第一篇：瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃(2018-2022)

【發(fā)布單位】中華人民共和國 緬甸聯(lián)邦共和國 老撾人民民主共和國 泰王國 柬埔寨王國 越南社會主義共和國 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2018-01-11 【生效日期】2018-01-11 【失效日期】 【所屬類別】中外條約 【文件來源】外交部

瀾滄江－湄公河合作五年行動計劃（2018－2022）

一、發(fā)展目標(biāo)

本《行動計劃》根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《三亞宣言》等文件制定，旨在促進瀾湄沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展，增進各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體。對接“一帶一路”倡議、《東盟2025：攜手前行》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機制愿景，致力于將瀾湄合作打造成為獨具特色、具有內(nèi)生動力、受南南合作激勵的新型次區(qū)域合作機制，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進程，促進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二、基本原則

本《行動計劃》將密切結(jié)合瀾湄六國發(fā)展需求和區(qū)域一體化進程，體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)，以政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本的模式運作，積極探索符合六國特點的新型次區(qū)域合作模式。本《行動計劃》的實施將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法，符合各成員國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2018年至2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動落實中小型合作項目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段，重在加強五大優(yōu)先領(lǐng)域合作，拓展新的合作領(lǐng)域，以呼應(yīng)成員國發(fā)展需求，完善合作模式，逐步探討大項目合作。

三、工作架構(gòu)

完善領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會、高官會、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會組成的多層次機制框架。

加強瀾湄六國國家秘書處或協(xié)調(diào)機構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，探討建立瀾湄合作國際秘書處。

每年通過高官會向外長會提交本《行動計劃》落實進展報告，成員國將下一年度聯(lián)合項目清單提交外長會審議通過。

在六方共識基礎(chǔ)上，逐步將優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級別提升至高官級或部長級。加強優(yōu)先領(lǐng)域合作的同時亦鼓勵擴展其他領(lǐng)域合作。

設(shè)計瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。

與其他湄公河次區(qū)域機制相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)瀾湄合作與中國－東盟合作的關(guān)系。主要通過探討與中國－東盟聯(lián)合合作委員會建立交流溝通，加強與中國－東盟中心合作。作為臨時性安排，與其他東盟相關(guān)機構(gòu)加強合作。

四、務(wù)實合作 4.1政治安全事務(wù)

4.1.1保持高層交往

每兩年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會議，規(guī)劃瀾湄合作未來發(fā)展。如有必要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上召開臨時領(lǐng)導(dǎo)人會議。

每年舉行一次外長會，落實領(lǐng)導(dǎo)人會議共識，評估合作進展，提出合作建議。

六國領(lǐng)導(dǎo)人通過雙邊訪問或其他國際合作平臺保持經(jīng)常性接觸。

4.1.2加強政治對話與合作

每年視情舉行外交高官會、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會。

支持瀾湄國家政策對話和官員交流互訪活動。

4.1.3政黨交流

秉持瀾湄合作精神，促進瀾湄國家政黨對話交流。

4.1.4非傳統(tǒng)安全合作

深化瀾湄國家執(zhí)法對話與合作，應(yīng)對共同關(guān)心的非傳統(tǒng)安全事務(wù)。

共同加強非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國犯罪。

秉持瀾湄合作精神，遵守各國國內(nèi)法律法規(guī)，促進六國間邊境地區(qū)地方政府和邊境管理部門交流。

加強瀾湄國家警察、司法部門及相關(guān)院校合作。

加強防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助合作，確保糧食、水和能源安全。探索向災(zāi)民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。

4.2經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

4.2.1互聯(lián)互通

編制“瀾湄國家互聯(lián)互通規(guī)劃”，對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他次區(qū)域規(guī)劃，促進瀾湄國家全面互聯(lián)互通，探索建立瀾湄合作走廊。

推動鐵路、公路、水運、港口、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級。增加包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在瀾湄國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進簽證、通關(guān)、運輸便利化，討論實施“單一窗口”口岸通關(guān)模式。

加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級改造合作，推動瀾湄國家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場。

制定瀾湄國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，積極推進跨境陸纜和國際海纜建設(shè)和擴容。探索跨多國陸纜合作新模式，提高現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)利用效率，持續(xù)提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。

加強數(shù)字電視、智能手機、智能硬件和其他相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的合作。

加強標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)、發(fā)展經(jīng)驗分享和能力建設(shè)合作。

4.2.2產(chǎn)能

根據(jù)《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，制定“瀾湄國家產(chǎn)能合作行動計劃”。

加強產(chǎn)能提升能力建設(shè)，開展經(jīng)驗交流與培訓(xùn)。

探討搭建產(chǎn)能與投資合作平臺，舉辦“瀾湄國家產(chǎn)能合作論壇”等活動，探討建立瀾湄國家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟。

促進瀾湄國家企業(yè)和金融機構(gòu)參與產(chǎn)能合作。

探討設(shè)立多邊參與的瀾湄產(chǎn)能合作發(fā)展基金。

4.2.3經(jīng)貿(mào) 通過建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的試點，推進跨境經(jīng)濟合作，完善合作框架、工作機制和制度性安排。

提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平，進一步降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

成立瀾滄江－湄公河商務(wù)理事會。探討建立瀾湄國家中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。

舉辦國際貿(mào)易展銷會、博覽會和招商會等加強瀾湄國家間貿(mào)易促進活動。

4.2.4金融

基于包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》在內(nèi)的各類區(qū)域合作融資原則，共同建立瀾湄國家間長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系。

加強瀾湄國家金融主管部門合作與交流，防范金融風(fēng)險。

強調(diào)穩(wěn)定的金融市場和良好的金融結(jié)構(gòu)對發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，支持加強金融監(jiān)管的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)開展研究與經(jīng)驗交流，以促進雙邊貨幣互換、本幣結(jié)算和金融機構(gòu)合作。

加強與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會和世界銀行等機構(gòu)合作。

鼓勵金融機構(gòu)為商業(yè)經(jīng)營提供便利，支持地區(qū)貿(mào)易投資。通過各類供應(yīng)商和渠道，促進產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，推進瀾湄地區(qū)普惠金融和可持續(xù)增長。

4.2.5水資源

做好水資源可持續(xù)利用頂層設(shè)計，加強水資源政策對話，定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。

推進瀾湄水資源合作中心建設(shè)，使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺。

促進水利技術(shù)合作與交流，開展瀾滄江－湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，組織實施可持續(xù)水資源開發(fā)與保護技術(shù)示范項目和優(yōu)先合作項目。

加強水資源管理能力建設(shè)，開展該領(lǐng)域的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)。

發(fā)展和改進對瀾湄各國開放的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)和信息共享。

加強瀾滄江－湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評估，就早日建立應(yīng)對瀾滄江－湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開展聯(lián)合研究。

制定“水資源合作五年行動計劃”，以協(xié)商解決共同關(guān)心的問題。

4.2.6農(nóng)業(yè)

加強政策協(xié)調(diào)，確保糧食、營養(yǎng)安全和食品安全，創(chuàng)造投資機會，加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

擴大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作，支持科研機構(gòu)加強信息分享交流和人員互訪，共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)試驗示范基地和技術(shù)中心，并建設(shè)瀾湄合作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

舉辦瀾湄合作村長論壇。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全合作，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打造瀾湄國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

開展動植物疫病疫情監(jiān)測、預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治合作。加強獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域合作。開展水資源生態(tài)養(yǎng)護合作，推動建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護交流合作機制，共建野生魚類增殖救護中心，以加強魚類多樣性、魚類數(shù)量和魚群巡游等信息共享，促進在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作。

探討共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)社會民間力量參與合作園區(qū)建設(shè)和運營。

4.2.7減貧

制定“瀾湄可持續(xù)減貧合作五年計劃”，推動瀾湄國家減貧經(jīng)驗交流和知識分享。

加強減貧能力建設(shè)和充足經(jīng)濟學(xué)等減貧經(jīng)驗分享，開展瀾湄國家村官交流和培訓(xùn)項目。通過人員互訪、政策咨詢、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、信息互通、技術(shù)支持等多層次全方位能力建設(shè)活動，提升瀾湄國家減貧能力。

在湄公河國家啟動減貧合作示范項目。4.2.8林業(yè)

加強森林資源保護和利用，推動瀾湄流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。

提升利用合法原材料加工的林產(chǎn)品貿(mào)易額，推進社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強林業(yè)執(zhí)法與治理，合作打擊非法砍伐和相關(guān)貿(mào)易，促進林業(yè)科技合作與交流，加強湄公河沿岸森林恢復(fù)和植樹造林工作。

加強邊境地區(qū)防控森林火災(zāi)合作。

加強野生動植物保護合作，共同打擊野生動植物非法交易。

加強瀾湄國家林業(yè)管理和科研能力建設(shè)，推動林業(yè)高等教育和人力資源合作交流，開展主題培訓(xùn)、獎學(xué)金生項目和訪問學(xué)者項目。

4.2.9環(huán)保

推進瀾湄環(huán)保合作中心建設(shè)。對接瀾湄六國環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃，制定“瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略”。

制定并實施“綠色瀾湄計劃”，重點推動大氣、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)管理合作，加強與相關(guān)次區(qū)域機制溝通。

加強環(huán)境保護能力建設(shè)和宣傳教育合作，提高民眾環(huán)保意識。

4.2.10海關(guān)、質(zhì)檢

探討制定具體合作方案，逐步推動召開瀾湄國家海關(guān)和質(zhì)檢部門會議。

提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關(guān)速度。

加強產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，推進在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的培訓(xùn)、合作與互認(rèn)。開展瀾湄國家計量援助，提升計量能力建設(shè)。

4.3社會人文合作

4.3.1文化

加強文化政策信息共享，促進文化對話，努力落實《瀾湄文化合作寧波宣言》。

深化文化藝術(shù)、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、文化產(chǎn)業(yè)、文化人力資源開發(fā)等領(lǐng)域交流與合作，鼓勵文化機構(gòu)、文藝院團、文化企業(yè)開展交流與合作。

發(fā)揮瀾湄各國設(shè)立的文化中心的作用，舉辦瀾湄國家文化交流活動。

4.3.2旅游

探討成立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

加強旅游業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵瀾湄國家參加?xùn)|盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國國際旅游交易會等活動。

探討建立瀾湄合作中長期旅游發(fā)展愿景，加強促進旅游發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動認(rèn)可東盟旅游標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3教育

中國－東盟教育交流周期間舉辦活動，加強瀾湄國家合作。

加強職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

推動瀾湄國家高校合作，鼓勵高校間開展聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流，探索建立學(xué)分互認(rèn)互換制度。

4.3.4衛(wèi)生

加強對登革熱、瘧疾等新生和再發(fā)傳染病防治合作，建立并完善跨境新生和再發(fā)傳染病預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機制。加強醫(yī)院和醫(yī)療研究機構(gòu)間的合作，促進技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。推進六國鄉(xiāng)村醫(yī)院和診所建設(shè)方面的合作。

開展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國家派遣醫(yī)療隊。

4.3.5媒體

加強主流媒體交流合作，鼓勵舉辦影視節(jié)或展映活動。

鼓勵六國外交部建立瀾湄合作官方網(wǎng)站或在其外交部網(wǎng)站發(fā)布瀾湄合作官方信息，酌情將社交媒體作為發(fā)布信息和處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)平臺。

創(chuàng)辦瀾湄合作雜志或新聞手冊，建立瀾湄合作數(shù)據(jù)庫。

4.3.6民間交流和地方合作

通過舉辦各種民間活動，加強瀾湄合作品牌建設(shè)，提升六國民眾的瀾湄意識。

推動青年交流，打造瀾湄青年交流品牌項目。

通過舉辦培訓(xùn)班、交流互訪等形式多樣的活動，促進性別平等，提升婦女交流合作。

調(diào)動成員國地方政府參與瀾湄合作，鼓勵其參與瀾湄合作具體項目。

鼓勵非政府組織適當(dāng)參與瀾湄項目合作。

加強瀾湄國家紅十字會交流，開展社區(qū)綜合發(fā)展項目，提升瀾湄國家紅十字會能力建設(shè)。

在成員國認(rèn)為合適的基礎(chǔ)上，鼓勵人員交流互訪，促進對宗教與宗教間事務(wù)上的國家管理合作。

五、支撐體系

5.1資金支撐

用好中方設(shè)立的瀾湄合作專項基金，優(yōu)先支持瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議和外長會確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設(shè)立目標(biāo)的項目。鼓勵各國加大資金資源投入。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等金融機構(gòu)支持。發(fā)揮社會市場資源作用，打造立體化、全方位的金融支撐體系。

5.2智力支撐

探索官、產(chǎn)、學(xué)一條龍合作模式，建立全球湄公河研究中心，逐步形成瀾湄合作二軌團隊和智庫網(wǎng)絡(luò)。

5.3監(jiān)督機制

充分發(fā)揮瀾湄合作各國家秘書處或協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，加強多領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌資源，形成合力。督促和指導(dǎo)本國相關(guān)部門參與合作，對重要活動進行定期評估監(jiān)督。利用民間專業(yè)機構(gòu)的資源，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：瀾滄江-湄公河旅游交流與合作

瀾滄江－湄公河旅游交流與合作

瀾滄江—湄公河發(fā)源於青藏高原，流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6國,在越南湄公河三角洲流入南中國海。湄公河全長4880公里,流域總面積81萬平方公里，人口4000多萬。

在中國境內(nèi)為2161公里,緬老界河233公里,自泰老界河開始至出?？跒?400多公里。全河流域面積為79.5萬平方公里,其中我國約為18萬平方公里,老、泰、柬、越為60.9萬平方公里。包括老撾、柬埔寨的幾乎全部,泰國的1/3和越南的1/5國土面積。

首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言

——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體

我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國、越南社會主義共和國的國家元首或政府首腦，于2016年3月23日在中國海南省三亞市舉行瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。

我們一致認(rèn)為，六國山水相連，人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關(guān)。

我們高興地注意到，六國已在雙邊層面建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信不斷加深，各領(lǐng)域合作健康發(fā)展，同時在地區(qū)和國際機制中加強多邊協(xié)調(diào)以促進地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

我們認(rèn)識到，六國同屬瀾滄江－湄公河流域，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的共同任務(wù)，同時，各國也面臨全球及地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，以及恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境問題、傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅帶來的共同挑戰(zhàn)。

我們憶及，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強在第17次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上呼應(yīng)泰國提出的瀾滄江－湄公河次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議，提議建立瀾滄江－湄公河合作機制。

我們確認(rèn)六國關(guān)于瀾滄江－湄公河合作的共同愿景，即其有利于促進瀾湄沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展，增進各國人民福祉，縮小本區(qū)域國家發(fā)展差距，支持東盟共同體建設(shè)，并推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進南南合作。

我們歡迎瀾湄合作首次外長會于2015年11月12日在中國云南景洪成功舉行，會議發(fā)表了《關(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》。

我們重申對瀾滄江－湄公河次區(qū)域和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和繁榮的承諾，決心加強相互信任與理解，合力應(yīng)對地區(qū)面臨的經(jīng)濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)，以釋放本地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們強調(diào)瀾湄合作應(yīng)秉持開放包容精神，與東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和中國－東盟合作全面對接，與現(xiàn)有次區(qū)域機制相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們進一步強調(diào)瀾湄合作將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法。

我們一致認(rèn)為瀾湄合作將在“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)下，按照政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本的模式運作，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范。

同意瀾湄務(wù)實合作包括三大合作支柱，即（1）政治安全，（2）經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，（3）社會人文。

認(rèn)可作為瀾湄合作首次外長會成果的瀾湄合作初期五個優(yōu)先領(lǐng)域，即互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作。

一致同意采取以下措施：

1、推動高層往來和對話合作，增進次區(qū)域互信理解，以加強可持續(xù)安全。

2、鼓勵各國議會、政府官員、防務(wù)和執(zhí)法人員、政黨和民間團體加強交流合作，增進互信與了解。支持舉辦瀾湄合作政策對話和官員交流互訪等活動。

3、根據(jù)各成員規(guī)定和程序，通過信息交換、能力建設(shè)和聯(lián)合行動協(xié)調(diào)等加強執(zhí)法安全合作，支持建立執(zhí)法合作機構(gòu)，推進有關(guān)合作。

4、加強應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作，共同應(yīng)對氣候變化，開展人道主義援助，確保糧食、水和能源安全。

5、推動中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強在東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等區(qū)域合作機制中的合作。

6、鼓勵中國的“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動和項目及包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》在內(nèi)的湄公河國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之間的對接。

7、加強瀾湄國家軟硬件聯(lián)通，改善瀾湄流域線、公路線和鐵路線網(wǎng)絡(luò)，推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，在瀾湄地區(qū)打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯(lián)互通綜合網(wǎng)絡(luò)。加快電力網(wǎng)絡(luò)、電信和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。落實貿(mào)易便利化措施，提升貿(mào)易投資，促進商務(wù)旅行便利化。

8、如本次會議通過的《瀾滄江－湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》所述，拓展工程、建材、支撐產(chǎn)業(yè)、機械設(shè)備、電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，構(gòu)建次區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)鏈，共同應(yīng)對成員國面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

9、支持加強經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)邊境地區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)。

10、通過各種活動加強瀾湄國家水資源可持續(xù)管理及利用方面合作，如在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺。

11、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作，在湄公河國家合作建立更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)促進中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物推廣站（基地），加強漁業(yè)、畜牧業(yè)和糧食安全合作，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

12、落實“東亞減貧合作倡議”，在湄公河國家建立減貧合作示范點，交流減貧經(jīng)驗，實施相關(guān)項目。

13、強調(diào)穩(wěn)定的金融市場和健全的金融架構(gòu)對實體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，支持各國努力加強金融監(jiān)管能力建設(shè)和協(xié)調(diào)。繼續(xù)研究并分享經(jīng)驗，以推進雙邊本幣互換和本幣結(jié)算，深化金融機構(gòu)合作。

14、作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國，支持亞投行高效運營，為彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資缺口，向亞投行尋求支持。

15、鼓勵可持續(xù)與綠色發(fā)展，加強環(huán)保和自然資源管理，可持續(xù)和有效地開發(fā)和利用清潔能源，建設(shè)區(qū)域電力市場，加強清潔能源技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓。

16、共同推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，期待談判于2016年如期完成，促進東亞貿(mào)易和投資便利化。

17、加強成員國之間文化交流，支持文化機構(gòu)和藝術(shù)家間的交流合作，探討建立瀾湄人文交流平臺的可能性。推動政府建立的文化中心充分發(fā)揮作用，開展形式多樣的文化交流。

18、提升科技合作和經(jīng)驗分享，深化人力資源開發(fā)、教育政策、職業(yè)培訓(xùn)合作和教育主管部門及大學(xué)間交流。

19、加強公共衛(wèi)生合作，特別是在傳染病疫情監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、技術(shù)設(shè)備、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域加強合作，推動建立瀾湄?zé)釒Р”O(jiān)測預(yù)警平臺，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥合作。

20、增進旅游交流與合作，改善旅游環(huán)境，提升區(qū)域旅游便利化水平，建立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

21、鼓勵媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造六國智庫聯(lián)盟和媒體論壇，繼續(xù)舉辦瀾滄江－湄公河青年友好交流項目。

22、每兩年舉行一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議，并根據(jù)需要舉行領(lǐng)導(dǎo)人特別會議或非正式會議，旨在為瀾湄合作長遠(yuǎn)發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃。外長會每年舉行一次，負(fù)責(zé)合作政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)。根據(jù)需要舉行外交高官會和工作組會，商討具體領(lǐng)域合作。未來視合作需要不斷完善瀾湄合作機制建設(shè)。

23、歡迎中方設(shè)立瀾湄合作專項基金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和專項貸款，用于推進瀾湄合作。歡迎中方承諾未來3年向湄公河國家提供1.8萬人年獎學(xué)金和5000個來華培訓(xùn)名額，用于支持瀾湄國家間加強合作。

24、認(rèn)可“早期收獲項目聯(lián)合清單”，期待有關(guān)項目盡早實施，惠及所有成員國。各國領(lǐng)域部門應(yīng)組建聯(lián)合工作組，規(guī)劃落實具體項目。

25、加強各領(lǐng)域人才培訓(xùn)合作，提升瀾湄國家能力建設(shè)，為瀾湄合作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。

26、鼓勵六國政府部門、地方省區(qū)、商業(yè)協(xié)會、民間組織等加強交流，商討和開展相關(guān)合作。（新華社三亞3月23日電）

第三篇：瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

2004-08-20feixiang-ren點擊: 7

5瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

作者：馮彥1，2，何大明2，包浩生

1提 要 依據(jù)國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現(xiàn)有的流域國間的合作程度、流域的管理機制條件的分析，認(rèn)為現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域內(nèi)，進行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實際的分配模式。

關(guān)鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

中圖分類號 TV213.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1000－3037(2000)03－0241－0

概述

水資源作為國家領(lǐng)土完整與主權(quán)的重要組成部分，其所有權(quán)與不可侵犯權(quán)是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領(lǐng)土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領(lǐng)土完整”與“領(lǐng)土主權(quán)”的基礎(chǔ)上，進行國家間密切合作，它與流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作、社區(qū)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定等問題密切相關(guān)，是一個跨國境、跨學(xué)科的綜合而復(fù)雜的問題。國際河流水資源分配的基本方法與模式

2.1 國際河流水資源分配的基本方法

水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動性以及在全球氣候變化下產(chǎn)生的水資源時空分布與分配的不穩(wěn)定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復(fù)雜，絕大多數(shù)國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據(jù)國際水法，簽署協(xié)議，建立統(tǒng)一管理、監(jiān)督機構(gòu)進行解決。國際水法是協(xié)調(diào)國際河流及水體的開發(fā)利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結(jié)果的重要因素。因此，一方面當(dāng)流域國間關(guān)系良好，且缺水不嚴(yán)重時，國家間依據(jù)國際水法，簽署水資源開發(fā)管理協(xié)議或條約，并建立相應(yīng)的流域管理、監(jiān)督機構(gòu)，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當(dāng)國家間無法通過協(xié)商或外交談判達(dá)成協(xié)議時，可以通過所公認(rèn)和信賴的第三方進行調(diào)解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機構(gòu)，除了有足夠的影響力外，還必須有相應(yīng)的資金和技術(shù)來支撐其協(xié)調(diào)者的作用，如世界銀行在調(diào)解印度與巴基斯坦間關(guān)于印度河水分配長達(dá) 12 年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進行仲裁。

2.2 國際河流水資源分配遵循的主要原則

根據(jù)國際河流水資源共享性特點，水分配原則主要是依據(jù)國際上普遍認(rèn)可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現(xiàn)，如：1966 年由國際法協(xié)會(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》[1]之第 4、5 條與 1996 年聯(lián)合國通過的由國際法委員會(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第 5、6 條，該原則不僅對公平合理利用進行規(guī)定并且對體現(xiàn)公平合理利用時需要考慮的所有相關(guān)因素進行了相應(yīng)的概括，其基本內(nèi)容包括了：①流域內(nèi)地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻(xiàn)的水量）、氣候、生態(tài)和其他自然性質(zhì)的因素；②有關(guān)水道國的社會和經(jīng)濟的需要；③每一水道國內(nèi)依賴水道的人口；④一個水道國使用水道對其他水道國的影響；⑤對水道的現(xiàn)行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養(yǎng)護、保護、開發(fā)和節(jié)約使用，以及為此而采取的措施的費用；⑦某項計劃使用或現(xiàn)有使用有無其他價值相當(dāng)?shù)膫溥x方案等。這些原則是實現(xiàn)國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應(yīng)考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關(guān)權(quán)利。

2.3 國際河流水資源分配模式

在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續(xù)發(fā)展觀點指導(dǎo)下，其水資源的分配不僅應(yīng)滿足各流域國人類社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，還應(yīng)滿足維護生態(tài)環(huán)境用水的需要。因此，將國際河流作為一個系統(tǒng)，進行水資源的綜合開發(fā)和利用是國際河流水資源分配的總目標(biāo)，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為 3 種：項目分配、全局分配與流域整體規(guī)劃開發(fā)模式[3]。

(1)項目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個專門項目所開發(fā)和涉及的水資源進行分配并簽訂分水協(xié)議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規(guī)劃與全流域水分配，但要求合作各方進行密切的合作，需要有足夠的財力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進合作開發(fā)，但會受流域內(nèi)其他開發(fā)項目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會減慢流域水資源綜合開發(fā)的進程。

(2)全局分配：是流域國間根據(jù)其都能夠接受的準(zhǔn)則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續(xù)發(fā)展的觀點，這一水量應(yīng)扣除維護生態(tài)平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進行密切合作和具有完善的水管理條款及機制，通常是流域國各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標(biāo)準(zhǔn)（如按多年平均水量，考慮各流域國的實際貢獻(xiàn)水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌挠绊?，總的來說，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國家間利害關(guān)系。

(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協(xié)議，認(rèn)可并實施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進行流域水分配，這一分配方案有效實施的關(guān)鍵在于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機制及其他技術(shù)、資金的支撐能力。瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

3.1 瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區(qū)著名的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔 5167m 的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經(jīng)中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南 5 國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長 4880km，流域面積 81×104km2（中國計算數(shù)字，湄公河委員會 1993 年報告數(shù)字為 79.5×104km2），多年平均徑流量 4750×108m3，年平均流量 15060m3/s[5]。

3.2 瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

瀾滄江—湄公河流域為典型的南北向狹長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復(fù)合型徑流補給型流域，流域單位面積產(chǎn)水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內(nèi)變化：瀾滄江上游地區(qū)，因冰雪融水補給明顯，每年 4～5 月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進入第一個汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風(fēng)的侵入，各河段分期進入汛期并產(chǎn)生最高水位，上下游汛期最高水位時間上相差 1～2 個月[6]。

3.3 瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標(biāo)分析

3.3.1 下湄公河流域水資源分配與利用法規(guī)的發(fā)展

如上文所述，流域內(nèi)各國就國際河流水資源的分配與利用達(dá)成協(xié)議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自 1957 年至今，先后成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”、“臨時委員會”以及“湄公河委員會”，發(fā)表了《下湄公河流域水域利用原則聯(lián)合聲明》，在 1995 年簽訂了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》[7]（以下稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》中，第 5、6 條與第 26 條對水資源的利用及流域內(nèi)分流及維護干流徑流進行了規(guī)定，其中第 6 條的“干流徑流的維護”規(guī)定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動所帶來的影響；歷史性嚴(yán)重旱澇災(zāi)害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產(chǎn)生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯(lián)合委員會對河川徑流的分配和水位指南、監(jiān)測并根據(jù)第 26 條采取必要的維護行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業(yè)、航運、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

3.3.2 瀾滄江—湄公河流域用水目標(biāo)

瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個有爭議和要進行協(xié)調(diào)的主要問題。

中國：中國境內(nèi)的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優(yōu)良的電站建設(shè)條件與優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到 2010 年，我國瀾滄江流域內(nèi)的用水量不到自產(chǎn)水量的 8%；在規(guī)劃水平年內(nèi)，我國境內(nèi)用水造成對出境水量的影響甚微，不到出境水量的 5%，小于計算誤差，可忽略不計。因此，我國水資源開發(fā)目標(biāo)主要集中于非耗水型梯級水能開發(fā)，其開發(fā)效益根據(jù)何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量 1000m2/s[8]。

老撾：其產(chǎn)水量是流域內(nèi)各國中最多的國家，占湄公河總流量的 35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內(nèi)陸國家希望開發(fā)國際航運，并開發(fā)湄公河支流的豐富水能以推動對外能源貿(mào)易與國內(nèi)的發(fā)展。

泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區(qū)，在其 850×104hm2 可耕地中僅有約 6% 得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取 400～500m3/s 的湄公河水，則對發(fā)展該區(qū)的農(nóng)業(yè)和消除當(dāng)?shù)氐呢毨鸬疥P(guān)鍵作用。

柬埔寨：其境內(nèi)的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調(diào)節(jié)區(qū)，其每年濕季可吸納上游洪水量約 460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當(dāng)?shù)暮樗畞砹?，以保證湖區(qū)的洪泛面積，提高土壤肥力與有機漁餌。

越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有 390×104hm2 農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)用地，每年 4～5 月，來自上游的徑流約 2000m3/s，為防止海水入侵需用水約 1500m3/s，能用于灌溉的僅約 500m3/s，能灌溉約 50×104hm2 耕地。目前，該區(qū)枯季灌溉需水 1600～2000m3/s，因此，若要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎(chǔ)上再增加枯季徑流約 2000m3/s。

總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約 3000m3/s[9]。瀾滄江—湄公河水資源分配模式

4.1 瀾滄江—湄公河水資源分配模式分析

從進步的觀點看，國際河流水分配最合適、最理想的模式是采用整體流域規(guī)劃分配。但就瀾滄江—湄公河流域開發(fā)利用與合作現(xiàn)狀看，其缺乏足夠的軟硬件環(huán)境或條件。

(1)流域內(nèi)合作機制不健全（松散）：流域內(nèi)特別是下湄公河雖自 50 年代起就成立了流域協(xié)調(diào)委員會，但至今還沒有形成包括流域內(nèi)全部 6 個國家的全流域綜合管理機構(gòu)；同時，由于長期的歷史原因和各國的政治體制、社會經(jīng)濟、環(huán)境利益及價值觀等上的差異，各國相互間的猜疑依舊存在，各國間實現(xiàn)密切合作困難；再者，近年來該區(qū)域已成為區(qū)域合作開發(fā)熱點區(qū)，許多國際組織和國際援助機構(gòu)都以不同的合作方式紛紛介入該區(qū)的發(fā)展，形成紛繁復(fù)雜的國際合作圈和合作行動計劃，而這些合作行動間，各國開發(fā)目標(biāo)又缺乏必要的聯(lián)系、溝通與合作，形成該流域內(nèi)合作開發(fā)環(huán)境上的混亂。

(2)湄委會的協(xié)調(diào)管理權(quán)力有限：1995 年新成立的湄委會（MRC）被賦予了相當(dāng)?shù)臋?quán)力，但從《協(xié)定》中第 35 條“由政府解決”的規(guī)定，說明湄委會并無充分的裁決權(quán)，其各國代表的權(quán)力有限；其二，MRC 雖然被稱之為專門的國際河流管理的國際性機構(gòu)，《協(xié)定》內(nèi)并未對 MRC 的運行費用的產(chǎn)生與分擔(dān)進行規(guī)定，似乎都依賴于外來捐助，這必將會影響其作為一個國際組織的獨立性。

(3)缺乏統(tǒng)一完善的全流域規(guī)劃：雖然在 1995 年的《協(xié)定》的第 2 條和第 26 條都

規(guī)定 MRC 將對流域進行開發(fā)規(guī)劃和提出水資源利用和流域間分流規(guī)劃（包括劃定干濕季時間框架，確定和維持各水文站徑流水位，確定干季干流多余水量的準(zhǔn)則等），但至今這些規(guī)劃各標(biāo)準(zhǔn)仍沒產(chǎn)生，而流域內(nèi)的合作開發(fā)項目已紛紛展開，互不協(xié)調(diào)，因此，這些項目是否符合整體開發(fā)的要求不得而知。

(4)缺乏足夠的資金與技術(shù)支撐：由于該流域內(nèi)各國都是發(fā)展中國家，缺乏足夠的開發(fā)資金與技術(shù)，需要國際組織或機構(gòu)在資金與技術(shù)上的捐助和幫助，通常這些捐助都是有條件的，其流域的開發(fā)目標(biāo)要滿足捐助者的意愿或利益，這在某種程度上將會影響全流域的整體利益或整體開發(fā)的綜合目標(biāo)。

綜上所述，就瀾滄江—湄公河流域的開發(fā)合作現(xiàn)狀，實施全流域整體規(guī)劃分配開發(fā)模式是很困難和不現(xiàn)實的，而采取較為松散的合作方式進行協(xié)調(diào)開發(fā)——即全局分配模式的開發(fā)是比較合適和務(wù)實的。

4.2 水資源公平合理的全局分配構(gòu)想

瀾滄江—湄公河流域用于水資源分配的基本數(shù)據(jù)應(yīng)包括：各國的流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、用水量（生態(tài)、社會、經(jīng)濟發(fā)展用水量）、流域水供養(yǎng)人口、維護水及生態(tài)系統(tǒng)的措施費用等等。雖然國內(nèi)外包含這些數(shù)據(jù)的研究成果已不少，但至今還沒有產(chǎn)生出全流域統(tǒng)一一致的基礎(chǔ)資料，因此，目前該流域水資源分配方案的產(chǎn)生的根本條件是：通過各國間的談判與協(xié)商，產(chǎn)生出一系列真實、合理、科學(xué)的為各國公認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過以上各流域國的用水目標(biāo)分析，我們就境內(nèi)瀾滄江水資源參與全湄公河流域的水資源分配模式提出以下建議性構(gòu)想。

(1)就瀾滄江水資源開發(fā)，同意承擔(dān)境內(nèi)干流每月最小天然徑流量的義務(wù)，提出擁有超出最小流量年均出水境相當(dāng)水量的使用權(quán)，如對枯季月均水量產(chǎn)生增加量或洪水期削減的洪峰量（指《協(xié)定》第 6 條之 C 款：防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量）時，我國對其所產(chǎn)生的效益，依據(jù)有關(guān)國際水法之公平合理利用原則所涉及因素中的“維護??水資源所采取措施的費用”提出要求回報。

(2)依據(jù)國際慣例及下湄公河流域?qū)λ|(zhì)水量的需求，充分考慮可能造成用水矛盾的因素及境內(nèi)水利用對下游生態(tài)環(huán)境社會和經(jīng)濟的影響，有針對性地開展瀾滄江流域水資源綜合開發(fā)規(guī)劃，特別是對在國際河流上進行流域外引水可能產(chǎn)生的國際影響作好前期準(zhǔn)備工作與研究。

(3)加強法規(guī)的研究、建設(shè)、貫徹與監(jiān)督工作，特別是加強水資源開發(fā)的對外政策的研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合國際水法中就公平合理利用國際河流水資源與中國的現(xiàn)實情況，提出幾套詳盡、務(wù)實、科學(xué)、合理的、包含法規(guī)及技術(shù)的分配方案，協(xié)助決策部門參與他流域國進行水資源分配的協(xié)調(diào)與談判。

(4)在參與流域合作開發(fā)前期，在不損害國家利益的前提下，適度增加科學(xué)研究成果的透明度，增加對外的信息交流，發(fā)布境內(nèi)水資源開發(fā)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，爭取境外對我國開發(fā)項目的理解與支持，同時為爭取現(xiàn)有水利用為合理用水權(quán)利創(chuàng)造條件。結(jié)論

瀾滄江—湄公河流域水資源豐富，但因時空分布的差異造成各國間需水矛盾。由于流域內(nèi)各國間的合作密切程度、流域管理機制、流域開發(fā)規(guī)劃等各種開發(fā)環(huán)境不完善，使得在現(xiàn)有環(huán)境條件下開展整體流域規(guī)劃分配極為困難，因此，為盡快推進流域水資源的開發(fā)與利用，目前在瀾滄江—湄公河流域進行公平合理的全局開發(fā)模式較為合理和現(xiàn)實。

參考文獻(xiàn)國家科委中國科技促進發(fā)展研究中心．國際河流管理與法規(guī)文集[C]．北京：國家科委中國科技促進發(fā)展研究中心，1993,113～120.Report of the Commission to the General Assembly on the work of

its forty-sixth session.Yearbook of the International Law Commission

(Volume II,Part Two)[R].United States，1994,101～102何大明，等．國際河流水資源分配模式研究[J]．地理學(xué)報，1999,54（增刊）：47～53.4 靳長興，周長進．關(guān)于瀾滄江正源[J]．地理研究，1995,(1)：44.何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環(huán)境研究，1995,(1)：60.6 何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環(huán)境研究，1995,(1)：61～62.7 Mekong River Commission.Agreement on the Cooperation for the

Sustainable Development of the Mekong River Basin(5 April 1995)[R].Second Reprint by MRC Secretariat, 1999,6～13.何大明．通過水資源整體多目標(biāo)利用和管理推進瀾滄江—湄公河流域的持續(xù)發(fā)展[J]．云南地理環(huán)境研究，1996,(1)：31～32.何大明．通過水資源整體多目標(biāo)利用和管理推進瀾滄江—湄公河流域的持續(xù)發(fā)展[J]．云南地理環(huán)境研究，1996,(1)：32.

第四篇：五年行動計劃

育英實驗學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量五年行動計劃

為認(rèn)真落實《禹州市全面提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量五年行動計劃》精神，繼續(xù)鞏固教育成果，進一步遵循教育規(guī)律，深入實施素質(zhì)教育，嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)管理，切實規(guī)范學(xué)校管理和教師教學(xué)行為，大幅提升教育教學(xué)質(zhì)量，特制訂育英實驗學(xué)校五年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為宗旨，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，全面推進基礎(chǔ)教育課程改革。堅持以發(fā)展為主線，以育人為根本，以提升教學(xué)質(zhì)量為核心，解放思想、凝心聚力、勵精圖治、開拓創(chuàng)新、迎難而上，進一步提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面，促進育英實驗學(xué)校教育教學(xué)工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，全面提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

二、行動計劃

第一部分：教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

(一)現(xiàn)狀分析

學(xué)校位于朱閣鎮(zhèn)小冀莊村，占地14000多平方米建筑面積6300多平方米，綠化面積3000多平方米，布局合理，環(huán)境怡人，現(xiàn)有20個教學(xué)班，在崗教職工60名。擁有先進的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，具有極為深厚的文化底蘊。在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建中，學(xué)校投入了較大的人力和物力，加強了學(xué)校的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和教育裝備的改造和投入，使學(xué)校的教育裝備和信息化建設(shè)又上到一個新的臺階。由于地處農(nóng)村，部分功能教室目前尚在建設(shè)之中。

（二）優(yōu)勢分析

1.師資力量強。學(xué)校廣大教師具有奮發(fā)向上的進取精神和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。全部為高等院校畢業(yè)的教師，有半數(shù)以上教師取得本科學(xué)歷，4位老師獲得市骨干教師稱號。

2.研究氛圍濃。所有教師均能自費購買教育教學(xué)方面的書籍，并主動學(xué)習(xí)；教師們積極主動參加學(xué)校讀書活動，并積極撰寫讀書筆記及心得體會；各位教師結(jié)合課堂教學(xué)實際，積極探索教師課堂教學(xué)行為的變革的方法和策略，努力提升教師教學(xué)業(yè)務(wù)，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

3.教育裝備優(yōu)。在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建中，每班都使用電子白板教學(xué)，每位老師人手一本筆記本電腦，制作課件，搜集與教學(xué)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，大大推進了學(xué)校教育的現(xiàn)代化和信息化。

4.社會聲譽好。學(xué)校由于師資力量強，教育質(zhì)量高，學(xué)生來校后得到良好的教育培養(yǎng)，德、智、體、美、勞全面發(fā)展，辦學(xué)成績顯著，學(xué)校多次獲得上級部門表彰，得到家長和社會人士的一致好評。

（三）問題及原因分析

1.在學(xué)生發(fā)展方面，由于長期來受傳統(tǒng)教育的影響，相當(dāng)一部分的教師忽視學(xué)生的獨立性和自主性，對學(xué)生看管式教育過度，忽視學(xué)生自主教育管理，不利于培養(yǎng)學(xué)生的組織活動能力，不利于學(xué)生自我管理和教育，影響學(xué)生的全面發(fā)展。

2.在推進素質(zhì)教育，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，學(xué)校做了許多工作，提高了教師在這方面的認(rèn)識，并把突破口放在課堂教學(xué)，在探究高效課堂教學(xué)方面進行了相關(guān)的研究，但還有相當(dāng)多的教師課堂教學(xué)缺乏高效的方法和策略，使得占用學(xué)生課外時間的情況仍有發(fā)生，因此課堂教學(xué)效益不高仍然是學(xué)校要重點解決的問題。

第二部分：基本理念

學(xué)校發(fā)展的核心是為孩子的終生發(fā)展奠基，因此教育工作必須以人的發(fā)展為本。

奠學(xué)生成才之基：學(xué)校各項工作，堅持以學(xué)生發(fā)展為本，面向全體學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，促進學(xué)生在六年的小學(xué)生活中身心健康成長。要注重培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的能力，為學(xué)生成長奠定堅實的基礎(chǔ)。

鋪教師成長之路：學(xué)校為促進教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)平臺，重視教師的校本培訓(xùn)，不斷完善考評激勵機制，倡導(dǎo)教師在實踐中學(xué)習(xí)，不斷進行教學(xué)反思，努力為教師的成長創(chuàng)造良好的群體研究氛圍和自主發(fā)展的空間。

第三部分：質(zhì)量指標(biāo)

（一）五年的整體目標(biāo)

繼續(xù)鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，落實《禹州市全面提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量五年行動計劃》，進一步明確學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理和教師工作的各項要求，在突出教學(xué)質(zhì)量中心地位的同時，全面實施課程改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

（二）分達(dá)成指標(biāo)（2015年8月—2020年7月）

1.入學(xué)率、鞏固率指標(biāo)。

小學(xué)階段的入學(xué)率和鞏固率均保持在100%。

2.基礎(chǔ)知識和能力的教學(xué)質(zhì)量抽測合格率和優(yōu)秀率指標(biāo)。

小學(xué)階段抽測2015-2016學(xué)語文學(xué)科平均及格率為87%以上，優(yōu)秀率為22%以上，數(shù)學(xué)學(xué)科及格率為92%以上，優(yōu)秀率為27%以上，2016-2017學(xué)語文學(xué)科及格率為89%以上，優(yōu)秀率為24%以上，數(shù)學(xué)學(xué)科及格率為94%以上，優(yōu)秀率為29%以上，2017-2018學(xué)語文學(xué)科及格率為91%以上、優(yōu)秀率為26%以上，數(shù)學(xué)學(xué)科及格率為96%以上，優(yōu)秀率為31%以上；2018-2019學(xué)語文學(xué)科及格率為93%以上、優(yōu)秀率為28%以上，數(shù)學(xué)學(xué)科及格率為98%以上，優(yōu)秀率為33%以上；2019-2020學(xué)語文學(xué)科及格率為95%以上，優(yōu)秀率為30%以上，數(shù)學(xué)學(xué)科及格率為100%，優(yōu)秀率為35%以上。

3.升學(xué)質(zhì)量指標(biāo)。

六年級畢業(yè)質(zhì)量檢測合格率、優(yōu)秀率2015-2016學(xué)分別為90%、30%以上；2016-2017學(xué)分別為92%、32%以上；2017-2018學(xué)分別為94%、34%以上；2018-2019學(xué)分別為96%、36%以上；2019-2020學(xué)分別為98%，38%以上。

第四部分：行動方案

（一）加強學(xué)習(xí)，更新觀念

通過學(xué)習(xí)使全體教職員工端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀和人才觀，以發(fā)展為主旨，以學(xué)生為主體，以素質(zhì)教育為主線，以課程改革和學(xué)校特色為抓手，促進每一個學(xué)生的個性發(fā)展，為每一個學(xué)生的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）全面深入實施高質(zhì)量的素質(zhì)教育

全面推進素質(zhì)教育是學(xué)校教育工作的重點，也是教育發(fā)展的主旋律。我們要按照“一專多能”的目標(biāo)教育培養(yǎng)學(xué)生，使他們成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展，具有創(chuàng)造、創(chuàng)新意識的社會有用人才。

1.堅持德育為首

一是抓好隊伍建設(shè)，打造一支思想素質(zhì)硬、教育水平高、具有愛心的德育工作隊伍和班主任隊伍；二是加強過程管理，做大做強少先隊活動，形成學(xué)校、班級、學(xué)生“三位一體”的管理格局；三是按照“貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生”的原則，開展豐富多彩的德育活動，讓學(xué)生在活動中體驗，在體驗中感悟，在感悟中提高；四是加強陣地建設(shè)，不斷拓展和優(yōu)化育人環(huán)境，形成學(xué)校、家庭、社會齊抓共管的良好氛圍，并開展具有教育性、時代性、趣味性的活動，形成德育特色。

2.堅持以教學(xué)為中心

素質(zhì)教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。引領(lǐng)教師轉(zhuǎn)變觀念，確立學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的差異，開發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和探索精神；嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，開足上好每一門學(xué)科；進一步強化質(zhì)量意識，提高課堂教學(xué)水平，在重視“雙基”教學(xué)的同時更要關(guān)注過程和方法、情感態(tài)度和價值觀，鼓勵動手實踐、自主探究、合作交流。

3.堅持“寫字立品、故事潤人”為特色

在學(xué)校增設(shè)文化長廊，布置師生書法作品、美術(shù)作品展示櫥窗，加大各班級的寫字教育氛圍，優(yōu)化課程設(shè)置，設(shè)置“誦讀”、“舞蹈”、“寫字”“心理健康”等校本課程，進一步發(fā)揮其特色學(xué)校創(chuàng)建主陣地作用。圍繞特色建設(shè)項目，研究關(guān)于“寫字教學(xué)”和“故事教育”的相關(guān)課題，并積極開展有效的實踐研究；制定適合各級段學(xué)生的“寫字”、“故事”教育教學(xué)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，編印“寫字”和“故事”的校本教材；制定師資成長標(biāo)準(zhǔn)，加強寫字與故事教師的培訓(xùn)力度，舉辦培訓(xùn)與過關(guān)測試，舉辦寫字與故事校本教研活動，培養(yǎng)出一批“1+1”型教師，力爭讓教師們在教好一門學(xué)科的同時，還能勝任一門（寫字/故事）校本課程教學(xué)；全體參與，抓好普及，抓出成效，初步形成特色的教育教學(xué)文化。

4.堅持科研興校，內(nèi)涵發(fā)展

鼓勵教師積極參與學(xué)校課題研究工作，通過課題研究探索和總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，全面提高教師“教、學(xué)、研”一體化的科研能力。教導(dǎo)處緊密配合，帶領(lǐng)教師靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)先進的教育理論、教科研知識和方法，提高教科研能力。

（三）強化教師隊伍建設(shè)

要努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、教有專長、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊伍。

1.抓師德鑄造工程

一是加強學(xué)習(xí)，在與時代中的大師、講壇上的大師、書本中的大師、身邊的大師對話中感受師德；二是加強實踐，與學(xué)生對話，在與學(xué)生的互動中體驗師德；三是加強交流，與管理者對話，在和諧的“人文”管理中成就師德。

2.抓教師幫扶工作

一方面通過教師結(jié)對子，互相促進，共同提高。另一方面通過業(yè)務(wù)進修和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷吸納、不斷積淀；通過教師讀書活動，拓展知識面，提高內(nèi)涵。

（四）加強法制建設(shè)，堅持依法治教

1.狠抓教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范教師教學(xué)行為

結(jié)合新課改要求，遵循中小學(xué)教學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行《小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理基本要求》。重視和加強對每一位教師的備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)、活動、成績考查與評價、教學(xué)研究等八個教學(xué)基本環(huán)節(jié)的規(guī)范要求、檢查監(jiān)督和反饋。所有教師的工作行為都要嚴(yán)格按照《小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理基本要求》執(zhí)行，促使教學(xué)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保證國家教育方針和課程設(shè)置在教學(xué)活動中得到全面貫徹落實，促進我校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

2.完善各項檢查制度，優(yōu)化教學(xué)過程管理

（1）學(xué)校每節(jié)課都安排人員查課，及時處理課堂教學(xué)中的偶發(fā)事件，每周公布任課老師的上課情況。

（2）健全集體備課制度。同年級2人以上的學(xué)科必須每天進行溝通交流，共同探討課程，兩人用同一個課件，上同一節(jié)課。

（3）建立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量考試反饋制度。每月開展一次學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量月考。要重視月考的質(zhì)量分析，跟蹤召開師生座談會和開展學(xué)生問卷調(diào)查，并將質(zhì)量分析和學(xué)生反映情況反饋給教師，指導(dǎo)和幫助教師不斷改進教學(xué)。對于在月考中不達(dá)標(biāo)的學(xué)科要進行質(zhì)量跟蹤，找教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)成績突出的老師進行幫扶指導(dǎo)，對于教學(xué)效果不明顯的老師，學(xué)期底予以辭退。

（4）教師要根據(jù)學(xué)生情況，在進一步規(guī)范課堂訓(xùn)練，提高作業(yè)布置、批改、訂正質(zhì)量，在切實減輕學(xué)生不必要的作業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進行單元質(zhì)量檢測。教師要根據(jù)單元教學(xué)要求，在每單元學(xué)習(xí)結(jié)束后組織單元檢測，并對檢測結(jié)果認(rèn)真分析，成績通知家長，指導(dǎo)學(xué)生將每次檢測訂正后的試卷搜集存入學(xué)生成長檔案袋中。

（5）注重教師教學(xué)常規(guī)工作檢查。檢查結(jié)果及時記錄。檢查后要進行總結(jié)分析，及時向教師反饋常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施。對檢查中存在突出問題的教師，校長要親自進行談話，督促其改進；并組織有關(guān)人員跟蹤指導(dǎo)。對工作中成績突出的教師要進行表揚，并總結(jié)推廣優(yōu)秀教師的做法。教師常規(guī)檢查的結(jié)果作為教師評優(yōu)評先考核的依據(jù)。

3.全力打造高效課堂，努力提高課堂效率

（1）嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)范。提高課堂教學(xué)效益，打造高效課堂，必須嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)范，重點抓課前準(zhǔn)備，課堂教學(xué)過程和課后教學(xué)反思。

（2）開展高效課堂教學(xué)研究。學(xué)校要利用校本教研、校本培訓(xùn)、教研活動等多種途徑，圍繞課堂教學(xué)進行專題研究。

（3）及時糾正課堂教學(xué)中的問題。教學(xué)中低效、無效的教學(xué)行為常會發(fā)生，采取以下一些措施：一是教師本人要經(jīng)常進行教學(xué)反思，對低效、無效的教學(xué)行為進行反思。二是同級老師之間要互幫互助，相互聽課，在聽課過程中及時指出課堂教學(xué)中存在的問題。四時每學(xué)期期中后進行的評教活動，將學(xué)生對教師教學(xué)中的問題反饋給教師本人，便于教師在以后的工作中得心應(yīng)手。

（4）開展活動促進課堂教學(xué)高效。如：每學(xué)期開學(xué)學(xué)校都要對老師們進行開學(xué)前的培訓(xùn)，每學(xué)期教師都要進行三課活動（公開課、示范課、優(yōu)質(zhì)課），定期請教育專家、省優(yōu)秀教師或市教研室領(lǐng)導(dǎo)來校進行講課、聽課、指導(dǎo)，同時帶領(lǐng)老師們走出去聽課學(xué)習(xí)交流。

第五部分：落實責(zé)任

校長是承擔(dān)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐年提升重任的第一責(zé)任人。學(xué)校圍繞《五年行動計劃》確定的主要指標(biāo)、任務(wù)、重大項目等，研究制定學(xué)校層面的具體實施方案或行動計劃，采取有力措施，分階段、分步驟組織實施，注重工作過程和細(xì)節(jié)，確保工作質(zhì)量。

第五篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

為鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，迭代升級新時代美麗鄉(xiāng)村，進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，特制定本行動計劃。

一、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)新提升,農(nóng)村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質(zhì)量全覆蓋，形成完善的長效管護機制；美麗鄉(xiāng)村示范取得新成效，新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村實現(xiàn)全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村公共服務(wù)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時代共同富裕示范帶，10個以上功能布局合理，共同富裕堅實的省級未來鄉(xiāng)村?；拘纬扇蛎利愢l(xiāng)村脈絡(luò)體系，達(dá)到省新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣建設(shè)要求。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)底線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。

突出數(shù)字化在美麗鄉(xiāng)村中運用，完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)為基、共同富裕。

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索共同富裕的科學(xué)路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發(fā)展。

強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)過程中，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。

（六）規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進。

注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯(lián)創(chuàng)”“風(fēng)貌整治”行動，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)

1.優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃設(shè)計，推進多規(guī)融合在村一級落地實施。建立規(guī)劃留白機制，加強規(guī)劃管理和農(nóng)村土地用途管制，留好鄉(xiāng)村發(fā)展空間。結(jié)合“紅藍(lán)綠、古文農(nóng)”特色，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

2.深化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照《新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》指標(biāo)要求，一體化推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縱深推進建制村通雙車道和百人自然村通等級路，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鞏固提升城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動管道燃?xì)庀蛭鞑苦l(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸。新增村級（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個、農(nóng)村百姓健身房4個。建好美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識系統(tǒng)。開展農(nóng)村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村危房常態(tài)化治理機制，落實農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學(xué)植入現(xiàn)代功能，有序推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，構(gòu)建鎮(zhèn)域特色風(fēng)貌總體設(shè)計─村莊設(shè)計─農(nóng)房設(shè)計三級設(shè)計體系，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味的浙南民居。建成省級美麗宜居示范村5個。

4.健全村居環(huán)境長效運行模式。深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點，持續(xù)開展村莊清潔行動，確保鄉(xiāng)村整潔有序。推動農(nóng)戶自覺承擔(dān)起垃圾分類、門前三包等責(zé)任，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類，全面推進分類減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零增長、零填埋，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。厘清政府和農(nóng)民管護職責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效精細(xì)管理模式。逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村廁所“所長制”、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，農(nóng)污出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，建成一批省級農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村、省級星級公廁，普及無害化衛(wèi)生戶廁。

5.開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點，把沿線建成風(fēng)景長廊，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗大格局。新增新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、特色精品村15個，美麗庭院比例達(dá)到35%以上。建設(shè)美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個以上，建設(shè)古樹名木主題公園2處。大力推進“百江千河萬溪水美”工程，基本實現(xiàn)全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉(xiāng)村振興示范帶，高品質(zhì)提升9條美麗風(fēng)景線，建成1條以上省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉(xiāng)村試點建設(shè)。圍繞“未來鄉(xiāng)村”十大場景，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展鄉(xiāng)村多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。推進農(nóng)村三網(wǎng)融合，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。推動跨部門協(xié)同、多層級共建、跨地域共享、政企間合作，構(gòu)建“1+10+N”體系，建立鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造運行規(guī)范、決策科學(xué)、提質(zhì)增效、全民受益的未來鄉(xiāng)村樣板，形成可推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建成10個省級未來鄉(xiāng)村。

（二）開展“科技強農(nóng)”“機械強農(nóng)”行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

7.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以縣級農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為主體，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范基地等組成的社會化服務(wù)基地為補充的農(nóng)技推廣體系。加快科技成果集成與轉(zhuǎn)化，推進新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新工藝廣泛應(yīng)用，建成一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，打造一個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

8.加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一朵云”的“三位一體”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，把數(shù)字技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務(wù)等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的深度融合。到2025年，累計建成4個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，完成20個規(guī)模種養(yǎng)基地數(shù)字化改造。

9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“非遺傳承人”、農(nóng)村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實施農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)5000人以上。力爭新創(chuàng)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家；力爭新創(chuàng)省級示范性家庭農(nóng)場5家，市級示范性家庭農(nóng)場20家。

10.打造美麗鄉(xiāng)村特色品牌。結(jié)合“月亮工程”“鄉(xiāng)村振興示范帶”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向的理念，制定縣美麗鄉(xiāng)村品牌發(fā)展計劃，構(gòu)建以縣域公共品牌等為重點的美麗鄉(xiāng)村品牌體系。建設(shè)一批休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、游學(xué)尋根等主題村莊和風(fēng)景線，開展一系列農(nóng)事節(jié)慶、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，提升美麗鄉(xiāng)村品牌影響力。

11.做強做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)。持續(xù)打造“五個鮮”品牌，建立“五個鮮”營銷體系，聚力實施“5+X鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展。推進“百縣千碗”工程，加大對特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進產(chǎn)村融合，新培育省級休閑鄉(xiāng)村2個。鼓勵引進“劇本殺”、“流動酒吧”等新興業(yè)態(tài)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺推廣宣傳，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境、拔高品質(zhì)，建設(shè)景區(qū)村莊2.0版。

12.提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。立足本縣實際，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機械、高效植保機械以及節(jié)水灌溉設(shè)備，加大農(nóng)用無人機和山區(qū)軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔、分揀機械和采摘平臺、旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應(yīng)用范圍。推進特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的機械化，加快漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。到2025年，建成省級農(nóng)機綜合服務(wù)中心5個、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心4個、農(nóng)機示范基地6個，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

13.深化“兩進兩回”機制建設(shè)。深化改革，創(chuàng)新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。培育一批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）開展“鄉(xiāng)韻”“共富共享”行動，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足

14.培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，深化移風(fēng)易俗改革，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂2.0版，實現(xiàn)常住人口500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，建設(shè)一批新時代文明實踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

15.加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。深入開展歷史文化（傳統(tǒng)）村落調(diào)查，不斷充實完善項目庫，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保?？茖W(xué)編制歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，扎實推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目建設(shè)。推動3個以上歷史文化村落完成重點村建設(shè)，創(chuàng)成3個歷史文化保護利用示范村。

16.弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。結(jié)合全省“千村故事”編撰和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉(xiāng)村故事，理清詳圖文化脈絡(luò)，倡導(dǎo)文化融合交流，培育一批優(yōu)秀民間文化，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村等系列活動，塑造特色鄉(xiāng)土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉(xiāng)土文化傳承好、展示好，讓鄉(xiāng)土文化走出市、走出省。

17.夯實共同富?；A(chǔ)。緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機制，低收入農(nóng)戶收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升、高素質(zhì)農(nóng)民培育等系列工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動，60%以上行政村年經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上。持續(xù)深化“三位一體”改革，大力推進農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。

18.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫(yī)共體、幫共體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達(dá)可感，逐步實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)居民住房保障體系，著力提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。

19.推進四治融合建設(shè)。貫徹落實“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。保障好農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全鄉(xiāng)村防汛防臺、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫情防控、森林防火、農(nóng)村消防等服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全新時代美麗鄉(xiāng)村工作機制，加強新時代美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。各有關(guān)單位要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，結(jié)合本單位工作職能，落實專人負(fù)責(zé)，制定具體工作計劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)林水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大縣級財政資金投入，助力新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各方積極性，加大社會資本招引力度，全面加強美麗鄉(xiāng)村工作的資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。二是統(tǒng)籌用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標(biāo)調(diào)節(jié)收益優(yōu)先支持騰出指標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先保障省級歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村安置建房用地指標(biāo)。三是加強人才保障，充實基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理力量。

（三）營造建設(shè)氛圍。

充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)群眾參與率，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果作為新農(nóng)村宣傳重點，系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、深度化報道一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功案例，不斷提高群眾認(rèn)可度、滿意度。