第一篇：談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

派出所作為公安機關(guān)的最基層的實戰(zhàn)單位，是黨和政府的重要的為民窗口，是推進落實“四項建設(shè)”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到公安機關(guān)的充分發(fā)揮和整個公安工作的社會效應(yīng)，更關(guān)系到新時期整個公安隊伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程，還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。作為基層一線實戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門跟班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，就如何找準(zhǔn)切入點、著力點和突破口，采取有效措施強力推進公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設(shè)存在的問題及原因 當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績，并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一)執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想，沒有明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀，存在特權(quán)意識，利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系

案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。(二)信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊，在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況，導(dǎo)致警綜平臺、“大情報”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進不力。(三)執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規(guī)矩辦事，憑借老經(jīng)驗 辦事，覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，對于新時期的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。(四)執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前，在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實際工作中，大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，加之存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限，使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的具有戰(zhàn)略意義的“三項建設(shè)”的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑，也是公安機關(guān)加強和改進自身建設(shè)，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)。公安機關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作職責(zé)中，都離不開執(zhí)法活動。要實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這一公安工作的生命線，就要做到規(guī)范執(zhí)法，著力在提高執(zhí)行力上下功夫，要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度規(guī)定，完善各項執(zhí)法辦案制度，把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了，使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護和國家利益得不到有效保障，這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的；執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián)，教訓(xùn)極其深刻。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下，派

出所作為公安機關(guān)基層實戰(zhàn)單位，要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破，需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。

一是加強執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進的需要，又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，執(zhí)法主體的能力與水平，最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來，基層公安機關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強化執(zhí)法主體的建設(shè)，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障，是進一

步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機關(guān)根據(jù)執(zhí)法實際需求，做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作，同時必須兼顧實用性和可操作性，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要正確指導(dǎo)群眾維護權(quán)益的途徑，杜絕事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后，執(zhí)法民警要依法對案件進行調(diào)查，做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集，需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定，需要保存的證據(jù)要及時保存，做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利，杜絕案件審理不清，證據(jù)收集不足，法律條款適用不當(dāng)，保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線，同時還要注重與制度統(tǒng)一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅強支撐，豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式，促進了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強宣傳教育，提升民警素

質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應(yīng)用?；鶎优沙鏊浞掷煤?，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報”系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及時、準(zhǔn)確、全面錄入，堅持以應(yīng)用為核心，以實戰(zhàn)促建設(shè)，切實把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，強調(diào)實戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了執(zhí)法信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成為一個有機整體，實現(xiàn)了警力的無增長改善。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進執(zhí)法健康發(fā)展。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的監(jiān)督機制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進不足，彌補缺陷，以推進和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強兼職法制員隊伍的建設(shè)；基層派出所兼職法制員隊伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班

學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強化警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴大警務(wù)信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān)督機制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征求執(zhí)法工作意見和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會和群眾的監(jiān)督之中。

派出所作為基層基層實戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作的具體實踐者、實施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到公安機關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝妗？傊訌娀鶎庸矙C關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要不斷完善的系統(tǒng)過程，它需要我們不斷的努力，去改進、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。

第二篇：談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè).

談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

派出所作為公安機關(guān)的最基層的實戰(zhàn)單位,是黨和政府的重要的為民窗口,是推進落實“四項建設(shè)”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低,不僅關(guān)系到公安機關(guān)的充分發(fā)揮和整個公安工作的社會效應(yīng),更關(guān)系到新時期整個公安隊伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程,還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。作為基層一線實戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門跟班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,就如何找準(zhǔn)切入點、著力點和突破口,采取有效措施強力推進公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設(shè)存在的問題及原因

當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績,并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在:(一執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想,沒有明確“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”,在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀,存在特權(quán)意識,利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系

案”,侵害群眾利益,傷害群眾感情。(二信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊,在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況,導(dǎo)致警綜平臺、“大情報”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進不力。(三 執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在“穿舊鞋,走老路,老人老辦法”,總是按照老規(guī)矩辦事,憑借老經(jīng)驗辦事,覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,對于新時期的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。(四執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前,在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實際工作中,大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用,加之

存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限,使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的

具有戰(zhàn)略意義的“三項建設(shè)”的核心內(nèi)容,是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑,也是公安機關(guān)加強和改進自身建設(shè),全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)。公安機關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作職責(zé)中,都離不開執(zhí)法活動。要實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,這一公安工作的生命線,就要做到規(guī)范執(zhí)法,著力在提高執(zhí)行力上下功夫,要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度規(guī)定,完善各項執(zhí)法辦案制度,把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了,使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護和國家利益得不到有效保障,這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的;執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難,輕者被投訴、處分,重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象,特別是損害了黨和國家、政府的形象,更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件,都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián),教訓(xùn)極其深刻。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平的必然要求,也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決,但加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下,派

出所作為公安機關(guān)基層實戰(zhàn)單位,要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破,需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。

一是加強執(zhí)法主體建設(shè),提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高,對公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進的需要,又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵,執(zhí)法主體的能力與水平,最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。開展好各類主題教育,培育民警的法制理念、大局理念和民本思想,在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍,有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平,牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基,尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來,基層公安機關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措,使民警隊伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強化執(zhí)法主體的建設(shè),在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執(zhí)法制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障,是進一

步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機關(guān)根據(jù)執(zhí)法實際需求,做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作,同時必須兼顧實用性和可操作性,將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為,建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件,要依法受理,迅速立案,開展好案件處理工作,對于不屬于我們管轄的案件,要正確指導(dǎo)群眾維護權(quán)益的途徑,杜絕事不關(guān)己,高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后,執(zhí)法民警要依法對案件進行調(diào)查,做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集,需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定,需要保存的證據(jù)要及時保存,做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中,要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán),讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利,杜絕案件審理不清,證據(jù)收集不足,法律條款適用不當(dāng),保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié),每個執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線,同時還要注重與制度統(tǒng)一,減少民警查找法律辦案的繁瑣程序,讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法質(zhì)量。目前,基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié),為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅強支撐,豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式,促進了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范,規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強宣傳教育,提升民警素

質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是 戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識到科技在公安工作 中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應(yīng)用。基層派出 所要充分利用好，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報” 系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及 時、準(zhǔn)確、全面錄入，堅持以應(yīng)用為核心，以實戰(zhàn)促建設(shè)，切實把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信 息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn) 內(nèi)容，強調(diào)實戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息 和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實施信息警 務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了執(zhí)法 信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個 角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成 為一個有機整體，實現(xiàn)了警力的無增長改善。四是加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進執(zhí)法健康發(fā)展。及時、有 效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的 監(jiān)督機制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法 單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進不足，彌補缺陷，以推 進和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強兼職法制員隊伍的建 設(shè)； 基層派出所兼職法制員隊伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把 手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班

學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強化 警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采 取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴大警務(wù) 信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法 進度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān) 督機制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法 制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場

監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征 求執(zhí)法工作意見和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會和群眾 的監(jiān)督之中。派出所作為基層基層實戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作 的具體實踐者、實施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到 公安機關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會 穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝??？傊?，加強基層公安機關(guān)執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)是一項需要不斷完善的系統(tǒng)過程，它需要我們不 斷的努力，去改進、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。

第三篇：淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

向華派出所 王利君

日期: 2010-12-09 11:28:26.0 作者:

今年公安部提出了開展“三項建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三居其一，表明當(dāng)前基層執(zhí)法存在諸多不足的現(xiàn)狀，也為進一步改進公安執(zhí)法工作提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，基層派出所執(zhí)法民警的法制理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，法律知識、辦案水平都有很大提高，法制機構(gòu)從無到有，法制監(jiān)督職能作用日趨明顯，執(zhí)法質(zhì)量逐年提高，基本執(zhí)法問題在執(zhí)法實踐中逐漸避免，但是，目前我們基層的執(zhí)法中還有一些不適應(yīng)新時期新任務(wù)要求的環(huán)節(jié)和問題。

一、存在問題

1、執(zhí)法主體方面。具體表現(xiàn)：一是一些民警工作上不思進取，敷衍了事、精神萎靡不振、責(zé)任心不強，工作差錯不斷。二是有些民警仍是思想落后，墨守成規(guī)，在執(zhí)法過程中，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗或個人喜好辦事；有的民警老是以執(zhí)法者自居，自認(rèn)為“執(zhí)法者應(yīng)說一是一，說二是二”，容不得群眾的批評意見；還有的民警固執(zhí)地認(rèn)為群眾根本不懂法律，在執(zhí)法過程中上來就隨意訓(xùn)斥群眾，根本不允許群眾辯解，對群眾提出的疑問和申辯，認(rèn)為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強制措施。三是在對待執(zhí)法權(quán)利應(yīng)用上存在思想偏差。有一些民警認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍的社會形象。

2、執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識不強，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對認(rèn)識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，對民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動民警的積極性或片面追求工作任務(wù)的完成，隨意下達一些硬性任務(wù)指標(biāo)，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務(wù)的完成。三是執(zhí)法方法簡單粗暴。有的民警在執(zhí)法過程中對執(zhí)法理念、法律條文的理解上過于機械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對違法當(dāng)事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)；有的在執(zhí)法過程中把執(zhí)法與服務(wù)對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚妗?/p>

3、執(zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；三是法律文書使用不規(guī)范。如處罰決定書中的條、款、項使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語言不規(guī)范,針對性不強，主次不明，筆錄內(nèi)容過于簡單,語句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識不強, 收集方式單一，尤其是對原始證據(jù)的收集不夠全面充分。

4、執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經(jīng)過近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門難進，臉難看，事難辦”的情況仍時有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問題的焦點主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來是正常執(zhí)法，就因為民警執(zhí)法態(tài)度問題，引起群眾不滿。二是推卸責(zé)任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制意識有了明顯提高，在執(zhí)法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責(zé)任，遇到問題推諉扯皮。三是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時間不務(wù)正業(yè)，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規(guī)范。

二、原因分析

1、部分民警主動學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏工作責(zé)任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進取心、責(zé)任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發(fā)展進步缺乏一種憂患意識，缺少一種敬業(yè)精神。

2、對法律的重要性和執(zhí)法職能認(rèn)識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認(rèn)為有了這些，就足可以應(yīng)付實際執(zhí)法工作。沒有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認(rèn)識法律對于執(zhí)法民警的重要性。

3、工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務(wù)活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強，民警在執(zhí)法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問題。

4、隊伍管理教育缺乏創(chuàng)新機制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務(wù)重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，部分原本扎實工作的民警沒有了進取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓(xùn)，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯，沒有一種科學(xué)有效的培訓(xùn)管理機制，來提升隊伍的整體素質(zhì)。

5、對法制工作重視不夠，法制力量薄弱?；鶎优沙鏊O(shè)立了法制監(jiān)督員，但對法制人員的培訓(xùn)提高沒有跟上，這些法制民警對法制建設(shè)作用發(fā)揮不明顯。

三、加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

1、加強教育培訓(xùn)，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓(xùn)?；诨鶎用窬蓪I(yè)畢業(yè)比較少，對法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對少的時期給基層民警進行系統(tǒng)法律知識的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是重點培訓(xùn)。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制隊伍建設(shè)不容忽視?；鶎臃ㄖ脐犖榻ㄔO(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點加大培訓(xùn)力度，通過法制隊伍建設(shè)促民警隊伍建設(shè)，通過重點培訓(xùn)，使法制人員成為活躍于基層，促進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要力量。三是強化培訓(xùn)?；鶎优沙鏊Ｒ姷闹伟舶讣饕薪Y(jié)伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類案件。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就需要要對常見幾類治安案件進行強化學(xué)習(xí)掌握。基層民警在準(zhǔn)確掌握這些常見違法行為概念的同時，還要認(rèn)真掌握這類案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構(gòu)成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)格，量罰標(biāo)準(zhǔn)。通過重點掌握這幾類常見違法行為的認(rèn)定問題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。四是內(nèi)部教育。上面千條線，下面一根針。這是對公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作上下關(guān)系的準(zhǔn)確概括。平時工作任務(wù)重，不可能進行長時間、全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以，單位組織的內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。

2、強化源頭治理，切實解決接處警取證不規(guī)范問題。110先期接處警是基層派出所執(zhí)法工作的第一環(huán)節(jié)。規(guī)范110先期接處警現(xiàn)場取證工作，提高民警的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，是從源頭上治理執(zhí)法不規(guī)范，預(yù)防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須規(guī)范接處警工作。一要規(guī)范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執(zhí)法活動，民警責(zé)任心不強或方法欠妥都可能引起群眾不滿和投訴。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有110警情的分類，分別制定接處警方法和流程，規(guī)范接處警工作，提高接處警的質(zhì)量。二要用好單警裝備。接處警民警應(yīng)熟練掌握和應(yīng)用好攝像機、照相機等科技裝備，在接處警過程中進行全程錄音。針對目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調(diào)查取證等前期工作不當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)事人不滿和難以處理的實際情況，要求接處警民警根據(jù)實際情況第一時間摸清事實、固定證據(jù)，為后期開展相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。同時，重視證據(jù)保存，在處警結(jié)束后及時將錄入110證據(jù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場證據(jù)都能得到妥善保存和利用。三要嚴(yán)格管理涉案財物。在涉案財物管理上，作為派出所，要明確提出“三無目標(biāo)”，即無一個民警不受到監(jiān)督，無一起案件不納入視線，無一種財物不進行登記，明確專人負(fù)責(zé)。應(yīng)根據(jù)涉案財物的不同特點，建立一套環(huán)環(huán)緊扣的臺帳，使各種涉案財物都能有序“進出”。規(guī)范涉案財物管理流程，根據(jù)涉案財物的流向，建立和完善財物管理工作流程：“受理案件-人物分離-分類辦理手續(xù)-送檢鑒定-出具報告-依法處理”，從而既確保財物安全，又保證辦案效果。

3、落實執(zhí)法責(zé)任，加強對民警執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督。一是落實辦案責(zé)任制。抓住執(zhí)法實踐中突出的問題，有針對性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使民警在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素質(zhì)高的民警擔(dān)任所里的兼職法制員，明確法制員的職責(zé)和要求，要求法制員對所里全部案件進行初審、把關(guān)。三是建好民警執(zhí)法個人檔案。從接處警開始，對每一個民警的執(zhí)法活動記錄在案，為執(zhí)法活動全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進行嚴(yán)格考評，將執(zhí)法行為與民警的評優(yōu)受獎掛鉤，提高民警的執(zhí)法意識，確保民警自覺嚴(yán)格執(zhí)法。

4、積極推行說理式執(zhí)法，構(gòu)建警民和諧關(guān)系。說理式執(zhí)法是一項創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對于改善公安執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有積極有效的作用?；鶎优沙鏊窬趫?zhí)法執(zhí)勤中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，在執(zhí)法實踐中推行說理執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。執(zhí)勤執(zhí)法中把矛盾疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當(dāng)事人的對立情緒，緩解社會矛盾。要結(jié)合落實大走訪長效機制建設(shè)，加大執(zhí)法跟蹤回訪的力度，主動征求社會各界和人民群眾對公安機關(guān)的意見、建議，有針對性地改進執(zhí)法工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

5、優(yōu)化警力資源配置，提高執(zhí)法效率。首先，警力配置要堅持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機關(guān)、大基層、強基礎(chǔ)”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來精簡機關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿足基層一線的需求。其次，警力配置要堅持公安職能工作優(yōu)先的原則。公安機關(guān)作為政府的一個職能機構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，這就是公安機關(guān)的中心工作。所以，警力投放應(yīng)該優(yōu)先保障公安職能工作所需，保障“打、防、控”所需。要盡量減少用于非公安職能工作、非警務(wù)工作的警力投放。再次，警力的配置和使用要堅持適才適位原則。公安業(yè)務(wù)工作范圍廣、門類多，不同警種有不同工作，這就對民警的能力和素質(zhì)提出了不同的要求。因此，公安機關(guān)必須做到“量材錄用”，盡可能的安排民警到能施展自己才能的崗位上去，從而最大限度地優(yōu)化警力資源。

第四篇：基層派出所執(zhí)法規(guī)范化調(diào)研報告

樂清市公安局XX鎮(zhèn)派出所是我此次寒假見習(xí)所在單位,在為期二十多天的見習(xí)期里,所里領(lǐng)導(dǎo)，民警和協(xié)警給予我無微不至的關(guān)懷和幫助,使我學(xué)到了很多書本上難以學(xué)到的知識，技能。深刻體驗到了基層民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察職業(yè)的神圣感和使命感。

在見習(xí)期間，我以切身經(jīng)歷感受到了XX派出所在執(zhí)法規(guī)范化上所作出的努力和取得的成績。特別是自去年新辦公樓落成以后，樂清市公安局南岳派出所各項治安防范、執(zhí)法辦案工作走在了樂清市公安的前列，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法效果明顯提高，人民群眾滿意度逐年上升。以下為我在所里領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教官幫助下，對南岳派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所作調(diào)研報告。

一、強勢推進功能分區(qū)，實現(xiàn)執(zhí)法全程視頻化。

自上級公安機關(guān)提出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作以后，XX派出所對照規(guī)范化的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，以功能分區(qū)為載體的硬件建設(shè)為抓手，強勢推進了派出所辦公場所的功能分區(qū)建設(shè)；以規(guī)范化執(zhí)法辦案為核心，兼顧便民服務(wù)為原則，將派出所分為辦案區(qū)、辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)，對各區(qū)域的門窗、辦公桌椅等設(shè)施全面煥然一新，對信息采集、詢問、訊問等辦公室按照標(biāo)準(zhǔn)配備了相關(guān)設(shè)施，使民警從意識上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把規(guī)范辦案牢樹心中。據(jù)統(tǒng)計，該所功能分區(qū)建設(shè)斥資30萬元，區(qū)域配置合理，現(xiàn)已全面投入使用。

為提高執(zhí)法辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為、監(jiān)督辦案程序，該所在涉及執(zhí)法的多個環(huán)節(jié)借功能分區(qū)建設(shè)，全面安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在辦案區(qū)實現(xiàn)了無縫視頻。審訊室、侯問室、詢問室、案情分析室、走廊等辦案區(qū)角落均安裝了紅外線視頻監(jiān)控；對執(zhí)法辦案的任一環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，并將監(jiān)控畫面與鄒城市局監(jiān)控中心實現(xiàn)了對接，督促辦案民警注意執(zhí)法過程中的一舉一動。為提高辦案民警的證據(jù)意識，為辦案民警配備了便捷式攝錄設(shè)備，供民警所外調(diào)查取證時使用。

二、重視隊伍管理，務(wù)實提高民警綜合法律素質(zhì)。

XX派出所十分重視隊伍管理工作，在做好日常執(zhí)法工作的同時，嚴(yán)格干警的內(nèi)部管理，要求干警以優(yōu)良的作風(fēng)開展執(zhí)法工作。對有違反案件查處程序傾向的民警及時對其教育，組織民警學(xué)習(xí)愛民模范，樹立服務(wù)人民的理念;還積極開展了案件回訪，使執(zhí)法工作最大限度的體現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一;為使案件全部納入內(nèi)部監(jiān)控，該所實行教導(dǎo)員總體負(fù)責(zé)、案件內(nèi)勤逐一登記的制度;對該查處而不查處，該處罰而調(diào)解的違規(guī)行為及時督促糾正;還定期開展了每周五下午案件通報研討制度，以使執(zhí)法工作團隊力增強，民主化增大。

法律教育培訓(xùn)制度是執(zhí)法工作的根基，是提高民警執(zhí)法水平的重要途徑。該所建立了法制教育培訓(xùn)制度，成立了教育培訓(xùn)小組，該小組每月5號進行一次集體法律學(xué)習(xí)制度，并適時邀請法制科領(lǐng)導(dǎo)講解最新法律法規(guī)，以使民警適應(yīng)新舊法規(guī)銜接時期的執(zhí)法過渡工作;在正常開展集體法律學(xué)習(xí)的同時，還鼓勵民警利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)常用法律規(guī)定.XX派出所堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，2名派出所干部均具有大專以上學(xué)歷，法律專業(yè)知識深厚，有較豐富的一線執(zhí)法經(jīng)驗。自上級運行網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)以來，形成了案件全上網(wǎng)，全員會操作的網(wǎng)上執(zhí)法辦案體系。在上級組織的網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督中，均反映該所案件信息錄入規(guī)范，文書存檔水平較高。

三、細(xì)化執(zhí)法操作流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

網(wǎng)上執(zhí)法辦案具有很好的運行效果，方便文書的查找和保存，便于案件的信息交流。該所對受理的案件，及時安排受案民警上網(wǎng)報立案件，辦案負(fù)責(zé)人也隨時上網(wǎng)批閱案件。自執(zhí)法辦案系統(tǒng)運行以來，堅持凡案必上網(wǎng)，上網(wǎng)必查處的制度。為規(guī)范筆錄的記載，要求辦案人員在派出所內(nèi)記錄詢問材料時,必須使用統(tǒng)一的電子筆錄系統(tǒng)記載。對執(zhí)法辦案流程進一步做到了明確細(xì)化，實行案件網(wǎng)上辦，筆錄電子化的信息化辦案模式。

2010年，省廳印制了《基層公安機關(guān)常用執(zhí)法操作規(guī)范指引》，此書下發(fā)后，該所安排分管副所長精心組織學(xué)習(xí)，以規(guī)范派出所涉及的執(zhí)法行為。為學(xué)好此操作指引，還安排學(xué)習(xí)組對《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》同步學(xué)習(xí),借此機會制定了《XX派出所執(zhí)法辦案責(zé)任追究規(guī)定》，以提高民警規(guī)范辦案的責(zé)任意識。在暑假之際，還動員了民警分片對全鎮(zhèn)中小學(xué)校師生進行了集中法制教育課。為提高民警的執(zhí)法水平，還動員了民警學(xué)習(xí)“三考”題庫，以實現(xiàn)民警在執(zhí)法資格升級認(rèn)證中順利過關(guān)。對部分執(zhí)法輔助人員嚴(yán)加管理，制定了相關(guān)的管理制度,杜絕了協(xié)勤執(zhí)法的發(fā)生。

為使執(zhí)法工作程序理順，該所依據(jù)有效法規(guī)，提煉出了清晰的執(zhí)法流程表，供出警、調(diào)查、處罰時參照使用。為使案件證據(jù)得到有效固定，為執(zhí)法民警購置了攝錄機，并對攝錄機的管理運用進行了責(zé)任到人，現(xiàn)輕微案件的現(xiàn)場該所民警均可自行完成。

執(zhí)法工作責(zé)任重大，檔案性執(zhí)法手續(xù)管理更是特別嚴(yán)格。該所專門設(shè)立了執(zhí)法檔案管理室，固定專人歸檔執(zhí)法檔案，對檔案的借閱、查找，均設(shè)置了嚴(yán)格的管理制度;對執(zhí)法常用的臺帳也安排內(nèi)勤精心保管、依法登記;規(guī)定了案件組民警24小時隨時待命的執(zhí)勤辦案制度，還要求了綜合服務(wù)大廳人員用語規(guī)范、解答到位、警容嚴(yán)整，協(xié)助處理簡單的內(nèi)務(wù)事件。為嚴(yán)格檔案的管理，該所實行每案一結(jié)制度，即對辦結(jié)的案件，在次日運用一天的時間全部歸檔到位，避免積壓帶來的混亂局面。

四、規(guī)范化執(zhí)法成效顯著,無違法違紀(jì)現(xiàn)象。

該所始終將執(zhí)法工作納入治安管理的主線,以規(guī)范化入手,以紀(jì)律監(jiān)督為保障,使多年來的執(zhí)法工作走向了派出所序列的前列,多年來未發(fā)生因執(zhí)法過錯被當(dāng)事人提起復(fù)議訴訟國家賠償?shù)陌讣?/p>

多年來一直未發(fā)生過刑訊逼供、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)問題。也從未發(fā)生過因執(zhí)法問題引起的媒體暴光事件,由于工作的合法規(guī)范,沒有發(fā)生過被有關(guān)部門批評的事件。轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員對該所的執(zhí)法工作十分滿意,連年在人大評議中取得優(yōu)秀等次。對執(zhí)法工作中,上級部門指出的執(zhí)法細(xì)節(jié)均進行了認(rèn)真的落實整改,還堅持按季度總結(jié)網(wǎng)上執(zhí)法經(jīng)驗,以便熟練操作網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

五、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案,受到了轄區(qū)群眾的好評。

執(zhí)法工作中,該所重視文明使用執(zhí)法用語,便民開展窗口服務(wù)工作。近年來,該所以三基建設(shè)為契機,大力開展了所容所貌改造,制作了高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)監(jiān)督公開欄,對受案范圍、執(zhí)法時限、控告申訴途徑等事項全部向群眾公開,便于群眾監(jiān)督執(zhí)法工作。綜合服務(wù)大廳作為聯(lián)系群眾的窗口平臺,該所對窗口工作人員進行了嚴(yán)格的管理，配置了監(jiān)控探頭時時監(jiān)督他們的服務(wù)行為，室內(nèi)對窗口服務(wù)指南進行了公開,印制了便民聯(lián)系卡，便于群眾電話咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。

為避免信訪案件的發(fā)生,該所對全體民警進行了嚴(yán)格的監(jiān)督,建立了信訪案件責(zé)任倒查制度。對發(fā)生信訪案件的辦案人嚴(yán)肅處理,為提高群眾的監(jiān)督力度,他們對辦理的全部案件,均在受理案件后向當(dāng)事人發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督卡,印有監(jiān)督電話,控告申訴途徑也一并向群眾公開。該所連續(xù)多年沒有發(fā)生過信訪案件。為便民開展執(zhí)法工作，該所注重與轄區(qū)群眾交流溝通，要求全體民警均要定期深入群眾，了解群眾的生活。每逢節(jié)假日期間，均安排民警分片為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行法制宣傳；每辦結(jié)一起案件，均安排辦案人走訪當(dāng)事人，詢問對執(zhí)法的滿意度；并對困難群眾積極救助，警民關(guān)系十分和諧融洽。

目前，XX派出所正在按照執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的總體要求，在執(zhí)法理念上、執(zhí)法制度上、執(zhí)法行為上逐步完善各項機制，著力實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的目標(biāo)。

第五篇：_基層交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

基層交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新《交通法》實施后，蘭州交警在三月份開展了大規(guī)模的集中整頓和專項治理活動，以亂停亂放，違規(guī)行駛等交通違法行為為主一個月內(nèi)開出了近10萬張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過程中存在著以罰代管的現(xiàn)象?；鶎咏痪囊?guī)范化執(zhí)法建設(shè)又一次進入了人們的視線，如何真正實現(xiàn)以“法”領(lǐng)管，以“法”代管，做到法、規(guī)合一，是我們在10萬張罰單背后要思考的問題。

一、交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）、部分交通民警缺乏正確的執(zhí)法觀念。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏正確的執(zhí)法理念。沒有樹立起正確的法制觀念和執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，缺乏以人為本的人性化意識，執(zhí)法方式和手段簡單生硬，（2）法制觀念淡薄，依法履行職責(zé)、依法行政的意識不強；（3）執(zhí)法工作責(zé)任心不強，對由于執(zhí)法過錯所產(chǎn)生的后果沒有清醒的認(rèn)識，思想上不能完全適應(yīng)新形勢下交通管理執(zhí)法工作的要求；（4）對規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為交通管理工作的全部就是嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定辦事，對開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識和協(xié)調(diào)意識不強。

（二）、部分地方對規(guī)范化建設(shè)的組織和措施不到位。具體表現(xiàn)為：（1）組織不到位。有些地方雖然建立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)與辦事機構(gòu)，但在實際操作的過程中，對交警的日常執(zhí)法工作的關(guān)心和重視不夠，沒有切實采取行動。（2）制度制定不規(guī)范，沒有依照憲法和法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位工作實際，制定出容易操作、便于實行的各項規(guī)章制度，規(guī)章制度具有分散性特點，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施細(xì)化到基層、細(xì)化到每位民警。（3）法規(guī)制度執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為證據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，不能客觀、全面收集證據(jù)，經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗；法律把關(guān)不嚴(yán)，不會正確使用法律條文，沒有做到一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。

（三）、對基層交通民警的警力投入和經(jīng)費保障不足。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來越大，要求越來越高。但是部分地方財政核撥的公務(wù)費用只夠維持正常工作運轉(zhuǎn)，造成警力嚴(yán)重不足，而新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執(zhí)行大隊獨立支付，這又加重了大隊經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

二、如何推進基層交通民警規(guī)范化建設(shè)

（一）加強對執(zhí)法個體的規(guī)范。

1、加大對交通民警的宣傳教育，使其樹立正確的執(zhí)法觀念。具體做法為：可以通過在公安交警部門開展“思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”、“警民換位思考大討論”“反腐倡廉集中教育”、“愛民實踐大走訪”等一系列學(xué)習(xí)教育活動，逐步端正并提升民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，消除“官本位”思想。堅持法律至上、以法為本的原則，在執(zhí)法過程中克服“重實體、輕程序”的錯誤思想，形成“對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”的執(zhí)法態(tài)度。

2、提高交通民警的執(zhí)法水平和能力。通過組織開展“正規(guī)化建設(shè)”、“公安機關(guān)三項建設(shè)”、“三基建設(shè)”“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”、“崗位技能大練兵”、“業(yè)務(wù)理論大練兵”、“警務(wù)實戰(zhàn)大練兵”等活動，按照“缺哪兒補哪兒”的原則，有的放矢安排培訓(xùn)課程組織民警進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重提高基層執(zhí)法者辦案執(zhí)法的能力。

（二）加強監(jiān)管，完善并落實執(zhí)法責(zé)任制。

1、建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性；確定各部門和各民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、量化工作目標(biāo)。

2、嚴(yán)格考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到執(zhí)法分明。

（三）加大資金技術(shù)投入，科技強警，做好警務(wù)的保障工作。

1、健全和完善現(xiàn)場執(zhí)法裝備，如照相設(shè)備、錄音錄像設(shè)備、酒精檢測儀、測速儀、警示燈、停車示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車破胎器等現(xiàn)場記錄、采樣、維權(quán)、執(zhí)勤、執(zhí)法設(shè)備。

2、健全和完善非現(xiàn)場執(zhí)法裝備。具體做法為：（1）確保執(zhí)法的公開性，公開固定電子警察測速設(shè)備的位置，在來車方向科學(xué)、合理地設(shè)置提示標(biāo)志和限速值及解除限速標(biāo)志等輔助設(shè)置。（2）確保非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施的合法性，非現(xiàn)場執(zhí)法裝備要經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的技術(shù)鑒定，合格后方可使用。（3）及時告知違法事實，公安交警部門可以采取報紙、電視、廣播、電話查詢、郵寄等方式對交通違法行為人及時告知。（4）規(guī)范對非現(xiàn)場執(zhí)法裝備采集信息的審核，采集的信息資料應(yīng)符合執(zhí)法實體和執(zhí)法程序，對因交通標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范引起的交通違法或者是對交通違法事實記錄不詳細(xì)的信息資料不應(yīng)予以采用。

（四）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，促進民警規(guī)范執(zhí)法。

1、建立健全各項執(zhí)法制度。通過健全《執(zhí)法責(zé)任制度》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法公開制度》、《執(zhí)法檔案制度》、《網(wǎng)上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識考試培訓(xùn)制度》等制度，健立起對民警執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督制約體系。

2、健全公安交警內(nèi)部監(jiān)督機制，完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評機制，完善民警個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案。做好監(jiān)督、記錄、考核、評議、糾正、整改工作。將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，增強內(nèi)部監(jiān)督的實效性。強化對執(zhí)法行為的事前、事中監(jiān)督，減少執(zhí)法過錯。

3、豐富監(jiān)督形式，加強社會監(jiān)督力量。采取一切有效措施，拓寬外部監(jiān)督渠道，全方位接受社會的監(jiān)督，如警務(wù)公開、聘請義務(wù)監(jiān)督員、實際走訪、公開監(jiān)督電話、公開監(jiān)督電話等。

4、凈化民警執(zhí)法的外部環(huán)境，切實解決民警執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)努力遏制社會不良風(fēng)氣的影響，積極為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，全力維護法律的公正、公平。