wù)大局謀中心。縣城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結(jié)合起來，努力創(chuàng)新工作方法。站在服務(wù)望城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排，承擔(dān)了高塘嶺、星城、黃金三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和玫瑰園、南山·蘇迪亞諾、金澤園房地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)5000畝土地的征收；建設(shè)3處安臵小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。

2．履行職能辦大事?？h城建投一班人長期堅(jiān)守在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一線，堅(jiān)持“高準(zhǔn)則、高質(zhì)量、高水平”的原則，認(rèn)真把好招標(biāo)關(guān)、造價(jià)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)，總投資約18億元，打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘嶺大道南延線，提質(zhì)改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道（同心段），開工建設(shè)了瀟湘大道北延線（望城段），新改擴(kuò)建公路總里程達(dá)60余公里。3．積極融資促發(fā)展。作為政府授權(quán)的融資平臺，縣城建投本著做實(shí)、做大、做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，積極研究國家開發(fā)性金融政策，形成了以國家開發(fā)銀行為主、其他商業(yè)銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法，除了與開發(fā)銀行合作爭取到位貸款7.42億外，與其他商業(yè)銀行聯(lián)系爭取到位2.22億元的貸款，用于自身承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5.9億元，用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1億元，用于支持縣內(nèi)中小企業(yè)貸款4200萬元。

4．化解債務(wù)求平衡?？h城建投緊緊圍繞“土地經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三大任務(wù)，積極爭取儲備國有土地1270畝、集體土地約200畝，建立了可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)投資回報(bào)與償債機(jī)制，歷年累計(jì)支付銀行利息1.4億元，僅2009年歸還貸款2.665億元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總投資與總負(fù)債的基本平衡。

二、困難和問題

縣城建投作為我縣投融資體制改革的產(chǎn)物，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的融資能力和城建資產(chǎn)的使用效益，但由于縣城建投的發(fā)展受到多方面的制約，在運(yùn)作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。

1．主體地位不清?？h城建投注冊資本來源于政府財(cái)政撥付，實(shí)際上具有接受政府指令進(jìn)行投資、履行政府部分職能的特征，管理中心與公司合并運(yùn)行，不可避免地造成縣城建投行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)混為一體。所有干部由行政單位調(diào)入，工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，用人制度呆滯，項(xiàng)目法人制、施工招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任終身制名不副實(shí)。建設(shè)任務(wù)由政府分配，沒有明顯的項(xiàng)目區(qū)域，項(xiàng)目的建設(shè)均實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致縣城建投政企不分。

2．職能定位不明?？h城建投主要職能應(yīng)是資本運(yùn)作、城建項(xiàng)目儲備、城建項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于體制方面的原因，縣城建投無法結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，確保城市建設(shè)資金中長期需要，主要職能仍停留在根據(jù)政府職能部門的意圖向金融機(jī)構(gòu)貸款上，在建設(shè)中仍停留在根據(jù)項(xiàng)目指揮部的指令注入資金上，僅充當(dāng)政府部門負(fù)債的載體、建設(shè)項(xiàng)目出納的角色、回報(bào)土地產(chǎn)權(quán)的主體。

3．資金周轉(zhuǎn)不靈?？h城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等。在實(shí)際工作中，城建投所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目投資主要靠貸款支撐。因此，縣城建投無法形成資本流動的循環(huán)投資體制，阻礙了市場主體的形成和發(fā)展。甚至，隨著各個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定付款期限和貸款合同還本期限的到來，資金償付的壓力將越來越大。

4．發(fā)展后勁不足。由于政策的不配套、城建產(chǎn)權(quán)歸屬不明、基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)，造成縣城建投重建設(shè)、輕經(jīng)營，重投入、輕收益，市場主體地位和存量資產(chǎn)未能得到有效地發(fā)揮，融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊，目前仍有銀行貸款余額8.98億元。

三、幾點(diǎn)建議

縣城建投從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范，凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，有一支好學(xué)、實(shí)干的干部職工隊(duì)伍?？h城建投經(jīng)歷了財(cái)政撥付階段、負(fù)債建設(shè)階段，正在步入經(jīng)營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設(shè)順利推進(jìn)、月亮島開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段為標(biāo)志的望城湘江新區(qū)建設(shè)的啟動，為縣城建投進(jìn)一步發(fā)展提供了更加寬闊的舞臺。因此，必須為縣城建投創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使其在湘江新區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金“借、用、還”的良性循環(huán)，通過項(xiàng)目的滾動開發(fā)為縣財(cái)政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。

1．進(jìn)一步重視發(fā)揮融資作用。城區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。建設(shè)省會新城區(qū)、打造湘江新區(qū)，實(shí)質(zhì)上是壯大產(chǎn)業(yè)、福被民生、統(tǒng)籌發(fā)展。抓住建設(shè)大河西“兩型”試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，打造望城湘江新區(qū)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)省會新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”目標(biāo)，城建投融資和城市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)更加繁重。在國家著力清理、關(guān)閉五花八門的建設(shè)投資公司的大背景下，縣城建投作為政府不可替代的融資平臺、具有縣政府投資建設(shè)職能唯一有效的主體，可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經(jīng)營城建資產(chǎn)，更好地發(fā)揮提高城市品味、引領(lǐng)經(jīng)營投資、激活居民消費(fèi)等城建資源的作用。

2．進(jìn)一步完善公司運(yùn)行機(jī)制。作為行使政府部分行政職能的企業(yè)法人，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城建投的自主權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善縣城建投采取政府引導(dǎo)、企業(yè)體制、市場運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營的運(yùn)行模式，行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)分離，充分發(fā)揮城建融資平臺、投資主體、城建管理的作用；進(jìn)一步完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和投資、融資、經(jīng)營管理的約束機(jī)制，撤銷城建投建設(shè)項(xiàng)目所設(shè)指揮部，減少對城建投具體運(yùn)作的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。就城建投自身而言，其運(yùn)作必須充分體現(xiàn)計(jì)劃和市場的要求：在計(jì)劃方面要履行好代表政府投融資和管理項(xiàng)目的職能，積極爭取把望城湘江新區(qū)作為城建投融資、投資和建設(shè)的主戰(zhàn)場；在市場方面努力引進(jìn)競爭機(jī)制，在城建項(xiàng)目的融資、投入、建設(shè)方面發(fā)揮市場主體作用，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大；在自身建設(shè)方面實(shí)行人事制度改革，引進(jìn)碩士研究生、注冊會計(jì)師、注冊建造師等高學(xué)歷、高職稱的專門人才，組建一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。

3．進(jìn)一步拓寬資金融資渠道。從債務(wù)問題上升過快與有限的償債能力之間基本矛盾的客觀實(shí)際出發(fā)，縣城建投必須立足于實(shí)現(xiàn)城建資產(chǎn)的保值增值，建立債務(wù)化解機(jī)制和多元化資金籌措機(jī)制：（1）現(xiàn)階段最為緊迫的是要以部分縣撥財(cái)力為基礎(chǔ)，以土地收益為主體，設(shè)立債務(wù)償還準(zhǔn)備金，專門用于償還到期債務(wù)；（2）健全城建有形資產(chǎn)的使用價(jià)格和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格體系，支持縣城建投做活依附城建資產(chǎn)的無形資產(chǎn)經(jīng)營文章，使縣城建投擁有戶外廣告經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)等權(quán)益。（3）縣城建投自身要加快資本經(jīng)營步伐，運(yùn)用開發(fā)房地產(chǎn)、運(yùn)作城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，獲得開發(fā)收益，增強(qiáng)造血功能。（4）對城建投今后投資建設(shè)的有償使用的經(jīng)營權(quán)和非公眾性基礎(chǔ)設(shè)施給排水、污水處理等公用事業(yè)引入競爭機(jī)制，實(shí)行社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。（5）支持縣城建投引入外來資金，投資望城湘江新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，合作開發(fā)回報(bào)用地。

4．進(jìn)一步優(yōu)化外部運(yùn)行條件。一是要加大財(cái)政投入，采用財(cái)政付息、補(bǔ)貼項(xiàng)目投資，吸引社會閑散資金投入城市建設(shè)項(xiàng)目；二是要明確望城湘江新區(qū)為縣城建投投融資主體范圍，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為縣城建投投資建設(shè)項(xiàng)目，按照投資規(guī)模與債務(wù)額度對等的原則落實(shí)回報(bào)用地。同時(shí)，縣城建投回報(bào)用地由縣土地儲備中心負(fù)總責(zé)，土地出讓收入全部進(jìn)入城建投資金帳戶；三是建立城建設(shè)施建設(shè)預(yù)決算制度。每年初根據(jù)縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工程計(jì)劃確定資金規(guī)模，所有望城湘江新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)資金歸口城建投組織和調(diào)度；四是支持縣城建投建立獨(dú)立的辦公場所。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理?？h城建投作為國有獨(dú)資公司，政府及其有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對縣城建投資產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對縣城建投財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要建立必要的債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要支持縣城建投成立集團(tuán)公司，考慮歸并縣水建投、交建投、農(nóng)業(yè)投等，按職能、職責(zé)和經(jīng)營性質(zhì)成立相應(yīng)的子公司。在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作，相互調(diào)配資源，節(jié)約資金，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的效率。要科學(xué)制定縣城建投績效考核體系，主要考核城建投的融資規(guī)模、投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的完成和上繳財(cái)政收入，激勵(lì)、引導(dǎo)、監(jiān)督縣城建投加強(qiáng)投融資管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和內(nèi)務(wù)管理。

第四篇：關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

3月1日-15日,縣政協(xié)主席楊萬平、副主席文菊華率領(lǐng)縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會和部分政協(xié)委員對望城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司(簡稱縣城建投運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研,聽取了縣城建投工作情況匯報(bào),召開了發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公路、房地產(chǎn)管理等部門主要負(fù)責(zé)人座談會,借鑒學(xué)習(xí)了醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、平江縣城建投運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn),對縣城建投目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、主要措施進(jìn)行了認(rèn)真論證?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

縣城建投成立于2003年6月,其前身為望城縣城建融資辦公室,是經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司?？h城建投與縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、實(shí)施國有城建資本投融資等職能。經(jīng)營范圍初定為城鎮(zhèn)投資建設(shè)融資,現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有土地開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人,其中在職在編干部9人,臨聘人員18人。

幾年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,縣城建投深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),精心打

造城建融資平臺,按照“融通資金和盤活資金互補(bǔ)、自主開發(fā)和積極招商結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套”的工作方針和“政府領(lǐng)導(dǎo)、公司運(yùn)作,市場主導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)營,盤活存量、擴(kuò)大增量,消化債務(wù)、扭虧增盈”的經(jīng)營理念,在爭取銀行貸款、參與重點(diǎn)工程建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展平臺上取得了明顯的成效。截止2009年12月底,公司總資產(chǎn)22.3億元,總負(fù)債13.97億元,所有者權(quán)益8.4億元。

1.服務(wù)大局謀中心?？h城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結(jié)合起來,努力創(chuàng)新工作方法。站在服務(wù)望城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度,將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接,為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排,承擔(dān)了高塘嶺、星城、黃金三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和玫瑰園、南山·蘇迪

亞諾、金澤園房地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)5000畝土地的征收;建設(shè)3處安臵小區(qū),實(shí)現(xiàn)了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。

2.履行職能辦大事?？h城建投一班人長期堅(jiān)守在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一線,堅(jiān)持“高準(zhǔn)則、高質(zhì)量、高水平”的原則,認(rèn)真把好招標(biāo)關(guān)、造價(jià)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān),總投資約18億元,打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道(望城段、金城大道、高塘嶺大道南延線,提質(zhì)改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道(同心段,開工建設(shè)了瀟湘大道北延線(望城段,新改擴(kuò)建公路總里程達(dá)60余公里。

3.積極融資促發(fā)展。作為政府授權(quán)的融資平臺,縣城建投本著做實(shí)、做大、做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo),積極研究國家開發(fā)性金融政策,形成了以國家開發(fā)銀行為主、其他商業(yè)銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法,除了與開發(fā)銀行合作爭取到位貸款7.42億外,與其他商業(yè)銀行聯(lián)系爭取到位2.22億元的貸款,用于自身承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5.9億元,用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1億元,用于支持縣內(nèi)中小企業(yè)貸款4200萬元。

4.化解債務(wù)求平衡?？h城建投緊緊圍繞“土地經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三大任務(wù),積極爭取儲備國有土地1270畝、集體土地約200畝,建立了可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)投資回報(bào)與償債機(jī)制,歷年累計(jì)支付銀行利息1.4億元,僅2009年歸還貸款2.665億元,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總投資與總負(fù)債的基本平衡。

二、困難和問題

縣城建投作為我縣投融資體制改革的產(chǎn)物,提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的融資能力和城建資產(chǎn)的使用效益,但由于縣城建投的發(fā)展受到多方面的制約,在運(yùn)作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。

1.主體地位不清。縣城建投注冊資本來源于政府財(cái)政撥付,實(shí)際上具有接受政府指令進(jìn)行投資、履行政府部分職能的特征,管理中心與公司合并運(yùn)行,不可避免地造成縣城

建投行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)混為一體。所有干部由行政單位調(diào)入,工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā),用人制度呆滯,項(xiàng)目法人制、施工招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任終身制名不副實(shí)。建設(shè)任務(wù)由政府分配,沒有明顯的項(xiàng)目區(qū)域,項(xiàng)目的建設(shè)均實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制,導(dǎo)致縣城建投政企不分。

2.職能定位不明?？h城建投主要職能應(yīng)是資本運(yùn)作、城建項(xiàng)目儲備、城建項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于體制方面的原因,縣城建投無法結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃,確保城市建設(shè)資金中長期需要,主要職能仍停留在根據(jù)政府職能部門的意圖向金融機(jī)構(gòu)貸款上,在建設(shè)中仍停留在根據(jù)項(xiàng)目指揮部的指令注入資金上,僅充當(dāng)政府部門負(fù)債的載體、建設(shè)項(xiàng)目出納的角色、回報(bào)土地產(chǎn)權(quán)的主體。

3.資金周轉(zhuǎn)不靈?？h城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等。在實(shí)際工作中,城建投所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目投資主要靠貸款支撐。因此,縣城建投無法形成資本流動的循環(huán)投資體制,阻礙了市場主體的形成和發(fā)展。甚至,隨著各個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定付款期限和貸款合同還本期限的到來,資金償付的壓力將越來越大。

4.發(fā)展后勁不足。由于政策的不配套、城建產(chǎn)權(quán)歸屬不明、基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格與價(jià)值脫節(jié),造成縣城建投重建設(shè)、輕經(jīng)營,重投入、輕收益,市場主體地位和存量資產(chǎn)未能得到

有效地發(fā)揮,融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊,目前仍有銀行貸款余額8.98億元。

三、幾點(diǎn)建議

縣城建投從無到有,從小到大,從弱到強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范,凝聚力和向心力不斷增強(qiáng),有一支好學(xué)、實(shí)干的干部職工隊(duì)伍?？h城建投經(jīng)歷了財(cái)政撥付階段、負(fù)債建設(shè)階段,正在步入經(jīng)營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設(shè)順利推進(jìn)、月亮島開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段為標(biāo)志的望城湘江新區(qū)建設(shè)的啟動,為縣城建投進(jìn)一步發(fā)展提供了更加寬闊的舞臺。因此,必須為縣城建投創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,使其在湘江新區(qū)

建設(shè)中實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金“借、用、還”的良性循環(huán),通過項(xiàng)目的滾動開發(fā)為縣財(cái)政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。

1.進(jìn)一步重視發(fā)揮融資作用。城區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。建設(shè)省會新城區(qū)、打造湘江新區(qū),實(shí)質(zhì)上是壯大產(chǎn)業(yè)、福被民生、統(tǒng)籌發(fā)展。抓住建設(shè)大河西“兩型”試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇,打造望城湘江新區(qū),實(shí)現(xiàn)“建設(shè)省會新城區(qū),實(shí)現(xiàn)三年大變樣”目標(biāo),城建投融資和城市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)更加繁重。在國家著力清理、關(guān)閉五花八門的建設(shè)投資公司的大背景下,縣城建投作為政府不可替代的融資平臺、具有縣政府投資建設(shè)職能唯一有效的主體,可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經(jīng)營城建資產(chǎn),更好地發(fā)

揮提高城市品味、引領(lǐng)經(jīng)營投資、激活居民消費(fèi)等城建資源 的作用。2．進(jìn)一步完善公司運(yùn)行機(jī)制。作為行使政府部分行政 職能的企業(yè)法人，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城建投的自主權(quán)，按照現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善縣城建 投采取政府引導(dǎo)、企業(yè)體制、市場運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營的運(yùn)行模 式，行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)分離，充分發(fā)揮城建融資平臺、投 資主體、城建管理的作用； 進(jìn)一步完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和投資、融資、經(jīng)營管理的約束機(jī)制，撤銷城建投建設(shè)項(xiàng)目所設(shè)指揮 部，減少對城建投具體運(yùn)作的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的 有機(jī)統(tǒng)一。就城建投自身而言，其運(yùn)作必須充分體現(xiàn)計(jì)劃和 市場的要求：在計(jì)劃方面要履行好代表政府投融資和管理項(xiàng) 目的職能，積極爭取把望城湘江新區(qū)作為城建投融資、投資 和建設(shè)的主戰(zhàn)場；在市場方面努力引進(jìn)競爭機(jī)制，在城建項(xiàng) 目的融資、投入、建設(shè)方面發(fā)揮市場主體作用，在市場競爭 中不斷發(fā)展壯大；在自身建設(shè)方面實(shí)行人事制度改革，引進(jìn) 碩士研究生、注冊會計(jì)師、注冊建造師等高學(xué)歷、高職稱的 專門人才，組建一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。3．進(jìn)一步拓寬資金融資渠道。從債務(wù)問題上升過快與 有限的償債能力之間基本矛盾的客觀實(shí)際出發(fā)，縣城建投必 須立足于實(shí)現(xiàn)城建資產(chǎn)的保值增值，建立債務(wù)化解機(jī)制和多 元化資金籌措機(jī)制：（1）現(xiàn)階段最為緊迫的是要以部分縣 撥財(cái)力為基礎(chǔ)，以土地收益為主體，設(shè)立債務(wù)償還準(zhǔn)備金，專門用于償還到期債務(wù)；（2）健全城建有形資產(chǎn)的使用價(jià) 格和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格體系，支持縣城建投做活依附城建資 產(chǎn)的無形資產(chǎn)經(jīng)營文章，使縣城建投擁有戶外廣告經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)等權(quán)益。（3）縣城建投自身要加快資本經(jīng) 營步伐，運(yùn)用開發(fā)房地產(chǎn)、運(yùn)作城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，獲得開 發(fā)收益，增強(qiáng)造血功能。（4）對城建投今后投資建設(shè)的有 償使用的經(jīng)營權(quán)和非公眾性基礎(chǔ)設(shè)施給排水、污水處理等公 用事業(yè)引入競爭機(jī)制，實(shí)行社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè) 化經(jīng)營。（5）支持縣城建投引入外來資金，投資望城湘江 新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，合作開發(fā)回報(bào)用地。4．進(jìn)一步優(yōu)化外部運(yùn)行條件。一是要加大財(cái)政投入，采用財(cái)政付息、補(bǔ)貼項(xiàng)目投資，吸引社會閑散資金投入城市 建設(shè)項(xiàng)目；二是要明確望城湘江新區(qū)為縣城建投投融資主體 范圍，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為縣城建投投資建設(shè)項(xiàng)目，按照 投資規(guī)模與債務(wù)額度對等的原則落實(shí)回報(bào)用地。同時(shí)，縣城 建投回報(bào)用地由縣土地儲備中心負(fù)總責(zé)，土地出讓收入全部 進(jìn)入城建投資金帳戶；三是建立城建設(shè)施建設(shè)預(yù)決算制度。每年初根據(jù)縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工程計(jì)劃確定資金規(guī)模，所有 望城湘江新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)資金歸口城建投組織和調(diào)度；四 是支持縣城建投建立獨(dú)立的辦公場所。5．進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理?？h城建投作為國有獨(dú)資 公司，政府及其有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對縣城建投資產(chǎn)的監(jiān)督 管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對縣城建投財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要建

立必要的債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要支持縣城建投成 立集團(tuán)公司，考慮歸并縣水建投、交建投、農(nóng)業(yè)投等，按職 能、職責(zé)和經(jīng)營性質(zhì)成立相應(yīng)的子公司。在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下進(jìn)行運(yùn)作，相互調(diào)配資源，節(jié)約資金，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)與經(jīng)營管理的效率。要科學(xué)制定縣城建投績效考核體 系，主要考核城建投的融資規(guī)模、投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 任務(wù)的完成和上繳財(cái)政收入，激勵(lì)、引導(dǎo)、監(jiān)督縣城建投加 強(qiáng)投融資管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和內(nèi)務(wù)管理。

第五篇：城建工作站新發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城建工作站新發(fā)展調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，全市正在開展新一輪解放思想活動，建設(shè)系統(tǒng)如何“破滿、破難、破低、破慢”，如何站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加快推進(jìn)世界精品城市的建設(shè)步伐，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的和諧做出新的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為城建工作新的重大課題。按照市黨聯(lián)辦的部署，自9月中旬以來，我們集中了1個(gè)多月的時(shí)間，深入系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)等基層單位，廣泛征求有關(guān)市直單位和企業(yè)、居委會的意見和建議，開展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、城建工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上

（一）城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。

近年來，先后完成了城市戰(zhàn)略規(guī)劃、精品城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域?qū)右?guī)劃、海岸線保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，進(jìn)行了新一輪《市城市總體規(guī)劃》的修編，提出了建設(shè)“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化海濱城市”和“人居精品海灣城市”的城市定位，明確了“精明的增長、精當(dāng)?shù)牟季郑畹奈幕?，精致的環(huán)境，精心的策劃”的城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了起了中心城市“三區(qū)對接”、市域“四市對接”的城市發(fā)展框架。

（二）城市設(shè)施功能進(jìn)一步完善。

實(shí)施了一系列城建基礎(chǔ)設(shè)施工程，XX年建成區(qū)面積達(dá)到62平方公里，3年增加了18.4平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，3年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)；集中供熱率達(dá)到60.2％，3年提高了15.7個(gè)百分點(diǎn)，城市設(shè)施水平的各項(xiàng)指標(biāo)都在全省名列前茅，有些方面在全國還處于領(lǐng)先水平。

（三）城建經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

全市城建固定資產(chǎn)投資近3年年均增長38.2%，XX年達(dá)到了16億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長28.6%，XX年達(dá)到了55.2億元；房地產(chǎn)投資年均增長31.1%，XX年達(dá)到45.7億元，兩大產(chǎn)業(yè)占gdp的比重分別為4.4%、3.7%，實(shí)現(xiàn)稅收分別為1.1億元、1.2億元，分別占財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的6.7%、7.3%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（四）城市容貌和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

持續(xù)開展了城市環(huán)境綜合整治，對陳舊樓體“換新衣”，對臨街門臉實(shí)施“落地式”改造，對建筑物更新“光亮”設(shè)施，對戶外廣告進(jìn)行“規(guī)范”整治。建成了古陌路—光明路第一條步行街，完成了體育基地周邊整治、10個(gè)小區(qū)的配套完善，開展了32個(gè)小區(qū)的“入社區(qū)、解民憂”活動，集中解決了一批難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。嚴(yán)肅查處了一批占道攤點(diǎn)、違法建筑、亂貼亂畫行為。

（五）城市人居品牌進(jìn)一步彰顯。

成功爭創(chuàng)了“聯(lián)合國人居獎”，成功承辦了聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議”，成功承辦了首屆“中國國際人居節(jié)”，參與了舉辦了第二屆“中國國際人居節(jié)”，承辦和參與舉辦了一系列規(guī)劃、房地產(chǎn)、建材、建筑設(shè)計(jì)的國際大獎賽、論壇、展會等，叫響了打造“最適宜人類居住和創(chuàng)業(yè)”的城市品牌。

（六）建設(shè)行業(yè)改革和精神文明建設(shè)進(jìn)一步深化。

進(jìn)一步解決了供水、供熱、規(guī)劃、工程招投標(biāo)、城市管理等的體制性、機(jī)制性問題，推進(jìn)了公用事業(yè)改革和行政審批改革，開展了4次大的作風(fēng)整頓和解放思想活動以及兩個(gè)批次的先進(jìn)性教育活動，有效地解決了黨員干部職工中存在的一些問題，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。近年來全系統(tǒng)共有5個(gè)單位被評為“省級文明單位”，市級文明單位達(dá)到29個(gè)，占全系統(tǒng)的50%以上，涌現(xiàn)出全國勞動模范、先進(jìn)工作者2人，?。ú浚┘?3人。

二、城建工作存在的突出問題

（一）思想上存在“三個(gè)不夠強(qiáng)”。

一是與時(shí)俱進(jìn)意識不夠強(qiáng)。對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大理論理解得不夠全面，對市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形勢、新情況、新問題思考不深，研究不透。二是進(jìn)取上進(jìn)意識不夠強(qiáng)。滿足于近幾年城建工作的亮點(diǎn)和成績，缺乏新階段、新機(jī)遇、新起點(diǎn)、新發(fā)展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、創(chuàng)大業(yè)績的雄心。三是攻堅(jiān)克難意識不夠強(qiáng)。對市級基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，雖然積極應(yīng)對資金緊張、拆遷難度大等問題，但個(gè)別工程仍進(jìn)展慢。特別是拆遷和清理違法建筑等，畏難怵硬，怕上訪，怕得罪人。有的單位改企改制步伐慢，缺乏挑戰(zhàn)市場、做大做強(qiáng)的決心。

（二）作風(fēng)上存在“四個(gè)不夠高”。

一是工作效率不夠高。有的單位科室與科室通氣不及時(shí)，讓被服務(wù)對象多次往返。個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目和手續(xù)還沒有納入到審批窗口集中統(tǒng)一辦理。二是服務(wù)的熱情度不夠高。有的窗口單位和機(jī)關(guān)科室對服務(wù)對象有“生、冷、硬”現(xiàn)象。三是聯(lián)系群眾的密切度不夠高。對亂搭亂建、道路無序破挖、供熱不達(dá)標(biāo)、住宅質(zhì)量差、背街小巷環(huán)境差等問題調(diào)查研究不夠充分。對于群眾反映的意見和建議，不能夠及時(shí)深入調(diào)研，思想工作還不夠細(xì)致。四是廉潔勤政的自律性不夠高。有的心思沒放在工作上、事業(yè)上，而是忙于應(yīng)酬、辦私事。有的紀(jì)律松弛散漫，工作時(shí)間找地方喝酒、打撲克。

（三）工作上存在“三個(gè)不適應(yīng)”。

一是城市規(guī)劃和發(fā)展研究不適應(yīng)新形勢的要求。在如何保持城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性和可操作性，如何形成繞山環(huán)海的獨(dú)特城市景觀和風(fēng)貌，如何確立新的城市規(guī)劃指標(biāo)體系等方面，研究論證、調(diào)整完善以及抓落實(shí)的力度還不夠。二是市政設(shè)施服務(wù)功能不適應(yīng)人居環(huán)境的要求。市區(qū)一些盡端式道路制約了交通的疏散。住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和庭院的綠化不足。一些主題性、文化性公園還需加快論證建設(shè)。城中村開發(fā)速度不快。三是市政公用行業(yè)不適應(yīng)市場競爭要求。市政工程、綠化、路燈、垃圾處理等仍然存在著政企不分、政事不分、干管不分、管養(yǎng)不分的問題。

三、城建工作站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的對策和措施

（一）思想上要做到“大解放”，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展向“書本學(xué)、專家學(xué)、同行學(xué)、先進(jìn)學(xué)”的“四學(xué)”活動，強(qiáng)化“政治意識、負(fù)責(zé)任意識、抓落實(shí)意識、講奉獻(xiàn)意識、廉潔自律意識”5個(gè)意識，樹立“人本、為民、科學(xué)、和諧”4個(gè)發(fā)展理念，貫徹“真誠、親情、高效、優(yōu)質(zhì)”4個(gè)服務(wù)原則，打造一支政治過硬、思想進(jìn)步、銳意創(chuàng)新、善打敢拼、作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)大軍，勇當(dāng)建設(shè)世界精品城市的先鋒隊(duì)，勇做建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化和諧的排頭兵。

（二）發(fā)展上要定位“大目標(biāo)”，更新城市建設(shè)座標(biāo)系。

目前，新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)通過專家論證，結(jié)合我市的實(shí)際情況，城市建設(shè)的遠(yuǎn)期指標(biāo)是：到2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)到315萬，城市化率達(dá)到75%，中心市區(qū)人口控制在130萬。近期指標(biāo)是：到XX年，全市總?cè)丝谟涩F(xiàn)在的248萬增加到260萬，城市化率由53%提高到56%，中心市區(qū)人口由58.9萬增加到65萬，人均道路面積由23.5平方米增加到26平方米，人均居住面積由16.5平方米增加到20平方米，人均公共綠地面積由17.5平方米增加到20平方米，建成區(qū)綠地率由38.8%增加到41%，綠化覆蓋率由43.5%增加到46%，集中供熱率由58%增加到80%，污水處理率由74.5%增加到90%，燃?xì)馄占奥时３?9%以上，用水普及率保持100%，建筑工程合格率保持100%、優(yōu)良率保持50%以上，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)化、精品化、休閑度假海灣城市。

（三）建設(shè)上要把握“大原則”，夯實(shí)城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

重點(diǎn)把握5個(gè)原則：一是以人為本。要貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。二是生態(tài)為基。要通過嚴(yán)格的城市規(guī)劃管理，突出“山、海、林、島、泉”的自然特征，把河流、湖泊、濕地、山體、港灣、海岸線、環(huán)海林帶保護(hù)起來，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鳥語花香、碧海藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。三是科學(xué)、節(jié)約、和諧發(fā)展。要把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，加快“四新”技術(shù)推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增長，精當(dāng)?shù)牟季?，精深的文化，精致的環(huán)境，精心的策劃”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)。五是區(qū)域融合、國際接軌。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營行為要瞄準(zhǔn)國際準(zhǔn)則，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。既要立足半島，又要發(fā)揮好傳送帶、拉動鏈和支點(diǎn)的作用，接軌青島，走向世界。

（四）規(guī)劃上要實(shí)現(xiàn)“大擴(kuò)張”，全面發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

要抓住半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)以及“接軌青島”的契機(jī)，用城市規(guī)劃全面覆蓋整個(gè)行政區(qū)域，實(shí)施“四個(gè)擴(kuò)張”：一是戰(zhàn)略性擴(kuò)張。加快修編和報(bào)批《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、新一輪《城市總體規(guī)劃》，編制《接軌青島戰(zhàn)略研究規(guī)劃》，加大市域規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)力度。二是拉動性擴(kuò)張。論證編制《行政中心搬遷規(guī)劃》、《卓越人居精品海灣戰(zhàn)略研究規(guī)劃》，拓展城市新的發(fā)展空間。三是組合性擴(kuò)張。加快高區(qū)、經(jīng)區(qū)《分區(qū)規(guī)劃》、各類工業(yè)園、科技園、度假區(qū)、大學(xué)城等的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市的組團(tuán)膨脹、融合發(fā)展。四是區(qū)域性擴(kuò)張。加快報(bào)批《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，編制《社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，輻射和帶動周邊鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。進(jìn)一步確立市域“一個(gè)主中心、兩個(gè)副中心、五個(gè)協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展軸帶、十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的a字型城市群空間發(fā)展格局。

（五）設(shè)計(jì)上要立足“大視角”，刻畫獨(dú)具魅力的城市風(fēng)格和形象。

重視“三個(gè)塑造”：一是城市輪廓線的塑造。要針對市區(qū)“繞山環(huán)?！钡幕咀匀惶卣?，進(jìn)一步開展中心市區(qū)的城市設(shè)計(jì)的編制，綜合考慮大海、島嶼、山體、高大建筑、夜間光亮等因素，勾勒出完整和諧優(yōu)美的天際線，形成海上看、高處看、遠(yuǎn)處、夜間看的視覺沖擊。要保護(hù)好132.9公里的海岸線，將海岸線劃分成為禁建區(qū)和建設(shè)區(qū)，合理利用海岸資源，保持海岸線的連續(xù)性、開放性、生態(tài)性。二是標(biāo)志性區(qū)段的塑造。在各類公園、廣場、國際會議中心、科技文化體育場館、大型建筑群、住宅小區(qū)等的設(shè)計(jì)中，要充分考慮人文、歷史、科技、古典、現(xiàn)代等因素的融會貫通，形成文脈清晰、底蘊(yùn)豐富、特色突出的城市街區(qū)。三是建筑物構(gòu)筑物的塑造。對市中心區(qū)、主要道路兩側(cè)、各類開發(fā)區(qū)的高大和重要建筑物、構(gòu)筑物，要進(jìn)一步明確高度、密度、容積率、綠地率等各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)性地提出建筑的體量、體型、色彩、風(fēng)格等要求，與周邊環(huán)境和景觀既協(xié)調(diào)一致，又獨(dú)具魅力。

（六）工程上要注重“大手筆”，拉動城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)建設(shè)，打造3個(gè)亮點(diǎn)：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成載體亮點(diǎn)。XX年初步計(jì)劃實(shí)施24項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中續(xù)建8項(xiàng)，新建16項(xiàng)，主要有道路、天然氣、供熱、垃圾處理等工程，完工后將進(jìn)一步提升我市的城市綜合服務(wù)功能。要牢固樹立“不是精品就是廢品”的意識，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到建設(shè)一項(xiàng)工程、打造一個(gè)精品、增加一處亮點(diǎn)、優(yōu)化一片景觀。二是推進(jìn)城市綠化設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)亮點(diǎn)。堅(jiān)持大樹化、園林化、城郊一體化的綠化方針，每年新栽各類苗木要達(dá)到300萬棵以上，對不能用于開發(fā)建設(shè)的地域要用“綠線”管制的形式明確并固定下來。實(shí)施海濱公園改擴(kuò)建、悅海公園建設(shè)、環(huán)翠樓公園及周邊區(qū)域改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設(shè)等工程。對市區(qū)主要道路兩側(cè)的33處裸露山體進(jìn)行綠化美化。對市區(qū)191棵古樹名木和胸徑20厘米以上的4萬棵喬木加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。三是推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)，打造人居亮點(diǎn)。按照“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化、精品化”的要求，一要建設(shè)高品位、高檔次、上規(guī)模住宅小區(qū)，實(shí)施65.5萬平方米的悅?；▓@小區(qū)工程、公園西側(cè)區(qū)域的高檔住宅區(qū)建設(shè)工程、旅游度假區(qū)的別墅區(qū)工程等。二要強(qiáng)化城中村改造，實(shí)施古陌村、畢家疃、神道口等13個(gè)城中村的改造，做到“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、讓利于民、實(shí)現(xiàn)雙贏”，讓城中村盡快融入城市的整體發(fā)展。三要增加經(jīng)濟(jì)適用房面積。繼續(xù)實(shí)施11萬平方米的柴峰二區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，實(shí)施高區(qū)東河北村13萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，為4000個(gè)家庭解決住房困難。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)管理。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省和我市的一系列文件和政策，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃管理，規(guī)范市場交易行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是強(qiáng)化物業(yè)管理。要進(jìn)一步完善物業(yè)管理、收費(fèi)和考核辦法，開展“親情服務(wù)送萬家”活動，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（七）形象上要實(shí)現(xiàn)“大美化”，全方位打造亮麗多姿的城市空間。

要持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動，確保完成3年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施“四化”：一是戶外廣告要“時(shí)尚化”。要修訂《戶外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步取消樓頂大型廣告、遮掩樓體的大型廣告，把建筑物本來的美重新顯現(xiàn)出來；逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。要加強(qiáng)路牌標(biāo)志的規(guī)范，中英韓文的拼寫要完整、規(guī)矩，體現(xiàn)國際化氣息。二是夜間光亮要“品位化”。海濱路、新威路、統(tǒng)一路、文化東路、劉公島區(qū)域高大建筑的夜間“光亮”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對尚未實(shí)現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，要本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，繼續(xù)安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路燈設(shè)施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實(shí)用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是環(huán)境衛(wèi)生要“潔凈化”。要集中清理整頓占道經(jīng)營、探頭經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、露天燒烤行為，做到堵疏結(jié)合，還路于民，還清凈于民。要加大對市區(qū)背街小巷的治理，對住宅小區(qū)和城市支路進(jìn)行硬化、綠化、污水、路燈等的設(shè)施配套。要清理城郊結(jié)合部的衛(wèi)生死角，兩年內(nèi)完成市區(qū)6條主要河流的生態(tài)化綜合治理。四是城市街區(qū)要“溫馨化”。在主次干道的新建改造中，都要鋪設(shè)防滑型人行道板，安裝休閑座椅。督促在街區(qū)、景區(qū)新上一批環(huán)保公廁。海濱公園和悅海公園要增加臨海欄桿、游樂設(shè)施等的安全系數(shù)。在市區(qū)交通流量大、過街人流多的區(qū)段建設(shè)天橋或地下通道。堅(jiān)持每年開展市中心區(qū)32個(gè)小區(qū)的“入社區(qū)、解民憂”走訪活動，集中解決管網(wǎng)配套、房屋質(zhì)量、供熱供氣、道路破挖、亂搭亂建等問題。

（八）管理上要著眼“大成效”，有力保障城市建設(shè)加快發(fā)展。

重點(diǎn)健全5個(gè)長效機(jī)制：一是健全建設(shè)市場管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程建設(shè)市場，引導(dǎo)國內(nèi)外高水平隊(duì)伍參與競爭。要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，大到主體工程，小到一個(gè)標(biāo)識，都面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，使城市設(shè)計(jì)的整體美與單體美、形象美與內(nèi)涵美達(dá)到高度和諧統(tǒng)一。要搞好一年一度的“國際建筑設(shè)計(jì)大獎賽和著名建筑師創(chuàng)作論壇”以及規(guī)劃論壇、房地產(chǎn)博覽會等活動，把這些活動辦得更有吸引力、影響力和生命力。二是健全相對集中行政處罰權(quán)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法局的隊(duì)伍建設(shè)，全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作，盡快出臺《市城市容貌規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。要充分發(fā)揮城管辦的指揮協(xié)調(diào)作用，大力組織開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。三是健全城建融資和經(jīng)營的長效機(jī)制。要重點(diǎn)做好公園西側(cè)開發(fā)改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設(shè)、海濱公園改擴(kuò)建、環(huán)翠樓公園改造、垃圾處理、里口山風(fēng)景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的市場化融資，以“人居、品牌、環(huán)境、精品”等主題進(jìn)行包裝，通過人居節(jié)、東北亞論壇等平臺大力宣傳推介。要加快市政公司、園林處、路燈處的改制；要加快理順市區(qū)集中供熱體制和機(jī)制；要加快威建集團(tuán)等建筑業(yè)企業(yè)，市建筑設(shè)計(jì)院等勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，市城建開發(fā)公司等房地產(chǎn)企業(yè)，港華燃?xì)?、熱電廠等燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場、做大做強(qiáng)的步伐。四是健全高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制。要辦好有形建筑市場、房地產(chǎn)交易市場、行政審批中心窗口、城建12319熱線、電臺行風(fēng)熱線、12345市長熱線等單位投訴、承辦、轉(zhuǎn)辦的有關(guān)事宜，推行“陽光行政”和規(guī)范化服務(wù)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間處理好城市管理的突發(fā)事件，妥善解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是健全黨建和行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，注重完善改制后企業(yè)的黨組織建設(shè)；要堅(jiān)持開展各種文明創(chuàng)建活動，豐富群眾的精神生活；要強(qiáng)化各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔和使用想干事、能干事、干成事的人，人人爭當(dāng)建設(shè)事業(yè)的骨干力量和優(yōu)秀人才。