第一篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號(hào) 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會(huì)，縣級(jí)各有關(guān)部門：

為了充分爭(zhēng)取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門、單位依據(jù)相關(guān)政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見附表），請(qǐng)各領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，向下抓好政策落實(shí)兌現(xiàn)工作。附件：縣級(jí)各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金任務(wù)分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實(shí)中央《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法

（一）總體任務(wù)

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

2、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)涉及我省的43個(gè)縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對(duì)性和有效性。

4、夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，將扶貧工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，激勵(lì)貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對(duì)不同對(duì)象，分別開展救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對(duì)每個(gè)貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個(gè)貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對(duì)每個(gè)貧困戶的不同情況，采取個(gè)性化的幫扶辦法，通過低保救濟(jì)、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個(gè)貧困家庭都得到實(shí)實(shí)在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1、加大扶貧投入。省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入每年不低于中央財(cái)政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；中省財(cái)政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項(xiàng)資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。中省財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級(jí)彩票公益金每年安排一定比例，專項(xiàng)用于片區(qū)扶貧開發(fā)。

2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對(duì)連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)片區(qū)縣（區(qū)）的補(bǔ)助系數(shù)。中省各類財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級(jí)各部門要加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項(xiàng)資金逐步切塊下達(dá)到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企業(yè)的扶貧捐贈(zèng)，比照慈善捐贈(zèng)政策，在企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對(duì)在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學(xué)等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標(biāo)單列；對(duì)搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)資金，對(duì)占用林地和林木采伐指標(biāo)，免征育林基金。加快推進(jìn)片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個(gè)人土地登記費(fèi)，支持促進(jìn)貧困戶土地流轉(zhuǎn)。

7、支持文化扶貧。對(duì)連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點(diǎn)，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場(chǎng)等公益設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費(fèi)收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到每畝10元/年，補(bǔ)助資金由省、市承擔(dān)。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費(fèi)。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門在安排資助時(shí)優(yōu)先保證，確保其免費(fèi)上學(xué)。

10、支持科技扶貧。給每個(gè)貧困戶確定一名科技輔導(dǎo)員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出的輔導(dǎo)員予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為貧困戶免費(fèi)提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財(cái)政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來。對(duì)有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)優(yōu)先給予支持；對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30%提高到50%，新增補(bǔ)貼由省財(cái)政承擔(dān)。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計(jì)算到戶、補(bǔ)貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟(jì)組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股份紅，并鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)行按工計(jì)酬，其所吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計(jì)劃、陽光工程、人人技能工程等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的基本技能。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力，凡吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財(cái)政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，最高可申請(qǐng)8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對(duì)貧困戶合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬元的基礎(chǔ)上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔(dān)保的政策，方便貧困戶及時(shí)獲得銀行貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險(xiǎn)扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大特色種、養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種。為防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，減輕貧困戶繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分予以適當(dāng)減免，減免部分由省市按照6:4比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過保險(xiǎn)介入等措施，擴(kuò)大對(duì)片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補(bǔ)助、集中供養(yǎng)等方式，實(shí)施救濟(jì)式扶貧。對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)50%給予補(bǔ)助，即每人每年補(bǔ)助50元，所需資金由省和市財(cái)政各半負(fù)擔(dān)；對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報(bào)銷政策后，在二次報(bào)銷時(shí)給予高于其他人群20%比例補(bǔ)貼，基金不足的由財(cái)政彌補(bǔ)；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實(shí)施救助。

三、保障措施

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推動(dòng)、縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做好扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門完成貧困人口信息錄入和識(shí)別工作，提高扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將片區(qū)扶貧工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，將省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）年度脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標(biāo)考核予以獎(jiǎng)罰。完成扶貧年度目標(biāo)任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)；沒有完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對(duì)整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下年度中省財(cái)政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵(lì)部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對(duì)口幫扶，貢獻(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。

第二篇：連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展

連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展 和扶貧開發(fā)的幾點(diǎn)建議

永壽縣甘井鎮(zhèn)

甘井鎮(zhèn)位于永壽縣城西約7.5公里,總面積68平方公里,轄20個(gè)行政村,35個(gè)自然村，68個(gè)村民小組,4367戶,17576人?？偢孛娣e46800畝。以糧食種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)殖業(yè)近年來處于起步階段。2010年全鎮(zhèn)人均純收入2380元，貧困線以下總?cè)藬?shù)為10620人。我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，全鎮(zhèn)35個(gè)自然村中未通水泥（瀝青）路的有18個(gè)，全鎮(zhèn)村內(nèi)街道硬化率總體不足50%；全鎮(zhèn)20個(gè)行政村中為解決或完全解決安全飲水的有12個(gè)；2個(gè)自然村未通電；7個(gè)行政村無村委會(huì)陣地；19個(gè)行政村無文化室；16個(gè)行政村無衛(wèi)生室。11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，意味著全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4％和全國(guó)總?cè)丝诘慕?/10。這不只是簡(jiǎn)單表明中國(guó)社會(huì)“貧困線”大幅提升的數(shù)據(jù)變化，其背后折射出的是國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)在思路、范圍、目標(biāo)和責(zé)任等方面的重大調(diào)整。國(guó)家扶貧辦連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)對(duì)我們來說是一次重大機(jī)遇，同時(shí)我們希望國(guó)家能夠在以下幾點(diǎn)給予特殊政策扶持。

一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)確定為中心村、示范村和整體搬遷的村，由國(guó)家出資，將水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施一次建設(shè)到位。這是因?yàn)椋?/p>

（一）由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期保持“二元經(jīng)濟(jì)”，城市居民長(zhǎng)期無償享有國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是靠農(nóng)民自籌資金進(jìn)行建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)上提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此要打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，就必須由國(guó)家投入來改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）對(duì)于貧困地區(qū)來說，農(nóng)民收入較低，生活郊困難,村級(jí)資金積累少或沒有,因此如果在貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況,加大轉(zhuǎn)移支付,盡量減少配套資金或不要求配套。

（三）整合民政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、衛(wèi)生、文教等部門，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人居環(huán)境得到極大改善。

二、統(tǒng)籌各項(xiàng)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。應(yīng)在“三告別”、“危房改造”、“災(zāi)后恢復(fù)重建”等扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，建房項(xiàng)目應(yīng)和改灶、改廁、沼氣池等輔助項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。這是因?yàn)椋?/p>

（一）通過這些舉措，可以體現(xiàn)政府在扶貧和新農(nóng)村建設(shè)上的導(dǎo)向作用。

（二）由于補(bǔ)助總額度的提高，可以促進(jìn)農(nóng)民建房的積極性。

（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，使群眾的居住條件功能更完備、設(shè)施更齊全、生活更完備。從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。然而，貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，因此政府必須加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

（二）進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高扶持資金在項(xiàng)目中的比例。

（三）改善農(nóng)村融資環(huán)境。一是加大農(nóng)村信用社的資金規(guī)模，提高農(nóng)民貸款上限；二是適當(dāng)放寬貸款期限；三是通過擴(kuò)大國(guó)家無息、低息貸款覆蓋范圍，或國(guó)家貼息降低農(nóng)民融資成本；四是創(chuàng)新?lián)７绞?，加大?duì)農(nóng)村擔(dān)保共同體的支持力度。

（四）加大科技扶貧的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣。

（五）為農(nóng)戶做好產(chǎn)供銷的外圍服務(wù)，減輕農(nóng)民的后顧之憂。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策的成敗與否，只有在最底層的農(nóng)民才能深刻感知。因此只有發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，傾聽來自最底層的聲音，才能把各項(xiàng)政策制定好，落實(shí)好，才能順利推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的進(jìn)行。

2011年12月21日

第三篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

http://004km.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時(shí)報(bào)

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

秦巴連片特困地區(qū)位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個(gè)區(qū)縣，面積約28萬平方公里，人口約3400萬，其中農(nóng)業(yè)人口約2900萬。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內(nèi)，長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，這里成為我國(guó)氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界與交匯場(chǎng)所，自然資源的綜合利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著廣闊的前景，是一個(gè)有巨大潛在優(yōu)勢(shì)的待開發(fā)區(qū)域。秦巴連片特困地區(qū)作為我國(guó)西部大開發(fā)的前沿陣地，目前也是我國(guó)新確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一。

2011年8月間，以全國(guó)工商聯(lián)在秦巴連片特困地區(qū)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事業(yè)指導(dǎo)中心、全國(guó)工商聯(lián)扶貧部和中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合對(duì)秦巴連片特困地區(qū)相關(guān)省市進(jìn)行了調(diào)研。

“十二五”時(shí)期，保障和改善民生既是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。從全局看，減貧尤其是解決我國(guó)連片特困地區(qū)的貧困是最大的民生問題。所以，從形式上看，本次調(diào)研盡管依然關(guān)注扶貧開發(fā)的老問題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內(nèi)涵。本次調(diào)研產(chǎn)生的相關(guān)政策思考，實(shí)際上涉及到我國(guó)如何從全局上圍繞“科學(xué)發(fā)展主題”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線”，實(shí)現(xiàn)真正意義上發(fā)展的深層次問題。

扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施以來，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索并正在繼續(xù)探索有中國(guó)特色、符合本地實(shí)際的扶貧開發(fā)道路。

同時(shí)不必諱言，秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，種植業(yè)糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現(xiàn)象日益突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動(dòng)能力的病殘者或沒有勞動(dòng)能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；務(wù)農(nóng)收入，增收難度越來越大。糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民沒什么錢賺。四是貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要?jiǎng)趧?dòng)力去世等大變故，或家有失去勞動(dòng)能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

目前，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是注重差異性現(xiàn)狀分析一個(gè)十分重要的前提。本次調(diào)研所實(shí)地了解的一些地方，大多實(shí)際上已程度不同地制定或測(cè)定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，其中至少還有占農(nóng)業(yè)人口14%左右的農(nóng)民為貧困人口，個(gè)別地方貧困人口占農(nóng)業(yè)人口1/3左右。國(guó)家決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，無疑對(duì)扶貧工作提出了更高要求，估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)《綱要》既定的奮斗目標(biāo)：一是要繼續(xù)增加投入。包括農(nóng)戶企業(yè)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)接；加大技能培訓(xùn)力度，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸；以“打包”方式實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“捆綁”發(fā)展；落實(shí)大項(xiàng)目，促進(jìn)連片大開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)參與扶貧；盤活特困區(qū)域存量資產(chǎn)，整合連片扶貧資源，激發(fā)農(nóng)村金融活力；優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)銜接，加大國(guó)家金融對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度。

二是要把革命老區(qū)、民族地區(qū)作為優(yōu)先扶貧地帶。對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)村給予重點(diǎn)扶持；應(yīng)對(duì)“搬遷移民”、“生態(tài)移民”予以細(xì)分，從長(zhǎng)計(jì)議鼓勵(lì)外出受教育、務(wù)工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然淘汰性質(zhì)的“自然移民”或“智力移民”。應(yīng)采取具體措施提高農(nóng)民素質(zhì)并合理解釋其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)采取具體措施提高“村村通路”的實(shí)際成效。

三是要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，探索水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，研究秦嶺與巴山特殊地質(zhì)地貌生態(tài)養(yǎng)護(hù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

四是要通過政策支持和部門協(xié)作保障扶貧開發(fā)的實(shí)際社會(huì)效果。探索基層工商聯(lián)(商會(huì))組織在社會(huì)扶貧開發(fā)中的體制創(chuàng)新，以民間善款撬動(dòng)更多民間資本，創(chuàng)新民間融資積極的社會(huì)影響。

同時(shí)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)把消除連片特困地區(qū)貧困作為事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局的重大問題，上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以考慮。建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目(如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等)，促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面互惠共贏，形成寬領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多邊共同發(fā)展。

(二)取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。要樹立舉全國(guó)之力破解連片特困地區(qū)貧困難題的重要理念。建議國(guó)家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政(尤其是縣財(cái)政)的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，應(yīng)大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規(guī)定。建議酌情減免秦巴連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶因抵御各類自然災(zāi)害形成的貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)當(dāng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，要繼續(xù)積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，增加國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)把茶葉、生豬和市場(chǎng)前景好的農(nóng)副產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。繼續(xù)推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。探索建立秦巴地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)商品流通補(bǔ)償基金，完善農(nóng)產(chǎn)品(5.12,-0.03,-0.58%)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

(五)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)面通常面積寬、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重。一方面林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲等諸多因素，造成森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家目前下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的“計(jì)劃資金”，屬“靜態(tài)投資”，多年來一直未增加資金。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

(六)適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)。建議國(guó)家加大秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助力度?？煽紤]適當(dāng)減免秦巴連片特困地區(qū)大中專畢業(yè)，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區(qū))的大中專生學(xué)費(fèi)。應(yīng)在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助“全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧，解決貧困人口增收難問題。

(七)適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策，在整個(gè)“十二五”乃至“十三五”期間，繼續(xù)對(duì)秦巴連片特困地區(qū)(尤其是重災(zāi)貧困地區(qū))實(shí)行對(duì)口幫扶政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)深化結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性。應(yīng)探索通過市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

(八)妥善解決有關(guān)遺留問題。應(yīng)具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣名錄基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、解決“合理的遺留問題”。

(九)創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。連片特困地區(qū)作為我國(guó)開發(fā)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵詞是“連片”，其戰(zhàn)略成敗與否的關(guān)鍵之一在于“連”。為有效推進(jìn)秦巴連片特困地區(qū)跨省市區(qū)域協(xié)作，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫(kù)區(qū)已建成奉節(jié)-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農(nóng)架“大金三角”旅游精品環(huán)線基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮積極推動(dòng)渝東北、陜南、鄂西區(qū)域生態(tài)文化旅游聯(lián)盟。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過構(gòu)建西安-重慶-成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措，制定生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)則，消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、人力資源優(yōu)化配置，培育秦巴連片特困地區(qū)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。從建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。應(yīng)考慮為正確處理中央與地方關(guān)系在目前已確定的連片特困地區(qū)開辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的“人才開發(fā)區(qū)”。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區(qū)的貧困問題上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，承擔(dān)起財(cái)政投入的全部責(zé)任，與地方政府形成委托代理關(guān)系，完成好這些地區(qū)的扶貧工作。

第四篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區(qū)基本情況

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施以來，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

但秦巴地區(qū)“連片特困”依然存在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現(xiàn)象突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民基本沒賺錢，務(wù)農(nóng)增收難度越來越大。四是貧困導(dǎo)因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，應(yīng)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。

建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目（如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等），促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作。

（二）取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。建議國(guó)家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政（尤其是縣財(cái)政）的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）酌情減免貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災(zāi)害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，加大國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。

（五）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的 “計(jì)劃資金”，多年來一直未增加。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（基地），以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

（六）適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區(qū)）的大中專生學(xué)費(fèi)。在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助 “全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧。

（七）適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。

建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展?？?jī)?yōu)惠政策而不是行政命令激勵(lì)企業(yè)對(duì)扶貧工作的投入，應(yīng)按企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)扶助額度的一定比例進(jìn)行稅費(fèi)減免。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)。探索通過市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立如秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

（八）妥善解決有關(guān)遺留問題。有些無論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續(xù)，還是從地緣地質(zhì)架構(gòu)（如同屬秦巴山脈）關(guān)聯(lián)來看，都本應(yīng)納入秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）名錄的地方（如重慶市萬州區(qū)、開縣以及廣元市的利州區(qū)），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問題的思路，依然在于要正確樹立“差異性扶貧政策”理念，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的客觀規(guī)律出發(fā)，尋求統(tǒng)籌綜合發(fā)展秦巴連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集合解”。

（九）創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過構(gòu)建西安—重慶—成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策?？紤]開辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的 “人才開發(fā)區(qū)”。

（作者單位：中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

文章來源：中國(guó)改革論壇

第五篇：開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告

開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告

按照重慶市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)財(cái)政扶貧政策進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，開縣財(cái)政局、開縣扶貧辦組織相關(guān)人員，深入貧困村進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)放問卷1000余份，通過實(shí)地調(diào)研、到戶走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告如下：

一、開縣基本情況

開縣是劉伯承元帥的故鄉(xiāng)，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長(zhǎng)江三峽水庫(kù)小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區(qū)330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢(shì)北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌?？h內(nèi)轄40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、439個(gè)村，72個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?63萬，其中農(nóng)業(yè)人口114萬人（不含2010年農(nóng)轉(zhuǎn)城25萬人）。2010年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值149.3億元，地方財(cái)政收入10.3億元，農(nóng)民人均純收入5079元。我縣是一個(gè)移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)大縣、貧困大縣。

第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫(kù)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，全縣淹沒區(qū)面積55.5平方公里，淹沒靜態(tài)總?cè)丝跒?1.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務(wù)占三峽庫(kù)區(qū)的10%，四期移民任務(wù)占了重慶庫(kù)區(qū)的60%以上。

第二，資源大縣。開縣資源富集，現(xiàn)探明礦藏24種，已開發(fā)利用14種。全縣天然氣儲(chǔ)量約2650億立方米，煤炭資源理論儲(chǔ)量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫(kù)岸長(zhǎng)41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國(guó)家級(jí)森林公園。

第三，農(nóng)業(yè)大縣。開縣是全國(guó)100個(gè)生豬大縣、100個(gè)產(chǎn)糧大縣、100個(gè)水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農(nóng)產(chǎn)品極其豐富，木香產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的30%以上，享有“木香之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)；柑橘種植面積達(dá)30萬畝，是全國(guó)柑橘20強(qiáng)縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養(yǎng)殖基地。

第四，勞務(wù)大縣。開縣是全國(guó)勞務(wù)輸出工作示范縣，同時(shí)又是國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。擁有勞動(dòng)力資源109萬人，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力53萬人、年勞務(wù)收入在43億元以上。

第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，全縣尚有市級(jí)貧困村112個(gè)、農(nóng)村貧困人口14.2萬人（其中農(nóng)村低保人口7萬人），城鎮(zhèn)低保人口3萬多人，加上急需安穩(wěn)致富的移民和被征地人員，需重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體占全縣總?cè)丝诘慕?/4。

二、開縣扶貧開發(fā)工作成效

開縣自2006年實(shí)施“十一五”扶貧攻堅(jiān)以來，按照全市扶貧開發(fā)總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規(guī)劃，堅(jiān)持以整村推進(jìn)、整村脫貧連片開發(fā)為載體，狠抓了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)、易地扶貧、社會(huì)扶貧、資金監(jiān)管“六大”工作重點(diǎn)。5年來，全縣累計(jì)投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財(cái)政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國(guó)家水利部和市委組織部扶貧集團(tuán)幫扶資金2億元，社會(huì)幫扶資金0.7億元），全面完成了112個(gè)市級(jí)貧困村的整村推進(jìn)和13個(gè)市級(jí)貧困村的整村脫貧投資建設(shè)，累計(jì)減少貧困人口9.48萬人，農(nóng)村貧困人口減少至14.2萬人，2010年貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發(fā)取得了較好的成績(jī)。

一是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區(qū)新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設(shè)鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難問題，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到有效改善。

二是貧困群眾基本素質(zhì)不斷提高。5年來，共組織開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)240期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬余人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力達(dá)6600人，組織貧困家庭子女就讀中職學(xué)校達(dá)7500名，救助貧困失學(xué)兒童2500名，90%以上的貧困家庭勞動(dòng)力基本掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了貧困群眾自主脫貧的能力，不斷消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識(shí)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。5年來，共扶持貧困地區(qū)發(fā)展生豬45萬頭，牛羊30萬只（頭），肉兔800萬只。新種植厚樸、云木香、黃蓮等中藥材7.5萬畝，發(fā)展板栗、柑桔等干（水）果5萬畝、發(fā)展蔬菜、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物3.8萬畝，貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主的扶貧支撐產(chǎn)業(yè)。

四是社會(huì)事業(yè)不斷改善進(jìn)步。2006年以來，共支持貧困地區(qū)新通電12個(gè)村，新通廣播電視31個(gè)村，新修村級(jí)公共服務(wù)中心108個(gè)，改（擴(kuò)）建村小學(xué)28所，新（改）建村衛(wèi)生室32個(gè)。實(shí)施扶貧移民搬遷3470戶，建成了7個(gè)易地扶貧居民新村點(diǎn)，2個(gè)生態(tài)扶貧移民小集鎮(zhèn)，1.22萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)遷居脫貧目標(biāo)，全縣貧困農(nóng)民參合率達(dá)到96%，貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)大有起色。

我縣在扶貧開發(fā)工作中的主要做法是：

（一）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，奠定貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在實(shí)施扶貧開發(fā)工作中，我們積極引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，采取“自籌資金為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔”的籌資辦法，以公路建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村通電通電視工程、貧困戶住房改造、教育衛(wèi)生及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善群眾交通出行，暢通信息渠道，為扶貧開發(fā)工作順利開展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

（二）提升貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力

提升貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧能力，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我縣充分利用“雨露計(jì)劃”和中職教育培訓(xùn)政策，積極引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和中職教育，加快貧困勞動(dòng)力特別是新生代勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)組織開展以中藥材、山羊、肉兔等種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣95%以上的貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)得到提高，自主脫貧能力普遍增強(qiáng)。

（三）加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展步伐

扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是推動(dòng)貧困地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。我縣在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮全縣山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)康百佳、格瑞林、大巴山等龍頭企業(yè)，在各村建立土地專業(yè)合作社，以專業(yè)合作組織為紐帶，上接公司、下連農(nóng)戶，與農(nóng)戶實(shí)行股份合作，形成“結(jié)構(gòu)緊密、權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，全面加快了產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。同時(shí)，充分利用到戶扶持政策，大力支持面上貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主的扶貧支撐產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化扶貧移民搬遷，改善貧困群眾生存環(huán)境

扶貧移民搬遷，是有效解決貧困問題的重要措施。我縣按照集中與分散安置相結(jié)合的扶貧移民安置辦法，在堅(jiān)持實(shí)施就近、梯次移民的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施跨鄉(xiāng)扶貧移民模式，擴(kuò)大扶貧移民搬遷安置容量。將縣發(fā)改委、林業(yè)局生態(tài)移民指標(biāo)和殘聯(lián)助殘房改指標(biāo)與扶貧移民指標(biāo)打捆安排，對(duì)脫貧村扶貧生態(tài)移民進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快扶貧移民搬遷步伐。

（五）創(chuàng)新完善工作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織保障

完善的工作機(jī)制，是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作順利開展的重要保障。我縣在扶貧開發(fā)工作中，重點(diǎn)完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)為副組織，相關(guān)部門參與的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧的工作責(zé)任；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

街道簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立了縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣級(jí)部門包村的定點(diǎn)扶貧機(jī)制。建立資源整合機(jī)制，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，定期召開扶貧工作聯(lián)席會(huì)議，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、水務(wù)局、交通局、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)委、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，圍繞貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜、項(xiàng)目配套、技術(shù)幫助和服務(wù)支持，整合部門力量實(shí)施扶貧開發(fā)。建立社會(huì)幫扶機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家水利部、市委組織部扶貧集團(tuán)、江北區(qū)加大扶貧開發(fā)支持投入。結(jié)合扶農(nóng)助農(nóng)工作，組織了縣級(jí)所有部門、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、干部職工實(shí)行“定點(diǎn)幫扶”，形成了社會(huì)大扶貧工作格局。完善資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目管理合同制，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目資金采取全程監(jiān)管，封閉運(yùn)行，實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)項(xiàng)目及資金實(shí)行公告公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目跟蹤檢查，建立績(jī)效評(píng)估制度，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)職能部門考核重要內(nèi)容，定期組織督查通報(bào)，督促扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、開縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

（一）貧困程度深，集中連片貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。開縣439個(gè)行政村中，有市級(jí)特困村112個(gè)，它們主要分布情況為：北部山區(qū)（即大進(jìn)片區(qū)）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村37個(gè)，南部山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村28個(gè)，西部山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村22個(gè)，東部地區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有貧困村25個(gè)，集中連片貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現(xiàn)有農(nóng)村人口114萬人，其中農(nóng)村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農(nóng)村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩(wěn)，80%以上分布在連片貧困山區(qū)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口比例高達(dá)26.7%以上，南部和西部山區(qū)，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區(qū)龐大的貧困人口基數(shù)和貧困人口的集中分布，成為制約發(fā)展的重要因素。

（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入為5079元，而我縣北部山區(qū)、南部山區(qū)和西部山區(qū)由于地理?xiàng)l件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收仍然十分困難，農(nóng)民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠(yuǎn)村社貧困群眾，由于地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧增收更為困難。

三、連片特困地區(qū)致貧的主要原因

（一）生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理?xiàng)l件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區(qū)山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理?xiàng)l件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農(nóng)民飲水困難；50%以上的貧困村公共服務(wù)設(shè)施十分落后。

（二）生產(chǎn)要素較為貧乏。一是貧困山區(qū)土地坡度大，地塊小，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展一般的種植業(yè)成本高而收益低；二是貧困農(nóng)戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農(nóng)戶因子女上學(xué)和疾病治療的支出占據(jù)了家庭總支出的80%以上，根本沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)技術(shù)要求高，貧困戶往往很少具備這種技術(shù)能力，并且對(duì)新技術(shù)、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區(qū)信息閉塞，不能及時(shí)的了解市場(chǎng)供需和價(jià)格變化行情，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，往往農(nóng)產(chǎn)品收成增加收入?yún)s不增加。

（三）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。通過對(duì)貧困農(nóng)戶貧困原因進(jìn)行調(diào)查并分析匯總，因?yàn)?zāi)、因病、缺勞、弱智、殘疾、文化水平低、增收技能欠缺、思想保守、落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這些都是造成貧困戶無法脫貧和返貧的重要原因。

四、集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主要對(duì)策

（一）加快改善基礎(chǔ)設(shè)施。全面解決貧困村不通公路問題，有條件的村加大推進(jìn)村級(jí)公路硬化工程，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道，解決群眾出行難問題。優(yōu)先在特色產(chǎn)業(yè)基地村建設(shè)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，2012年底基本解決貧困地區(qū)人畜安全飲水問題。加強(qiáng)中

低產(chǎn)田改造，大力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。2012年前全部完成貧困戶危舊房改造。通過建設(shè)沼氣、推廣秸稈氣化技術(shù)，帶動(dòng)改灶、改廁、改圈、改水工程。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。扎實(shí)推進(jìn)“文化廣電惠民”工程，提高貧困村廣播電視覆蓋率，全面解決自然村不通電視問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)信息化服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)大力連片建設(shè)符合優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全要求的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，圍繞全縣“六葷三素”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)“生豬、竹材、柑橘、蔬菜、肉兔、中藥材”六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。集中扶持每個(gè)貧困村發(fā)展1-2個(gè)最具發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各類專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)貧困村發(fā)展貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織給予貸款貼息支持。落實(shí)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金到戶政策，貧困村全部建成村級(jí)資金互助組織。探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建立北部山區(qū)中藥材、南部山區(qū)獼猴桃兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范片。

（三）不斷提升群眾自我發(fā)展能力。不斷加大扶貧培訓(xùn)投入力度，擴(kuò)大雨露計(jì)劃實(shí)施范圍。積極動(dòng)員初、高中畢業(yè)后未升學(xué)、未就業(yè)的貧困家庭子女全部就讀中職或參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；以整村脫貧村為重點(diǎn)，圍繞扶貧骨干產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)扶貧政策業(yè)務(wù)，努力提升扶貧系統(tǒng)干部政策水平和實(shí)際工作能力。

（四）加大扶貧移民搬遷力度。要進(jìn)一步增加扶貧移民資金投入，提高扶貧移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶貧移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到1-1.5萬元/人，才能確保真正的貧困農(nóng)戶能搬得起、穩(wěn)得住，逐步能致富。

（五）加大社會(huì)幫扶力度。在切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)扶貧機(jī)關(guān)、市級(jí)對(duì)口扶貧集團(tuán)的密切聯(lián)系上，積極爭(zhēng)取對(duì)我縣的對(duì)口支援。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)部門、單位定點(diǎn)聯(lián)系扶貧工作制度，完善定點(diǎn)幫扶制度，在全縣努力構(gòu)建全縣大扶貧工作格局。

（六）探索創(chuàng)新參與式扶貧機(jī)制。貧困農(nóng)民對(duì)自身情況和當(dāng)?shù)厍闆r最為了解，要加快貧困地區(qū)發(fā)展，就要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民參與扶貧的積極性和主動(dòng)性，讓貧困群眾在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和選擇上有發(fā)言權(quán)，更好地做到因地制宜，使扶貧效果更加明顯，效益更為顯著。

五、關(guān)于財(cái)政支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的意見和建議

（一）加大資金統(tǒng)籌力度。扶貧資金的充分統(tǒng)籌、高效利用是扶貧開發(fā)工作的重中之重。但是從縣級(jí)層面來統(tǒng)籌部門資金，統(tǒng)籌整合力度有一定難度。如果從市級(jí)層面開始，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門對(duì)片區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)行整合投入，縣級(jí)部門整合力度將大大增強(qiáng)。

（二）增加資金投入總量。我縣作為貧困大縣，雖然在扶貧道路上取得了可喜的成績(jī)，但是扶貧道路依然還很漫長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步改善，扶貧產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步發(fā)展，扶貧工作依然還很艱巨。我縣是一個(gè)人口大縣、移民大縣，隨著扶貧工作的推進(jìn)，扶貧資金的投入顯得偏少，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施部分，如遇自然災(zāi)害，交通不能通行，飲水困驗(yàn)，需要資金修復(fù)更新才能保證可持續(xù)發(fā)展。建議市上進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，以帶動(dòng)和整合更多的資金進(jìn)入到扶貧事業(yè)中來。

（三）改善資金使用結(jié)構(gòu)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是片區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力，進(jìn)一步改善資金使用結(jié)構(gòu)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)科學(xué)和諧發(fā)展。

（四）建立扶貧互助金，解決農(nóng)民貸款難、增收難的問題。我縣目前已建立扶貧互助金村41個(gè)，資金總量達(dá)到1245萬元，最多的村達(dá)73萬元，最少的村是25萬元，由于互助金均建立在貧困村，均系邊遠(yuǎn)貧窮地方，交通不便，工作不便，建議市上安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。二是互助金規(guī)模太小，解決不了農(nóng)民的需求，建議每村上級(jí)補(bǔ)助金額在30萬元以上，適度壯大互助資金規(guī)模。

開縣扶貧辦、開縣財(cái)政局