第一篇：湖南中小企業(yè)發(fā)展狀況及對策研究

湖南中小企業(yè)發(fā)展狀況及對策研究

發(fā)布時間：2011-7-15信息來源：湖南省統(tǒng)計局

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)都在其各自的經(jīng)濟領域起著舉足輕重的作用。各國政府都高度重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，促進中小企業(yè)發(fā)展更是成為當前保障我國國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，當前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。如何更好更快地促進中小企業(yè)發(fā)展，也成為全省上下共同關注的話題。本文以第二次全省經(jīng)濟普查結(jié)果為依據(jù)，對我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析。

一、湖南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近年來，我國中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，繼全國人大常委會于2002年6月通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》后，黨的十七大報告又明確提出要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，我省也于2006年制定了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》。隨著這一系列政策措施的出臺，我省中小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)改善，為推動全省經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、活躍城鄉(xiāng)市場、保持社會穩(wěn)定等起到了重要作用。

（一）中小企業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，已成為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量

2008年，全省共有中小型企業(yè)139528家[注]，占全省企業(yè)總數(shù)的99.8%；中小型企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值6019.83億元，占全部企業(yè)的68.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入16738.72億元，占全部企業(yè)的77.7%（見表1）。

中小企業(yè)雖然單個實力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、增加財政收入的主要支撐力量。

1.中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省GDP的40%。2008年，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值 4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%，占全省GDP總量的38.4%，這表明，每1億元GDP中，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)對全省GDP增長的貢獻率約為40%。

2.中小企業(yè)是地方財政收入的重要來源。2008年，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%。

3.中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山。由于中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對較多的就業(yè)機會，因此更是擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有一半以上為中小企業(yè)提供。

（二）投資主體和市場主體多元化，非公有經(jīng)濟占中小企業(yè)主導地位

隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。非公經(jīng)濟以其經(jīng)營方式靈活、拾遺補缺能力強等優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，成為促進中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導力量。首先，從登記

注冊類型看，中小企業(yè)法人中，國有集體企業(yè)較少,不到1萬家,實現(xiàn)營業(yè)收入2164.76億元,占全部中小企業(yè)的比重分別只有7%和12.9%；私營企業(yè)最多，約10.7萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入8531.08億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為76.7%和51%；港、澳、臺商投資企業(yè)919家，實現(xiàn)營業(yè)收入510.69億元，分別占0.7%和3.1%；外商投資企業(yè)731家，實現(xiàn)營業(yè)收入440.35億元，分別占0.5%和2.6%（見表3）。

其次，從實收資本構(gòu)成看，個人資本最多，占47.9%；其次是法人資本，占24%，國有資本居第三，占17.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在4.5%以下（見表4）。

綜合測算，中小企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的營業(yè)收入達10929億元，占64.3%，比全省非公有制經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重高8.3個百分點。

（三）中小企業(yè)區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，呈“東高西低”態(tài)勢

從中小企業(yè)在地區(qū)分布情況來看，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，中小企業(yè)聚集度也相對較高。長沙、岳陽、常德、衡陽、株洲2008年GDP總量依次排全省前5位，其中小企業(yè)規(guī)模也排前5位，企業(yè)個數(shù)均超過10000家，營業(yè)收入均在1000億元以上，其中，長沙31090家，營業(yè)收入4813.38億元，中小企業(yè)個數(shù)和營業(yè)收入均居全省第一；岳陽市14396家，營業(yè)收入2130.96億元；常德15629家，營業(yè)收入1287.6億元；衡陽12701家，營業(yè)收入1542.82億元；株洲10441家，營業(yè)收入1161.6億元，5市合計聚集了全省60.4%的中小企業(yè)單位以及65.3%的中小企業(yè)營業(yè)收入（見表5）。

經(jīng)濟總量相對落后的地區(qū)，其中小企業(yè)發(fā)展也相對緩慢，如張家界、湘西自治州、婁底、邵陽、懷化等，中小企業(yè)營業(yè)收入占全省的比重均在5%以下，其中張家界市營業(yè)收入170.72億元，占1%，比重為全省最低；湘西自治州營業(yè)收入371.53億元，占2.2%。

分區(qū)域看，長株潭地區(qū)擁有中小企業(yè)4.81萬個，完成營業(yè)收入6916.28億元，分別占全省的34.5%和41.3%；“3+5”城市群擁有中小企業(yè)10.45萬個，完成營業(yè)收入13361億元，分別占全省的74.9%和79.8%。

(四)中小企業(yè)投資領域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的深入和新興服務業(yè)的涌現(xiàn)，我省中小企業(yè)投資領域也不斷拓寬，由制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸。分行業(yè)看，所有行業(yè)中小企業(yè)單位個數(shù)占全部單位個數(shù)的比重都在99%以上，其中住宿業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育比重達到99.9%以上。

除科學研究、技術服務及地質(zhì)勘查業(yè)、文化、體育及娛樂業(yè)外，其他所有行業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入所占比重也都在70%以上，其中住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務業(yè)所占比重在90%以上（見表6）。

不過，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，受資金和技術的制約，工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)仍是湖南中小企業(yè)高度集聚的領域。從單位個數(shù)看，中小企業(yè)最多的行業(yè)是工業(yè)，為67726個，占全部中小企業(yè)48.5%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，為27751個，占19.9%。從營業(yè)收入看，工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)也是中小企業(yè)

規(guī)模最大的行業(yè)，營業(yè)收入分別為9494億元、3402.54億元，所占比重分別為56.7%、20.3%。從從業(yè)人員看，工業(yè)提供的就業(yè)崗位最多，為311.75萬個，占51.2%，其次是建筑業(yè)，為144.09萬個，占23.7%(見表7)。

二、湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長足進步，具備一定的規(guī)模和實力，目前又有較好的發(fā)展機遇，一是各級政府已認識到發(fā)展中小企業(yè)對于湖南經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項政策法規(guī)促進中小企業(yè)發(fā)展，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價的勞動力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經(jīng)濟體制的時間還不長，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。調(diào)查還顯示，超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機構(gòu)對1096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別對于我省這樣一個經(jīng)濟還不太發(fā)達的中部省份來說，中小企業(yè)融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規(guī)范，難以達到金融機構(gòu)貸款要求，金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔保機構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關?，F(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業(yè)運行不暢。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務業(yè)所占不到35%；其次，從占中小企業(yè)比重高達56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)、高端的服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會化服務體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務體系，而我省面向中小企業(yè)的社會化服務體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

三、促進我省中小企業(yè)進一步發(fā)展的建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，更是新形勢下促進我省經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，增強財力，保障社會穩(wěn)定的主導力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）完善對中小企業(yè)的金融服務系統(tǒng),切實幫助解決中小企業(yè)融資難問題

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系建設，滿足眾多中小企業(yè)的融資擔保需要，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類金融機構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵措施,爭取更多的資金向中小企業(yè)傾斜。

（二）健全中小企業(yè)社會化服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務。如在人才培養(yǎng)方面，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進行上崗培訓、再就業(yè)培訓、高級管理人員和高新技術專業(yè)人才的培訓。在技術創(chuàng)新方面，對進行技術開發(fā)的中小企業(yè)進行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在信息化方面，加強中小企業(yè)信息化建設，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應對貿(mào)易全球化趨勢。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個時期中小企業(yè)工作的一項中心任務。各級各部門一定要充分認識加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風險、做大做強的必然選擇。應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引導中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企

業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術服務企業(yè)，建立企業(yè)技術中心，加強技術合作，促進產(chǎn)學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵和支持在主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業(yè)的共性技術需求和公共服務需要，實現(xiàn)技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知名度。

第二篇：邵東縣中小企業(yè)發(fā)展狀況及對策研究

邵東縣中小企業(yè)發(fā)展狀況及對策思考

在世界經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，中小企業(yè)在促進市場變革、商業(yè)競爭、科技成果轉(zhuǎn)化，吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國最活躍、發(fā)展速度最快的經(jīng)濟組織。我縣的中小企業(yè)以其特有的方式發(fā)揮著對經(jīng)濟的增長作用，成為提升邵東經(jīng)濟競爭力的重要因素。如何進一步做大、做強、做精、做尖我縣的中小企業(yè)，對我縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，意義相當重大。

一、我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)規(guī)模小。雖然我縣高新技術產(chǎn)業(yè)和民營科技型企業(yè)近年來有所發(fā)展，但是，高新技術企業(yè)和民營科技型企業(yè)總數(shù)偏小，在全縣工業(yè)中所占的比重小，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，2013年全縣高新技術總產(chǎn)值36億元，僅占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的20%，低于全省平均水平，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值也一直較低，不足25%，低于全省平均水平。

（二）新產(chǎn)品開發(fā)進度慢，產(chǎn)品質(zhì)量低，名牌產(chǎn)品少。近幾年來，我縣的中小企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)雖然呈增長趨勢，但增長速度緩慢，據(jù)統(tǒng)計，我縣的新產(chǎn)品創(chuàng)新率僅為32.5%；同時，產(chǎn)品質(zhì)量提高也不快，名牌產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品產(chǎn)值只占到總產(chǎn)值的20.8%，“邵東貨假”的消極影響還沒有完全消除。

（三）企業(yè)取得的科技進步獎、專利和注冊商標數(shù)不多。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的多少是反映一個企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要指標。近年來，全

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縣中小企業(yè)共取得市級以上科技進步獎5項，獲授權(quán)專利106件。注冊商標700余人。按每百萬人口獲得省級及以上科技進步獎數(shù)、授權(quán)專利數(shù)、注冊商標數(shù)的比率與全省平均水平進行比較，均低于全省的平均水平。

（四）中小企業(yè)科技水平和經(jīng)濟效益低。2012年，我縣的工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重不僅落后于我省的長沙縣、醴陵市、瀏陽市、望城縣等工業(yè)強縣（市），還低于全省的平均水平；規(guī)模工業(yè)比重偏低，龍頭、骨干企業(yè)少。規(guī)模工業(yè)在全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為20%左右，在全省居落后位置；我縣的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益也不高，據(jù)對我縣的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益情況進行分析，利潤率僅為4.5%，經(jīng)濟效益之低可想而知。此外，我縣工業(yè)信息化偏低，大多數(shù)規(guī)模企業(yè)尚未建立自己的網(wǎng)站，難以把握瞬息萬變的市場信息。

二、我縣中小企業(yè)發(fā)展存在問題的主要原因

（一）人才不足，技術水平偏低。人才是影響企業(yè)發(fā)展后勁的長遠性、根本性問題，伴隨著邵東縣企業(yè)規(guī)模逐漸做強做大，邵東縣大部分的企業(yè)缺少技師、高級技術等高技能復合型“灰領”人才，甚至于連熟練的操作技工都大量缺乏，而掌握核心技術的高層管理人才更是少之又少，再加上“跳槽”、“挖墻角”等現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)人才嚴重缺乏。據(jù)調(diào)查，邵東縣大多數(shù)民營企業(yè)家少，企業(yè)主學識水平、市場分析、科學決策、企業(yè)管理能力低下；具有專業(yè)水平的高層次科研人才極少，主要表現(xiàn)在：科技含量高的名牌產(chǎn)品寥寥無幾，到2012年末省級名牌產(chǎn)品僅有17個，國家名牌產(chǎn)品和馳名商標僅有3個；高技能操作工人少，新08-

2設備、新工藝無法發(fā)揮其應有功效，延緩了企業(yè)發(fā)展的速度。另外，由于邵東縣大部分企業(yè)從事的是五金、箱包服裝、打火機等行業(yè)中勞動密集型和資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術含量低，設備相對落后，產(chǎn)品隨大流，市場波動大，缺乏競爭力，處于國際分工體系的價值鏈低端，傳統(tǒng)行業(yè)的基層。

（二）投入不足，創(chuàng)新能力不強。邵東縣大部分企業(yè)都是由一人或幾人合股白手起家的，家底較薄，經(jīng)常面臨生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金缺口的局面，盡管很多企業(yè)認識到技術創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動力源泉，但由于很多中小企業(yè)由于處于起步階段，企業(yè)老板注重的是眼前的產(chǎn)品、市場和利益，技術創(chuàng)新意識不強，所以對技術研發(fā)投入偏低。研發(fā)設施尚未真正到位，絕大部分企業(yè)根本還沒有研發(fā)機構(gòu)。在企業(yè)“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”鏈中，研發(fā)和銷售投入少、生產(chǎn)投入多的“橄欖型”企業(yè)多，以設計開發(fā)、營銷網(wǎng)絡和品牌服務為重頭的“啞鈴型”企業(yè)幾乎沒有。目前，邵東縣只有一家企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術中心，技術創(chuàng)新能力明顯不強。

（三）信息不足，缺少技術服務平臺。目前，邵東縣絕大多數(shù)企業(yè)還沒有和高等院?；蛘呖蒲性核⒎€(wěn)定的產(chǎn)學研合作關系，技術信息比較匱乏，經(jīng)常面臨“到哪里去找我需要的專家？”、“到哪里去找我需要的技術”的問題。中小企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)投資、風險投資的有效支撐，一些科技型中小企業(yè)無法克服“死亡陷井”，并由此導致眾多的中小企業(yè)最終走向加工環(huán)節(jié)。另外，由于很多企業(yè)和政府部門聯(lián)系比較少，造成相關政策不能及時掌握，往往踩到“紅線”。所以，在促進企業(yè)深化技術創(chuàng)新、做大做強的過程中，構(gòu)建公共技術服務平臺，傳播技術信息、08-

3政策信息，已經(jīng)成為促進邵東縣企業(yè)發(fā)展壯大的急需的一項重要工作。

三、推進我縣中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的對策措施

（一）加強人才培養(yǎng)。加強企業(yè)人才隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，是邵東縣“興工旺商、富民強縣”戰(zhàn)略的重要組成部分。培養(yǎng)和打造一支具有開拓創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗的企業(yè)家隊伍，有利于進一步提高邵東縣企業(yè)運行質(zhì)量，加快企業(yè)科技創(chuàng)新和做強做優(yōu)，加快企業(yè)走新型工業(yè)化道路步伐。制定企業(yè)高層次專業(yè)人才經(jīng)濟政治待遇的政策。組織“優(yōu)秀企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”評選活動。開展企業(yè)人才培訓和職稱評定工作，支持“邵東中小企業(yè)培訓中心”開展培訓工作。組織企業(yè)主到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察，選送企業(yè)主參加國家、省、市組織的經(jīng)濟管理培訓。一方面積極開展“定單式”人才培養(yǎng)機制。組織企業(yè)和高等院校開展洽談會，由企業(yè)根據(jù)發(fā)展趨勢列出所需要的人才定單，學校根據(jù)企業(yè)定單開展對口人才培養(yǎng)，不僅僅可以解決畢業(yè)生就業(yè)問題，也能夠大大縮短人才的培養(yǎng)時間，從而盡可能早地為企業(yè)服務。另一方面開展好職業(yè)經(jīng)理人培訓，培育一批年輕、潛力好的企業(yè)家隊伍，促進企業(yè)管理水平的提升。再次是與職業(yè)中專掛鉤，分行業(yè)、分專業(yè)進行職工技能培訓，培養(yǎng)熟練技工，提升職工素質(zhì)。

（二）組建科技人才專家?guī)?。縣政府應授權(quán)縣科技局會同各行業(yè)協(xié)會，在全省乃至全國范圍內(nèi)選擇與邵東縣產(chǎn)業(yè)領域相關的專家或?qū)W術權(quán)威，建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，經(jīng)常邀請他們對邵東縣的技術開發(fā)、新產(chǎn)品鑒定、技術改造、發(fā)展規(guī)劃等作出咨詢意見，提高決策的科學性。

（三）搭建產(chǎn)學研合作交流平臺。一方面，征集企業(yè)技術難題，加08-

4入全省科技協(xié)作信息網(wǎng)，幫助企業(yè)有針對性地選擇科技協(xié)作伙伴；另一方面，請進來、走出去，為企業(yè)在科技項目合作上牽線搭橋，組織小分隊出擊，與大專院校對接；邀請項目負責人來邵東縣現(xiàn)場洽談，搞好中介服務；再一方面，積極組織企業(yè)參加各種科技成果展示會和洽談會，努力提高各部門、各行業(yè)、各企業(yè)開展產(chǎn)學研合作的意識和自覺性。積極鼓勵企業(yè)通過與國內(nèi)知名企業(yè)、研究機構(gòu)進行“產(chǎn)學研”聯(lián)合開發(fā)，促進技術創(chuàng)新和技術傳播，使高新技術更多更快地滲入邵東縣企業(yè)；在關鍵技術研究開發(fā)上有所新突破，并逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進成果轉(zhuǎn)化。

（四）推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的組建。要加大技術創(chuàng)新機構(gòu)建設的力度，在現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的基礎上每年新增1~3家企業(yè)技術創(chuàng)新機構(gòu)，以企業(yè)技術專家工作站、企業(yè)技術中心、行業(yè)共性技術中心等“一站兩中心”建設為重點，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。以積極的姿態(tài)，提供更良好的環(huán)境吸引國內(nèi)的著名高校、國家級科研院所、國際大公司來邵東建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，吸引邵東籍大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的“孵化器”作用，注重社會資源整合，形成政府、企業(yè)、中介參與，多渠道、多方式的科技創(chuàng)新投入機制，探索創(chuàng)新投資新模式；鼓勵、幫助有條件的企業(yè)逐步建立技術開發(fā)部門、廠辦研究所等相對獨立的技術開發(fā)機構(gòu)，逐步做到機構(gòu)落實、人員落實、資金落實、設備落實，整合企業(yè)資源，創(chuàng)造研發(fā)環(huán)境，探索創(chuàng)新激勵機制。

（五）推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。要以申報省知識產(chǎn)權(quán)示范縣為契機，08-

5將專利工作納入企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程，充分利用專利信息資源，提高科研項目的技術起點，力求原始性創(chuàng)新，避免低水平重復研究和侵犯他人的專利權(quán)。研究項目的成果要及時申請專利、注冊商標，取得法律保護，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢變成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

（六）為企業(yè)開發(fā)電子商務的商貿(mào)形式創(chuàng)造條件。電子商務是知識經(jīng)濟時代的商貿(mào)新形式，也是搞好技術創(chuàng)新和產(chǎn)品營銷這一環(huán)節(jié)的重要發(fā)展方向，縣政府和有關部門要為企業(yè)利用這一新型的商貿(mào)形式創(chuàng)造良好的條件，推動企業(yè)上網(wǎng)工程，建立企業(yè)發(fā)展信息庫，激活電子商務。

（七）健全擔保公司運轉(zhuǎn)機制。政府加強引導和監(jiān)控，確保中小企業(yè)投資貸款擔保公司在實際融資擔保過程中不變相、不走樣，通過擔保公司擔保，幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難問題，真正為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供融資服務。

（八）進行政策扶持。繼續(xù)用好縣委、縣政府關于扶持中小民營企業(yè)的有關政策，在政策上要有所創(chuàng)新，要在銀行放貸、政府扶持資金以及資源配置等方面給予政策傾斜。結(jié)合實際，出臺一些能為有志于創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)經(jīng)營者提供更多事業(yè)發(fā)展空間和機會的政策和措施。政府出臺一系列激勵扶持政策，對人才培訓、人才引進、技術改造、技術引進、產(chǎn)業(yè)升級、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設等方面進行財政獎勵和扶持。

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第三篇：長三角中小企業(yè)發(fā)展狀況與對策研究

長三角中小企業(yè)發(fā)展狀況與對策研究

發(fā)布時間：2009-6-5信息來源：

長三角地區(qū)作為中國民營經(jīng)濟和中小企業(yè)最為發(fā)達也最為活躍的地區(qū)集聚了中國32％的中小型企業(yè)。在《福布斯》雜志2008年推出的最具潛力中小企業(yè)榜上，長三角的企業(yè)占35%。同時該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也已有較清晰的特點，如上海、杭州、蘇州、無錫等地的汽車、鋼鐵、醫(yī)藥、石化、絲綢、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和金融信息技術產(chǎn)業(yè)等發(fā)展而來的產(chǎn)業(yè)集群；浙江溫州的鞋業(yè)、打火機、塑料薄膜、眼鏡、低壓電器等，寧波的塑料模具、家用電器、服裝等，臺州的泵業(yè)，紹興的輕紡，永康的小五金，義烏的小商品，嵊州的領帶，大唐的襪業(yè)等。但是在中小企業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也面臨了一系列的問題，包括其自身在發(fā)展過程中遇到的各種戰(zhàn)略困境以及外部大環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的制約。從今年開始，長三角地區(qū)的企業(yè)頻頻出現(xiàn)“異?！钡归]的現(xiàn)象，尤其值得人們的關注。

一、長三角中小企業(yè)的生存困境透視

1.長三角中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀。半停產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉，成為長三角許多企業(yè)今年面臨的窘境。寧波爵溪，集聚了一整條的針織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這個不到32平方公里的象山縣小鎮(zhèn)為30個世界頂級品牌提供加工服務，這個彈丸之地曾經(jīng)聚集了500多家工廠。這些曾經(jīng)生產(chǎn)出“彪馬”、“華倫天奴”、“耐克”等世界名牌的生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在都面臨著史無前例的危機。截至6月底，這里有100多家企業(yè)停產(chǎn)，目前這個數(shù)字還在進一步擴大。被冠以“全球最大縫紉機廠商”稱號的浙江飛躍集團隨著銀行收緊銀根而轉(zhuǎn)向民間“高利貸”尋求信貸，并最終由于無力償還民間借款的利息而向當?shù)卣缶?。另?jù)報道，義烏民營企業(yè)家、金烏集團董事長張政建也為高利貸所迫避居海外。這些只是長三角中小企業(yè)生存窘境的冰山一角，企業(yè)由于經(jīng)營困頓驟然停業(yè)倒閉，在上海、江蘇、浙江等地都不乏實例。

2.長三角中小企業(yè)陷入困境之因?？梢哉f，當前長三角地區(qū)的中小企業(yè)面臨著如下四重壓力：一是多種成本上升的壓力，包括土地成本、房價成本、資金成本、能源成本、原材料成本、勞動力成本、環(huán)保成本、知識產(chǎn)權(quán)成本等成本上升帶來的直接壓力；二是人民幣升值壓力，造成低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織企業(yè)的國際市場競爭力受影響，市場空間被壓縮；三是緊縮的貨幣政策，中小企業(yè)貸款困難，資金運作不暢；四是出口退稅減少甚至取消帶來壓力，這意味著政策支持減少了，利潤空間被壓縮了，對企業(yè)來說就是直接的損失。

以上這些因素還是表象，在其背后有更深層次的原因。一方面，中國的改革開放已進入到“深水區(qū)域”，經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級，科學發(fā)展觀也要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，原來低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有些已不能適應新形勢發(fā)展的需要，必須向更高檔次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級必定帶來一些成本的上升，必定給一些企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。另一方面，從國際方面看，“次貸危機”爆發(fā)后，原來主要靠內(nèi)需拉動的美國經(jīng)濟在向靠外需拉動轉(zhuǎn)變，開始通過美元貶值致力于開拓國際市場，因美元貶值帶來了諸如人民幣升值、歐元升值、油價上升、原材料漲價、糧價上漲等一系列連鎖反應，這對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的國際壓力。

二、長三角中小企業(yè)發(fā)展的對策與建議

可以說，長三角中小企業(yè)的困境是“中國制造”危機的一個縮影。浙江省中小企業(yè)局日前緊急上報國家發(fā)改委的一份題為“當前中小企業(yè)生存環(huán)境亟待改善”的調(diào)查報告指出，“中小企業(yè)經(jīng)營

和生存狀況堪憂”。更為嚴重的是，中小企業(yè)經(jīng)營、生存的艱難狀況已在不同層面引起連鎖反應，影響到浙江的工業(yè)化進程、就業(yè)目標的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入的增長。這份調(diào)查報告對于同處長三角的上海和江蘇而言，具有普遍意義。

1.政府積極作為，助企業(yè)度過難關。面對中小企業(yè)的發(fā)展困境，在中央政策調(diào)整還未出臺前，各地政府已開始積極應對。以浙江省為例，飛躍資金問題暴露后，浙江省、臺州市、椒江區(qū)三級政府緊急召開會議商討對策，決定出手相救。浙江省經(jīng)委已牽頭緊急召開債權(quán)銀行會議，要求各家銀行不要切斷飛躍的資金鏈。此外，浙江省已初步排定收編地下金融時間表。為了更好地規(guī)范和引導民間資本，從今年7月開始，浙江將逐步開展小額貸款公司試點。江蘇省首家由民間資本發(fā)起組建的丹陽市天工惠農(nóng)農(nóng)村小額貸款有限公司已于今年7月20日，掛牌營業(yè)。22日，位于泰州興化市戴南鎮(zhèn)的興化永泰誠農(nóng)村小額貸款有限公司也宣布成立。

2.宏觀調(diào)控，適當“減震”。毫無疑問，目前的中小企業(yè)需要資金來渡過難關。但在當前的形勢下，銀行更傾向于支持安全邊際較高的大企業(yè)，中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象較為突出。以浙江省臨海市為例，2006年中小企業(yè)貸款余額月均為1．43億元，這個數(shù)據(jù)在2007年出現(xiàn)大幅度的下降，貸款余額月均只有3400萬元。而中小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)、對外出口企業(yè)，也是目前我國經(jīng)濟增長的重要動力，更是技術創(chuàng)新、增加就業(yè)的經(jīng)濟增長后勁所在。在當前美國經(jīng)濟增長減緩的形勢下，國家的相關宏觀調(diào)控應保持適當?shù)墓?jié)奏，并輔之以一定的“減震”措施。為此，浙江省由多部門聯(lián)合完成《關于中小企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告》報送國家發(fā)改委，在報告中直言，許多宏觀層面上的問題僅靠地方政府、企業(yè)本身難以解決，呼吁國家對現(xiàn)行政策作進一步調(diào)整和完善。值得欣慰的是，長三角地區(qū)中小企業(yè)所顯現(xiàn)出來的困境，已引起決策層高度關注。近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到浙江杭州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)查研究。國務院總理溫家寶分別去了制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達的江蘇和上海，溫家寶在江蘇去了蘇州工業(yè)園區(qū)、攜程旅行網(wǎng)、無錫第一棉紡織廠等，對當前外貿(mào)、金融等方面的發(fā)展形勢表達了關注。除了中央領導之外，相關各部委如銀監(jiān)會、商務部調(diào)研組也多次造訪長三角等地。從多部委密集調(diào)研的情況來看，國家應該會在下半年或明年上半年，在保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，進一步增強宏觀調(diào)控的預見性、針對性和靈活性，出臺一些減免稅務、適當返還稅收、適度放松對中小企業(yè)的小額度貸款等政策，緩解中小企業(yè)壓力，努力促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整，順勢而為。還應當看到，我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，淘汰一批低效益的勞動密集型企業(yè)，也是在為產(chǎn)業(yè)升級進行鋪路。如果不分青紅皂白一律對企業(yè)放行貸款，可能會拖累中國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型的進程；另一方面，銀行市場化改革以來，風險自擔責任自負是改革的題中之義，在目前的情況下，之所以中小企業(yè)拿不到貸款，也有銀行風險控制的因素在里面，也就是說銀行怕風險不愿意貸款給中小企業(yè)。

如近期江蘇蘇南地區(qū)大批化工廠關閉，有些是企業(yè)因資金短缺而破產(chǎn)，而更多則是被當?shù)卣髁铌P閉的。正如無錫市政協(xié)副主席孫志亮所言，這次企業(yè)倒閉潮其實不全是壞事，好的企業(yè)可以留下，差的就淘汰出局。過去多年來，孫志亮一直是無錫市治理太湖污染的總負責人。據(jù)他介紹，去年無錫一共關停了503家化工廠，今年關停已達269家。政府幫扶的對象是低能耗、高回報的企業(yè)，污染大戶不在此列，不能心軟。而在浙江寧波，市政府近日推出了一個針對當?shù)仄髽I(yè)的新測評計劃，將根據(jù)企業(yè)的利稅回報、成長性、能耗、污染情況等諸多方面打分排名，名次高的就會相應獲得政府更多的資金、技術上的幫助。

這體現(xiàn)了地方政府整體經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，除了更注重企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益外，借機淘汰落后產(chǎn)能、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是政府的目標之一。2008年，是長三角中小企業(yè)最為難過的一年，當然，也是大浪淘沙的一年。內(nèi)憂外困讓中小企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟的先天缺陷集中爆發(fā)出來。這個時候，亟需外力的扶持以渡過難關，否則，一旦傷了元氣，就將一蹶不振，在相當長的時期內(nèi)緩不過來。同時，如果中小企業(yè)在實體產(chǎn)業(yè)中退出，勢必會在以股市為主的虛擬經(jīng)濟中尋找機會，這無疑將更加推動流動性過剩的危害。因此，當下情況，維持乃至提高實體經(jīng)濟的誘惑度，盡可能再把民營資本留在產(chǎn)業(yè)資本中，是長三角宏觀調(diào)控取得成效的關鍵。

陳建偉

文章來源：《江南論壇》，2008/10，P17-18.

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

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中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

中小企業(yè)發(fā)展困境原因分析

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)貢獻了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，成為推動經(jīng)濟增長的主要力量。但是，如今中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻極不樂觀，原因主要有四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，二是融資問題，三是中小企業(yè)的管理問題，四是當前的宏觀經(jīng)濟形勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

我國中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復建設嚴重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時，整個中小企業(yè)及整個民營經(jīng)濟總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。據(jù)最新全國500強統(tǒng)計，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎服務、基礎原材料的價格，中小企業(yè)沒有任何影響力。中小企業(yè)是經(jīng)濟社會中的弱勢群體，付出大，環(huán)境苦，收獲少。目前，社會各界重視中小企業(yè)的困難，等于是關注經(jīng)濟中的弱勢群體。當前應妥善分類，針對不同情況的中小企業(yè)采取不同的政策，同時下決心調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使整個經(jīng)濟均衡發(fā)展，以有利于國民經(jīng)濟的長遠健康運行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有：中小企業(yè)與大企業(yè)相比實力差距明顯；中小企業(yè)信用和綜合素質(zhì)建設尚需繼續(xù)完善；部分中小企業(yè)主不愿意放松對企業(yè)的控制權(quán)，股本融資進展慢；中小企業(yè)缺乏對資本市場的了解和與資本市場溝通的能力等。同時，社會上各種投機性獲利機會太多，導致流向長期創(chuàng)業(yè)與長遠創(chuàng)新的資源與動力不夠。從宏觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有以下三點：首先，金融方面對中小企業(yè)的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業(yè)相匹配的專業(yè)中小金融機構(gòu)，尤其缺乏專門為中小企業(yè)融資服務的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權(quán)，加上中小企業(yè)自身的劣勢，實際上中小企業(yè)貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機構(gòu)本身經(jīng)營管理水平就不高，業(yè)務創(chuàng)新能力不足，無法與時俱進，提出滿足實際需求的金融產(chǎn)品；同時也應承認，整個社會的誠信體系與司法保障的時效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對中小企業(yè)的金融支持。第三，中小企業(yè)通過發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國的中小企業(yè)中，基本符合創(chuàng)業(yè)板上市

條件的企業(yè)僅有1200多家，已經(jīng)改制和完成輔導期的企業(yè)500多家，而且其中高新技術企業(yè)占85％以上。我國《公司法》還規(guī)定有限責任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資的空間。

中小企業(yè)的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。形成中小企業(yè)人力資源匱乏及儲備不足的主要原因有：企業(yè)資金實力有限；企業(yè)的分配、激勵制度不健全；人員整體素質(zhì)有待提升，缺乏人才培訓機構(gòu)和人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其次是市場營銷問題。市場營銷對于中小企業(yè)意義十分重大，特別是銷售型的中小企業(yè)。很多中小企業(yè)或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導致難以做大；同時由于進入壁壘與市場細分程度較低，低水平上的過度競爭是當前中小企業(yè)生存環(huán)境的主要特點。

第三是技術創(chuàng)新問題。我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的總體水平還很低，與國內(nèi)大企業(yè)及國外企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國中小企業(yè)中科技型企業(yè)僅占2%。

最后一點是信息化建設問題。隨著戶聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子商務的興起，信息化大大縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間在信息獲取能力、規(guī)模經(jīng)濟、市場營銷等方面的差距，提高了中小企業(yè)的競爭力，拓寬了中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。因此，推動中小企業(yè)的信息化建設，對于我國經(jīng)濟發(fā)展無疑具有重要作用。但中小企業(yè)由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規(guī)范化、信息應用基礎、應用的全面性要求及一次性信息技術投入能力來看，都非常有限。

當前的宏觀經(jīng)濟形勢

新《勞動合同法》的頒發(fā)，給眾多中小企業(yè)帶來巨大的沖擊。新《勞動合同法》的實施從國家的全局上有其必要性和長遠意義。同時，也在客觀上使一部分企業(yè)的用工成本上升。據(jù)廣東省社科院經(jīng)濟研究所調(diào)查，廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)成本比以前提高了30%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93.4%的中小企業(yè)經(jīng)營者認為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說：“《勞動合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼?！蓖瑫r，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機等，都對中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。

此外，政府沒有設立類似美國小企業(yè)管理局（SBA）的全國統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，中小企業(yè)社會中介服務體系尚不健全，上述因素的進一步加強和完善有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，政府在財政稅收、信用擔保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對中小企業(yè)發(fā)展困難的原因分析，下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融資、人才機制、企業(yè)管理和社會服務機構(gòu)五個方面梳理提出建議，希望對中小企業(yè)的發(fā)展有所幫助。很多建議其實也是社會各界多次提及的，關鍵是希望政府層面能抓緊研究，對其中條件成熟的措施能抓緊實施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對困難中小企業(yè)要分門別類，采取不同的應對方法。對于部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、確已喪失競爭能力的中小企業(yè)，政府的支持幫助應重在善后及幫助勞動力轉(zhuǎn)移，以利社會和諧。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強或潛力大的中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)

等，政府應在財政、稅收、融資等各方面大力支持，促進其進一步做大做強?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》就明確規(guī)定“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)”。

融資問題

解決中小企業(yè)融資難的問題，主要可以從以下兩個方面努力：第一是建立健全多層次資本市場體系；第二是努力建立為中小企業(yè)服務的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場體系

1.抓緊推進設立柜臺交易

考察世界證券市場發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)各國證券市場都走過了從柜臺交易市場，到建立集中的證券交易市場即所謂的場內(nèi)交易市場，再到重新開辟規(guī)范的柜臺交易市場作為補充的一條看似矛盾的發(fā)展道路，因此在我國設立柜臺交易市場符合證券發(fā)展規(guī)律。再考慮到目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在我國建立柜臺交易市場,能為數(shù)百萬計達不到上市條件的企業(yè)提供股權(quán)交易平臺,有利于中小企業(yè)發(fā)展,也有助于我國形成一個多層次的資本市場。2008年3月13日，國務院已正式批準天津《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》，通過天津設立柜臺交易市場，標志著場外交易市場在我國取得進一步的發(fā)展。同時，柜臺交易市場應從一起步就注意科學規(guī)劃，嚴格管理，健康發(fā)展。

2.積極利用風險投資基金

風險投資為中小企業(yè)開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風險資本的特征看，其投資對象主要是那些不具備上市資格，無法通過發(fā)行股票、債券籌資，同時由于信用低且缺乏可抵押資產(chǎn)的中小型企業(yè)和新興企業(yè)，甚至是僅僅處于構(gòu)思中的企業(yè)。其投資目的主要是通過資金和技術援助取得部分股權(quán)，促進企業(yè)發(fā)展。因此，風險資金進入中小企業(yè)后，會大大提高中小企業(yè)的效益，吸引社會資金對中小企業(yè)的再投入，從而可以推動中小企業(yè)全面發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)有效增長。此外，風險資本進入中小企業(yè)也有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業(yè)利用風險投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規(guī)模偏??；缺乏風險投資專門人才；風險投資的退出機制尚不健全；風險投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對策：①加大政府對風險投資的支持力度，包括政府部門對風險資本的收益給予減免稅優(yōu)惠，制訂激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新與風險投資互相促進的專項規(guī)劃等；②推動風投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業(yè)銀行的風險性貸款、發(fā)行股票債券以籌集社會游資；探索建立多層次風投組合模式，探索部分穩(wěn)健型低風險風投資金的商業(yè)化保險機制，分散部分政策性風投資金的投資風險等；③推動風險投資主體提高效率及擴大規(guī)模；④積極培育中小企業(yè)融資市場。

3.發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券

中小企業(yè)聯(lián)合債券也是解決中小企業(yè)融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業(yè)就成功發(fā)行過10億元“07深中小債”。中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行公司債券，還有利于推動債券市場品種供給的多樣化，促進債券市場的發(fā)展。

此外，可積極利用國際二板市場及香港創(chuàng)業(yè)板市場，為具有廣闊市場前景和成長潛力的中小企業(yè)提供上市條件。

第二，建立為中小企業(yè)服務的銀行體系應該大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的專業(yè)化中小金融機構(gòu)，加快中小金融機構(gòu)的建立，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。中小金融機構(gòu)能夠直接了解本地中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有信息快和交易成本低的優(yōu)勢。中小金融機構(gòu)與中小企業(yè)的合作可以使兩者相互促進、共同發(fā)展。

解決中小企業(yè)人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業(yè)與求職者之間信息不對稱的問題，推動中小企業(yè)可以從市場上尋找到合適的優(yōu)秀人才，建議政府考慮構(gòu)造一套人才的市場評價體系。在這個體系中，利用合適的標準對每個人做客觀評價。當人才個體的經(jīng)營業(yè)績差的時候，評價體系就對他有一個較低的評價，他的人力資本就會貶值；反之其人力資本就會得到提升。通過這套評價體系，不僅可以降低企業(yè)用人的成本，市場也可以對人才個體進行約束和激勵。其次，為了吸引和留住人才，中小企業(yè)應制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質(zhì)激勵制度，完善福利保障制度等。中小企業(yè)還可以在產(chǎn)權(quán)明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策，如現(xiàn)金股權(quán)激勵模式、股份期權(quán)激勵模式等。美國硅谷的企業(yè)就普遍采取經(jīng)理股票期權(quán)制。當然，創(chuàng)造恰當?shù)姆俏镔|(zhì)條件激勵也是吸引人才的重要手段。中小企業(yè)應根據(jù)人才自身的素質(zhì)和經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實際情況，依照企業(yè)的目標策略，給人才設置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，從而滿足人才自我實現(xiàn)的需要。

第三，企業(yè)文化對人才的影響也是不容忽視的。優(yōu)秀的企業(yè)文化會影響員工對企業(yè)的根本看法、企業(yè)的領導風格、領導方式、組織結(jié)構(gòu)和關系等，而這些都是企業(yè)能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設。

針對上述各個方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會的誠信機制建設，加快誠信制度立法，嚴厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時，努力建立企業(yè)和人才個體的誠信檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機制，使個人的信用狀況真正成為其參與社會經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。大力推動中小企業(yè)建立市場化和先進合適的個性化的用人機制，通過市場實現(xiàn)人才優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)競爭力與人才個體競爭力的雙提升，進而從根本上提升整個社會的競爭力。

企業(yè)管理問題

中小企業(yè)要想獲得快速健康的發(fā)展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進。中小企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，建立清晰的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)；建立和完善勞動用工制度、收入分配制度、內(nèi)部保險和福利制度；建立健全企業(yè)財會、評估、審計等制度。同時要高度重視制度的不斷創(chuàng)新，適時調(diào)整經(jīng)營策略，才能在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

中小企業(yè)社會服務體系問題

中小企業(yè)社會服務體系的缺失使得中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的制約。為此，要建立健全社會中介服務體系，為中小企業(yè)提供信息服務，減少中小企業(yè)直接融資的交易成本和風險。同時，政府應加強對這些中介機構(gòu)的監(jiān)管，以防止中介機構(gòu)提供虛假信息。廣東省在促進中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作廣東省對中小企業(yè)的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業(yè)局及各有關部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），《關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》（2004），《關于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展業(yè)務的政務環(huán)境的若干意見》(2005)，《廣東省關于推進民營企業(yè)融資工作的指導意見》(2007)等相繼出臺，大力推動改善了中小企業(yè)的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議又通過《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)，《條例》從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務、權(quán)益保護六個方面制定了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)。在具體的實施層面，每年省委省政府都拿出來相當大的一部分資金來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。各市也都紛紛出臺政策幫助中小企業(yè)。最近省委省政府進一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，努力提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，特別是雙轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提出來以后，省委省政府準備拿出500個億配合支持雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，也惠

及大量的中小企業(yè)。廣東省工商聯(lián)（總商會）為推進中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，向政府有關部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護中小企業(yè)的權(quán)益，為推進廣東中小企業(yè)的發(fā)展，省工商聯(lián)（總商會）將繼續(xù)全力提供服務。

盡管如此，由于國際經(jīng)濟形勢劇變波及，由于廣東經(jīng)濟與出口的高度關聯(lián)性，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展仍然很艱難，主要表現(xiàn)面臨融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等各個方面的困難。廣東的廣大中小企業(yè)迫切盼望中央各部門針對廣東的特點及實際困難，給予幫助和指導。

我們深信，我國經(jīng)濟的中長期趨勢向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當前的中小企業(yè)困難也是暫時的。在企業(yè)界的奮發(fā)努力下，在政府和社會各界的共同幫助和關注下，中小企業(yè)一定能度過難關，迎來發(fā)展的春天，再現(xiàn)輝煌。

作者：廣東省商會副會長姚振華

第五篇：黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陰麗美

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，進而提出促進中小企業(yè)發(fā)展的對策。

【關鍵詞】 黑龍江??； 中小企業(yè)； 現(xiàn)狀； 對策

一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省（以下簡稱“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達33%。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，在擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術負責人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓，家長式的作風管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

臺灣號稱“中小企業(yè)”王國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺灣技術密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預計2010年將占到50%以上。目前臺灣當局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子類等產(chǎn)品少，沒有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）技術基礎薄弱

黑龍江省中小企業(yè)技術力量薄弱，嚴重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設立技術研發(fā)機構(gòu)，導致中小企業(yè)技術基礎薄弱，技術創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術人才，導致企業(yè)科研設施和科技人才非常短缺，技術創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對民營中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財政每年安排扶持民營中小企業(yè)專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項目立項、財政支持、稅收優(yōu)

惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負擔，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務，這導致我省出臺的許多關于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發(fā)展資金短缺

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。從2006年我省金融機構(gòu)對1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數(shù)227戶，實際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來看，我省中小企業(yè)大多是個體私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規(guī)范難以達到金融機構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠遠不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務方面看，銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業(yè)的金融服務和金融支持系統(tǒng)不健全。

1.中小企業(yè)信用擔保體系不完善。為了補充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔保機構(gòu)50多家，其中政策性擔保機構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔保機構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應。目前全省擔保機構(gòu)的風險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔保機構(gòu)，但沒有開展再擔保業(yè)務。

2.直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，導致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業(yè)，準入的條件相當高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（三）社會化服務體系不健全

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務體系。而我省的中小企業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新、融資服務等社會化服務體系尚未形成，對中小企業(yè)還存在服務質(zhì)量不高的問題，嚴重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會化服務體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機構(gòu)，導致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓服務的機構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機構(gòu)所提供的培訓服務來提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負擔重的現(xiàn)象。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的對策

對于如何促進中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導型，即利用市場機制促進中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機制予以引導和調(diào)控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場經(jīng)濟的要求，政府通過立法、財稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務等支持，建立一個公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務體系，推動中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對促進中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術支持的模式。結(jié)合我省的實際，促進中小企業(yè)發(fā)展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展民營中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應該在國家有關方針政策的指引下，結(jié)合本省的實際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營環(huán)境。我省應以《中小企業(yè)促進法》為基礎，結(jié)合實際制定促進黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關于中小企業(yè)融資、技術創(chuàng)新和推進中小企業(yè)成長工程的政策文件等，以適應促進不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

2.采取優(yōu)惠財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。要推進增值稅轉(zhuǎn)型，擴大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；降低中小企業(yè)經(jīng)營者稅負，允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業(yè)稅外收費負擔。對納入全省試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

3.設立小企業(yè)發(fā)展專項資金，對新辦中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術改造項目進行貼息，對中小企業(yè)社會化服務體系進行資助等。

4.鼓勵專門服務于中小企業(yè)融資、擔保、合作、發(fā)展的社會團體組織的成立。如近日我省首家中小企業(yè)融資促進會成立。此機構(gòu)的最大特點是通過整合政府部門、金融機構(gòu)、社會中介以及各個企業(yè)的多種資源形成一個統(tǒng)一的服務平臺，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務。

（二）完善對中小企業(yè)的金融服務系統(tǒng)

1.培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)。今年小額貸款公司已經(jīng)在浙江作為試點啟動。從國際金融業(yè)發(fā)展趨勢看，金融機構(gòu)具有專業(yè)化的趨勢，即從事大型企業(yè)巨額貸款的大型金融機構(gòu)與從事向中小企業(yè)微型貸款的中小金融機構(gòu)的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務的中小企業(yè)投資公司。所以我國要放松金融管制，引導民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

2.健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。由于我省目前的信用擔保機構(gòu)資本金太少，無法滿足大量的貸款擔保需求，而且擔保機構(gòu)與銀行之間并沒有真正實現(xiàn)共同分擔和控制擔保貸款的風險，導致?lián)９咀陨淼倪\營風險較大，遠遠不能滿足黑龍江眾多中小企業(yè)的融資擔保需要。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會，需要加快建立多層次

中小企業(yè)擔?；鸷驼咝該C構(gòu)，完善多層次的信用擔保體系。

3.將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。因為中小企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進行融資，而且能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)。同時產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

4.積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。一是積極構(gòu)建多層次的資本市場。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個省市欲通過發(fā)行集合債券解決中小企業(yè)融資難的問題。

（三）健全中小企業(yè)社會化服務體系

我省中小企業(yè)社會化服務體系建設的滯后，嚴重制約了中小企業(yè)競爭力的提高。應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務。技術創(chuàng)新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項目，設立擔保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對技術開發(fā)的中小企業(yè)進行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點要抓好創(chuàng)業(yè)培訓，因為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動就業(yè)的效應。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進行上崗培訓、再就業(yè)培訓、高級管理人員和高新技術專業(yè)人才的培訓。同時加強中小企業(yè)信息化建設，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應對貿(mào)易全球化趨勢。

除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術含量；加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。

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