第一篇：2015年振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

2015年振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

2015年04月02日

為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，實(shí)施振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策”。

2012-2015年，中央財(cái)政每年安排5.25億元建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)，其中：

3億元：高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)

2億元：生產(chǎn)、收獲和加工機(jī)械補(bǔ)貼

0.25億元：良種補(bǔ)貼

確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：600元/畝，3000畝起享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式：先建后補(bǔ)，立項(xiàng)后，預(yù)先補(bǔ)助50%;驗(yàn)收合格，再補(bǔ)50%。驗(yàn)收不合格，追回預(yù)先補(bǔ)助50%，或限期整改后安排剩余50%。補(bǔ)助內(nèi)容：

苜蓿良種化：推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：推廣應(yīng)用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲(chóng)草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機(jī)械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。完善苜蓿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。

改善生產(chǎn)條件：改造中低產(chǎn)田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設(shè)施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件;修建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，配置和擴(kuò)容儲(chǔ)草棚、堆儲(chǔ)場(chǎng)、青貯窖、農(nóng)機(jī)庫(kù)等。

提升質(zhì)量水平：配備檢測(cè)設(shè)備，對(duì)苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，保證苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施范圍：

苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū) 重點(diǎn)在東北、華北、西北

黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、天津、陜西、甘肅、寧夏、新疆10個(gè)省(區(qū)、市)扶持對(duì)象：

(1)農(nóng)民飼草專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社(優(yōu)先扶持)成立1年以上，章程規(guī)范，管理完善，獨(dú)立銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理制度健全。

(2)飼草生產(chǎn)加工企業(yè)

注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上，有生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，具有A級(jí)(含)以上資信等級(jí)(未申請(qǐng)過(guò)貸款的企業(yè)除外)，優(yōu)先考慮與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)有苜蓿草產(chǎn)品供求關(guān)系的企業(yè)。

(3)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng))存欄300頭以上。申報(bào)基本條件

(1)集中連片，面積3000畝以上，適宜苜蓿種植;

(2)提供土地使用權(quán)證明文件或土地租賃合同(7年以上);

(3)優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。項(xiàng)目實(shí)施和管理

(一)實(shí)施方式

1、四到省——目標(biāo)到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省、資金到省

2、四嚴(yán)格、兩公示：

嚴(yán)格立項(xiàng)，各省畜牧(奶業(yè))主管部門(mén)成立專(zhuān)家組，制定標(biāo)準(zhǔn)，篩選承擔(dān)單位，并公示不少于7天(第一次公示)。

嚴(yán)格驗(yàn)收，省農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收，并公示不少于7天(第二次公示)，無(wú)異議后，最終確定補(bǔ)助的示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部抽驗(yàn)。

嚴(yán)格績(jī)效，各省要加強(qiáng)檢查，確保質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部監(jiān)督檢查，優(yōu)秀的給予表?yè)P(yáng)，增加任務(wù);成績(jī)差的通報(bào)批評(píng)，核減任務(wù)。

嚴(yán)格檔案，建立完善的監(jiān)測(cè)和檔案管理制度，對(duì)苜蓿產(chǎn)量、質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，建立工作信息檔案。

(二)保障要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)財(cái)兩部成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由農(nóng)業(yè)部奶辦承擔(dān)，各省也要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由畜牧主管部門(mén)承擔(dān)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

專(zhuān)項(xiàng)管理，保證措施到位;加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)使用和套取補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。

3、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

各省成立專(zhuān)家組，成立專(zhuān)家包片、掛鉤指導(dǎo)服務(wù)制度，將專(zhuān)家和項(xiàng)目創(chuàng)建任務(wù)掛鉤。專(zhuān)家進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，解決關(guān)鍵技術(shù)和問(wèn)題，組織培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高技術(shù)支撐水平。

4、加強(qiáng)宣傳報(bào)道

宣傳報(bào)道項(xiàng)目成效和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)，擴(kuò)大影響。示范片區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)

1、土地集中連片——3000畝以上，適合種植。

2、單產(chǎn)水平提高

單產(chǎn)比當(dāng)?shù)仄骄教岣?0%以上，旱作≥400公斤，灌溉≥800公斤，鮮干草折算比例4 ﹕1。

3、苜蓿質(zhì)量水平提高

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)以上，CP ≥18%,ADF ≤35%,NDF ≤45%,RFV ≥125%。

4、草畜結(jié)合緊密

和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))簽訂供銷(xiāo)合同，每個(gè)單元片區(qū)為1500頭以上奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草。

5、示范帶動(dòng)作用明顯

帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀俎Ｉa(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平提高，合作社發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富。

6、生鮮乳質(zhì)量安全水平提高

標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)條件下，乳蛋白≥3.0%，乳脂肪≥3.5%。

7、檔案管理完善

建立一套工作檔案，一塊標(biāo)牌，一張標(biāo)示圖、一套技術(shù)手冊(cè)。檢查驗(yàn)收：驗(yàn)收評(píng)分表

1、選址和建設(shè)(15分)土地選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、田間管理(15分)示范區(qū)標(biāo)示、品種選擇、施肥、農(nóng)藥、新型技術(shù)應(yīng)用。

3、設(shè)施設(shè)備(10分)苜蓿種植、刈割、壓扁、摟草、拾撿等機(jī)械設(shè)備。

4、收獲與加工(20分)

5、生產(chǎn)水平和質(zhì)量(20分)生產(chǎn)水平、草畜配套建設(shè)、示范帶動(dòng)作用、生鮮乳質(zhì)量。

6、苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技推廣和培訓(xùn)(10分)

7、檔案管理(10分)

第二篇：實(shí)施奶業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提高優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)技術(shù)水平

實(shí)施奶業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)技術(shù)水平

曹致中侯向陽(yáng)魏臻武

（1甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)蘭州7300702中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京010080）

摘要本文簡(jiǎn)要介紹了“十五”重大科技專(zhuān)項(xiàng)奶業(yè)發(fā)展項(xiàng)目共性關(guān)鍵技術(shù)研究課題“優(yōu)質(zhì)飼草高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的研究?jī)?nèi)容和課題進(jìn)展。本課題已在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗苜蓿新品種育種和篩選、苜蓿良種擴(kuò)繁、清選加工檢測(cè)和貯藏技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)苜蓿干草低損

高效收獲加工技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、苜蓿和飼用玉米青貯新技術(shù)研究等方面取得重大進(jìn)展。

關(guān)鍵詞奶業(yè)專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)質(zhì)飼草苜蓿產(chǎn)業(yè)化

1、實(shí)施奶業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)技術(shù)水平

牛奶作為營(yíng)養(yǎng)豐富的食品和食品加工業(yè)的原料，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展具有重要意義，我國(guó)年人均牛奶占有量不足７公斤，而世界平均水平達(dá)100公斤。目前中國(guó)已進(jìn)入到了奶制品需求快速增長(zhǎng)期，近年來(lái)人均消費(fèi)增長(zhǎng)率每年都超過(guò)10％?！笆濉逼陂g我國(guó)將奶業(yè)發(fā)展項(xiàng)目列入重大科技專(zhuān)項(xiàng)，總投入4億多元，力爭(zhēng)突破制約奶業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，使我國(guó)奶業(yè)的總體發(fā)展速度提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，奶業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率由目前的30％提高到50％。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牛奶生產(chǎn)，依賴(lài)于充足的優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)?！皟?yōu)質(zhì)飼草高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”作為奶業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究課題于2002年10月在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的共同主持下開(kāi)始實(shí)施。本課題以對(duì)奶業(yè)發(fā)展意義重大的苜蓿和飼用玉米為研究對(duì)象，通過(guò)新技術(shù)研究與先進(jìn)技術(shù)的組裝集成，篩選和培育適于我國(guó)各生態(tài)區(qū)奶牛生產(chǎn)需求的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗苜蓿新品種，加速良種繁育，重點(diǎn)解決我國(guó)奶業(yè)專(zhuān)用飼草品種缺乏及生產(chǎn)加工技術(shù)落后的技術(shù)問(wèn)題，滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)種草養(yǎng)畜快速發(fā)展的要求，為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展提供飼料保障。

課題研究?jī)?nèi)容包括苜蓿新品種的選育；種子繁育技術(shù)和種子基地建設(shè)；優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)栽培集成技術(shù)和高產(chǎn)示范田建立；苜蓿收獲加工調(diào)制技術(shù)工藝和核心設(shè)備的研制；飼用玉米青貯技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工藝等五個(gè)方面。對(duì)苜蓿生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過(guò)各項(xiàng)技術(shù)的整合配套，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草高效生產(chǎn)可提供系統(tǒng)完整的技術(shù)支撐體系。

2、建立優(yōu)質(zhì)高效的苜蓿生產(chǎn)技術(shù)體系，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)化示范

本課題在實(shí)施過(guò)程中，與奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范區(qū)密切結(jié)合，為示范區(qū)的飼草生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)支撐。制定實(shí)施共性項(xiàng)目與示范區(qū)結(jié)合方案，通過(guò)優(yōu)質(zhì)飼草高效生產(chǎn)為奶牛提供充足的高質(zhì)量的飼草。

課題參加單位中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，與北方城市奶業(yè)項(xiàng)目的北京三元集團(tuán)結(jié)合，在北京市大興區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)與北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)項(xiàng)目的伊利乳業(yè)集團(tuán)和蒙牛乳業(yè)集團(tuán)結(jié)合，在呼和浩特市郊區(qū)進(jìn)行草業(yè)基地建設(shè)，與示范區(qū)結(jié)合進(jìn)行飼草生產(chǎn)；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和吉林農(nóng)科院草原所在蘭州和長(zhǎng)春郊區(qū)建立優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，與蘭州好為爾乳業(yè)和長(zhǎng)春的奶業(yè)公司開(kāi)展互助合作，為今后這兩個(gè)地方的奶業(yè)發(fā)展建121

立飼草基地打下一些基礎(chǔ)。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和蘭州大學(xué)在甘肅慶陽(yáng)地區(qū)建立5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)基地，高效苜蓿集成技術(shù)推廣3千畝。

以?xún)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)選育的草原3號(hào)以及草原1號(hào)、草原2號(hào)苜蓿為推廣品種，在呼和浩特市郊區(qū)建立高產(chǎn)示范苜蓿田，為伊利乳業(yè)和蒙牛乳業(yè)提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿草，提高牛奶的產(chǎn)量、質(zhì)量和風(fēng)味。中國(guó)農(nóng)科院草原所和畜牧所聯(lián)合研制牧草收獲加工機(jī)械，為苜蓿的機(jī)械化收獲加工提供適宜的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的機(jī)械設(shè)備。

以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院草業(yè)中心、飼料研究所等單位研究的優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成配套及低損高效收獲加工技術(shù)、飼用玉米青貯新技術(shù)等，在北京三元集團(tuán)的大興區(qū)示范區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范推廣，結(jié)合推廣中牧1號(hào)等優(yōu)良品種，使奶牛的飼養(yǎng)水平提高，產(chǎn)奶量提高。

3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)突出重點(diǎn)，取得高效優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)技術(shù)研究的重大進(jìn)展

3.1優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗苜蓿新品種育種和篩選

內(nèi)蒙古農(nóng)牧大學(xué)選育的草原3號(hào)苜蓿已通過(guò)全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)審定通過(guò)，成為注冊(cè)品種。目前，正在籌備申請(qǐng)新品種保護(hù)。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)多年研究的天藍(lán)苜蓿也已通過(guò)全國(guó)牧草品種審定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，作為注冊(cè)品種。該品種為一年生苜蓿，主要用于夏收后復(fù)種作為家畜飼草，也可以作為草坪綠地用種和水土保持草種。

同時(shí)，各參加單位按照既定育種方案進(jìn)行苜蓿新品種的選育工作，已篩選抗旱、耐寒、長(zhǎng)穗、低纖維素等優(yōu)良性狀的苜蓿新品系5個(gè)，目前，田間觀測(cè)記載和選育工作正在進(jìn)行中。

對(duì)搜集整理的國(guó)內(nèi)外苜蓿種質(zhì)資源進(jìn)行遺傳多樣性分析。在建立可靠的苜?；蚪MDNA提取分離和PCR擴(kuò)增技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建苜蓿品種（系）的DNA指紋圖譜，檢測(cè)苜蓿品種（系）的DNA分子標(biāo)記多態(tài)性。目前已建立苜?；蚪MRAPD、SSR、ISSR等分子標(biāo)記技術(shù)體系。

在蘭州、景泰、慶陽(yáng)等地實(shí)驗(yàn)站建立了紫花苜蓿品種品比實(shí)驗(yàn)小區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良苜蓿品種和育種材料進(jìn)行廣泛的品種比較試驗(yàn)，評(píng)價(jià)苜蓿的品種特性和生產(chǎn)性能。

在甘肅慶陽(yáng)市西峰區(qū)、華池、寧縣建立5萬(wàn)畝引進(jìn)優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)基地，完成集成技術(shù)推廣任務(wù)3千畝。并提出黃土高原苜蓿高效生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)及最佳利用方式。將成果應(yīng)用到具有相似生態(tài)類(lèi)型的區(qū)域，起到輻射推廣的示范效應(yīng)。

在甘肅等地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)種植牧草，養(yǎng)殖家畜，發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)狀況的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為發(fā)展種草養(yǎng)畜、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入的政策制定提供了輔助資料。

3.2優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)栽培技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范

對(duì)參試的國(guó)內(nèi)外14個(gè)苜蓿品種和7類(lèi)苜蓿根瘤菌分別采用試管濾紙橋水培法進(jìn)行苜蓿品種與苜蓿根瘤菌共生固氮優(yōu)良組合結(jié)瘤研究。經(jīng)3批初篩發(fā)現(xiàn)，24個(gè)組合結(jié)瘤效果突出，在植株株高、植株鮮重方面有明顯優(yōu)勢(shì)。

苜蓿專(zhuān)用高效豐產(chǎn)種衣劑研制研究篩選出了適宜的節(jié)水抗旱物質(zhì)、適宜種衣劑使用的保水劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)物質(zhì)，并確定了適宜的使用濃度；篩選出了對(duì)根瘤發(fā)育影響較小且防治苜蓿病蟲(chóng)害效果突出的殺菌劑和殺蟲(chóng)劑，并確定了殺菌劑的使用濃度；篩選出適宜的成膜物質(zhì)并根據(jù)苜蓿的養(yǎng)分需求特點(diǎn)，確定了應(yīng)予添加的其他養(yǎng)分。根據(jù)田間和室內(nèi)的研究結(jié)果，初步確定了專(zhuān)用高效豐產(chǎn)種衣劑的配方。種子丸衣化技術(shù)研究篩選出了適宜的丸衣造粒材料和粘合材料以及使用比例；篩選出適宜的抗旱保水材料，確定了在丸衣中的使用方法和使用技術(shù)；確定了適宜的營(yíng)養(yǎng)元素及使用量、適宜的殺菌劑及其在丸衣材料中的使用濃度；確定了丸衣工業(yè)技術(shù)，包括使用順序和工藝流程。

苜蓿主要病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究進(jìn)行了苜蓿主要病害、蟲(chóng)害無(wú)公害防治技術(shù)、苜蓿菌核病發(fā)生規(guī)律及田間抗病性三方面的研究。主要蟲(chóng)害無(wú)公害防治技術(shù)研究已初步篩選出了低毒無(wú)公害藥物，其防治效率達(dá)70～90%，目前正在進(jìn)行藥物防治與田間管理措施相結(jié)合的綜合防治技術(shù)試驗(yàn)。苜蓿菌核病發(fā)生規(guī)律及田間抗病性研究已摸清了菌核病在長(zhǎng)江中下游地區(qū)的主要發(fā)生時(shí)間及發(fā)病高峰期，病原菌的適宜生長(zhǎng)溫度和不同品種在抗病性上的差異。

選取我國(guó)北方廣泛引進(jìn)栽培的5個(gè)國(guó)外優(yōu)良苜蓿品種和3個(gè)國(guó)內(nèi)品種，進(jìn)行苜蓿高產(chǎn)群體結(jié)構(gòu)及生理基礎(chǔ)研究，以高產(chǎn)栽培方式進(jìn)行種植144個(gè)試驗(yàn)小區(qū)。

東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)展了苜蓿田間雜草無(wú)公害綜合防治技術(shù)研究、苜蓿高產(chǎn)栽培技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化示范。田間雜草無(wú)公害綜合防治技術(shù)研究選取3種農(nóng)藥對(duì)苜蓿和東北地區(qū)常見(jiàn)的田間雜草進(jìn)行苗前和苗后兩個(gè)處理，結(jié)果表明苜豆寶的試驗(yàn)效果最為顯著。苜蓿高產(chǎn)栽培技術(shù)研究以選取的國(guó)內(nèi)外48個(gè)苜蓿品種為試驗(yàn)材料，于吉林省農(nóng)科院草地所牧草試驗(yàn)地進(jìn)行了品種在越冬率和干草產(chǎn)量?jī)煞矫娴谋容^試驗(yàn)；以前茬作物玉米土壤為對(duì)象，分別確定了耕地、耙地和鎮(zhèn)壓處理三者之間，播種量、播種深度、播種行距三者之間的最佳組合方式；在播種前以豆添樂(lè)、豆旺、大豆種衣劑為試驗(yàn)材料對(duì)苜蓿種子進(jìn)行包衣處理，進(jìn)行效果比較。在東北地區(qū)苜蓿典型生產(chǎn)區(qū)吉林省公主嶺市的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了600hm2的示范區(qū)，并于6月中旬進(jìn)行了噴藥除雜草，8月中旬進(jìn)行收獲并測(cè)定了第一茬干草產(chǎn)量。

3.3苜蓿良種擴(kuò)繁、清選加工檢測(cè)和貯藏技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)

在內(nèi)蒙古赤峰和甘肅酒泉建立了長(zhǎng)期定位實(shí)驗(yàn)站，對(duì)影響苜蓿種子產(chǎn)量的田間管理技術(shù)進(jìn)行了深入研究，種子田單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際先進(jìn)水平。

紫花苜蓿種子田灌溉技術(shù)研究土壤質(zhì)地為壤土—粉沙質(zhì)粘土，土層厚度在2m以上的種子田，入冬前進(jìn)行足量灌溉，次年春季返青到種子收獲期不灌溉可有效抑制紫花苜蓿地上部分生長(zhǎng)，開(kāi)花期和種子成熟期提前。與灌溉1次或2次相比，返青期到收獲期不灌溉處理的植株高度降低，無(wú)倒伏情況發(fā)生，有利于昆蟲(chóng)授粉，提高了結(jié)莢率，種子產(chǎn)量從625㎏/hm，提高到1083.3㎏/hm。

紫花苜蓿種子田施磷肥技術(shù)研究春季施磷肥或秋春兩季施磷肥可明顯地提高紫花苜蓿根部和種子中的全磷含量，返青期根部的全磷含量可以作為苜蓿種子田施磷肥的指示指標(biāo)。土壤速效磷含量≤12.47mg/kg的苜蓿種子田，秋春兩季施磷肥的增產(chǎn)效果優(yōu)于僅春季施肥。土壤不缺磷的種子田，施磷量為360kgP2O5/hm,頭年秋季施1/3，第二年春季施2/3，可獲最高種子產(chǎn)量，為1523.2kg/hm。

紫花苜蓿種子田疏枝技術(shù)研究目前大部分地區(qū)苜蓿種子田密度過(guò)大，實(shí)行行內(nèi)疏枝可提高種子產(chǎn)量。僅用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（多效唑）處理不疏枝產(chǎn)量為563.8kg/hm，疏枝處理可獲得產(chǎn)量763.3kg/hm,疏枝并用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑處理可使種子產(chǎn)量達(dá)816.7kg/hm。疏枝后枝條密度由567.1個(gè)/m降低到431.9個(gè)/m，每個(gè)生殖枝的平均結(jié)莢序數(shù)由20.8個(gè)提高到29.6個(gè)。22222222

2在內(nèi)蒙古赤峰建Baralfa苜蓿種子田300 hm,內(nèi)蒙古巴盟建WL232苜蓿種子田140 hm,甘肅酒泉建WL323苜蓿種子田100 hm，中苜1號(hào)苜蓿種子田60 hm，按計(jì)劃完成2003年種子田建植任務(wù)。

3.4優(yōu)質(zhì)苜蓿干草低損高效收獲加工技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)

對(duì)于“苜蓿收割壓扁機(jī)”進(jìn)行了方案設(shè)計(jì)和工藝研究。目前我國(guó)已經(jīng)定型的苜蓿收割機(jī)械只有新疆牧機(jī)廠(chǎng)和內(nèi)蒙古天力風(fēng)機(jī)廠(chǎng)生產(chǎn)的割幅為1.7米的4圓盤(pán)和雙圓盤(pán)割草機(jī)，均沒(méi)有壓扁輥，根據(jù)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，急需大型的牧草收獲機(jī)械，相應(yīng)的60馬力以上拖拉機(jī)也開(kāi)始普及，因此我們的研制內(nèi)容是2.5米的苜蓿收獲機(jī)械，并自帶壓蓋輥。具體方案是6圓盤(pán)，下傳動(dòng)，金屬焊接式的壓扁輥。

對(duì)“苜蓿收割壓扁機(jī)”進(jìn)行了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和繪制，共計(jì)繪制圖紙460張，目前該項(xiàng)工作已完成大半，預(yù)計(jì)9月底全部結(jié)束。課題組的圖紙繪制現(xiàn)已全部采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，圖紙質(zhì)量和繪制速度均大大提高。

對(duì)“苜蓿收割壓扁機(jī)”的主要部件的生產(chǎn)工藝進(jìn)行了初步確定。例如上、下傳動(dòng)箱是生產(chǎn)“苜蓿收割壓扁機(jī)”的關(guān)鍵部件，精度要求高，加工難度大，需要專(zhuān)用工藝裝備，投入也大，課題組對(duì)此進(jìn)行了市內(nèi)調(diào)研，進(jìn)行了初步方案研究。

3.5苜蓿和飼用玉米青貯新技術(shù)研究

已篩選到的2種產(chǎn)酸益生菌--植物乳桿菌和戊糖片球菌。植物乳桿菌（Lactobacillus 2222plantarum）:革蘭氏陽(yáng)性，桿狀，以單個(gè)、成對(duì)或短鏈形式存在，非雹子形狀，微嗜氧菌，過(guò)氧化氫酶陰性，需多種營(yíng)養(yǎng)，最佳ph值5.4－5.8，范圍4.0－6.0，最適溫度30－37℃，范圍13－42℃，無(wú)蛋白水解作用，可以發(fā)酵糖（右旋葡萄糖，蔗糖或果糖）為乳酸，在青貯發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)酸，促進(jìn)和加速發(fā)酵過(guò)程。戊糖片球菌（Pediococcus Pentosaceus）: 革蘭氏陰性，球形，成對(duì)或四位體形式存在，非雹子形狀，兼性厭氧菌，過(guò)氧化氫酶陰性，需多種營(yíng)養(yǎng)，最佳ph值6.0－6.5，范圍4.5－7.0，最適溫度25－37℃，范圍13－42℃，無(wú)蛋白水解作用，可以發(fā)酵糖（右旋葡萄糖，蔗糖或果糖）為乳酸，在青貯發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)酸，同時(shí)促進(jìn)和加速發(fā)酵過(guò)程。

植物乳桿菌和戊糖片球菌培養(yǎng)基的配制和培養(yǎng)條件的研究。用于培養(yǎng)產(chǎn)酸益生菌的培養(yǎng)基，其主要原料為牛肉蛋白胴、葡萄糖、酵母浸膏、硫酸鎂、檸檬酸銨、乙酸納等。用于發(fā)酵培養(yǎng)基的主要原料為，牛肉蛋白胴、葡萄糖、酵母浸膏、硫酸錳、磷酸二氫鉀、硫酸鎂、檸檬酸銨、乙酸納等。

經(jīng)試驗(yàn)室培養(yǎng)已經(jīng)獲得2種主要產(chǎn)酸益生菌的純菌粉，植物乳桿菌的活菌數(shù)可以達(dá)到10*1012 個(gè)/克；戊糖片球菌的活菌數(shù)達(dá)到10*1011 個(gè)/克。將這兩種菌粉為主要原料，以木聚糖酶和纖維素酶為輔料，以葡萄糖、活化劑和硫酸錳等為助劑復(fù)配出青貯微生物添加劑，該產(chǎn)品的配方技術(shù)合理，產(chǎn)品獲得成功。

課題已申請(qǐng)專(zhuān)利一項(xiàng)“天然乳酸菌接種劑—綠汁發(fā)酵液”，這是一種類(lèi)似于乳酸菌活菌制劑的發(fā)酵液青貯技術(shù)，該技術(shù)不僅對(duì)改善豆科牧草青貯品質(zhì)有效，而且對(duì)高水分牧草直接鮮貯也很有效。

4、強(qiáng)化課題組織管理，建立以專(zhuān)利和新品種創(chuàng)新和保護(hù)為核心的運(yùn)行機(jī)制

本課題實(shí)行組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的課題主持人負(fù)責(zé)制。由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)研究?jī)?nèi)容組織科研隊(duì)伍，明確分工，制定詳細(xì)的任務(wù)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及研究方案，做到國(guó)家、部門(mén)、地方、企業(yè)四力合一，人才、技術(shù)、資金高度集成，研究、開(kāi)發(fā)、輻射同步進(jìn)行。結(jié)合國(guó)家專(zhuān)利戰(zhàn)略和植物新品種保護(hù)的政策，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大產(chǎn)品等成果的預(yù)測(cè)與管理，滾動(dòng)支持最新發(fā)現(xiàn)的與專(zhuān)項(xiàng)核心技術(shù)密切相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)及有培育前景的成果。建立快速吸納創(chuàng)新性成果的滾動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目的跟蹤、監(jiān)督和管理，建立課題的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和“優(yōu)增劣汰”制。

課題和專(zhuān)題實(shí)行目標(biāo)化滾動(dòng)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，合理分工，各負(fù)其責(zé)，優(yōu)存劣汰、滾動(dòng)支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保計(jì)劃順利完成。通過(guò)多種途徑采取措施保障保證課題按計(jì)劃順利實(shí)施。成立課題管理專(zhuān)家咨詢(xún)組。聘請(qǐng)知名專(zhuān)家負(fù)責(zé)對(duì)課題的攻關(guān)方向、實(shí)施過(guò)程、經(jīng)費(fèi)使用情況、存在問(wèn)題等，進(jìn)行定期檢查、嚴(yán)格把關(guān)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理。本課題采用預(yù)留知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)用費(fèi)、實(shí)行后補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)科技人員將科技成果及時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化（專(zhuān)利、品種權(quán)）。組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)課題實(shí)施方案進(jìn)行了論證使課題研究順利進(jìn)行。

第三篇：中國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

——中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)谷繼承在中歐論壇上的講話(huà)

尊敬的各位中外朋友、女士們、先生們：

下午好!非常高興參加“第六屆中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”，我代表中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本次論壇的召開(kāi)表示熱烈地祝賀!同時(shí)衷心感謝農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司邀請(qǐng)我參加論壇,介紹中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的概況。

中國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中國(guó)乳品企業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)家奶業(yè)扶持政策和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的國(guó)際交流向各位來(lái)賓作一介紹。

首先，我介紹中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

近十年，中國(guó)奶業(yè)得到了快速發(fā)展。2010年，中國(guó)奶牛存欄1260萬(wàn)頭，比2000年增長(zhǎng)1.6倍。這是2006年至2010年中國(guó)奶牛存欄情況（見(jiàn)表）。目前，中國(guó)奶牛存欄約占全球奶?？偭康?%。

2010年，中國(guó)牛奶總產(chǎn)量3575萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)3.3倍。這是2006年至2010年中國(guó)牛奶產(chǎn)量情況。中國(guó)奶類(lèi)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的6%，位居世界第三位。

中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)主要集中在北方，2010年內(nèi)蒙古、黑龍江等10個(gè)主產(chǎn)省的生鮮乳產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的83.5%。

近幾年，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；戎匮杆偬岣摺＝刂?010年末，奶牛存欄100頭以上的場(chǎng)（小區(qū)）共有11142個(gè)，占到了28.4%，比2005年提高17個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)13503個(gè)奶站全部納入監(jiān)管范圍，機(jī)械化擠奶率達(dá)到87%。

奶牛生產(chǎn)的快速發(fā)展，推動(dòng)了乳制品的加工生產(chǎn)。2010年，中國(guó)乳制品產(chǎn)量2159萬(wàn)噸，比2006年增長(zhǎng)48%；據(jù)對(duì)36個(gè)大中城市調(diào)查，居民人均乳制品消費(fèi)支出達(dá)277元，比2006年增長(zhǎng)40%。

在奶業(yè)國(guó)際貿(mào)易方面，2010年全年進(jìn)口干乳制品72.82萬(wàn)噸，進(jìn)口液態(tài)乳1.71萬(wàn)噸，進(jìn)口總額19.70億元，奶粉和乳清為乳制品主要進(jìn)口產(chǎn)品，二者進(jìn)口量占總進(jìn)口量的92%。進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要是新西蘭、美國(guó)、歐盟和澳大利亞，四者合計(jì)占中國(guó)乳制品進(jìn)口總量的90%以上。

2010年中國(guó)乳制品出口總量為3.4萬(wàn)噸，出口金額0.4億美元。下面，我介紹中國(guó)乳品企業(yè)的情況。

截至2011年3月底，中國(guó)獲得生產(chǎn)許可的乳制品企業(yè)有643家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)114家。共有22萬(wàn)人從事乳品加工生產(chǎn)銷(xiāo)售。

2010年乳品行業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)到1717.50億元人民幣，利潤(rùn)總額為89億元。

中國(guó)知名的乳品企業(yè)主要有內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古伊利乳業(yè)股份有限公司、光明乳業(yè)有限責(zé)任公司、北京三元食品股份有限公司、黑龍江完達(dá)山乳業(yè)有限公司、西安銀橋乳業(yè)股份有限公司等。

這是2006年至2010年中國(guó)乳制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。目前各乳品企業(yè)普遍面臨著生產(chǎn)成本上升的壓力，各企業(yè)把技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)高附加值新產(chǎn)品作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)盈利及經(jīng)

濟(jì)效益水平總體良好。目前從主要企業(yè)公布的上半年業(yè)績(jī)來(lái)看，大企業(yè)盈利狀況較好，伊利、蒙牛、三元等企業(yè)的銷(xiāo)售收入均達(dá)到20%以上的增長(zhǎng)率。

下面我介紹中國(guó)政府對(duì)奶業(yè)的相關(guān)扶持政策。

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。2008年10月，國(guó)務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》, 這是中國(guó)關(guān)于乳品質(zhì)量安全的第一部法規(guī)，對(duì)中國(guó)奶業(yè)進(jìn)入法制化管理具有重要意義。隨后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》等。

為了促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平，中國(guó)政府從2005年起開(kāi)始實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)使用優(yōu)質(zhì)奶牛冷凍精液的奶牛養(yǎng)殖戶(hù)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)奶農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)奶牛冷凍精液的積極性，加速奶牛品種改良，改善牛群質(zhì)量。

2008年中國(guó)政府啟動(dòng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步推廣奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定。

從2009年起，中央政府每年安排5億元，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。

2010年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)和支持下，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，奶業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，這也為中國(guó)奶業(yè)的國(guó)際交流與合作營(yíng)造了良好的環(huán)境。

最后，我簡(jiǎn)要介紹中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)際交流。

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)是全國(guó)奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工以及為其服務(wù)的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自愿組成的非盈利性的行業(yè)組織，是具有獨(dú)立法人地位的民間社會(huì)團(tuán)體，目前有會(huì)員593家。

這是中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)奶業(yè)國(guó)際合作與交流，積極拓展行業(yè)發(fā)展空間。2004年，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)加入世界荷斯坦聯(lián)盟，為加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際奶牛繁育技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的交流與合作，開(kāi)辟了新的通道。

自2003年以來(lái)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)舉辦了九屆中國(guó)國(guó)際奶業(yè)展覽會(huì)，目前參展國(guó)家已達(dá)到二十多個(gè)，為國(guó)內(nèi)外奶業(yè)相關(guān)企業(yè)提供了宣傳、展示、合作和貿(mào)易的平臺(tái)。明年6月份在河南鄭州將舉辦第十屆展覽會(huì)，歡迎各位朋友來(lái)參加。

為了推進(jìn)技術(shù)交流和國(guó)際合作，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)相繼召開(kāi)中法、中新、中美、中荷、中澳奶業(yè)研討會(huì)，使中國(guó)奶業(yè)企業(yè)了解國(guó)際奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也讓國(guó)外同行認(rèn)識(shí)中國(guó)奶業(yè)。

這是今年5月在合肥舉辦的第九屆中國(guó)國(guó)際奶業(yè)展覽會(huì)以及往年召開(kāi)的國(guó)際研討會(huì)的實(shí)況影像。

目前，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)先后與二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的奶業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立了聯(lián)系，我們?cè)巴绹?guó)、加拿大、新西蘭、西班牙、瑞

典、以色列、烏克蘭等國(guó)家進(jìn)行奶業(yè)實(shí)地考察，以加強(qiáng)與國(guó)外同仁的溝通、學(xué)習(xí)與交流。

今年7月，由我率領(lǐng)的中國(guó)奶業(yè)代表團(tuán)赴巴西、阿根廷進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)考察，與阿根廷中小規(guī)模奶業(yè)公司協(xié)會(huì)、牛奶生產(chǎn)商合作委員會(huì)和乳業(yè)中心分別簽署了合作框架協(xié)議，通過(guò)協(xié)議的簽署建立起中阿奶業(yè)協(xié)會(huì)之間經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制。

通過(guò)與其他國(guó)家在奶業(yè)領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)了中國(guó)奶業(yè)融入世界奶業(yè)的步伐，促進(jìn)了中國(guó)奶業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

在中國(guó)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，中國(guó)奶業(yè)有著巨大潛力和商機(jī)。目前，中國(guó)和一些奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了良好的合作及貿(mào)易關(guān)系，但和中東歐國(guó)家的往來(lái)較少，希望借此論壇契機(jī)，加強(qiáng)今后與中東歐國(guó)家的交流與合作。

最后，預(yù)祝此次經(jīng)貿(mào)合作論壇圓滿(mǎn)成功，祝各位來(lái)賓在中國(guó)健康、愉快！謝謝主席！謝謝大家！

2011年9月22日

第四篇：呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展情況

呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展情況

奶業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。我縣自上世紀(jì)八十年代初發(fā)展奶業(yè)以來(lái)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)顯著提升，逐步成為全疆重要的奶牛養(yǎng)殖大縣。尤其是2001年來(lái)，我縣充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展排頭兵的作用，把增收面最廣、增收效益最明顯、最具發(fā)展?jié)摿Φ哪虡I(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等一系列有效措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高，先后被授予“國(guó)家秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國(guó)奶?？萍既霊?hù)工程示范縣、自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國(guó)牛奶生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)奶業(yè)加工創(chuàng)業(yè)基地”等稱(chēng)號(hào)。2010年，全縣優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄將達(dá)到5.01萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到16.8萬(wàn)噸，建成千頭牛場(chǎng)10個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）45個(gè)，機(jī)械化擠奶廳15個(gè)，托牛所4個(gè)。奶業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

一、以政策扶持為引導(dǎo)，推動(dòng)奶業(yè)快速發(fā)展

我縣高度重視奶業(yè)發(fā)展，始終把奶業(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，確定了“至2012年前進(jìn)入全國(guó)30強(qiáng)奶業(yè)基地縣行列”的奮斗目標(biāo)，明確了“以農(nóng)區(qū)和城郊為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)了全縣奶業(yè)發(fā)展”的思路，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展呼圖壁縣奶牛業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《呼圖壁縣加快奶源基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》一系列扶持奶業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元以上資金用于扶持奶業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、性控凍精推廣和擠奶廳、托牛所建設(shè)，對(duì)新

建的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)縣財(cái)政每個(gè)給予20萬(wàn)元的補(bǔ)助，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化擠奶廳每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，對(duì)規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行的托牛所每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)規(guī)?；l(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行貼息補(bǔ)助，并向奶牛養(yǎng)殖戶(hù)劃撥飼草料地和養(yǎng)殖用地。同時(shí)，大力協(xié)調(diào)縣農(nóng)信聯(lián)社加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，采取5-10戶(hù)農(nóng)牧民聯(lián)保信用貸款、擔(dān)保貸、抵押貸等多種方式，有效解決農(nóng)牧民奶牛品種改良和購(gòu)進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛資金不足問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，在擠奶機(jī)械購(gòu)置、患布氏桿菌病、結(jié)核病強(qiáng)制撲殺、奶牛保險(xiǎn)等方面給予補(bǔ)貼和支持，廣大奶農(nóng)發(fā)展奶業(yè)的積極性不斷高漲，有力地促進(jìn)了全縣奶業(yè)的快速發(fā)展。

二、以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

為加快提升奶業(yè)發(fā)展，我縣將標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的平臺(tái)，大力實(shí)施“退戶(hù)進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略，在發(fā)動(dòng)乳品加工企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)政策扶持、科學(xué)規(guī)劃、合理布局等措施，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖大戶(hù)積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)入小區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；積極配套標(biāo)準(zhǔn)化擠奶站，大力推行機(jī)械化擠奶，推行“公司+小區(qū)+農(nóng)戶(hù)”、“小區(qū)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+小區(qū)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式以及托牛所等多種經(jīng)營(yíng)模式，全縣建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳15個(gè)，逐步使用標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械集中擠奶，爭(zhēng)取2至3年時(shí)間內(nèi)全部退出散戶(hù)養(yǎng)殖。同時(shí)，圍繞養(yǎng)殖小區(qū)組建奶牛專(zhuān)業(yè)合作社，引到合作社開(kāi)展“雙托、雙贏”模式，實(shí)行“六統(tǒng)一”飼養(yǎng)模式。目前，全縣奶牛養(yǎng)殖主要以標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、擠奶廳、托牛所（合作社）與集中地區(qū)散養(yǎng)戶(hù)并存，逐步實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、以品種改良為抓手，加快建設(shè)高產(chǎn)奶牛核心群

我縣早在八十年代就發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，具有良好的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和奶牛品質(zhì)優(yōu)良。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)與呼圖壁種牛場(chǎng)的融合發(fā)展，著重在奶源基地建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取上增強(qiáng)合作，按照“政府推動(dòng)、政策傾斜、技術(shù)支撐、資金扶持、布局合理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精冷配、性控凍精、胚胎移植等技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)承諾、凍精統(tǒng)管等措施，建立技術(shù)服務(wù)監(jiān)督和制約機(jī)制，每年購(gòu)進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)良補(bǔ)凍精3萬(wàn)枚以上，性控凍精3000枚以上，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)奶牛的自繁自育，母犢率達(dá)到95.5以上，每頭奶牛產(chǎn)奶量可實(shí)現(xiàn)年遞增20%左右，全群增長(zhǎng)幅度在32%左右，全縣奶牛年自然增長(zhǎng)5000頭。在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)范了冷配技術(shù)服務(wù)人員的行業(yè)服務(wù)行為，率先在全州實(shí)行了冷配簽單制、診療處方制、收費(fèi)票據(jù)制、服務(wù)承諾制和違規(guī)處罰制，全縣46名品種改良員實(shí)行培訓(xùn)考核、持證上崗。大力推行了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)、畜主自選、服務(wù)包干、收入分配”的冷配服務(wù)機(jī)制，興建了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院＋品種改良站，建立牛冷配改良站51個(gè)，每年完成牛冷配2萬(wàn)頭以上，奶牛良種率達(dá)到90%以上，逐步培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶?；A(chǔ)群體，建立了穩(wěn)固的奶源基地。通過(guò)改良，奶牛種群結(jié)構(gòu)日益合理，奶牛單產(chǎn)水平在7000公斤左右，高于全州平均水平300-500公斤，繁殖率達(dá)到84.1%，犢牛成活率98%以上。

四、以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，提升奶業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力

堅(jiān)持把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)技改項(xiàng)目、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展扶持資金、招商引資

和資產(chǎn)重組等途徑，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)奶業(yè)龍頭企業(yè)，2002年成功引進(jìn)江蘇維維集團(tuán)，建成加工鮮奶300噸的乳品生產(chǎn)線(xiàn)和2個(gè)千頭牛場(chǎng)，引進(jìn)和發(fā)展了迪蘭德、綠鷹、大綠洲等企業(yè)在我縣投資建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了一批奶牛養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展奶牛業(yè)，有力地帶動(dòng)了我縣奶業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、高效化邁進(jìn)。切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，積極開(kāi)展“進(jìn)廠(chǎng)駐企”工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、用工等問(wèn)題，引導(dǎo)西域春、維維乳業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，延伸奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，兩家企業(yè)日處理鮮奶均達(dá)到300噸以上。呼圖壁種牛場(chǎng)借鑒以色列先進(jìn)奶業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)奶牛管理技術(shù)和設(shè)備，建成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、具有國(guó)內(nèi)一流水平的高產(chǎn)奶牛示范養(yǎng)殖場(chǎng)，高產(chǎn)奶牛存欄超過(guò)10000頭，酸奶產(chǎn)品已占新疆酸奶市場(chǎng)近50%的份額，已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化奶牛示范養(yǎng)殖場(chǎng)，為加快創(chuàng)建全國(guó)奶業(yè)30強(qiáng)基地縣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、以疫病防控為保障，確保奶業(yè)安全發(fā)展

我縣始終堅(jiān)持“政府保密度、畜牧部門(mén)保質(zhì)量”的雙軌機(jī)制，實(shí)行動(dòng)物防疫畜牧業(yè)工作一票否決制，切實(shí)抓好奶牛每年2次“五號(hào)病”集中免疫工作，免疫密度和免疫質(zhì)量達(dá)到100%，免疫證和免疫耳標(biāo)的持證率達(dá)到100%，確保無(wú)重大疫情發(fā)生。抓好奶牛的常規(guī)防疫、月月補(bǔ)免和奶牛的兩病監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)合格的奶牛發(fā)放健康證。全面加強(qiáng)防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)做到“以監(jiān)促檢、以檢促防、防檢結(jié)合”。加強(qiáng)奶牛的流通管理，實(shí)現(xiàn)奶牛數(shù)據(jù)微機(jī)化管理，逐步規(guī)范和完善了奶牛動(dòng)態(tài)化檔案。大力推進(jìn)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)鮮奶收購(gòu)的監(jiān)管，大力推行鮮奶以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在奶站使用乳成份快速分析儀進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)鮮奶，增加了鮮奶收購(gòu)的透明度和公正性。積極開(kāi)展奶站治理整頓，全縣13家生鮮乳收購(gòu)站均具備生鮮乳收購(gòu)經(jīng)營(yíng)許可，確保了奶業(yè)市場(chǎng)安全運(yùn)行。

通過(guò)多年的努力，呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，全縣共建千頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)，良種及改良乳牛存欄達(dá)6.39萬(wàn)頭，奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)達(dá)到2698戶(hù)，荷斯坦奶牛存欄量達(dá)5.01萬(wàn)頭，形成了以奶業(yè)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是生產(chǎn)加工能力明顯增強(qiáng)。全縣建立大型乳品加工企業(yè)2家，日加工能力達(dá)到750噸，占全州日加工鮮奶能力的50%，農(nóng)牧民來(lái)自奶業(yè)的純收入達(dá)到1108元。

今后，我縣將堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)?；B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，以效益為中心，全面提升我縣奶業(yè)發(fā)展效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、擠奶廳、托牛所（合作社）建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)作，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力提升奶業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，創(chuàng)建為全國(guó)30強(qiáng)奶業(yè)基地縣。2015年，全縣建成千頭奶牛場(chǎng)20個(gè)，百頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)30個(gè)，建成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳40個(gè)，規(guī)范運(yùn)作托牛所/合作社25個(gè)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛存欄達(dá)到8萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量達(dá)到32萬(wàn)噸，西域春、維維乳制品占據(jù)烏昌市場(chǎng)的60%以上，農(nóng)牧民來(lái)自奶業(yè)的純收入達(dá)到2600元以上。率先建立全疆最大的優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地。

第五篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08

奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布時(shí)間:2008年12月18日】 【來(lái)源：消費(fèi)品工業(yè)司】 【字號(hào)：大 中 小】

發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財(cái)政部 人民銀行

銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中央宣傳部 監(jiān)察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)）的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。

一、危機(jī)與機(jī)遇

近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，更使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國(guó)家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國(guó)乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱(chēng)乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測(cè)和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，爭(zhēng)搶奶源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營(yíng)管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、目標(biāo)與方針

（一）工作目標(biāo)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對(duì)乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷(xiāo)一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭(zhēng)使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，因類(lèi)施策，逐個(gè)突破。

4.公開(kāi)透明，依法監(jiān)管。要公開(kāi)質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)與措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國(guó)家推薦的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測(cè)工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測(cè)儀器設(shè)備，滿(mǎn)足一線(xiàn)工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加快組織開(kāi)展相應(yīng)儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研制和開(kāi)發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠(chǎng)等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠(chǎng)再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷(xiāo)售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門(mén)要牽頭繼續(xù)開(kāi)展乳品中三聚氰胺快速檢測(cè)方法的研發(fā)與論證，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)新情況及未來(lái)需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，滿(mǎn)足常規(guī)檢測(cè)的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（3）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對(duì)奶農(nóng)銷(xiāo)售的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)按照各自職能，依法分別對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)牽頭制定。

3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料進(jìn)廠(chǎng)和產(chǎn)品出廠(chǎng)實(shí)施批批檢驗(yàn)，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵(lì)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。（5）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。

（二）重塑消費(fèi)者信心。

1.及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷(xiāo)售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明原則，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。

2.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)檢部門(mén)要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測(cè)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識(shí)后銷(xiāo)售。各地工商管理部門(mén)要會(huì)同商務(wù)部門(mén)，監(jiān)督銷(xiāo)售者將市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷(xiāo)售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門(mén)要暢通消費(fèi)者投訴渠道，確保熱線(xiàn)電話(huà)暢通，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢(xún)，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

3.普及乳制品知識(shí)。衛(wèi)生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識(shí)，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作。有條件的銷(xiāo)售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢(xún)臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

（三）加快市場(chǎng)恢復(fù)與培育工作。

1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷(xiāo)毀辦法。對(duì)銷(xiāo)售者購(gòu)進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷(xiāo)售者及時(shí)結(jié)算和支付；銷(xiāo)售者要在及時(shí)清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷(xiāo)售回款。銷(xiāo)售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無(wú)法支付不合格乳制品退款的，分別由銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。對(duì)下架退市的不合格乳制品，由工商部門(mén)會(huì)同商務(wù)部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)售者封存，在銷(xiāo)售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。

2.確保市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷(xiāo)售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，恢復(fù)正常庫(kù)存，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)合格乳制品采購(gòu)力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。

3.維護(hù)市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。有關(guān)部門(mén)要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善和加強(qiáng)扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

1.開(kāi)展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣(mài)奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.保持正常生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購(gòu)工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車(chē)、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠(chǎng)關(guān)。（3）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要監(jiān)督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（五）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。

1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要摸清全國(guó)奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，及時(shí)查處壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。

2.提高奶站準(zhǔn)入門(mén)檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開(kāi)辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購(gòu)許可證。奶站法人要加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開(kāi)辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8）》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國(guó)奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（六）提高養(yǎng)殖水平。

1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

2.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國(guó)家對(duì)倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。

3.推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(hù)（點(diǎn)）要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。

4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測(cè)與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對(duì)患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶(hù)采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.大力發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。

2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門(mén)配合工商部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方遵照?qǐng)?zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

（八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)條例的宣傳和執(zhí)法力度。

四、責(zé)任與考核

（一）明確責(zé)任和分工。

1.明確市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任?？h級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

3.認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。

有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開(kāi)始，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。每個(gè)，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。