第一篇：從電網(wǎng)屬性看電力體制改革

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由電網(wǎng)企業(yè)負責全部輸配電網(wǎng)投資、建設、運營管理，并根據(jù)政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負責向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電，不直接參與售電市場競爭，是售電側改革的最佳選擇。

當前，新一輪電力體制改革如火如荼，各利益相關方對改革內(nèi)容眾說紛紜，對改革路徑莫衷一是，引發(fā)了對改革的激烈爭論與利益沖突。如何正確理解電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷行業(yè)的特殊屬性，如何準確把握電力改革的目標和價值取向，如何精確定義電力改革中的有關概念與界限，對推進電力體制改革、實現(xiàn)電力工業(yè)科學發(fā)展具有重要的意義。

電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)

須提供普遍服務、承擔保底義務

自然壟斷行業(yè)是指由一個企業(yè)集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并供應整個市場，可以比多個企業(yè)一起生產(chǎn)該種產(chǎn)品取得更低成本，即獨家壟斷經(jīng)營的總成本小于多家分散經(jīng)營的成本之和的行業(yè)。經(jīng)營這些產(chǎn)品的企業(yè)如果進行競爭，可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。電網(wǎng)企業(yè)具有成本的次可加性，規(guī)模經(jīng)濟明顯、“沉淀成本”高、帶有公益性和不可選擇性，是比較典型的自然壟斷行業(yè)。而發(fā)電、售電、用電環(huán)節(jié)，不完全具備自然壟斷行業(yè)的基本特征，屬于可以放松政府管制、引入市場競爭的環(huán)節(jié)，也就是中央9號文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。

電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷屬性，不宜引入競爭

電網(wǎng)的物理屬性。與無線電通信、光纖網(wǎng)絡通信等傳送方式不同，發(fā)電企業(yè)與用電客戶之間的電力傳輸必須依靠有物理連接的各級電網(wǎng)，且輸配電壓等級相對較高，屬于“強電”(110伏以上)范疇，稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災搶險工作可以看出，光纖等通信網(wǎng)絡只要線路接通或基站恢復即告搶修完畢，而電網(wǎng)搶修必須先立桿、后架線、再試驗，確保安全后才能送電，“強電”與“弱電”、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區(qū)別?；陔娋W(wǎng)的這一特性，各國對電網(wǎng)投資與運營均采取相對嚴格的準入制度和管制措施。

電網(wǎng)的經(jīng)濟屬性。電網(wǎng)的固定成本具有顯著的沉淀性質(zhì)，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟，客觀上決定了一個地區(qū)由一個電網(wǎng)輸電要比由多個電網(wǎng)輸電成本更低，從而產(chǎn)生了自然壟斷。截至2015年底，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額為31149億元，而當年公司利潤總額為865億元，利潤率為2.77%。龐大的資產(chǎn)是國家長期投資積累的結果，相對較低的利潤率是由于政府實行嚴格的價格監(jiān)管所決定的，也反映了公用事業(yè)企業(yè)以社會效益為重的特征。即便是電網(wǎng)中的配電網(wǎng)部分，其資產(chǎn)總額也是一個天文數(shù)字，如果真的要放開經(jīng)營、引入社會資本，既不可能更不必要。由資本的逐利性所決定，這樣的投資回報率對社會資金來說也沒有太大興趣，電網(wǎng)重復投資建設無疑將造成巨大浪費。

壟斷是一把“雙刃劍”，客戶和電網(wǎng)公司都別無選擇

一說到壟斷，人們往往就會聯(lián)想到暴利、強制、低效等負面的東西，談“壟斷”色變。就好像計劃和市場不是劃分社會主義與資本主義的標準一樣，壟斷和競爭也不是區(qū)分計劃經(jīng)濟與

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電力客戶不顧電力系統(tǒng)實時平衡特性和頻率電壓波動風險，認為只要實現(xiàn)直接供電就可以降低電價、減少用電成本，片面要求發(fā)電企業(yè)直接供電等。這些觀點和做法，偏離了中央關于電力體制改革的精神，既不科學也不可持續(xù)，如果任其滋長蔓延，勢必影響改革的進程，甚至付出巨大的代價。

不能隨意擴大競爭性業(yè)務范圍

新電改政策出臺后，全國已先后成立了800多家售電公司，一類是擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，另一類是不擁有配電網(wǎng)運營權的獨立的售電公司。按照改革的總體設計，輸配電環(huán)節(jié)將由政府相關部門按照“準許成本加合理收益”的原則核定輸配電價，加上電網(wǎng)投資沉淀成本大的特性，售電公司投資配電網(wǎng)將面臨投資大、回報率低、回收周期長等現(xiàn)實問題，并須承擔保底供電服務的義務。筆者認為，由電網(wǎng)企業(yè)負責全部輸配電網(wǎng)投資、建設、運營管理并根據(jù)政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負責向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電、不直接參與售電市場競爭，是售電側改革的最佳選擇。

9號文提出：“探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務”，逐步放開的只是“增量業(yè)務”而不是“全部業(yè)務”，社會資本投資配電業(yè)務還需進一步探索，不可操之過急。當前許多售電公司之所以熱衷于投資增量配電網(wǎng)，是基于對當前電網(wǎng)企業(yè)通過賺取電力購銷差價贏利模式的認識，其目的是培育各自的“勢力范圍”，試圖通過對增量配電網(wǎng)的投資建設，進而實現(xiàn)對供電營業(yè)區(qū)域的壟斷并獲取壟斷利潤。隨著改革的深化和輸配電價核定體系的完善，在核準期限內(nèi)的輸配電價格是透明、合理、相對固定的，電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)的特征將更加明顯，其作為自然壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤的空間將進一步縮減。而售電公司作為售電側競爭的主體，其搶占市場份額的大小、獲取利潤的多少，主要取決于其所提供的與用電相關的增值服務上，比如優(yōu)化用電方案、需求側管理、電力代運維等。為此，政府在改革過程中應該重點鼓勵組建不擁有配電網(wǎng)運營權的獨立的售電公司，積極培育并組織開展售電側市場競爭，通過競爭提升服務、降低用電成本。對于增量配電網(wǎng)業(yè)務，應以現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)投資為主，對于個別認為條件成熟的區(qū)域，可以采取先行先試的辦法，先試點、后放開。為防止配電網(wǎng)投資的無序和售電市場競爭秩序的混亂，政府當務之急應該對增量與存量、配電網(wǎng)的電壓等級等進行嚴格和明確的界定，而不是放任自流，甚至人為地擴大售電公司的經(jīng)營投資范圍，使具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)與具備市場競爭條件的售電環(huán)節(jié)界限模糊不清，造成新的浪費，帶來新的問題，形成新的壟斷，違背改革的初衷。

降低電價不是改革的唯一目的

理順價格關系，努力形成市場化的定價機制，是電力體制改革的首要任務，也是實現(xiàn)社會福利最大化的關鍵。有人戲稱說我國現(xiàn)行的電價政策過于繁雜，是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。許多人對于電改的“幾放開、幾加強”并不在意，只關心電價什么時候能夠下降、下降多少，似乎改革的唯一目標就是降低電價。降低全社會整體電價水平是改革題中應有之意，但也要具體情況具體分析。對于參與市場競爭和直接交易的電力用戶，改革后的用電價格下降是可以期待的，但是對于沒有參與市場交易和無議價能力的用戶而言，電價可能不會下降。特別是對于居民用電客戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而言，改革后電價不僅不會下降甚至還可能上漲。據(jù)經(jīng)濟合作組織(OECD)國家有統(tǒng)計資料的30個國家數(shù)據(jù)顯示，有28個國家居民用電價格高于工

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全球能源消費總量從2000年143億噸標準煤增長到2015年的203億噸標準煤，預計到2030、2050年將分別達到260億、300億噸標準煤。與發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗高于世界平均水平，電能在能源消費終端的比例偏低，這是造成霧霾等環(huán)境污染問題的主要原因。此外，化石能源燃燒造成的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的重要原因。由于清潔能源可以轉化為電能，而電能可以替代各種化石能源。無論從發(fā)展趨勢、現(xiàn)實要求還是從技術條件分析，實施以電代煤、代油、代氣，發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)、推廣電鍋爐供暖技術等，以電能替代為主要方向推進消費終端能源替代勢在必行。

在電力輸送(輸配電)環(huán)節(jié)建設堅強智能電網(wǎng)

我國能源資源分布極不均衡，且與生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布，決定了需要進行大規(guī)模、長距離的電力輸送。建設特高壓電網(wǎng)是解決這一難題的有效手段，并有利于實現(xiàn)能源資源更大范圍的優(yōu)化配置，促進國家級電力市場建設。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢，我國光伏、風電等分布式清潔能源分布廣泛，對電網(wǎng)的封閉性、安全性提出了新的、更高的要求，規(guī)?；植际侥茉措娏Φ陌踩咝Ю脤⑹侵悄茈娋W(wǎng)建設的核心內(nèi)容與基本目標。建設智能電網(wǎng)可以滿足電網(wǎng)與用戶雙向互供、即時接入等要求，保障現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，是解決服務“最后一公里”問題的根本途徑，也是增強電網(wǎng)資源配置能力和構建電力交易市場的基石。

第二篇：從當前的高校體制改革看中國的電力體制改革

從當前的高校體制改革看中國的電力體制改革

電氣1503 常方宇 15121392 引言

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議從“十三五”時期黨和國家發(fā)展全局的高度對教育工作做出了重大部署，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[1]明確提出“優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，充分體現(xiàn)了中央對高校體制改革的高度重視，為“十三五”時期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進一步堅定了高校轉型發(fā)展的改革信心。

同時，《“十三五”規(guī)劃建議》中指出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度?！边@又對中國電力行業(yè)的體制改革提出了新的要求。

電力體制改革的發(fā)展歷程、目標和成果

2002年2月，國務院發(fā)布電力體制改革方案的通知，其中電改的目標是：實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。

2003年7月，《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》進一步強調(diào)要逐步實現(xiàn)“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，以及“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。2007年初下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中指出，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

2010年，國家發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》明確提出，2011年要完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，顯示輸配電價核定有望成為電價改革突破口。2011年9月，隨著中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司經(jīng)國務院正式批復在北京掛牌成立，這兩家以項目總承包、工程管理、設計、施工、修造業(yè)務為主的綜合性電力建設集團公司的成立，標志著歷時多年、備受社會關注的電網(wǎng)主輔分離改革取得重大進展。

2013年，新一輪電改再次提上日程，該輪電改的主要目標是以直購電試點先行，逐步進行電價市場化改革，實現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結算的獨立運行。2015年，隨著可再生能源的大力發(fā)展以及對節(jié)能環(huán)保的要求，電力改革將迎來新的方向，主要表現(xiàn)在能源替代和電網(wǎng)理念變革兩個方面。

可以看到，近十幾年來，國家十分注重電力行業(yè)的體制改革，多次發(fā)布改革方案指導電力改革方向，然而效果并不十分理想。時至今日，發(fā)電和售電仍未實行分離，輸配環(huán)節(jié)還是在幾大電網(wǎng)手中，只實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標，中國的電力體制改革還有很長的一段路要走。

從市場標準看高校體制改革與電力體制改革的內(nèi)在聯(lián)系

高校體制改革將揭開我國高等教育學科建設的新篇章。以北京高校為例，北京眾多

[2]高校將試點取消編制管理，以期能夠更加合理地配置高等教育人力資源，落實高校的辦學自主權，有利于形成更加靈活的高校管理機制，打破壟斷壁壘，促進高校人才流動。有利于打破高?，F(xiàn)有的體制機制障礙，促進高校、研究院所、企業(yè)之間人才的合理流動，在高等教育國際化越來越明顯的未來，很多國際一流人才也可以到我國的高校任教。拿北京交通大學新成立的漢能新能源學院來說，在新的改革政策下，學?？梢愿雍侠淼胤峙浣虒W資源，引進海外高層次外國專家團隊，打造國際化示范學院，探索教學、科研、管理體制機制創(chuàng)新，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

總的來說，高校體制改革就是通過取消編制管理等措施，實現(xiàn)對高校的“簡政放權”，使高校能夠更加合理地配置教育人力資源，給予高校更多的預算自主權和用人自主權，使財政資金在資源配置上發(fā)揮更好的作用。對于推動高水平大學和學科進入世界一流大學行列，有著舉足輕重的作用。

無獨有偶，以市場標準來說，我國電力體制的改革也是從放開國家對電力定價的角度出發(fā)，電網(wǎng)只保留輸配權，實現(xiàn)電價的市場化，使電能真正體現(xiàn)出其商品的特性。目前，中國電力改革大體方向就是建立多買多賣的電力市場，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

一旦國家放開售電價格交易，電網(wǎng)只保留輸配權，發(fā)電方和用電方直接交易的話，那意味著電價完全市場化，將會改變多年來的電力由國家定價的局面，解決目前我國電力面臨的產(chǎn)能過剩等一系列問題。同時，在電力完全市場化交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能夠覆蓋，那么電價下調(diào)也就是意料之中的事，未來購電價格將會有下調(diào)空間。

總結

中國的電力行業(yè)經(jīng)過了漫長的改革過程，然而在市場化的道路上，電力體制改革并沒有取得很大的成功，直到2011年才基本實現(xiàn)了主輔分離改革，其他措施仍遲遲沒有推進。時至今日，新一輪改革開始啟動，在國家即將放開電力定價的大背景下，電價能否實現(xiàn)完全市場化，打破電網(wǎng)公司買電售電的壟斷地位，形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制，我們將拭目以待。

參考文獻

[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 [2]《北京高校將試點取消編制管理:迎“人權與財權”》，中國青年報。

第三篇：有關電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

有關電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

李其道

有關農(nóng)村水電配套電網(wǎng)、小水電配套電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)的定義，是工作中、交流中常遇到的問題。通過對舊作的摘要并作必要補充，簡要回答如下，請業(yè)內(nèi)外關心的同志指正。

一、農(nóng)村水電的涵義

《水電農(nóng)村電氣化標準》對農(nóng)村水電作了定性定位規(guī)定

《水電農(nóng)村電氣化標準》由中華人民共和國水利部批準與發(fā)布，于2003年10月1日起施行?！翱倓t” 1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)?！睋?jù)個人理解：

從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。

從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。

從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，主要為農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，堅持“三農(nóng)”服務方向，也為農(nóng)村水電。

農(nóng)村水電現(xiàn)時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當前我國小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前 1

者應是農(nóng)村水電的主體，類似于美國的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨立配電實體范疇。離網(wǎng)小水電和微型小水電必然是發(fā)供一體的形式。

二、農(nóng)村水電發(fā)展歷程

建國初期就叫農(nóng)村水電。1952年在水利部設置了農(nóng)村水電的專管機構，1954年在吉林長春召開了全國首次農(nóng)村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓練班，為全國培訓了第一批建設農(nóng)村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區(qū)小型水利水電座談會”后,改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規(guī)定：“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化。”以后，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發(fā)（76）31號]文件對管理體制作了明確規(guī)定：“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領導和管理；凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理?！币院螅拇ㄊ追Q地方電力．并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據(jù)農(nóng)村水電初級電氣化建設的稱謂和水利部專職司、局的名稱，又統(tǒng)稱農(nóng)村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。

總的講，農(nóng)村水電或小水電，都是一個包含配套電網(wǎng)的完整的并不斷發(fā)展的概念：上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬

千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

即使是只發(fā)不供的農(nóng)村水電、小水電，也要建設上網(wǎng)的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網(wǎng)過路向片區(qū)用戶、大用戶直接供電。

現(xiàn)時期農(nóng)村水電配套電網(wǎng)即小水電配套電網(wǎng)，延伸擴大即縣電網(wǎng)、地方電網(wǎng)。

當前業(yè)內(nèi)基本共識是：110千伏（下步將為220千伏）及以下的電網(wǎng)，為配電網(wǎng)。

三、國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)

以國家電力（中央大型企業(yè)）為主形成的國家電網(wǎng)和以農(nóng)村水電、小水電或以農(nóng)村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業(yè)）為主形成的地方電網(wǎng)，一般簡稱大小電網(wǎng)（或國網(wǎng)縣網(wǎng)、國網(wǎng)地網(wǎng)）。大小電網(wǎng)關系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關系。是賦予農(nóng)村水電、小水電、地方電力平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農(nóng)村、惠及農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)和諧社會的關系。

在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網(wǎng)關系問題的實質(zhì)是壟斷與反壟斷的關系。

正確對待和妥善處理大小電網(wǎng)之間的關系，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，有利于在國家的宏觀調(diào)控和科學

監(jiān)管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設和完善社會主義電力市場體系，促進包括農(nóng)村水電、小水電、地方電力在內(nèi)的整個電力工業(yè)更好更快發(fā)展。

四、對電力體制改革的看法

在電力體制改革上，當前突出的問題是大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經(jīng)營機制仍在發(fā)揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設產(chǎn)權控股、賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，實行所謂輸配電網(wǎng)“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理)，不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。

同時，在認識上也存在著障礙。突出表現(xiàn)為對處于配電端的農(nóng)村水電在“節(jié)能減排”、“三農(nóng)”中的位置認識不足，因而在設計、實施改革步驟上，制定、執(zhí)行政策措施上，忽視農(nóng)村水電的重要性、特殊性。如把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；除離網(wǎng)小水電外把并網(wǎng)小水電按常規(guī)電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)……等等。這些仍在繼續(xù)障礙農(nóng)村水電電源電網(wǎng)又好又快發(fā)展，障礙水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困建設順利實施，影響貫徹落實國家節(jié)能減排大政方針，影響貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村。

來源：中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)

第四篇：電網(wǎng)企業(yè)積極應對電力體制改革

積極應對電力體制改革

公司舉辦了系列中層干部素質(zhì)專項培訓活動。各位培訓老師的講課站位高遠，數(shù)據(jù)詳實，分析深刻，極大的擴展了我的視野，提高了對當下社會、工作及生活的認識。特別是電力體制改革的專題講座，深入剖析了本次改革的歷史沿革和特點，詳細解讀了電力體制改革的各種文件精神，全面介紹了電力體制改革框架下電力市場構成及模式、電力市場交易方式及電力發(fā)展趨勢，對當前我們的工作有著非常重要的指導意義。

首先，新一輪電力體制改革對電網(wǎng)企業(yè)而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。售電側放開、電力交易體系的建立以及相關管理措施的執(zhí)行，必然會對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營造成負面影響。不論是在新的市場開拓，還是原有用戶的流失以及盈利模式的變化，都是電網(wǎng)企業(yè)亟待解決的難題。但同時也為電網(wǎng)企業(yè)進一步轉換角色，提高自身經(jīng)營能力，實現(xiàn)從壟斷企業(yè)向正常的市場主體轉換，提拱了良好的機遇。電網(wǎng)企業(yè)應該順勢而為，苦練內(nèi)功，提高經(jīng)營能力、盈利能力、創(chuàng)新能力和服務能力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢做好市場競爭和普遍服務兩方面的工作。

其次，面對新一輪的電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)要直面困難，勇于融入。畏難和推諉只能使電網(wǎng)企業(yè)喪失改革中的先發(fā)優(yōu)勢，陷入進退維谷的困境。我們要充分利用既有的資源和經(jīng)驗，引導各項改革措施的正確落地實施。同時進一步轉變思想，主動出擊，加強用戶服務意識，積極挖掘潛在用戶，發(fā)揮人才、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡優(yōu)勢，在新增配電網(wǎng)市場占得先機。

另外，盈利模式的轉變對電網(wǎng)企業(yè)而言是重中之重。我們要從固定資產(chǎn)管理、電網(wǎng)結構布局、投資管理、成本控制核算等多方面開展深入的研究，找準合理的應對方向，制定科學高效的工作方案，盡快適應新的盈利模式，努力提高新模式下的經(jīng)營管理水平。

最后，電網(wǎng)企業(yè)要積極尋求新的業(yè)務內(nèi)容和增長點。要依托自身各方面的優(yōu)勢，努力創(chuàng)造新的業(yè)務內(nèi)容。比如配合節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略，積極推進合同能源管理、電力需求側管理等方面的創(chuàng)新服務。

第五篇：淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

摘要: 在對電力體制改革進行簡要回顧基礎上，分析了電網(wǎng)企業(yè)面臨的新形勢，出現(xiàn)的新問題，提出了構建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。得出初步結論:電網(wǎng)企業(yè)必須以建設牢固的電網(wǎng)網(wǎng)架和技術支持能力為硬件，提高電網(wǎng)安全運行與可靠供電能力;以構建電力營銷新體系為軟件提高市場競爭與優(yōu)質(zhì)服務能力，這是“啞鈴”的兩端。以注重形成優(yōu)秀企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構造獨特、有效的價值鏈，建立有效的企業(yè)資源整合這三個層面為基礎，構建“啞鈴”的中間支律。其關健是形成電網(wǎng)企業(yè)核心競爭能力，塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，為社會提供優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務。

關健詞: 戰(zhàn)略;思考;核心競爭力

1電力體制改革的回顧與思考

從1985年鼓勵集資辦電，實行多種電價起，電力體制改革就已經(jīng)開始。1996年4月1日《電力法》正式頒布實施，同年12月國務院決定組建了國家電力公司，并繼續(xù)保留電力工業(yè)部。1998年國家決定撤銷電力工業(yè)部，將電力行政管理職能移效給國家經(jīng)貿(mào)委，開始實現(xiàn)中央層面的政企分開。

1999年開始在上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(市)進行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，在農(nóng)村進行“兩改一同價”。2002年2月10日，國務院下發(fā)〔2002〕5號文《國務院地印發(fā)電力體制改革方案的通知》，制定的具體方案將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電、電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))和設計施工三類業(yè)務劃分，重組為十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同時成立國家電力監(jiān)管委員會，按照國家授權履行電力監(jiān)管職責。

改革中的電力工業(yè)大的格局已經(jīng)形成。運作一年來，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，尤其是美加大停電后，引發(fā)了人們的思考:改革的根本目的是什么?目前電力體制改革的結果是我們期望的嗎?與國內(nèi)鐵路、民航和電信相比我們應吸取些什么?與國外電力體制改革相比我們應該吸取些什么?是否一定按照已經(jīng)設計的方案操作?對于這些問題，原人大常委會委員長電力專家李鵬同志2003年9月17日在國家電網(wǎng)公司座談會上指出:“電力管理體制要改革，基本思路應該是?廠網(wǎng)適當分開，有條件時竟價上網(wǎng)”。“改革的目的是為了促進發(fā)展，而不是為了改革而改革”?！半娏w制改革實施已有一段時間，應通過這次?美加大停電?，來審視一下原改革方案是否合適。正確的要堅持，不完善的要調(diào)整，不切合實際、超前的要取消?！边@些見解非正確，體現(xiàn)了唯物主義實事求是的基本原則。

2電網(wǎng)企業(yè)面臨形勢分析

盡管電力體制改革尚未完成，下一步如何改革還未定論，各方面的思考和討論也很多，但電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務內(nèi)容、服務對象和經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化:電網(wǎng)企業(yè)的服務對象由原來的“用戶”擴大為傳統(tǒng)的“用戶”加上發(fā)電企業(yè);電力市場由原來的營銷市場，擴展為發(fā)電市場與營銷市場并存，今后這兩個市場將形成統(tǒng)一的電力市場;由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟效應，電網(wǎng)企業(yè)仍然是壟斷經(jīng)營，但由于壟斷經(jīng)營存在一些弊端，所以必然要受到政府的價格管制和市場監(jiān)管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對的。電網(wǎng)企業(yè)應該正視現(xiàn)實，正確分析改革現(xiàn)實帶來的機遇與挑戰(zhàn)，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。

2.1問題與風險

電價改革開始運作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網(wǎng)企業(yè)帶來諸多問題與風險。存在的主要問題是:電力市場運行規(guī)則與監(jiān)管機制還未真正建立，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間如何運作問題矛盾很大;嚴重的缺電局面下，發(fā)電企業(yè)不愿意超發(fā)來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會卻把缺電問題習慣性地歸于電網(wǎng)企業(yè);相關法律法規(guī)問題很多，老的法律法規(guī)沒有廢止但卻已經(jīng)不適用，新的法律當規(guī)尚未完全建立，導致社會與電力企業(yè)之間的矛盾無法通過原有的法律法規(guī)來調(diào)整;電價改革滯后導致的大的發(fā)電公司“跑馬圈地”，地方一些企業(yè)的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴峻;來自社會對電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網(wǎng)企業(yè)身上。

電網(wǎng)企業(yè)存在六種主要風險:電力市場運作與監(jiān)管機制尚未健全，使電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)困難，統(tǒng)一調(diào)度難于實施，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險突出;主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊伍穩(wěn)定風險增加;近年來農(nóng)城網(wǎng)改造大量投人需要由電網(wǎng)企業(yè)獨立擔負，企業(yè)經(jīng)營風險很大;由于廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高使財務與信用風險上升;發(fā)電企業(yè)分離后，電網(wǎng)企業(yè)中的輔業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組矛盾聚積，資產(chǎn)重組風險不容忽視;由于電價改革滯后加之近期難以緩解的嚴重缺電形勢，賣方市場已經(jīng)形成，電網(wǎng)企業(yè)承擔著極大的電價風險。

2.2挑戰(zhàn)與機遇

電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來巨大發(fā)展機遇。

主要挑戰(zhàn)是:企業(yè)應變能力的挑戰(zhàn);電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn);應對電力市場的挑戰(zhàn);內(nèi)部機制的挑戰(zhàn);法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn);社會期待降低電價與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務質(zhì)量的挑戰(zhàn);其他能源替代競爭的挑戰(zhàn)。

主要機遇是:電網(wǎng)大發(fā)展的機遇;調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的機遇;企業(yè)內(nèi)部管理機制轉換的機遇;構建電力市場開拓擴大營銷市場的機遇;完善優(yōu)質(zhì)服務樹立電網(wǎng)企業(yè)嶄新形象的機遇。

2.3優(yōu)勢與劣勢

電網(wǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢是:多年來形成的電網(wǎng)安全管理優(yōu)勢;員工隊伍知識技術素質(zhì)高所具有的人力資源優(yōu)勢;電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務體系初步建立的優(yōu)勢;政府監(jiān)管下電網(wǎng)壟斷經(jīng)營所形成的市場競爭優(yōu)勢。

競爭劣勢是:多年垂直一體化經(jīng)營所形成的員工保守觀念劣勢;內(nèi)部機制難于適應電力體制改革實際的劣勢;多年“重發(fā)輕供不管用”造成的電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱與技術裝備落后的劣勢;核心競爭能力不突出的劣勢。

總之，電網(wǎng)企業(yè)是問題與風險同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)如何重新定位?要確定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略?如何構建企業(yè)的核心競爭能力?這些都是我們必須研究的新課題。

3電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略思考

所謂戰(zhàn)略管理，從廣義講是指運用戰(zhàn)略管理思想對整個企業(yè)進行管理。從狹義講是指對企業(yè)的戰(zhàn)略制定、實施和控制進行管理。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有全局性，長遠性，指導性，現(xiàn)實性，競爭性，創(chuàng)新性，相對穩(wěn)定性，與企業(yè)管理模式的適應性，與戰(zhàn)術、策略、方法和手段的適應性，同時也具有一定的風險性。因此，要求電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管理者必須具有戰(zhàn)略意識，超前意識，長遠意識，全愕意識，權變意識，創(chuàng)新意識和人本意識。

經(jīng)過分析研究，筆者認為，電網(wǎng)企業(yè)必須抓住電力體制改革還來的機遇，迎接挑戰(zhàn)，構建以“核心競爭能力”為主的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系。所謂核心競爭能力是指企業(yè)在那些關系到自身生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上所獨有的、比競爭對手更強的、持久的某種優(yōu)勢、能力或體系。就電網(wǎng)企業(yè)說來，就是要在電力體制改革條件下形成獨有競爭能力。

所謂“啞鈴型”戰(zhàn)略管理，就是以構建核心競爭能力為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略管理體系的形象描述。“啞鈴”的一頭是堅強的電網(wǎng)主網(wǎng)架與廣闊覆蓋的輸配網(wǎng)、安全穩(wěn)定的運行與可靠優(yōu)質(zhì)的電力供應及電力市場技術支持系統(tǒng)能力;另一頭是發(fā)電市場競爭、銷售側市場

競爭能力與電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務能力;緊緊支撐的中間是內(nèi)部應變能力，主要是先進的企業(yè)文化和追求卓越的企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈，企業(yè)競爭力要素與資源的有效整合。

國家電網(wǎng)公司已經(jīng)意識到了發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2003年初就確立了自己的戰(zhàn)略定位:“國家電網(wǎng)公司是關系國發(fā)經(jīng)濟命脈、關系國家能源安全、關系社會穩(wěn)定，在國發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的特大型國有企業(yè);是電力行業(yè)中落實國家能源政策、聯(lián)系發(fā)電企業(yè)和用戶、發(fā)揮橋梁作用的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);是建設和運營國家電力市場、實現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的骨干企業(yè)。同時，還是為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供普遍服務的公用性企業(yè)。國家電網(wǎng)公司在政府的行政管理和規(guī)范下，依法接受國家電力監(jiān)管委員會的監(jiān)管?！?/p>

國家電網(wǎng)公司對制定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和構建核心競爭能力等有關問題也已經(jīng)有了深刻認識。在合肥召開的國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上，對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何重新定位，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，構建核心竟爭能力問題，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何為社會為電力市場成員提供優(yōu)質(zhì)服務，重塑新形象問題，都有所涉及。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在書面講話指出，電網(wǎng)企業(yè)“必須緊緊抓住優(yōu)質(zhì)服務這條主線不放松，把優(yōu)質(zhì)服務作為提高公司核心競爭能力的重要方面?！薄耙ス芾?，強服務，求質(zhì)量、促效益，以市場為導向，使電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動服從和服務于電力營銷的需求。”“將滿足社會的用電需求作為電網(wǎng)企業(yè)的第一要務?！眹译娋W(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲在總結講話時提出:“電力營銷與服務工作轉變觀念是前提，加強組織領導是關鍵、忠實履行宗旨是根本，強化監(jiān)督管理是保證。”有的觀點認為，這是“對現(xiàn)行粗放的營銷管理模式進行扁平化管理的改革思路”。筆者認為，這些觀點和要求已經(jīng)大致上勾勒出了電網(wǎng)企業(yè)“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本輪廓。對國家電網(wǎng)公司的發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化理解，就應該是本文提出的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理。

要建立電網(wǎng)企業(yè)新的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系，必須一手抓住電網(wǎng)與安全的一頭，一手抓住市場與優(yōu)質(zhì)服務另一頭，中間還必須緊緊抓企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈和企業(yè)競爭力要素與資源的整合這個核心競爭能力的支撐環(huán)節(jié)。重點需要把握好以下幾個方面的問題:

3.1加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設是形成竟爭力的墓礎工作

一個安全可靠運轉靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的根本，是電力市場的載體，是優(yōu)質(zhì)服務的物質(zhì)條件。因此，它也是電風企業(yè)必須時時刻刻加強的重要核心競爭力。規(guī)劃和建設好電網(wǎng)是最基礎性工作。

3.2市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨

廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務是以電網(wǎng)為基礎，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供服務。在輸配分開之前，市場營銷也是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務。因此，為企業(yè)，為社會，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，既是社會的普遍要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。

3.3電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是形成競爭力的基本條件

一個不能安全穩(wěn)定運行的電網(wǎng)是無法進行正常電力市場運營的。大電網(wǎng)事故是國民經(jīng)濟的災難，社會的災難。電網(wǎng)必須安全穩(wěn)定運行，這是電力生產(chǎn)特點所決定的，不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)實。因此，無論如何改革，市場機制如何建立，其前提條件必須是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)必須把保證電網(wǎng)安全作為第一要務。

3.4轉變舊觀念是形成競爭力的關鍵因素

長期以來電力工業(yè)垂直一體化管理模式使員工隊伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產(chǎn)鏈條的分開，整個生產(chǎn)經(jīng)營機制發(fā)生了根本的轉變，這要求電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)員工必須轉變觀念，主動研究和不斷適應電力體制改革的新形勢。

3.5調(diào)整和改善企業(yè)內(nèi)部結構是形成競爭力的重要內(nèi)容

原來的電力公司內(nèi)部機構是按照垂直一體化管理模式設置的，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司內(nèi)部結構必須按照新的業(yè)務變化進行調(diào)整和根據(jù)電力體制改革進程不斷改善。重點要強化電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務業(yè)務，強化電網(wǎng)規(guī)草建設與安全管理，強化價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)資源的整合，強化企業(yè)文化建設。

3.6構造企業(yè)文化，建立新的經(jīng)營理念是形成競爭力的核心支撐

企業(yè)理念是個復合概念，它是由一組各具特點但又互相聯(lián)系相互作用的概念組成。企業(yè)理念包括企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)哲學、企業(yè)目標等等。企業(yè)價值觀是企業(yè)全體員工一致的價值取向。企業(yè)的價值觀決定著企業(yè)的發(fā)展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強大的精神支柱。企業(yè)坐標觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實現(xiàn)崇高的信念、宏偉的目標而奮斗。企業(yè)價值觀是企業(yè)理念的核心內(nèi)容，企業(yè)理念的其他內(nèi)容都以它為基礎展開。企業(yè)理念從企業(yè)文化角度講，屬于企業(yè)文化最核心部分，是最能體現(xiàn)企業(yè)的個性、促使并保持企業(yè)正常運作及長遠發(fā)展而構建的反映整個企業(yè)明確的經(jīng)營意識的價值觀體系。它具有感染力、凝聚力、影響力，對企業(yè)的行動、企業(yè)的活動、企業(yè)的形象傳達具有一種統(tǒng)攝作用。沒有理念的企業(yè)只會是一盤散沙，沒有理念的企業(yè)形象CIS系統(tǒng)不能稱其為體系，如果是也只能是有嚴重缺陷的體系。電網(wǎng)企業(yè)必須高度重視企業(yè)文化建設，更要把企業(yè)理念建設放在企業(yè)文化建設的首位。

3.7創(chuàng)造與爭取良好的外部環(huán)境是形成競爭力的必要條件

良好的外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必要條件。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)面臨著極其復雜的外部環(huán)境:電力體制改革的大環(huán)境;社會文化環(huán)境等等。這些外部條件在很大程度上影響著電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭能力的形成與發(fā)揮。所以，電網(wǎng)企業(yè)必須認真研究外部環(huán)境戰(zhàn)略，形成有效策略，爭取和改善外部條件。

3.8員工對發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實踐是形成競爭力的根本保證

發(fā)展戰(zhàn)略成功的關鍵要素有五個:一是始終如一的顧客取向，二是企業(yè)理念和價值，三是員工的整體素質(zhì)，四是執(zhí)行戰(zhàn)略與策略的堅決性，五是管理機制持續(xù)的改善。必須使電網(wǎng)企業(yè)員工對發(fā)展戰(zhàn)略和關鍵要素有深刻理解和實踐，這是電網(wǎng)企業(yè)形成核心競爭力的根本保證。

4尋求政府與社會的支持

當前，眾多矛盾復雜難解，諸多風險困擾著電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革進程中的電網(wǎng)企業(yè)要順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須爭取政府與社會的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1爭取建立良好的法律政策與社會環(huán)境

多數(shù)國外電力體制改革都是立法先行，我們以行政方式將國家電力公司劃分重組為十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，電力市場機制尚處初始階段，因此，《電力法》和《電力市場規(guī)則與監(jiān)管條例》、《電力設施保護法》、《反竊電法》等相關法律法規(guī)都必須抓緊建立與修訂完善。

為保證電力市場機制形成與運作過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，必須明確安全管理部門及相應職責，同時修訂安全管理法規(guī)與標準，建立安全責任考核與落實機制，建立相應的安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)一調(diào)度。還要落實電力規(guī)劃的安全責任。

4.2形成電網(wǎng)企業(yè)良好的發(fā)展空間

發(fā)電企業(yè)分離后，留下的輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)分開問題非常難于處理，這涉及到資產(chǎn)重組、人員身份轉換、社會接納等一系列重要問題，必須爭

取各方面的支持。同時，了國家政策、電網(wǎng)企業(yè)(資金、資產(chǎn)和市場支持方面)和發(fā)電企業(yè)(股權、資產(chǎn)和市場支持方面)要對輔業(yè)單位給予支持。

電力體制改革前由發(fā)電與電網(wǎng)共同負擔的農(nóng)村電網(wǎng)改造，現(xiàn)在完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔困難非常大。要爭取國家的還本付息電價到位，加大資本金比例(特別是西部落后地區(qū))。做好電網(wǎng)電源規(guī)劃，形成全國電網(wǎng)。要明確規(guī)劃管理與實施的部門并建立規(guī)劃責任追究制度，保證電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的科學合理。變項目審批制為投資者經(jīng)濟責任自負(項目核準只針對是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準)。建立電力市場長期預替機制，防止電力建設的大起大落。

對于建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)問題要有正確認識，正如李鵬同志在考察三峽工程時所說:“因為美加大停電、英國大停電，最近又發(fā)生意大利大停電，因此有人認為電網(wǎng)越大危險越大。對這個問題怎么看待，還要不要建大電網(wǎng)?我認為在中國是需要建大電網(wǎng)的?！币纬伞拔麟姈|送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的大格局。

4.3解決好各方面的利益沖突

不適應市場規(guī)則的電價形成機制早就應該改革，但電價改革滯后引發(fā)的利益沖突必須協(xié)調(diào)好。由于現(xiàn)行電價體制導致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時現(xiàn)行電價體制也制約了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，導致電力市場無法啟動，造成各方面利益沖突。因此，必須推進電價改革的進行，同時還要建立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力客戶的安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，解決好各方面的利益矛盾。

5結束語

綜上分析，電網(wǎng)企業(yè)必須正視現(xiàn)實，克服困難，兼顧長遠，抓住機遇，抓緊構建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略體系。一方面抓住建立現(xiàn)代化大電網(wǎng)，強化電網(wǎng)規(guī)劃、建設與安全穩(wěn)定運行這個基礎，強化“啞鈴”一端的“硬件”，另一方面還要大力提高市場競爭能力和電網(wǎng)服務能力，強化“啞鈴”另一端的“軟件”。更要注重企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構造獨特有效的價值鏈，形成有效的企業(yè)資源整合這三個層面的中間支撐。塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，并以嶄新的電網(wǎng)形象為社會提供電力產(chǎn)品和優(yōu)勢服務。

參考文獻:

[1]李鵬.在國家電網(wǎng)公司座談會上的講話(在考察三峽工程時的講話).[2]趙希正.把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)公司系統(tǒng)營銷工作新局面(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的書面講話).[3]陸啟洲.適應改革形勢，強化營銷管理，全面提高公司系統(tǒng)營銷工作管理水平(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的講話).[4]趙春明編著.企業(yè)戰(zhàn)略管理一理論與實踐.[5]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變.[6](美)Richard.Lynch.公司戰(zhàn)略.[7](美)米歇爾.R.貝葉(Michael.R.Baye)著.管理經(jīng)濟學與商務戰(zhàn)略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企業(yè)核心競爭能力.(《哈佛商業(yè)評論》1990).[9]〔美〕特勞特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.納理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.經(jīng)營經(jīng)濟學精要.