第一篇：從電網(wǎng)屬性看電力體制改革

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由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營管理，并根據(jù)政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負責(zé)向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電，不直接參與售電市場競爭，是售電側(cè)改革的最佳選擇。

當(dāng)前，新一輪電力體制改革如火如荼，各利益相關(guān)方對改革內(nèi)容眾說紛紜，對改革路徑莫衷一是，引發(fā)了對改革的激烈爭論與利益沖突。如何正確理解電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷行業(yè)的特殊屬性，如何準(zhǔn)確把握電力改革的目標(biāo)和價值取向，如何精確定義電力改革中的有關(guān)概念與界限，對推進電力體制改革、實現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)

須提供普遍服務(wù)、承擔(dān)保底義務(wù)

自然壟斷行業(yè)是指由一個企業(yè)集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并供應(yīng)整個市場，可以比多個企業(yè)一起生產(chǎn)該種產(chǎn)品取得更低成本，即獨家壟斷經(jīng)營的總成本小于多家分散經(jīng)營的成本之和的行業(yè)。經(jīng)營這些產(chǎn)品的企業(yè)如果進行競爭，可能導(dǎo)致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。電網(wǎng)企業(yè)具有成本的次可加性，規(guī)模經(jīng)濟明顯、“沉淀成本”高、帶有公益性和不可選擇性，是比較典型的自然壟斷行業(yè)。而發(fā)電、售電、用電環(huán)節(jié)，不完全具備自然壟斷行業(yè)的基本特征，屬于可以放松政府管制、引入市場競爭的環(huán)節(jié)，也就是中央9號文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。

電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷屬性，不宜引入競爭

電網(wǎng)的物理屬性。與無線電通信、光纖網(wǎng)絡(luò)通信等傳送方式不同，發(fā)電企業(yè)與用電客戶之間的電力傳輸必須依靠有物理連接的各級電網(wǎng)，且輸配電壓等級相對較高，屬于“強電”(110伏以上)范疇，稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災(zāi)搶險工作可以看出，光纖等通信網(wǎng)絡(luò)只要線路接通或基站恢復(fù)即告搶修完畢，而電網(wǎng)搶修必須先立桿、后架線、再試驗，確保安全后才能送電，“強電”與“弱電”、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區(qū)別?；陔娋W(wǎng)的這一特性，各國對電網(wǎng)投資與運營均采取相對嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管制措施。

電網(wǎng)的經(jīng)濟屬性。電網(wǎng)的固定成本具有顯著的沉淀性質(zhì)，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟，客觀上決定了一個地區(qū)由一個電網(wǎng)輸電要比由多個電網(wǎng)輸電成本更低，從而產(chǎn)生了自然壟斷。截至2015年底，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額為31149億元，而當(dāng)年公司利潤總額為865億元，利潤率為2.77%。龐大的資產(chǎn)是國家長期投資積累的結(jié)果，相對較低的利潤率是由于政府實行嚴(yán)格的價格監(jiān)管所決定的，也反映了公用事業(yè)企業(yè)以社會效益為重的特征。即便是電網(wǎng)中的配電網(wǎng)部分，其資產(chǎn)總額也是一個天文數(shù)字，如果真的要放開經(jīng)營、引入社會資本，既不可能更不必要。由資本的逐利性所決定，這樣的投資回報率對社會資金來說也沒有太大興趣，電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)無疑將造成巨大浪費。

壟斷是一把“雙刃劍”，客戶和電網(wǎng)公司都別無選擇

一說到壟斷，人們往往就會聯(lián)想到暴利、強制、低效等負面的東西，談“壟斷”色變。就好像計劃和市場不是劃分社會主義與資本主義的標(biāo)準(zhǔn)一樣，壟斷和競爭也不是區(qū)分計劃經(jīng)濟與

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電力客戶不顧電力系統(tǒng)實時平衡特性和頻率電壓波動風(fēng)險，認(rèn)為只要實現(xiàn)直接供電就可以降低電價、減少用電成本，片面要求發(fā)電企業(yè)直接供電等。這些觀點和做法，偏離了中央關(guān)于電力體制改革的精神，既不科學(xué)也不可持續(xù)，如果任其滋長蔓延，勢必影響改革的進程，甚至付出巨大的代價。

不能隨意擴大競爭性業(yè)務(wù)范圍

新電改政策出臺后，全國已先后成立了800多家售電公司，一類是擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，另一類是不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立的售電公司。按照改革的總體設(shè)計，輸配電環(huán)節(jié)將由政府相關(guān)部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定輸配電價，加上電網(wǎng)投資沉淀成本大的特性，售電公司投資配電網(wǎng)將面臨投資大、回報率低、回收周期長等現(xiàn)實問題，并須承擔(dān)保底供電服務(wù)的義務(wù)。筆者認(rèn)為，由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營管理并根據(jù)政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負責(zé)向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電、不直接參與售電市場競爭，是售電側(cè)改革的最佳選擇。

9號文提出：“探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”，逐步放開的只是“增量業(yè)務(wù)”而不是“全部業(yè)務(wù)”，社會資本投資配電業(yè)務(wù)還需進一步探索，不可操之過急。當(dāng)前許多售電公司之所以熱衷于投資增量配電網(wǎng)，是基于對當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)通過賺取電力購銷差價贏利模式的認(rèn)識，其目的是培育各自的“勢力范圍”，試圖通過對增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)，進而實現(xiàn)對供電營業(yè)區(qū)域的壟斷并獲取壟斷利潤。隨著改革的深化和輸配電價核定體系的完善，在核準(zhǔn)期限內(nèi)的輸配電價格是透明、合理、相對固定的，電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)的特征將更加明顯，其作為自然壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤的空間將進一步縮減。而售電公司作為售電側(cè)競爭的主體，其搶占市場份額的大小、獲取利潤的多少，主要取決于其所提供的與用電相關(guān)的增值服務(wù)上，比如優(yōu)化用電方案、需求側(cè)管理、電力代運維等。為此，政府在改革過程中應(yīng)該重點鼓勵組建不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立的售電公司，積極培育并組織開展售電側(cè)市場競爭，通過競爭提升服務(wù)、降低用電成本。對于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)以現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)投資為主，對于個別認(rèn)為條件成熟的區(qū)域，可以采取先行先試的辦法，先試點、后放開。為防止配電網(wǎng)投資的無序和售電市場競爭秩序的混亂，政府當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該對增量與存量、配電網(wǎng)的電壓等級等進行嚴(yán)格和明確的界定，而不是放任自流，甚至人為地擴大售電公司的經(jīng)營投資范圍，使具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)與具備市場競爭條件的售電環(huán)節(jié)界限模糊不清，造成新的浪費，帶來新的問題，形成新的壟斷，違背改革的初衷。

降低電價不是改革的唯一目的

理順價格關(guān)系，努力形成市場化的定價機制，是電力體制改革的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)社會福利最大化的關(guān)鍵。有人戲稱說我國現(xiàn)行的電價政策過于繁雜，是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。許多人對于電改的“幾放開、幾加強”并不在意，只關(guān)心電價什么時候能夠下降、下降多少，似乎改革的唯一目標(biāo)就是降低電價。降低全社會整體電價水平是改革題中應(yīng)有之意，但也要具體情況具體分析。對于參與市場競爭和直接交易的電力用戶，改革后的用電價格下降是可以期待的，但是對于沒有參與市場交易和無議價能力的用戶而言，電價可能不會下降。特別是對于居民用電客戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而言，改革后電價不僅不會下降甚至還可能上漲。據(jù)經(jīng)濟合作組織(OECD)國家有統(tǒng)計資料的30個國家數(shù)據(jù)顯示，有28個國家居民用電價格高于工

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全球能源消費總量從2000年143億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2015年的203億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計到2030、2050年將分別達到260億、300億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗高于世界平均水平，電能在能源消費終端的比例偏低，這是造成霧霾等環(huán)境污染問題的主要原因。此外，化石能源燃燒造成的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的重要原因。由于清潔能源可以轉(zhuǎn)化為電能，而電能可以替代各種化石能源。無論從發(fā)展趨勢、現(xiàn)實要求還是從技術(shù)條件分析，實施以電代煤、代油、代氣，發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)、推廣電鍋爐供暖技術(shù)等，以電能替代為主要方向推進消費終端能源替代勢在必行。

在電力輸送(輸配電)環(huán)節(jié)建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

我國能源資源分布極不均衡，且與生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布，決定了需要進行大規(guī)模、長距離的電力輸送。建設(shè)特高壓電網(wǎng)是解決這一難題的有效手段，并有利于實現(xiàn)能源資源更大范圍的優(yōu)化配置，促進國家級電力市場建設(shè)。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢，我國光伏、風(fēng)電等分布式清潔能源分布廣泛，對電網(wǎng)的封閉性、安全性提出了新的、更高的要求，規(guī)?；植际侥茉措娏Φ陌踩咝Ю脤⑹侵悄茈娋W(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容與基本目標(biāo)。建設(shè)智能電網(wǎng)可以滿足電網(wǎng)與用戶雙向互供、即時接入等要求，保障現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，是解決服務(wù)“最后一公里”問題的根本途徑，也是增強電網(wǎng)資源配置能力和構(gòu)建電力交易市場的基石。

第二篇：從當(dāng)前的高校體制改革看中國的電力體制改革

從當(dāng)前的高校體制改革看中國的電力體制改革

電氣1503 常方宇 15121392 引言

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議從“十三五”時期黨和國家發(fā)展全局的高度對教育工作做出了重大部署，全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[1]明確提出“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，充分體現(xiàn)了中央對高校體制改革的高度重視，為“十三五”時期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進一步堅定了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革信心。

同時，《“十三五”規(guī)劃建議》中指出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度?！边@又對中國電力行業(yè)的體制改革提出了新的要求。

電力體制改革的發(fā)展歷程、目標(biāo)和成果

2002年2月，國務(wù)院發(fā)布電力體制改革方案的通知，其中電改的目標(biāo)是：實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。

2003年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》進一步強調(diào)要逐步實現(xiàn)“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標(biāo)，以及“加快電力市場建設(shè)、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。2007年初下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中指出，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

2010年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》明確提出，2011年要完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，顯示輸配電價核定有望成為電價改革突破口。2011年9月，隨著中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)在北京掛牌成立，這兩家以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司的成立，標(biāo)志著歷時多年、備受社會關(guān)注的電網(wǎng)主輔分離改革取得重大進展。

2013年，新一輪電改再次提上日程，該輪電改的主要目標(biāo)是以直購電試點先行，逐步進行電價市場化改革，實現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算的獨立運行。2015年，隨著可再生能源的大力發(fā)展以及對節(jié)能環(huán)保的要求，電力改革將迎來新的方向，主要表現(xiàn)在能源替代和電網(wǎng)理念變革兩個方面。

可以看到，近十幾年來，國家十分注重電力行業(yè)的體制改革，多次發(fā)布改革方案指導(dǎo)電力改革方向，然而效果并不十分理想。時至今日，發(fā)電和售電仍未實行分離，輸配環(huán)節(jié)還是在幾大電網(wǎng)手中，只實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)，中國的電力體制改革還有很長的一段路要走。

從市場標(biāo)準(zhǔn)看高校體制改革與電力體制改革的內(nèi)在聯(lián)系

高校體制改革將揭開我國高等教育學(xué)科建設(shè)的新篇章。以北京高校為例，北京眾多

[2]高校將試點取消編制管理，以期能夠更加合理地配置高等教育人力資源，落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，有利于形成更加靈活的高校管理機制，打破壟斷壁壘，促進高校人才流動。有利于打破高?，F(xiàn)有的體制機制障礙，促進高校、研究院所、企業(yè)之間人才的合理流動，在高等教育國際化越來越明顯的未來，很多國際一流人才也可以到我國的高校任教。拿北京交通大學(xué)新成立的漢能新能源學(xué)院來說，在新的改革政策下，學(xué)?？梢愿雍侠淼胤峙浣虒W(xué)資源，引進海外高層次外國專家團隊，打造國際化示范學(xué)院，探索教學(xué)、科研、管理體制機制創(chuàng)新，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

總的來說，高校體制改革就是通過取消編制管理等措施，實現(xiàn)對高校的“簡政放權(quán)”，使高校能夠更加合理地配置教育人力資源，給予高校更多的預(yù)算自主權(quán)和用人自主權(quán)，使財政資金在資源配置上發(fā)揮更好的作用。對于推動高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流大學(xué)行列，有著舉足輕重的作用。

無獨有偶，以市場標(biāo)準(zhǔn)來說，我國電力體制的改革也是從放開國家對電力定價的角度出發(fā)，電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，實現(xiàn)電價的市場化，使電能真正體現(xiàn)出其商品的特性。目前，中國電力改革大體方向就是建立多買多賣的電力市場，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

一旦國家放開售電價格交易，電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易的話，那意味著電價完全市場化，將會改變多年來的電力由國家定價的局面，解決目前我國電力面臨的產(chǎn)能過剩等一系列問題。同時，在電力完全市場化交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能夠覆蓋，那么電價下調(diào)也就是意料之中的事，未來購電價格將會有下調(diào)空間。

總結(jié)

中國的電力行業(yè)經(jīng)過了漫長的改革過程，然而在市場化的道路上，電力體制改革并沒有取得很大的成功，直到2011年才基本實現(xiàn)了主輔分離改革，其他措施仍遲遲沒有推進。時至今日，新一輪改革開始啟動，在國家即將放開電力定價的大背景下，電價能否實現(xiàn)完全市場化，打破電網(wǎng)公司買電售電的壟斷地位，形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制，我們將拭目以待。

參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 [2]《北京高校將試點取消編制管理:迎“人權(quán)與財權(quán)”》，中國青年報。

第三篇：有關(guān)電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

有關(guān)電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

李其道

有關(guān)農(nóng)村水電配套電網(wǎng)、小水電配套電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)的定義，是工作中、交流中常遇到的問題。通過對舊作的摘要并作必要補充，簡要回答如下，請業(yè)內(nèi)外關(guān)心的同志指正。

一、農(nóng)村水電的涵義

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》對農(nóng)村水電作了定性定位規(guī)定

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》由中華人民共和國水利部批準(zhǔn)與發(fā)布，于2003年10月1日起施行?！翱倓t” 1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。”據(jù)個人理解：

從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。

從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。

從定位上講，凡主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，堅持“三農(nóng)”服務(wù)方向，也為農(nóng)村水電。

農(nóng)村水電現(xiàn)時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當(dāng)前我國小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前 1

者應(yīng)是農(nóng)村水電的主體，類似于美國的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨立配電實體范疇。離網(wǎng)小水電和微型小水電必然是發(fā)供一體的形式。

二、農(nóng)村水電發(fā)展歷程

建國初期就叫農(nóng)村水電。1952年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機構(gòu)，1954年在吉林長春召開了全國首次農(nóng)村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓(xùn)練班，為全國培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區(qū)小型水利水電座談會”后,改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規(guī)定：“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化?！币院?，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發(fā)（76）31號]文件對管理體制作了明確規(guī)定：“凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理?！币院螅拇ㄊ追Q地方電力．并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據(jù)農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)的稱謂和水利部專職司、局的名稱，又統(tǒng)稱農(nóng)村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。

總的講，農(nóng)村水電或小水電，都是一個包含配套電網(wǎng)的完整的并不斷發(fā)展的概念：上個世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬

千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

即使是只發(fā)不供的農(nóng)村水電、小水電，也要建設(shè)上網(wǎng)的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網(wǎng)過路向片區(qū)用戶、大用戶直接供電。

現(xiàn)時期農(nóng)村水電配套電網(wǎng)即小水電配套電網(wǎng)，延伸擴大即縣電網(wǎng)、地方電網(wǎng)。

當(dāng)前業(yè)內(nèi)基本共識是：110千伏（下步將為220千伏）及以下的電網(wǎng)，為配電網(wǎng)。

三、國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)

以國家電力（中央大型企業(yè)）為主形成的國家電網(wǎng)和以農(nóng)村水電、小水電或以農(nóng)村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業(yè)）為主形成的地方電網(wǎng)，一般簡稱大小電網(wǎng)（或國網(wǎng)縣網(wǎng)、國網(wǎng)地網(wǎng)）。大小電網(wǎng)關(guān)系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關(guān)系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關(guān)系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關(guān)系。是賦予農(nóng)村水電、小水電、地方電力平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村、惠及農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)和諧社會的關(guān)系。

在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網(wǎng)關(guān)系問題的實質(zhì)是壟斷與反壟斷的關(guān)系。

正確對待和妥善處理大小電網(wǎng)之間的關(guān)系，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，有利于在國家的宏觀調(diào)控和科學(xué)

監(jiān)管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設(shè)和完善社會主義電力市場體系，促進包括農(nóng)村水電、小水電、地方電力在內(nèi)的整個電力工業(yè)更好更快發(fā)展。

四、對電力體制改革的看法

在電力體制改革上，當(dāng)前突出的問題是大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經(jīng)營機制仍在發(fā)揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，實行所謂輸配電網(wǎng)“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理)，不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。

同時，在認(rèn)識上也存在著障礙。突出表現(xiàn)為對處于配電端的農(nóng)村水電在“節(jié)能減排”、“三農(nóng)”中的位置認(rèn)識不足，因而在設(shè)計、實施改革步驟上，制定、執(zhí)行政策措施上，忽視農(nóng)村水電的重要性、特殊性。如把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；除離網(wǎng)小水電外把并網(wǎng)小水電按常規(guī)電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)……等等。這些仍在繼續(xù)障礙農(nóng)村水電電源電網(wǎng)又好又快發(fā)展，障礙水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困建設(shè)順利實施，影響貫徹落實國家節(jié)能減排大政方針，影響貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

來源：中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)

第四篇：電網(wǎng)企業(yè)積極應(yīng)對電力體制改革

積極應(yīng)對電力體制改革

公司舉辦了系列中層干部素質(zhì)專項培訓(xùn)活動。各位培訓(xùn)老師的講課站位高遠，數(shù)據(jù)詳實，分析深刻，極大的擴展了我的視野，提高了對當(dāng)下社會、工作及生活的認(rèn)識。特別是電力體制改革的專題講座，深入剖析了本次改革的歷史沿革和特點，詳細解讀了電力體制改革的各種文件精神，全面介紹了電力體制改革框架下電力市場構(gòu)成及模式、電力市場交易方式及電力發(fā)展趨勢，對當(dāng)前我們的工作有著非常重要的指導(dǎo)意義。

首先，新一輪電力體制改革對電網(wǎng)企業(yè)而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。售電側(cè)放開、電力交易體系的建立以及相關(guān)管理措施的執(zhí)行，必然會對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營造成負面影響。不論是在新的市場開拓，還是原有用戶的流失以及盈利模式的變化，都是電網(wǎng)企業(yè)亟待解決的難題。但同時也為電網(wǎng)企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換角色，提高自身經(jīng)營能力，實現(xiàn)從壟斷企業(yè)向正常的市場主體轉(zhuǎn)換，提拱了良好的機遇。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該順勢而為，苦練內(nèi)功，提高經(jīng)營能力、盈利能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢做好市場競爭和普遍服務(wù)兩方面的工作。

其次，面對新一輪的電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)要直面困難，勇于融入。畏難和推諉只能使電網(wǎng)企業(yè)喪失改革中的先發(fā)優(yōu)勢，陷入進退維谷的困境。我們要充分利用既有的資源和經(jīng)驗，引導(dǎo)各項改革措施的正確落地實施。同時進一步轉(zhuǎn)變思想，主動出擊，加強用戶服務(wù)意識，積極挖掘潛在用戶，發(fā)揮人才、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在新增配電網(wǎng)市場占得先機。

另外，盈利模式的轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)而言是重中之重。我們要從固定資產(chǎn)管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局、投資管理、成本控制核算等多方面開展深入的研究，找準(zhǔn)合理的應(yīng)對方向，制定科學(xué)高效的工作方案，盡快適應(yīng)新的盈利模式，努力提高新模式下的經(jīng)營管理水平。

最后，電網(wǎng)企業(yè)要積極尋求新的業(yè)務(wù)內(nèi)容和增長點。要依托自身各方面的優(yōu)勢，努力創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)內(nèi)容。比如配合節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略，積極推進合同能源管理、電力需求側(cè)管理等方面的創(chuàng)新服務(wù)。

第五篇：淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

摘要: 在對電力體制改革進行簡要回顧基礎(chǔ)上，分析了電網(wǎng)企業(yè)面臨的新形勢，出現(xiàn)的新問題，提出了構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。得出初步結(jié)論:電網(wǎng)企業(yè)必須以建設(shè)牢固的電網(wǎng)網(wǎng)架和技術(shù)支持能力為硬件，提高電網(wǎng)安全運行與可靠供電能力;以構(gòu)建電力營銷新體系為軟件提高市場競爭與優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，這是“啞鈴”的兩端。以注重形成優(yōu)秀企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構(gòu)造獨特、有效的價值鏈，建立有效的企業(yè)資源整合這三個層面為基礎(chǔ)，構(gòu)建“啞鈴”的中間支律。其關(guān)健是形成電網(wǎng)企業(yè)核心競爭能力，塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，為社會提供優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)健詞: 戰(zhàn)略;思考;核心競爭力

1電力體制改革的回顧與思考

從1985年鼓勵集資辦電，實行多種電價起，電力體制改革就已經(jīng)開始。1996年4月1日《電力法》正式頒布實施，同年12月國務(wù)院決定組建了國家電力公司，并繼續(xù)保留電力工業(yè)部。1998年國家決定撤銷電力工業(yè)部，將電力行政管理職能移效給國家經(jīng)貿(mào)委，開始實現(xiàn)中央層面的政企分開。

1999年開始在上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(市)進行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，在農(nóng)村進行“兩改一同價”。2002年2月10日，國務(wù)院下發(fā)〔2002〕5號文《國務(wù)院地印發(fā)電力體制改革方案的通知》，制定的具體方案將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電、電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))和設(shè)計施工三類業(yè)務(wù)劃分，重組為十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同時成立國家電力監(jiān)管委員會，按照國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。

改革中的電力工業(yè)大的格局已經(jīng)形成。運作一年來，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，尤其是美加大停電后，引發(fā)了人們的思考:改革的根本目的是什么?目前電力體制改革的結(jié)果是我們期望的嗎?與國內(nèi)鐵路、民航和電信相比我們應(yīng)吸取些什么?與國外電力體制改革相比我們應(yīng)該吸取些什么?是否一定按照已經(jīng)設(shè)計的方案操作?對于這些問題，原人大常委會委員長電力專家李鵬同志2003年9月17日在國家電網(wǎng)公司座談會上指出:“電力管理體制要改革，基本思路應(yīng)該是?廠網(wǎng)適當(dāng)分開，有條件時竟價上網(wǎng)”?！案母锏哪康氖菫榱舜龠M發(fā)展，而不是為了改革而改革”?！半娏w制改革實施已有一段時間，應(yīng)通過這次?美加大停電?，來審視一下原改革方案是否合適。正確的要堅持，不完善的要調(diào)整，不切合實際、超前的要取消?！边@些見解非正確，體現(xiàn)了唯物主義實事求是的基本原則。

2電網(wǎng)企業(yè)面臨形勢分析

盡管電力體制改革尚未完成，下一步如何改革還未定論，各方面的思考和討論也很多，但電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化:電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)對象由原來的“用戶”擴大為傳統(tǒng)的“用戶”加上發(fā)電企業(yè);電力市場由原來的營銷市場，擴展為發(fā)電市場與營銷市場并存，今后這兩個市場將形成統(tǒng)一的電力市場;由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)仍然是壟斷經(jīng)營，但由于壟斷經(jīng)營存在一些弊端，所以必然要受到政府的價格管制和市場監(jiān)管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該正視現(xiàn)實，正確分析改革現(xiàn)實帶來的機遇與挑戰(zhàn)，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。

2.1問題與風(fēng)險

電價改革開始運作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網(wǎng)企業(yè)帶來諸多問題與風(fēng)險。存在的主要問題是:電力市場運行規(guī)則與監(jiān)管機制還未真正建立，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間如何運作問題矛盾很大;嚴(yán)重的缺電局面下，發(fā)電企業(yè)不愿意超發(fā)來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會卻把缺電問題習(xí)慣性地歸于電網(wǎng)企業(yè);相關(guān)法律法規(guī)問題很多，老的法律法規(guī)沒有廢止但卻已經(jīng)不適用，新的法律當(dāng)規(guī)尚未完全建立，導(dǎo)致社會與電力企業(yè)之間的矛盾無法通過原有的法律法規(guī)來調(diào)整;電價改革滯后導(dǎo)致的大的發(fā)電公司“跑馬圈地”，地方一些企業(yè)的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴(yán)峻;來自社會對電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網(wǎng)企業(yè)身上。

電網(wǎng)企業(yè)存在六種主要風(fēng)險:電力市場運作與監(jiān)管機制尚未健全，使電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)困難，統(tǒng)一調(diào)度難于實施，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風(fēng)險突出;主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊伍穩(wěn)定風(fēng)險增加;近年來農(nóng)城網(wǎng)改造大量投人需要由電網(wǎng)企業(yè)獨立擔(dān)負，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險很大;由于廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高使財務(wù)與信用風(fēng)險上升;發(fā)電企業(yè)分離后，電網(wǎng)企業(yè)中的輔業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組矛盾聚積，資產(chǎn)重組風(fēng)險不容忽視;由于電價改革滯后加之近期難以緩解的嚴(yán)重缺電形勢，賣方市場已經(jīng)形成，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著極大的電價風(fēng)險。

2.2挑戰(zhàn)與機遇

電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來巨大發(fā)展機遇。

主要挑戰(zhàn)是:企業(yè)應(yīng)變能力的挑戰(zhàn);電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn);應(yīng)對電力市場的挑戰(zhàn);內(nèi)部機制的挑戰(zhàn);法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn);社會期待降低電價與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的挑戰(zhàn);其他能源替代競爭的挑戰(zhàn)。

主要機遇是:電網(wǎng)大發(fā)展的機遇;調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的機遇;企業(yè)內(nèi)部管理機制轉(zhuǎn)換的機遇;構(gòu)建電力市場開拓擴大營銷市場的機遇;完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立電網(wǎng)企業(yè)嶄新形象的機遇。

2.3優(yōu)勢與劣勢

電網(wǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢是:多年來形成的電網(wǎng)安全管理優(yōu)勢;員工隊伍知識技術(shù)素質(zhì)高所具有的人力資源優(yōu)勢;電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初步建立的優(yōu)勢;政府監(jiān)管下電網(wǎng)壟斷經(jīng)營所形成的市場競爭優(yōu)勢。

競爭劣勢是:多年垂直一體化經(jīng)營所形成的員工保守觀念劣勢;內(nèi)部機制難于適應(yīng)電力體制改革實際的劣勢;多年“重發(fā)輕供不管用”造成的電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱與技術(shù)裝備落后的劣勢;核心競爭能力不突出的劣勢。

總之，電網(wǎng)企業(yè)是問題與風(fēng)險同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)如何重新定位?要確定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略?如何構(gòu)建企業(yè)的核心競爭能力?這些都是我們必須研究的新課題。

3電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略思考

所謂戰(zhàn)略管理，從廣義講是指運用戰(zhàn)略管理思想對整個企業(yè)進行管理。從狹義講是指對企業(yè)的戰(zhàn)略制定、實施和控制進行管理。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有全局性，長遠性，指導(dǎo)性，現(xiàn)實性，競爭性，創(chuàng)新性，相對穩(wěn)定性，與企業(yè)管理模式的適應(yīng)性，與戰(zhàn)術(shù)、策略、方法和手段的適應(yīng)性，同時也具有一定的風(fēng)險性。因此，要求電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管理者必須具有戰(zhàn)略意識，超前意識，長遠意識，全愕意識，權(quán)變意識，創(chuàng)新意識和人本意識。

經(jīng)過分析研究，筆者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)必須抓住電力體制改革還來的機遇，迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建以“核心競爭能力”為主的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系。所謂核心競爭能力是指企業(yè)在那些關(guān)系到自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上所獨有的、比競爭對手更強的、持久的某種優(yōu)勢、能力或體系。就電網(wǎng)企業(yè)說來，就是要在電力體制改革條件下形成獨有競爭能力。

所謂“啞鈴型”戰(zhàn)略管理，就是以構(gòu)建核心競爭能力為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略管理體系的形象描述?！皢♀彙钡囊活^是堅強的電網(wǎng)主網(wǎng)架與廣闊覆蓋的輸配網(wǎng)、安全穩(wěn)定的運行與可靠優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)能力;另一頭是發(fā)電市場競爭、銷售側(cè)市場

競爭能力與電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力;緊緊支撐的中間是內(nèi)部應(yīng)變能力，主要是先進的企業(yè)文化和追求卓越的企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈，企業(yè)競爭力要素與資源的有效整合。

國家電網(wǎng)公司已經(jīng)意識到了發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2003年初就確立了自己的戰(zhàn)略定位:“國家電網(wǎng)公司是關(guān)系國發(fā)經(jīng)濟命脈、關(guān)系國家能源安全、關(guān)系社會穩(wěn)定，在國發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的特大型國有企業(yè);是電力行業(yè)中落實國家能源政策、聯(lián)系發(fā)電企業(yè)和用戶、發(fā)揮橋梁作用的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);是建設(shè)和運營國家電力市場、實現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的骨干企業(yè)。同時，還是為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供普遍服務(wù)的公用性企業(yè)。國家電網(wǎng)公司在政府的行政管理和規(guī)范下，依法接受國家電力監(jiān)管委員會的監(jiān)管?！?/p>

國家電網(wǎng)公司對制定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建核心競爭能力等有關(guān)問題也已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。在合肥召開的國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上，對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何重新定位，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建核心竟?fàn)幠芰栴}，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何為社會為電力市場成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重塑新形象問題，都有所涉及。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在書面講話指出，電網(wǎng)企業(yè)“必須緊緊抓住優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線不放松，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高公司核心競爭能力的重要方面。”“要抓管理，強服務(wù)，求質(zhì)量、促效益，以市場為導(dǎo)向，使電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動服從和服務(wù)于電力營銷的需求?！薄皩M足社會的用電需求作為電網(wǎng)企業(yè)的第一要務(wù)?！眹译娋W(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲在總結(jié)講話時提出:“電力營銷與服務(wù)工作轉(zhuǎn)變觀念是前提，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、忠實履行宗旨是根本，強化監(jiān)督管理是保證。”有的觀點認(rèn)為，這是“對現(xiàn)行粗放的營銷管理模式進行扁平化管理的改革思路”。筆者認(rèn)為，這些觀點和要求已經(jīng)大致上勾勒出了電網(wǎng)企業(yè)“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本輪廓。對國家電網(wǎng)公司的發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化理解，就應(yīng)該是本文提出的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理。

要建立電網(wǎng)企業(yè)新的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系，必須一手抓住電網(wǎng)與安全的一頭，一手抓住市場與優(yōu)質(zhì)服務(wù)另一頭，中間還必須緊緊抓企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈和企業(yè)競爭力要素與資源的整合這個核心競爭能力的支撐環(huán)節(jié)。重點需要把握好以下幾個方面的問題:

3.1加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)是形成竟?fàn)幜Φ哪沟A(chǔ)工作

一個安全可靠運轉(zhuǎn)靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的根本，是電力市場的載體，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)條件。因此，它也是電風(fēng)企業(yè)必須時時刻刻加強的重要核心競爭力。規(guī)劃和建設(shè)好電網(wǎng)是最基礎(chǔ)性工作。

3.2市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨

廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供服務(wù)。在輸配分開之前，市場營銷也是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。因此，為企業(yè)，為社會，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既是社會的普遍要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。

3.3電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是形成競爭力的基本條件

一個不能安全穩(wěn)定運行的電網(wǎng)是無法進行正常電力市場運營的。大電網(wǎng)事故是國民經(jīng)濟的災(zāi)難，社會的災(zāi)難。電網(wǎng)必須安全穩(wěn)定運行，這是電力生產(chǎn)特點所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。因此，無論如何改革，市場機制如何建立，其前提條件必須是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)必須把保證電網(wǎng)安全作為第一要務(wù)。

3.4轉(zhuǎn)變舊觀念是形成競爭力的關(guān)鍵因素

長期以來電力工業(yè)垂直一體化管理模式使員工隊伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產(chǎn)鏈條的分開，整個生產(chǎn)經(jīng)營機制發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，這要求電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)員工必須轉(zhuǎn)變觀念，主動研究和不斷適應(yīng)電力體制改革的新形勢。

3.5調(diào)整和改善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是形成競爭力的重要內(nèi)容

原來的電力公司內(nèi)部機構(gòu)是按照垂直一體化管理模式設(shè)置的，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須按照新的業(yè)務(wù)變化進行調(diào)整和根據(jù)電力體制改革進程不斷改善。重點要強化電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)，強化電網(wǎng)規(guī)草建設(shè)與安全管理，強化價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)資源的整合，強化企業(yè)文化建設(shè)。

3.6構(gòu)造企業(yè)文化，建立新的經(jīng)營理念是形成競爭力的核心支撐

企業(yè)理念是個復(fù)合概念，它是由一組各具特點但又互相聯(lián)系相互作用的概念組成。企業(yè)理念包括企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)目標(biāo)等等。企業(yè)價值觀是企業(yè)全體員工一致的價值取向。企業(yè)的價值觀決定著企業(yè)的發(fā)展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強大的精神支柱。企業(yè)坐標(biāo)觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實現(xiàn)崇高的信念、宏偉的目標(biāo)而奮斗。企業(yè)價值觀是企業(yè)理念的核心內(nèi)容，企業(yè)理念的其他內(nèi)容都以它為基礎(chǔ)展開。企業(yè)理念從企業(yè)文化角度講，屬于企業(yè)文化最核心部分，是最能體現(xiàn)企業(yè)的個性、促使并保持企業(yè)正常運作及長遠發(fā)展而構(gòu)建的反映整個企業(yè)明確的經(jīng)營意識的價值觀體系。它具有感染力、凝聚力、影響力，對企業(yè)的行動、企業(yè)的活動、企業(yè)的形象傳達具有一種統(tǒng)攝作用。沒有理念的企業(yè)只會是一盤散沙，沒有理念的企業(yè)形象CIS系統(tǒng)不能稱其為體系，如果是也只能是有嚴(yán)重缺陷的體系。電網(wǎng)企業(yè)必須高度重視企業(yè)文化建設(shè)，更要把企業(yè)理念建設(shè)放在企業(yè)文化建設(shè)的首位。

3.7創(chuàng)造與爭取良好的外部環(huán)境是形成競爭力的必要條件

良好的外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必要條件。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)面臨著極其復(fù)雜的外部環(huán)境:電力體制改革的大環(huán)境;社會文化環(huán)境等等。這些外部條件在很大程度上影響著電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭能力的形成與發(fā)揮。所以，電網(wǎng)企業(yè)必須認(rèn)真研究外部環(huán)境戰(zhàn)略，形成有效策略，爭取和改善外部條件。

3.8員工對發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實踐是形成競爭力的根本保證

發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵要素有五個:一是始終如一的顧客取向，二是企業(yè)理念和價值，三是員工的整體素質(zhì)，四是執(zhí)行戰(zhàn)略與策略的堅決性，五是管理機制持續(xù)的改善。必須使電網(wǎng)企業(yè)員工對發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵要素有深刻理解和實踐，這是電網(wǎng)企業(yè)形成核心競爭力的根本保證。

4尋求政府與社會的支持

當(dāng)前，眾多矛盾復(fù)雜難解，諸多風(fēng)險困擾著電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革進程中的電網(wǎng)企業(yè)要順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須爭取政府與社會的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1爭取建立良好的法律政策與社會環(huán)境

多數(shù)國外電力體制改革都是立法先行，我們以行政方式將國家電力公司劃分重組為十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，電力市場機制尚處初始階段，因此，《電力法》和《電力市場規(guī)則與監(jiān)管條例》、《電力設(shè)施保護法》、《反竊電法》等相關(guān)法律法規(guī)都必須抓緊建立與修訂完善。

為保證電力市場機制形成與運作過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，必須明確安全管理部門及相應(yīng)職責(zé)，同時修訂安全管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，建立安全責(zé)任考核與落實機制，建立相應(yīng)的安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)一調(diào)度。還要落實電力規(guī)劃的安全責(zé)任。

4.2形成電網(wǎng)企業(yè)良好的發(fā)展空間

發(fā)電企業(yè)分離后，留下的輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)分開問題非常難于處理，這涉及到資產(chǎn)重組、人員身份轉(zhuǎn)換、社會接納等一系列重要問題，必須爭

取各方面的支持。同時，了國家政策、電網(wǎng)企業(yè)(資金、資產(chǎn)和市場支持方面)和發(fā)電企業(yè)(股權(quán)、資產(chǎn)和市場支持方面)要對輔業(yè)單位給予支持。

電力體制改革前由發(fā)電與電網(wǎng)共同負擔(dān)的農(nóng)村電網(wǎng)改造，現(xiàn)在完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)困難非常大。要爭取國家的還本付息電價到位，加大資本金比例(特別是西部落后地區(qū))。做好電網(wǎng)電源規(guī)劃，形成全國電網(wǎng)。要明確規(guī)劃管理與實施的部門并建立規(guī)劃責(zé)任追究制度，保證電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的科學(xué)合理。變項目審批制為投資者經(jīng)濟責(zé)任自負(項目核準(zhǔn)只針對是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))。建立電力市場長期預(yù)替機制，防止電力建設(shè)的大起大落。

對于建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)問題要有正確認(rèn)識，正如李鵬同志在考察三峽工程時所說:“因為美加大停電、英國大停電，最近又發(fā)生意大利大停電，因此有人認(rèn)為電網(wǎng)越大危險越大。對這個問題怎么看待，還要不要建大電網(wǎng)?我認(rèn)為在中國是需要建大電網(wǎng)的?！币纬伞拔麟姈|送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的大格局。

4.3解決好各方面的利益沖突

不適應(yīng)市場規(guī)則的電價形成機制早就應(yīng)該改革，但電價改革滯后引發(fā)的利益沖突必須協(xié)調(diào)好。由于現(xiàn)行電價體制導(dǎo)致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時現(xiàn)行電價體制也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致電力市場無法啟動，造成各方面利益沖突。因此，必須推進電價改革的進行，同時還要建立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力客戶的安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，解決好各方面的利益矛盾。

5結(jié)束語

綜上分析，電網(wǎng)企業(yè)必須正視現(xiàn)實，克服困難，兼顧長遠，抓住機遇，抓緊構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略體系。一方面抓住建立現(xiàn)代化大電網(wǎng)，強化電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)與安全穩(wěn)定運行這個基礎(chǔ)，強化“啞鈴”一端的“硬件”，另一方面還要大力提高市場競爭能力和電網(wǎng)服務(wù)能力，強化“啞鈴”另一端的“軟件”。更要注重企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構(gòu)造獨特有效的價值鏈，形成有效的企業(yè)資源整合這三個層面的中間支撐。塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，并以嶄新的電網(wǎng)形象為社會提供電力產(chǎn)品和優(yōu)勢服務(wù)。

參考文獻:

[1]李鵬.在國家電網(wǎng)公司座談會上的講話(在考察三峽工程時的講話).[2]趙希正.把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)公司系統(tǒng)營銷工作新局面(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的書面講話).[3]陸啟洲.適應(yīng)改革形勢，強化營銷管理，全面提高公司系統(tǒng)營銷工作管理水平(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的講話).[4]趙春明編著.企業(yè)戰(zhàn)略管理一理論與實踐.[5]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變.[6](美)Richard.Lynch.公司戰(zhàn)略.[7](美)米歇爾.R.貝葉(Michael.R.Baye)著.管理經(jīng)濟學(xué)與商務(wù)戰(zhàn)略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企業(yè)核心競爭能力.(《哈佛商業(yè)評論》1990).[9]〔美〕特勞特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.納理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.經(jīng)營經(jīng)濟學(xué)精要.