第一篇：欒城縣2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)

欒城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)

（2011年2月 日）

2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進(jìn)之年，是農(nóng)村新民居建設(shè)見(jiàn)成效的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村新民居建設(shè)，根據(jù)省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及新民居建設(shè)總體部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、總體思路

以黨的十七屆五中全會(huì)和縣委九屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市新民居建設(shè)工作決策部署，以加快改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，按照“重點(diǎn)帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、提升深化”思路，積極實(shí)施“22211工程”，大力推進(jìn)我縣農(nóng)村新民居建設(shè)，通過(guò)不斷規(guī)范、完善運(yùn)作機(jī)制，深化拓展建設(shè)內(nèi)涵，努力使農(nóng)村住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保農(nóng)民住得起、住得好、有保障，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持“條件成熟一個(gè)、上報(bào)審批一個(gè)、開(kāi)工建設(shè)一個(gè)、規(guī)范管理一個(gè)”的原則，按照省市總體要求，圍繞實(shí)施“22211工程”，在已有25個(gè)省級(jí)示范村基礎(chǔ)上，年內(nèi)再申報(bào)5個(gè)以上省級(jí)新民居建設(shè)示范村，提前實(shí)現(xiàn)省提出的到2012年開(kāi)展新民居建設(shè)的

拆遷和復(fù)耕工作力度。啟動(dòng)柳林屯鄉(xiāng)城郎、西營(yíng)鄉(xiāng)趙家莊居民點(diǎn)摸底、規(guī)劃、招商，四季度前完成規(guī)劃編制、示范村申報(bào)、土地組卷。欒城鎮(zhèn)按照加快縣城周邊村向縣城集中遷建的要求，加強(qiáng)工作謀劃，制定遷建計(jì)劃，年內(nèi)抓好寺下、邢家莊、朱家莊的土地組卷和開(kāi)工建設(shè)，謀劃1-2個(gè)村莊向縣城集中遷建。

（二）提高示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的示范村，重點(diǎn)抓規(guī)范，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改補(bǔ)課，確保依法合規(guī)建設(shè)。對(duì)已辦理建設(shè)用地或周轉(zhuǎn)用地手續(xù)尚未開(kāi)工的示范村，重點(diǎn)抓開(kāi)工，抓緊辦理各項(xiàng)手續(xù)，加快建設(shè)進(jìn)度。二是提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。住建、質(zhì)檢、安全等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保安全施工，建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新能源推廣應(yīng)用，提高建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本。三是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)與生活居住相配套的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)每個(gè)基本達(dá)到新民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范村，建設(shè)一套符合環(huán)保要求的垃圾和污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改善。

（三）做好拆舊復(fù)耕工作。新民居建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置地、未利用地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。經(jīng)省、市國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地的，要按照“邊建設(shè)、邊拆舊、邊復(fù)耕”的原則，在開(kāi)展新民居建設(shè)的同時(shí)，加大舊村拆除和復(fù)耕力度，確保按要求歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，杜絕“未批先建，建新不拆舊”現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)

示范村要發(fā)展“一村一品”，確保農(nóng)民住得上新房，收入有增長(zhǎng)。

四、保障措施

一是抓規(guī)范運(yùn)作。落實(shí)《欒城縣農(nóng)村新民居（示范村）建設(shè)管理暫行規(guī)定》（欒政發(fā)?2010?35號(hào)），嚴(yán)格規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)準(zhǔn)入條件，按規(guī)定繳納企業(yè)儲(chǔ)備金和工資保證金。落實(shí)新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地政策，防止未批先占、未批先建。已開(kāi)工建設(shè)的示范村，要確保按進(jìn)度要求完成周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)歸還和舊村址復(fù)耕任務(wù)，做到建新拆舊。規(guī)范已建新民居的分配管理，及時(shí)為農(nóng)民辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。加強(qiáng)新民居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理，確保資金使用安全有效。

二是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)條件成熟的村，提早謀劃積極申報(bào)省級(jí)示范村，規(guī)劃、國(guó)土、住建等職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，確保條件成熟一個(gè)申報(bào)認(rèn)定一個(gè)。實(shí)行縣直部門(mén)幫扶示范村制度，按照資源共享、協(xié)調(diào)一致的原則，加強(qiáng)對(duì)示范村的幫助扶持。進(jìn)一步完善新民居建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會(huì)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目備案制度、重點(diǎn)工作會(huì)商制度、重點(diǎn)手續(xù)會(huì)批制度和工作進(jìn)展月報(bào)制度，及時(shí)掌握各示范村工作進(jìn)度和各成員單位幫扶示范村進(jìn)展情況，三是抓督導(dǎo)考核。實(shí)行一季一匯報(bào)、半年一督導(dǎo)、年終總考核的措施，將新民居建設(shè)完工入住率、建新拆舊、周轉(zhuǎn)地指標(biāo)歸還進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、村莊環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，將幫扶措施和效果納入對(duì)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行

第二篇：欒城縣2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)

欒城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)

（2011年2月日）

2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進(jìn)之年，是農(nóng)村新民居建設(shè)見(jiàn)成效的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村新民居建設(shè)，根據(jù)省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及新民居建設(shè)總體部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出2011年農(nóng)村新民居建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、總體思路

以黨的十七屆五中全會(huì)和縣委九屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市新民居建設(shè)工作決策部署，以加快改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，按照“重點(diǎn)帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、提升深化”思路，積極實(shí)施“22211工程”，大力推進(jìn)我縣農(nóng)村新民居建設(shè)，通過(guò)不斷規(guī)范、完善運(yùn)作機(jī)制，深化拓展建設(shè)內(nèi)涵，努力使農(nóng)村住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保農(nóng)民住得起、住得好、有保障，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持“條件成熟一個(gè)、上報(bào)審批一個(gè)、開(kāi)工建設(shè)一個(gè)、規(guī)范管理一個(gè)”的原則，按照省市總體要求，圍繞實(shí)施“22211工程”，在已有25個(gè)省級(jí)示范村基礎(chǔ)上，年內(nèi)再申報(bào)5個(gè)以上省級(jí)新民居建設(shè)示范村，提前實(shí)現(xiàn)省提出的到2012年開(kāi)展新民居建設(shè)的-1-

示范村占行政村總數(shù)15%以上目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。著力推進(jìn)“22211”區(qū)域農(nóng)村新

民居建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，快速啟動(dòng)建設(shè)，打造新民居建設(shè)的亮點(diǎn)和樣板。一是兩個(gè)基地新民居建設(shè)。要結(jié)合裝備制造基地和生物產(chǎn)業(yè)基地的總體規(guī)劃，積極組織基地核心區(qū)村莊向外遷建，一季度裝備制造基地樓底點(diǎn)、東尹村點(diǎn)和汪家莊點(diǎn)的新民居建設(shè)全部開(kāi)工。生物產(chǎn)業(yè)基地做好小裴村集中居住點(diǎn)的摸底、規(guī)劃，力爭(zhēng)第二季度完成示范村申報(bào)和土地組卷，第三季度開(kāi)工建設(shè)。二是兩個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)新民居建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃建設(shè)新民居，完善新設(shè)施，建設(shè)新環(huán)境。東客村在加快新民居建設(shè)的基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施拆遷復(fù)耕，做到邊建設(shè)、邊拆舊、邊復(fù)耕，在確保完成歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡可能多的騰出置換指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。柳林屯鄉(xiāng)萬(wàn)畝生態(tài)觀光園區(qū)涉及村莊二季度完善規(guī)劃，達(dá)到與園區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。三是兩個(gè)中心鎮(zhèn)新民居建設(shè)。冶河鎮(zhèn)按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和太陽(yáng)城建設(shè)現(xiàn)狀，加快程上村新民居建設(shè)步伐，二季度前啟動(dòng)冶河村的新民居建設(shè)，年內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)新民居建設(shè)形成整體形象進(jìn)度。南高鄉(xiāng)完成中心鎮(zhèn)區(qū)的摸底和規(guī)劃編制，三季度前完成聯(lián)建示范點(diǎn)申報(bào)和土地組卷，爭(zhēng)取第四季度開(kāi)工建設(shè)。四是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一個(gè)聯(lián)建試點(diǎn)工作。抓好樓底鎮(zhèn)樓底、東尹村、東許營(yíng)、竇嫗鎮(zhèn)汪家莊、冶河鎮(zhèn)冶河、東客、南高鄉(xiāng)西宮、北高聯(lián)建示范點(diǎn)，重點(diǎn)抓開(kāi)工促進(jìn)度，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊村

拆遷和復(fù)耕工作力度。啟動(dòng)柳林屯鄉(xiāng)城郎、西營(yíng)鄉(xiāng)趙家莊居民點(diǎn)摸底、規(guī)劃、招商，四季度前完成規(guī)劃編制、示范村申報(bào)、土地組卷。欒城鎮(zhèn)按照加快縣城周邊村向縣城集中遷建的要求，加強(qiáng)工作謀劃，制定遷建計(jì)劃，年內(nèi)抓好寺下、邢家莊、朱家莊的土地組卷和開(kāi)工建設(shè)，謀劃1-2個(gè)村莊向縣城集中遷建。

（二）提高示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已開(kāi)工

建設(shè)的示范村，重點(diǎn)抓規(guī)范，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改補(bǔ)課，確保依法合規(guī)建設(shè)。對(duì)已辦理建設(shè)用地或周轉(zhuǎn)用地手續(xù)尚未開(kāi)工的示范村，重點(diǎn)抓開(kāi)工，抓緊辦理各項(xiàng)手續(xù)，加快建設(shè)進(jìn)度。二是提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。住建、質(zhì)檢、安全等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保安全施工，建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新能源推廣應(yīng)用，提高建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本。三是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)與生活居住相配套的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)每個(gè)基本達(dá)到新民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范村，建設(shè)一套符合環(huán)保要求的垃圾和污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改善。

（三）做好拆舊復(fù)耕工作。新民居建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置地、未利用地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。經(jīng)省、市國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地的，要按照“邊建設(shè)、邊拆舊、邊復(fù)耕”的原則，在開(kāi)展新民居建設(shè)的同時(shí)，加大舊村拆除和復(fù)耕力度，確保按要求歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，杜絕“未批先建，建新不拆舊”現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)

用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。土地置換增加的土地級(jí)差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。國(guó)土部門(mén)要制定新民居示范村周轉(zhuǎn)用地復(fù)墾實(shí)施方案，明確舊村址復(fù)墾的責(zé)任主體，實(shí)行土地復(fù)墾責(zé)任制。根據(jù)周轉(zhuǎn)用地分歸還計(jì)劃和限期歸還承諾，明確各示范村復(fù)墾工作時(shí)間任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要制定縣域范圍內(nèi)土地置換實(shí)施辦法，測(cè)算置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搞好置換土地分配。要分別建立使用周轉(zhuǎn)用地和增減掛鉤土地置換臺(tái)帳，載明每個(gè)示范村使用周轉(zhuǎn)用地的地類(lèi)、面積，所在土地利用現(xiàn)狀圖的圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、坐標(biāo)位置，周轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)使用起止日期，舊村址復(fù)墾區(qū)的坐標(biāo)位置、面積、驗(yàn)收情況、地類(lèi)變更情況，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、面積等，積極穩(wěn)妥地組織好土地復(fù)墾和置換工作。

（四）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在抓重點(diǎn)區(qū)域新民居建設(shè)中，要

堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)促產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合新民居建設(shè)，因地制宜，突出特色，打好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)?？h城和城郊結(jié)合部、靠近公路沿線(xiàn)地區(qū)，要規(guī)劃預(yù)留集體商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，建造廠(chǎng)房、市場(chǎng)、商貿(mào)房和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。中心村要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧等特色商品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)。每個(gè)聯(lián)村并建試點(diǎn)要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)培育1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)

示范村要發(fā)展“一村一品”，確保農(nóng)民住得上新房，收入有增長(zhǎng)。

四、保障措施

一是抓規(guī)范運(yùn)作。落實(shí)《欒城縣農(nóng)村新民居（示范村）建設(shè)

管理暫行規(guī)定》（欒政發(fā)?2010?35號(hào)），嚴(yán)格規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)準(zhǔn)入條件，按規(guī)定繳納企業(yè)儲(chǔ)備金和工資保證金。落實(shí)新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地政策，防止未批先占、未批先建。已開(kāi)工建設(shè)的示范村，要確保按進(jìn)度要求完成周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)歸還和舊村址復(fù)耕任務(wù)，做到建新拆舊。規(guī)范已建新民居的分配管理，及時(shí)為農(nóng)民辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。加強(qiáng)新民居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理，確保資金使用安全有效。

二是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)條件成熟的村，提早謀劃積極申報(bào)省級(jí)

示范村，規(guī)劃、國(guó)土、住建等職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，確保條件成熟一個(gè)申報(bào)認(rèn)定一個(gè)。實(shí)行縣直部門(mén)幫扶示范村制度，按照資源共享、協(xié)調(diào)一致的原則，加強(qiáng)對(duì)示范村的幫助扶持。進(jìn)一步完善新民居建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會(huì)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目備案制度、重點(diǎn)工作會(huì)商制度、重點(diǎn)手續(xù)會(huì)批制度和工作進(jìn)展月報(bào)制度，及時(shí)掌握各示范村工作進(jìn)度和各成員單位幫扶示范村進(jìn)展情況，三是抓督導(dǎo)考核。實(shí)行一季一匯報(bào)、半年一督導(dǎo)、年終總考

核的措施，將新民居建設(shè)完工入住率、建新拆舊、周轉(zhuǎn)地指標(biāo)歸還進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、村莊環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，將幫扶措施和效果納入對(duì)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行

倒排問(wèn)責(zé)，對(duì)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四是抓培訓(xùn)宣傳。加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，讓廣大基層干部充分了解和掌握新民居相關(guān)政策及工作要求，用好用足現(xiàn)有政策。尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，不搞脫離實(shí)際的形式主義。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新民居建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大基層干部、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與支持新民居建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成濃厚的社會(huì)氛圍。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村新民居建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村新民居建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

一、組織推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的兩個(gè)目的

1、集約節(jié)約利用農(nóng)村土地資源，增加耕地（保18億畝耕地紅線(xiàn)），或者將節(jié)約出的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)（工業(yè)項(xiàng)目）建設(shè)用地（從總量上，以減少對(duì)農(nóng)用地的占用，使農(nóng)用地總量不減少）。

2、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善村容村貌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的主要?jiǎng)恿?/p>

1、政府的動(dòng)力。（1）確保18億畝耕地紅線(xiàn)，必須集約節(jié)約使用土地資源；（2）推進(jìn)現(xiàn)代化，必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須占用土地資源。在國(guó)家土地資源固定且農(nóng)用地越來(lái)越少的硬性約束條件下，如何確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，同時(shí)，又要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供土地資源，就只能向農(nóng)村建設(shè)用地主要是村址占地找出路。把農(nóng)民的房屋摞起來(lái)、蓋樓房，減少農(nóng)村建設(shè)用地，是唯一出路；（3）從政治的角度上，要建設(shè)全面小康社會(huì)，就必須要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善村容村貌，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧建設(shè)與發(fā)展；（4）地方政府的土地財(cái)政。把農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)征用為國(guó)有土地，再通過(guò)“招拍掛”市場(chǎng)運(yùn)作，地方政府可以從中獲得級(jí)差地租和土地增值收益?！敖?jīng)營(yíng)土地”，即可增加地方財(cái)政收入，又可解決項(xiàng)目落地和城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，政績(jī)由此突破一舉奪得，是地方政府的沖動(dòng)和動(dòng)力源泉之一。

2、企業(yè)的動(dòng)力。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、投資企業(yè)在城市拿地越來(lái)越困難，成本越來(lái)越高，如果農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)在政策保護(hù)下能夠打開(kāi)口子，同樣是可以有利潤(rùn)可賺的一個(gè)市場(chǎng)。只要有利潤(rùn)，資本就會(huì)逐利。只要政策允許，投資商、開(kāi)發(fā)商、建筑商就會(huì)有積極性進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)新民居。

3、村集體的動(dòng)力。我國(guó)《憲法》規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。土地雖歸集體所有，但卻不能資產(chǎn)化、資本化，不能化作財(cái)富和資金，不開(kāi)發(fā)就不能實(shí)現(xiàn)其增值價(jià)值。如果用于建設(shè)新民居，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地增值收益至少有一塊會(huì)成為村集體的公共財(cái)產(chǎn)或財(cái)富，可以解決“村民自治”中很多很多需要“人民幣”解決的公共問(wèn)題。

4、農(nóng)民的動(dòng)力。一是不管有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，農(nóng)民蓋房的欲望和沖動(dòng)是永遠(yuǎn)的和持久的。特別是年輕人結(jié)婚分戶(hù)，一般不與父母住同一個(gè)院、同一個(gè)房屋，結(jié)婚分戶(hù)蓋新房，是農(nóng)村很大的需求； 二是農(nóng)民富裕之后，翻建新房的欲望和需求強(qiáng)烈；三是多年來(lái)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)停批宅基地，建房需求得不到滿(mǎn)足，而又積累了建房的能量。不批宅基地，就違規(guī)亂建。矛盾越來(lái)越尖銳。

三、建設(shè)新民居的幾個(gè)約束條件

1、土地。房子蓋在哪里，是個(gè)大問(wèn)題。一是整個(gè)村莊搬遷，或者是以一個(gè)村的村址為基礎(chǔ)，把周?chē)鷰讉€(gè)村搬遷過(guò)來(lái)合并，共同建設(shè)新民居。這里面又分幾種情況，單個(gè)村整體搬遷，就涉及到新占用土地（耕地或基本農(nóng)田），這需要省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，并且原村址要復(fù)墾；在某一個(gè)村的村址上建樓房，節(jié)約出的建設(shè)用地用來(lái)給其他幾個(gè)合并過(guò)來(lái)的村蓋樓房?？赡艿某霈F(xiàn)的情況，如果這一個(gè)村的村址就滿(mǎn)足了建中心村的土地需求，只要資金沒(méi)問(wèn)題、群眾沒(méi)意見(jiàn)，就可順利推進(jìn)。如果一個(gè)村的村址不能滿(mǎn)足其他幾個(gè)村合并過(guò)來(lái)占地，就需要先使用周轉(zhuǎn)用地，等其他幾個(gè)村復(fù)墾后，歸還占用的農(nóng)用地（或基本農(nóng)田），這就需要省國(guó)土部門(mén)審批，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制，特別是復(fù)墾環(huán)節(jié)。二是以單個(gè)村為單位，現(xiàn)有村莊原址進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。這個(gè)問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及不到更多的土地政策問(wèn)題，主要涉及縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)即可。三是占用村邊少量耕地周轉(zhuǎn)。這需要周轉(zhuǎn)用地，屬先建后拆，拆后復(fù)墾歸還。這既需要周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，更涉及一定周期的復(fù)墾過(guò)程，監(jiān)控實(shí)施是個(gè)大問(wèn)題。總之，占地的問(wèn)題就是兩類(lèi)：一是在原村址上建，不新占土地（基本農(nóng)田或農(nóng)用地）；二是新占用土地（基本農(nóng)田或農(nóng)用地）建設(shè)新民居。

節(jié)約土地利用的問(wèn)題也是兩大類(lèi)：一是本村村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)節(jié)約出來(lái)的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，比如上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目（非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等）；二是按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)或工業(yè)項(xiàng)目上使用。

2、資金。蓋房子、建新村莊、新社區(qū)，需要大量的資金，錢(qián)從哪里來(lái)？（1）一個(gè)主要的渠道，就是市場(chǎng)化運(yùn)作，“以地生財(cái)”。一般是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)村址進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農(nóng)民用宅基地?fù)Q樓房；有的是搞項(xiàng)目的企業(yè)，為了拿地，把項(xiàng)目建設(shè)與給農(nóng)民建房“捆綁”，農(nóng)民得“房”，企業(yè)得“地”；有的是村集體自己開(kāi)發(fā)或農(nóng)民企業(yè)家，大概路數(shù)、模式與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商相似。總之是“市場(chǎng)化運(yùn)作、宅基地?fù)Q樓房”的套路。（2）另一個(gè)渠道就是村集體或村民自籌。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，給予大量補(bǔ)貼，村民自己拿點(diǎn)錢(qián)，統(tǒng)一住進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)一的樓房住宅小區(qū)或別墅區(qū)里。另外，就是村統(tǒng)一規(guī)劃，利用原村址，邊拆邊建，滾動(dòng)發(fā)展，或是改造提升，依靠農(nóng)民自己的力量建設(shè)新民居、建設(shè)新村莊。

3、村“兩委”班子的能力與村民的積極性。拆房子、建房子，涉及農(nóng)民的切身利益，有一、二戶(hù)工作做不通，就會(huì)有很大的阻礙和矛盾。組織發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也是一個(gè)重要的約束條件。

4、區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)條件。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生存方式、居住方式和生活方式。農(nóng)村新民居，是建樓房還是建二層別墅還是建平房，這取決于區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件。（1）在縣城周邊、中心鎮(zhèn)周邊、大型工礦企業(yè)周邊，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民主要從事非農(nóng)就業(yè)，就業(yè)充分、收入穩(wěn)定，在城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施延伸覆蓋范圍內(nèi)，本地區(qū)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū)和增長(zhǎng)極，適宜合村并居，按照小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)模式建設(shè)中心村或新型社區(qū)，建筑樣式可以參照城鎮(zhèn)建設(shè)復(fù)式高層樓房，建設(shè)著重點(diǎn)放在集約節(jié)約利用土地上。（2）在景區(qū)景點(diǎn)、歷史文化特色保護(hù)村、純農(nóng)區(qū)村，要以建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的二層以下房屋為主新民居。考慮生產(chǎn)方式、居住方式和生活方式。建設(shè)重點(diǎn)著重在改善水電路氣訊暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌上。

四、幾個(gè)值得注意的傾向性問(wèn)題

1、要端正推進(jìn)新民居建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府要防止為“土地財(cái)政”而“經(jīng)營(yíng)土地”，盲目追求建設(shè)用地指標(biāo)和從農(nóng)村土地中獲益而出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”。

2、要防止行政命令與運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)新民居。應(yīng)防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)“下指標(biāo)”、“下任務(wù)”、“考核驗(yàn)收”、“齊步走”、“一刀切”簡(jiǎn)單粗暴式逼迫縣、鄉(xiāng)、村搞新民居建設(shè)。盡管有時(shí)出發(fā)點(diǎn)是好的，但，操作不當(dāng)，有時(shí)往往適得其反。要尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，在具備條件的地方，組織引導(dǎo)推進(jìn)新民居建設(shè)。

3、要防止“一窩蜂”式地全部將新民居蓋高樓。如果是為了節(jié)地，出路只能是蓋高樓?？扇绻菫榱烁纳妻r(nóng)民居住條件、改善農(nóng)村面貌，則又多種選擇形式。不顧實(shí)際，在廣大農(nóng)村處處蓋起高樓大廈，農(nóng)村處處像城市，不僅失去了“田園風(fēng)光”，而且，再過(guò)30年、50年、100年，會(huì)不會(huì)又是一場(chǎng)“人民公社、大躍進(jìn)”式的災(zāi)難，也不好說(shuō)。

4、科學(xué)規(guī)劃與推進(jìn)路徑問(wèn)題。以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，必須遵循縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃。一是對(duì)于符合規(guī)劃和具備條件的，組織力量、政策傾斜，率先推動(dòng)搞起來(lái)?？梢岳贸青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以幾個(gè)村聯(lián)合，利用一個(gè)村的村址占地，進(jìn)行合村并居建設(shè)新型社區(qū)。二是對(duì)于不符合規(guī)劃的，禁止大拆大建，限制村址外擴(kuò)，鼓勵(lì)以戶(hù)為單位到規(guī)劃的中心鎮(zhèn)、中心村去蓋房或買(mǎi)樓房；給符合審批宅基地條件、但沒(méi)有批宅基地的農(nóng)戶(hù)以出路和出口優(yōu)惠政策，比如在村內(nèi)宅基地的流轉(zhuǎn)上，比如到縣城、中心鎮(zhèn)、中心村去買(mǎi)樓房、建房屋等；對(duì)于符合規(guī)劃的中心鎮(zhèn)、中心村，預(yù)留出建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，可以采取農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)或者農(nóng)民自建等方式，在中心鎮(zhèn)、中心村解決今后建新房的問(wèn)題，對(duì)于規(guī)劃中不再保留的村莊，通過(guò)限制發(fā)展、自然萎縮，具備條件后，引導(dǎo)搬出遷并到中心村或中心鎮(zhèn)，原村址一次性搬遷復(fù)墾為耕地。對(duì)于規(guī)劃，則要廣泛宣傳給農(nóng)民群眾，這個(gè)村將來(lái)要消失、要合并，不再審批宅基地，不能再往外發(fā)展，批宅基地的，要到中心村、中心鎮(zhèn)，到縣城買(mǎi)房的，政府給予優(yōu)惠，放棄本村宅基地的，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?？傊琛⒍陆Y(jié)合，逐漸把一些不符合規(guī)劃的村莊，在一定時(shí)期內(nèi)逐步消除。

5、村莊合并建新型社區(qū)后的管理發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相對(duì)容易，而科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。這需要一系列的配套改革，比如土地問(wèn)題，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)問(wèn)題，未來(lái)社區(qū)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，未來(lái)社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)福利問(wèn)題，新型社區(qū)管理組織及經(jīng)費(fèi)保障，以及新型集體經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)保值增值、資本化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等等。這些，都需要制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，需要進(jìn)一步研究，并建立新的制度來(lái)保障。

第四篇：石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案

石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房;立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實(shí)施新民居建設(shè)，遵循以下原則：

(一)農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過(guò)政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

(二)科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結(jié)合。村莊建設(shè)、改造既適應(yīng)不同地形地貌類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化習(xí)俗，又經(jīng)濟(jì)、適用、安全、環(huán)保。

(三)改造為主，新建為輔原則。根據(jù)村莊實(shí)際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，一村一策、多戶(hù)多型，避免千村一面、千戶(hù)一型，滿(mǎn)足不同村莊、不同收入階層群眾的實(shí)際需要。

(四)分步實(shí)施，梯次推進(jìn)原則。堅(jiān)持先易后難、先重點(diǎn)區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計(jì)劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

到2012年，力爭(zhēng)全市建設(shè)農(nóng)村新民居示范村220個(gè)，改造舊村450個(gè)，確保15%以上的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)。通過(guò)新民居示范村建設(shè)和舊村改造，為農(nóng)民建房和村莊建設(shè)改造提供典型示范，帶動(dòng)全市農(nóng)村住宅建設(shè)水平的全面提高。

環(huán)省會(huì)、環(huán)縣城周邊和沿國(guó)道、沿高速公路兩側(cè)村莊是新民居建設(shè)改造重點(diǎn)區(qū)域，全市力爭(zhēng)到2012年“兩環(huán)”、“兩沿”區(qū)域村莊新民居建設(shè)改造面達(dá)到30%以上。

2009年全市新民居建設(shè)、改造村莊180個(gè)，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團(tuán)縣(市)要建成一批體現(xiàn)現(xiàn)代新民居特色的示范村;其它縣(市)每縣(市)建成2—3個(gè)示范村。全市每個(gè)村莊要建成幾個(gè)體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的樣板房。

四、建設(shè)改造規(guī)范

按照河北省建設(shè)廳《河北省農(nóng)村民居設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(冀建村〔2008〕544號(hào))要求，參照燕趙新民居百套優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行新民居建設(shè)和改造。

(一)示范村莊選擇要求

1.基礎(chǔ)條件。群眾熱情高，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村情穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)條件好。村民大會(huì)三分之二以上村民表決通過(guò)。

2.重點(diǎn)范圍。107、307、308國(guó)道、石閆公路(石家莊市至溫塘段)兩側(cè)可視村莊，京石、石太高速公路兩側(cè)可視村莊，省城三環(huán)路以外可視村莊，18個(gè)縣(市)城(含礦區(qū))駐地鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外可視村莊。

(二)樣板房選擇要求

1.農(nóng)戶(hù)自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經(jīng)濟(jì)收入家庭、不同地域(地區(qū))、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設(shè)的成本和標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)不同階層的實(shí)際情況。

2.符合防災(zāi)減災(zāi)要求。樣板房選址要避開(kāi)抗震不良場(chǎng)地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

(三)建設(shè)改造技術(shù)要求

1.規(guī)劃布局要求。符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵(lì)建設(shè)二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過(guò)35%，容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過(guò)25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進(jìn)行住房的翻建、改建，或選用村內(nèi)空閑地、廢棄地。

2.院落布局要求。院落內(nèi)建筑平面布局與庫(kù)房、農(nóng)用車(chē)輛停放場(chǎng)地以及花草樹(shù)木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話(huà)、網(wǎng)線(xiàn)、有線(xiàn)電視等管線(xiàn)。功能分區(qū)明確，交通流暢便捷，潔污分開(kāi)。

3.建筑設(shè)計(jì)及外觀要求。樣板房戶(hù)套面積適當(dāng)，結(jié)構(gòu)新穎、成本低廉，材料選配經(jīng)濟(jì)，就近就地取材。住宅外觀設(shè)計(jì)美觀，符合地方區(qū)域特色，體現(xiàn)時(shí)代感。建筑設(shè)計(jì)水平較高，新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)同步應(yīng)用，符合抗震要求。

4.建筑節(jié)能要求。充分考慮沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型能源的利用，冬季保溫?zé)嵝Ц?，符合抗震、?jié)地、節(jié)能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

5.舊民居改造要求。臨近國(guó)道和高速公路兩側(cè)住宅，平屋頂改為坡屋頂，統(tǒng)一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周?chē)G化，坡屋頂主色調(diào)為紅色。

五、主要支持政策及確認(rèn)辦法

(一)支持政策

1.實(shí)施新民居建設(shè)、改造的村莊，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由市金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)戶(hù)給予貸款支持，市財(cái)政給予適當(dāng)貸款貼息補(bǔ)助。

2.將新民居建設(shè)中村內(nèi)街道整治、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、飲水、排污等公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容，納入農(nóng)村“一事一議”財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

3.認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政下?lián)艿姆龀中旅窬咏ㄔO(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，市、縣按要求予以配套，重點(diǎn)用于新民居村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.新民居建設(shè)中需要繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、電力增容費(fèi)，予以免除。

5.整村易地建設(shè)的村莊需要占用土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可列入當(dāng)年征地指標(biāo)計(jì)劃。

6.列入新民居建設(shè)計(jì)劃的示范村，村民貸款建設(shè)的房屋，準(zhǔn)予辦理房產(chǎn)證，由縣級(jí)政府按有關(guān)政策規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

7.對(duì)驗(yàn)收合格的新民居建設(shè)改造示范村，根據(jù)投資規(guī)模，給予每村一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入市、縣財(cái)政預(yù)算，按照先建后補(bǔ)原則，根據(jù)示范村建設(shè)改造進(jìn)度，逐年支持到位。

(二)確認(rèn)辦法

農(nóng)村新民居建設(shè)示范村按項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)制，每年年初申報(bào)確定示范村建設(shè)計(jì)劃。符合申報(bào)條件的村莊，按下列程序申報(bào)、確認(rèn)。

1.村黨支部、村委會(huì)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出列為新民居建設(shè)示范村的申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，并提交村民大會(huì)表決同意等相關(guān)證明材料。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查合格后，報(bào)縣(市)、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)確認(rèn)。確認(rèn)后，由縣(市)、區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)組織對(duì)新民居建設(shè)示范村進(jìn)行規(guī)劃。

3.實(shí)施新民居建設(shè)改造的村莊，按照規(guī)劃制定具體建設(shè)方案。方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣(市)、區(qū)政府審批。

4.縣(市)、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總示范村名單，統(tǒng)一報(bào)市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。

5.市、縣財(cái)政貸款貼息，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)間和建設(shè)貸款額度，逐年分期撥付到位。

6.市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)各縣

(市)、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察、驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定時(shí)間、進(jìn)度要求的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為確保新民居建設(shè)改造工作開(kāi)展，市委、市政府成立石家莊市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分管建設(shè)工作和分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)工委、市建設(shè)局、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市電業(yè)局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市廣播電視局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，具體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)計(jì)劃，審核安排新民居建設(shè)資金的使用，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查全市農(nóng)村新民居建設(shè)工作，并配合市考核辦對(duì)各縣(市)、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計(jì)資料組、建設(shè)指導(dǎo)組、規(guī)劃指導(dǎo)組和督導(dǎo)檢查組，分別設(shè)在市直各有關(guān)部門(mén)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，專(zhuān)人專(zhuān)抓，確保工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

(二)加大投入，強(qiáng)化支持引導(dǎo)。積極探索新民居建設(shè)多元投入機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村新民居示范村的建設(shè)、改造和樣板戶(hù)建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門(mén)資金，集中傾斜支持示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)法人參與農(nóng)村新民居建設(shè)改造。支持有資質(zhì)的公司競(jìng)爭(zhēng)、承包新民居建設(shè)改造工程。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、改造居住條件和環(huán)境的積極性，形成社會(huì)廣泛關(guān)注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

(三)明確責(zé)任，形成推進(jìn)合力。各級(jí)各部門(mén)特別是新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要充分認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村新民居建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)履行全市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，包括組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署等;制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)改造計(jì)劃;審核安排農(nóng)村新民居建設(shè)資金;綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查農(nóng)村新民居建設(shè)工作;協(xié)助市考核辦對(duì)各縣(市)、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)工作，及市直各部門(mén)支持新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)新民居建設(shè)改造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督;推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng);協(xié)助規(guī)劃局搞好農(nóng)村新民居的建設(shè)規(guī)劃工作;按照新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，落實(shí)可用于新民居建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)資金等。市文明辦負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村新民居建設(shè)的宣傳工作;指導(dǎo)村民活動(dòng)中心建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)開(kāi)展農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)全市農(nóng)村土地相關(guān)政策;指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)按計(jì)劃審批新民居建設(shè)用地。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)新民居建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金;落實(shí)省有關(guān)項(xiàng)目要求的配套資金;配合市新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)貸款貼息資金;整合相關(guān)部門(mén)

支持資金，按照新民居建設(shè)計(jì)劃、要求投放。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)示范村莊內(nèi)沼氣工程的建設(shè)、施工、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);爭(zhēng)取國(guó)家和省沼氣建設(shè)支持資金;指導(dǎo)開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹木C合利用。市林業(yè)局負(fù)責(zé)配合規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展村莊綠化設(shè)計(jì)工作;組織指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)做好過(guò)境公路、主要街道和村莊各類(lèi)綠地的綠化工作。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)開(kāi)展新民居建設(shè)示范村飲用水工程的技術(shù)服務(wù)。市電業(yè)局負(fù)責(zé)村莊供電設(shè)施及線(xiàn)路建設(shè)、維護(hù)。市交通局配合建設(shè)部門(mén)建設(shè)村內(nèi)道路，組織開(kāi)展通達(dá)行政村公路的改造建設(shè)。市地震局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新民居抗震設(shè)防工作，協(xié)助建設(shè)部門(mén)搞好抗震建設(shè)服務(wù)，協(xié)助規(guī)劃部門(mén)做好避開(kāi)地震活斷層建設(shè)規(guī)劃工作。市金融辦負(fù)責(zé)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò);按新民居建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款。市文化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新民居配套的文化、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè);落實(shí)相關(guān)支持資金。市新聞出版局負(fù)責(zé)新民居工程的農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)。市教育局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園建設(shè)、改造;落實(shí)相關(guān)支持資金。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。市體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新民居體育健身場(chǎng)所建設(shè)。市廣播電視局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新民居的廣播電視設(shè)施建設(shè)、維護(hù)。各部門(mén)要加強(qiáng)配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。

(四)加強(qiáng)考核，確保任務(wù)完成。從2009年起，農(nóng)村新民居建設(shè)改造工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入重點(diǎn)考核范圍。每年年底市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合市委考核辦，共同對(duì)各縣(市)、區(qū)開(kāi)展新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。對(duì)在組織、指導(dǎo)、實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市委、市政府將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保全市新民居建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)的完成。

第五篇：省廳農(nóng)村新民居建設(shè)示范村聯(lián)系點(diǎn)

附件：

省廳農(nóng)村新民居建設(shè)示范村聯(lián)系點(diǎn)

和污水集中處理試點(diǎn)村鎮(zhèn)名單

一、新民居建設(shè)示范村聯(lián)系點(diǎn)

石家莊市藁城市崗上鎮(zhèn)臺(tái)西村、故城村、小豐村等三村

聯(lián)建

鹿泉市上莊鎮(zhèn)秀城新區(qū)（谷家莊村、鐘家莊村、莊窩村、小車(chē)行村等四村聯(lián)建）

平山縣西柏坡鎮(zhèn)東柏坡村

承 德 市灤平縣巴克什營(yíng)鎮(zhèn)偏橋村

承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村

張家口市涿鹿礬山鎮(zhèn)東關(guān)村

秦皇島市青龍縣大巫嵐鎮(zhèn)大巫嵐村（大巫嵐村、磨石溝

村、東趕河子村、大院村、羅杖子村等五村聯(lián)

建）

唐 山 市遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)馬蘭新村（新水村、紅石崖村、水廠(chǎng)村、莊戶(hù)溝村、劉官營(yíng)村、柳河峪村、孟

家溝村等七村聯(lián)建）

廊 坊 市永清縣韓村鎮(zhèn)九星區(qū)（張莊子村、王于今村、張常沈村、南朝王村、沙于今村、柴莊子村、楊家營(yíng)村、徐于今村、北于今村等九村聯(lián)建）

保 定 市高碑店市白溝鎮(zhèn)王莊村

－1－

滄 州 市肅寧縣肅寧鎮(zhèn)大五里村

衡 水 市棗強(qiáng)縣新屯鄉(xiāng)西黃甫村

邢 臺(tái) 市任縣永福莊鄉(xiāng)程莊村、馮莊村、關(guān)莊村、郭屯

村、懷屯村、李屯村、劉屯村、羅屯村、史屯

村、宋莊村等十村聯(lián)建

邯 鄲 市魏縣魏城鎮(zhèn)王營(yíng)村

二、污水集中處理試點(diǎn)

石家莊市藁城市崗上鎮(zhèn)、九門(mén)鄉(xiāng)

承 德 市巴克什營(yíng)鎮(zhèn)偏橋村

張家口市懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)

秦皇島市盧龍縣石門(mén)鎮(zhèn)

唐 山 市灤縣響嘡鎮(zhèn)

廊 坊 市霸州市勝芳鎮(zhèn)

保 定 市蠡縣留史鎮(zhèn)

滄 州 市滄縣興濟(jì)鎮(zhèn)

衡 水 市棗強(qiáng)縣新屯鄉(xiāng)

邢 臺(tái) 市平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)

邯 鄲 市涉縣井店鎮(zhèn)

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