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      2018年支持先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策條款解讀問答（合集五篇）
      
        
       時間：2019-05-14 08:42:42下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2018年支持先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策條款解讀問答》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2018年支持先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策條款解讀問答》。

      
	
      

      第一篇：2018年支持先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策條款解讀問答
      

      2018年《合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細(xì)則》支持先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策條款解讀問答
      2018-05-31 09:24 來源： 【字體：大 中 小】打印
      （市經(jīng)濟和信息化委員會
      2018年5月）
      問1：2018年先進制造業(yè)發(fā)展政策支持方式有哪些？
      答：共四種支持方式，分別為基金、金融創(chuàng)新類產(chǎn)品、“借轉(zhuǎn)補”和“事后獎補”，共有17個條款。
      問2：2018年先進制造業(yè)發(fā)展政策與2017年相比突出的變化有哪些？
      答：
      1.推行申報電子化。按照市統(tǒng)一部署，2018年政策將實行網(wǎng)上申報，申報網(wǎng)址：http://61.133.142.83/hfczxm/public/cyzcw/login。
      2.加大省市政策銜接力度。市級先進制造業(yè)政策對省政府“制造強省”政策相關(guān)條款予以補齊補差。
      3.加大對小微企業(yè)融資支持力度。將小微企業(yè)貸款貼息的補助范圍由年度新發(fā)生流動資金調(diào)整為年度實際存續(xù)資金，同時，新增了“對企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保費按擔(dān)保額1%給予補貼”。
      問3：2018年先進制造業(yè)發(fā)展政策補助有資金門檻嗎？
      答：有的?！敖柁D(zhuǎn)補”類原則上不低于100萬元，“事后獎補”類原則上不低于50萬元，招投標(biāo)項目不受以上額度限制。
      問4：引導(dǎo)基金的重點支持的產(chǎn)業(yè)有哪些？
      答：重點支持智能語音、新型顯示、集成電路、智能制造、智能家電、光伏新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      問5：金融創(chuàng)新類產(chǎn)品與往年有什么區(qū)別？
      答：前面說了，這是今年突出變化的一個條款。變化點有兩個方面：一方面是將小微企業(yè)貸款貼息的補助范圍由年度新發(fā)生流動資金調(diào)整為年度實際存續(xù)資金，另一方面新增了“對企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保費按擔(dān)保額1%給予補貼”。
      問6：鼓勵新引進工業(yè)項目申報條件是什么？
      答：新引進工業(yè)項目，將按照固定資產(chǎn)投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助。對我市工業(yè)企業(yè)向市域其它工業(yè)園區(qū)搬遷的項目，按本條款執(zhí)行。對初建期入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，后期自建廠房的工業(yè)企業(yè)，可按本條款執(zhí)行。政策申報需要滿足下面兩個條件：一是已經(jīng)列入《合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫》的項目；二是在建且已完成固定資產(chǎn)投資至少50%。
      問7：實施“寬帶合肥”工程政策是什么？
      答：實施“寬帶合肥”工程，是通過公開招標(biāo)確定運營服務(wù)機構(gòu)，在全市重要公共區(qū)域開展WIFI免費接入服務(wù)。市級招標(biāo)項目由市本級支付，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)招標(biāo)項目由市本級按招標(biāo)金額給予50%的補貼。
      問8：“標(biāo)準(zhǔn)化廠房補助”獎補對象有哪些？ 答：共分為三類獎補對象。一類是四個城區(qū)國有投資主體，對建設(shè)符合條件多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，按照標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)成本（不含土地）給予20%補助。第二類是自建自用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，按照固定資產(chǎn)投資額的5%給予補助，但廠房建設(shè)需納入市年度建設(shè)計劃。第三類是購置多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的生產(chǎn)經(jīng)營性工業(yè)企業(yè)，對購置不低于1000平方米的，給予企業(yè)購房款5%最高不超過1000萬元一次性補助。
      問9：“百千萬”培訓(xùn)工程實施意義？
      答：由政府招投標(biāo)確定的相關(guān)單位、學(xué)校及其它培訓(xùn)機構(gòu)，免費為中小微企業(yè)和經(jīng)濟主管部門提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等培訓(xùn)服務(wù)，力爭通過5年的持續(xù)政策支持，培養(yǎng)百名領(lǐng)軍人才、千名高端發(fā)展人才、萬名經(jīng)營管理人才。
      問10：關(guān)于技術(shù)改造項目投資補助有哪些比例方式？
      答：對列入《合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫》的技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額10%-20%給予最高不超過1000萬元補助。補助比例分別為：①普通項目是按設(shè)備10%補助。②智能語音、智能制造、新型平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目按設(shè)備投資12%給予獎補。③智能工廠、數(shù)字化車間以及總投資不低于200萬元的“機器換人”項目給予設(shè)備投資（含軟件）12%的獎補。④整生產(chǎn)線、整車間和整工廠的智能化改造項目，分別給予設(shè)備投資（含軟件）12%、15%和20%的獎補。
      問11：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵有哪些？
      答：針對工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新獎勵包括兩類，一類是對制造強省政策資金補齊補差項目，有：對當(dāng)年新認(rèn)定的國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。對新認(rèn)定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別給予500萬、100萬元一次性獎補。對上年度認(rèn)定為國家級工業(yè)設(shè)計中心、“質(zhì)量標(biāo)桿”工業(yè)企業(yè)等稱號的，分別給予300萬、100萬元一次性獎補。
      另一類是市級直接獎補項目，有：對獲得國家“現(xiàn)場管理星級班組建設(shè)”稱號的，給予企業(yè)星級班組管理團隊50萬元一次性獎勵。對主持制定盾構(gòu)機、叉車、挖掘機、攤鋪機等機電產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件再制造相關(guān)的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（排名前三）、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)（排名第一）的，分別給予25萬元、25萬元、15萬元一次性資金獎勵。對于經(jīng)認(rèn)定的再制造企業(yè)生產(chǎn)盾構(gòu)機、挖掘機和叉車等工程機械并通過具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)檢測的，每個產(chǎn)品型號分別給予50萬、20萬、15萬一次性獎勵，單個企業(yè)的獎勵總額不超過200萬，再制造相關(guān)條款主要是推動合肥“國家級再制造集聚區(qū)”建設(shè)。
      問12：工業(yè)設(shè)計的獎勵今年變化點有哪些？
      答：變化點主要是今年獎補的工業(yè)設(shè)計獎必須是金獎類，金獎以外的大獎由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際制訂政策。金獎類包括：紅點至尊獎、IF設(shè)計獎金獎、G-Mark獎TOP100、IDEA獎金獎、紅星獎金獎、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計金獎，給予100萬元一次性獎補。
      同時，對獲得“中國工業(yè)設(shè)計十佳創(chuàng)新型企業(yè)、中國工業(yè)設(shè)計十佳設(shè)計公司”稱號、首次獲得“中國工業(yè)設(shè)計示范基地”稱號的，給予100萬元一次性獎補。對專業(yè)性工業(yè)設(shè)計公司為本市工業(yè)企業(yè)提供設(shè)計服務(wù)，且設(shè)計服務(wù)為相應(yīng)企業(yè)當(dāng)年新增銷售收入300萬以上的，給予50萬元一次性獎補。
      問13：支持的公共技術(shù)服務(wù)平臺有哪些？
      答：公共技術(shù)服務(wù)平臺必須是工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的，有兩大類：一類是科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計公共技術(shù)服務(wù)平臺，對其年服務(wù)企業(yè)數(shù)達200戶以上，按其投資規(guī)模給予不超過200萬元一次性獎補；另一類是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，年服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)達200戶以上的，按其信息化投資額度的50%給予不超過200萬元的一次性獎補。
      問14：鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還有哪些政策條款？
      答：
      1、開展企業(yè)技術(shù)改造、品牌建設(shè)對標(biāo)診斷。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)對列入試點企業(yè)制訂技術(shù)改造路徑方案、品牌建設(shè)評價和品牌提升路徑方案。
      2、支持首（臺）套裝備認(rèn)定。通過省級以上首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)，按照成套技術(shù)裝備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵部件三種類別，給予省獎勵資金的100%配套資金支持。
      3、推進智能家電技術(shù)。對通過《智能家用電器的智能化技術(shù)通則GB/T 28219-2011》（以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）評價認(rèn)證的、并已在我市批量生產(chǎn)的智能家電產(chǎn)品，給予100萬元一次性獎勵。同一企業(yè)的同類產(chǎn)品只獎補一次，單個企業(yè)補助金額不超過300萬元，獎補資金總量控制，擇優(yōu)獎補。
      4、支持服務(wù)型制造。對評定為國家級服務(wù)型制造示范的企業(yè)，給予100萬元一次性獎補（對制造強省政策資金補齊補差）。
      5、對獲得國家2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金（部門預(yù)算）的項目，按總量控制原則，給予一定比例的配套獎補資金。
      問15：推動綠色發(fā)展政策有哪些？
      答：總共六小條政策，從“節(jié)能技改，淘汰落后產(chǎn)能，再到能耗在線監(jiān)測和統(tǒng)籌建設(shè)能源管理體系、電力需求側(cè)管理以及工業(yè)企業(yè)節(jié)水項目補貼”，全方位立體化打造綠色制造管理體系。具體條款為：
      1、支持企業(yè)（單位）節(jié)能技術(shù)改造。對節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵。工業(yè)項目竣工實施后年節(jié)能量達到300噸（含300噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的、工業(yè)以外項目竣工實施后年節(jié)能量達到50噸（含50噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤400元給予獎勵，單個項目獎勵總額最高不超過300萬元。
      2、支持淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能政策，對完成當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)并通過審核驗收的企業(yè)，按照“以獎代補”方式給予資金支持。
      3、支持企業(yè)（單位）能耗在線監(jiān)測建設(shè)。支持重點用能企業(yè)（單位）開展能耗在線監(jiān)測試點，對試點企業(yè)（單位）能源在線監(jiān)測項目考核驗收。其中，一級能耗在線監(jiān)測項目通過政府購買服務(wù)方式建設(shè)；二級、三級能耗在線監(jiān)測項目，給予設(shè)備投資額12%的補助。
      4、鼓勵開展能源管理體系建設(shè)。通過政府采購服務(wù)，委托第三方機構(gòu)為市級試點企業(yè)（單位）提供能源管理體系咨詢、認(rèn)證服務(wù)。
      5、支持電力需求側(cè)管理。對當(dāng)年獲得省級電力需求側(cè)管理類建設(shè)支持項目，按照省獎勵資金給予一定比例配套支持。
      6、支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)為重點工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試及評價工作；對工業(yè)企業(yè)節(jié)水項目竣工實施后年節(jié)水量達到5萬立方米及以上的，按每萬立方米5萬元給予獎勵，單個項目獎勵總額最高不超過200萬元。
      問16：推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)政策有哪些？
      答：對制造強省政策資金補齊補差的有兩條：
      1、對獲得國家智能制造試點示范項目的企業(yè)給予200萬元一次性獎補；
      2、對通過國家級兩化融合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。
      市級直接兌現(xiàn)政策有：
      1、促進兩化深度融合。對新認(rèn)定的國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵兩化融合服務(wù)機構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供智能工廠和數(shù)字化車間頂層規(guī)劃設(shè)計。
      2、對新認(rèn)定的國家級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目的，給予企業(yè)100萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點（示范）企業(yè)的，給予企業(yè)50萬元一次性獎勵。
      3、支持信息消費試點示范。對新認(rèn)定省級及以上信息消費創(chuàng)新產(chǎn)品，給予20萬元一次性獎補，同一企業(yè)只獎補一個。
      4、實施“萬家企業(yè)登云”計劃。通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵服務(wù)機構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的云化改造和云端遷移服務(wù)，對年服務(wù)不少于50家的，給予50萬元一次性獎補。
      5、實施智能制造系統(tǒng)解決方案能力提升工程。對新認(rèn)定的省級及以上行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。
      問17：如何支持集成電路與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
      答：從引進，建設(shè)，后期成效等方面給予一條龍支持。為更好的促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另行制定具體政策。
      問18：支持企業(yè)做大做強有哪些獎補政策？
      答：
      1、企業(yè)上臺階。對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破600億元、500億元、400億元、300億元、200億元、100億元、50億元、10億元，增幅超過當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長水平且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)管理團隊600萬元、500萬元、400萬元、300萬元、200萬元、100萬元、80萬元、50萬元一次性獎勵，每上一個臺階獎勵一次。
      2、單項冠軍與消費品三品示范企業(yè)獎勵。對首次列入省級單項冠軍示范企業(yè)的給予50萬元一次性獎勵。對首次列入國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和培育企業(yè)的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補（對制造強省政策資金補齊補差）。對本年度認(rèn)定為國家級、省級消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范企業(yè)的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補（對制造強省政策資金補齊補差）。
      問19：如何培育扶持隱形冠軍企業(yè)？ 答：為培育扶持“隱形冠軍”企業(yè)，市政府將另行制定專項支持政策，開展制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)培育提升專項行動，鼓勵更多中小制造業(yè)企業(yè)專注于細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域精耕細(xì)作。
      問20：如何支持小微企業(yè)提檔升級？
      答：工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上的，市財政給予10萬元一次性獎補，由所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一申報。需要注意的是，退規(guī)再升規(guī)的不得再次享受補助。
      問21：獲得“專精特新”稱號的如何補助？
      答：“專精特新”獎勵分兩個部分，第一部分是獎勵今年新認(rèn)定的國家級“專精特新”小微企業(yè)，給予80萬一次性獎補。第二部分是對新認(rèn)定的省級“專精特新”企業(yè)，對制造強省政策資金補齊補差。
      問22：支持基地平臺政策有哪些？
      答：第一類對制造強省政策資金補齊補差條款。對新認(rèn)定的國家新型工業(yè)化“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地”、“特色產(chǎn)業(yè)示范基地”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，分別給予50-200萬元不等的一次性獎補。對省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、綠色工廠，分別給予50萬元一次性獎補。
      第二類是市級直接獎補條款。對新批準(zhǔn)認(rèn)定為國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、綜合評價為五星的國家示范基地；省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)；當(dāng)年被評為全省民營企業(yè)50強的工業(yè)企業(yè)的，分別給予50-100萬元一次性獎補。
      問23：針對開發(fā)園區(qū)項目是否有專項政策？ 答：有的。今年新增的對開發(fā)園區(qū)經(jīng)審批（備案）工業(yè)投資項目（不含技改項目）按繳費目錄繳納的行政事業(yè)性收費給予等額獎補，其中：收入繳入市級的收費項目，由市級審核、兌付；收入繳入縣級的收費項目，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)審核兌付，并報市經(jīng)信委備案；收入繳入省級以上的收費項目，市縣各按50%比例分擔(dān)獎補資金，縣級先行審核兌付50%后報市級兌付剩余部分。
      第二篇：2017領(lǐng)導(dǎo)干部對交通運輸政策解讀問答
      2017領(lǐng)導(dǎo)干部對交通運輸政策解讀問答
      主持人：今年以來，區(qū)交通運輸局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排部署，以“兩學(xué)一做”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以服務(wù)民生為根本，突出重點，強化措施，快速推進，交通運輸各項工作得到了扎實推進。臧局長，今年我們具體開展了哪些工作，請您首先給大家介紹一下。
      臧局長：好的。今年以來，我們寒亭區(qū)交通運輸局按照區(qū)委、區(qū)政府的新思路、新舉措，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通行業(yè)管理、公共交通服務(wù)等領(lǐng)域，都取了比較好的成績。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，濟青高鐵建設(shè)、濰日高速建設(shè)等大項目的實施，對拉動寒亭經(jīng)濟快速健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。今年以來，寒亭區(qū)的交通基礎(chǔ)建設(shè)五項工程全面展開。一是濟青高鐵（寒亭段）建設(shè)項目。該工程是全省重點建設(shè)項目，在我區(qū)境內(nèi)22.1公里，途經(jīng)寒亭、開元、朱里3個街道、23個村莊。二是濰日高速建設(shè)。該工程是全省重點建設(shè)項目，寒亭段全長10.073公里，途經(jīng)11個村莊，3個單位，涉及524戶，項目占地58.6公頃（879畝），6月27日已竣工通車。三是武嶺路（固高路以南段）罩面工程。路段全長5.9公里，路面寬7米，工程總罩面面積約4.2萬平方米，挖補約1000平方米，同步完善標(biāo)線、路緣石等附屬設(shè)施，投資700萬元。目前，工程已完成主路面瀝青鋪筑工作，完成工程總量的92%，正完善路牙石、道路標(biāo)線等附屬設(shè)施，計劃9月上旬竣工通車，提前3個月完成改造任務(wù)。四是濰九路挖補維修工程。投資800萬元對濰九路進行了挖補維修，目前，工程已完成西半幅施工，完成總工程量的70%，計劃11月底竣工通車。五是2017年區(qū)級公路挖補維修工程。為加強我區(qū)區(qū)級公路的日常管理養(yǎng)護工作，最大限度地延長道路的使用年限，方便群眾出行。今年投資600萬元，共對泊南路、仲南路、楊瓦路（G206以北段）、橫徐路、上港路、固高路（西段和固堤鎮(zhèn)區(qū)段）和武嶺路（固高路以北段）共7條道路60公里進行了挖補維修，挖補面積約2.5萬平方，灌縫約4萬米，封面約3萬平方，工程于今年5月份開工，于7月份竣工。
      主持人：我們也希望這些工程能夠盡快完工，給市區(qū)居民創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。今年以來我們還做了哪些工作，也請臧局長給我們介紹一下。
      臧局長：好的。在抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我區(qū)交通行業(yè)管理工作穩(wěn)步推進。在這方面我們主要做了兩個方面的工作：
      一是切實加強交通運輸行業(yè)管理。工作中堅持辦事程序化、內(nèi)容公開化、結(jié)果透明化，實行特事特辦、急事急辦，想盡千方百計為群眾提供方便，實現(xiàn)了辦件“零差錯”、群眾“零投訴”、干部“零違紀(jì)”，辦結(jié)率達到100%，群眾滿意率達到100%。認(rèn)真落實車輛審驗工作。依據(jù)文件要求認(rèn)真把關(guān)，不審人情證，不辦關(guān)系證，整個審驗程序公開透明，讓群眾看得清楚，心服口服。今年，所有運政審批、審驗業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)率達98%，群眾滿意率達100%，所有換證車輛手續(xù)齊備，按時通過上級主管部門審核。
      二是嚴(yán)格規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法文書，堅持文書會審制度；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、案例分析、典型示范、專家輔導(dǎo)、觀看錄像、外出參觀等靈活多樣的形式，增強了學(xué)習(xí)的針對性。聘請了市交通運輸監(jiān)察支隊、區(qū)檢察院、區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)授課。同時，采取以案講法的形式，由各分管業(yè)務(wù)的大隊長和中隊長結(jié)合已經(jīng)處理完畢的行政執(zhí)法案例，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、文書制作等各方面，詳細(xì)講解了執(zhí)法過程中應(yīng)該注意的事項及把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過程中，堅持“一敬禮、二亮證、三檢查”和“快檢查、快處理、快放行”的原則，嚴(yán)格按程序辦事，堅決杜絕辦“月票”行為，防止交通行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。廣大一線執(zhí)法人員不計報酬、不講條件，任勞任怨，無私奉獻，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，始終保持路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢，有力打擊了超限超載運輸行為。
      主持人：安全責(zé)任重于泰山，作為交通運輸部門，今年我們在交通運輸安全工作中主要開展了哪些工作？
      臧局長：今年以來，按照上級一系列關(guān)于道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)的文件精神，我們把行業(yè)安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好，常抓不懈，確保不出現(xiàn)責(zé)任事故。年內(nèi)，結(jié)合本行業(yè)安全生產(chǎn)的實際，按照上級一系列文件會議的具體要求，我們修訂了應(yīng)急預(yù)案，委托專家檢查組對全區(qū)道路運輸企業(yè)進行安全大檢查，成立了檢查小組，制定了檢查方案和計劃，明確分工、落實責(zé)任，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)查處、重實效的總體要求，4月21日至5月6日，共檢查道路運輸企業(yè)42家，汽車維修企業(yè)18家，駕校4家，查出隱患200余項。后期對存在安全隱患問題的企業(yè)進行督促整改，截止目前，除一處隱患正在整改中外，其余隱患已全部完成整改。6月份開展了全區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動?；顒釉缕陂g，全區(qū)70余家道路運輸企業(yè)參加各種形式的活動，聘請山東交通職業(yè)學(xué)院專家對全區(qū)道路運輸企業(yè)和全區(qū)汽車維修企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專 職安全生產(chǎn)員進行繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時，按照上級工作部署，在全區(qū)內(nèi)進行了客運車輛交通安全教育整治工作，收到較好的社會效果?；顒悠陂g重點做好全區(qū)線路客車、出租車和2家危險品貨運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，切實做到每周一檢查，每月一次綜合性檢查，及時查找隱患，制定整改方案，真正做到整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過。配合省交通運輸廳開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“大快嚴(yán)”整治活動，歷時6天時間，對全區(qū)4家?；愤\輸企業(yè)進行逐車、逐人、逐證全方位全覆蓋，共檢查隱患56處，對檢查出的隱患實行“回頭看”復(fù)查，督促企業(yè)按時、按期，實事求是進行整改，共完成隱患整改56處。8月20日至22日，組織全區(qū)道路運輸企業(yè)進行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)，參加培訓(xùn)企業(yè)78家，法人及安全管理員參加培訓(xùn)共156人，通過培訓(xùn)極大提高了企業(yè)的安全意識。今年以來，全區(qū)道路運輸行業(yè)重特大責(zé)任事故起數(shù)為零，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、規(guī)范。
      主持人：行政審批與人民群眾面對面，今年以來，在下放審批權(quán)限，縮減審批項目，減少審批流程，壓縮審批時限等方面狠下功夫，惠及千家萬戶，得到人民群眾的好評。作為交通運輸部門，請問臧局長，在行政審批工作中我們主要做了哪些工作呢？
      臧局長：今年以來，在道路運輸證審驗工作中，嚴(yán)格規(guī)范辦事程序，依據(jù)文件要求認(rèn)真把關(guān)，不審人情證，不辦關(guān)系證，整個審驗程序公開透明，讓群眾看得清楚，心服口服。今年，交通審批業(yè)務(wù)累計辦理上崗證審驗、換證等業(yè)務(wù)1313件次；營運證審驗業(yè)1445件次，辦理新增業(yè)營運證398件次，注銷營運證180件次，新審批道路運輸經(jīng)營許可證7件次，行政處罰5件次。在提高審批效率的同時，進一步為人民群眾解答疑難問題，今年，共受理群眾“民生在線”、“市長熱線”累計161條，對群眾反應(yīng)的問題進行及時答復(fù)，回復(fù)率100%，群眾滿意率100%。
      主持人：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨的十八以來各級黨組織開展的重點工作之一，請問臧局長，我們寒亭交通部門在切實維護群眾利益，加強權(quán)力制約和監(jiān)督方面主要做了哪些工作？
      臧局長：一是建立了維護群眾利益的工作機制。認(rèn)真落實公開接訪和下訪制度，定期對行政執(zhí)法、行政審批、“三公”經(jīng)費使用等情況公開，利用行風(fēng)在線、民聲在線、市長公開電話等媒體，認(rèn)真研究解決人民群眾在公共交通、監(jiān)察執(zhí)法、行政審批等涉及民生領(lǐng)域遇到的困難和問題。二是切實加強了權(quán)力制約和監(jiān)督工作。在認(rèn)真抓好“三重一大”決策制度和民主集中制落實的同時，貫徹好重大事項報告制度和述職述廉制度，出臺了《寒亭區(qū)交通運輸局黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》，督促下屬單位層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，領(lǐng)導(dǎo)干部全部進行了廉政承諾。深化交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，規(guī)范市場主體行為，凈化建設(shè)市場環(huán)境。嚴(yán)格落實工程建設(shè)招投標(biāo)制度，對今年開工的濰九路挖補、武嶺路罩面、區(qū)級道路挖補維修等工程，面向社會實行公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制，全程監(jiān)理施工過程。
      主持人：請問臧局長，寒亭區(qū)交通運輸部門下一步具體要開展好哪些工作？
      臧局長：主要還是集中在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面。一是武嶺路（固高路以南段）罩面工程。下步實施附屬工程的安裝工作，確保工程按時高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。二是濰九路挖補維修工程。下步 實施工程東半幅的施工工作，加快施工進度，盡快完成工程的建設(shè)任務(wù)，確保道路的安全暢通。三是繼續(xù)抓好“兩學(xué)一做”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動。按照上級統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織實施，確保活動效果，不斷提高黨員綜合素質(zhì)。
      第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問答
      義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問答
      1、什么是義務(wù)教育？
      義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年。
      2、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？
      義務(wù)教育均衡發(fā)展是指區(qū)域間、校際間的辦學(xué)條件，師資隊伍的基本均衡，是社會公平的基礎(chǔ)。
      3、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義？
      義務(wù)教育均衡發(fā)展是新修訂的義務(wù)教育法提出的要求，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡是實現(xiàn)教育公平，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機會，滿足群眾對教育的期望，推動義務(wù)教育在更高的起點上以及更大的發(fā)展空間上取得發(fā)展具有重大的意義。
      4、均衡的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
      均衡的標(biāo)準(zhǔn)包括：城鄉(xiāng)差別、地域差別縮?。蝗∠攸c與普通學(xué)校的區(qū)分；師資力量配置合理公平；學(xué)生均可就近入學(xué)；全方位、多層面的均衡發(fā)展，學(xué)校、教師、學(xué)生都能均衡發(fā)展。
      5、如何實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
      加大投入，加大政策力度，平衡教育資源，平衡師生數(shù)量。
      6、義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家目標(biāo)？
      國家提出力爭用十年左右的時間基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，使優(yōu)資教育資源更多的向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。
      碭山縣人民政府教育督導(dǎo)委員會
      2015年3月30日
      第四篇：用好用足支持政策解讀國辦47條
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見
      來源： 日期：2010-5-6
      國辦發(fā)〔2010〕29號
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
      甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
      一、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
      （一）充分認(rèn)識支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。
      （二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      （三）基本原則。
      ——堅持立足當(dāng)前，著眼長遠發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
      ——堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。
      ——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。
      ——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。
      （四）戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。
      甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
      ——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
      ——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
      ——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。
      ——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      （五）發(fā)展目標(biāo)。
      ——到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
      ——到2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧。
      二、優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      （六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
      （七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)觥c陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。
      （八）全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。
      三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約
      （九）公路建設(shè)。加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。
      （十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。
      （十一）民航建設(shè)。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。
      （十二）水利建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
      （十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。
      （十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。
      四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障
      （十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。
      （十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。
      （十七）實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，進一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區(qū)，加強濕地保護，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      （十八）推進黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設(shè)。
      （十九）加強環(huán)境保護治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。
      五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      （二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      （二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。
      （二十二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。
      （二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。
      六、加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌
      （二十四）甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平。
      （二十五）定西、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展問題。
      （二十六）革命老區(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。
      （二十七）加強扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。
      七、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生
      （二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的支持，加強師資隊伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。
      （二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。
      （三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機制。重點建設(shè)地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。
      （三十一）加強就業(yè)和社會保障。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護理員隊伍建設(shè)。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
      八、大力推進能源基地建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
      （三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站，先行啟動建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
      （三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。
      （三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)原、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源，進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運行庫建設(shè)，建設(shè)300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。
      （三十五）加強電網(wǎng)建設(shè)。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)，加快主網(wǎng)架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方案。
      九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      （三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。
      （三十七）做大做強裝備制造業(yè)。積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
      （三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。
      （三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
      （四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。
      （四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設(shè)。大力推進縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進金融機構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對符合條件的金融機構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。
      十、深化體制改革，提高對內(nèi)對外開放水平
      （四十三）加快體制機制創(chuàng)新。大力推進國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)公開。
      （四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。
      （四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅持保護耕地和節(jié)約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。
      （四十六）加大人才開發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達?。ㄊ校└叩仍盒?、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
      （四十七）積極擴大對內(nèi)對外開放。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。
      國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，制訂實施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
      國務(wù)院辦公廳
      二○一○年五月二日
      用好用足支持政策
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之十一
      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)涉及我省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，政策亮點紛呈，含金量很高，施展的空間也非常大。國家支持地方最重要的不是項目和資金，而是政策支持。
      國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，政策支持是實現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵因素，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著巨大的推動作用。世界各國在發(fā)展過程中，都有過因區(qū)域發(fā)展不平衡而采取特殊政策重點支持的范例。美國實施過類似我國西部大開發(fā)的特殊支持政策，解決了東西部發(fā)展不平衡的問題；美國石油城休斯頓在20世紀(jì)60年代，石油開采業(yè)開始整體下滑時，美國政府采取了產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的特殊支持政策，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。布點了宇航中心，帶動了為其發(fā)展服務(wù)的1300多家高新企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使休斯頓在短期內(nèi)迅速成為美國發(fā)展最快的地區(qū)。德國魯爾區(qū)在20世紀(jì)50年代后，爆發(fā)了以煤和鋼鐵為主的單一重型工業(yè)結(jié)構(gòu)危機，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡，德國政府采取特殊支持政策，改善投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，使魯爾區(qū)成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
      改革開放初期，國家把深圳、珠海、汕頭、廈門確定為率先改革開放發(fā)展的試驗區(qū)，特別是把深圳作為特區(qū)重點支持、重點發(fā)展，短短30年，深圳從一個小漁村發(fā)展成現(xiàn)代大都市，這就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推進，有了對沿江沿海擴大開放，珠三角、長三角區(qū)域經(jīng)濟率先發(fā)展，面向東盟對外開放合作的自由貿(mào)易保護區(qū)的設(shè)立等，還有國家級的各類產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)、開發(fā)區(qū)的重點建設(shè)，無一不是國家特殊政策支持、強力推進的結(jié)果。我省的發(fā)展基礎(chǔ)特別是現(xiàn)代工業(yè)體系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三線建設(shè)時期國家給予特殊政策支持，布點重大項目和出于國防需要轉(zhuǎn)移前沿產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。因此，全省上下要充分認(rèn)識和領(lǐng)會《若干意見》為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供的政策操作空間和含金量，充分利用《若干意見》為我們創(chuàng)造的體制政策環(huán)境條件，抓住機遇，用好用足各項政策，創(chuàng)造性地做好“落實”這篇大文章。
      國家把支持政策給了我們，就看我們怎么理解，怎么把握，怎么運用和落實。如何學(xué)習(xí)和理解《若干意見》的基本內(nèi)涵和政策要義，如何把握和落實《若干意見》的政策措施，是我省當(dāng)前十分緊迫和重要的工作任務(wù)。《若干意見》所提出的支持政策總體上可劃分為三個層次。
      第一，提供了創(chuàng)造性理解和落實的巨大空間?！度舾梢庖姟诽岢鲋С职l(fā)展的“五個著力”指導(dǎo)思想，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基于戰(zhàn)略定位提出的區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大重點發(fā)展戰(zhàn)略”。從總體上繪制了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和目標(biāo)任務(wù)。這一層面的支持政策雖然是宏觀的、長遠的，但同時也是創(chuàng)造性操作空間最大、爭取支持力度最大的政策條件。
      第二，提供了近期發(fā)展的運作平臺。《若干意見》圍繞支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了建設(shè)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、傳統(tǒng)能源綜合利用、新能源開發(fā)利用、節(jié)水型社會與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等各類示范區(qū)；提出了祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)、甘南濕地自然保護區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場、留學(xué)人員和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，新增張掖、白銀二個國家級開發(fā)區(qū)。還提出包括全國重要新能源、有色冶金新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工在內(nèi)的二十多個基地的建設(shè)。這些示范區(qū)和基地的確定，為我們加快各類示范區(qū)和基地建設(shè)提供了項目、資金等方面的運作平臺。更重要的是賦予了我省在這些方面的先行先試權(quán)和率先發(fā)展權(quán)。
      第三，直接給出了許多立可操作的具體政策。如在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，《若干意見》提出：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金?！敝鉀Q基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金瓶頸制約嚴(yán)重的問題。再如第四十五條提出：“加大中央地質(zhì)勘察基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度?！蓖晟屏送恋睾偷V產(chǎn)資源政策，為加快我省發(fā)展提供了可持續(xù)的資源保障。
      政策是最大的機遇，也是資源和生產(chǎn)力。政策資源的浪費是最大的浪費，不善于用好用足政策是最大的失誤。因此，充分利用和落實好《若干意見》賦予我們的各項政策措施，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性，創(chuàng)造性地做好各項政策的落實工作，是全省各級各部門面臨的重大考驗。
      一是要在政策細(xì)化上下工夫。細(xì)化，就是根據(jù)不同的條件、狀況和需要，把政策的對象、主體、手段、目標(biāo)、要求、時間、步驟等要素進行合理的細(xì)分，使之更加具體、明確，更具有可操作性。各級各部門要組織大家對《若干意見》進行逐條逐句學(xué)習(xí)，深入思考研究，重點在吃透精神，真正弄懂每一條、每一句。首先看有什么機會可搶抓，有什么潛力可挖掘，有什么項目可對接，有什么資金可爭取。然后在融會貫通的基礎(chǔ)上，進行認(rèn)真梳理、細(xì)化每一條政策，充分發(fā)掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量，創(chuàng)造政策機遇。
      二是要在政策銜接上下工夫。銜接，就是在對口的上下級、平級之間傳遞政策、項目、資金等信息,在進行鏈接后具有一定的現(xiàn)實性、可操作性。我省是國家西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，同時享有國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、老工業(yè)基地振興、民族區(qū)域自治和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的信貸、稅收、投資等優(yōu)惠政策。多種政策疊加在一起，使我省有著明顯的政策優(yōu)勢。全省各地各部門都要及時溝通，加緊和國家各部委匯報對接，及早謀劃一批項目，早論證，早立項，早報批，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，確保貫徹落實《若干意見》取得實際成效。
      三是要在政策落實上下工夫。落實，就是通過扎實的工作，徹底實現(xiàn)或體現(xiàn)政策。《若干意見》內(nèi)容豐富，政策操作的空間很大。能不能抓住機遇，充分釋放政策效應(yīng)，把各項支持政策落到實處，主動權(quán)在我們自己，出路也在我們自己。各級各部門要牢牢把握新機遇，緊密結(jié)合本地本部門實際，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確工作責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的良性工作格局，確保各項支持政策件件有回音，事事有著落。
      四是要在政策創(chuàng)新上下工夫。創(chuàng)新，就是從各地各部門各企業(yè)的實際出發(fā)，因時因地因企而異，創(chuàng)造性地貫徹落實。同樣的政策環(huán)境，有的地方發(fā)展快，有的地方發(fā)展慢，主要原因就是對政策的理解領(lǐng)悟能力不一樣、掌握的程度不一樣、運用的水平不一樣，落實的力度不一樣。理解得深刻、領(lǐng)悟得透徹、把握得準(zhǔn)確，創(chuàng)造性地挖掘，運用起來、落實起來就能夠有效結(jié)合實際，融會貫通，舉一反三。再好的政策如果用不好，政策的潛能就不能最大限度的釋放。全省各級各部門要繼續(xù)發(fā)揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚酒泉風(fēng)電基地建設(shè)中敢為人先、敢闖敢試、開放創(chuàng)新、只爭朝夕的精神，把《若干意見》中的政策思路轉(zhuǎn)化為具體的項目和實施方案，并盡快落實到位。
      全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之十
      城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢出發(fā)，明確提出要進一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將對全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，積極推進全省城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生深遠而重大的影響。
      近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。統(tǒng)計資料顯示：全省有設(shè)市城市16個，縣城65個，其他建制鎮(zhèn)380個。2008年，全省城市供水普及率達到87.85%，人均日生活用水量達到156.65升；集中供熱面積達8154萬平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運量為242萬噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬人擁有公交車8.11臺，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會固定資產(chǎn)投資的5%左右，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和水平遠低于全國平均水平。截至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬人，占32.65%，比全國低13.95個百分點。因此，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，既要突出重點、滿足需要，又要完善系統(tǒng)、適度超前，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點從以下三個方面抓好落實。
      一、進一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人居環(huán)境。
      目前，隨著甘肅城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口增長，供水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出，城鎮(zhèn)化率低、布局不合理、輻射帶動能力強的大城市少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等已經(jīng)成為制約全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)的突出問題。要從根本上解決這些問題，就必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出個性及地域特點，進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)和對外通道，重點建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，大力發(fā)展城市公共交通，在有條件的大中城市建設(shè)快速環(huán)路，加快推進蘭州城市公共快速軌道交通建設(shè)。二是以滿足生活生產(chǎn)用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)。在重點鎮(zhèn)要全部建成符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。同時，改造城鎮(zhèn)老化漏損的供水網(wǎng)管，中心城市要全面完成改造任務(wù)，提高安全供水能力。三是加強城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五是改善城市工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)，加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，減少大氣污染。六是加強城鎮(zhèn)內(nèi)及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。總之，要通過改善城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，為加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
      二、積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的示范帶動作用。
      去年以來，在全球金融危機的影響下，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的英明決策，緊密結(jié)合我省實際，在努力實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的基礎(chǔ)上，加快實施以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”為內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了全省上下加快發(fā)展的迫切愿望，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的時代要求?！度舾梢庖姟访鞔_提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，不僅為這一區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展繪就了一幅嶄新的宏偉藍圖，也給該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個千載難逢的歷史機遇。
      蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)位于西隴海蘭新經(jīng)濟帶中段，是全省政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是我國西部重要的交通樞紐，也是國家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產(chǎn)總值占全省的34.33%，工業(yè)增加值占36%，財政收入占38.3%，對于帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用。因此，要積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創(chuàng)新為動力的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐，引導(dǎo)社會資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理的市場化和企業(yè)化運作，千方百計把這一區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)建設(shè)搞上去，從而為該區(qū)域的快速健康發(fā)展以及引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
      三、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息服務(wù)能力和安全保障能力。
      城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化進程中不可回避的課題。《若干意見》提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。不僅使全省加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為可能，也給加快推進城鎮(zhèn)化進程提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。
      甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國家現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)主要匯集點和主要衛(wèi)星地面站之一，獨具的地理優(yōu)勢和周邊環(huán)境以及電信資源均能滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全、高效的需求，為合理布局國際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西部信息交互網(wǎng)絡(luò)提供了有利的條件。我們要結(jié)合國家“西部電信業(yè)規(guī)劃”，在我省建設(shè)通往中亞、西亞的“國際通信出口局”及“西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，加快寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。中心城市要加快推進城市管理和公共服務(wù)信息化，發(fā)展公用信息平臺，建設(shè)社會保障、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)，特別要在建立城市空間地理信息系統(tǒng)上下功夫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。
      當(dāng)然，還要通過建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、支持信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強企業(yè)和個人綜合征信系統(tǒng)建設(shè)、大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理交換和共享等，加速完善城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為建設(shè)和諧社會作出新的更大的貢獻。
      加快發(fā)展水利事業(yè)
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之九
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）第十二條明確提出了今后我省水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點項目和支持政策，對加強我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件具有非常重要的指導(dǎo)意義。
      我省深居內(nèi)陸，自然條件嚴(yán)酷，干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，全省多年平均降水量僅有281毫米，是全國有名的干旱缺水省份。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，省委、省政府搶抓歷史機遇，積極推進水利建設(shè)，一批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建成并發(fā)揮作用。加大農(nóng)村人飲安全工程力度，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)人口達1017.68萬人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、引大入秦、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開工建設(shè)；實施了黑河流域綜合治理、日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、高效節(jié)水示范等一大批工程項目，全省節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
      但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優(yōu)化配置的格局尚未形成，黃河流域、內(nèi)陸河流域以及長江流域缺乏水資源調(diào)配工程，水資源開發(fā)利用率低。水土流失和水資源污染嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重影響。而且全省與防洪減災(zāi)相適應(yīng)的檢測、通訊、預(yù)警預(yù)報及政策法規(guī)體系尚未建立，抗旱防汛減災(zāi)社會保障、預(yù)案等制度不完善，還未形成完整的防災(zāi)減災(zāi)管理體系?！度舾梢庖姟芳皶r提出了我省水利建設(shè)和水資源管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為我省水利建設(shè)指明了方向。為此，我們要重點做好以下幾項工作：
      1.加強水利設(shè)施建設(shè)。一是實施一批重點水利工程項目。完善骨干供水工程與區(qū)域供水工程網(wǎng)絡(luò)，積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。抓緊實施引洮供水一期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，加快“南水北調(diào)西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、石羊河流域、黑河流域等地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。二是加快農(nóng)田水利建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施500萬畝梯田建設(shè)項目，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點；抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。進一步完善水庫管理設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。三是實施重點流域綜合治理。實施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態(tài)保護為重點的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養(yǎng)保護工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
      2.推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實施以水生態(tài)保護為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，把河西走廊率先建成節(jié)水型社會示范帶，并有效推動全省節(jié)水型社會建設(shè)，為能源基地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源支撐。一是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌區(qū)節(jié)水改造。在河西、沿黃灌區(qū)實施1000萬畝高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)。增加蔬菜、林果、飼草等經(jīng)濟作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品小雜糧基地、綠色無公害果品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進工業(yè)和城市節(jié)水。實行建設(shè)項目節(jié)水措施的“三同時”（工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行）、“四到位”（工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）制度和環(huán)境影響評價制度。進一步加大節(jié)水和污水處理利用技術(shù)、工藝及設(shè)備開發(fā)的推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)約用水與污水治理結(jié)合起來，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化。三是構(gòu)建節(jié)水型社會的保障機制。加強各級政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，廣泛開展多種形式的宣傳教育，營造良好社會氛圍。制定節(jié)水政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法節(jié)水，提高用水節(jié)水管理水平。
      3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權(quán)制度改革力度。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，進一步改革體制，創(chuàng)新機制，深入推進水權(quán)制度改革，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度?？茖W(xué)核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實行用水定額管理，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用。明確水利工程供水為經(jīng)營性收費，全面落實水資源費征收使用管理辦法。三是加大城鄉(xiāng)水務(wù)管理力度。統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，合理配置水資源，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。完善和組建農(nóng)民用水者協(xié)會，推行參與式灌溉管理模式。進一步明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。
      加強綜合交通運輸體系建設(shè)
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之八
      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，甘肅是我國西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約。這對我省加快發(fā)展綜合交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。
      新中國成立以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十年，我省把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先行重點來抓，交通整體面貌發(fā)生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運輸線路總里程達到12萬公里，以省會蘭州為中心，以市(州)、縣為節(jié)點，呈放射狀的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)已見雛形，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。
      但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況還沒有根本改變，交通設(shè)施總量不足，運輸能力不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，仍然是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為突出的瓶頸，突出表現(xiàn)在：
      交通運輸網(wǎng)規(guī)模偏小，覆蓋面偏低，綜合運輸能力嚴(yán)重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區(qū)，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級公路比重低，特別是二級公路建設(shè)嚴(yán)重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、規(guī)模小，缺乏支線聯(lián)系，干線運輸負(fù)荷過重，覆蓋范圍小。民用航空機場和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。運輸站場設(shè)施陳舊，服務(wù)功能欠缺，急需擴能改造。
      綜合運輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運輸裝備的發(fā)展以及運輸經(jīng)營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運輸方式的比較優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)。
      對外快速通道不暢，交通聯(lián)系亟待加強。目前我省僅有兩個斜十字形通道，對外快速運輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現(xiàn)有對外通道線路標(biāo)準(zhǔn)較低，運輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區(qū)物資交流的需要，制約了戰(zhàn)略通道作用的充分發(fā)揮。
      綜合交通運輸體系發(fā)展滯后，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的制約因素?！度舾梢庖姟氛驹趪艺w大局的高度，認(rèn)為甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸?shù)难屎硪?，是?lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，對促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。正是因為這種戰(zhàn)略地位的重要性，《若干意見》不僅把加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為九大任務(wù)的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項目最多，支持力度最大。
      按照《若干意見》的要求，當(dāng)前和今后一個時期，我們要加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。
      加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。
      增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。
      為了加快建設(shè)我省綜合交通運輸體系，一方面要用好用活國家支持政策，確?！度舾梢庖姟分械闹攸c項目能夠盡快落到實處。另一方面，要抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，科學(xué)謀劃一批事關(guān)全省發(fā)展大局、體現(xiàn)戰(zhàn)略通道作用的重大項目，爭取進入國家“十二五”規(guī)劃，具體要做好以下工作：
      抓緊交通建設(shè)項目的銜接落實。以《若干意見》中的交通戰(zhàn)略定位和重點項目為切入點，盡快制訂我省近遠期規(guī)劃和工作方案，統(tǒng)籌安排部署重點項目建設(shè)。同時，要搶抓機遇，謀劃更多更大的項目，爭取列入國家的總盤子。充分借鑒兄弟省區(qū)在交通項目建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗和做法，真正把國家支持政策用好用活。各有關(guān)部門要按照《若干意見》中的支持項目，分解具體任務(wù)，抓緊和國家有關(guān)部委的對口銜接，落實具體建設(shè)項目和資金，確保項目盡快“落地”。
      加強交通建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配合。要加快項目建設(shè)的前期工作，及時做好項目的報批，保證項目的順利實施。要科學(xué)合理地規(guī)劃安排項目建設(shè)用地，落實好征地拆遷和安置補償?shù)囊幌盗姓?，維護好人民群眾利益。營造良好的建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會支持”的綜合交通項目建設(shè)機制。各有關(guān)部門和地方政府都要站在事關(guān)全省交通運輸和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強協(xié)調(diào)配合，形成項目建設(shè)的合力。
      多渠道籌措交通項目建設(shè)資金?！度舾梢庖姟分凶罹吆鹆康馁Y金支持政策是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金?！蔽沂∝斦щy，要用好用活這些難得的支持政策。同時，要集中財力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專項整合力度，改革資金管理方式。通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社會資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      強化交通項目建設(shè)管理。認(rèn)真做好工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和資金監(jiān)管等工作，全面加強交通項目建設(shè)管理，進一步提高項目管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)交通建設(shè)管理的法律法規(guī)，按照公正公平、開放競爭的原則，做好設(shè)計和工程招投標(biāo)工作。全面加強施工組織管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和建設(shè)資金管理，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)項目經(jīng)得起實踐、人民群眾和歷史的檢驗，把交通基礎(chǔ)設(shè)施項目真正建成廉政工程、文明工程和生態(tài)工程。
      全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之七
      組團發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團，明確了支持甘肅各區(qū)域發(fā)展的政策措施。這對于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，推進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
      甘肅是一個幅員遼闊和地理環(huán)境多樣的省份。各區(qū)域既有加快發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，也有制約發(fā)展的多種因素。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從不同區(qū)域的實際出發(fā)，堅持因地制宜的原則，不能采用齊步走的方式而要采用組團發(fā)展的方式，最大限度地發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。按照《若干意見》的要求，當(dāng)前和今后一個時期，除蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，還要重點抓好五個方面的功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。
      祁連山生態(tài)補償區(qū)。要加快建立國家級祁連山生態(tài)自然保護區(qū)，啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，加大緩沖區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)環(huán)境保護壓力。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。同時，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建與生態(tài)保護相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，逐步走出生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路子。
      武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)。要在統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展的前提下，大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^(qū)。要加大扶貧開發(fā)投入力度，推動整村推進式扶貧開發(fā)向連片集中扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。同時，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。甘南州要加快實施黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障；開工建設(shè)引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程；發(fā)展高原草原旅游、藏族風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。臨夏州要加大基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通的建設(shè)力度，加快發(fā)展畜牧、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)加工，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工重要基地；實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，加強水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富；發(fā)揮藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場；加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)，建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力，加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護與建設(shè)。通過一系列的舉措，加快脫貧致富步伐，促進甘南、臨夏、定西、隴南等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
      以金昌、白銀為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。加快實施《循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，圍繞構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三大體系，以不同行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；以推進清潔生產(chǎn)為重點，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)；以改造提升省以上開發(fā)區(qū)為重點，形成環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)；逐步建成覆蓋全省的各具特色的七大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地。要以實施循環(huán)經(jīng)濟重點支撐項目為契機，抓好冶金、水泥、煤炭、電力、石化、建材等重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作；以提高資源的綜合利用率為核心，圍繞加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源開發(fā)從粗放向集約、資源加工從簡單向精深、資源產(chǎn)品從初級向高級、資源項目從分散向集中的轉(zhuǎn)型，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動的資源型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。改善要素投入結(jié)構(gòu)，積極引進有利于能源資源科學(xué)開發(fā)和循環(huán)高效利用的項目，堅決杜絕引進高污染高耗能高耗水項目，從源頭上杜絕資源浪費和環(huán)境污染；推進技術(shù)創(chuàng)新，努力突破資源綜合開發(fā)、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的核心技術(shù)，以最少的資源消耗創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益。
      天水區(qū)域中心城市建設(shè)。天水市是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市。要緊緊抓住國家實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有利時機，圍繞建設(shè)全國內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，加大區(qū)域中心城市的建設(shè)力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展機械制造、電工電器、電力信息三大工業(yè)集群，加快建設(shè)電子、機械、電器三大產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，加強同國內(nèi)外大企業(yè)大集團的優(yōu)勢對接，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。
      地域經(jīng)濟的差異性是客觀存在的事實，組團發(fā)展可實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。我們堅信，只要各地解放思想，積極探索符合實際的發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟，把自身優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，就一定能夠在競爭中發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
      構(gòu)建“兩翼齊飛”的經(jīng)濟增長新格局
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之六
      能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造業(yè)。明確了支持甘肅打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地、構(gòu)建隴東南傳統(tǒng)能源綜合利用和河西新能源開發(fā)利用兩個示范區(qū)的政策措施。這不僅符合國家的能源戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且有利于鞏固我省作為全國重要能源化工基地的地位，形成“兩翼齊飛”的經(jīng)濟增長新格局。
      隴東地區(qū)石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源十分豐富。僅慶陽市蘊藏的石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，折合油當(dāng)量就有1230.8億噸，其中油氣資源總量近40億噸，占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%；煤炭預(yù)測儲量2360億噸，占全省預(yù)測儲量的97%；煤層氣預(yù)測儲量1.36億立方米，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的三成以上。這說明隴東地區(qū)完全具備建設(shè)國家千萬噸級大油田、億噸級大煤田和千萬千瓦級裝機容量煤電基地的資源條件。隨著國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，地處鄂爾多斯盆地的隴東能源化工基地建設(shè)，已經(jīng)提升到國家能源戰(zhàn)略層面，成為國家能源戰(zhàn)略的重要區(qū)域。目前，慶陽境內(nèi)有中石油長慶油田、中石化華北油田、延長油礦集團等3家企業(yè)投資開發(fā)石油天然氣資源，日產(chǎn)原油近1萬噸。從2004年開始的慶陽煤炭資源開發(fā)，已有華能、中電、中鋁、甘電投等企業(yè)集團先后入駐投資建設(shè)。2008年3月，省政府與華能集團簽訂《關(guān)于加強能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，議定總投資600億元以上，推進慶陽電力、煤炭、鐵路、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前在建礦井4個，建設(shè)規(guī)模2100萬噸，其中總投資42億元的1200萬噸正寧核桃峪煤礦，是迄今為止全省單體生產(chǎn)能力最大的現(xiàn)代化礦井。平?jīng)鍪幸步?jīng)過多年努力，已經(jīng)形成2400萬噸煤炭產(chǎn)能、420萬千瓦火電裝機容量和60萬噸煤制甲醇的基礎(chǔ)規(guī)模。按照規(guī)劃，爭取到“十二五”末，平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)能達到5000萬噸，火電裝機容量達到1000萬千瓦，煤化工和石油化工產(chǎn)成品能力達到1000萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由目前的60%提高到80%以上；慶陽市原油產(chǎn)量和加工量達到“雙1000”萬噸，原煤生產(chǎn)能力達到6000萬噸以上，原煤年轉(zhuǎn)化能力達到3000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦，生產(chǎn)總值達到1000億元以上，財政收入達到150億元以上。作為甘肅“東翼”的隴東能源化工基地建設(shè)，將對全省的發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，今后五年或更長一個時期，要加快隴東煤電化建設(shè)，加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站，先行建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。努力構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合示范區(qū)，形成甘肅經(jīng)濟新的增長極。
      河西走廊風(fēng)能資源非常豐富，理論儲量約2億千瓦，居全國第五，占全省的85%，僅酒泉可開發(fā)利用的風(fēng)能就在4000萬千瓦以上，可利用面積近1萬平方公里。河西還是實施“大漠光電工程”的理想地區(qū)，太陽能資源十分豐裕，具有建設(shè)大型太陽能基地的良好條件。近兩年，酒嘉作為甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“西翼”，按照省委“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)以風(fēng)能、太陽能為主的新能源基地，使新能源正在成為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍行業(yè)。從2006年大唐集團與韓國電力公司合資建成酒泉第一個中外合資裝機容量5萬千瓦的風(fēng)電場，2007年中國電力國際有限公司通過國家特許權(quán)招標(biāo)在瓜州北大橋投資建成酒泉第一座全部使用國產(chǎn)風(fēng)機設(shè)備的10萬千瓦風(fēng)電場，到2008年4月標(biāo)志著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由風(fēng)電開發(fā)向綜合配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的酒泉新能源裝備制造基地的全面啟動建設(shè)，2009年8月全國首座千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉開工建設(shè)，隨后敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目、750千伏超高壓輸變電工程也相繼開工建設(shè)。目前，酒泉已規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光發(fā)電場12個，中國電力、國電電力、大唐電力等5大發(fā)電企業(yè)全部落戶酒泉，參與風(fēng)電場建設(shè)的國字號企業(yè)達18家，入駐酒泉新能源裝備制造基地的風(fēng)電裝備領(lǐng)軍企業(yè)達29家，一批重大風(fēng)電、光伏電站項目正在謀劃之中。根據(jù)規(guī)劃，酒泉風(fēng)電裝機容量今年要達到516萬千瓦、2015年達到1271萬千瓦、2020年達到2000萬千瓦以上，成為世界上最大的風(fēng)電基地，風(fēng)電發(fā)電量將與同期長江三峽發(fā)電量持平，使酒泉成為國家重要的新能源基地、新能源裝備制造業(yè)基地和資源綜合利用基地，對酒嘉地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動效應(yīng)。今后一個時期，要緊緊圍繞落實“加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目”的目標(biāo)任務(wù)，支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。
      不管是加快隴東煤電化工基地建設(shè)，還是打造河西新能源及新能源裝備制造基地，都要在以下幾個環(huán)節(jié)上著力推進。一是必須統(tǒng)籌謀劃。把能源基地建設(shè)放在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中來謀劃，實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，形成競爭開發(fā)的格局。二是必須超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前謀劃，系統(tǒng)布局，搶先抓早，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大突破、大跨越推動能源基地建設(shè)。三是必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)大型能源基地，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強有力支撐，需要物流業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及各類新興業(yè)態(tài)的及時跟進。四是必須擴大對內(nèi)對外開放。隴東、河西兩個能源基地建設(shè)尚處于起步階段，不可避免地會遇到技術(shù)、資金、人才等因素制約。目前，在國家政策導(dǎo)向和市場需求的共同作用下，能源產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)外資本投向的熱點。要抓住這一難得的機遇，創(chuàng)新招商引資方式，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，選擇大客商，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，叩門招商，力爭有更多的知名企業(yè)和品牌落戶甘肅。
      我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的大力支持和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隴東煤電化一體化建設(shè)和酒嘉風(fēng)電、敦煌太陽能發(fā)電示范基地建設(shè)，一定能夠推動平慶、酒嘉經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式超常規(guī)發(fā)展，形成甘肅東西“兩翼齊飛”的經(jīng)濟增長新格局，為全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源資源保障。
      努力實現(xiàn)蘭白核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之五
      區(qū)域的非均衡性是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟圈，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經(jīng)濟區(qū)在全省及西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅為實現(xiàn)蘭州和白銀兩市的跨越式發(fā)展帶來千載難逢的機遇，還會在全省乃至整個西北地區(qū)發(fā)揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。蘭白經(jīng)濟區(qū)地處西隴海蘭新經(jīng)濟帶中段，是全省生產(chǎn)力布局的重點區(qū)域，我國西部重要的交通樞紐。區(qū)域內(nèi)國有大中型企業(yè)、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發(fā)達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，是我省工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟增長最具潛力的區(qū)域。同時，這一區(qū)域地處黃河沿岸，是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高的地區(qū)之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產(chǎn)總值占34.33%，工業(yè)增加值占35.98%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占39.93%，財政收入占38.26%。蘭州已具備西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心的雛形，在工業(yè)、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢，但城市空間擴展受到地理條件的嚴(yán)重制約。白銀具有能源充裕、建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等明顯優(yōu)勢，但城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任務(wù)艱巨。如何加快兩市抱團發(fā)展，使有限的要素投入帶來最大的效益產(chǎn)出，是核心區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！度舾梢庖姟诽岢觯e極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了強有力的政策支持。當(dāng)前和今后一個時期，加快蘭州白銀核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，必須把握好以下幾個方面的著力點。
      優(yōu)化要素布局。重點優(yōu)化蘭白核心經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在基礎(chǔ)設(shè)施上，以交通建設(shè)為重點，對蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規(guī)劃、同步實施；在公共服務(wù)上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標(biāo)設(shè)計和實施，爭取興建城際軌道交通，以帶動兩市的融合；在社會事業(yè)上，以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設(shè)為重點，發(fā)揮共有的優(yōu)勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，提升經(jīng)濟圈“軟實力”；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過政策引導(dǎo)、要素組合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)重點。
      培育產(chǎn)業(yè)支撐。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)輻射帶動能力，關(guān)鍵是現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)的帶動，尤其是要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。一是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過拉長重化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升油氣資源開發(fā)利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設(shè)國家重要的石油儲備基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地，并以此輻射“上游”的慶陽、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時提高附加值，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)、石化有色產(chǎn)業(yè)為重點、裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。二是積極規(guī)劃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭州大學(xué)科技園區(qū)等科技園區(qū)，發(fā)揮蘭州高校、科研單位集中的優(yōu)勢，重點發(fā)展以新技術(shù)及其應(yīng)用、電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
      發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景更加廣闊。按照“把蘭州建設(shè)成為西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，要加大對傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的改造，加快現(xiàn)代物流和金融保險、中介服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我省發(fā)展迫切需要金融資本拉動產(chǎn)業(yè)資本，以產(chǎn)業(yè)資本推動金融資本的良性互動。因而，蘭州應(yīng)著眼于建立西部金融創(chuàng)新城市，設(shè)立區(qū)域性非上市股權(quán)交易市場、農(nóng)村信貸擔(dān)保基金、國內(nèi)外金融機構(gòu)分支機構(gòu)，以提升城市核心區(qū)的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務(wù)于蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
      加快園區(qū)建設(shè)。從蘭白經(jīng)濟一體化出發(fā)，必須打破區(qū)域限制。要在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，重點抓好彭家坪園區(qū)、西固藍星石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及西固石化城、榆中金川科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。對蘭州經(jīng)濟核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟連接區(qū)、白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟區(qū)等重要的經(jīng)濟區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園，要按照新型工業(yè)化的要求明確各園區(qū)的功能定位，對蘭州和白銀招商引資的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按性質(zhì)分類進入園區(qū)，形成各園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)和蘭白產(chǎn)業(yè)長廊大循環(huán)經(jīng)濟模式的產(chǎn)業(yè)集群鏈。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業(yè)城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村的發(fā)展與兩市整體發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與全省“中心”地位很不相稱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重。蘭州要在繼續(xù)抓好全省城鄉(xiāng)一體化試點的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿(mào)流通比較活躍的縣城和重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，逐步形成以蘭州近郊四區(qū)為中心，縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城組團發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。白銀也要著力在促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收上下功夫，區(qū)分近城郊區(qū)、重點小城鎮(zhèn)、農(nóng)村腹地等，因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化進程。
      注重區(qū)域?qū)?。要以建設(shè)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)為突破口，著力培育新的經(jīng)濟增長極。要著重解決開發(fā)建設(shè)中的突出問題，研究制定更科學(xué)更合理的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，進一步明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，積極爭取國家在這一區(qū)域進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、生態(tài)修復(fù)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。與此同時，要大力推進秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區(qū)移山造地和皋蘭縣等區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，擴大城市發(fā)展空間，不斷拉近蘭州與周邊區(qū)域的空間距離。
      創(chuàng)新體制機制。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，最終還是靠自主創(chuàng)新這個靈魂，只有創(chuàng)新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)要在全省發(fā)揮“中心帶動”的龍頭作用，必須從比較優(yōu)勢出發(fā)，率先建立真正屬于自己的創(chuàng)新體系。尤其要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，消除制度障礙，加強以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為特點的創(chuàng)新體系建設(shè)。通過建立以規(guī)劃管理、財政結(jié)算、投融資為重點的統(tǒng)籌運作機制，推進兩市“重要資源、重點領(lǐng)域、重大項目”的共建共享。通過優(yōu)勢區(qū)域的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，進一步整合區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，都要努力促進公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨城鄉(xiāng)、跨所有制的各個不同層面的多級次、全方位互動交流合作的局面。
      總之，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰(zhàn)略重任，必須充分發(fā)揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽、平?jīng)觥⑻焖?，進而與關(guān)中經(jīng)濟圈連接，形成橫貫整個西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟帶，以帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      實現(xiàn)宏偉藍圖 建設(shè)美好甘肅
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之四
      國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)確定了我省未來十年的發(fā)展目標(biāo)，明確指出：“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧?！薄度舾梢庖姟反_定的發(fā)展目標(biāo)包含了經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、循環(huán)經(jīng)濟和改善民生等方面的內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)切合實際，符合省情，為我省在新時期實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展指明了方向。
      在經(jīng)濟發(fā)展方面，《若干意見》確定了我省未來十年，將基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平。2008年西部地區(qū)的平均生產(chǎn)總值為4485億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到了12971元和3518元，我省地區(qū)生產(chǎn)總值為3176億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10969元和2724元，和西部地區(qū)平均水平存在著明顯的差距。2009年我省已經(jīng)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃制定的年增長10%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000元的目標(biāo)，預(yù)計到2015和2020年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值，由2009年的3382.35億元增長到9947億元和21700億元，平均增長13%和12.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，由2009年的12834元增長到36440元和77300元，平均增長12.4%和11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2009年的12060元增長到24500元和41500元，平均增長12.2%和11.1%，農(nóng)民人均純收入由2009年的3050元增長到6150元和10600元。平均增長12.3%和11.15%。
      在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《若干意見》確定了我省未來十年，基礎(chǔ)設(shè)施條件將得到明顯改善，綜合運輸體系將基本建成的發(fā)展目標(biāo)。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合交通樞紐和運輸體系落后、對外快速通道不暢、建設(shè)資金短缺等因素一直成為制約著我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。根據(jù)《若干意見》第三部分第九條到第十四條，對加快我省公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度提出的實施辦法和支持措施，到2015年和2020年，我省將基本建成具有區(qū)域特色的多樞紐互聯(lián)型、均衡型、開放型和現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰、能力負(fù)荷充分、功能銜接順暢、運行安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，運輸線路總里程分別達到161783公里和193377公里(不含油氣管道)，其中鐵路營業(yè)里程4207公里和5181公里，公路通車?yán)锍?50000公里和180000公里，內(nèi)河通航航道里程1166公里和1356公里，民用機場9個和10個以上，內(nèi)河碼頭泊位133個和148個(其中公用碼頭泊位105個和120個)，公路運輸樞紐站場585個和677個、農(nóng)村客貨運輸站點16295個和17445個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站達到1345個，行政村?？空?4600個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散點350個和1500個)。
      在生態(tài)建設(shè)方面，《若干意見》確定了我省未來十年，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展的發(fā)展目標(biāo)。我省地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，分屬三大流域，是江河源的重要水源補給區(qū)，是國內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)，黃土高原水土流失嚴(yán)重，大量泥沙流入黃河，泥石流多發(fā)的隴南山地，加大了長江的泥沙含量，河西走廊風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，民勤、敦煌存在著成為第二個羅布泊和樓蘭的危險，惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅嚴(yán)重影響著我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活，而且影響黃河、長江中下游地區(qū)乃至全國生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。《若干意見》的第四部分第十六條到第十九條，對影響我省和全國生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地等環(huán)境治理項目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施，措施具體涵蓋面寬、針對性強，對我省加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障有著重大的現(xiàn)實意義和歷史意義，今后十年我省在經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中，將保持良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
      在改善民生方面，《若干意見》確定了我省未來十年，貧困人口大幅減少，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。由于我省的貧困面大、貧困程度深、社會事業(yè)發(fā)展滯后、基本公共服務(wù)能力水平低，加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生的任務(wù)還非常繁重?！度舾梢庖姟返诹?、第七部分第二十四條到第三十一條，對我省甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧開發(fā)，社會建設(shè)方面優(yōu)先發(fā)展教育，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展文化體育事業(yè)和加強就業(yè)以及社會保障等提出了具體措施和支持意見。經(jīng)過努力，到2015年和2020年，我省的貧困人口由2008年的442.4萬人減少到200萬人和15萬人，人均受教育年限由2008年的7.1年增加到10年和12年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)由2008年的221萬人增加到340萬人和500萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由2008年的93.2%增長100%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2008年的25.6萬人增加到150萬人和130萬人。
      在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。《若干意見》確定了我省未來十年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)的目標(biāo)。我省是西部地區(qū)的老工業(yè)基地，長期以來形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)是我省的主要經(jīng)濟支柱，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、高消耗、高污染的問題非常突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)、做大做強裝備制造業(yè)、支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我省今后十年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點工作?！度舾梢庖姟返诎恕⒌诰挪糠值谌l到第四十二條，對大力推進能源基地建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做出了工作部署，提出了政策措施。到2020年，我省隴東地區(qū)將建成現(xiàn)代化煤電化基地，河西將建成千萬千瓦級以上風(fēng)電、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電，配套穩(wěn)定風(fēng)電送出電源項目的新能源基地。煉油能力達到2000萬噸以上，電網(wǎng)建設(shè)將形成風(fēng)電和太陽能發(fā)電外送的電力市場。按照《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的目標(biāo)，2015年我省將建成七大循環(huán)經(jīng)濟基地，甘肅將成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)。
      把握原則 開拓創(chuàng)新 推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之三
      國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出要以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。并提出了支持加快發(fā)展的五項基本原則，即堅持立足當(dāng)前，著眼長遠發(fā)展；堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持以人為本，注重改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點；堅持自力更生，加大支持力度。這些基本原則，是我們統(tǒng)籌處理改革發(fā)展問題的基本立足點，是促進甘肅加快發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。
      堅持立足當(dāng)前，著眼長遠發(fā)展。就是既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，努力克服短期困難，也要從推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。努力做到標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合。我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾集中表現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，瓶頸制約明顯；生態(tài)環(huán)境脆弱，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力相對較弱；貧困人口比重大，民生問題十分突出；社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)能力不足。但從影響經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾看，主要是發(fā)展觀念落后，思想有待進一步解放；投資渠道單一，多元投資格局有待形成；體制機制不活，經(jīng)濟開放度較低；大城市缺乏，對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力不足；城鄉(xiāng)二元矛盾突出，城市帶動農(nóng)村能力弱。面對這些困難和矛盾，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面要立足于當(dāng)前，強化項目建設(shè)，暢通融資渠道，推進財政資金向民生、“三農(nóng)”和基層傾斜，抓緊解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和困難；另一方面要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，不斷深化改革、創(chuàng)新體制機制，站在時代發(fā)展的前沿，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，積極謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，各項重大政策措施，既要立足于解決當(dāng)前突出問題，又要考慮今后的長遠發(fā)展問題，既要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，又要增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，推動甘肅省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就是要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的任務(wù)。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式粗放，已成為影響經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重大問題，只有改變以往的粗放發(fā)展方式，在加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的前提下，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進推進及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新興能源、電子信息、輕工紡織6個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和光伏發(fā)電示范工程，抓好新能源裝備制造、高科技高載能、新型儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟7大基地建設(shè)，打造16條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育100戶循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，形成36個環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，實施72個循環(huán)經(jīng)濟重點支撐項目。要大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展綜合交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘭州西北區(qū)域商貿(mào)中心、隴西中藥材物流中心、定西馬鈴薯交易中心等建設(shè)，打造區(qū)域性物流企業(yè)集聚區(qū)和物流園區(qū)。推進我省經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
      堅持以人為本，注重改善民生。就是要始終把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。我省經(jīng)濟欠發(fā)達，民生問題十分突出，特別是貧困人口比重大，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，就業(yè)崗位不足，提高人民生活水平任務(wù)艱巨，決定了我們必須把解決民生問題擺在突出位置。要不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平，努力增強解決民生問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革，使人民共享改革發(fā)展成果。加強社會管理，努力營造公平公正的社會制度，推進和諧社會建設(shè)。要從解決人民群眾面臨的最突出問題入手，集中力量，抓好為民辦實事，努力把實事辦好，把好事辦實。要把就業(yè)作為民生之本，實行積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)崗位，大力開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)促進政策，健全困難群體就業(yè)援助、幫扶制度，努力使城鄉(xiāng)勞動力找到合適的就業(yè)崗位。要大力發(fā)展教育事業(yè)，強化人力資源開發(fā)，努力提高人民群眾的文化教育水平。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力解決看病貴、看病難問題。要高度關(guān)注貧困人口的生活困難，完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)社會保障和救助能力。要加強廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理，推進農(nóng)村特困群眾危房改造和牧民定居點建設(shè)，促進城鄉(xiāng)人民群眾安居樂業(yè)，生活水平穩(wěn)步提高。
      堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，是我們多年來積累的寶貴工作經(jīng)驗，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是做好推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的有效方法。我省經(jīng)濟欠發(fā)達，人民群眾加快發(fā)展的愿望十分迫切，但是各地發(fā)展條件和基礎(chǔ)千差萬別，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作千頭萬緒，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則。要抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，突出重點，突破難點，通過解決主要困難和矛盾，促進其它問題的迎刃而解。《若干意見》充分肯定了省委、省政府在“四抓三支撐”總體工作思路的基礎(chǔ)上，進一步提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們要全面實施這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，加快建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，形成東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。
      堅持自力更生，加大支持力度。就是要發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揮全省各族人民的勤勞和智慧，艱苦奮斗、頑強拼搏，依靠自身努力，改變城鄉(xiāng)面貌，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，同時，要用足用好國家的支持政策，積極爭取國家的大力支持，調(diào)動社會各界力量的積極性，促進我省加快發(fā)展。我省廣大干部群眾在與嚴(yán)酷自然環(huán)境長期不屈的抗?fàn)幹?，形成了甘肅人民獨特的精神風(fēng)貌，這種精神包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后，堅韌不拔、鍥而不舍、奮發(fā)有為等豐富內(nèi)涵。我省的發(fā)展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創(chuàng)業(yè)需要這種精神，創(chuàng)新同樣需要這種精神。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，凝聚全省人民的意志，形成促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神動力，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要加強與國家相關(guān)部門的匯報銜接，積極反映甘肅發(fā)展中的困難和矛盾，努力爭取國家各部門的理解和支持、幫助，使甘肅盡快縮小與發(fā)達省區(qū)的差距，努力趕上全國全面建設(shè)小康社會的步伐。
      明確發(fā)展定位 突出戰(zhàn)略重點 推進甘肅經(jīng)濟社會新跨越
      ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之二
      戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著發(fā)展的方向和發(fā)展模式。確定戰(zhàn)略定位，既要著眼時代發(fā)展要求和未來發(fā)展大勢，又要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)從甘肅比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，確定甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
      甘肅是古代“絲綢之路”的咽喉要道，是西北邊陲聯(lián)系西南、中東部的大通道，在國家“四縱四橫”鐵路和“五縱七橫”公路國道主干線建設(shè)中占有重要位置，國家西氣東輸主干線通過我省境內(nèi)，國家通信光纜建設(shè)敷設(shè)我省全境，是國家重要的交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。這是建設(shè)連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐的必然選擇。甘肅是黃河、長江的重要水源補給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，是重要的高原生態(tài)屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。把甘肅建成西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，是構(gòu)筑全國生態(tài)屏障的重要戰(zhàn)略組成部分。甘肅資源相對富集。石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量比較豐富，風(fēng)能、太陽能資源得天獨厚，開發(fā)條件優(yōu)越，且風(fēng)電可以共用場地，實現(xiàn)風(fēng)光互補。特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。金川有色、白銀有色、酒泉鋼鐵、玉門油田、長慶油田、蘭州石化等一大批大型企業(yè)集團，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭電力、機械制造等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，具有一定的人力資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，有一批在全國具有重要地位的骨干企業(yè)、高等院校、科研院所。這些都使甘肅具備建設(shè)全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的良好條件和基礎(chǔ)。甘肅歷史文化厚重，是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，各類文物和文化資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚，是中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅是多民族雜居地區(qū)，有少數(shù)民族54個，人口240萬人，占總?cè)丝诘?.3%，東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族為甘肅獨有的少數(shù)民族。構(gòu)建各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，有利于加強民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。這些定位明確了我省在構(gòu)建西部交通樞紐和生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位和作用，指明了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，賦予了我省在促進社會和諧，推動民族事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的重大使命。既對我省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高要求，也進一步明確了我省在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，是文件的核心，充分體現(xiàn)了中央對我省發(fā)展的高度重視和寄予的期望。
      圍繞這些戰(zhàn)略定位，《若干意見》還提出了我省今后發(fā)展需要實施的五大戰(zhàn)略：
      ——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我省各地自然條件差異大，資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展模式等都不盡相同，必須有針對性地加強分類指導(dǎo)。省委科學(xué)分析各地的潛力和優(yōu)勢，在深入研究國內(nèi)外發(fā)展趨勢、借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是省委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對以往經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細(xì)化，是以新視野謀劃全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宏偉戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟穼@一發(fā)展戰(zhàn)略的明確，是從深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度對我省提出的要求，是對我省工作的肯定，充分說明這一戰(zhàn)略符合我省實際，有利于各市州之間實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題十分突出，交通設(shè)施覆蓋程度低，運輸能力嚴(yán)重不足，物流成本較高，綜合運輸體系不健全。公路密度居全國倒數(shù)第5位，高等級公路比重低，特別是二級公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省86個縣(市區(qū))中有31個縣不通二級公路。鐵路密度僅為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，長距離、大宗產(chǎn)品運力不足。民用航空機場少、航線航班少，尚未建立起合理、快捷的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的任務(wù)艱巨，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大，教育、衛(wèi)生和文化設(shè)施欠缺?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。針對這一狀況，為改善我省的發(fā)展基礎(chǔ)，《若干意見》將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點發(fā)展戰(zhàn)略之一，提出要加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
      ——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。干旱少雨、水資源匱乏、草場大面積退化、土地嚴(yán)重沙化、沙塵暴連年肆虐，我省已成為國內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)能力普遍降低，河流補給量急劇減少。祁連山冰川消融速度加快，雪線上升，造成河西走廊三大內(nèi)陸河流域水資源逐年減少，土地荒漠化程度加劇。我省生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，并對西北地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為在經(jīng)濟快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《若干意見》提出實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。
      ——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。我省是全國貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復(fù)雜的省份，也是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重、難度最大的省份。發(fā)展水平與全國存在著較大差距，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)都處在全國各省區(qū)市排名的后位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間在基本公共服務(wù)方面與全國的差距逐步拉大，不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題，而且已成為影響社會穩(wěn)定和諧的焦點問題。為改變這一狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《若干意見》從實際情況出發(fā)，提出實施社會發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩州兩市”為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平，有助于盡快消除貧困現(xiàn)象，鞏固和加強民族團結(jié)，縮小地區(qū)間差距，推動貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，與全省、全國一道實現(xiàn)全面小康。
      ——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展滯后是我省所有矛盾的總根源，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是加快發(fā)展的根本出路。我省在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游方面具有很大的潛力和比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
      一、層次低，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大，長期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障的壓力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了我省的工業(yè)化進程，成為促進我省加快發(fā)展急需解決的最主要問題之一。針對這一情況，《若干意見》強調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有我省特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
      支持甘肅發(fā)展是維護全國發(fā)展穩(wěn)定大局的需要 ——國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀之一
      國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅發(fā)展的高度重視，對甘肅各族人民的深切關(guān)懷和巨大支持，是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件全面系統(tǒng)闡述了支持甘肅加快發(fā)展的重要性，這既是出臺專門支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件的客觀依據(jù)，也是甘肅加快發(fā)展的重大意義所在。主要體現(xiàn)在四個方面：
      一是具有不可替代的戰(zhàn)略地位。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，東西狹長的特殊地形特點，使甘肅在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區(qū)的聯(lián)系中發(fā)揮著不可替代的重要戰(zhàn)略通道作用。歷史上甘肅就是中外經(jīng)濟文化交流的重要通道，聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內(nèi)綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經(jīng)之路。目前，甘肅已成為我國西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸?shù)难屎硪?，隴海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國道主干線在省內(nèi)縱橫交錯，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國家主干光纜在此交匯，國家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過甘肅境內(nèi)，構(gòu)成了聯(lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道，支持甘肅加快發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的帶動輻射力。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，甘肅經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，對促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有極其重要的作用。加快甘肅發(fā)展，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且也是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的需要。
      二是西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的重要屏障。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，是我國重要的高原生態(tài)屏障和黃河、長江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。河西走廊內(nèi)陸河流域緊鄰巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠，風(fēng)沙線長達1640公里，有風(fēng)沙口840多處，黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。但同時，甘肅也是生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū)，境內(nèi)大部分地區(qū)氣候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然災(zāi)害頻繁。全省森林覆蓋率僅為13.42%，土壤侵蝕總面積38.6萬平方公里，占國土總面積的91%，水土流失嚴(yán)重，每年輸入江河泥沙5.5億噸，占黃河和長江流域輸沙總量的1/3和1/10。可以說，甘肅生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，直接關(guān)系到西北甚至全國的生態(tài)安全。甘肅的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全國科學(xué)發(fā)展的大局。加大對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，積極構(gòu)建生態(tài)屏障，對遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
      三是實現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。但同時，區(qū)域發(fā)展差距擴大，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大問題。特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是我國全面建設(shè)小康社會的重點和難點地區(qū)。甘肅深處內(nèi)陸，對外開放區(qū)位條件差，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷，經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和矛盾十分突出，整體發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困面比重大，與全國發(fā)展水平存在著較大差距，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)處于全國后位，而且這些差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。特別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入相對較低，貧困人口大量存在，是全國貧困人口最集中的地區(qū)之一。加快發(fā)展，不僅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的如期順利實現(xiàn)。這就需要國家進一步加大支持力度，促進甘肅加快全面建設(shè)小康進程。所以，支持甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，對于全面建設(shè)小康社會具有重大意義。
      四是發(fā)揮比較優(yōu)勢加快發(fā)展的必然要求。甘肅是一個優(yōu)勢和劣勢都相對突出的省份，雖然影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素較多，但是，在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游等方面具有很大的發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，特別是風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)展具有得天獨厚的條件。尤其是經(jīng)過新中國成立60多年特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來的艱苦努力，甘肅經(jīng)濟實力得到較大提升，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”逐步緩解，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟社會發(fā)展條件和基礎(chǔ)不斷鞏固，總體上進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新時期，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。只要在黨中央、國務(wù)院的有力支持下，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
      因此，正如《意見》中指出的，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。
      《意見》從甘肅發(fā)展的實際出發(fā)，提出支持甘肅加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，進一步明確了甘肅加快發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，提出著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除“瓶頸”制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，為我們當(dāng)前和今后發(fā)展指明了方向。這“五個著力”，立足于甘肅經(jīng)濟總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的省情實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎(chǔ)、艱難爬坡的發(fā)展階段性特征，明確了甘肅加快發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、體制機制創(chuàng)新等方面入手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟實力，提高人民生活水平。這既是我們加快發(fā)展的切入點，也是我們加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點?！兑庖姟诽岢觥芭ㄔO(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。其中“工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省”針對我省工業(yè)化水平與工業(yè)基礎(chǔ)不相符、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與資源富集度不相符、生態(tài)環(huán)境保護水平與生態(tài)地位不相符的問題，深刻把握發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提出了甘肅加快發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，為甘肅創(chuàng)新發(fā)展模式，推動又好又快發(fā)展提出了更高的要求。我們必須按照這一指導(dǎo)思想，進一步創(chuàng)新工作思路，強化各項措施，抓好工作落實，促進甘肅加快發(fā)展。
      我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的大力支持和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各族人民的共同努力、團結(jié)奮斗，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展一定能夠邁上新的臺階。
      宏偉的藍圖 美好的愿景 ——國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步支持 甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》紀(jì)略
      在隴原人民的翹首期盼中，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在這個鮮花盛開的季節(jié)出臺了。
      這是一部關(guān)系甘肅未來發(fā)展的宏圖大略！
      這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍圖！
      國務(wù)院出臺進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，是國家全面指導(dǎo)、全力支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的第一個專門的政策性文件，是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是繼實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展千載難逢的歷史機遇，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅人民的親切關(guān)懷，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，必將對進一步加快全省發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
      省委書記、省人大常委會主任陸浩動情地說：“國務(wù)院給我省專門出臺一個支持發(fā)展的政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅發(fā)展的深切關(guān)懷和巨大支持！”
      是的，這不僅是國家對甘肅人民的關(guān)心，更是甘肅騰飛的動力。甘肅人民將以此為契機，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      當(dāng)我們回過頭來，沿著國家支持甘肅發(fā)展政策意見調(diào)研、起草、制定等工作走過的足跡追溯到3年前，發(fā)現(xiàn)在這個時光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫卷，經(jīng)典難忘。掩卷沉思，那些曾經(jīng)的人和事，依舊清晰而恒久……
      在胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院研究室的精心策劃下，在國家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略部署上升到國家層面
      甘肅，過去的發(fā)展輝煌而燦爛，迎面而來新的歷史時期充滿機遇和挑戰(zhàn)。
      站在新的歷史起點上，邁向全面建設(shè)小康社會的新征程，甘肅需要一個符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時代潮流的嶄新規(guī)劃。
      與全國其他地區(qū)相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發(fā)展相對滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，目前正處于歷史上最好發(fā)展時期，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。解決制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題，縮小甘肅與全國的差距，需要國家給予大力支持。
      正是在這個大背景下，支持甘肅發(fā)展的意圖在國家層面漸漸清晰起來……
      2007年春節(jié)，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災(zāi)區(qū)和抗震救災(zāi)工作時，又對甘肅工作提出新的要求。
      2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國家發(fā)展和改革委員會與國務(wù)院研究室，對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展問題也要給予高度重視。由此，國家支持甘肅發(fā)展的議題邁出了至關(guān)重要的一步！
      2009年3月，根據(jù)省委、省政府的意見和甘肅干部群眾的反映，中央深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動第四指導(dǎo)檢查組向中央專門報送了《關(guān)于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報告》，溫家寶、習(xí)近平、李克強同志對這個報告分別作出了重要批示。
      為了貫徹落實溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國家發(fā)展和改革委員會擬定了《關(guān)于起草支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的工作方案》，決定由國家發(fā)展改革委員會、國務(wù)院研究室牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門和甘肅省人民政府組成調(diào)研組，通過全面深入的調(diào)查研究，提出《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》的總體思路。
      很快，文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國家發(fā)展和改革委員會張平主任、國務(wù)院研究室謝伏瞻主任為總負(fù)責(zé)人，國家發(fā)展和改革委員會杜鷹副主任、國務(wù)院研究室寧吉喆副主任為具體負(fù)責(zé)人。調(diào)研組由國家34個部門組成，共分12個專題調(diào)研組。
      2009年6月15日，國家部委聯(lián)合調(diào)研組如期抵達蘭州，就加快甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面調(diào)研。當(dāng)日下午，省委、省政府與國家部委聯(lián)合調(diào)研組全體同志舉行見面會，陸浩書記、徐守盛省長、陳學(xué)亨主席以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發(fā)展思路、建設(shè)成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對配合開展調(diào)研工作進行了安排部署。會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，主題之鮮明，重點之突出，實屬鮮見。
      甘肅大地如同一份試卷，調(diào)研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個市州、63個縣(市區(qū))展開了深入調(diào)研。從農(nóng)家地頭到學(xué)校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經(jīng)濟診斷把脈，為甘肅發(fā)展求解答案。在6月15日到23日共9天的實地考察中，調(diào)研組同志以強烈的責(zé)任感，深入實際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。
      調(diào)研中，調(diào)研組時常會聽到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發(fā)展滯后有著歷史、地理和環(huán)境等多方面的原因，加快甘肅發(fā)展，特別需要黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書記也深情地說：“這次調(diào)研，規(guī)?？涨?，史無前例，對于甘肅長遠發(fā)展有著特殊的重大意義！”
      回望《意見》出臺前走過的每一個腳印，無不浸潤著省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。為了甘肅的發(fā)展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學(xué)規(guī)劃甘肅未來建設(shè)藍圖的同時，懷揣時不我待的切切之心，積極爭取國家支持，謀求隴原人民福祉
      政策是一個地方發(fā)展的前提和保證。大政策促進大發(fā)展，好政策帶動好項目。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視國家政策的爭取。早在溫家寶總理指示國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室制定支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見之前，省委書記陸浩、省長徐守盛就多次向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委匯報和反映甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題，希望得到中央的大力支持和幫助。
      一次次真切的訴說，一個個強烈的發(fā)展愿望，讓中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志切切實實感到——
      甘肅發(fā)展的每一次進步，都是國家大力支持的結(jié)果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚“甘肅精神”，努力克服劣勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢所取得的。作為西北地理要沖、對外開放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態(tài)屏障，甘肅在全國穩(wěn)定和發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但甘肅地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，基礎(chǔ)較差，自有財力較弱，沒有國家的支持，甘肅經(jīng)濟社會就難以快速推進。
      如何從地方思路上升為中央決策，從區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略？借著這一東風(fēng)，省上及時成立了省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全省人民積極行動起來，共同推動這項惠及甘肅長遠發(fā)展的事業(yè)。全省各級政府、各部門、各單位積極投身其中，就制定加快發(fā)展政策的重要性和必要性，從省情實際及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對發(fā)展中存在的主要矛盾以及在國家支持下提高和發(fā)揮自身優(yōu)勢等問題展開調(diào)查研究，并結(jié)合我省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的工作實際，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、民族等方面提出了一系列破解發(fā)展難題，加快發(fā)展的重大問題，重大項目和政策措施建議，形成資料詳實的研究報告，配合國家支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展意見的起草和制定。
      特別是在省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，省上先后多次召開部署會議，從組織領(lǐng)導(dǎo)到政策研究作出具體安排——
      2009年3月19日，遵照陸浩書記、徐守盛省長的指示精神，省政府召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，省委常委、常務(wù)副省長、加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長馮健身就加快甘肅發(fā)展政策研究前期準(zhǔn)備工作進行部署。
      隨后，省發(fā)改委、省政府研究室等部門圍繞國家發(fā)改委的調(diào)研大綱，在認(rèn)真梳理需要研究的重大問題基礎(chǔ)上，提出了《加快甘肅發(fā)展政策研究大綱》，包括八個方面需要研究的題目，對各部門進行了任務(wù)分工，對各項準(zhǔn)備工作提出了具體要求。同時，組織力量及時匯總整理了《加快甘肅發(fā)展專題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見基礎(chǔ)資料》等重要基礎(chǔ)資料。
      4月17日，省政府召開加快甘肅發(fā)展政策研究準(zhǔn)備工作部署會議，對市州做好各項政策研究工作進行了安排部署。
      4月21日，加快甘肅發(fā)展政策研究專家座談會在蘭州舉行，來自省委黨校、省社科院、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的20多名專家學(xué)者提出了五個方面的建設(shè)性意見，更加豐富了加快發(fā)展所急需的政策內(nèi)涵。
      省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志還多次在北京、蘭州等地主持召開專題會議，組織省人大常委會、省政協(xié)及社會各界人士就《調(diào)研報告》中的重大問題進行研究和探討。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)安全戰(zhàn)略，從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟……一個個具體的問題，一條條務(wù)實的建議，飽含著對甘肅快速發(fā)展的殷切期盼，對未來生活的美好愿望。
      省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力，各有關(guān)方面、社會各界的全情投入和熱情參與，為國家制定支持意見提供了有力的支撐……
      《意見》所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)重點和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，也是對省委、省政府科學(xué)判斷形勢，不斷深化省情認(rèn)識，研究制定并正在實施的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作思路的充分肯定
      在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的政策意見在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。
      可以說，《意見》起草編制過程，正是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。
      其間，陸浩書記、徐守盛省長及其他省上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)查研究，廣泛聽取意見，親筆修改規(guī)劃，認(rèn)真制定措施，親自部署和指導(dǎo)工作，督促檢查工作進度和質(zhì)量，為完善《意見》付出了心血和汗水。
      認(rèn)識在調(diào)研中深化，觀點在交流中升華——歷時兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的政策意見逐步形成。
      仔細(xì)翻看《意見》，不難發(fā)現(xiàn)，《意見》中所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，更是對省委、省政府制定并正在實施發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定。特別是《意見》中涉及的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，
      第五篇：物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策支持
      物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策支持
      現(xiàn)代物流業(yè)是具有巨大發(fā)展空間的新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。目前，中國物流業(yè)的發(fā)展正進入一個重大的戰(zhàn)略機遇期，呈現(xiàn)出物流需求快速上升、市場容量不斷擴大、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，商貿(mào)物流隨之快速建設(shè)發(fā)展的趨勢。
      國家已經(jīng)把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)之一，物流業(yè)作為十大產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)性行業(yè)，充分體現(xiàn)了國家對物流行業(yè)發(fā)展的重視，也表明了物流行業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中的重要地位，因此，也可以看出物流行業(yè)的發(fā)展在今后會得到國家宏觀政策的大力扶持，各地政府也相繼出臺扶持物流產(chǎn)業(yè)的地方性政策。如：
      1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》等。
      2、山東省相繼出臺了《關(guān)于加快推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見》《山東省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》
      3、《濰坊市物流發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《濰坊市現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》《濰坊市人民政府關(guān)于進一步促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見》等
      4、青州市市委、市政府“一城五區(qū)六大基地”建設(shè)的總體要求及“一二三四五”物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。近期針對我們物流園的《青州市人民政府關(guān)于對全市零散物流空車配貨業(yè)戶進行規(guī)范引導(dǎo)整合的批復(fù)》
      明確提出對全市區(qū)域內(nèi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有零散物流、空車配貨業(yè)戶進行規(guī)劃引導(dǎo)整合，將泓德物流園作為全市唯一的零散物流、空車配貨市場。市政府將在國慶節(jié)后陸續(xù)出臺整合政策及對泓德物流經(jīng)營業(yè)戶的扶持優(yōu)惠政策，并由物流局牽頭，以城管為主，工商、公安、交通、公路、稅務(wù)等參與的組成管理辦公室，辦公室將設(shè)在我們泓德物流接待中心，開始進行實際性整合工作。
       
      
    
      

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