第一篇：關(guān)于科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的研究

關(guān)于科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的研究

沙灣縣大泉鄉(xiāng)黨委 田明山

當(dāng)前，科技發(fā)展正面臨新的重大歷史機(jī)遇，尤其中央新疆座談會(huì)的召開，掀起內(nèi)地省市從資金、技術(shù)、人才等方面全方位對(duì)口援建新疆的高潮,為促進(jìn)縣域科技發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉睍r(shí)期，沙灣縣科技事業(yè)獲得迅速發(fā)展，科技在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正在發(fā)揮出重要作用，但存在的問題也不容忽視。

一、沙灣縣縣域科技工作存在的主要不足

1、縣域科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款和技術(shù)性收入，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)保障能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年和2010年縣財(cái)政分別完成科技支出資金1084萬元、1724萬元，占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出的1.41%、1.68%。實(shí)施農(nóng)業(yè)新科技推廣補(bǔ)貼制度，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，累計(jì)為購(gòu)置大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖良種奶牛、推廣高新節(jié)水滴灌技術(shù)的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼資金4220余萬元。兩年來，全縣在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科普宣傳、科技培訓(xùn)等方面新投入資金3.8億多元。說明縣域科技投入主要來自政府撥款，企業(yè)單位投入資金來從事技術(shù)開發(fā)應(yīng)用性研究較少，從事應(yīng)用性科技研究和開發(fā)的能力較差。

2、縣域科技組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系不健全。由于機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率不高，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)也

不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后保留或重組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，不同程度存在工作經(jīng)費(fèi)沒保障、專業(yè)技術(shù)人員偏少且待遇偏低、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)半徑不大、新品種和新技術(shù)示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題。

3、科技評(píng)價(jià)體系不健全，科技工作缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。目前縣級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面反映縣域社會(huì)科技發(fā)展的實(shí)際狀況，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，存在著明顯的局限性；農(nóng)村中多種經(jīng)濟(jì)成份的科技活動(dòng)成果得不到有效的體現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）缺乏有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性的科技規(guī)劃，在規(guī)劃的實(shí)施中也面臨許多阻力。

二、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

1、指導(dǎo)思想

當(dāng)前，強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，必須以科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣為主題，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以各類項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)沙灣縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、主要途徑

一是堅(jiān)持特色導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)突破，依靠科技增強(qiáng)縣域

經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持通過優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和項(xiàng)目支持等方式，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有效支撐。重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景好、對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干科技含量高、市場(chǎng)前景好的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，形成品牌。

二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，依靠科技加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。組織實(shí)施科技興農(nóng)工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。

三是運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化。以信息技術(shù)應(yīng)用和信息化改造為龍頭，加強(qiáng)高新技術(shù)的滲透嫁接，運(yùn)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

四是因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，按照“有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色；差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展”的原則，建立完善科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系，有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁。

五是以科技園區(qū)建設(shè)為中心，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，還必須精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來縣內(nèi)

外先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐表明，園區(qū)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，擔(dān)負(fù)著整合資源、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重任。因此，我縣經(jīng)濟(jì)要以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化；帶動(dòng)縣城布局優(yōu)化，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，形成新的發(fā)展軸；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；帶動(dòng)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三者相互滲透，均衡發(fā)展；帶動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

3、落實(shí)科技促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大重點(diǎn)工程

科技促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在項(xiàng)目，關(guān)鍵在實(shí)施，關(guān)鍵在落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、軟科學(xué)計(jì)劃、科普計(jì)劃及火炬計(jì)劃等不斷生成、儲(chǔ)備和實(shí)施一批關(guān)系全局、有助發(fā)展和帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。“十二五”期間，重點(diǎn)推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)“五新”科技推廣工程、農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)集成建設(shè)工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、科技人才培育工程、農(nóng)業(yè)科技園（示范基地）建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系建設(shè)工程、民營(yíng)科技企業(yè)培植孵化工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等八大重點(diǎn)工程建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)縣域綜合科技投入水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要科技設(shè)施水平、綜合科技實(shí)力（含主要人才發(fā)展情況、完成科技項(xiàng)目能力、推廣科技成果能力、科學(xué)技術(shù)普及能力等）有明顯提高，初步形成以科技支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

三、強(qiáng)化科技支撐作用的保障措施

必須看到，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，自然資源的作用日漸削弱，資本與技術(shù)要素的作用日益重要，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正經(jīng)歷著從資源經(jīng)濟(jì)型向資本技術(shù)型的轉(zhuǎn)換。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。促進(jìn)縣域科技事業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)在宏觀調(diào)控引導(dǎo)、科技資源整合、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。要結(jié)合縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度地整合和優(yōu)化縣域科技資源，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效偶合和聯(lián)動(dòng)。

2、增加財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入，建立多元投入體系?，F(xiàn)代科技的一個(gè)重要特點(diǎn)就是高投入、高回報(bào)，政府應(yīng)加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結(jié)合爭(zhēng)取科技貸款、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技開發(fā)的投入，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級(jí)各類科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立中小企

業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)?；穑狭σ龑?dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技開發(fā)的投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

3、優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政策措施的具體貫徹執(zhí)行的力度，營(yíng)造良好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)文化和技術(shù)文化。要以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集成和有效組合。重點(diǎn)抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)為主要功能的傳播系統(tǒng)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成既與國(guó)家創(chuàng)新體系相適應(yīng)，又符合本地實(shí)際，市場(chǎng)行為和政府行為相輔相成、互為補(bǔ)充、高效運(yùn)行的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系。

4、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。建立以高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，吸納運(yùn)用科技成果，加速成果的示范和轉(zhuǎn)化。建立以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供信息、中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)。

建立健全農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系、重點(diǎn)開展應(yīng)用技術(shù)研究推廣和科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化等工作，形成技工貿(mào)一條龍、技農(nóng)貿(mào)一體化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快縣域信息化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行科技特派員工作機(jī)制，從政府業(yè)務(wù)部門中選派技術(shù)人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)；與科研院所和大中專院校合作，交流選派技術(shù)人員，開展項(xiàng)目合作等。

5、加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)，強(qiáng)化科技人才資源開發(fā)利用。必須把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技放在突出位置，在完善農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，建立人才儲(chǔ)備制度，引進(jìn)科技人才，壯大科技隊(duì)伍。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立政府津貼、項(xiàng)目津貼，切實(shí)提高科技人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性。對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)分別給予政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技人員攜帶技術(shù)和成果作價(jià)入股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才啟動(dòng)戰(zhàn)略和科技人才培育工程，鼓勵(lì)和支持科技人員不斷學(xué)習(xí)、深造，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，加快縣域人才高地建設(shè)。

第二篇：強(qiáng)化人才資本對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用

強(qiáng)化人才資本對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用

袁兆億

當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須明智地抓住加快自身人才資本擴(kuò)充這個(gè)關(guān)鍵，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。要提升科技創(chuàng)新力，首先必須擁有足夠的創(chuàng)新人才，只有科技人才的整體數(shù)量和質(zhì)量水平提升了，科技創(chuàng)新力才能提升。事實(shí)證明，誰占有更多人才，誰就擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新潛力。

一、科技創(chuàng)新，理念先行

（一）歷史的經(jīng)驗(yàn)

科技創(chuàng)新是一個(gè)歷史的發(fā)展過程，是一種社會(huì)現(xiàn)象，一種思維方式的變革。以史為鏡，歷史上，十九世紀(jì)下半葉，世界科技中心由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的德國(guó)，其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)榈聡?guó)在哲學(xué)上首先擺脫了機(jī)械論的束縛，發(fā)展了辯證法和唯物論。因此，要造就創(chuàng)新型的社會(huì)，推動(dòng)全民創(chuàng)新，首先要在全社會(huì)實(shí)實(shí)在在地建立起一種創(chuàng)新文化，要采取措施構(gòu)建起一種有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

在中國(guó)，也許是受了傳統(tǒng)文化的浸泡，也許是中國(guó)知識(shí)分子天生的性格使然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期形成的科技體制和社會(huì)文化熏陶在人們心中形成的厚實(shí)傳統(tǒng)觀念和思想積淀，使科技人員往往重虛不重實(shí)，例如，一些人偏好于論文的發(fā)表，不知不覺中發(fā)表論文漸漸蛻變成了這些人的一種寄托，一個(gè)情節(jié)，一種精神遺存，而不注重成果的實(shí)際應(yīng)用，這種狀況的存在嚴(yán)重約束了創(chuàng)新文化的生長(zhǎng)。因此，要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，首先要培育一方土壤，要真正樹立起一種有利于創(chuàng)新的社會(huì)觀念，無論是政府，或是民間都要從思想上對(duì)創(chuàng)新有一種本質(zhì)的認(rèn)同，有一種執(zhí)著的追求，并通過科技領(lǐng)域創(chuàng)新行為的帶動(dòng)，使其向全社會(huì)擴(kuò)展和蔓延，并不斷壯大。

（二）新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)傳統(tǒng)科研的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成分越來越高。隨著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的日益滲透和發(fā)展，科技應(yīng)用趨勢(shì)日益加強(qiáng)，科技應(yīng)用日趨復(fù)雜，用戶服務(wù)需求的非穩(wěn)定性和個(gè)性化特征日益明顯，管理思想和方法等知識(shí)與信息技術(shù)的集成日益強(qiáng)烈，同時(shí)科研系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。為了適應(yīng)環(huán)境、技術(shù)，以及市場(chǎng)的需求和迅速變化，我國(guó)的科研開發(fā)途徑和科

研體系的構(gòu)造方式也在進(jìn)行著適應(yīng)性調(diào)整。這場(chǎng)變化正在挑戰(zhàn)著人們傳統(tǒng)的科研概念和習(xí)慣，并已滲透到科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)與設(shè)備、人員與組織、策略與管理等各個(gè)方面。

近年來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在促使科研工作模式發(fā)生著許多新的適應(yīng)性變化，各種跨團(tuán)隊(duì)和跨職能的合作不斷出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虛擬工作團(tuán)隊(duì)。因此，科研機(jī)構(gòu)的人員管理也相應(yīng)地由過去對(duì)科研人員點(diǎn)的定位，逐步過渡到現(xiàn)在的區(qū)域或區(qū)間的定位。

（三）創(chuàng)新是科技發(fā)展的不懈追求

要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，就必須充分把握和深刻認(rèn)識(shí)各種科技資源潛在的挖掘價(jià)值和開發(fā)空間，不斷構(gòu)建新的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新力是在各個(gè)獨(dú)特關(guān)鍵力影響因素之間的相關(guān)性基礎(chǔ)上，對(duì)核心創(chuàng)造力進(jìn)行綜合運(yùn)用，并使其達(dá)到整體最優(yōu)的目標(biāo)管理。體制、機(jī)制、管理等因素對(duì)科技創(chuàng)新力的獲得、運(yùn)行，以及對(duì)人本環(huán)境的形成影響極大。科研機(jī)構(gòu)作為一個(gè)系統(tǒng)，其創(chuàng)新能力地位的確立和維持，要求在現(xiàn)有系統(tǒng)中進(jìn)行資源的合理組織和不斷開發(fā)，這就要求我們必須十分注重知識(shí)管理的創(chuàng)新。

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素在于自主創(chuàng)新。如芬蘭抓了移動(dòng)通訊的機(jī)遇，因而成了移動(dòng)電話的先進(jìn)國(guó)。印度大力發(fā)展軟件，因此成了軟件出口大國(guó)。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“勝者全得”的理論，認(rèn)為在技術(shù)上領(lǐng)先一步者，就有可能贏得這個(gè)領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，而科技創(chuàng)新則是科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和發(fā)揮效能的重要切入口。

二、開發(fā)科技人才資本是維持創(chuàng)新動(dòng)力的關(guān)鍵

（一）科技人才資本提升創(chuàng)新實(shí)力

人才資本具有人和資本的雙重物性，攜帶高質(zhì)量人才資本的人才不但是生產(chǎn)資料的擁有者，而且更是創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值的勞動(dòng)者。人才資本與勞動(dòng)的結(jié)合不但能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，而且可以通過對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，節(jié)省和替代投入到生產(chǎn)過程中的物質(zhì)資本數(shù)量，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的變化。

科技實(shí)力和人才是衡量國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。隨著社會(huì)層次越提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，社會(huì)勞動(dòng)所包含的知識(shí)越豐富，人才資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的決定性作用也就越發(fā)明顯。事實(shí)上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能在短期內(nèi)迅速席卷全球，正是由于作為其基礎(chǔ)的知識(shí)和信息所蘊(yùn)

藏的巨大能量創(chuàng)造了前所未有的以較低投入和較低資源消耗，有效獲取高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的結(jié)果，在這個(gè)過程中，如果缺少高密度的人才資本參與是絕對(duì)辦不到的。

（二）高存量人才資本形成創(chuàng)新的連鎖能動(dòng)效應(yīng)

近年來，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)顯示，具有高創(chuàng)新力的知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型增長(zhǎng)空間，并對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化和柔化的作用。15年前，經(jīng)濟(jì)效益在世界上排名前十位的企業(yè)，幾乎全部是建立在自然資源的加工、制造基礎(chǔ)上的資源經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。而步入二十一世紀(jì)的今天，名列前茅的大部分企業(yè)都是具有高創(chuàng)新力的知識(shí)型企業(yè)。其中，美國(guó)微軟公司就是一個(gè)十分典型的例子，這類企業(yè)以其雄厚的人才資本和成熟的現(xiàn)代“知識(shí)員工”隊(duì)伍形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力。實(shí)踐表明，在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人才資本的轉(zhuǎn)化所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，在生產(chǎn)力提高過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用。事實(shí)上，它已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，形成了生產(chǎn)要素中最重要的部分，其未來潛力的發(fā)揮無可限量，以至于人們難以預(yù)知人才資本極限競(jìng)爭(zhēng)力的終點(diǎn)之所在。

（三）人才資本深度開發(fā)是創(chuàng)新力持續(xù)提升的保證

人才資本開發(fā)的最終目的是要獲取效益，而這種效益最重要的是由創(chuàng)新活動(dòng)來體現(xiàn)的。我國(guó)的人才資本整體開發(fā)效益相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還存在較大差距，科技活動(dòng)中創(chuàng)新力偏低的現(xiàn)象比較常見。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制因素的束縛，造成人才資本使用的低效率引致的科技資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了我國(guó)本來就不容樂觀的人才資本存量更加大打折扣。

人才資本既是一種個(gè)體主動(dòng)型資本，也是一種體制被動(dòng)型資本。事實(shí)證明，人才資本是一種可活化資本，其活化程度是環(huán)境變量的函數(shù)，良好的體制環(huán)境因素是發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。因此，要十分注意那些長(zhǎng)期起作用的結(jié)構(gòu)性因素對(duì)人才資本的影響。積極消除影響人力資本發(fā)展的體制性障礙，以制度創(chuàng)新促進(jìn)人才資本的健康發(fā)展，真正形成人才資本與科技創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人才資本的潛在創(chuàng)新力。

（四）創(chuàng)新是人才資本的最高層次開發(fā)

在世間一切資源的開發(fā)中，人才資本開發(fā)當(dāng)屬最高層次的開發(fā)，它是知識(shí)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的關(guān)鍵，是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，這已經(jīng)愈益成為現(xiàn)代社會(huì)的主流意識(shí)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾經(jīng)指出：人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類智力的開發(fā)。人類的 未來發(fā)展沒有盡頭。

人才資本是附著于人腦的、一種內(nèi)化了的知識(shí)力，人才資本能動(dòng)性的價(jià)值之高，就高在它不囿于現(xiàn)有的思維定勢(shì)和知識(shí)范疇，敢于不斷創(chuàng)新，善于創(chuàng)造新的知識(shí)，從而推進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為人們無限制地吸收知識(shí)，無限制地發(fā)揮人才資本的內(nèi)在創(chuàng)造力，提供了極大的空間和可能。造物的最大成就莫過于創(chuàng)造人類，而人類的最獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新。人和動(dòng)物的一個(gè)重要區(qū)別，就在于其不僅追求生存，而且追求發(fā)展。因此不斷地創(chuàng)新就自然成為人類進(jìn)化的一種極端重要的手段。

（五）充分發(fā)揮科技人才的無限創(chuàng)造力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才資本的要求是把創(chuàng)造力擺在首位的，因而創(chuàng)新能力將成為人才的核心素質(zhì)。自古以來，世上不知有多少寶貴的精力，都白白地犧牲在毫無意義的沒有創(chuàng)新精神的守舊工作中，這確實(shí)是人類文明史上最大的損失。創(chuàng)新是人類社會(huì)進(jìn)步的靈魂，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)源于人才資本的積累，創(chuàng)新的沖動(dòng)來自于人們掌握和運(yùn)用知識(shí)的程度，發(fā)展和儲(chǔ)備核心人才資本競(jìng)爭(zhēng)力的根本目的正是為了創(chuàng)新。由于高質(zhì)量人才資本所具有的無限的內(nèi)在創(chuàng)造力，從而使其成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最為重要的資源。因此，要?jiǎng)?chuàng)新首先必須培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，必須通過人才資本的不斷積累并充分發(fā)揮其作用，以不斷鑄就創(chuàng)造力的堅(jiān)實(shí)根基。

三、提升人才的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（一）突出人才戰(zhàn)略的領(lǐng)先地位

一種歷史現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往伴隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的到來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展為我國(guó)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)在接受這個(gè)挑戰(zhàn)中所遇到的最大難點(diǎn)，最終可能來自于自身的人才資本障礙。如果這個(gè)問題不能有效地及時(shí)解決，那么我們面臨的歷史機(jī)遇所引發(fā)的可能將是一場(chǎng)危機(jī)，一場(chǎng)事關(guān)中國(guó)發(fā)展前途的人才資本危機(jī)，對(duì)此我們必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模興起的人才資源戰(zhàn)略，極大地激化了人才的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。當(dāng)前明顯存在的人才傾向性流動(dòng)，使情況變得更為復(fù)雜和多變。努力培養(yǎng)和大量吸引各類人才，加速擴(kuò)充自身的人才資本存量，已成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高創(chuàng)新能力的重要手段。事實(shí)證明，由于人才資本所具有的獨(dú)特性和延展性等特點(diǎn)，所有重視和積極強(qiáng)化人才資本積累的國(guó)家和地區(qū)，均能在各方面的發(fā)展中取得極大的獲利回報(bào)，而且能夠在未來的發(fā)展中迅速釋放出巨大

的競(jìng)爭(zhēng)能量，并延伸出廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)要在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中避免落伍，就一定要把人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)略放在十分優(yōu)先的位置。

國(guó)家科技部不久前宣布實(shí)施三大戰(zhàn)略,即人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，其中，把人才戰(zhàn)略擺在了首當(dāng)其沖的位置。國(guó)家科技部的人才戰(zhàn)略針對(duì)入世后我國(guó)科技人才流失的現(xiàn)象有可能進(jìn)一步加劇的狀況，提出要加入國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才特別是高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們的研究工作提供一切可能的保障條件。為此，國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年人才，特別是青年尖子人才作為重要考核指標(biāo)，這使得人力資本作為先進(jìn)生產(chǎn)力的第一資源要素的地位進(jìn)一步突顯出來。

（二）強(qiáng)化吸引科技人才的多向效應(yīng)

為了加快對(duì)科技人才的吸引，促進(jìn)人才資本的擴(kuò)充，發(fā)達(dá)國(guó)家一直在著力構(gòu)建高度靈敏的人才反應(yīng)機(jī)制，不但注重國(guó)內(nèi)的人力資本投資，而且把眼光投向國(guó)外，通過大力招收外國(guó)留學(xué)生，以達(dá)到吸引優(yōu)秀人才的目的。事實(shí)表明，在人才資本發(fā)展策略中，以投資方式引進(jìn)人才是快速獲取高質(zhì)量人才資本的重要而有效途徑。為此，不少國(guó)家相繼制訂出一系列吸引外國(guó)留學(xué)生的計(jì)劃、政策和措施，并且構(gòu)架了較齊全的為留學(xué)生服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際間日益加劇的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)在吸引國(guó)（境）外優(yōu)秀科技人才方面應(yīng)不斷加大力度和提高檔次。

科技投入是科技人才資本投資的重要方面。近年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)科技投入的力度不斷加大，通過各類科技項(xiàng)目的投入帶動(dòng)了科技人才團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，扶持和培育出了一批年青的優(yōu)秀科技人才，為我國(guó)的科技創(chuàng)新爭(zhēng)得了主動(dòng)權(quán)和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。今后還可以考慮通過對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行組合型投入，有意識(shí)地對(duì)科技人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組合型培養(yǎng)，使科技人才結(jié)構(gòu)更適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求和面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及選擇

為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的要求，我國(guó)科技人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，必須兼顧考慮群體和個(gè)體兩方面因素。就群體而言，應(yīng)根據(jù)特定范圍內(nèi)的原有人力資本群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在群體性的知識(shí)擴(kuò)充、整合、互補(bǔ)基礎(chǔ)上，對(duì)整體性人才資本的配置進(jìn)行優(yōu)化；就個(gè)體而言，則主要通過個(gè)體人才資本的擴(kuò)充和復(fù)合，達(dá)到個(gè)體人才資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為整體人才資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下基礎(chǔ)。人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)在于，不但要促使每個(gè)個(gè)體擁有更多

更優(yōu)質(zhì)的人才資本，而且更要保證整體人才資本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的互補(bǔ)性配置，達(dá)到1+1>2的整合優(yōu)勢(shì)。因此，這是一個(gè)從個(gè)別空間或領(lǐng)域的人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，逐步擴(kuò)展到整個(gè)人才資本結(jié)構(gòu)鏈的調(diào)整過程，伴隨著這個(gè)過程，不但將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起強(qiáng)有力的人才資本支撐體系，而且將進(jìn)一步形成更強(qiáng)大的人才資本競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r和水平，當(dāng)前科技人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)注重兩個(gè)方面：一是發(fā)展科學(xué)層次的高質(zhì)人才資本，二是發(fā)展技術(shù)層次的高質(zhì)人才資本。從我國(guó)近年的發(fā)展情況看，科學(xué)型的高質(zhì)人才資本發(fā)展相對(duì)較快，而技術(shù)型的高質(zhì)人才資本發(fā)展相對(duì)不足，從而導(dǎo)致高質(zhì)人才資本結(jié)構(gòu)的不盡合理。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)技術(shù)型高質(zhì)人才資本的需求不但是大量的，而且將會(huì)占有越來越大的比重。在美國(guó)高科技圣地硅谷，企業(yè)的口號(hào)是“永遠(yuǎn)缺乏工程師”，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型高質(zhì)人才資本的大量需求。

鑒于目前我國(guó)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及各地區(qū)各部門間存在的人才資本差異，在實(shí)施人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)，除了要進(jìn)一步加快自身的人才資本結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還可以考慮面向全球某特定區(qū)域作為外延人才資本庫(kù)的選擇目標(biāo)，并在所擇向的范圍內(nèi)構(gòu)建人才資本戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整之有機(jī)組成部分和戰(zhàn)略補(bǔ)充，這不僅能夠使每個(gè)地區(qū)或部門既保持自身所獨(dú)具的人才資本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也外延了其對(duì)外部人才資本有效利用的范圍，從而有利于促使各地區(qū)或部門能夠突破和超越自身限制，在更廣闊的范圍內(nèi)對(duì)潛在的人才資本資源實(shí)現(xiàn)共享。

四、科技人才流動(dòng)有利于激活創(chuàng)新氛圍

（一）人才流動(dòng)促進(jìn)人才作用的發(fā)揮

人才流動(dòng)機(jī)制不活，不但可能影響人才作用的發(fā)揮，而且往往會(huì)極大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。如果人才擔(dān)心一旦進(jìn)入某單位，就再也離開不了的話，那么在進(jìn)入之前總是要思前顧后，不敢貿(mào)然進(jìn)入的。如果一個(gè)單位通過各種手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我們提倡的是活用人才，用活人才。一個(gè)敢于讓人才流動(dòng)的單位，往往是一個(gè)善于用好人才，有能力用好人才的單位。雖然，無論是人力資本的進(jìn)入或退出，其成本都是相當(dāng)昂貴的，但是從用好人才的科學(xué)角度考慮，我們還是應(yīng)該以積極的心態(tài)支持人才流動(dòng)，這不論是對(duì)人才或是對(duì)單位的發(fā)展都是一種有益的促進(jìn)。

（二）在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)科技人才資本增值

知識(shí)型員工往往具有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿，科研人員屬于知識(shí)型員工，因此同樣具有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿。現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)型員工已由追求終身飯碗，轉(zhuǎn)為追求終身創(chuàng)造事業(yè)能力。事實(shí)上，人才流動(dòng)是必然的，人才不流動(dòng)，科研人員的能力就不可能提高，人才資本就不可能增值，也就難以激活人才的創(chuàng)新潛力，因此，對(duì)科研人員的科研活動(dòng)管理要有動(dòng)態(tài)思維，要不斷創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

五、人才資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）確立人才資本產(chǎn)權(quán)的法律地位

一般來說，貨幣資本是被動(dòng)型資本，人才資本是主動(dòng)型資本，貨幣資本沒有人才資本的推動(dòng)是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來說，其資本構(gòu)成可界定為非人才資本和人才資本兩個(gè)方面。根據(jù)法律，人才資本是不能作為風(fēng)險(xiǎn)抵押品的，因此人才資本所有者在產(chǎn)權(quán)規(guī)定上不能成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，除非其所有者以自有風(fēng)險(xiǎn)資金作為抵押保證。因此，非人才資本是科研機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，非人才資本所有者往往成為科研成果產(chǎn)值剩余索取權(quán)的主體，特別是那種高風(fēng)險(xiǎn)性的科研項(xiàng)目更是如此。

但是人力資本同樣具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，在知識(shí)含量較高的科研成果里，人才資本的投資具有較強(qiáng)的專用性，往往只在特定的科研部門，或者特定的科研領(lǐng)域里具有專有價(jià)值，項(xiàng)目一旦失敗，人才資本的退出成本相當(dāng)昂貴。雖然人才資本不具有抵押功能，但形成人才資本的投資風(fēng)險(xiǎn)性很大，因而這部分人才資本也往往要求剩余索取權(quán)。這就涉及科研管理中對(duì)高質(zhì)量人才資本投入的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)和價(jià)值體現(xiàn)，處理不好則會(huì)影響科技人才創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）正確理解人才資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值

提高科技人才待遇，對(duì)科技人才實(shí)行技術(shù)入股，或給予股權(quán)、期權(quán)分配等，以及在科學(xué)研究和科技開發(fā)中對(duì)科技人才給予各種價(jià)值回報(bào)，這些都是在實(shí)質(zhì)上對(duì)科技人才的人才資本產(chǎn)權(quán)的一種認(rèn)可。但是目前對(duì)人才資本產(chǎn)權(quán)的界定仍然帶有很大的模糊性和不確定性，對(duì)人才資本產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，這些對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人才的積極性都會(huì)造成不利影響。

六、全力營(yíng)造良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器

據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的報(bào)告顯示，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已日益受到我國(guó)企

業(yè)的重視。雖然目前我國(guó)僅有少部分企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是有相當(dāng)多的企業(yè)準(zhǔn)備向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。不過這份報(bào)告同時(shí)顯示，創(chuàng)新人才的缺乏、創(chuàng)新資金引進(jìn)渠道的不暢、缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境等等，均已成為制約企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸。

目前，全世界約有企業(yè)孵化器3000多家，主要集中在美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。以企業(yè)孵化器發(fā)展最具代表性的美國(guó)為例，企業(yè)孵化器在美國(guó)以每周新開一家的速度增長(zhǎng)。目前，全美約有620家企業(yè)孵化器，孵化面積約達(dá)到3000萬平方米。平均每個(gè)孵化器大約容納20個(gè)新創(chuàng)企業(yè)，其中美國(guó)國(guó)家企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)（NBIA）的會(huì)員孵化器則平均容納24個(gè)新創(chuàng)企業(yè)。這些孵化器公司有不少在美國(guó)的NASDAQ股票市場(chǎng)上市。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)上市的孵化器公司最多時(shí)達(dá)到近百家。

我國(guó)的科技企業(yè)孵化器經(jīng)過十多年的穩(wěn)步發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量都已經(jīng)有了一個(gè)大的飛躍，但是與其相對(duì)應(yīng)的科技人才數(shù)量也必須有大的發(fā)展才能適應(yīng)需求。因此科技人才隊(duì)伍的發(fā)展能否及時(shí)跟進(jìn)，將成為未來科技企業(yè)孵化器能否獲得高速發(fā)展和成功的關(guān)鍵。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，是拉動(dòng)產(chǎn)品科技化的火車頭。有了基礎(chǔ)研究的支撐，應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化才有根基，產(chǎn)品的科技含量才有可能真正提升，從而贏得高附加值。否則，企業(yè)只能做新產(chǎn)品的追隨者。世界大有前途的公司都非常重視研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)與投入。這些跨國(guó)公司巨頭的研究部門匯聚的科學(xué)家很多都在八九千人之眾，科技創(chuàng)新投入非常之大。實(shí)踐證明，大型企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)是不可或缺的。

目前我國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究力量，并已形成了一支門類較齊全的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。但是目前仍有不少大企業(yè)似乎對(duì)基礎(chǔ)研究的興趣不大，為此必須在政策上對(duì)此加以強(qiáng)力引導(dǎo)。我國(guó)企業(yè)要躋身世界，一定要重視理論與應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)研究。例如，我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常快，也具有一定的基礎(chǔ)研究能力，如果能在基礎(chǔ)研究平臺(tái)的搭建上更向前邁出一步，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)科技人才注重基礎(chǔ)研究，那么中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)在不久的將來達(dá)到世界先進(jìn)水平的目標(biāo)是指日可待的。

（三）在高等院校設(shè)立工業(yè)創(chuàng)新中心

在人才密集的著名高等學(xué)府設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心已成為國(guó)際慣例。

通過在大學(xué)設(shè)立“工業(yè)創(chuàng)新中心”，建立起“市場(chǎng)—產(chǎn)品—技術(shù)”鏈，以形成專利和產(chǎn)品原型為主要目標(biāo)，產(chǎn)生一批以產(chǎn)品原型與技術(shù)隊(duì)伍為核心的高科技公司，對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化具有十分積極的意義。我國(guó)的不少高校，都具有這方面的有利條件，應(yīng)該為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

七、加快發(fā)展創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)

（一）以科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的健康成分

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新成分越高，經(jīng)濟(jì)抗沖擊的承受力就越強(qiáng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在戰(zhàn)后的一片廢墟上發(fā)展起來的日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)近30年。1968年日本國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）已超過德國(guó)，躍居世界第二位。到二十世紀(jì)80年代中期，日本追趕美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是在追趕過程中，日本沒有重視隨時(shí)解決深層次矛盾，其中主要是體制問題、財(cái)政赤字、壞賬問題，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題，致使日本經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)十多年的低迷。但是日本對(duì)于經(jīng)濟(jì)衰退顯示了很強(qiáng)的承受和應(yīng)變能力，其經(jīng)濟(jì)基本面仍然相當(dāng)強(qiáng)健。這主要得益于日本政府和民間一直在不斷地增加研究與開發(fā)投資，始終重視科技創(chuàng)新，使日本保持擁有世界一流的制造技術(shù)，保證了其在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面比其它缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家具有更從容的余地，因此，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不可輕視。

東南亞的許多國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)一度快速增長(zhǎng)，但是由于其不重視技術(shù)創(chuàng)新，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，過分依賴外來技術(shù)，因此在1997年的亞洲金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，造成很大損失。應(yīng)該看到，我國(guó)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所走過的路子與受金融危機(jī)沖擊的東南亞國(guó)家有些相似，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)于中國(guó)如何選擇新的發(fā)展模式具有警示意義。

（二）科技人才資本存量與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新力概念不僅是對(duì)科技經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的一種反映，而且尤其是對(duì)一個(gè)新的歷史發(fā)展進(jìn)程和一種科技經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體結(jié)構(gòu)所發(fā)生變化的描述，這種變化突顯了以人為本的新興社會(huì)主流價(jià)值取向。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)家和地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略模式選擇，客觀上會(huì)受到多種因素的制約，其中人才資本存量的影響是至關(guān)重要的。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠保持高度的創(chuàng)新力，而且在發(fā)展過程中能夠多次順利地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，并一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是與其堅(jiān)持依靠充實(shí)的人才資本存量作為支撐密切相關(guān)的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能夠首先在美國(guó)嶄露頭角，最關(guān)

鍵的也正是在于其擁有足夠的人才資本來推動(dòng)和保證知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)來說，當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略選擇會(huì)受制于現(xiàn)時(shí)的境況，但未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇則取決于今天的準(zhǔn)備。伴隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，以信息技術(shù)、生物技術(shù)等“朝陽技術(shù)”為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，深刻地影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的發(fā)展。面對(duì)國(guó)際知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，順勢(shì)而上，確立以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才資本的快速積累，提高人才資本利用效益，從而加快提升整體經(jīng)濟(jì)要素資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)施對(duì)中國(guó)早日進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)最為有利的人才戰(zhàn)略，構(gòu)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

八、加快培育科技創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)

（一）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新

有關(guān)資料表明，國(guó)外的中小企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和很高的創(chuàng)新密度，因此，支持中小企業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建科技創(chuàng)新生力軍，培育創(chuàng)新快速生長(zhǎng)點(diǎn)的有效辦法。有關(guān)資料顯示，自二十世紀(jì)90年代以來，美國(guó)科技發(fā)展項(xiàng)目的70%以上是由中小企業(yè)完成的，中小企業(yè)的人均發(fā)明是大型跨國(guó)公司的2.5倍。但在我國(guó)家，除了部分高科技成長(zhǎng)型公司之外，絕大多數(shù)的中小企業(yè)還是以半機(jī)械化為主，部分中小企業(yè)的技術(shù)水平低下，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益存在很大差距，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面上影響了我國(guó)創(chuàng)新力的快速生長(zhǎng)。因此，政府要注重引導(dǎo)企業(yè)處理好經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)系。有時(shí)候，技術(shù)尤其是基礎(chǔ)技術(shù)，并不能立即變成市場(chǎng)價(jià)值，變成受歡迎的產(chǎn)品，但企業(yè)并不能因此輕視基礎(chǔ)研究。但凡成功的企業(yè)，奉行的都是企業(yè)與科學(xué)家緊密結(jié)合之道，關(guān)注市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)。只有在技術(shù)研究領(lǐng)先一步的情況下，企業(yè)才能搶占市場(chǎng)先機(jī)，在最短的時(shí)間內(nèi)推出符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。

（二）合理布局科技產(chǎn)業(yè)

我國(guó)要加快發(fā)展，就必須注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局和安排。中國(guó)擁有相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要作用。從根本上講，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上的，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，必然要嫁接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或者用高新技術(shù)成果來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這兩者是息息相關(guān)的。我國(guó)要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搞自己的產(chǎn)業(yè)化，就必須有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，否則高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來。因此，一方面要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，要在科技產(chǎn)業(yè)布局中穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步調(diào)整，同時(shí)要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做到以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過來，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

九、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織

（一）知識(shí)是創(chuàng)新的前提

知識(shí)素質(zhì)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的智力因素。創(chuàng)新者是永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者。成功的科技人才除了運(yùn)用好自己的知識(shí)素質(zhì)外，還必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。今天的教育培訓(xùn)是潛在的明天的創(chuàng)造力，要不斷提高科技人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是保持創(chuàng)新后勁的重要因素。創(chuàng)新與學(xué)習(xí)這兩者是永遠(yuǎn)聯(lián)系在一起的。當(dāng)前，我國(guó)科技人才的群體中，個(gè)體學(xué)習(xí)的時(shí)候多，團(tuán)體學(xué)習(xí)的時(shí)候少，這樣不利于學(xué)術(shù)思想的交流，不利于創(chuàng)新文化氛圍的形成。因此，科技人才群體的組織管理創(chuàng)新是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程中需要研究的課題。

（二）科技人才培訓(xùn)國(guó)際化

我國(guó)加入WTO后，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)已在更高層次上融入國(guó)際化，因此人才培訓(xùn)工作應(yīng)具有全球戰(zhàn)略眼光，要走國(guó)際化培訓(xùn)的路子，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)中心和先進(jìn)設(shè)備，開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)?？梢悦磕陱拇髮W(xué)生中選出尖子，進(jìn)行專項(xiàng)的精英培訓(xùn)計(jì)劃，打造一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍。（作者袁兆億，《創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)---會(huì)議論文》2002年）。

第三篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

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第四篇：發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

xx區(qū)發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

為充分發(fā)揮科技支撐作用，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展”的目標(biāo)，特制定如下意見：

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 每年安排100萬元科技資金，優(yōu)先發(fā)展新材料、電子信息、醫(yī)療器械、現(xiàn)代物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持楊金產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)、做大。大力提升高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)水平，努力開發(fā)高端、終端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型；以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)功能和建立創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升自主創(chuàng)新能力

每年安排300萬元科技資金，集中實(shí)施重大科技專項(xiàng)，通過一系列關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動(dòng)和支撐高新產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期實(shí)施重大裝備制造、網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品制造與農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等重大科技專項(xiàng)，全力提升科技自主創(chuàng)新能力，以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目，給予資金匹配支持。

三、新建一批企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為

重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心（包括工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)），推動(dòng)各類創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)研發(fā)中心，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的資金支持。

四、大力培育高新技術(shù)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 安排專項(xiàng)資金，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃，力爭(zhēng)通過三年的連續(xù)支持，使全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定合格的高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。同時(shí)，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先給予科技項(xiàng)目支持。

五、加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 加大對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持力度，安排專項(xiàng)資金，打造中小科技企業(yè)孵化平臺(tái)，用于匹配國(guó)家中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。不斷完善孵化器的服務(wù)功能，壯大在孵企業(yè)隊(duì)伍，提升企業(yè)研發(fā)水平。

六、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

區(qū)政府設(shè)立專利促進(jìn)與保護(hù)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于專利保護(hù)、專利獎(jiǎng)勵(lì)、專利申請(qǐng)等。進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。被確定為國(guó)家省市級(jí)專利試點(diǎn)（示范）企業(yè)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

七、實(shí)施創(chuàng)新人才建設(shè)工程，培育造就高層次人才隊(duì)伍

為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予科技項(xiàng)目資金支持。設(shè)立院士專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮院士的旗幟性作用，對(duì)于院士領(lǐng)銜設(shè)立的工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予不少于50萬元的科技項(xiàng)目資金支持。對(duì)xx區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大科研攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才，給予專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助。

八、加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化 加快形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的有效機(jī)制，在院校與企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，加大院校與政府之間進(jìn)行大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性合作的工作力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對(duì)于新設(shè)立的企業(yè)博士后科研工作站，給予20萬元資金支持。積極支持我區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。凡獲得國(guó)家、省市科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，給予資金匹配。要把科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的根本目的和重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。高校、科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

九、落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策措施。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)力度，對(duì)我區(qū)納入國(guó)家批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先首購(gòu)和訂購(gòu)；在政府投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目中，將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品

作為申報(bào)立項(xiàng)條件，不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門不予支付資金；積極篩選、輔導(dǎo)、培育科技型中小企業(yè)上市融資；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股份全投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上，且符合一定條件的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額度的70%，在股權(quán)持有滿２年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，凡經(jīng)批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，其所從事的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

十、進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，大幅度提升科技支撐能力

切實(shí)建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求；優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源，解決重大科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成全社會(huì)加大、加快科技創(chuàng)新投入的新型有效機(jī)制，到2011年，全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到2％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到37％，自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。

第五篇：對(duì)徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

對(duì)徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

徐家店鎮(zhèn)黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮(zhèn)是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮(zhèn)總面積154.7平方公里。轄71個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7203人。2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入13億元，地方財(cái)政收入1125萬元。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值12.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為12.3：56.8：30.9。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，其中種植業(yè)10841萬元，林果業(yè)7115萬元，畜牧業(yè)8438萬元。進(jìn)出口總產(chǎn)值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實(shí)際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)又是山東省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富。藍(lán)煙鐵路，煙青一級(jí)路（204國(guó)道）貫穿鎮(zhèn)域東西，海萊路貫穿鎮(zhèn)域南北。此外，還有縱橫交錯(cuò)的鎮(zhèn)級(jí)路、連村路。形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)；轄區(qū)內(nèi)四季分明，日照充足，已探明石灰石儲(chǔ)量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺(tái)新植蘋果園標(biāo)準(zhǔn)化示范基地800畝，年產(chǎn)量7萬噸，收入28億元，占農(nóng)民純收入的85%以上。全鎮(zhèn)上下以“加壓趕超求發(fā)展，二次創(chuàng)業(yè)謀跨越”為奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、流通活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，住宅小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)小區(qū)、各類市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、賓館、火車站、汽車站等設(shè)施完善，電力自來水供應(yīng)充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金?；ぁ⒑Ｑ笏?、沐丹陽生物制劑、津成泰農(nóng)產(chǎn)品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也儲(chǔ)備了一大批帶動(dòng)力強(qiáng)、效益突出、節(jié)能降耗的大項(xiàng)目。其中，徐家店國(guó)際項(xiàng)目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動(dòng)工，年內(nèi)完成建筑面積4萬平方米。

該項(xiàng)目將極大帶動(dòng)徐家店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺帶來活力；煙臺(tái)金奧黃金冶煉項(xiàng)目，投資2億元，項(xiàng)目建成后，年利稅可達(dá)一億元，現(xiàn)已完成環(huán)評(píng)、土地補(bǔ)償及場(chǎng)地平整；韓國(guó)投資2.8億元的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，建成后年發(fā)電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農(nóng)作物20萬噸，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮(zhèn)在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，整體處于一個(gè)上升的階段，但在發(fā)展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個(gè)不足”和“四個(gè)限制”。

（一）土地儲(chǔ)備不足，不能滿足鎮(zhèn)域內(nèi)日益增長(zhǎng)的投資熱情。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對(duì)此，徐家店鎮(zhèn)政府有些估計(jì)不足，不能滿足客商的要求，導(dǎo)致一些客商流走。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支持。徐家店鎮(zhèn)是海陽市老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統(tǒng)行業(yè)，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前景發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（三）平臺(tái)建設(shè)不足，小企業(yè)及群眾缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和一個(gè)蘋果協(xié)會(huì)，但是軟硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已不能滿足當(dāng)?shù)氐奶O果收購(gòu)、銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)，缺乏強(qiáng)有力的民間交流平臺(tái)，果品的物流發(fā)展仍處于起步階段，缺乏強(qiáng)有力的運(yùn)輸支持。與此相對(duì)的是萊陽協(xié)會(huì)眾多，“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式很成熟，極大了提高小企業(yè)及農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）第三產(chǎn)業(yè)支持不足，市場(chǎng)流通緩慢。雖然徐家店鎮(zhèn)有火車站和汽車站，交通地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但由于前幾年企業(yè)紛紛倒閉，大量工人流走，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)蕭條，雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

（五）地理環(huán)境限制，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的有力條件。雖然徐家店鎮(zhèn)區(qū)

位地理環(huán)境優(yōu)越，但由于藍(lán)煙鐵路將鎮(zhèn)區(qū)向南發(fā)展的路堵死，而北面則是一片山區(qū)，缺乏建設(shè)大城鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件，極大了限制了徐家店鎮(zhèn)域規(guī)模的發(fā)展壯大。

（六）基層干部素質(zhì)及人才限制，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。徐家店鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低，年齡偏大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩委領(lǐng)導(dǎo)130人，具有高中文憑的68人，占總?cè)藬?shù)的52.3%，有初中文憑的58人，占總?cè)藬?shù)的44.6%，大專文憑的4人，占總?cè)藬?shù)的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總?cè)藬?shù)的82.3%。年齡大，學(xué)歷低，導(dǎo)致他們接受新鮮事務(wù)的速度慢，不能及時(shí)提供群眾致富需要的知識(shí)和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)浪費(fèi)大量精力。由于過去農(nóng)村收費(fèi)、計(jì)劃生育及企業(yè)改制下崗等問題，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮(zhèn)財(cái)政帶來了巨大的壓力，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)需要拿出大量的精力協(xié)調(diào)解決這些事情，不能全力致力與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）政策及資金的限制，導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手束腳。現(xiàn)在整個(gè)海陽的政策向南傾斜，對(duì)于作為最北部的徐家店鎮(zhèn)缺乏市政府強(qiáng)有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業(yè)改制，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批債務(wù)，資金的不足極大的限制政府小城鎮(zhèn)的建設(shè)及交易平臺(tái)的打造。

三、意見及建議

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的整體情況及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）及時(shí)修改鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃及土地規(guī)劃，使之與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。合理規(guī)劃土地，既要保證農(nóng)民的土地權(quán)利，又要保證鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。作為鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，往往是長(zhǎng)期的，但在新的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生改變時(shí)，我們要及時(shí)修改完善，使之能與更好的為當(dāng)前實(shí)際相符，又能及時(shí)完成及超額完成既定的目標(biāo)。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)發(fā)展給與政策和資金方面的優(yōu)惠政策。特別是資金上，在貸款手續(xù)和利息等多方面給與優(yōu)惠，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優(yōu)惠的政策，同時(shí)在企業(yè)對(duì)外出口方面，給與照顧，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，使產(chǎn)品盡快打入國(guó)際市場(chǎng)。

（三）大力發(fā)展各種協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)也可以緩和鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的關(guān)系。我們可以由政府牽頭，組織各種協(xié)會(huì)，提供專業(yè)人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經(jīng)驗(yàn)就可以在我們鎮(zhèn)別的村大力推廣。現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)有許多的冷庫(kù)，但是多于農(nóng)民聯(lián)系不緊密，降低了雙方抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果采用公司+農(nóng)戶或公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的方式，既抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又降低了運(yùn)營(yíng)的成本，達(dá)到雙贏的局面，而我們鎮(zhèn)黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進(jìn)行鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持。

（四）在小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃中，爭(zhēng)取市委市政府及上級(jí)主管部門給與技術(shù)的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區(qū)域的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的宣傳上給與幫助，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭(zhēng)取上級(jí)部門給與大力支持，讓我們的產(chǎn)業(yè)為外界所了解，只有這樣，我們經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來

(五)充分利用大學(xué)生“三支一扶”計(jì)劃及“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。爭(zhēng)取更多的高層次人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學(xué)生能夠留下來，為鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多提意見，多提建議。同時(shí)，充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，帶動(dòng)村里群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)，農(nóng)村可以充分利用遠(yuǎn)程教育等設(shè)施對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取集中培訓(xùn)的方式。既要加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)黨性等方面的培訓(xùn)。另一方面，要在非公企業(yè)、農(nóng)村里培養(yǎng)一批黨員技能標(biāo)兵、致富好手，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾整體素質(zhì)提高，加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速

度。