第一篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究大全

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹(shù)立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬(wàn)畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬(wàn)畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬(wàn)平方公里，海洋魚(yú)類(lèi) 500 多種，蝦類(lèi) 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬(wàn)噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽(yáng)光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹(shù)林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬(wàn)人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬(wàn)人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤(pán)、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬(wàn)人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬(wàn)元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來(lái)，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問(wèn)題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達(dá)到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。至今，縣、區(qū)的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況?；A(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開(kāi)發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺。縣、區(qū)相當(dāng)一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進(jìn)技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財(cái)政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財(cái)力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量偏小 , 稅源極其不足，財(cái)政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財(cái)政總收入 4629 萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入只有 2886 萬(wàn)元，而財(cái)政支出為 4746 萬(wàn)元。合浦縣當(dāng)年財(cái)政支出也超出財(cái)政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物”等，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴(kuò)大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無(wú)公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟(jì)林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)?？h（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。⑴重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營(yíng)工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)?？h（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷(xiāo)綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進(jìn)臺(tái)商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點(diǎn)，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的載體，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動(dòng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)持以地養(yǎng)城，以地建城，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過(guò)拍賣(mài)土地，財(cái)政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬(wàn)元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加緊實(shí)施。第四，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對(duì)諸如東園家酒之類(lèi)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點(diǎn)的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶(hù)，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開(kāi)。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高

辦事效率。

第二篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹(shù)立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬(wàn)畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬(wàn)畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬(wàn)平方公里，海洋魚(yú)類(lèi) 500 多種，蝦類(lèi) 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬(wàn)噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽(yáng)光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹(shù)林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬(wàn)人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬(wàn)人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤(pán)、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬(wàn)人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬(wàn)元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來(lái)，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問(wèn)題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶(hù)，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開(kāi)。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：秦巴山區(qū)（四川）六市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（巴中部分）

巴中地處秦巴山區(qū)腹地，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是巴中地區(qū)成立以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。但由于特殊的地理位置和由此而形成的發(fā)展環(huán)境，使巴中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全省、全國(guó)。根據(jù)省計(jì)委的部署，《巴中市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》作為《秦巴山區(qū)（四川）六市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的重要組成部分，擬在吸收已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)巴中在該區(qū)域的地位、作用及發(fā)展前景進(jìn)行再探討，以期根據(jù)我國(guó)已加入WTO后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)趕上全省和全國(guó)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、市情概況

1993年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從原達(dá)縣地區(qū)劃出通江、南江、巴中、平昌縣，成立巴中地區(qū)和縣級(jí)巴中市，2000年12月撤地設(shè)市，現(xiàn)轄四縣（區(qū)），284個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2355個(gè)行政村，其中：通江、南江、平昌縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，巴州區(qū)為省定貧困縣。2001年末總?cè)丝?56.1萬(wàn)人，其中市鎮(zhèn)人口103.64萬(wàn)人。

巴中地處秦巴山區(qū)的米倉(cāng)山，地理座標(biāo)為東經(jīng)106°22′09〃—107°45′32〃，北緯31°15′25″—32°44′32″。東鄰達(dá)州市，西抵廣元市，南接南充市，北連陜西省漢中市。幅員面積12325平方公里，其中：耕地面積16.28萬(wàn)公頃，森林面積44.18萬(wàn)公頃，森林覆蓋率35.91%。地勢(shì)北高南低，階梯結(jié)構(gòu)，界線分明，自然環(huán)境復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，最高海拔2507米，最低海拔208米，東西寬131公里，南北長(zhǎng)166公里。其明顯優(yōu)勢(shì)是：

第一、生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

巴河為嘉陵江干流，其水系呈樹(shù)枝狀分布于巴中全境，流域面積19927平方公里，年平均徑流總量121.2億立方米。巴中屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫16.9°C，1月平均氣溫5.2°C，8月平均氣溫27.3°C,無(wú)霜期280天左右,年均日照時(shí)數(shù)1570小時(shí),年均降雨量1150毫米。氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。

巴中植被保護(hù)較好，有森林植物100科、293屬、821種。有珍稀瀕危植物14種，列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀植物有：杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹(shù)、青檀、巴山水青杠、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等，其中南江境內(nèi)的巴山水青杠被英國(guó)劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會(huì)鑒定為世界稀有樹(shù)種，列為世界保護(hù)樹(shù)種。

豐富的森林資源是野生動(dòng)物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動(dòng)物275種，其中：獸類(lèi)51種，鳥(niǎo)類(lèi)123種，魚(yú)類(lèi)76種，爬行類(lèi)14種，兩棲類(lèi)11種。有國(guó)家一、二類(lèi)珍稀動(dòng)物29種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物122種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀野生動(dòng)物有：梅花鹿、金錢(qián)豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長(zhǎng)尾雉、大鯢等；屬省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有：赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等。

巴中的名優(yōu)土特產(chǎn)品極為豐富，通江銀耳、木耳、香菇、南江黃羊、空山黃牛、核桃、板栗、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、竹蓀、猴頭菇等暢銷(xiāo)36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蕨菜、山野菜等已批量出口日本、新加坡等東南亞國(guó)家。1995年，通江縣被國(guó)家命名為“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”。2001年，南江縣被國(guó)家命名為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”

第二、礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川待開(kāi)發(fā)的新的能源儲(chǔ)備基地。

巴中地處秦嶺緯向復(fù)雜構(gòu)造帶和龍門(mén)山北東向構(gòu)造帶交接處東側(cè)，地質(zhì)成礦條件好，已發(fā)現(xiàn)礦種50種，礦產(chǎn)地500余處，其中大型25處，中型52處?，F(xiàn)已探明可供開(kāi)采的礦種29種，其中，天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1100億立方米以上，是繼威遠(yuǎn)氣田后的四川第二大氣田；霞石2700萬(wàn)噸，居全國(guó)第五位，四川第一位；花崗石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20億立方米，大理石2億立方米，煤6190萬(wàn)噸，磁鐵礦8544萬(wàn)噸，石灰石25億噸，其他如石墨、石膏、綠豆巖、鉀長(zhǎng)石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤(rùn)土和金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等均具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

第三、旅游資源獨(dú)具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。

巴中人文生態(tài)旅游資源主要集中在通江、南江和巴州區(qū)。諾水河風(fēng)景區(qū)幅員面積457平方公里，景區(qū)溶洞200余個(gè)，瀑布、暗流、水簾100余處，麗峽、險(xiǎn)道、雄關(guān)75處，是全國(guó)少見(jiàn)的古溶洞群，是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

光霧山風(fēng)景區(qū)擁有250平方公里的原始森林，分7大片區(qū)，景點(diǎn)360余個(gè)，紅葉千里，瀑布珠連，峰巒疊翠，虎豹出沒(méi)，是川東北的生物基因庫(kù)，是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)有級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

巴州建制久遠(yuǎn)，是古巴人活動(dòng)的中心地帶，鐫于隋唐的南龕、西龕、北龕、水寧寺等石窟藝術(shù)群規(guī)模宏大，保存完好，極具盛唐風(fēng)韻，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

巴中既是三國(guó)時(shí)期重要的“米倉(cāng)道”所經(jīng)之地，諸多三國(guó)遺址神韻尤存，又是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，毛澤東同志譽(yù)為的“中華蘇維埃共和國(guó)第二大區(qū)域”，紅軍精神深入人心，革命文物遍及城鄉(xiāng)。不僅有江澤民同志題寫(xiě)?zhàn)^名的“紅四方面軍指揮部舊址紀(jì)念館”，還有全國(guó)最大的紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)“赤化全川”，保存完整的紅軍“土地大綱”等珍貴紅軍文物。巴中還是世界十大革命性偉人晏陽(yáng)初的故鄉(xiāng)。

巴中民風(fēng)民情頗具特色。據(jù)考證，巴中是“巴渝舞”的發(fā)詳?shù)兀H具古巴人文化遺風(fēng)。巴州正月十六的“登高節(jié)”，南江正月初七的“火把節(jié)”，通江九月九日的“銀耳節(jié)”，平昌的“翻山鉸子”，都是獨(dú)具魅力的地方民間文化活動(dòng)。

第四，人力資源豐富，具備建設(shè)川東北地區(qū)勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)。

巴中市2001年總?cè)丝?56.1萬(wàn)人,勞動(dòng)力資源總數(shù)219.51萬(wàn)人,社會(huì)從業(yè)人員181.16萬(wàn)人,其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員111.31萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的61.5%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員17.66萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的9.7%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員52.19萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的28.8%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)3.3萬(wàn)人.勞動(dòng)力富余人數(shù)達(dá)41.65萬(wàn)人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動(dòng)力外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因而，巴中具備建設(shè)百萬(wàn)勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)，這也正是巴中加快發(fā)展極具潛力的大產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要切實(shí)解決的大問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

“九五”期間，巴中國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，基本實(shí)現(xiàn)了“翻兩番，脫貧困，奔小康”的奮斗目標(biāo)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到84億元，在1980年的基礎(chǔ)上翻了兩番，“九五”期間年均增長(zhǎng)9%，比“八五”高3.5個(gè)百分點(diǎn),比同期全國(guó)、全省分別高0.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)。2000年糧食總產(chǎn)量160萬(wàn)噸。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成67.23億元，年均增長(zhǎng)20.5%。2002年社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.59億元，平均每年增長(zhǎng)10.1%。豬牛羊肉總產(chǎn)量25.47萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)8.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率4640元/人，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到60.4%；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38%。2000年，地方財(cái)政收入達(dá)到2.65億元，平均每年增長(zhǎng)8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1995年的61.6：15.4：23.0調(diào)整為2000年的51.7：16.2：32.1，各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效的方向調(diào)整，糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重由1995年的79%下降到2000年的72%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、呆壞帳準(zhǔn)備金沖銷(xiāo)等措施，破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并和重組一批企業(yè)，取締、關(guān)閉了非法和不合理的小煤礦，加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐，食品飲料（包括酒）、建筑材料、紡織絲綢、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得良好進(jìn)展。第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、郵電業(yè)等增加值增長(zhǎng)迅速，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，水平不斷提高。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2000年非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.3%，比1995年提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，“瓶頸”制約基本緩解。目前全市有各類(lèi)水利工程3.46萬(wàn)處，蓄引提水總能力4.25億立方米，堤防工程達(dá)到28.5公里，有效灌面達(dá)到102.1萬(wàn)畝，占總耕面積的44.4%。公路通車(chē)?yán)锍逃?995年的3608公里增加到4560公里，其中等級(jí)公路2539公里。地方裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力3.6億千瓦時(shí)；新建220千伏輸變電站1×120MVA座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站166MVA/4座，110千伏電線路264公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/32座，35千伏輸電線路713公里；新建和改造10千伏輸變電線路8254公里，更換高耗能變壓器236.2MVA/4592臺(tái)。農(nóng)村98%的村、95%的戶(hù)通電，全市城鄉(xiāng)人均年用電量達(dá)到100千瓦時(shí)。郵電通信實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，市話、農(nóng)話程控交換容量17.35萬(wàn)線，市話用戶(hù)65926戶(hù)，農(nóng)話用戶(hù)41356戶(hù)，光纜長(zhǎng)度達(dá)到3159.28公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜覆蓋率達(dá)到77%。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成果，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，全市農(nóng)村貧困人口提前一年整體越溫達(dá)標(biāo)。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5150元，比1995年增加2360元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1283元，比1995年增加594元。居民個(gè)人金融資產(chǎn)大量增加，2000年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到34.54億元，比1995年增加1.4倍。農(nóng)村貧困人口逐年減少，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“九五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了較大的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來(lái)存在著發(fā)展滯后、投入不足、區(qū)位劣勢(shì)明顯等不利因素的制約，致使目前巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多突出問(wèn)題：

第一、基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)位劣勢(shì)明顯。巴中遠(yuǎn)離中心城市，距省會(huì)成都市500公里，重慶市450公里，西安市550公里。既沒(méi)有連接中心城市的快捷通道——高速公路，更沒(méi)有鐵路和機(jī)場(chǎng)，離最近的鐵路樞紐和機(jī)場(chǎng)（達(dá)州、廣元）均在200公里左右。電力雖然興建了與國(guó)家電網(wǎng)相連220千伏輸電工程，但由于是單回供電（僅一回路），且遠(yuǎn)離電源點(diǎn)，供電質(zhì)量難以保證。因此，盡快建設(shè)與中心城市相連的高速公路和與國(guó)家干線鐵路相接的鐵路，形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立電源支撐點(diǎn)（骨干調(diào)峰電站）和220千伏環(huán)形供電網(wǎng)絡(luò)，是“十五”及2010年前巴中應(yīng)解決的首要問(wèn)題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，全市尚有相當(dāng)一部分人口沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。全市第一產(chǎn)業(yè)比重高出全省平均水平28.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平26.5個(gè)百分點(diǎn)，形成強(qiáng)烈的反差，工業(yè)的技術(shù)含量低，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的54.72%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是落后的“糧豬型”結(jié)構(gòu)，且自然災(zāi)害頻繁，十年九災(zāi)，十災(zāi)九旱，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，2000年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名除糧、油、豬靠前外，其它指標(biāo)均在20名左右，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列第18位（倒數(shù)第4位），人均GDp列21位（倒數(shù)第1位）；財(cái)政收入列第18位，人均財(cái)政收入列19位；居民儲(chǔ)蓄列19位，人均儲(chǔ)蓄額列21位；農(nóng)民人均純收入列20位。與周邊的廣元、南充、達(dá)州、漢中四市相比，2000年人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人平財(cái)政收入位于倒數(shù)第1位，農(nóng)村人平純收入位于倒數(shù)第2位。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)農(nóng)村小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，巴中總體實(shí)現(xiàn)程度僅為70.93%，而全省基本實(shí)現(xiàn)小康，19個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中僅人均住房面積、人均糧食、計(jì)劃生育率、用電戶(hù)比重、人均預(yù)期壽命、人均文化服務(wù)支出比重、電視機(jī)普及率等7個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。城市化率僅為18%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。2000個(gè)農(nóng)民人均純收入1283元，為全省平均的69.5%，僅為全省最高水平的45.5%，與全國(guó)平均水平則差距更為明顯。2000年底全市尚有15.43萬(wàn)貧困人口，占總?cè)丝诘?.37%。

第三，科技教育落后，人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高，從業(yè)人員中大專(zhuān)以上文化程度僅占1.8%，而全國(guó)為4%，發(fā)達(dá)國(guó)家為20%。目前全市萬(wàn)人各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬(wàn)人，而全國(guó)為240.2人/萬(wàn)人，全省為158.5人/萬(wàn)人,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為38%，科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)的問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決。

第四，對(duì)外開(kāi)放水平低，投資的軟硬環(huán)境差。

出口創(chuàng)匯能力弱，工業(yè)上基本沒(méi)有什么產(chǎn)品出口，即使通過(guò)其它渠道出口了一些產(chǎn)品也主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品的原料，未進(jìn)行多少加工。2000年全市出口創(chuàng)匯僅32萬(wàn)美元。利用外資水平低，由于投資的軟硬環(huán)境俱差，招商引資十分困難。

第五，觀念落后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的形勢(shì)，市場(chǎng)發(fā)展不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出。

三、“十五”及今后十年發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)

根據(jù)巴中市人大一屆二次會(huì)議通過(guò)的《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，“十五”期間，全市的工作思路是“鞏固提升農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快基礎(chǔ)建設(shè)，努力開(kāi)發(fā)旅游，不斷改善人民生活”，奮斗目標(biāo)是努力把巴中市建設(shè)成為“川東北特色農(nóng)業(yè)大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富市，生態(tài)旅游新市”。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，2005年達(dá)到136億元；非公有制經(jīng)濟(jì)占GDp的比重達(dá)到60%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為39:19:42。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

“十五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，到2005年，達(dá)到16億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。圍繞綠色食品和建筑建材業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大支柱工業(yè)：

食品飲料業(yè)。以江口醇及小角樓白酒、巴州蘆筍、龍頭面等為骨干拳頭產(chǎn)品，大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、果蔬、魔芋、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加值年均增長(zhǎng)25%以上，2005年達(dá)到3.2億元，占工業(yè)增加值的20%。

建材業(yè)。加快技術(shù)改造步伐，完成5萬(wàn)噸霞石擴(kuò)能、60萬(wàn)噸水泥技改等重點(diǎn)工程，增加值年均增長(zhǎng)20%以上，2005年達(dá)到2.9億元，占工業(yè)增加值的18%。

絲綢紡織業(yè)。增加值年均增長(zhǎng)16%以上，2005年達(dá)到2.9億元，占工業(yè)增加值的18%。

制藥業(yè)。以巴中普瑞制藥公司的為龍頭，開(kāi)發(fā)一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中成藥產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)新藥產(chǎn)品。增加值年均增長(zhǎng)100%以上，2005年達(dá)到1.6億元，占工業(yè)增加值的10%。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

“十五”期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.0%，到2005年，到53億元，占GDp的39%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)糧食的比例大幅度提高。

發(fā)展以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)。在鞏固發(fā)展改良生豬的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展南江黃羊，加快牛的品種改良，積極發(fā)展小家禽。2005年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上。

發(fā)展以中藥材為特色的林果藥業(yè)。以金銀花、虎杖、枳殼、半夏、丹參、桔梗、“三木藥材”、川明參等優(yōu)勢(shì)品種的深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)川北綠色中藥材基地。鞏固發(fā)展蠶桑、茶葉、干果、水果等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)。2005年，林果藥業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的12%。

發(fā)展以通江銀耳、巴中蘆筍、平昌高梁等為特色的綠色食品種植業(yè)。2005年，綠色食品基地達(dá)到25萬(wàn)畝，綠色食品產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，綠色食品種植業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的10%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

大抓以廣（元）巴（中）高速公路為重點(diǎn)的交通建設(shè)?！笆濉逼陂g建成高速公路52公里，鄉(xiāng)道油路鋪裝1000公里以上，新建村道公路10000公里，重點(diǎn)集鎮(zhèn)間通油路或水泥路，等級(jí)公路比重提高到55%，100%的鄉(xiāng)通公路。重點(diǎn)是：建成廣(元)巴(中)高速公路、巴（中）通（江）高等級(jí)公路。積極開(kāi)展巴(中)南(充)、巴(中)漢(中)、巴(中)達(dá)(州)高速公路和漢(中)通(江)達(dá)(州)高等級(jí)公路的前期工作。同時(shí)，主動(dòng)協(xié)同有關(guān)市做好廣(元)達(dá)(州)鐵路的前期工作，力爭(zhēng)把該段鐵路納入蘭(州)渝(重慶)鐵路規(guī)劃或?qū)毘设F路與達(dá)(州)萬(wàn)(州)鐵路接軌的規(guī)劃。

大抓以“兩網(wǎng)改造”為重點(diǎn)的能源建設(shè)。進(jìn)一步理順電力管理體制，多渠道籌集建設(shè)資金，全面完成巴州城區(qū)城市電網(wǎng)改造；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，入戶(hù)改造率達(dá)

口醇酒廠等14個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

劣勢(shì)企業(yè)要退出市場(chǎng)。按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，構(gòu)建劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制。特別是對(duì)產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、資源枯竭、污染大的國(guó)有企業(yè)，要實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行全面改制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。到2003年底前，對(duì)平昌縣軸承廠等6家國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；對(duì)通江縣水泥廠等目前國(guó)有資產(chǎn)100%的7家國(guó)有企業(yè)，改制成為有限責(zé)任公司，改制后國(guó)有資本最多不超過(guò)51%；對(duì)南江化工有限公司等9家國(guó)有企業(yè)，通過(guò)減持國(guó)有股或出售國(guó)有凈資產(chǎn)等形式，使國(guó)有資本退出。

加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的高新技術(shù)改造。充分發(fā)揮山區(qū)特色資源和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，全市抓好普瑞制藥公司國(guó)家級(jí)新藥“普樂(lè)欣喜”生產(chǎn)線等8個(gè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)、人才、資金對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。努力增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，產(chǎn)品檔次提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)。

（三）以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)為突破口，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前，巴中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧、林、牧比例不合理，種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)比例不協(xié)調(diào)，在同類(lèi)產(chǎn)品中也表現(xiàn)出普通質(zhì)次產(chǎn)品多，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種少；一般品種多，名特產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工精品少等矛盾。

“十五”期間，要緊緊圍繞提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品商品率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體是調(diào)整六個(gè)方面的比重：

提高經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)作物總面積的比重。到“十五”末，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物面積比由“九五”末的6:4調(diào)整為6.5:3.5。

提高優(yōu)質(zhì)糧油在糧油面積的比重。加快糧油作物的品種更新?lián)Q代，擴(kuò)大良種種植面積；擴(kuò)大春玉米、蔬菜、油菜、花生面積；適當(dāng)發(fā)展山區(qū)優(yōu)勢(shì)雜糧，減少小麥面積。到“十五”末，玉米面積由“九五”末的91萬(wàn)畝擴(kuò)大到100萬(wàn)畝，蔬菜由48萬(wàn)畝擴(kuò)大到60萬(wàn)畝，小麥由101萬(wàn)畝減少到80萬(wàn)畝。

提高名特經(jīng)濟(jì)作物的比重。大力發(fā)展巴州蘆筍、川明參，南江茶葉、金銀花，通江銀耳和香菇，平昌高梁。到“十五”末，名特經(jīng)濟(jì)作物銷(xiāo)售收入要占經(jīng)濟(jì)作物總收入的60%。

提高綠色食品在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中的比重。鞏固已獲得國(guó)家綠色食品A級(jí)或AA認(rèn)證的3個(gè)系列7個(gè)品牌的生產(chǎn)質(zhì)量，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，采用先進(jìn)的栽培技術(shù)和生物技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色食品，尤其是抓好“菜、茶、菌、藥”綠色食品的主導(dǎo)產(chǎn)品。建設(shè)巴州蘆筍5萬(wàn)畝，中藥材20萬(wàn)畝，茶葉15萬(wàn)畝，食用菌30萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)有10—15個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志。

提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。擴(kuò)大飼草飼料種植面積，認(rèn)真實(shí)施退耕還林還草工程，大力推廣南江黃羊圈養(yǎng)技術(shù)。生豬生產(chǎn)要認(rèn)真抓好DLY優(yōu)質(zhì)肉豬出口基地建設(shè)，并加快在面上推廣。實(shí)施好平昌縣1萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)項(xiàng)目?！笆濉蹦竽翗I(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中要占到60%以上。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)的比重。引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、販運(yùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互相依賴(lài)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的格局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦成一個(gè)個(gè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民致富的“龍頭企業(yè)”。

（四）充分發(fā)揮大巴山獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，困擾巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙是“山”，崇山峻嶺造成了交通不便、信息閉塞、自然條件惡劣、區(qū)位劣勢(shì)突出等瓶頸制約，隨著交通、通訊條件的逐步改善，開(kāi)發(fā)利用好“山”資源,做好“山”字文章,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，已成為巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。圍繞全市“建特色產(chǎn)業(yè)基地,創(chuàng)山區(qū)致富典型”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)施生物工程，發(fā)展綠色食品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路子。

堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，奠定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制森林采伐，實(shí)施封山育林。抓好野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止一切捕獵行為。強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

緊緊圍繞大巴山的自然資源、氣候特點(diǎn)，發(fā)展五大特色支柱產(chǎn)業(yè)。一是以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)，突出發(fā)展南江黃羊，改造提高生豬，加速改良傳統(tǒng)肉牛，積極發(fā)展家禽，加快發(fā)展以畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是以中藥材為特色的林果業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展杜仲、金銀花、川明參等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。抓好深度開(kāi)發(fā)，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中成藥產(chǎn)品。突出干果、蠶桑、水果等林果業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有130萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林管理和改良，充分發(fā)揮效益，在110萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目中，按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。三是以通江銀耳、巴州蘆筍、優(yōu)質(zhì)稻油等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的食品飲料業(yè)。四是以霞石和花崗石為特色的建材業(yè)，重點(diǎn)抓好霞石、水泥和礦石資源的開(kāi)發(fā)。五是以紅軍文化為特色的旅游業(yè)。要以紅軍文化為特色和諾水河、光霧山等自然景觀旅游為重點(diǎn)，集自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、民俗風(fēng)情為一體，把生態(tài)旅游、觀光旅游、假日旅游、農(nóng)家旅游、健身旅游、休閑旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”相配套的大旅游，使旅游業(yè)逐步成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，五大特色支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占GDp的48.9%，年均增長(zhǎng)10.9%；2010年的增加值占GDp的55%，年均增長(zhǎng)13.34%。

;推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展綠色食品。推廣優(yōu)良品種，運(yùn)用生物技術(shù)，大力推行生物天敵殺蟲(chóng)治病，加大有機(jī)肥的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，化肥農(nóng)藥的使用量力爭(zhēng)每年以20—30%的比例減少，力爭(zhēng)到2005年，通江銀耳、巴中蘆筍、江口醇和小角樓酒等成為國(guó)家級(jí)綠色食品。建成巴州區(qū)、平昌縣50個(gè)無(wú)重大動(dòng)物疫病的DLY優(yōu)質(zhì)肉豬出口基地鄉(xiāng)。加強(qiáng)綠色食品示范園區(qū)建設(shè)，示范園區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到60—70%。

（五）構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

巴中處于社會(huì)主義初級(jí)階段的初級(jí)時(shí)期，根據(jù)“老、邊、山、窮”市情，多層次、低水平、不平衡的生產(chǎn)力水平，以及非公有制經(jīng)濟(jì)總量少、質(zhì)量低的現(xiàn)狀，必須突破性地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”的發(fā)展思路。

要認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和有進(jìn)有退的方針，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本要通過(guò)減持國(guó)有股、轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)、出售國(guó)有凈資產(chǎn)等方式,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行改組,改善運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保持國(guó)有資本的安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

要積極開(kāi)放投資領(lǐng)域，努力降低社會(huì)成本，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持完善“六統(tǒng)一、一監(jiān)督”和“公開(kāi)評(píng)稅”的辦法，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，抓好民間招商引資。大力吸引和啟動(dòng)市內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資本，全面發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和以股份制為代表的混合經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：一是在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念上要有新的突破。給其經(jīng)營(yíng)者以較高社會(huì)和政治地位，把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種支撐力量。給其相應(yīng)的發(fā)展空間，不搞條條框框限制，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展領(lǐng)域。二是在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策上要有新的突破。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，做到企業(yè)登記平等、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。三是組織和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從流通服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)移；在組織形式上，從單一型、分散型向聯(lián)合型和混合型轉(zhuǎn)移；在發(fā)展層次上，從傳統(tǒng)的手工型向現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)移。到“十五”末，培育年納稅1000元以上的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)各15萬(wàn)戶(hù)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占GDp的比重超過(guò)60%。

五、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

全面落實(shí)黨在農(nóng)村的工作方針政策

堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的基本經(jīng)濟(jì)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)保障承包雙方的全法權(quán)益，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取更特殊的政策和更靈活的機(jī)制，如延長(zhǎng)承包期、賦予轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)、賦予優(yōu)先承包權(quán)，給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠等措施。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)服務(wù)功能和管理協(xié)調(diào)職能。

積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主體，并鼓勵(lì)社會(huì)各界及農(nóng)民自主聯(lián)合形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照自愿互利，因地制宜，循序漸進(jìn)，量力而行，有償服務(wù)的原則，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是下大力氣抓好農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。

建立起合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),以提高農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

不斷深化企業(yè)改革。有條件的企業(yè)可以組建有限責(zé)任公司，股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)；一般的集體企業(yè)，可以完善承包制，也可以實(shí)行股份合作制；小型、微利、虧損企業(yè)，可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等辦法進(jìn)行要素重組。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，要把科學(xué)管理作為企業(yè)生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。尤其突出抓好質(zhì)量管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),推行全面質(zhì)量管理,建立和完善質(zhì)量保障體系。

努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。根據(jù)巴中實(shí)際，“十五”期間，重點(diǎn)應(yīng)抓好南江黃羊產(chǎn)業(yè)化、通江銀耳產(chǎn)業(yè)化、巴州區(qū)蘆筍產(chǎn)業(yè)化、金銀花產(chǎn)業(yè)化、平昌高梁產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

扶持“龍頭”企業(yè)的發(fā)展。抓龍頭企業(yè)既要下大力氣抓好以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也要注意抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)；要加強(qiáng)與市外實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的聯(lián)系，以他們?yōu)橐劳?，把“龍頭”企業(yè)建在市外。要倡導(dǎo)多種形式的合作與聯(lián)合，按照自愿互利的原則，使“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。建設(shè)好農(nóng)業(yè)商品基地。

（二）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的對(duì)策

制度創(chuàng)新，資本多元化。要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，徹底改變資本所有制結(jié)構(gòu)

第四篇：秦巴山區(qū)（四川）六市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（巴中部分）

巴中地處秦巴山區(qū)腹地，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是巴中地區(qū)成立以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。但由于特殊的地理位置和由此而形成的發(fā)展環(huán)境，使巴中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全省、全國(guó)。根據(jù)省計(jì)委的部署，《巴中市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》作為《秦巴山區(qū)（四川）六市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的重要組成部分，擬在吸收已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)巴中在該區(qū)域的地位、作用及發(fā)展前景進(jìn)行再探討，以期

根據(jù)我國(guó)已加入WTO后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)趕上全省和全國(guó)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、市情概況

1993年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從原達(dá)縣地區(qū)劃出通江、南江、巴中、平昌縣，成立巴中地區(qū)和縣級(jí)巴中市，2000年12月撤地設(shè)市，現(xiàn)轄四縣（區(qū)），284個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2355個(gè)行政村，其中：通江、南江、平昌縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，巴州區(qū)為省定貧困縣。2001年末總?cè)丝?56.1萬(wàn)人，其中市鎮(zhèn)人口103.64萬(wàn)人。

巴中地處秦巴山區(qū)的米倉(cāng)山，地理座標(biāo)為東經(jīng)106°22′09〃—107°45′32〃，北緯31°15′25″—32°44′32″。東鄰達(dá)州市，西抵廣元市，南接南充市，北連陜西省漢中市。幅員面積12325平方公里，其中：耕地面積16.28萬(wàn)公頃，森林面積44.18萬(wàn)公頃，森林覆蓋率35.91。地勢(shì)北高南低，階梯結(jié)構(gòu)，界線分明，自然環(huán)境復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，最高海拔2507米，最低海拔208米，東西寬131公里，南北長(zhǎng)166公里。其明顯優(yōu)勢(shì)是：

第一、生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

巴河為嘉陵江干流，其水系呈樹(shù)枝狀分布于巴中全境，流域面積19927平方公里，年平均徑流總量121.2億立方米。巴中屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫16.9°C，1月平均氣溫5.2°C，8月平均氣溫27.3°C,無(wú)霜期280天左右,年均日照時(shí)數(shù)1570小時(shí),年均降雨量1150毫米。氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。

巴中植被保護(hù)較好，有森林植物100科、293屬、821種。有珍稀瀕危植物14種，列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀植物有：杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹(shù)、青檀、巴山水青杠、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等，其中南江境內(nèi)的巴山水青杠被英國(guó)劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會(huì)鑒定為世界稀有樹(shù)種，列為世界保護(hù)樹(shù)種。

豐富的森林資源是野生動(dòng)物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動(dòng)物275種，其中：獸類(lèi)51種，鳥(niǎo)類(lèi)123種，魚(yú)類(lèi)76種，爬行類(lèi)14種，兩棲類(lèi)11種。有國(guó)家一、二類(lèi)珍稀動(dòng)物29種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物122種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀野生動(dòng)物有：梅花鹿、金錢(qián)豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長(zhǎng)尾雉、大鯢等；屬省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有：赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等。

巴中的名優(yōu)土特產(chǎn)品極為豐富，通江銀耳、木耳、香菇、南江黃羊、空山黃牛、核桃、板栗、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、竹蓀、猴頭菇等暢銷(xiāo)36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蕨菜、山野菜等已批量出口日本、新加坡等東南亞國(guó)家。1995年，通江縣被國(guó)家命名為“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”。2001年，南江縣被國(guó)家命名為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”

第二、礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川待開(kāi)發(fā)的新的能源儲(chǔ)備基地。

巴中地處秦嶺緯向復(fù)雜構(gòu)造帶和龍門(mén)山北東向構(gòu)造帶交接處東側(cè)，地質(zhì)成礦條件好，已發(fā)現(xiàn)礦種50種，礦產(chǎn)地500余處，其中大型25處，中型52處?，F(xiàn)已探明可供開(kāi)采的礦種29種，其中，天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1100億立方米以上，是繼威遠(yuǎn)氣田后的四川第二大氣田；霞石2700萬(wàn)噸，居全國(guó)第五位，四川第一位；花崗石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20億立方米，大理石2億立方米，煤6190萬(wàn)噸，磁鐵礦8544萬(wàn)噸，石灰石25億噸，其他如石墨、石膏、綠豆巖、鉀長(zhǎng)石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤(rùn)土和金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等均具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

第三、旅游資源獨(dú)具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。

巴中人文生態(tài)旅游資源主要集中在通江、南江和巴州區(qū)。諾水河風(fēng)景區(qū)幅員面積457平方公里，景區(qū)溶洞200余個(gè)，瀑布、暗流、水簾100余處，麗峽、險(xiǎn)道、雄關(guān)75處，是全國(guó)少見(jiàn)的古溶洞群，是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

光霧山風(fēng)景區(qū)擁有250平方公里的原始森林，分7大片區(qū)，景點(diǎn)360余個(gè)，紅葉千里，瀑布珠連，峰巒疊翠，虎豹出沒(méi)，是川東北的生物基因庫(kù)，是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)有級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

巴州建制久遠(yuǎn)，是古巴人活動(dòng)的中心地帶，鐫于隋唐的南龕、西龕、北龕、水寧寺等石窟藝術(shù)群規(guī)模宏大，保存完好，極具盛唐風(fēng)韻，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

巴中既是三國(guó)時(shí)期

重要的“米倉(cāng)道”所經(jīng)之地，諸多三國(guó)遺址神韻尤存，又是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，毛澤東同志譽(yù)為的“中華蘇維埃共和國(guó)第二大區(qū)域”，紅軍精神深入人心，革命文物遍及城鄉(xiāng)。不僅有江澤民同志題寫(xiě)?zhàn)^名的“紅四方面軍指揮部舊址紀(jì)念館”，還有全國(guó)最大的紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)“赤化全川”，保存完整的紅軍“土地大綱”等珍貴紅軍文物。巴中還是世界十大革命性偉人晏陽(yáng)初的故

鄉(xiāng)。

巴中民風(fēng)民情頗具特色。據(jù)考證，巴中是“巴渝舞”的發(fā)詳?shù)?，頗具古巴人文化遺風(fēng)。巴州正月十六的“登高節(jié)”，南江正月初七的“火把節(jié)”，通江九月九日的“銀耳節(jié)”，平昌的“翻山鉸子”，都是獨(dú)具魅力的地方民間文化活動(dòng)。

第四，人力資源豐富，具備建設(shè)川東北地區(qū)勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)。

巴中市2001年總?cè)丝?56.1萬(wàn)人,勞動(dòng)力資源總數(shù)219.51萬(wàn)人,社會(huì)從業(yè)人員181.16萬(wàn)人,其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員111.31萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的61.5;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員17.66萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的9.7;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員52.19萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的28.8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)3.3萬(wàn)人.勞動(dòng)力富余人數(shù)達(dá)41.65萬(wàn)人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動(dòng)力外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因而，巴中具備建設(shè)百萬(wàn)勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)，這也正是巴中加快發(fā)展極具潛力的大產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要切實(shí)解決的大問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

“九五”期間，巴中國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，基本實(shí)現(xiàn)了“翻兩番，脫貧困，奔小康”的奮斗目標(biāo)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到84億元，在1980年的基礎(chǔ)上翻了兩番，“九五”期間年均增長(zhǎng)9，比“八五”高3.5個(gè)百分點(diǎn),比同期全國(guó)、全省分別高0.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)。2000年糧食總產(chǎn)量160萬(wàn)噸。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成67.23億元，年均增長(zhǎng)20.5。2002年社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.59億元，平均每年增長(zhǎng)10.1。豬牛羊肉總產(chǎn)量25.47萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)8.6。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率4640元/人，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到60.4；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38。2000年，地方財(cái)政收入達(dá)到2.65億元，平均每年增長(zhǎng)8。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1995年的61.6：15.4：23.0調(diào)整為2000年的51.7：16.2：32.1，各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效的方向調(diào)整，糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重由1995年的79下降到2000年的72，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、呆壞帳準(zhǔn)備金沖銷(xiāo)等措施，破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并和重組一批企業(yè)，取締、關(guān)閉了非法和不合理的小煤礦，加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐，食品飲料（包括酒）、建筑材料、紡織絲綢、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得良好進(jìn)展。第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、郵電業(yè)等增加值增長(zhǎng)迅速，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，水平不斷提高。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2000年非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.3，比1995年提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，“瓶頸”制約基本緩解。目前全市有各類(lèi)水利工程3.46萬(wàn)處，蓄引提水總能力4.25億立方米，堤防工程達(dá)到28.5公里，有效灌面達(dá)到102.1萬(wàn)畝，占總耕面積的44.4。公路通車(chē)?yán)锍逃?995年的3608公里增加到4560公里，其中等級(jí)公路2539公里。地方裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力3.6億千瓦時(shí)；新建220千伏輸變電站1×120MVA座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站166MVA/4座，110千伏電線路264公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/32座，35千伏輸電線路713公里；新建和改造10千伏輸變電線路8254公里，更換高耗能變壓器236.2MVA/4592臺(tái)。農(nóng)村98的村、95的戶(hù)通電，全市城鄉(xiāng)人均年用電量達(dá)到100千瓦時(shí)。郵電通信實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，市話、農(nóng)話程控交換容量17.35萬(wàn)線，市話用戶(hù)65926戶(hù)，農(nóng)話用戶(hù)41356戶(hù)，光纜長(zhǎng)度達(dá)到3159.28公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜覆蓋率達(dá)到77。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成果，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，全市農(nóng)村貧困人口提前一年整體越溫達(dá)標(biāo)。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5150元，比1995年增加2360元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1283元，比1995年增加594元。居民個(gè)人金融資產(chǎn)大量增加，2000年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到34.54億元，比1995年增加1.4倍。農(nóng)村貧困人口逐年減少，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“九五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了較大的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來(lái)存在著發(fā)展滯后、投入不足、區(qū)位劣勢(shì)明顯等不利因素的制約，致使目前巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多突出問(wèn)題：

第一、基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)位劣勢(shì)明顯。巴中遠(yuǎn)離中心城市，距省會(huì)成都市500公里，重慶市450公里，西安市550公里。既沒(méi)有連接中心城市的快捷通道——高速公路，更沒(méi)有鐵路和機(jī)場(chǎng)，離最近的鐵路樞紐和機(jī)場(chǎng)（達(dá)州、廣元）均在200公里左右。電力雖然興建了與國(guó)家電網(wǎng)相連220千伏輸電工程，但由于是單回供電（僅一回路），且遠(yuǎn)離電源點(diǎn)，供電質(zhì)量難以保證。因此，盡快建設(shè)與中心城市相連的高速公路和與國(guó)家干線鐵路相接的鐵路，形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立電源支撐點(diǎn)（骨干調(diào)峰電站）和220千伏環(huán)形供電網(wǎng)絡(luò)，是“十五”及2010年前巴中應(yīng)解決的首要問(wèn)題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，全市尚有相當(dāng)一部分人口沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。全市第一產(chǎn)業(yè)比重高出全省平均水平28.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平26.5個(gè)百分點(diǎn)，形成強(qiáng)烈的反差，工業(yè)的技術(shù)含量低，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的54.72。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是落后的“糧豬型”結(jié)構(gòu)，且自然災(zāi)害頻繁，十年九災(zāi)，十災(zāi)九旱，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，2000年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名除糧、油、豬靠前外，其它指標(biāo)均在20名左右，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列第18位（倒數(shù)第4位），人均GDP列21位（倒數(shù)第1位）；財(cái)政收入列第18位，人均財(cái)政收入列19位；居民儲(chǔ)蓄列19位，人均儲(chǔ)蓄額列21位；農(nóng)民人均純收入列20位。與周邊的廣元、南充、達(dá)州、漢中四市相比，2000年人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人平財(cái)政收入位于倒數(shù)第1位，農(nóng)村人平純收入位于倒數(shù)第2位。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)農(nóng)村小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，巴中總體實(shí)現(xiàn)程度僅為70.93，而全省基本實(shí)現(xiàn)小康，19個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中僅人均住房面積、人均糧食、計(jì)劃生育率、用電戶(hù)比重、人均預(yù)期壽命、人均文化服務(wù)支出比重、電視機(jī)普及率等7個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。城市化率僅為18，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。2000個(gè)農(nóng)民人均純收入1283元，為全省平均的69.5，僅為全省最高水平的45.5，與全國(guó)平均水平則差距更為明顯。2000年底全市尚有15.43萬(wàn)貧困人口，占總?cè)丝诘?.37。

第三，科技教育落后，人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高，從業(yè)人員中大專(zhuān)以上文化程度僅占1.8，而全國(guó)為4，發(fā)達(dá)國(guó)家為20。目前全市萬(wàn)人各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬(wàn)人，而全國(guó)為240.2人/萬(wàn)人，全省為158.5人/萬(wàn)人,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為38，科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)的問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決。

第四，對(duì)外開(kāi)放水平低，投資的軟硬環(huán)境差。

出口創(chuàng)匯能力弱，工業(yè)上基本沒(méi)有什么產(chǎn)品出口，即使通過(guò)其它渠道出口了一些產(chǎn)品也主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品的原料，未進(jìn)行多少加工。2000年全市出口創(chuàng)匯僅32萬(wàn)美元。利用外資水平低，由于投資的軟硬環(huán)境俱差，招商引資十分困難。

第五，觀念落后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的形勢(shì)，市場(chǎng)發(fā)展不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出。

三、“十五”及今后十年發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)

根據(jù)巴中市人大一屆二次會(huì)議通過(guò)的《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，“十五”期間，全市的工作思路是“鞏固提升農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快基礎(chǔ)建設(shè)，努力開(kāi)發(fā)旅游，不斷改善人民生活”，奮斗目標(biāo)是努力把巴中市建設(shè)成為“川東北特色農(nóng)業(yè)大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富市，生態(tài)旅游新市”。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10，2005年達(dá)到136億元；非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到60以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為39:19:42。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

“十五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12以上，到2005年，達(dá)到16億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12。圍繞綠色食品和建筑建材業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大支柱工業(yè)：

食品飲料業(yè)。以江口醇及小角樓白酒、巴州蘆筍、龍頭面等為骨干拳頭產(chǎn)品，大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、果蔬、魔芋、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加值年均增長(zhǎng)25以上，2005年達(dá)到3.2億元，占工業(yè)增加值的20。

建材業(yè)。加快技術(shù)改造步伐，完成5萬(wàn)噸霞石擴(kuò)能、60萬(wàn)噸水泥技改等重點(diǎn)工程，增加值年均增長(zhǎng)20以上，2005年達(dá)到2.9億元，占工業(yè)增加值的18。

絲綢紡織業(yè)。增加值年均增長(zhǎng)16以上，2005年達(dá)到2.9億元，占工業(yè)增加值的18。

制藥業(yè)。以巴中普瑞制藥公司的為龍頭，開(kāi)發(fā)一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中成藥產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)新藥產(chǎn)品。增加值年均增長(zhǎng)100以上，2005年達(dá)到1.6億元，占工業(yè)增加值的10。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

“十五”期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.0，到2005年，到53億元，占GDP的39。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)糧食的比例大幅度提高。

發(fā)展以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)。在鞏固發(fā)展改良生豬的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展南江黃羊，加快牛的品種改良，積極發(fā)展小家禽。2005年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到60以上。

發(fā)展以中藥材為特色的林果藥業(yè)。以金銀花、虎杖、枳殼、半夏、丹參、桔梗、“三木藥材”、川明參等優(yōu)勢(shì)品種的深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)川北綠色中藥材基地。鞏固發(fā)展蠶桑、茶葉、干果、水果等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)。2005年，林果藥業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的12。

發(fā)展以通江銀耳、巴中蘆筍、平昌高梁等為特色的綠色食品種植業(yè)。2005年，綠色食品基地達(dá)到25萬(wàn)畝，綠色食品產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，綠色食品種植業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的10。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

大抓以廣（元）巴（中）高速公路為重點(diǎn)的交通建設(shè)。“十五”期間建成高速公路52公里，鄉(xiāng)道油路鋪裝1000公里以上，新建村道公路10000公里，重點(diǎn)集鎮(zhèn)間通油路或水泥路，等級(jí)公路比重提高到55，100的鄉(xiāng)通公路。重點(diǎn)是：建成廣(元)巴(中)高速公路、巴（中）通（江）高等級(jí)公路。積極開(kāi)展巴(中)南(充)、巴(中)漢(中)、巴(中)達(dá)(州)高速公路和漢(中)通(江)達(dá)(州)高等級(jí)公路的前期工作。同時(shí)，主動(dòng)協(xié)同有關(guān)市做好廣(元)達(dá)(州)鐵路的前期工作，力爭(zhēng)把該段鐵路納入蘭(州)渝(重慶)鐵路規(guī)劃或?qū)毘设F路與達(dá)(州)萬(wàn)(州)鐵路接軌的規(guī)劃。

大抓以“兩網(wǎng)改造”為重點(diǎn)的能源建設(shè)。進(jìn)一步理順電力管理體制，多渠道籌集建設(shè)資金，全面完成巴州城區(qū)城市電網(wǎng)改造；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，入戶(hù)改造率達(dá)95以上，實(shí)現(xiàn)“兩改一同價(jià)”的目標(biāo)。

加快通南巴構(gòu)造帶天然氣的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程，力爭(zhēng)在“十五”期間形成生產(chǎn)力。完成城市天然氣民用工程聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)居民生活用氣普及率達(dá)到75；新建CNG汽車(chē)加氣站5座，城市公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)氣化率達(dá)到80。

大抓以骨干水利工程為重點(diǎn)的水利建設(shè)。完成化成水庫(kù)增效工程，開(kāi)工建設(shè)平昌牛角坑水庫(kù)，完成通江二郎廟水庫(kù)的前期工作。整治病險(xiǎn)水庫(kù)130座，建成600個(gè)旱山村、缺水村集雨節(jié)灌工程和124處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，配套改造節(jié)水渠道1000公里，治理水土流失面積1000平方公里，修建江河堤防20公里，新增工程蓄水6000萬(wàn)立方米，新增有效節(jié)水灌面20萬(wàn)畝，解決農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬(wàn)人飲水困難。

大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)縣等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

科技教育全面發(fā)展

加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種，推廣優(yōu)質(zhì)、高效、低耗種植技術(shù)；建立高瘦肉率三元雜交商品豬生產(chǎn)體系，抓好南江黃羊品種改良。

大力發(fā)展教育事業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育，鞏固九年制義務(wù)教育成果，加快發(fā)展高中教育。到2005年，全市小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99.5和93以上，初中畢業(yè)生升高中的比例達(dá)到70。

發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。調(diào)整職業(yè)教育職能，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，積極辦好高等職業(yè)教育學(xué)院。

文化體育明顯進(jìn)步

建設(shè)好巴人廣場(chǎng)、巴中市廣播電視中心、巴中市圖書(shū)館、巴中市文化藝術(shù)中心、通江紅軍文化廣場(chǎng)二期工程等標(biāo)志性文化工程。做好南龕摩崖造像、紅四方面軍總指揮部舊址、王坪烈士陵園等文物保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)川北民居、三國(guó)文化、紅軍文化等的研究。發(fā)展新聞出版發(fā)行、廣播影視事業(yè)。繁榮文藝創(chuàng)作。

旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大光霧山、諾水河兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)工作力度，繼續(xù)搞好國(guó)家級(jí)森林公園、地質(zhì)公園和省級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作；充分挖掘歷史文化特質(zhì)，突出開(kāi)發(fā)三國(guó)文化，深入研究佛教文化，重點(diǎn)突出紅軍文化，建設(shè)光霧山—諾水河旅游經(jīng)濟(jì)帶，并與廣元漢中聯(lián)網(wǎng)，建成廣元—巴中—漢中川陜?nèi)宋纳鷳B(tài)旅游圈。創(chuàng)新旅游品牌，提升旅游品位，優(yōu)化旅游環(huán)境，豐富旅游內(nèi)涵，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

提高醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障水平

搞好市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)；完善市、縣、區(qū)婦幼保健項(xiàng)目；加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善計(jì)生基本條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。積極完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等社會(huì)保障體系，基本建立起適應(yīng)我市生產(chǎn)力水平的比較完善的勞動(dòng)社會(huì)保障體系。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

“十五”期間，全市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，綠色食品為主導(dǎo)，城市化為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高。

（一）著力抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

巴中市是一個(gè)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，而二、三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，致使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低層次、低水平上，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，著力抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提升二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要特別注意克服兩個(gè)傾向：一是忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的傾向。我市農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，是相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)極其薄弱而言的。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平仍然很低，2000年農(nóng)民人平產(chǎn)值僅2020元。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)仍需保持一定的增長(zhǎng)速度，絕不能因?yàn)檎{(diào)低農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重就忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)。二是孤立地抓二、三產(chǎn)業(yè)的傾向。目前，我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0.7，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中，80是直接賣(mài)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品加工增值潛力巨大。因此，抓二、三產(chǎn)業(yè)一定要面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，立足于搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）立足于用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

巴中工業(yè)通過(guò)多年的發(fā)展，已形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品飲料、醫(yī)藥、絲綢紡織工業(yè)和立足優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的建材工業(yè)等四大門(mén)類(lèi)，這樣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為符合巴中作為農(nóng)業(yè)地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、農(nóng)副土特及中藥材資源豐富的實(shí)際，通過(guò)抓工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮一定的帶動(dòng)作用。但是，企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)粗放、科技含量低、規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)單

一、深層次矛盾多、虧損面大等問(wèn)題也比較突出，必須通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)退出，對(duì)傳統(tǒng)重點(diǎn)工業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造等措施，大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)要加快發(fā)展。立足現(xiàn)有企業(yè)，以“專(zhuān)、精、特、新、小”為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。把發(fā)展的重點(diǎn)放在以農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的綠色食品和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)上來(lái)，集中精力抓好帶動(dòng)巴中蘆筍、南江黃羊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的巴山罐頭有限公司，以帶動(dòng)中藥材生產(chǎn)的巴中普瑞制藥有限責(zé)任公司，以資產(chǎn)重組實(shí)施低成本擴(kuò)張的平昌江口醇酒廠等14個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

劣勢(shì)企業(yè)要退出市場(chǎng)。按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，構(gòu)建劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制。特別是對(duì)產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、資源枯竭、污染大的國(guó)有企業(yè)，要實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行全面改制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。到2003年底前，對(duì)平昌縣軸承廠等6家國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；對(duì)通江縣水泥廠等目前國(guó)有資產(chǎn)100的7家國(guó)有企業(yè)，改制成為有限責(zé)任公司，改制后國(guó)有資本最多不超過(guò)51；對(duì)南江化工有限公司等9家國(guó)有企業(yè)，通過(guò)減持國(guó)有股或出售國(guó)有凈資產(chǎn)等形式，使國(guó)有資本退出。

加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的高新技術(shù)改造。充分發(fā)揮山區(qū)特色資源和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品。“十五”期間，全市抓好普瑞制藥公司國(guó)家級(jí)新藥“普樂(lè)欣喜”生產(chǎn)線等8個(gè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)、人才、資金對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。努力增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，產(chǎn)品檔次提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)。

（三）以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)為突破口，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前，巴中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧、林、牧比例不合理，種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)比例不協(xié)調(diào)，在同類(lèi)產(chǎn)品中也表現(xiàn)出普通質(zhì)次產(chǎn)品多，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種少；一般品種多，名特產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工精品少等矛盾。

“十五”期間，要緊緊圍繞提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品商品率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體是調(diào)整六個(gè)方面的比重：

提高經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)作物總面積的比重。到“十五”末，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物面積比由“九五”末的6:4調(diào)整為6.5:3.5。

提高優(yōu)質(zhì)糧油在糧油面積的比重。加快糧油作物的品種更新?lián)Q代，擴(kuò)大良種種植面積；擴(kuò)大春玉米、蔬菜、油菜、花生面積；適當(dāng)發(fā)展山區(qū)優(yōu)勢(shì)雜糧，減少小麥面積。到“十五”末，玉米面積由“九五”末的91萬(wàn)畝擴(kuò)大到100萬(wàn)畝，蔬菜由48萬(wàn)畝擴(kuò)大到60萬(wàn)畝，小麥由101萬(wàn)畝減少到80萬(wàn)畝。

提高名特經(jīng)濟(jì)作物的比重。大力發(fā)展巴州蘆筍、川明參，南江茶葉、金銀花，通江銀耳和香菇，平昌高梁。到“十五”末，名特經(jīng)濟(jì)作物銷(xiāo)售收入要占經(jīng)濟(jì)作物總收入的60。

提高綠色食品在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中的比重。鞏固已獲得國(guó)家綠色食品A級(jí)或AA認(rèn)證的3個(gè)系列7個(gè)品牌的生產(chǎn)質(zhì)量，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，采用先進(jìn)的栽培技術(shù)和生物技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色食品，尤其是抓好“菜、茶、菌、藥”綠色食品的主導(dǎo)產(chǎn)品。建設(shè)巴州蘆筍5萬(wàn)畝，中藥材20萬(wàn)畝，茶葉15萬(wàn)畝，食用菌30萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)有10—15個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志。

提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。擴(kuò)大飼草飼料種植面積，認(rèn)真實(shí)施退耕還林還草工程，大力推廣南江黃羊圈養(yǎng)技術(shù)。生豬生產(chǎn)要認(rèn)真抓好DLY優(yōu)質(zhì)肉豬出口基地建設(shè)，并加快在面上推廣。實(shí)施好平昌縣1萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)項(xiàng)目?！笆濉蹦?，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中要占到60以上。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)的比重。引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、販運(yùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互相依賴(lài)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的格局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦成一個(gè)個(gè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民致富的“龍頭企業(yè)”。

（四）充分發(fā)揮大巴山獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，困擾巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙是“山”，崇山峻嶺造成了交通不便、信息閉塞、自然條件惡劣、區(qū)位劣勢(shì)突出等瓶頸制約，隨著交通、通訊條件的逐步改善，開(kāi)發(fā)利用好“山”資源,做好“山”字文章,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，已成為巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。圍繞全市“建特色產(chǎn)業(yè)基地,創(chuàng)山區(qū)致富典型”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)施生物工程，發(fā)展綠色食品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路子。

堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，奠定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制森林采伐，實(shí)施封山育林。抓好野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止一切捕獵行為。強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

緊緊圍繞大巴山的自然資源、氣候特點(diǎn)，發(fā)展五大特色支柱產(chǎn)業(yè)。一是以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)，突出發(fā)展南江黃羊，改造提高生豬，加速改良傳統(tǒng)肉牛，積極發(fā)展家禽，加快發(fā)展以畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是以中藥材為特色的林果業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展杜仲、金銀花、川明參等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。抓好深度開(kāi)發(fā)，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中成藥產(chǎn)品。突出干果、蠶桑、水果等林果業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有130萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林管理和改良，充分發(fā)揮效益，在110萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目中，按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。三是以通江銀耳、巴州蘆筍、優(yōu)質(zhì)稻油等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的食品飲料業(yè)。四是以霞石和花崗石為特色的建材業(yè)，重點(diǎn)抓好霞石、水泥和礦石資源的開(kāi)發(fā)。五是以紅軍文化為特色的旅游業(yè)。要以紅軍文化為特色和諾水河、光霧山等自然景觀旅游為重點(diǎn)，集自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、民俗風(fēng)情為一體，把生態(tài)旅游、觀光旅游、假日旅游、農(nóng)家旅游、健身旅游、休閑旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”相配套的大旅游，使旅游業(yè)逐步成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，五大特色支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的48.9，年均增長(zhǎng)10.9；2010年的增加值占GDP的55，年均增長(zhǎng)13.34。

推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展綠色食品。推廣優(yōu)良品種，運(yùn)用生物技術(shù)，大力推行生物天敵殺蟲(chóng)治病，加大有機(jī)肥的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，化肥農(nóng)藥的使用量力爭(zhēng)每年以20—30的比例減少，力爭(zhēng)到2005年，通江銀耳、巴中蘆筍、江口醇和小角樓酒等成為國(guó)家級(jí)綠色食品。建成巴州區(qū)、平昌縣50個(gè)無(wú)重大動(dòng)物疫病的DLY優(yōu)質(zhì)肉豬出口基地鄉(xiāng)。加強(qiáng)綠色食品示范園區(qū)建設(shè)，示范園區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到60—70。

（五）構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

巴中處于社會(huì)主義初級(jí)階段的初級(jí)時(shí)期，根據(jù)“老、邊、山、窮”市情，多層次、低水平、不平衡的生產(chǎn)力水平，以及非公有制經(jīng)濟(jì)總量少、質(zhì)量低的現(xiàn)狀，必須突破性地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”的發(fā)展思路。

要認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和有進(jìn)有退的方針，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本要通過(guò)減持國(guó)有股、轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)、出售國(guó)有凈資產(chǎn)等方式,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行改組,改善運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保持國(guó)有資本的安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

要積極開(kāi)放投資領(lǐng)域，努力降低社會(huì)成本，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持完善“六統(tǒng)一、一監(jiān)督”和“公開(kāi)評(píng)稅”的辦法，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，抓好民間招商引資。大力吸引和啟動(dòng)市內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資本，全面發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和以股份制為代表的混合經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：一是在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念上要有新的突破。給其經(jīng)營(yíng)者以較高社會(huì)和政治地位，把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種支撐力量。給其相應(yīng)的發(fā)展空間，不搞條條框框限制，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展領(lǐng)域。二是在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策上要有新的突破。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，做到企業(yè)登記平等、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。三是組織和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從流通服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)移；在組織形式上，從單一型、分散型向聯(lián)合型和混合型轉(zhuǎn)移；在發(fā)展層次上，從傳統(tǒng)的手工型向現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)移。到“十五”末，培育年納稅1000元以上的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)各15萬(wàn)戶(hù)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)60。

五、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

全面落實(shí)黨在農(nóng)村的工作方針政策

堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的基本經(jīng)濟(jì)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)保障承包雙方的全法權(quán)益，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取更特殊的政策和更靈活的機(jī)制，如延長(zhǎng)承包期、賦予轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)、賦予優(yōu)先承包權(quán)，給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠等措施。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)服務(wù)功能和管理協(xié)調(diào)職能。

積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主體，并鼓勵(lì)社會(huì)各界及農(nóng)民自主聯(lián)合形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照自愿互利，因地制宜，循序漸進(jìn)，量力而行，有償服務(wù)的原則，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是下大力氣抓好農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。

建立起合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),以提高農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

不斷深化企業(yè)改革。有條件的企業(yè)可以組建有限責(zé)任公司，股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)；一般的集體企業(yè)，可以完善承包制，也可以實(shí)行股份合作制；小型、微利、虧損企業(yè)，可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等辦法進(jìn)行要素重組。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，要把科學(xué)管理作為企業(yè)生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。尤其突出抓好質(zhì)量管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),推行全面質(zhì)量管理,建立和完善質(zhì)量保障體系。

努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。根據(jù)巴中實(shí)際，“十五”期間，重點(diǎn)應(yīng)抓好南江黃羊產(chǎn)業(yè)化、通江銀耳產(chǎn)業(yè)化、巴州區(qū)蘆筍產(chǎn)業(yè)化、金銀花產(chǎn)業(yè)化、平昌高梁產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

扶持“龍頭”企業(yè)的發(fā)展。抓龍頭企業(yè)既要下大力氣抓好以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也要注意抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)；要加強(qiáng)與市外實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的聯(lián)系，以他們?yōu)橐劳?，把“龍頭”企業(yè)建在市外。要倡導(dǎo)多種形式的合作與聯(lián)合，按照自愿互利的原則，使“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。建設(shè)好農(nóng)業(yè)商品基地。

（二）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的對(duì)策

制度創(chuàng)新，資本多元化。要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，徹底改變資本所有制結(jié)構(gòu)、用工制度、分配制度，要在制度上有大的創(chuàng)新。爭(zhēng)取到“十五”末，全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)逐步退出國(guó)有身份，使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，使之成為真正意義的有限公司或股份有限公司。對(duì)那些無(wú)市場(chǎng)、無(wú)前途、無(wú)效益的企業(yè)，實(shí)施“退、關(guān)、破”，堅(jiān)持“扶優(yōu)退劣”。

引資嫁接，資產(chǎn)重組。要著力以現(xiàn)有企業(yè)為載體，以國(guó)內(nèi)商家為重點(diǎn)，引資嫁接，資產(chǎn)重組。以資產(chǎn)大重組帶動(dòng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和機(jī)制大轉(zhuǎn)換。并以此為突破口，搞活現(xiàn)有企業(yè)。

突出科技，降本增效。深入持久地開(kāi)展“學(xué)邯鋼，學(xué)竹壩”活動(dòng)，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲，使之經(jīng)?；⒅贫然?；與此同時(shí)，多渠道加大對(duì)企業(yè)的投入，特別是對(duì)科技的投入，依靠科技進(jìn)步，提高工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)品單位成本和相對(duì)成本，實(shí)現(xiàn)成本管理從靜態(tài)控制到動(dòng)態(tài)控制的提升。

建好班子，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立和完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制，積極推行競(jìng)聘制、年薪制和持股制；推行會(huì)計(jì)委派制、稽查特派員制、和離任審計(jì)制，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，建立業(yè)績(jī)檔案，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)約束。下決心轉(zhuǎn)變職工身份，加大下崗分流、減員增效力度。

（三）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

高度重視社會(huì)事業(yè)。科教、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,有著十分重要的作用。因此,必須把社會(huì)事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的地位，高度重視，認(rèn)真抓好。

加大財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)科教、文化、體育、旅游項(xiàng)目建設(shè)的扶持，力爭(zhēng)“十五”全市有一批骨干社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投運(yùn)。全市各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的扶持力度，財(cái)政預(yù)算對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持每年都保持在一定的增長(zhǎng)幅度。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)。放開(kāi)建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)外社會(huì)各方面的力量投資興辦社會(huì)事業(yè)，對(duì)于教育、科研、衛(wèi)生、體育、旅游設(shè)施的重大項(xiàng)目對(duì)外招商引資，并給予平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

完善社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能。以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，建立和完善保障方式多層次、資金來(lái)源多渠道、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理和服務(wù)社會(huì)化的完整統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)要抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度的改革，以切實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）招商引資和擴(kuò)大出口的對(duì)策

抓住加入WTO和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，調(diào)整開(kāi)放政策，大力營(yíng)造符合通行規(guī)劃的開(kāi)放環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成。

努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持特色食品、以質(zhì)取勝的原則，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。2005年，出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作。抓發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的合作，圍繞西部大開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)等方面共謀發(fā)展。試點(diǎn)建設(shè)好南壩等工業(yè)園區(qū)，支持現(xiàn)有外資企業(yè)發(fā)展。積極組織企業(yè)到市外舉辦或參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)，提高市外消費(fèi)者對(duì)巴中產(chǎn)品的認(rèn)知度。

擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。大力引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金，鼓勵(lì)投向綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，投入建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。

積極發(fā)展勞務(wù)輸出。積極發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出，精心組織勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高輸出人員的勞務(wù)技能，與我市勞動(dòng)力大量流入地區(qū)建立較為穩(wěn)固的群體用工協(xié)作關(guān)系，為輸出的經(jīng)商務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)，依法保障其合法權(quán)益。積極發(fā)展向海外勞務(wù)輸出。

繼續(xù)完善招商引資的軟環(huán)境。培育全民“親商”意識(shí)，營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍。繼續(xù)堅(jiān)持“六統(tǒng)一、一監(jiān)督”等有效措施，對(duì)外來(lái)企業(yè)實(shí)行“一站式”審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、全過(guò)程服務(wù)。繼續(xù)探索和創(chuàng)新招商引資的新途徑和新方式。

（五）城市化帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

加快巴中市區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)縣域和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中布局，積極有序地促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移居。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，全面提高城市及集鎮(zhèn)的整體功能。通過(guò)加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極作用，從而建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)系密切”的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)。按照把巴中市區(qū)建成為一座中等城市的要求，把郊區(qū)和周邊衛(wèi)星集鎮(zhèn)納入巴中市區(qū)的功能區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃建設(shè)。

要緊密結(jié)合全市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，搞好二、三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃，使城市化有力地帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要建成以城市區(qū)街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以中心城鎮(zhèn)、中心地段商場(chǎng)為骨干，以各類(lèi)商品批發(fā)市場(chǎng)為依托，集商流、物流、信息流為一體的功能齊全，服務(wù)規(guī)范，管理科學(xué)，具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)體系。要突出抓好以帶動(dòng)培育綠色食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，巴中市要建成一個(gè)向全市和周邊縣、區(qū)輻射的大型批了市場(chǎng)；南江縣要建成一個(gè)全市性的農(nóng)副土特產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和建材批發(fā)大市場(chǎng)；通江建成一個(gè)在國(guó)內(nèi)外有影響的中藥材、銀耳批發(fā)市場(chǎng)；平昌縣要建成一個(gè)以飲料酒和小商品為主的批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，所有小城鎮(zhèn)都要建成一個(gè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)有影響的農(nóng)副產(chǎn)品綜合性市場(chǎng)。全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一，開(kāi)放有序的大流通市場(chǎng)。

全面落實(shí)推進(jìn)城市化政策，堅(jiān)持生產(chǎn)力適當(dāng)集中布局，注重產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理集聚。改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣辟投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合改革，盡快形成適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。培育城市意識(shí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題和困難

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行整體規(guī)劃、大力引資。主要存在問(wèn)題：由于XXX規(guī)劃面積大、范圍廣，嚴(yán)控開(kāi)展建設(shè)，影響整個(gè)XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，現(xiàn)有的XX旅游區(qū)、XXX農(nóng)業(yè)觀光園和瓜菜生產(chǎn)地、糖蔗基地，對(duì)于XX鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是最具規(guī)模和最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的片區(qū)，但片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式單

一、重復(fù)，片區(qū)之間缺乏良好的連片經(jīng)營(yíng)，互相之間不能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。需要市政府大力投資或引進(jìn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、項(xiàng)目建設(shè)需要多元發(fā)展、權(quán)力下放。存在主要問(wèn)題：旅游經(jīng)費(fèi)不夠、XX土地復(fù)雜工作大。旅游資源開(kāi)發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，布局分散。目前全鎮(zhèn)已開(kāi)發(fā)的旅游資源中，僅有XXX公園初具規(guī)模，但其本身仍存在著公園面積開(kāi)發(fā)不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮(zhèn)多年來(lái)推向省內(nèi)外旅游市場(chǎng)的主打產(chǎn)品，多局限于以XXX景觀為標(biāo)志的地質(zhì)觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致游客重游和滯留時(shí)間不夠理想，成為制約XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了加快鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加級(jí)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入、需要市權(quán)力下放給鎮(zhèn)、采取包干形式到鎮(zhèn)一級(jí)政府。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入。XX屬XX地質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺乏、一貫種植以果樹(shù)、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農(nóng)業(yè)用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項(xiàng)目工程投資建設(shè)的及排澇工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；紅土片生產(chǎn)用水缺乏，制約結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加農(nóng)民收入、改善村民生活和生產(chǎn)排澇工程問(wèn)題突出。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。存在主要問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平較低，至2007年，城鎮(zhèn)化水平僅為8.4%，低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平(36%)和海南省平均城鎮(zhèn)化水平(40%)，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的初期階段。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)給水、污水處埋、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂(lè)等公共設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。