第一篇：丹東市中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，軟環(huán)境一詞在學(xué)界和業(yè)界逐漸受到重視，它是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和（百度詞條）。軟環(huán)境在很大程度上影響著一個(gè)人群、一個(gè)區(qū)域的生存、實(shí)踐和發(fā)展。

目前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量已占到gdp的50%以上，中國(guó)擁有中小企業(yè)超過(guò)四千萬(wàn)家，并且有望在2012年底超過(guò)五千萬(wàn)家。作為充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)主體，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已使數(shù)億中國(guó)人的就業(yè)問題得以解決、收入得以穩(wěn)定、生活質(zhì)量得以穩(wěn)健提高。因此，對(duì)中小企業(yè)軟環(huán)境的研究實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，它關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

丹東市目前營(yíng)業(yè)收入達(dá)500萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1114戶，超億元企業(yè)達(dá)到176戶，從業(yè)人員達(dá)56萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為丹東市財(cái)政收入的重要來(lái)源和促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道。但目前，民營(yíng)企業(yè)也正在遭遇發(fā)展瓶頸，這不僅是對(duì)企業(yè)自身提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是政府必須面臨的時(shí)代課題。

一、丹東市中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境存在的問題及原因

（一）區(qū)域文化環(huán)境較弱。

1978年十一屆三中全會(huì)召開以后，黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到1983年，丹東市工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)了44倍，全市有136種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國(guó)同類產(chǎn)品第一位，148種產(chǎn)品是全國(guó)第一家生產(chǎn)，133種產(chǎn)品是全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)，150種產(chǎn)品打入了國(guó)際市場(chǎng)。

在改革開放的起步階段，丹東市以其飛速的發(fā)展和對(duì)國(guó)家的突出貢獻(xiàn)與常州等九個(gè)城市一道，被評(píng)為全國(guó)中等城市的明星城市。然而短短的二三十年間，眾多的風(fēng)云品牌卻大多如同曇花一現(xiàn)，其中原因究竟在哪？相比較而言，在與丹東同樣面臨大海的閩南地區(qū)，在富于冒險(xiǎn)、開創(chuàng)的區(qū)域文化精神支持下，出現(xiàn)了眾多國(guó)際性商業(yè)城，數(shù)千萬(wàn)的閩南籍華僑移民更是將一首《愛拼才會(huì)贏》唱遍了全世界，而中原地區(qū)由于受封閉、保守的中州文化影響，與企業(yè)家能力密切相關(guān)的成功欲望、市場(chǎng)觀念、商業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神則相對(duì)偏弱。由此可見，企業(yè)受到來(lái)自其所處區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境的影響非常深刻。所以對(duì)于丹東那些失落的品牌，是否能從區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境對(duì)企業(yè)家影響和對(duì)中小企業(yè)營(yíng)銷能力上找到一些原因呢？

（二）政府服務(wù)環(huán)境中的三高癥狀。

當(dāng)人類被富貴病三高威脅的時(shí)候，我們眾多的中小企業(yè)同樣也陷入了這樣一種境地。

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高。目前從全國(guó)范圍來(lái)看，原材料價(jià)格漲幅激增、普通勞動(dòng)力和技術(shù)人員的薪酬增加、租用土地和廠房的費(fèi)用提高，造成了中小企業(yè)生產(chǎn)成本急速升高。近年在南方出現(xiàn)的用工荒問題，在丹東也有所體現(xiàn)，據(jù)一些中小企業(yè)調(diào)研情況顯示，目前也存在招工難的情況，尤其是高級(jí)技工、高素質(zhì)人才等。

2.稅費(fèi)高。國(guó)家工商聯(lián)副主席李路指出，從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在我們的稅收總額每年以高于20%的速度發(fā)展，我們的gdp增長(zhǎng)在79之間?，F(xiàn)在小型企業(yè)和微型企業(yè)整體的稅收高于全國(guó)其他企業(yè)，很多企業(yè)甚至都出現(xiàn)納稅高于凈利潤(rùn)的情況。從丹東市的稅費(fèi)方面來(lái)看，有兩個(gè)問題值得關(guān)注：

一是稅負(fù)重與稅源弱并存：從稅收總量看，丹東市稅收近年來(lái)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，十一五期間，全市地稅系統(tǒng)征收各項(xiàng)稅收170.8億元，期末稅收收入規(guī)模突破50億元（其中：2006年至2010年分別為19.5億元、24.6億元、30.6億元、42.1億元、57.4億元，5年間年均增長(zhǎng)28.4%），十二五末預(yù)計(jì)達(dá)到511億元，但在稅源方面，丹東僅2009年有日林集團(tuán)（主要是港口建設(shè)期間施工營(yíng)業(yè)稅及代扣代繳地方稅收）、曙光集團(tuán)躋身全省納稅百?gòu)?qiáng)。丹東工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)量占到90%以上，缺乏大型企業(yè)集團(tuán)，稅源基礎(chǔ)脆弱，管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高；二是稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，收入形勢(shì)喜憂參半。2010年，三次產(chǎn)業(yè)地方稅收增量結(jié)構(gòu)分別為：2∶17∶81。八成以上的增量稅收來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，目前應(yīng)緊緊抓住東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，在抓投資項(xiàng)目牽動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成穩(wěn)定的稅源。

3.融資難度高。銀行也是市場(chǎng)主體，我們的銀行大多是大銀行，缺少一種為中小企業(yè)、小微企業(yè)融資的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）金融機(jī)構(gòu)體系的缺陷。在我國(guó)的融資格局中，銀行貸款在企業(yè)融資來(lái)源中占有絕對(duì)比重，在銀行貸款的市場(chǎng)份額中，四大國(guó)有商業(yè)銀行占有70%以上，這種高度壟斷的現(xiàn)象減少了中小金融機(jī)構(gòu)能夠獲得的金融資源，限制了它們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前階段我國(guó)占企業(yè)總量0.5%的大型企業(yè)擁有50%以上的貸款份額，而占88.1%的小型企業(yè)的貸款份額不足20%。

（2）融資渠道狹窄。目前從直接融資渠道上來(lái)看主要有債券融資和股票融資兩種方式。論文格式由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較晚、發(fā)育不完善且遲緩，企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)直接融資所占比重較小。從發(fā)行債券融資的情況看，目前只有少數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況好、經(jīng)濟(jì)效益佳、信譽(yù)良好的國(guó)有大型企業(yè)能通過(guò)債券市場(chǎng)融資；股票市場(chǎng)上，雖然創(chuàng)建了中小企業(yè)板市場(chǎng)及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，但截至2010年1月中小板上市公司共有346家，對(duì)數(shù)量眾多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)上市融資門檻仍然很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)。中小企業(yè)股票融資僅占國(guó)內(nèi)融資總量的1%左右，中小企業(yè)主要的籌資方式還是銀行借款。

（3）擔(dān)保體系不夠完善。目前全國(guó)雖有各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)3700多家，擔(dān)?？傤~接近2000億元，累計(jì)為中小企業(yè)提供1.35萬(wàn)億元貸款，但仍不能有效滿足中小企業(yè)的擔(dān)保需求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。盡管我國(guó)一些地方在嘗試建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但都處于初級(jí)階段。在我國(guó)企業(yè)信用低下、中小企業(yè)融資的要素不完全時(shí)，靠中小企業(yè)自身所具有的信用擔(dān)保條件，難以順利完成融資任務(wù)。

（三）教育培訓(xùn)意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于企業(yè)而言，獲取具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才無(wú)非是對(duì)外招聘和培訓(xùn)兩條途徑，中小企業(yè)則大多依靠培訓(xùn)。但據(jù)調(diào)查，丹東市現(xiàn)在尚未形成一套專門針對(duì)中小企業(yè)的完善培訓(xùn)體系，或者說(shuō)培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，企業(yè)自身也沒有注重培訓(xùn)后的效果評(píng)估與跟進(jìn)改善。丹東市連續(xù)兩年舉辦了中小企業(yè)百千萬(wàn)工程企業(yè)家論壇，專門聘請(qǐng)講師來(lái)做培訓(xùn)；2011年9月17日，由丹東市委組織部、市經(jīng)信委聯(lián)合主辦的首期高級(jí)職業(yè)經(jīng)理資質(zhì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)班在市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)校開班。這是一個(gè)非常好的開始，但面對(duì)我市數(shù)以千計(jì)的企業(yè)家和企業(yè)管理者們，培訓(xùn)形式的多樣化、針對(duì)性以及集中培訓(xùn)后的跟進(jìn)工作，尤其值得我們關(guān)注。

二、進(jìn)一步建設(shè)丹東市中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的路徑建議

在一個(gè)區(qū)域中，硬環(huán)境和軟環(huán)境相互匹配才能充分發(fā)揮作用。我們建設(shè)企業(yè)軟環(huán)境的最終目的也是要促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。路徑一是區(qū)域政府組織應(yīng)通過(guò)積極的引導(dǎo)和服務(wù)，努力為中小企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一個(gè)良好的區(qū)域軟環(huán)境；路徑二是中小企業(yè)應(yīng)通過(guò)主動(dòng)實(shí)施面向區(qū)域軟環(huán)境的企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域軟環(huán)境施加積極影響并從中獲取自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)域政府積極引導(dǎo)和服務(wù)。

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是由過(guò)去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。首先要在理念上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持非歧視性原則，公平地對(duì)待企業(yè)和公民，真正將立黨為公、執(zhí)政為民做為行動(dòng)準(zhǔn)則，為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供服務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作人員的作風(fēng)，提高辦事效率，充分發(fā)揮行政大廳的作用，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，真正為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)能夠提供企業(yè)反映問題和困難的渠道并及時(shí)采取措施加以迅速解決；二是要在方式上轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)上來(lái)。千方百計(jì)為企業(yè)提供一個(gè)創(chuàng)辦、融資、發(fā)展的健康環(huán)境，提供一個(gè)交流暢通、資源豐富的平臺(tái)；三是要在機(jī)制上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持公開透明，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。

2.進(jìn)一步提高服務(wù)水平。提高服務(wù)水平是建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，提高政府及其公職人員的服務(wù)水平，力爭(zhēng)在依法服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)、人性化服務(wù)等方面有新的突破。這要求政府及其公職人員在感情上貼近企業(yè)、貼近投資者，在工作上要善待企業(yè)，善待投資者。在服務(wù)過(guò)程中，要善于換位思考，要切身地為企業(yè)，為投資者著想，既要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效服務(wù)，又不超出政策法規(guī)的范圍。

3.進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。從目前來(lái)看，這方面的監(jiān)督還不健全，因此，一是黨委組織部門要把軟環(huán)境建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督；二是企業(yè)、投資者要參與到軟環(huán)境建設(shè)中來(lái)，組織開展好評(píng)議工作，自覺接受群眾監(jiān)督；三是社會(huì)各界要密切關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)工作，多提批評(píng)意見，新聞媒體也要充分發(fā)揮其宣傳與監(jiān)督作用。

（二）中小企業(yè)積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

良好的市場(chǎng)環(huán)境體現(xiàn)了市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，以及企業(yè)與社會(huì)之間的和諧關(guān)系。企業(yè)要與相關(guān)合作企業(yè)之間積極建立和諧互信的關(guān)系，中小企業(yè)要努力提升其社會(huì)形象和品牌認(rèn)同度，建立起與合作企業(yè)、政府等公共組織之間的良好的信任關(guān)系，并提高企業(yè)的顧客滿意度，及其在渠道建設(shè)、市場(chǎng)開拓、新產(chǎn)品研發(fā)推廣等方面的能力和效果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和公民意識(shí)、公德意識(shí)的增強(qiáng)，不斷強(qiáng)化企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任和道德誠(chéng)信的水平。

以上即是基于政府和企業(yè)對(duì)于營(yíng)造一個(gè)良好的中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，或者更普遍意義上的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的兩種路徑建議，以期能對(duì)丹東市的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

第二篇：促進(jìn)貴陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展研究

促進(jìn)貴陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展研究

發(fā)布時(shí)間：2005-7-5信息來(lái)源：

在改革開放中發(fā)展壯大起來(lái)的我市中小企業(yè)，正成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支重要而活躍的力量，其地位和作用日趨突出。但是，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著一系列問題和困難，制約了中小企業(yè)的更快發(fā)展。因此，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，迫切需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市升位”目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這已成為當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨的十五大和市第七次黨代會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)我市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加快我市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

（一）中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市中小企業(yè)量多面廣，分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，包含國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股份制、私營(yíng)、外商投資等多種所有制經(jīng)濟(jì)類型，具有投入少、發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)方式靈活、運(yùn)行成本低廉、轉(zhuǎn)移調(diào)整便捷、吸納就業(yè)量多等特點(diǎn)。特別是在多品種、小批量、勞動(dòng)密集的行業(yè)及其適合分散經(jīng)營(yíng)具有柔性生產(chǎn)方式的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)提供了絕大部分商品和勞務(wù)。近幾年來(lái)，我市加大了國(guó)有企業(yè)改革和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)23560戶，其中大型企業(yè)49戶，中小企業(yè)占總數(shù)的99.8%，工業(yè)總產(chǎn)值317.71億元，中小企業(yè)占52.5%。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)戶數(shù)占98%以上，占全社會(huì)銷售總額80%左右，在我市各區(qū)（市、縣）中，基本上都是中小企業(yè)，中小企業(yè)是各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（二）中小企業(yè)是緩解我市社會(huì)就業(yè)壓力的主要渠道，是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。中小企業(yè)主要生存和發(fā)展于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資容納的勞動(dòng)力（就業(yè)容量）和單位投資新增加的勞動(dòng)力（就業(yè)投資彈性）要明顯高于大型企業(yè)，在相當(dāng)多領(lǐng)域至少要高出1倍以上。改革開放以來(lái)，我市在進(jìn)行工業(yè)化過(guò)程中，中小企業(yè)容納了全市就業(yè)總數(shù)的70%以上。即使在大型企業(yè)特別集中的全市規(guī)模以上工業(yè)中，中小企業(yè)的全部從業(yè)人員（年均）1998為115208人，也占44.8 %。近幾年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度的加大，使國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工人數(shù)逐年下降，1996年至1998年，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工人數(shù)分別由52.73人和13.2萬(wàn)人降為42.58萬(wàn)人和11.29萬(wàn)人。而同期非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員卻大幅增長(zhǎng)，從1996年的2.94萬(wàn)人變?yōu)?.84萬(wàn)人。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，1998年非公有制從業(yè)人員數(shù)19.41萬(wàn)人，占43.5%，這說(shuō)明非公有制的中小企業(yè)正為吸納城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，也是公有制企業(yè)富余職工再就業(yè)的主要渠道之一。在新增就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗分流等新老就業(yè)因素影響下，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我市的就業(yè)壓力無(wú)疑是巨大的，中小企業(yè)就業(yè)“蓄

水池”作用將會(huì)更加顯著。同時(shí)由于中小企業(yè)是我市就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是我市各區(qū)（市、縣）財(cái)政的基礎(chǔ)，就業(yè)穩(wěn)定是我市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有中小企業(yè)發(fā)展了，就業(yè)才能穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放。

（三）中小企業(yè)是進(jìn)一步深化改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)力量。由于中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面所具有的重要作用，只有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，才有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，才能推進(jìn)大中型企業(yè)的改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境。相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)勢(shì)單力薄，因而是公開、公正、公平這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則的最積極擁護(hù)者。目前我市的中小企業(yè)。絕大部分是在改革開放過(guò)程中生成的，它們既是改革的產(chǎn)物和成就，也為改革的不斷深化進(jìn)行了有益的探索，是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和主體力量。我市以中小企業(yè)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從一開始就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在這部分企業(yè)身上有相對(duì)比較充分的體現(xiàn)，它們的存在，有利于競(jìng)爭(zhēng)的、機(jī)制的形成和完善。同時(shí)，中小企業(yè)的改革操作較容易，震動(dòng)較小，是新體制最容易進(jìn)入領(lǐng)域。因此，我市在改革過(guò)程中，都是以中小企業(yè)改革為突破口，如承包、租賃、兼并、拍賣、股份制改造等改革具體形式都是在國(guó)有中小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中得到率先試驗(yàn)和推廣。這些都為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的探索。

（四）中小企業(yè)是我市技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)的特點(diǎn)，決定了中小企業(yè)在一些行業(yè)和領(lǐng)域更具有創(chuàng)新和吸收新技術(shù)的能力，這是因?yàn)椋阂皇强蒲谐晒D(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要企業(yè)提供條件并使其產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)性強(qiáng)的中小企業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件把科研成果迅速推向市場(chǎng)；二是在技術(shù)進(jìn)步速度十分迅速、產(chǎn)品更新?lián)Q代很快的今天，中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能夠發(fā)揮靈活多變的特點(diǎn)迅速吸收新技術(shù)；三是中小企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因而中小企業(yè)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并易于決策，因而能更易于進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，伴隨著改革開放發(fā)展壯大起來(lái)的我市中小企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)較為敏感，易于根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，我市近年來(lái)崛起的一大批民營(yíng)現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)企業(yè)就是如此，如貴州益佰制藥有限公司，五年前靠56萬(wàn)元起家，現(xiàn)已積累上億元，從利用我省豐富的中草藥資源制藥起步發(fā)展為生物制藥企業(yè)，貫穿于企業(yè)發(fā)展過(guò)程就是科技創(chuàng)新的過(guò)程。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正引起人們?nèi)找鎻V泛的重視，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻而全面的，其中對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為企業(yè)小型化和大企業(yè)利潤(rùn)中心的分散化，因此，中小企業(yè)是我市迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，特別是在西部大開發(fā)的過(guò)程中，中小企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。第一，龐大的中小企業(yè)群體對(duì)于促進(jìn)專業(yè)化分工和協(xié)作，形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著基礎(chǔ)性作用。第二，絕大多數(shù)中小企業(yè)從一開始就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大起來(lái)的，基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在這部分企業(yè)身上有相對(duì)比較充分的體現(xiàn)，大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表成和完善。第三，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更為直接著和敏感，易于根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)**給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，中小企業(yè)廣泛分布于各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的多種多樣的需求具

有不可替代的作用。第五，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，中小企業(yè)技術(shù)水平的提高，大量科技型企業(yè)發(fā)展，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

盡管中小企業(yè)在我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有如此重要的地位和作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)有很多人對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。往往對(duì)如何搞好大企業(yè)的改革和發(fā)展比較重視，投入的精力也較多，而對(duì)于如何搞好中小企業(yè)，卻重視不夠，工作也不到位，通過(guò)中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用的分析，可以看出，中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有大企業(yè)無(wú)法替代的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)不但為解決社會(huì)就業(yè)問題發(fā)揮著不可替代的作用，而且以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和旺盛的創(chuàng)新活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最基本的原動(dòng)力。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，是促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

二、我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出問題

盡管改革開放給我市中小企業(yè)的生存發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件，我市中小企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于我市中小企業(yè)規(guī)模小、自身素質(zhì)低等固有特性，再加上由于我市經(jīng)濟(jì)脫胎于過(guò)去傳統(tǒng)集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在政策制定和資源配置過(guò)程中，都向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的困難沒有得到足夠的重視，使相當(dāng)部分中小企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，人才缺，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，中小企業(yè)的作用沒有得到充分的發(fā)揮。以我市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較完善的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，1998年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為514戶，其中大型49戶，中小企業(yè)占90%，產(chǎn)值卻只占34.9%，利稅總額占11.2%（其中利潤(rùn)為負(fù)22814萬(wàn)元，詳見下表），說(shuō)明在當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我市中小企業(yè)發(fā)展總體狀況雖有一定改善，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)活力較強(qiáng)，機(jī)制靈活，但從整個(gè)面上來(lái)看，仍然存在相當(dāng)多的問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

企業(yè)數(shù)（個(gè)）工業(yè)總工程師值

（現(xiàn)價(jià)）（萬(wàn)元）利潤(rùn)

（萬(wàn)元）利稅

（萬(wàn)元）全部從業(yè)人員

（年均）（人）

大型企業(yè) 49 1322610 30457 268492 142260

中小型企業(yè) 465 700303-22814 33720 115208

（一）中小企業(yè)多頭管理，缺乏統(tǒng)一政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不夠。我市中小企業(yè)是包括國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)等各種所有制形式以及股份制、股份合作制等多種組織形式的復(fù)雜的企業(yè)群體。中小企業(yè)按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門，分別由市經(jīng)委、商委、鄉(xiāng)企局、工商局等部門管理，隨著企業(yè)改革的進(jìn)展，由所有制形式所規(guī)定的特殊性問題逐步淡化，作為中小企業(yè)所面臨的共性問題更加突出，這種管理現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，一方面是力量太弱，不能滿足支持中小企業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、政出多門，致使管理

分散、政策不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來(lái)制定，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)中小企業(yè)考慮少；對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不公平。在稅收政策上，中小企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣；私營(yíng)企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國(guó)有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、減免政策，而非國(guó)有企業(yè)無(wú)此項(xiàng)政策參與改組，特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無(wú)此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)受到諸多限制。目前，我國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的中小企業(yè)扶持政策，沒有制定專門針對(duì)中小企業(yè)的法律法規(guī)。盡管政府出臺(tái)了一些中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)也因政策資訊能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，就沒有得到很好的落實(shí)。

（二）缺少中小企業(yè)融資的機(jī)制。我市中小企業(yè)因其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，資信程度較差，在金融市場(chǎng)獲取資金方面處于較為不利的地位，據(jù)初步調(diào)查，全市有一半以上的中小企業(yè)無(wú)力從銀行獲得貸款。其原因一是沒有專門的資金供應(yīng)渠道或是難以達(dá)到使用貸款的條件。近年來(lái)，各大商業(yè)銀行重點(diǎn)扶持效益好的大型企業(yè)，加之商業(yè)銀行體制改革后，嚴(yán)格貸款條件，使中小企業(yè)貸款難度加大。二是缺乏貸款再擔(dān)保或保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，絕大部分貸款都需要抵押和擔(dān)保，中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，很難有足夠的抵押品，再加上為中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種少，尋保難，中小企業(yè)很難達(dá)到貸款條件。三是沒有對(duì)中小企業(yè)貸款的優(yōu)惠措施。中小企業(yè)獲得貸款難，獲得優(yōu)惠貸款幾乎不可能。不僅如此，有些銀行還以中小企業(yè)實(shí)力弱，信譽(yù)度差為現(xiàn)由，在放款時(shí)還在有關(guān)規(guī)定之外，附加一些條件，如放款時(shí)就扣一定比例的資金作為“抵押”等等。此外，中小企業(yè)不能從銀行融資或融資不能滿足需要，其獲取資金的其它渠道主要是單位之間的拆借和民間借貸，單位拆借是一些有能力獲得金融機(jī)構(gòu)貸款企業(yè)和事業(yè)單位，從銀行獲取資金后，再加息轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)。這樣就加大了中小企業(yè)的借款成本，不利于中小企業(yè)發(fā)展。

（三）中小企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)管理主要是依據(jù)所有制和部門而不是企業(yè)規(guī)模來(lái)操作的，目前我市許多有關(guān)中小企業(yè)的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱，主要體現(xiàn)中小企業(yè)家底不清。目前我市中小企業(yè)的總體規(guī)模（包括戶數(shù)、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況等都還沒有統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)。這不僅給研究和政策制定帶來(lái)很大不方便，也影響中小企業(yè)正常發(fā)展。中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了其不可能建立自己獨(dú)立的支持性部門，如技術(shù)研究和開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)研等部門，而需要具有專門技術(shù)能力的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供諸如技術(shù)支持、市場(chǎng)咨詢、企業(yè)診斷、職工培訓(xùn)和管理培訓(xùn)、法律支持等社會(huì)化服務(wù)體系。但在我市，一方面社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，還不夠發(fā)達(dá)，另一方面已有的中介機(jī)構(gòu)大都掛靠政府部門，主要是為大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。新成立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，雖對(duì)所有企業(yè)開放，但是服務(wù)水平不高，難以滿足中小企業(yè)需要，同時(shí)還存在服務(wù)收費(fèi)較高，企業(yè)難以承受現(xiàn)象。社會(huì)化服務(wù)體系的殘缺，大大制約了我市中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高，還導(dǎo)致一些中小企業(yè)技術(shù)信息缺乏，采用一些落后的工藝技術(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，形成大量的低效供給和重復(fù)建設(shè)。

（四）企來(lái)組織結(jié)構(gòu)不合理，分工協(xié)作程度低，沒有形成合理的專業(yè)化分工。在我市首先表現(xiàn)為“大而全”和“小而全”，不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)大部分是全能企業(yè)，專業(yè)化分工程度很低。例如在機(jī)械行業(yè)，幾乎每個(gè)企業(yè)都有鍛造、機(jī)加、裝配等車間，造成了企業(yè)之間和部門之間生產(chǎn)能力重復(fù)配置，導(dǎo)致了投資的分散和單個(gè)企業(yè)投資規(guī)模的增加，使企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)水平低，處于“大而全、小而全”的扭曲狀態(tài)。第二表現(xiàn)為大、中、小企業(yè)組織聯(lián)系相當(dāng)松散，企業(yè)間協(xié)作程度較低。主要是我市大企業(yè)中具有較大市場(chǎng)份額的產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成大企業(yè)能以從中小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)更是難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)和管理等方面的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法通過(guò)專業(yè)化分工提高效益。第三表現(xiàn)為大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的擠壓。當(dāng)市場(chǎng)景氣時(shí)，大企業(yè)將自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觸角延伸到中小企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域；當(dāng)市場(chǎng)不景氣時(shí)，大企業(yè)又經(jīng)常隨著降低收購(gòu)價(jià)格，拖欠貸款，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)嫁困難。

（五）相當(dāng)多的中小企業(yè)素質(zhì)較低。中小企業(yè)的發(fā)展，雖然離不開各種外部條件的支持和保護(hù)，但最終還得憑借自身素質(zhì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生、求發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)商品供求關(guān)系由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的迅速轉(zhuǎn)變，我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的自身問題更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是管理水平低。在我市中小企業(yè)中，管理人才缺乏，有相當(dāng)一部分企業(yè)管理混亂，存在著管理無(wú)制度（或有了制度也不認(rèn)真貫徹執(zhí)行）、勞動(dòng)和材料消耗無(wú)定額，成本無(wú)核算等“四無(wú)”狀態(tài)，甚至個(gè)別企業(yè)沒有會(huì)計(jì)帳目。在一些國(guó)有小企業(yè)，本來(lái)企業(yè)規(guī)模很小，也要像大企業(yè)那樣，設(shè)置齊全的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，形成因人設(shè)事，部門林立，人浮于事，非生產(chǎn)人員過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重。在私營(yíng)企業(yè)中，由于社會(huì)認(rèn)識(shí)的偏見等因素較難吸引到所需人才，如很多人不把到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)看成為真正的就業(yè)等。由于缺乏人才，致使許多私營(yíng)企業(yè)沿襲除法舊的家族式管理方法。盡管生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，仍然如創(chuàng)業(yè)初期那樣，老板事必躬親。二是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。我市中小企業(yè)技術(shù)水平不要說(shuō)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，就是和我市大型企業(yè)比較，也是很低的，以獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)裝備為例，據(jù)有關(guān)資料，小企業(yè)的人均裝備水平是中型企業(yè)的50%，大型企業(yè)的25%。雖然我市中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)過(guò)了幾輪改造，已擺脫了以手工操作為主的生產(chǎn)狀態(tài)，但目前主要還是以半機(jī)械化為主，完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的很少，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化、自動(dòng)化生產(chǎn)的更有鳳毛麟角。中小企業(yè)技術(shù)水平不高，還表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝水平方面。我市大部分中小企業(yè)到今還使用30年前的生產(chǎn)工藝，個(gè)別企業(yè)的工藝還停留在50年代的水平。三是技術(shù)創(chuàng)新差。在我市除部分高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)之外，中小企業(yè)比較普遍地存在著缺乏獲得市場(chǎng)信息和技術(shù)的渠道。再加上中小企業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致其產(chǎn)品往往停留在簡(jiǎn)單仿制的低級(jí)水平而不能及時(shí)升級(jí)換代，更談不上開發(fā)新的有技術(shù)含量的產(chǎn)品。四是部分企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作階級(jí)，充分調(diào)動(dòng)職工積極性辦好企業(yè)沒有落實(shí)，制約了企業(yè)發(fā)展。

（六）國(guó)有、集體中小企業(yè)的改革有待加強(qiáng)。國(guó)有、集體企業(yè)比重大（特別是在工業(yè)部門），是我市中小企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。當(dāng)前，我市國(guó)有和集體中小企業(yè)普遍缺乏活力，效益較差，究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效激勵(lì)和約束機(jī)制。這說(shuō)明我市公有制中小企業(yè)的改革和發(fā)展問題是交織在一起的，只有通過(guò)深化企業(yè)改革，才能解決公有制中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問題。

《城市經(jīng)濟(jì)》

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策研究

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中小企業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策研究

中小企業(yè)發(fā)展困境原因分析

目前，我國(guó)中小企業(yè)已超過(guò)4200萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業(yè)崗位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是，如今中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻極不樂觀，原因主要有四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，二是融資問題，三是中小企業(yè)的管理問題，四是當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

我國(guó)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時(shí)，整個(gè)中小企業(yè)及整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。據(jù)最新全國(guó)500強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)400家為大型國(guó)企，總利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億元，只有不到100家為民企，利潤(rùn)僅為1098億元。大型的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)原材料的價(jià)格，中小企業(yè)沒有任何影響力。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，付出大，環(huán)境苦，收獲少。目前，社會(huì)各界重視中小企業(yè)的困難，等于是關(guān)注經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體。當(dāng)前應(yīng)妥善分類，針對(duì)不同情況的中小企業(yè)采取不同的政策，同時(shí)下決心調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，以有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康運(yùn)行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長(zhǎng)期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有：中小企業(yè)與大企業(yè)相比實(shí)力差距明顯；中小企業(yè)信用和綜合素質(zhì)建設(shè)尚需繼續(xù)完善；部分中小企業(yè)主不愿意放松對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，股本融資進(jìn)展慢；中小企業(yè)缺乏對(duì)資本市場(chǎng)的了解和與資本市場(chǎng)溝通的能力等。同時(shí)，社會(huì)上各種投機(jī)性獲利機(jī)會(huì)太多，導(dǎo)致流向長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新的資源與動(dòng)力不夠。從宏觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有以下三點(diǎn)：首先，金融方面對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業(yè)相匹配的專業(yè)中小金融機(jī)構(gòu)，尤其缺乏專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行。雖然我國(guó)已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權(quán)，加上中小企業(yè)自身的劣勢(shì)，實(shí)際上中小企業(yè)貸款需求無(wú)法得到滿足。此外，有些中小金融機(jī)構(gòu)本身經(jīng)營(yíng)管理水平就不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，提出滿足實(shí)際需求的金融產(chǎn)品；同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系與司法保障的時(shí)效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對(duì)中小企業(yè)的金融支持。第三，中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的中小企業(yè)中，基本符合創(chuàng)業(yè)板上市

條件的企業(yè)僅有1200多家，已經(jīng)改制和完成輔導(dǎo)期的企業(yè)500多家，而且其中高新技術(shù)企業(yè)占85％以上。我國(guó)《公司法》還規(guī)定有限責(zé)任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬(wàn)元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬(wàn)元，這些條件也限制了中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資的空間。

中小企業(yè)的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。形成中小企業(yè)人力資源匱乏及儲(chǔ)備不足的主要原因有：企業(yè)資金實(shí)力有限；企業(yè)的分配、激勵(lì)制度不健全；人員整體素質(zhì)有待提升，缺乏人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其次是市場(chǎng)營(yíng)銷問題。市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)于中小企業(yè)意義十分重大，特別是銷售型的中小企業(yè)。很多中小企業(yè)或因眼光問題或因生存所迫，過(guò)于重視短期利益，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致難以做大；同時(shí)由于進(jìn)入壁壘與市場(chǎng)細(xì)分程度較低，低水平上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境的主要特點(diǎn)。

第三是技術(shù)創(chuàng)新問題。我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平還很低，與國(guó)內(nèi)大企業(yè)及國(guó)外企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)中科技型企業(yè)僅占2%。

最后一點(diǎn)是信息化建設(shè)問題。隨著戶聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，信息化大大縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間在信息獲取能力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的差距，提高了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。因此，推動(dòng)中小企業(yè)的信息化建設(shè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑具有重要作用。但中小企業(yè)由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無(wú)論從管理規(guī)范化、信息應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用的全面性要求及一次性信息技術(shù)投入能力來(lái)看，都非常有限。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

新《勞動(dòng)合同法》的頒發(fā)，給眾多中小企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施從國(guó)家的全局上有其必要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。同時(shí)，也在客觀上使一部分企業(yè)的用工成本上升。據(jù)廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查，廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)成本比以前提高了30%。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93.4%的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加企業(yè)用工成本。全國(guó)政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說(shuō)：“《勞動(dòng)合同法》短期內(nèi)會(huì)對(duì)一些中小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼?！蓖瑫r(shí)，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國(guó)次貸危機(jī)等，都對(duì)中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。

此外，政府沒有設(shè)立類似美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）的全國(guó)統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)體系尚不健全，上述因素的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府在財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展困難的原因分析，下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融資、人才機(jī)制、企業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)五個(gè)方面梳理提出建議，希望對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有所幫助。很多建議其實(shí)也是社會(huì)各界多次提及的，關(guān)鍵是希望政府層面能抓緊研究，對(duì)其中條件成熟的措施能抓緊實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對(duì)困難中小企業(yè)要分門別類，采取不同的應(yīng)對(duì)方法。對(duì)于部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、確已喪失競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)，政府的支持幫助應(yīng)重在善后及幫助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以利社會(huì)和諧。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)或潛力大的中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)

等，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等各方面大力支持，促進(jìn)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)”。

融資問題

解決中小企業(yè)融資難的問題，主要可以從以下兩個(gè)方面努力：第一是建立健全多層次資本市場(chǎng)體系；第二是努力建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場(chǎng)體系

1.抓緊推進(jìn)設(shè)立柜臺(tái)交易

考察世界證券市場(chǎng)發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)各國(guó)證券市場(chǎng)都走過(guò)了從柜臺(tái)交易市場(chǎng)，到建立集中的證券交易市場(chǎng)即所謂的場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)，再到重新開辟規(guī)范的柜臺(tái)交易市場(chǎng)作為補(bǔ)充的一條看似矛盾的發(fā)展道路，因此在我國(guó)設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)符合證券發(fā)展規(guī)律。再考慮到目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在我國(guó)建立柜臺(tái)交易市場(chǎng),能為數(shù)百萬(wàn)計(jì)達(dá)不到上市條件的企業(yè)提供股權(quán)交易平臺(tái),有利于中小企業(yè)發(fā)展,也有助于我國(guó)形成一個(gè)多層次的資本市場(chǎng)。2008年3月13日，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》，通過(guò)天津設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，標(biāo)志著場(chǎng)外交易市場(chǎng)在我國(guó)取得進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，柜臺(tái)交易市場(chǎng)應(yīng)從一起步就注意科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，健康發(fā)展。

2.積極利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金

風(fēng)險(xiǎn)投資為中小企業(yè)開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風(fēng)險(xiǎn)資本的特征看，其投資對(duì)象主要是那些不具備上市資格，無(wú)法通過(guò)發(fā)行股票、債券籌資，同時(shí)由于信用低且缺乏可抵押資產(chǎn)的中小型企業(yè)和新興企業(yè)，甚至是僅僅處于構(gòu)思中的企業(yè)。其投資目的主要是通過(guò)資金和技術(shù)援助取得部分股權(quán)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入中小企業(yè)后，會(huì)大大提高中小企業(yè)的效益，吸引社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)的再投入，從而可以推動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效增長(zhǎng)。此外，風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入中小企業(yè)也有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國(guó)中小企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資面臨一系列的問題：資金來(lái)源不足，投資規(guī)模偏?。蝗狈︼L(fēng)險(xiǎn)投資專門人才；風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制尚不健全；風(fēng)險(xiǎn)投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對(duì)策：①加大政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，包括政府部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的收益給予減免稅優(yōu)惠，制訂激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資互相促進(jìn)的專項(xiàng)規(guī)劃等；②推動(dòng)風(fēng)投資金來(lái)源多元化，可以包括政府投資、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)性貸款、發(fā)行股票債券以籌集社會(huì)游資；探索建立多層次風(fēng)投組合模式，探索部分穩(wěn)健型低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)投資金的商業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)制，分散部分政策性風(fēng)投資金的投資風(fēng)險(xiǎn)等；③推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資主體提高效率及擴(kuò)大規(guī)模；④積極培育中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

3.發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券

中小企業(yè)聯(lián)合債券也是解決中小企業(yè)融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業(yè)就成功發(fā)行過(guò)10億元“07深中小債”。中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行公司債券，還有利于推動(dòng)債券市場(chǎng)品種供給的多樣化，促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。

此外，可積極利用國(guó)際二板市場(chǎng)及香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為具有廣闊市場(chǎng)前景和成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)提供上市條件。

第二，建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系應(yīng)該大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化中小金融機(jī)構(gòu)，加快中小金融機(jī)構(gòu)的建立，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中小金融機(jī)構(gòu)能夠直接了解本地中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，具有信息快和交易成本低的優(yōu)勢(shì)。中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作可以使兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

解決中小企業(yè)人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業(yè)與求職者之間信息不對(duì)稱的問題，推動(dòng)中小企業(yè)可以從市場(chǎng)上尋找到合適的優(yōu)秀人才，建議政府考慮構(gòu)造一套人才的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。在這個(gè)體系中，利用合適的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)人做客觀評(píng)價(jià)。當(dāng)人才個(gè)體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的時(shí)候，評(píng)價(jià)體系就對(duì)他有一個(gè)較低的評(píng)價(jià)，他的人力資本就會(huì)貶值；反之其人力資本就會(huì)得到提升。通過(guò)這套評(píng)價(jià)體系，不僅可以降低企業(yè)用人的成本，市場(chǎng)也可以對(duì)人才個(gè)體進(jìn)行約束和激勵(lì)。其次，為了吸引和留住人才，中小企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質(zhì)激勵(lì)制度，完善福利保障制度等。中小企業(yè)還可以在產(chǎn)權(quán)明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策，如現(xiàn)金股權(quán)激勵(lì)模式、股份期權(quán)激勵(lì)模式等。美國(guó)硅谷的企業(yè)就普遍采取經(jīng)理股票期權(quán)制。當(dāng)然，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)姆俏镔|(zhì)條件激勵(lì)也是吸引人才的重要手段。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)人才自身的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，依照企業(yè)的目標(biāo)策略，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，從而滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。

第三，企業(yè)文化對(duì)人才的影響也是不容忽視的。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)影響員工對(duì)企業(yè)的根本看法、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系等，而這些都是企業(yè)能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。

針對(duì)上述各個(gè)方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，加快誠(chéng)信制度立法，嚴(yán)厲打擊各種非誠(chéng)信行為，加大失信者的成本。同時(shí)，努力建立企業(yè)和人才個(gè)體的誠(chéng)信檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機(jī)制，使個(gè)人的信用狀況真正成為其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。大力推動(dòng)中小企業(yè)建立市場(chǎng)化和先進(jìn)合適的個(gè)性化的用人機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與人才個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的雙提升，進(jìn)而從根本上提升整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)管理問題

中小企業(yè)要想獲得快速健康的發(fā)展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進(jìn)。中小企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，建立清晰的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)；建立和完善勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、內(nèi)部保險(xiǎn)和福利制度；建立健全企業(yè)財(cái)會(huì)、評(píng)估、審計(jì)等制度。同時(shí)要高度重視制度的不斷創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系問題

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的缺失使得中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的制約。為此，要建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，減少中小企業(yè)直接融資的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以防止中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息。廣東省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作廣東省對(duì)中小企業(yè)的扶持在全國(guó)是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業(yè)局及各有關(guān)部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號(hào)），《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（2004），《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》(2005)，《廣東省關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》(2007)等相繼出臺(tái)，大力推動(dòng)改善了中小企業(yè)的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議又通過(guò)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)，《條例》從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)六個(gè)方面制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。在具體的實(shí)施層面，每年省委省政府都拿出來(lái)相當(dāng)大的一部分資金來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。各市也都紛紛出臺(tái)政策幫助中小企業(yè)。最近省委省政府進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，努力提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，特別是雙轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提出來(lái)以后，省委省政府準(zhǔn)備拿出500個(gè)億配合支持雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，也惠

及大量的中小企業(yè)。廣東省工商聯(lián)（總商會(huì)）為推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，向政府有關(guān)部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，為推進(jìn)廣東中小企業(yè)的發(fā)展，省工商聯(lián)（總商會(huì)）將繼續(xù)全力提供服務(wù)。

盡管如此，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇變波及，由于廣東經(jīng)濟(jì)與出口的高度關(guān)聯(lián)性，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展仍然很艱難，主要表現(xiàn)面臨融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等各個(gè)方面的困難。廣東的廣大中小企業(yè)迫切盼望中央各部門針對(duì)廣東的特點(diǎn)及實(shí)際困難，給予幫助和指導(dǎo)。

我們深信，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)向好，中央的改革開放國(guó)策是完全正確的，當(dāng)前的中小企業(yè)困難也是暫時(shí)的。在企業(yè)界的奮發(fā)努力下，在政府和社會(huì)各界的共同幫助和關(guān)注下，中小企業(yè)一定能度過(guò)難關(guān)，迎來(lái)發(fā)展的春天，再現(xiàn)輝煌。

作者：廣東省商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚振華

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展融資新策略研究

摘要：近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，中小企業(yè)越來(lái)越發(fā)揮著不可替代的作用。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，特別是金融危機(jī)環(huán)境下，中小企業(yè)也出現(xiàn)了很多發(fā)展中的困難，其中中小企業(yè)融資難的問題已經(jīng)被提高到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難的問題，文章主要提出建立中小企業(yè)信用擔(dān)保群，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，銀行發(fā)放擔(dān)保貸款等新的信貸模式及相應(yīng)的貸款辦法，解決長(zhǎng)期困擾中小企業(yè)發(fā)展的融資難題。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；擔(dān)保貸款；信用擔(dān)保群

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，我國(guó)共有302萬(wàn)家中小型企業(yè)，占全部企業(yè)數(shù)的99%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、出口總量的60%和稅收的43%，正所謂中小型企業(yè)已占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。中小企業(yè)同時(shí)也是我國(guó)安置就業(yè)的主力軍。

一、金融危機(jī)下的中小企業(yè)融資現(xiàn)狀與國(guó)家政策形勢(shì)

2008年9月后，國(guó)際危機(jī)的發(fā)生、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)的不利影響明顯加重。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊主要表現(xiàn)在直接打擊了以出口為主外向型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出口訂單下降，失業(yè)增加。同時(shí)也打擊了與出口企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游中小企業(yè)。目前，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著前所未有的困難時(shí)期。但其主要的困難是融資困難，解決好融資這個(gè)難題，其他困難大多會(huì)迎刃而解。解決中小企業(yè)融資難也是中小企業(yè)走出困境的著力點(diǎn)。

銀行信貸資金是中小企業(yè)融資的主渠道。然而，我國(guó)各商業(yè)銀行從20世紀(jì)90年代中后期，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止不良資產(chǎn)的發(fā)生，大都采用以抵押品抵押貸款的信貸模式，這幾乎成了我國(guó)各家商業(yè)銀行最主要貸款模式。信用貸款也主要是針對(duì)大中型企業(yè)中信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)放貸，信用貸款的信貸模式地位退為次級(jí)模式。這種以抵押信貸為主的信貸模式，雖然在規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)、保證金融資產(chǎn)安全、防范不良資產(chǎn)發(fā)生起到了積極的作用。但另一方面，這種信貸模式也限制了信貸的發(fā)展。我國(guó)的中小企業(yè)多是以資源型和勞動(dòng)密集型為主，相對(duì)于大中型企業(yè)，中小企業(yè)可用于信貸抵押的抵押品要少得多。在以抵押信貸為主的信貸模式下，中小企業(yè)獲取銀行信貸支持，解決融資難問題的可能性極小。

銀行也是企業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證金融資產(chǎn)安全、提高信貸收益也是企業(yè)本性，以抵押信貸模式開展金融服務(wù)也無(wú)可厚非。另一方，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展又特別需要銀行信貸的扶持。而恰恰在銀行以抵押信貸模式下，中小企業(yè)又很難得到銀行信貸的支持。占經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”、安置就業(yè)的主力軍的中小企業(yè)處在一個(gè)十分尷尬的境域。

為此，果斷地提出了支持發(fā)展中小企業(yè)的重大策略，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2009年3月5日在十一屆二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規(guī)模”。

2009年，財(cái)政擬投入支持中小企業(yè)發(fā)展各類資金近500億元資金。這只能起到政策引導(dǎo)作用，對(duì)解決中小企業(yè)發(fā)展所需資金作用不大。中小企業(yè)大多為非上市企業(yè)，也無(wú)法從一級(jí)資本市場(chǎng)上融資解決融資困難。解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金必須仍然依靠銀行信貸資金這個(gè)主渠道。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展的融資新舉措

要解決這一矛盾，僅靠一個(gè)宏觀政策指導(dǎo)是不足以解決問題的，畢竟現(xiàn)在不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代了。行政辦法在不解決雙方利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的情況下，是很難奏效的。這就要求我們必須找到一個(gè)讓雙方都能接受的辦法，才能實(shí)現(xiàn)信貸對(duì)中小企業(yè)的支持，最終實(shí)現(xiàn)提出的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加內(nèi)需，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)保“八”的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

中小企業(yè)建立信用擔(dān)保群擔(dān)保，銀行提供信用貸款。所謂中小企業(yè)建立信用擔(dān)保群，實(shí)際上是指中小企業(yè)之間相互提供擔(dān)保。即在某一家商業(yè)銀行的引導(dǎo)下，以銀行為平臺(tái)，政府有關(guān)部門組織那些有發(fā)展前景、合乎產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、特別是沒有或少有抵押質(zhì)押品的中小企業(yè)可以在評(píng)價(jià)其發(fā)展前途、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的前提下，以區(qū)域?yàn)閱挝换蛞孕袠I(yè)為單位，讓中小企業(yè)采取自愿原則組成信用擔(dān)保群，中小企業(yè)間相互擔(dān)保，貸款人對(duì)群內(nèi)其他貸款人負(fù)有連帶責(zé)任。形成A擔(dān)保B、B擔(dān)保C、C擔(dān)保A的連環(huán)擔(dān)保體系，或是A和B共同擔(dān)保C、A和C共同擔(dān)保B、B和C共同擔(dān)保A的共擔(dān)擔(dān)保體系。商業(yè)銀行可以在此信用體系下，發(fā)放擔(dān)保貸款。

各家商業(yè)銀行應(yīng)該創(chuàng)新信貸理念，從改進(jìn)信貸模式入手，積極參與支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新信貸理念，就是要改變以往一味強(qiáng)調(diào)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為主，安全第一的思想。當(dāng)然，并非銀行信貸就不需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)了，防止風(fēng)險(xiǎn)依然十分重要。我們是要走發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并重、發(fā)展優(yōu)先的指導(dǎo)理念上來(lái)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，積極拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。走出一條適合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信貸之路。也是各商業(yè)銀行響應(yīng)提出的拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)等一系列重大決策方面積極舉措。

信用擔(dān)保群的思路是基于保險(xiǎn)中的大數(shù)定理，又稱“大數(shù)定律”或“平均法則”。人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)現(xiàn)象的大量重復(fù)中往往出現(xiàn)幾乎必然的規(guī)律，即大數(shù)法則。此法則的意義是：風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量愈多，實(shí)際損失的結(jié)果會(huì)愈接近從無(wú)限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失可能的結(jié)果。據(jù)此，保險(xiǎn)人就可以比較精確地預(yù)測(cè)危險(xiǎn)，合理地厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，使在保險(xiǎn)期限內(nèi)收取的保險(xiǎn)費(fèi)和損失賠償及其他費(fèi)用開支相平衡。大數(shù)法則是近代保險(xiǎn)業(yè)賴以建立的數(shù)理基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司正是利用在個(gè)別情形下存在的不確定性將在大數(shù)中消失的這種規(guī)則性，來(lái)分析承保標(biāo)的發(fā)生損失的相對(duì)穩(wěn)定性。

信用貸款在擔(dān)保群內(nèi)個(gè)體數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的前提下，大數(shù)定理作用就會(huì)顯現(xiàn)，銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)可以得到降低，提供連環(huán)擔(dān)保的中小企業(yè)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低，雙方的風(fēng)險(xiǎn)都能達(dá)到可接受的程度。更主要的是，此舉不僅為銀行的充裕的資金找到了出路，讓銀行得到了更大的發(fā)展空間，也支持了中小企業(yè)的發(fā)展，支持了就業(yè)發(fā)展大計(jì)。

三、擔(dān)保群擔(dān)保貸款的實(shí)施

政府和商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資發(fā)展中承擔(dān)著重大的職責(zé)。一方面要加大調(diào)查研究力度，制定具體的管理辦法；另一方面要完善相關(guān)規(guī)章制度、完善信用評(píng)級(jí)，建立責(zé)任人負(fù)責(zé)體系等一系列工作。

建立對(duì)納入信用擔(dān)保群的中小企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。納入信用擔(dān)保群的中小企業(yè)必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，必須符合環(huán)境保護(hù)政策，必須符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在信貸支持下有發(fā)展前途的企業(yè)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。

堅(jiān)持有關(guān)政府部門組織、引導(dǎo)中小企業(yè)配合，以商業(yè)銀行為主體，各中小企業(yè)志愿加入為原則；信用擔(dān)保群成立后保持群內(nèi)企業(yè)數(shù)穩(wěn)定，期內(nèi)不得隨意退出以求回避風(fēng)險(xiǎn)原則；擔(dān)保群成立后，新加入成員必須得到原擔(dān)保群內(nèi)全體成員同意的情況下加入的原則；群內(nèi)個(gè)別成員的抵押貸款不介入原則，抵押貸款不屬于擔(dān)保群內(nèi)連環(huán)擔(dān)保范圍；群內(nèi)各成員擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)一致原則，即成員信用貸款金額相等，期限一致；若采用連環(huán)擔(dān)保方式，擔(dān)保人與被擔(dān)保人自愿結(jié)對(duì)，若采用共擔(dān)方式，擔(dān)保人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)平均原則，簽訂合同確定各方權(quán)利義務(wù)。

商業(yè)銀行要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)查研究，制定具體的管理辦法，完善相關(guān)規(guī)章制度，建立責(zé)任人負(fù)責(zé)體系。嚴(yán)格管理，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，政策咨詢服務(wù)。全程跟蹤，及時(shí)發(fā)展新情況，不斷解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問題。以改進(jìn)服務(wù)為主導(dǎo)，以加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，提高效率。

建立監(jiān)督制度，防止、不作為的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不符合條件的中小企業(yè)不能納入擔(dān)保群，不能講人情，破壞原則；不能貸款一發(fā)了之。對(duì)這一新的信貸模式，要全程服務(wù)，研究新情況、新問題，在發(fā)展中完善制度。杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生。不作為比更加可怕，不作為是變相的更具破壞力的。為此要建立責(zé)任人制度，做到有人管、有人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題要有人承擔(dān)責(zé)任。

只要政府，商業(yè)銀行和中小企業(yè)共同努力，群策群力，中小企業(yè)信貸融資難的問題是可以得到解決的。

（作者單位：佳木斯大學(xué)）

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展中小企業(yè)需要解決五個(gè)問題

中小企業(yè)在未來(lái)的10年中能不能有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展，是一件關(guān)系到人民能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的重大問題。在我國(guó)，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個(gè)問題：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺(tái)的一些改革措施，如停息掛賬、債轉(zhuǎn)股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補(bǔ)貼等，大都偏向于大中型國(guó)有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要向社會(huì)下崗分流富余職工。因此，如果不從數(shù)量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動(dòng)者就業(yè)。

第二，主要精力是放在調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和“入世”競(jìng)爭(zhēng)上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)?調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要將勞動(dòng)力的傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，將職工從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量減下來(lái)；治理重復(fù)建設(shè)，要關(guān)閉一些達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會(huì)推出許多過(guò)剩勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，從某種意義上講，就是用技術(shù)代替勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，也會(huì)向社會(huì)推出大量過(guò)剩職工；“入世”競(jìng)爭(zhēng)是成本和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，首先需要改變我國(guó)企業(yè)中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業(yè)通過(guò)減員增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向社會(huì)推出大量的過(guò)剩職工。如果不同時(shí)注重發(fā)展中小企業(yè)，結(jié)果可能是我們的產(chǎn)業(yè)得到了調(diào)整，重復(fù)建設(shè)得到了治理，產(chǎn)業(yè)有了理想的技術(shù)升級(jí)，加入了世界貿(mào)易組織，但也會(huì)形成數(shù)量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是資本技術(shù)，還是勞動(dòng)力和市場(chǎng)?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進(jìn)步至關(guān)重要。勞動(dòng)力便宜，市場(chǎng)容量較大，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。只有發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使其產(chǎn)品憑借勞動(dòng)力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，才能將閑置的勞動(dòng)力資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的比較優(yōu)勢(shì)。在一個(gè)人口眾多的國(guó)家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會(huì)形成市場(chǎng)容量，產(chǎn)業(yè)才能有規(guī)模化發(fā)展和升級(jí)的足夠條件。第四，按照中國(guó)勞動(dòng)力多的國(guó)情，如果在私營(yíng)個(gè)體中小企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的 85％，怎樣看待社會(huì)主義初級(jí)階段就業(yè)方面的所有制結(jié)構(gòu)?1999年國(guó)有和集體企業(yè)減少了60萬(wàn)戶，而私營(yíng)企業(yè)增加了近30萬(wàn)戶，個(gè)體戶增加了40萬(wàn)戶。實(shí)際上，從這兩年就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去處是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面，它們起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認(rèn)識(shí)和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來(lái)越多，如果到2010年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬(wàn)戶，中小企業(yè)主將會(huì)成為一個(gè)數(shù)量巨大并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)階層。實(shí)際上，中小企業(yè)主為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和服務(wù)，為國(guó)家創(chuàng)造稅收，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。對(duì)于他們中可能會(huì)出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)、社會(huì)道德、新聞?shì)浾?、工?huì)力量等制度去規(guī)范和制衡。