第一篇：從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

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從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

摘要 在我國(guó)的歷史發(fā)展過程中，火災(zāi)一直危害著人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全，人類在與火災(zāi)的斗爭(zhēng)中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時(shí)也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來，我國(guó)消防事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，消防在保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，其在社會(huì)上的地位愈來愈高。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進(jìn)行消防體制改革，在全國(guó)率先實(shí)行“消防分家”，為我國(guó)的消防體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認(rèn)的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實(shí)行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問題，并探討了解決問題的一些方法和途徑。

關(guān)鍵詞 深圳消防 消防分家 全警消防

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，建設(shè)良好的消防安全環(huán)境是必要的保障，國(guó)家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)目前消防安工作還存在一些不可忽視的問題。

一、深圳消防體制改革分析

（一）深圳消防體制改革的背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳的實(shí)際情況，確立了消防監(jiān)督管理工作“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定并實(shí)施了消防監(jiān)督分級(jí)管理規(guī)定。規(guī)定指出，除了法律法規(guī)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定必須交由深圳市公安局消防監(jiān)督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔(dān)的工作職責(zé)以外，其他的消防監(jiān)督工作職責(zé)將全部下放到各區(qū)公安分局。

（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容

深圳市消防體制調(diào)整主要分三個(gè)方面：一是正式實(shí)行“防消分開”。由原來的“職業(yè)與現(xiàn)役混編，共同負(fù)責(zé)消防”，調(diào)整為“現(xiàn)役消防負(fù)責(zé)滅火救援，職業(yè)消防負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理”。二是由原來的“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體制，調(diào)整為屬地管理為主，落實(shí)消防法規(guī)定的消防監(jiān)督管理工作由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的規(guī)定，強(qiáng)化各分局的管理職責(zé)。三是由原來的派出所不承擔(dān)消防職責(zé)，調(diào)整為承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，為派出所配備民警專職負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理。

（三）深圳消防體制改革的目標(biāo)

這次改革，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)消防管理機(jī)構(gòu)指揮扁平化，責(zé)權(quán)一體化簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。經(jīng)過調(diào)整，大部分的機(jī)關(guān)警力分流到了基層，充實(shí)了基層警力，細(xì)化了職責(zé)分工，1 文章編制

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既進(jìn)一步明確了權(quán)利和職責(zé)，又方便了群眾辦事，有利于提高消防監(jiān)督管理工作的效率。

（四）深圳消防體制改革的效果

改革后，絕大部分消防監(jiān)督管理權(quán)力下放到了公安分局和派出所。派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)主要包括監(jiān)管一定數(shù)量的消防安全重點(diǎn)單位；負(fù)責(zé)管轄范圍的單位和居（村）民區(qū)發(fā)生的無人員傷亡的、直接財(cái)產(chǎn)損失30萬元以下的、無損害賠償關(guān)系的、非涉外的火災(zāi)事故調(diào)查；對(duì)被公安消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法予以查封和“三停”場(chǎng)所的后續(xù)監(jiān)督工作等。

同時(shí)也明確派出所具有相應(yīng)的消防管理執(zhí)法權(quán)限，如派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一般火災(zāi)隱患和消防違法行為，有權(quán)對(duì)違法行為人依法填發(fā)加蓋派出所公章的《責(zé)令改正通知書》，并有權(quán)作出警告處罰；如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的，經(jīng)分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)審核后，以分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)的名義作出消防行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的決定，并組織執(zhí)行和跟進(jìn)違法行為、火災(zāi)隱患的整改。

（五）深圳消防體制改革的借鑒意義——實(shí)施“全警消防”戰(zhàn)略

深圳消防體制改革最大的特色就是首創(chuàng)“消”、“防”分家，建立派出所監(jiān)管機(jī)制，這是從消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分考慮了全市消防隊(duì)伍的實(shí)際情況作出的決策。多年來，公安職業(yè)消防隊(duì)伍在深圳城市建設(shè)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援過程中屢立戰(zhàn)功，必須予以充分肯定。但是不可否認(rèn)隨著時(shí)間的推移，公安職業(yè)消防體制在發(fā)展過程中也遇到一些問題，最主要的就是基層滅火救援隊(duì)伍更新緩慢，隊(duì)伍年齡偏大。而現(xiàn)役隊(duì)伍從事基層滅火救援工作在年齡、體力、值班執(zhí)勤等方面都有優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“消”、“防”分家的“全警消防戰(zhàn)略”有利于兩支隊(duì)伍明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防火監(jiān)督工作和滅火救援工作。深圳消防體制仍然屬于“現(xiàn)役消防體制”，但是在該體制內(nèi)部的分工形式發(fā)生了創(chuàng)新性的變化，雖然在實(shí)施層面上存在一定的問題，但總體上具有分工明確、能夠發(fā)揮各自隊(duì)伍特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)?？偟膩碚f，深圳消防體制改革最大的借鑒意義就在于實(shí)施“全警消防”戰(zhàn)略。

二、“全警消防”戰(zhàn)略分析

（一）“全警消防”戰(zhàn)略的有益之處

最大限度地發(fā)揮派出所消防監(jiān)督檢查的職能作用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要組成部分。新修訂的《消防法》第五十三條指出“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，明確了公安派出所的執(zhí)法主體地位，為其履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)提供了有力的保障。

在當(dāng)前公安消防監(jiān)督力量薄弱，“六小場(chǎng)所”、社區(qū)缺少消防監(jiān)督而形成工作的“斷層”的情況下，公安消防部門充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作的“主力軍”作用，公安派出所則成為第三級(jí)消防監(jiān)督管理的執(zhí)行者，有利于公安派出所提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)械膱?zhí)法觀念，自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)，最大限度地發(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督檢查的作用。

（二）“全警消防”戰(zhàn)略下深圳派出所消防監(jiān)管工作存在的問題

（1）派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和范圍不明確

只有建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，派出所才能更好的履行其職責(zé)。目前，雖然深圳市對(duì)基層派出所作出了要求檢查的規(guī)定，但是對(duì)于派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容的規(guī)定并不明確、不具體、可操作性不強(qiáng)，這就給派出所的實(shí)際工作帶來了一定的麻煩。

（2）部分人員思想重視不夠

派出所多年以來的工作模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認(rèn)為消防監(jiān)督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前 2 文章編制

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進(jìn)”的足夠思想動(dòng)力。1998年《消防法》沒有明確公安派出所在消防行政執(zhí)法中的主體地位，公安派出所作出行政處罰必須由公安消防機(jī)構(gòu)授權(quán)，其出具的法律文書必須加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。而當(dāng)前的實(shí)際情況是派出所的工作繁、工作量大，絕大部分民警對(duì)于消防監(jiān)管工作不熟悉，業(yè)務(wù)知識(shí)也不夠。公安消防機(jī)構(gòu)也不能直接對(duì)派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施考核，因此，派出所只是把消防監(jiān)督工作作為一種“副業(yè)”，開展消防監(jiān)督檢查走馬觀花，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的單位實(shí)行簡(jiǎn)單的“提醒式”執(zhí)法，往往使“六小場(chǎng)所”、社區(qū)的消防管理流于形式。

（3）業(yè)務(wù)會(huì)而不精

消防監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。派出所的專職消防民警通過參加公安分局組織開展的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅能掌握簡(jiǎn)單的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，而對(duì)一些深層次的問題，大部分專職消防民警知其然，不知其所以然。一方面, 派出所民警自身學(xué)習(xí)、鉆研的時(shí)間無法得以充分保證；另一方面，外部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，從而造成派出所的消防監(jiān)管工作僅停留在表面，影響工作的深入開展。

（4）人員變動(dòng)頻繁

個(gè)別派出所專職消防民警更換頻繁，且在消防監(jiān)督管理工作銜接上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這一情況與《關(guān)于本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的工作意見（試行）的通知》要求“專職消防民警要保持相對(duì)穩(wěn)定”有悖，對(duì)消防監(jiān)督管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（5）消防執(zhí)法過程中對(duì)方法律的尊重不夠

應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前派出所在消防執(zhí)法過程中仍不可避免地出現(xiàn)個(gè)別權(quán)大于法、人左右法等不良現(xiàn)象，特別是有的消防監(jiān)督員對(duì)消防法律法規(guī)采取實(shí)用主義態(tài)度，法有用就用，無用則置之一旁，或者重實(shí)體、輕程序，甚至執(zhí)法犯法。

（6）從“全警消防”到“全民消防”還存在一定的距離

消防安全既是考量一座城市是否安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人民群眾的切身利益之所在。實(shí)行“消防分開”的“全警消防”可以使公安消防部門更切實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，可以使公安派出所更好地做好轄區(qū)消防安全隱患的日常檢查。然而，不可否認(rèn)的是，“全警消防”強(qiáng)調(diào)的仍然是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的參與和發(fā)揮作用，而忽視了警民聯(lián)動(dòng)，忽視了人民群眾在消防工作中的重要作用。

（三）“全警消防”戰(zhàn)略下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作的探索與思考

（1）建立完善的監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)針對(duì)派出所的消防監(jiān)管權(quán)限和范圍制定完整的實(shí)施細(xì)則，對(duì)派出所工作職責(zé)、管理的權(quán)限和范圍、工作要求進(jìn)行細(xì)化，一目了然，讓民警知道哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎么做。從而更好地落實(shí)消防監(jiān)管工作。

（2）加強(qiáng)派出所專職消防民警隊(duì)伍建設(shè)

派出所的消防監(jiān)督管理工作繁雜而且專業(yè)，要求專職消防民警隊(duì)伍必須保持相對(duì)穩(wěn)定，從而保障消防監(jiān)督管理工作的順利開展。第一，派出所要嚴(yán)格落實(shí)專職消防民警“專職專用”的要求，使專職消防民警在工作時(shí)間、業(yè)務(wù)技能上保證消防監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。第二，定期對(duì)派出所專職消防民警隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并開展專職民警崗前培訓(xùn)，為其在素質(zhì)、業(yè)務(wù)上提供上崗的保證。第三，做好專職民警工作的銜接。對(duì)于需要調(diào)整的專職消防民警，派出所應(yīng)及時(shí)備案并向消防支隊(duì)通報(bào)，以便于其準(zhǔn)確掌握專職民警的在崗情況。同時(shí)也要設(shè)立若干兼職消防民警，以及時(shí)補(bǔ)充崗位空缺。第四，保障專職消防民警的工作時(shí)間。在時(shí)間上要給與專職消防民警一定的保障，每周安排固定的時(shí)間讓其專門處理消防工作，既提高其工作效率，也為廣大群眾提供方便。

（3）理順派出所消防監(jiān)管相關(guān)工作的關(guān)系 文章編制

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派出所的消防監(jiān)管工作能否取得實(shí)效，取決于派出所對(duì)該工作的重視程度。因此，派出所必須充分認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)管工作的基礎(chǔ)性和重要性，并理順“基層派出所與消防支隊(duì)”之間的關(guān)系，理順“消防監(jiān)管工作與治安管理工作”之間的關(guān)系。一方面，消防支隊(duì)要主動(dòng)加強(qiáng)與派出所在消防工作上的銜接，完善并簡(jiǎn)化派出所消防監(jiān)管程序，并在業(yè)務(wù)、技能、管理程序和機(jī)制等方面給予保障。派出所也要嚴(yán)格按照相關(guān)程序落實(shí)消防監(jiān)管工作，并主動(dòng)爭(zhēng)取消防支隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)，積極提升消防監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。另一方面，消防支隊(duì)需要建立健全各項(xiàng)消防工作制度，將各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)工作與治安管理工作結(jié)合起來，真正將消防監(jiān)管工作融入派出所的日常警務(wù)工作之中，成為基礎(chǔ)性的工作。

（4）加強(qiáng)對(duì)派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

消防監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此加強(qiáng)對(duì)派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作具有重要的意義。以從簡(jiǎn)實(shí)用為原則，開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)消防基礎(chǔ)理論知識(shí)和法律法規(guī)的輔導(dǎo)要系統(tǒng)全面，使專兼職消防民警和社區(qū)民警做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。發(fā)揮派出所“身在基層、了解基層，貼近群眾、了解群眾”的優(yōu)勢(shì)，更有效的實(shí)現(xiàn)消防工作網(wǎng)格化管理。

（5）建立完善派出所消防監(jiān)管工作考核機(jī)制

將消防監(jiān)管工作納入民警崗位履職考核的范圍，可以調(diào)動(dòng)民警從事消防監(jiān)管工作的積極性和主動(dòng)性，也有利于提高民警的履職意識(shí)。因此，建立和完善派出所消防監(jiān)管工作責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制顯得十分必要。派出所要要充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的導(dǎo)向，杠桿作用，積極與公安局協(xié)調(diào)，將派出所的消防監(jiān)督管理情況納入到對(duì)公安全年目標(biāo)考核和等級(jí)評(píng)定的內(nèi)容，建立派出所的消防管理目標(biāo)機(jī)制。

（6）遵循法律至上原則

建設(shè)法治國(guó)家的要求就是法律至上，任何織、任何人都不能凌駕于法律之上。法律至上原則，要求公安消防部門的一切活動(dòng)都必須受法律約束，不能隨意曲解法律，也不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。各級(jí)公安消防部門要注重培養(yǎng)作為消防法律法規(guī)執(zhí)行者的消防監(jiān)督員忠誠(chéng)執(zhí)法的價(jià)值觀，從培訓(xùn)上加以灌輸，從工作上加以引導(dǎo)，從規(guī)范上加以制約，在全體消防監(jiān)督員中樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法律至上的法治觀念，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處都以法律為準(zhǔn)則。

（7）以“全警消防”帶動(dòng)和促進(jìn)“全民消防”

消防工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，消防工作更需要的是全民參與。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所需要不斷加強(qiáng)社會(huì)消防安全宣傳，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，提高全民消防安全意識(shí)，提升社會(huì)效應(yīng)，通過“全警消防”來帶動(dòng)和促進(jìn)“全民消防”，使更多的老百姓自覺投身到消防安全監(jiān)督工作中來。

結(jié)語

消防工作與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)，在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，消防方面的法律法規(guī)表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性，消防工作的體制也暴露出一定的問題和缺陷，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。深圳市的消防體制改革為我們的消防體制改革提供了極大的借鑒意義。然而，在充分肯定其改革成果的基礎(chǔ)上，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到其改革后的消防工作機(jī)制仍然存在問題和不足，深圳市派出所的消防監(jiān)管工作還存在一些弊端。針對(duì)這些問題，進(jìn)行詳細(xì)的分析并努力解決問題。從而加強(qiáng)消防法制建設(shè)，建立完善消防法律體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，做好消防工作，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn) 文章編制

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第二篇：從深圳看中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革趨勢(shì)

從深圳看中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革趨勢(shì)

摘要:全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制無獨(dú)立法律地位與未建立垂直管理監(jiān)管機(jī)制,再加上各地方具體情況與政府支持程度不同,未形成良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別以及人員身份、待遇偏低。本文通過闡述,引發(fā)社會(huì)對(duì)根源性體制的思考,期望為決策層在衛(wèi)生監(jiān)督部門改革中提供基本的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞:深圳；中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督；體制改革

1953年以來,全國(guó)各地的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)先后成立,擔(dān)負(fù)起公共衛(wèi)生的絕大部分工作,公共衛(wèi)生是一種技術(shù)性極強(qiáng)的工作,衛(wèi)生監(jiān)督在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)的56年以來,為人民健康保駕護(hù)航方面取得較好的效果,同時(shí)也取得一些發(fā)展,衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及社會(huì)認(rèn)同等均較大提升。但是衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的速度仍比不上社會(huì)的發(fā)展速度,取得的社會(huì)效果與實(shí)際工作付出不成正比。衛(wèi)生監(jiān)督將來如何發(fā)展成為衛(wèi)生行政部門亟待解決的公共管理課題。

1.深圳衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1深圳市、區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門的數(shù)量、人員編制與行政級(jí)別

此外,截止到2009年12月9日,深圳市目前有南山、羅湖、福田、鹽田、寶安以及龍崗共六個(gè)行政區(qū),存在深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所以及前面六個(gè)行政區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所。其中深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所的行政級(jí)別是正處級(jí),寶安以及龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的行政級(jí)別是副處級(jí),南山、羅湖、福田、鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所是正科級(jí)。人員編制除了鹽田與龍崗區(qū)是全額事業(yè)編制以外,其余是公務(wù)員(行政事務(wù))編制。

1.2深圳市兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況

深圳市有光明新區(qū)、坪山新區(qū)兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)。光明新區(qū)、坪山新區(qū)目前均無區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所,其中光明新區(qū)有光明、公明兩個(gè)街道級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所,坪山新區(qū)有坪山、坑梓兩個(gè)街道級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所,享受正科待遇,差額事業(yè)編制。

1.3管理層級(jí)與管理體制

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督部門基本形成市、區(qū)兩級(jí)的層級(jí)。在寶安與龍崗區(qū)還有街道一級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),街道級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所是差額事業(yè)編制單位,同時(shí)履行監(jiān)督與監(jiān)測(cè)的義務(wù)。管理體制是地方管理為主,其中龍崗區(qū)街道一級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是街道管轄,統(tǒng)籌“人、財(cái)、物”。而寶安區(qū)街道一級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是“區(qū)管人,區(qū)與街道共同管財(cái)、物”。上下級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督所在“人、財(cái)、物”方面多無隸屬關(guān)系,并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。舉例來說,深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

1.4深圳市衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)有職責(zé)

依照法律法規(guī)規(guī)定,受同級(jí)衛(wèi)生行政部門委托,對(duì)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集中式供水單位等進(jìn)行監(jiān)督,傳染病的防控以及學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督。參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他公共管理危機(jī)事件的調(diào)查處理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)同級(jí)政府食品安全的綜合協(xié)調(diào)。

1.5 深圳市衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整的歷史與趨勢(shì)

深圳市衛(wèi)生行政部門職能變化歷史:深圳市衛(wèi)生局于2001年12月,向城市綜合執(zhí)法部門移交無證行醫(yī);2004年6月7日,向市環(huán)境保護(hù)局移交放射工作單位;2004年9月1日,向市食品藥品監(jiān)督管理局移交保健食品和化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職能;2007年3月1日,向城市綜合執(zhí)法部門移交無證食品;但是,2009年3月出臺(tái)的《2009年深圳市食品安全白皮書》已經(jīng)明確無證食品監(jiān)管重歸衛(wèi)生行政部門監(jiān)管。深圳市政府公告已經(jīng)公布確認(rèn)無證行醫(yī)重歸衛(wèi)生行政部門監(jiān)管。隨著深圳市大部制改革的推進(jìn),食品監(jiān)管與應(yīng)急也在短時(shí)間內(nèi)(市政府原定2009年11月1日)向市場(chǎng)監(jiān)管局移交。2009年10月,深圳市衛(wèi)生與人口計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)原食品藥品監(jiān)督部門的食品綜合協(xié)調(diào)功能。在2009年國(guó)家正式明確國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)后,深圳市職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管尚無明確的移交時(shí)間表。

1.6 深圳市衛(wèi)生監(jiān)督的前景

在食品衛(wèi)生監(jiān)督向市場(chǎng)監(jiān)管局移交后,昔日在行政領(lǐng)導(dǎo)看來最為重要的食品衛(wèi)生與衛(wèi)生監(jiān)督部門幾乎絕緣。如果職業(yè)衛(wèi)生繼續(xù)向安監(jiān)部門或者安監(jiān)的繼承部門移交后,衛(wèi)生監(jiān)督面臨重大調(diào)整。每次移交割走本來就緊缺的編制,但是職能的返還衛(wèi)生行政部門又沒有增加編制,舉例南山區(qū),無證行醫(yī)與無證食品向城市綜合執(zhí)法部門移交各割走2個(gè)編制共4個(gè)編制,但是職能的重歸卻沒有增加相應(yīng)的編制。衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)質(zhì)內(nèi)容有萎縮、空心化趨向。假如立法部門取消公共場(chǎng)所行政許可,國(guó)家以及地方新醫(yī)改方案提及醫(yī)管中心(醫(yī)管局)管轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)給,衛(wèi)生監(jiān)督部門的存留是一個(gè)值得探討的沉重課題。其實(shí)全國(guó)的情況也大致如此。

2.目前中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制的特點(diǎn)以及弊端

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)展的制約因素其實(shí)也在全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門體現(xiàn)出來,深圳市衛(wèi)生監(jiān)督部門面臨的體制內(nèi)外部環(huán)境也是全國(guó)的一個(gè)真實(shí)寫照。

2.1 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制的特點(diǎn)

中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制以及地方衛(wèi)生監(jiān)督體制均無統(tǒng)一的建制,呈現(xiàn)出“諸侯割據(jù),各自為政”的局面。體制內(nèi)部存在管理不順、起步早、發(fā)展慢、技術(shù)性強(qiáng)以及團(tuán)隊(duì)發(fā)展緩慢等特點(diǎn),外部存在政府投入不足、行政級(jí)別低、人員編制少、職能弱化以及社會(huì)認(rèn)同低。衛(wèi)生監(jiān)督體制已經(jīng)運(yùn)作了近半個(gè)多世紀(jì),固然有其存在的合理性,由于長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行體制上根本的改革,體制內(nèi)外部的矛盾將阻礙衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

2.2 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制的法律地位本質(zhì)

在法律的視野中,是不存在獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的衛(wèi)生監(jiān)督部門,衛(wèi)生監(jiān)督部門是以其他組

織方式存在為多見。衛(wèi)生監(jiān)督部門是同級(jí)衛(wèi)生行政部門的委托執(zhí)法機(jī)構(gòu),對(duì)管理相對(duì)人的衛(wèi)生行政執(zhí)法中只能以衛(wèi)生行政部門的名義實(shí)施,不是“權(quán)、職、責(zé)”的統(tǒng)一體。衛(wèi)生行政部門從法律本質(zhì)上與執(zhí)法實(shí)踐中看來都是衛(wèi)生監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)與決策部門,這是衛(wèi)生行政部門體制內(nèi)部阻礙衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的最根本原因。

2.3 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制的弊端根源

全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門因?yàn)槭且罁?jù)被委托單位——衛(wèi)生行政部門的職權(quán)與名義進(jìn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法,而沒有嚴(yán)格按照“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”來進(jìn)行設(shè)置,導(dǎo)致出現(xiàn)公務(wù)員、參公依公、雇員、事業(yè)事務(wù)、企業(yè)等形式多樣的編制,履行法定職責(zé)的有衛(wèi)生防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督所(局)、醫(yī)院、預(yù)防保健所等機(jī)構(gòu)。同非國(guó)務(wù)院組成部門的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門比可謂是五花八門。最直接原因是各級(jí)衛(wèi)生行政部門得不到中編辦以及地方編辦的全面支持,其次是衛(wèi)生監(jiān)督部門沒有獨(dú)立的法律地位。

3.解決中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制弊端的措施

3.1確定好組織目標(biāo)

國(guó)家衛(wèi)生行政部門的正確的組織目標(biāo)為衛(wèi)生監(jiān)督與食品藥品監(jiān)督管理部門整合為衛(wèi)生監(jiān)督管理局,自上而下地實(shí)行改革,履行現(xiàn)有兩個(gè)部門的所有的職能。在全國(guó)范圍內(nèi)建立設(shè)置基本一樣的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改革的成敗關(guān)鍵點(diǎn)需要戰(zhàn)略性的決策而非單純的戰(zhàn)術(shù)性決策。因?yàn)楦鶕?jù)公共管理“1——10——100”原則,改寫錯(cuò)誤的目標(biāo)要浪費(fèi)1元,進(jìn)行過程有錯(cuò)誤要要浪費(fèi)10元,結(jié)果有錯(cuò)誤修正要浪費(fèi)100元。當(dāng)然,短期內(nèi)按照這種組織目標(biāo)改革是比較激烈的,但是這種改革是根本、徹底的[1]。

3.2決策影響資源配置

決策與資源配置是作用與反作用的關(guān)系。國(guó)家衛(wèi)生行政部門應(yīng)該集中更大部分行政資源,大膽推出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的策略。目前國(guó)家衛(wèi)生行政部門決策很難真正重點(diǎn)向公共衛(wèi)生傾斜。公共衛(wèi)生是指與社會(huì)公眾健康利益直接相關(guān)或有著密切聯(lián)系的一切衛(wèi)生問題,它涉及到人們的生活、生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)及休閑娛樂等有關(guān)環(huán)境的質(zhì)量及疾病的預(yù)防[2]。相對(duì)于醫(yī)療資源,公共衛(wèi)生在資源配置比例上比較低,衛(wèi)生行政部門單憑一個(gè)部門的力量難以解決“看病難、看病貴”的民生問題并將長(zhǎng)期受其困擾。從公共管理的主動(dòng)性與管理效能的高效性來說,決策影響資源配置,但是衛(wèi)生部門中卻存在嚴(yán)的重資源配置影響決策現(xiàn)象。

3.3 建立垂直管理監(jiān)管機(jī)制

目前衛(wèi)生監(jiān)督由于是地方管轄,不是專屬管轄也不是垂直管理,地方政府負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“人、財(cái)、物”,地方保護(hù)主義與行政干預(yù)對(duì)日常衛(wèi)生行政執(zhí)法產(chǎn)生不小的負(fù)面影響,技術(shù)性強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常卷入與衛(wèi)生監(jiān)督無很大關(guān)系的政績(jī)工程,凸顯不出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的應(yīng)有作用,行政資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。進(jìn)一步加速了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)萎縮。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立垂直管理監(jiān)管機(jī)制,被賦予更加獨(dú)立、更高的法律地位衛(wèi)生監(jiān)督,甚至是完全獨(dú)立的法律地位,才能從根本解決衛(wèi)生監(jiān)督的根源性問題。

參考文獻(xiàn):

[1]查長(zhǎng)江:《淺議深圳市衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制改革》,《中華民族民間醫(yī)藥》,2009年11月上半月刊第18卷。

[2] 廣東省人民政府,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念》,廣東省應(yīng)急網(wǎng),http://。

第三篇：入警心得體會(huì)(消防)

入警心得體會(huì)

入警已經(jīng)一年多了。在這一年多的時(shí)間里，有長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月的培訓(xùn)，正式工作的時(shí)間大概有四個(gè)月。回顧這一年多的歷程，感慨頗深。

一、入伍以來的工作和學(xué)習(xí)情況

在長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月的培訓(xùn)過程中，我們進(jìn)行了基本的軍事訓(xùn)練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練，接受了成為一名軍人和警官所必須的思想政治教育。整個(gè)培訓(xùn)過程使我從思想到行動(dòng)有了一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，尤其體現(xiàn)在對(duì)部隊(duì)和消防事業(yè)的認(rèn)同方面。從天津警官基地的入警培訓(xùn)，到滄州支隊(duì)一中隊(duì)的當(dāng)兵鍛煉，我對(duì)消防事業(yè)、消防官兵、消防生活有了深刻認(rèn)識(shí)，我為消防部隊(duì)中涌現(xiàn)出來的無數(shù)英雄模范和在平凡崗位上默默奉獻(xiàn)的普通官兵所感動(dòng)。內(nèi)心有一種信念越來越堅(jiān)定，那就是:選擇消防，無怨無悔，我愿為消防事業(yè)的發(fā)展，愿為保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全奉獻(xiàn)自己的所有。

按照組織的分配，我沒有像其它戰(zhàn)友一樣下到基層中隊(duì)去帶兵、打仗，而是在支隊(duì)機(jī)關(guān)從事秘書工作。說實(shí)話，這個(gè)崗位與我的專業(yè)和特長(zhǎng)比較吻合，有利于我發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在消防事業(yè)中更大程度地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，我感到很慶幸。同時(shí)，也有一些遺憾，基層中隊(duì)的苦辣酸甜可能就沒有機(jī)會(huì)再去品嘗，出警戰(zhàn)斗、部隊(duì)管理等沒有機(jī)會(huì)再去實(shí)踐，好像少了一點(diǎn)什么。有人覺得機(jī)關(guān)好，有人覺得基層好，其

實(shí)各有利弊，就像張主任說的那樣，把你放到什么崗位上，盡職盡責(zé)做好就是了，都是消防事業(yè)的一份子，沒有高低貴賤之分。所以我想，既然在機(jī)關(guān)工作，我就要把機(jī)關(guān)分配給自己的工作做好，人生沒有十全十美，自己工作做得出色就是最大的收獲。

二、自身存的不足和存在的差距

如果是在基層中隊(duì)工作的話，我想我存在的不足和差距就跟其他的大學(xué)生干部一樣，管理能力、指揮能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較欠缺。但結(jié)合機(jī)關(guān)工作來說，就是還不夠?qū)I(yè)、文字水平還不高、處理事情考慮還不夠全面。我想，這些跟基層中隊(duì)一樣，都是需要實(shí)踐去慢慢鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)的。我有信心在前輩的幫助下，在自己的努力下，盡快提高自己的業(yè)務(wù)水平，完全勝任自己的工作崗位。

三、我最需要組織在學(xué)習(xí)培養(yǎng)方面做些什么？

無論是在培訓(xùn)還是工作中，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)自身的一些不足和短處但卻無法克服，有的時(shí)候甚至不能發(fā)現(xiàn)，自以為做得還很好，這樣對(duì)自己的提高沒有什么幫助。因此，我覺得如果說組織要在我們的學(xué)習(xí)培養(yǎng)方面有所創(chuàng)新的話，那么更加重視交流。在培訓(xùn)過程中，我們有過類似的活動(dòng)，但是不夠豐富，當(dāng)時(shí)作為一名學(xué)員，其實(shí)對(duì)基層中隊(duì)的生活很好奇，很想多了解一些東西，但是感覺途徑不夠多，也就是和自己區(qū)隊(duì)的帶隊(duì)士官有一些交流，不夠解渴。因?yàn)槊總€(gè)中隊(duì)跟每個(gè)中隊(duì)的環(huán)境不一樣，官兵作風(fēng)也不完全相同，管理方式、處事方法也大有學(xué)問。我認(rèn)為，如果在培訓(xùn)過程中跟士官、戰(zhàn)士接觸地再多一些，或者說當(dāng)兵鍛煉時(shí)能夠創(chuàng)造環(huán)境使我們完全融入戰(zhàn)士之中，那對(duì)我們的成長(zhǎng)進(jìn)步來說是最有用的。

至于工作以后，交流也同樣很重要，大家在不同的工作單位和崗位上，同樣處在探索期和懵懂期，如果能夠定期開展一些聚會(huì)座談，互相之間交換心得體會(huì)，吸收較好的方法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)自身的不足，這應(yīng)該是非常有用的。

四、對(duì)入警培訓(xùn)的看法

具體到大學(xué)生入警前培訓(xùn)、入警培訓(xùn)、當(dāng)兵鍛煉、崗前任職培訓(xùn)的時(shí)間分配，我覺得總隊(duì)今年的做法，將入境前適應(yīng)性培訓(xùn)延長(zhǎng)到兩周的時(shí)間，效果是十分明顯的，可以使大學(xué)生在投入部局警官基地的培訓(xùn)后能夠更快地進(jìn)入狀態(tài)，嶄露頭角。至于部局警官基地統(tǒng)一組織的入警培訓(xùn)，時(shí)間可適當(dāng)壓縮，以不超過三個(gè)月為宜，時(shí)間太長(zhǎng)的話容易使人產(chǎn)生厭倦情緒，而由于培訓(xùn)離實(shí)踐比較遠(yuǎn)，效果容易打折扣。當(dāng)兵鍛煉的時(shí)間相應(yīng)可以延長(zhǎng)，這段時(shí)間是我們充分了解官兵的心理，充分適應(yīng)基層的生活的最佳時(shí)期，我們?cè)谶@段時(shí)間里很累、但是很充實(shí)，學(xué)到了更多的東西，了解了更多的事物。崗前任職培訓(xùn)時(shí)間可縮短，或者取消，這個(gè)我個(gè)人覺得作用不是很大，與警官基地的培訓(xùn)存在很多重復(fù)之處。

內(nèi)容設(shè)置方面，整個(gè)培訓(xùn)過程，內(nèi)容非常全面，比例也大體合理，調(diào)整的空間不大，因?yàn)橐谟邢薜臅r(shí)間里學(xué)到那么多陌生的知識(shí)，哪一樣都不能少，所以只好面面俱到，難以有大幅度的側(cè)重。

培訓(xùn)的方式方法和考核辦法還比較科學(xué)，但我覺得標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該再高一些，日常管理應(yīng)該再嚴(yán)格一些。人無壓力不上進(jìn)，不能因?yàn)橹皇穷檻]到安全因素而減低標(biāo)準(zhǔn)，這樣永遠(yuǎn)學(xué)不到實(shí)實(shí)在在的本領(lǐng)。

總的來說，我的入警培訓(xùn)工作的建議是：理論少一些，實(shí)踐多一些；要求嚴(yán)一些，標(biāo)準(zhǔn)高一些；閉門造車少一些、相互交流多一些，這樣應(yīng)該會(huì)有更大的收獲和更好的效果。

（2009年地方入警大學(xué)生李興）

第四篇：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例

（1999年8月24日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過 2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修正 2009年9月24日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第三條 市、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)政府）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加消防投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條 消防工作由市公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，并由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

市、區(qū)政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。

街道辦事處、公安派出所應(yīng)當(dāng)按照本條例及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育活動(dòng)。

第五條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定防火安全公約，協(xié)助政府以及公安機(jī)關(guān)等部門開展消防宣傳教育，并就防火安全公約的執(zhí)行情況向所在地公安派出所報(bào)告。

第六條 每年11月9日為深圳消防日。

第二章 消防安全責(zé)任

第七條 市、區(qū)政府履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施消防法律、法規(guī)；

（二）研究解決本行政區(qū)域內(nèi)消防工作重大問題；

（三）組織開展消防宣傳教育，提高市民消防意識(shí)；

（四）建立處置火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；

（五）組織有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全檢查；

（六）定期聽取公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的匯報(bào)；

（七）督促有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)消防安全、安全生產(chǎn)責(zé)任；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 市消防安全委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）審議消防規(guī)劃和消防安全方針政策，為市政府決策提供咨詢意見；

（二）定期對(duì)消防安全情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估并通報(bào)情況；

（三）督促重要部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及消防安全重點(diǎn)單位履行消防安全職責(zé)，落實(shí)本部門、本系統(tǒng)的消防安全工作；

（四）組織開展重大火災(zāi)事故善后處理工作；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全執(zhí)法檢查和消防安全專項(xiàng)檢查；

（六）審定市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出的消防安全重點(diǎn)單位名單；

（七）市政府確定的其他消防安全工作。

市消防安全委員會(huì)由主管消防工作的副市長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。消防安全委員會(huì)會(huì)議由主管副市長(zhǎng)召集。

第九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為；

（二）參與編制消防規(guī)劃；

（三）開展消防安全宣傳教育，組織、指導(dǎo)消防演練；

（四）對(duì)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練、救援、管理等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（五）依法實(shí)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案、抽查以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；

（六）擬定消防安全重點(diǎn)單位名單，經(jīng)消防安全委員會(huì)審定后，由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案；

（七）對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（八）負(fù)責(zé)或者參與火災(zāi)事故調(diào)查；

（九）組織滅火救援并依照國(guó)家規(guī)定參加其他應(yīng)急救援工作；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 街道辦事處履行下列職責(zé)：

（一）開展消防安全宣傳教育，指導(dǎo)居民委員會(huì)制定防火公約；

（二）定期對(duì)本轄區(qū)消防安全狀況進(jìn)行評(píng)估；

（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織、管理、培訓(xùn)消防安全大使；

（四）督促、協(xié)助有關(guān)單位建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)；

（五）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查；

（六）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展滅火救援工作；

（七）區(qū)政府交辦的其他消防工作。

街道辦事處可以委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)消防工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第十一條 公安派出所履行下列職責(zé)：

（一）督促檢查居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和有關(guān)單位建立健全消防安全工作制度，落實(shí)消防安全工作職責(zé)；

（二）按照本條例規(guī)定對(duì)消防違法行為進(jìn)行處罰或者及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處；

（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查；

（四）按照職責(zé)范圍對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處；

（五）開展消防安全宣傳教育；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

公安派出所開展消防安全監(jiān)督檢查的具體實(shí)施辦法由市公安機(jī)關(guān)另行制定。

第十二條 市、區(qū)政府規(guī)劃和國(guó)土、交通運(yùn)輸、文體旅游、住房和建設(shè)、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位的消防安全工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

第十三條 單位履行下列消防安全責(zé)任：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織實(shí)施；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對(duì)消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，并保存五年以上備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（五）確定消防安全重點(diǎn)部位并設(shè)置重點(diǎn)防火標(biāo)志，定期組織防火檢查，發(fā)現(xiàn)不符合消防安全條件的，立即整改，消除火災(zāi)隱患；

（六）對(duì)職工進(jìn)行消防安全宣傳教育，有針對(duì)性地組織消防演練；

（七）保障消防安全管理經(jīng)費(fèi)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對(duì)本單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，組織和落實(shí)本單位消防安全管理各項(xiàng)具體工作。

消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受消防安全管理培訓(xùn)。

第十四條 消防安全重點(diǎn)單位、城中村、舊工業(yè)區(qū)以及消防法律、法規(guī)規(guī)定的特定區(qū)域的管理單位，除履行本條例第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）根據(jù)本單位消防安全實(shí)際情況建立相應(yīng)的消防安全管理隊(duì)伍，確定一名消防安全主任，組織實(shí)施本單位消防安全工作；

（二）建立防火檔案；

（三）開展防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）實(shí)行職工崗前消防安全培訓(xùn)；

（五）按照有關(guān)規(guī)定建立和管理本單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)；

（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

（七）將消防安全管理人員的基本情況，本單位消防設(shè)施配備、維護(hù)情況，防火巡查情況報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，具體辦法由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)另行制定。

第十五條 住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理責(zé)任：

（一）建立、健全消防安全制度，明確消防安全責(zé)任；

（二）定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；發(fā)現(xiàn)消防違法行為的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所；

（三）保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）管理、維護(hù)物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施，保障消防器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；

（五）開展消防安全宣傳教育，每年至少組織一次消防演練。

非住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定對(duì)管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)，但與物業(yè)業(yè)主另有約定的除外。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)的，物業(yè)業(yè)主之間、物業(yè)業(yè)主與使用人之間應(yīng)當(dāng)簽訂社區(qū)防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)。

第十六條 出租人履行下列消防安全責(zé)任：

（一）出租的建筑物符合消防法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并承擔(dān)相應(yīng)的消防安全責(zé)任；

（二）監(jiān)督承租人不得擅自改變出租建筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)；

（三）監(jiān)督承租人安全使用出租建筑物及相關(guān)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，及時(shí)整改或者督促承租人整改；發(fā)現(xiàn)承租人有消防違法行為的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所。

第十七條 承租人履行下列消防安全責(zé)任：

（一）不得租賃不符合法律、法規(guī)規(guī)定的出租條件的建筑物，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和租賃合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的消防安全責(zé)任；

（二）不得擅自改變建筑物使用功能和結(jié)構(gòu)；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除或者通知出租人進(jìn)行整改。

出租人和承租人發(fā)現(xiàn)另一方有不履行消防安全責(zé)任或者違反消防法律、法規(guī)的行為且拒不改正的，可以依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定解除租賃合同。

第十八條 娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者除履行本條例第十三條、第十四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的室內(nèi)裝修、裝飾應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料；

（二）營(yíng)業(yè)時(shí)必須確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全出口和疏散通道暢通無阻，不得將安全出口上鎖、阻塞；

（三）至少每半年組織一次消防安全演練，培訓(xùn)全體員工掌握?qǐng)?bào)告火警、使用滅火器材、疏散人員等必要的消防安全知識(shí)；

（四）在營(yíng)業(yè)時(shí)，不得超過額定人數(shù)；

（五）不得在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存放、使用煙花、爆竹以及其他易燃易爆危險(xiǎn)品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十九條 公共交通經(jīng)營(yíng)者除履行本條例第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)；

（二）定期對(duì)車輛的車門手動(dòng)開關(guān)、滅火器、安全逃生錘等應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)；

（三）定期對(duì)車輛電氣線路進(jìn)行檢測(cè)，避免電氣線路發(fā)熱過度導(dǎo)致自燃；

（四）定期對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)、逃生技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高司乘人員在緊急情況下使用車上安全設(shè)施、保護(hù)乘客安全疏散的能力；

（五）公共交通車輛發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，司乘人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)乘客疏散。

禁止消防安全設(shè)施配備不全的公共交通車輛上路載客。禁止在公共交通車輛上非法攜帶、存放易燃易爆危險(xiǎn)物品。

第二十條 單位、個(gè)人可以委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供消防安全技術(shù)服務(wù)。具體辦法由市政府另行制定。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第二十一條 市規(guī)劃和國(guó)土行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制訂本市消防規(guī)劃，并依法納入城市總體規(guī)劃。

消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、消防車通道、消防裝備、消防戰(zhàn)勤保障等內(nèi)容。

第二十二條 依法需要審核驗(yàn)收的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求審核建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件。

建設(shè)工程符合依法許可的消防設(shè)計(jì)要求，并按照國(guó)家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收合格。

第二十三條 公共消防設(shè)施、消防裝備不適應(yīng)城市發(fā)展需要，或者不符合國(guó)家規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)，需要增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造的，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出整改意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)政府及相關(guān)部門組織實(shí)施。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所影響公共安全需要搬遷的，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。

第二十四條 市政府可以根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)城中村既有建筑物的消防安全制定相應(yīng)的具體消防技術(shù)規(guī)范。

區(qū)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城中村、舊工業(yè)區(qū)、老城區(qū)消防安全工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要改造公共消防設(shè)施，配備必要的消防裝備。

第二十五條 根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》規(guī)定，可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)或者臨時(shí)使用的既有建筑物，依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理消防備案或者審核驗(yàn)收手續(xù)的，在工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，由建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建筑物建造時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者市政府制定的具體消防技術(shù)規(guī)范就現(xiàn)狀進(jìn)行消防安全評(píng)價(jià)，取得消防安全合格意見后，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的既有建筑物不符合市政府制定的具體消防技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建筑物的所有人或者使用人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改；無法整改的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。

設(shè)置在本條第一款規(guī)定的建筑物內(nèi)的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法取得消防行政許可。

第二十六條 區(qū)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定區(qū)、街道消防安全監(jiān)督檢查責(zé)任制，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，落實(shí)檢查責(zé)任，開展消防演練。轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參加或者予以配合。

第二十七條 屬于公眾聚集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位，可以委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)價(jià)，并出具消防安全評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條 消防自動(dòng)控制系統(tǒng)操作人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事相應(yīng)工作。消防自動(dòng)控制系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)考核納入職業(yè)技能鑒定范圍。

第二十九條 娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)就下列消防安全事項(xiàng)向社會(huì)作出承諾，并將承諾書張貼或者懸掛在場(chǎng)所出入口的顯著位置：

（一）疏散通道、安全出口保持暢通；

（二）消防設(shè)施保持完好有效；

（三）裝修、裝飾材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用不燃、難燃材料；

（四）發(fā)生火災(zāi)時(shí)有專門的工作人員組織、引導(dǎo)疏散。

鼓勵(lì)前款規(guī)定的單位就其他消防安全事項(xiàng)向社會(huì)作出承諾。

第三十條 禁止在人員密集場(chǎng)所的門窗和疏散通道設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。但國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十一條 禁止使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

第三十二條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所和從事易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第四章 消防宣傳教育

第三十三條 市、區(qū)政府及其規(guī)劃和國(guó)土、交通運(yùn)輸、教育、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、文體旅游、安全生產(chǎn)、廣播電視等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，結(jié)合本行業(yè)工作特點(diǎn)開展消防安全教育培訓(xùn)工作，并納入相關(guān)工作考核內(nèi)容。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年制定消防安全宣傳教育計(jì)劃，采取多種形式開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年安排工作人員到全市中小學(xué)講授消防安全課，每所學(xué)校每年至少講授一次。

市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立消防宣傳開放站和消防安全示范點(diǎn)，開展消防安全宣傳教育工作。

第三十五條 市、區(qū)教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全教育工作，并納入工作考核范圍。

第三十六條 市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)將消防安全知識(shí)納入職工教育培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位每年至少組織一次對(duì)本單位全體員工的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間不得少于兩個(gè)小時(shí)；培訓(xùn)記錄至少保存兩年。

國(guó)家對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全宣傳教育另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 未列入消防安全重點(diǎn)單位的下列單位，應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織一次消防演練或者應(yīng)急疏散演練：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)外辦公場(chǎng)所；

（二）娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)；

（三）市政府規(guī)定的其他人員密集場(chǎng)所。

前款所列單位組織消防演練的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日告知轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，有關(guān)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予指導(dǎo)。

第三十九條 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，開展下列消防安全教育工作：

（一）將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；

（二）在開學(xué)初、寒假或者暑假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間，對(duì)學(xué)生普遍開展專題消防安全教育；

（三）結(jié)合不同課程實(shí)驗(yàn)課的特點(diǎn)和要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全教育；

（四）組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵佬麄鏖_放站參觀體驗(yàn)；

（五）每學(xué)年至少組織學(xué)生開展一次應(yīng)急疏散演練；

（六）對(duì)寄宿學(xué)生開展經(jīng)常性的安全用火、用電知識(shí)教育和應(yīng)急疏散演練。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適合幼兒特點(diǎn)的方式，對(duì)幼兒開展消防安全常識(shí)教育。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展消防安全知識(shí)教學(xué)。

第四十條 公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)利用場(chǎng)所內(nèi)的廣播、視頻設(shè)備、宣傳欄等形式宣傳消防安全知識(shí)。

第四十一條 廣播、電視、報(bào)刊等媒體應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育，按照有關(guān)規(guī)定安排一定時(shí)段或者一定版面免費(fèi)刊播公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供的消防公益廣告。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。

居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。

第四十二條 建立消防安全大使制度。消防安全大使在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展下列活動(dòng)：

（一）向公眾宣傳消防安全知識(shí)；

（二）舉報(bào)火災(zāi)隱患及消防違法行為；

（三）就本市消防安全工作提出意見和建議。

凡年滿14周歲、在本市居住的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，可以成為消防安全大使，由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和市義工聯(lián)合會(huì)聯(lián)合頒發(fā)證書。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)消防安全大使進(jìn)行一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)，其所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

消防安全大使對(duì)本市消防安全工作作出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和市義工聯(lián)合會(huì)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

消防安全大使制度的具體實(shí)施辦法由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同市義工聯(lián)合會(huì)另行制定。

第五章 消防組織和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第四十三條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，并將其納入防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

政府建立的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展消防安全監(jiān)督檢查；

（二）開展消防法律、法規(guī)及消防安全知識(shí)宣傳；

（三）參與火災(zāi)撲救及其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。

第四十四條 除按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位以外，城中村、舊工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的管理單位應(yīng)當(dāng)建立適合自身需要的專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。

第四十五條 市、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)隊(duì)員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。

第四十六條 鼓勵(lì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的組建單位為消防隊(duì)員購(gòu)買因執(zhí)行職務(wù)發(fā)生的人身意外傷害保險(xiǎn)。

第四十七條 消防安全重點(diǎn)單位的消防安全主任履行下列職責(zé)：

（一）組織制定本單位的消防安全責(zé)任制并監(jiān)督落實(shí)；

（二）督促本單位的消防安全管理人員依法履行職責(zé)；

（三）組織開展本單位的消防安全檢查；

（四）向本單位的消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全狀況并提出改進(jìn)意見；

（五）定期向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告本單位的消防安全狀況。

消防安全重點(diǎn)單位的消防安全主任應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)考核合格后方可上崗。

消防安全重點(diǎn)單位的安全主任可以兼任消防安全主任。

第四十八條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事消防設(shè)施、產(chǎn)品維護(hù)和檢測(cè)，室內(nèi)裝修裝飾材料檢測(cè)，消防安全評(píng)價(jià)，消防技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，火災(zāi)損失評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

前款所涉及的業(yè)務(wù)材料，應(yīng)當(dāng)保存兩年以上；對(duì)本條例第二十五條規(guī)定的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

第六章 滅火救援

第四十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救和其他應(yīng)急救援工作。

火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參加外單位火災(zāi)撲救的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)所發(fā)生的物資損耗給予補(bǔ)償；對(duì)相關(guān)人員工資、醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助；對(duì)火災(zāi)撲救中表現(xiàn)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)隊(duì)員參加火災(zāi)撲救工作時(shí)，與公安消防隊(duì)員具有同等的權(quán)利和義務(wù)。

第五十條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的情況和現(xiàn)場(chǎng)需要，啟動(dòng)相應(yīng)的滅火救援預(yù)案，合理調(diào)派滅火救援力量。

撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援工作需要其他部門協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在撲救有人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、區(qū)政府報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置結(jié)果。

第五十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火警或者應(yīng)急救援報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)指令就近的消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，接到指令的消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在一分鐘內(nèi)登車出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

消防隊(duì)到達(dá)火災(zāi)事故或者應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，救助遇險(xiǎn)人員，撲救火災(zāi)，搜索現(xiàn)場(chǎng)，排除險(xiǎn)情。

公安消防隊(duì)出警后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間要求由市公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況向社會(huì)作出承諾，并每年公布上實(shí)際執(zhí)行情況。

第五十三條 滅火救援工作結(jié)束后，實(shí)施滅火救援的公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)制作接警出動(dòng)報(bào)告和火災(zāi)撲救經(jīng)過報(bào)告。

第五十四條 消防車輛在執(zhí)行撲救火災(zāi)任務(wù)或者其他應(yīng)急救援任務(wù)的過程中，對(duì)占用消防車道的車輛或者其他障礙物，情況緊急時(shí)，可以實(shí)施強(qiáng)制讓道或者拆除。消防車輛所屬的消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)書面告知受損車輛或者障礙物的所有權(quán)人或者管理人。

第五十五條 發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，市、區(qū)政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織或者責(zé)成相關(guān)單位和個(gè)人為受災(zāi)人員提供必要的生活和醫(yī)療救助。

第七章 火災(zāi)事故調(diào)查

第五十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因和統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。

火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

第五十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確認(rèn)火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即指派火災(zāi)調(diào)查人員開展火災(zāi)調(diào)查工作。

第五十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門進(jìn)行調(diào)查：

（一）有放火嫌疑的，移送公安機(jī)關(guān)刑偵部門；

（二）車輛在道路上發(fā)生火災(zāi)事故的，移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門；

（三）因爆炸物品爆炸引起火災(zāi)事故的，移送公安機(jī)關(guān)治安管理部門；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)事故的，由市、區(qū)政府組織或指定有關(guān)部門調(diào)查；

（五）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的，移送電力主管部門；

（六）發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)事故的，移送住房和建設(shè)行政管理部門。

第五十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要?jiǎng)澏ìF(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，并可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)向火災(zāi)發(fā)生知情人詢問情況，調(diào)取資料，扣押物品；有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料。

第六十條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警之日起三十日內(nèi)完成火災(zāi)事故認(rèn)定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

火災(zāi)事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包含火災(zāi)事故基本情況和起火原因，并列明相關(guān)證據(jù)。

第六十一條 火災(zāi)事故當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)原因有異議的，可以自火災(zāi)事故認(rèn)定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請(qǐng)人、其他有關(guān)當(dāng)事人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

復(fù)核申請(qǐng)有下列情形之一的，復(fù)核機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）非當(dāng)事人提出的；

（二）超過復(fù)核申請(qǐng)期限的；

（三）已經(jīng)復(fù)核并作出復(fù)核結(jié)論的；

（四）按照有關(guān)規(guī)定適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認(rèn)定的。

復(fù)核申請(qǐng)以一次為限。

復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、其他有關(guān)當(dāng)事人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

第六十二條 保險(xiǎn)公司或者保險(xiǎn)公司委托的代理人在不妨礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況下，可以對(duì)火災(zāi)造成的損失進(jìn)行核查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十三條 火災(zāi)發(fā)生后，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

火災(zāi)事故當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定書有異議申請(qǐng)復(fù)核的，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，直至公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出解除保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通知書時(shí)為止。

認(rèn)為火災(zāi)有放火嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第六十四條 發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就火災(zāi)事故情況形成專題報(bào)告報(bào)市政府。

第八章 監(jiān)督檢查

第六十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)范圍履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，建立執(zhí)法責(zé)任制。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

第六十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩名，并出示執(zhí)法身份證件和經(jīng)市、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的檢查令。

實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫消防監(jiān)督檢查記錄，記載消防監(jiān)督檢查情況，并由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者陪同人員簽名確認(rèn)；被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者陪同人員拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督檢查記錄中注明。

第六十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)并結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，按照規(guī)定組織監(jiān)督抽查；對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督檢查一次。

第六十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)接到的消防安全違法行為的舉報(bào)、投訴，依法受理、登記，并按照下列規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核查：

（一）對(duì)舉報(bào)或者投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)、投訴后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核查；

（二）對(duì)舉報(bào)、投訴本款第一項(xiàng)以外的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)或者投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

核查后，對(duì)消防安全違法行為依法處理。處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人；無法告知的，應(yīng)當(dāng)在受理登記中注明。

第六十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑物、場(chǎng)所建造或者改造時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，對(duì)建筑物或者場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

建筑物、場(chǎng)所符合建造或者改造時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，但按照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求存在火災(zāi)隱患確實(shí)需要改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防安全改正建議書；對(duì)嚴(yán)重危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第七十條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)具有下列情形之一，不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施：

（一）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的；

（三）人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃、易爆危險(xiǎn)品的；

（四）公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；

（五）其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。

臨時(shí)查封期限不得超過一個(gè)月。逾期未消除火災(zāi)隱患的，責(zé)令該場(chǎng)所停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。

第七十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出臨時(shí)查封決定和責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定并執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)于二十四小時(shí)內(nèi)將臨時(shí)查封決定和行政處罰決定的執(zhí)行情況抄送轄區(qū)公安派出所，由轄區(qū)公安派出所對(duì)臨時(shí)查封和行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

轄區(qū)公安派出所發(fā)現(xiàn)擅自啟用、擅自施工、擅自開業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。

臨時(shí)查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府依法決定。本級(jí)政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。

第七十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收違法通知書、責(zé)令改正通知書、消防安全改正建議書、火災(zāi)事故認(rèn)定書、火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核不予受理通知書、火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論書、行政處罰決定書等法律文書，依法直接送交受送達(dá)人。

受送達(dá)人無法接收或者拒不接收的，可以送交其成年近親屬；受送達(dá)人為單位的，可以送交其他負(fù)責(zé)人或者該單位現(xiàn)場(chǎng)工作人員。

按照本條第一款和第二款規(guī)定仍無法送達(dá)的，可以依法留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者公告送達(dá)。

第七十三條 市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所屬的消防大隊(duì)可以履行區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督職責(zé)。

第七十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定，被處罰單位拒不執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以出具協(xié)助執(zhí)行函，要求電力、燃?xì)?、供水?jīng)營(yíng)單位對(duì)被處罰單位停止供電、供氣、供水服務(wù)。

第七十五條 建立政府部門消防安全信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)有消防違法行為的場(chǎng)所作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定，或者作出撤銷原同意其使用或者開業(yè)的行政許可決定，或者發(fā)出限制使用令后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)將處理結(jié)果抄送有關(guān)行政管理部門。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果之日起十日內(nèi)將處理情況書面告知公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

第七十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)或者廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體定期公布本行政區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重消防違法行為的單位及其整改情況。

單位或者個(gè)人存在嚴(yán)重消防違法行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正且逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)將該單位或者個(gè)人的違法信息錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。

按照前款規(guī)定錄入信用征信系統(tǒng)的單位或者個(gè)人，不得承接政府投資項(xiàng)目，不得參加政府采購(gòu)；不得享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策，已經(jīng)享有優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)予以終止。政府及有關(guān)部門不得受理其在經(jīng)營(yíng)方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先申請(qǐng)，不得授予其榮譽(yù)稱號(hào)。

第七十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年將消防工作年報(bào)、重大火災(zāi)事故專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告等消防工作資料和消防行政執(zhí)法依據(jù)及法律文書標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)公布。

第七十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查，不得有下列行為：

（一）利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查牟取利益；

（二）指定或者推薦消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌、消防設(shè)施施工單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）利用職務(wù)關(guān)系從事與消防有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）干擾消防執(zhí)法活動(dòng)；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

第七十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面答復(fù)舉報(bào)人。

第八十條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)消防社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

消防社會(huì)監(jiān)督員履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的滅火、救援的出警時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和測(cè)評(píng)，并及時(shí)反饋給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中存在的問題提出整改意見；

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的其他情況進(jìn)行監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

第八十一條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、消防設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、備案或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)抽查不符合消防安全條件投入使用的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

建設(shè)單位未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未按照法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元罰款；拒不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。

第八十二條 公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用或者營(yíng)業(yè)的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第八十三條 降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，或者使用不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修裝飾材料的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第八十四條 單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處以警告；不能立即改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第八十五條 建筑物的所有人或者使用人違反本條例規(guī)定，不按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)出的限制使用令的功能使用建筑物的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第八十六條 非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通車輛的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第八十七條 有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任單位處一萬元以上五萬元以下罰款，并對(duì)其消防安全責(zé)任人處五千元以上兩萬元以下罰款：

（一）未落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并公布實(shí)施的；

（二）未按照規(guī)定組織防火檢查、消除火災(zāi)隱患，確定消防安全重點(diǎn)部位并設(shè)置重點(diǎn)防火標(biāo)志的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)的；

（四）公共交通經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定履行消防安全責(zé)任的；

（五）未按照規(guī)定進(jìn)行消防安全宣傳教育，有針對(duì)性地組織消防演練的。

消防安全重點(diǎn)單位有前款行為之一的，按照本條例第八十八條的規(guī)定處罰。

第八十八條 消防安全重點(diǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任單位處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)其消防安全責(zé)任人處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未配備消防安全管理人或者消防安全主任，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作的；

（二）未建立防火檔案的；

（三）未開展防火巡查，并建立巡查記錄的；

（四）未實(shí)行職工崗前消防安全培訓(xùn)；

（五）未按照有關(guān)規(guī)定建立和管理本單位的專職消防隊(duì)的；

（六）未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練的；

（七）未按照規(guī)定將消防安全管理人員的基本情況、本單位消防設(shè)施配備、維護(hù)情況、防火巡查情況報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的。

第八十九條 物業(yè)業(yè)主、使用人、負(fù)有消防安全責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）未建立、健全消防安全制度，明確消防安全責(zé)任的；

（二）未開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患的；

（三）未進(jìn)行消防安全宣傳教育，有針對(duì)性地組織消防演練的。

第九十條 使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

人員密集場(chǎng)所使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五萬元罰款。

第九十一條 在撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在接到報(bào)警一分鐘內(nèi)，未下達(dá)警情處置命令的；

（二）不服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)出的撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援命令，致使撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援指揮調(diào)度延時(shí)或失敗的；

（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度和滅火救援人員不執(zhí)行命令或者未按規(guī)定執(zhí)行命令，影響撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援行動(dòng)的；

（四）執(zhí)行撲救火災(zāi)和其他應(yīng)急救援任務(wù)的人員現(xiàn)場(chǎng)處置嚴(yán)重失當(dāng)，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大和人員傷亡增加的；

（五）執(zhí)行撲救火災(zāi)和其他應(yīng)急救援任務(wù)的人員故意破壞火災(zāi)和災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（六）未按照規(guī)定報(bào)送滅火救援信息的；

（七）未按照規(guī)定制作滅火救援檔案的；

（八）有關(guān)行政管理部門未履行滅火救援和其他應(yīng)急救援職責(zé)、影響滅火救援行動(dòng)的。

第九十二條 本條例規(guī)定的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定和執(zhí)行。但本條例另有規(guī)定的除外。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安派出所根據(jù)規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)范圍，對(duì)消防違法行為進(jìn)行處罰，并接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所按照下列權(quán)限行使本條例規(guī)定的處罰：

（一）對(duì)單位或者個(gè)人處警告的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所工作人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，并出具行政處罰決定書；

（二）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)單位或者個(gè)人處罰款、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；

（三）對(duì)當(dāng)事人作出行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將案件移送至市、區(qū)公安機(jī)關(guān)決定。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。

第九十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

（一）對(duì)不符合消防安全要求的消防設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程、場(chǎng)所準(zhǔn)予審核合格、消防驗(yàn)收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項(xiàng)的；

（六）對(duì)舉報(bào)、投訴或者發(fā)現(xiàn)的消防違法行為未調(diào)查處理導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九十五條 發(fā)生火災(zāi)或者發(fā)現(xiàn)有重大火災(zāi)隱患的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)核查其工作人員履行職責(zé)的情況，并按照相關(guān)規(guī)定做出處理；需要追究有關(guān)人員法律責(zé)任的，依法追究其責(zé)任。

第九十六條 市、區(qū)政府及其有關(guān)行政管理部門、街道辦事處、公安派出所的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不夠成犯罪的，由其行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十七條 拒絕、阻礙消防監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者對(duì)執(zhí)行職務(wù)的消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行圍攻、打罵、侮辱的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第九十八條 本條例下列用語的含義：

（一）單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。

（二）消防安全重點(diǎn)單位，是指由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)消防安全委員會(huì)審定、發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。

（三）火災(zāi)隱患，是指違反消防法律、法規(guī)，可能造成火災(zāi)危害的下列情形：

1．影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，不能立即改正的；

2．消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

3．消防產(chǎn)品和裝修、裝飾材料不符合國(guó)家規(guī)定的；

4．擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；

5．在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，不能立即改正的；

6．不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

7．其他可能增加火災(zāi)實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性或者危害性的情形。

重大火災(zāi)隱患按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）城中村含城市待建區(qū)域內(nèi)的舊村，是指本市城市化過程中按照有關(guān)規(guī)定，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

第九十九條 本條例規(guī)定市政府或者市公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)制定具體實(shí)施辦法或者具體規(guī)定的，市政府或者市公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)制定。

本條例規(guī)定罰款處罰的，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定具體處罰辦法，與本條例同時(shí)施行。

第一百條 本條例自2010年1月1日起施行。

第五篇：關(guān)于建立“全警消防”工作機(jī)制的意見

關(guān)于建立“全警消防”工作機(jī)制的意見

一、指導(dǎo)思想

“全警消防”工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《湖北省消防發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，以穩(wěn)控火災(zāi)形勢(shì)和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故為中心，不斷創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理手段，進(jìn)一步整合公安內(nèi)部警力資源，優(yōu)化警力配臵，形成“全警”協(xié)抓消防監(jiān)督管理工作的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，通過“全警消防”助推“全民消防”，提高城市抗御火災(zāi)整體能力，為建設(shè)“四個(gè)襄陽”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過建立完善“全警消防”工作機(jī)制，建立健全包括工作聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作機(jī)制，完善和落實(shí)定期分析、研判、點(diǎn)評(píng)、通報(bào)等制度，保障工作順利運(yùn)行。建立全警集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)部門分類培訓(xùn)、各派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)普訓(xùn)三級(jí)消防培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民警參與消防工作的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，真正把壓力分解在基層，工作落實(shí)在基層，成效體現(xiàn)在基層。推動(dòng)各警種結(jié)合職責(zé)任務(wù)，將消防監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，各警種聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤、聯(lián)防，形成“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、專崗專警、績(jī)效管理”全警消防工作機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立以市委常委、公安局長(zhǎng)夏先祿任組長(zhǎng)，市局黨委副書記、副局長(zhǎng)伍華鋼任副組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)楊建強(qiáng)、王文忠、羅學(xué)國(guó)、樊信炳、何俊虎、梁軍任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在消防支隊(duì)設(shè)辦公室，羅學(xué)國(guó)兼任辦公室主任，消防支隊(duì)政委龔大志任副主任。指揮中心、政治部、督察大隊(duì)、消防支隊(duì)、治安支隊(duì)、刑警支隊(duì)、交警支隊(duì)、巡警支隊(duì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)、收集、報(bào)送本單位工作情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)事項(xiàng)。

四、主要工作措施

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)?！叭馈敝饕鋵?shí)好“五個(gè)三”的制度：一是“三會(huì)”制度。即：派出所每季度召開一次消防聯(lián)席會(huì)議、每月召開一次消防形勢(shì)分析會(huì)、每周召開一次消防工作晨會(huì)。二是“三帳”制度。即：企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳、檢查處罰臺(tái)帳、隱患整改臺(tái)帳；三是“三查”制度。即：專項(xiàng)排查、日常排查、整改復(fù)查；四是“三聯(lián)”制度。即：隊(duì)所聯(lián)勤、警種聯(lián)勤、鎮(zhèn)所聯(lián)勤；五是“三考”制度。即：月考排名、季度考核、半年考試。

（二）明確職責(zé)分工。在全警消防聯(lián)席會(huì)議框架下，政治部門負(fù)責(zé)將消防工作納入各級(jí)公安局機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和民警晉職晉銜、新錄用民警培訓(xùn)內(nèi)容；指揮中心負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)單位加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理調(diào)研協(xié)調(diào)、督辦各警種在滅火救援中的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)全警消防工作的日常檢查督察；治安部門負(fù)責(zé)將消防安全列入管轄行業(yè)場(chǎng)所日常治安檢查的必查內(nèi)容和全市保安隊(duì)伍培訓(xùn)的必培范疇，以協(xié)調(diào)解決消防問題嚴(yán)重的場(chǎng)所，問題復(fù)雜的場(chǎng)所，完成突擊性整治任務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“十小場(chǎng)所”的消防安全管理；刑偵部門負(fù)責(zé)參與做好亡人、有放火嫌疑等火災(zāi)的調(diào)查處理工作；巡警部門的相關(guān)巡邏人員在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)發(fā)生單位，協(xié)助參與火災(zāi)撲救，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序；交警部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通運(yùn)輸車輛查控和滅火救援交通保暢工作；消防部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督檢查和一般單位消防監(jiān)督抽查，并對(duì)其他警種和公安派出所消防業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；法制部門負(fù)責(zé)配合做好本市消防法規(guī)、規(guī)章的修訂完善和全警消防執(zhí)法質(zhì)量檢查考核工作；保安公司負(fù)責(zé)開展針對(duì)居民小區(qū)樓道堆物、私家車擠占應(yīng)急通道等行為的消防安全警示，協(xié)助做好消防安全管理。

（三）實(shí)行網(wǎng)格管理。推動(dòng)地方黨委、政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防志愿者等各方力量，加快建立社區(qū)、農(nóng)村消防工作站，逐級(jí)實(shí)化“網(wǎng)格”，將消防管理的觸角延伸到社區(qū)、社會(huì)單位，實(shí)行群防群治機(jī)制。

（四）建立分色預(yù)警。消防部門每月對(duì)存在火災(zāi)隱患尚未整改的社會(huì)單位進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，提醒相關(guān)派出所及時(shí)對(duì)涉及單位進(jìn)行復(fù)查，督促指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)隱患整改措施。根據(jù)轄區(qū)消防隱患及火災(zāi)形勢(shì)，歸類分析成因，查找消防薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，定期發(fā)布預(yù)警提示，明確工作重點(diǎn)，提出針對(duì)性強(qiáng)的防范對(duì)策，并抄告相關(guān)部門，按照每個(gè)責(zé)任區(qū)民警不少于20家的要求負(fù)責(zé)監(jiān)管，每季度所有對(duì)象監(jiān)督檢查不少于1次，由責(zé)任區(qū)民警排摸錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。對(duì)紅色預(yù)警單位責(zé)任區(qū)民警每月至少抽查一次；黃色預(yù)警單位每半年至少抽查一次；藍(lán)色預(yù)警單位每年至少抽查一次。

（五）優(yōu)化宣傳網(wǎng)絡(luò)。公安派出所定期交流、溝通轄區(qū)內(nèi)消防安全宣傳情況，策劃宣傳項(xiàng)目，充分運(yùn)用各方宣傳平臺(tái)和渠道，構(gòu)建消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。定期提供的典型案例和安全防火知識(shí)點(diǎn)，每月以“工作提示”的形式向社會(huì)單位發(fā)布，并組織、指導(dǎo)社會(huì)單位廣泛宣傳。充分利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)公眾消防安全宣傳，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，提高全民消防安全意識(shí)。加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)和群眾性消防演練，提高群眾自查自糾自防的能力。

（六）建立警務(wù)聯(lián)動(dòng)保障。合理配臵崗位，實(shí)現(xiàn)消防專職專管工作格局。民警數(shù)達(dá)到10人以上的派出所要配臵專職消防民警，少于10人的要確定消防專干。消防專項(xiàng)整治行動(dòng)中，消防部門要將派出所專職民警編入檢查小組，讓派出所專職消防民警全面參與監(jiān)督執(zhí)法過程，對(duì)檢查過程中遇到的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效提升專職民警消防執(zhí)法監(jiān)督能力。治安、消防要聯(lián)合制發(fā)“全警消防”示范派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)所、人員配備、警種職責(zé)、工作模式等標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“全警消防”工作，確保取得實(shí)效。

（七）固化工作方法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立由局長(zhǎng)牽頭，指揮中心、政工、警務(wù)督察、治安、刑偵、巡警、交警、消防、法制等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全警消防聯(lián)席會(huì)議，每半年召開一次成員單位全體工作會(huì)議，抓好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等工作，研究重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及各項(xiàng)消防專項(xiàng)治理工作，組織開展聯(lián)合督察暗訪，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的單位和個(gè)人。警務(wù)督察、消防部門根據(jù)每年的工作部署、重點(diǎn)任務(wù)等情況，制定督導(dǎo)檢查工作方案，把督導(dǎo)檢查貫穿于工作任務(wù)落實(shí)過程始終，對(duì)消防監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，工作措施不到位的單位，填發(fā)《督察通知書》，并定期編發(fā)通報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示和社會(huì)影響較大的消防安全問題做到一案一督。

（八）細(xì)化目標(biāo)考核。出臺(tái)消防執(zhí)法量化目標(biāo)排名，將消防執(zhí)法工作與單位和個(gè)人的績(jī)效考評(píng)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確派出所專兼職消防民警以及責(zé)任區(qū)民警開展消防監(jiān)督工作量化標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)考核；各公安機(jī)關(guān)對(duì)各派出所考核消防工作權(quán)重原則上不少于5%。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)消防監(jiān)督工作成績(jī)顯著的10個(gè)公安派出所、20名消防民警、30名責(zé)任區(qū)民警予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的，依法依規(guī)倒查問責(zé)。強(qiáng)化考核問責(zé)，進(jìn)一步建立健全派出所消防執(zhí)法責(zé)任倒查追責(zé)制度，以考核促進(jìn)工作，以問責(zé)規(guī)范行為，不斷提升派出所消防監(jiān)督水平。