第一篇：北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[最終版]
北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
北京是我國(guó)的首都，歷史文化悠久，文物資源豐富，是世界著名的文化古都。珍貴的文物資源不僅是北京作為全國(guó)文化中心和建設(shè)世界歷史文化名城的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是首都實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展不可或缺的重要資源。依據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分把握2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)北京歷史文化名城的整體保護(hù)，全面提升文物、博物館事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)和現(xiàn)代化城市建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
《北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）認(rèn)真總結(jié)了“十五”期間本市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前工作中存在的困難和矛盾。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，力求全面、準(zhǔn)確地把握未來一段時(shí)期內(nèi)文物、博物館事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，使全市文物、博物館事業(yè)向更高的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。
《規(guī)劃》提出了“十一五”期間本市文物、博物館事業(yè)的指導(dǎo)思想與總體思路、總體目標(biāo)，提出了這一時(shí)期在歷史文化名城保護(hù)、不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理、地下文物考古發(fā)掘、博物館事業(yè)發(fā)展、古玩藝術(shù)品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理、文物安全執(zhí)法、文物保護(hù)科研和信息技術(shù)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面的基本任務(wù)。在本《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，將抓緊編制年度工作計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提出更為具體的目標(biāo)，制定具體有效的保障措施，從而提高《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、完整性和可操作性。
一、北京市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的基本狀況
（一）“十五”規(guī)劃的落實(shí)與文物、博物館事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就
“十五”期間，市委、市政府高度重視文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作。按照建設(shè)世界歷史文化名城和“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”及“新北京、新奧運(yùn)”的總體要求，全市文物工作者在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，全面落實(shí)和完成了《北京市“十五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的任務(wù)，努力探索新形勢(shì)下文物保護(hù)的新思路和有效途徑，加大保護(hù)力度，采取有力措施解決城市建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾，使北京的文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作取得了新突破，形成了健康發(fā)展的良好局面。
1、文物與歷史文化名城保護(hù)受到黨和政府的高度重視
2003年，溫家寶總理在考察北京城市建設(shè)工作時(shí)指出：在加快北京舊城改造的同時(shí)，要十分注意保護(hù)好文物和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好古都風(fēng)貌，努力把北京建設(shè)成為既擁有現(xiàn)代化新姿又保留歷史文化名城特色的世界一流國(guó)際化大都市。市委、市政府明確提出，在進(jìn)行舊城改造、改善廣大群眾居住條件的同時(shí)，必須使北京千百年來形成的文化特色和古都風(fēng)貌保留并延續(xù)下去，絕不能遭到不可挽回的破壞。首都北京的文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)，被提高到與發(fā)展并重的高度。2005年1月，國(guó)務(wù)院原則通過新修訂的《北京城市總體規(guī)劃》。國(guó)務(wù)院在《批復(fù)》中重申：北京是首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代化城市。強(qiáng)調(diào)北京城市建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”的要求。在《北京城市總體規(guī)劃》中規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)的原則、舊城整體保護(hù)、舊城的保護(hù)與復(fù)興、文物保護(hù)單位的保護(hù)、優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、市域歷史文化資源的保護(hù)與機(jī)制保障等具體內(nèi)容?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院和市政府陸續(xù)公布了第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，第六批和第七批市級(jí)文物保護(hù)單位。公布實(shí)施第五批、第六批市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。2005年底，全市共有世界文化遺產(chǎn)6處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處、市級(jí)文物保護(hù)單位264處、區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位568處。歷史文化保護(hù)區(qū)43片，地下文物埋藏區(qū)36處。國(guó)家級(jí)和市級(jí)愛國(guó)主義教育基地87家。
2、文物保護(hù)和修繕的投入力度不斷加大
2000年～2005年，市政府決定實(shí)施“3.3億文物保護(hù)工程”和“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)計(jì)劃，撥款6.9億元用于全市市級(jí)以上文物保護(hù)單位180個(gè)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕項(xiàng)目，帶動(dòng)各區(qū)縣、各相關(guān)單位配套資金50億元，搬遷不合理占用單位430余個(gè)，居民6000余戶，13萬平方米文物建筑得到騰退、修復(fù)，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了我市長(zhǎng)期以來文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、文物建筑年久失修的局面，而且為全市文物保護(hù)工作的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。元土城遺址、明城墻遺址、十三陵德陵、歷代帝王廟、永定門城樓、長(zhǎng)椿寺、普度寺大殿等一大批重點(diǎn)工程已經(jīng)完成并對(duì)社會(huì)開放。全市6處世界文化遺產(chǎn)進(jìn)入全面修繕期，周口店北京猿人遺址得到搶險(xiǎn)加固，故宮午門、武英殿，天壇祈年殿建筑群，黃花城和古北口段長(zhǎng)城，頤和園佛香閣古建筑群得到修繕，十三陵康陵、慶陵修繕工程相繼完工。
“十五”期間，市、區(qū)文物部門積極配合城市基本建設(shè)進(jìn)行前期地下文物保護(hù)工作?？脊耪{(diào)查和勘探面積為512萬平方米，發(fā)掘和清理了1200座墓葬和5.4萬平方米的遺址。先后進(jìn)行了兩廣路道路市政工程、延慶穎澤洲住宅工程、圓明園遺址、五棵松奧運(yùn)場(chǎng)館、城市輕軌建設(shè)等項(xiàng)目的考古勘探和發(fā)掘，出土了大量珍貴文物。南水北調(diào)中線北京段地下文物保護(hù)工作也順利展開。
3、博物館的建設(shè)與發(fā)展顯現(xiàn)熱潮 “十五”期間，全市博物館事業(yè)發(fā)展迅速，博物館建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，博物館數(shù)量以每年2到4座的速度遞增。到2005年底，全市登記注冊(cè)博物館達(dá)到130座，館藏文物323.8萬件(套)。2005年當(dāng)年舉辦固定展覽206項(xiàng)，臨時(shí)展覽437項(xiàng)，接待觀眾2923.7萬人次，成為北京旅游業(yè)的支柱之一。2005年12月19日，位于復(fù)興門外大街、總建筑面積達(dá)6.39萬平方米的首都博物館新館建成試運(yùn)營(yíng)。它以經(jīng)典的建筑、完善的功能、豐富的展覽、先進(jìn)的技術(shù)，躋身于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流博物館之列，成為目前國(guó)內(nèi)展覽面積最大、設(shè)施最先進(jìn)的博物館。首都博物館、中國(guó)地質(zhì)博物館新館、中國(guó)郵票博物館、中國(guó)電影博物館、北京天文館新館等一批現(xiàn)代化、設(shè)施完備、高質(zhì)量、高水平的博物館相繼建成和開放，行業(yè)辦館、私人辦館日漸增多，使北京博物館眾多、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)得到了前所未有的鞏固和加強(qiáng)。與此同時(shí)，各博物館不斷提高服務(wù)和接待能力，內(nèi)容豐富的文化宣傳活動(dòng)日益增多，中外文物精品、內(nèi)容形式多樣的展覽“走出去”、“引進(jìn)來”，與國(guó)內(nèi)外的文化交流和溝通更加活躍。
4、文物法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),管理體系進(jìn)一步完善
“十五”期間，市人大、市政府頒布了《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》、《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》、《北京市博物館條例》、《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施，使北京市的文物保護(hù)、博物館事業(yè)走上法制化管理的軌道，為本市文博事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)文物保護(hù)體系逐步完善。依照國(guó)家行政管理體制和管理程序改革的要求，我市落實(shí)了文物保護(hù)行政管理三級(jí)管理體制，即：國(guó)家主管機(jī)關(guān)、市級(jí)主管部門、區(qū)縣級(jí)主管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、管理程序進(jìn)一步規(guī)范，公示了審核、審批事項(xiàng)的辦理程序，使我市的文物保護(hù)管理工作得到了加強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高。
5、古玩藝術(shù)品流通市場(chǎng)繁榮活躍
北京市擁有全國(guó)規(guī)模最大、數(shù)量最多、管理較為規(guī)范的古玩藝術(shù)品市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)列全國(guó)首位。近年來，政府在加強(qiáng)管理、規(guī)范秩序、積極引導(dǎo)方面，發(fā)揮了重要作用。古玩藝術(shù)品交易業(yè)得以快速發(fā)展，呈現(xiàn)既平穩(wěn)發(fā)展又繁榮活躍的良好局面。2005年底本市有舊貨交易市場(chǎng)11家，文物商店18家，經(jīng)營(yíng)體制有國(guó)有、股份制和民營(yíng)個(gè)體等方式。古玩藝術(shù)品拍賣成交額逐年大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市45家古玩藝術(shù)品拍賣企業(yè)共舉辦各類拍賣達(dá)到298場(chǎng)次，成交額為91.6億元。比2004年的193場(chǎng)和39.33億元的成交額分別增長(zhǎng)了54.41%和132.91%。北京已成為名副其實(shí)的全國(guó)古玩藝術(shù)品交易和流通中心。
（二）面臨的矛盾和問題
1、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾仍然尖銳和突出
改革開放以來，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾，始終存在于城市發(fā)展的進(jìn)程中。首都北京的現(xiàn)代化城市建設(shè)與文物保護(hù)問題一直受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)仍面臨巨大的危機(jī)和矛盾。在目前城市化建設(shè)飛速發(fā)展的過程中，中心區(qū)功能過分集中，城市功能相互重疊干擾，比較集中的體現(xiàn)在舊城歷史風(fēng)貌的保護(hù)與危舊房改造、舊城交通、市政設(shè)施及環(huán)境亟待改善之間的矛盾。政府管理工作受到各方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的限制，城市的管理機(jī)制與體制上，缺少解決這種矛盾完整的、有效的管理方式和運(yùn)作模式，“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、文物保護(hù)資金仍然短缺
目前，本市文物保護(hù)單位因不合理使用和占用，致使文物建筑無法得到修繕和合理利用的矛盾仍十分突出。文物保護(hù)單位的搬遷騰退耗資巨大，北京段長(zhǎng)城、十三陵整體環(huán)境、圓明園遺址等的文物保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。特別是國(guó)家規(guī)定的“五納入” 在有的區(qū)縣尚未有效落實(shí)，部分區(qū)縣重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文物修繕資金的投入，使大量區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位的文物建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的建筑得不到修繕和維護(hù)。
3、文物安全形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻 目前，本市仍存在文物保護(hù)單位不合理使用的問題。據(jù)調(diào)查，在324處市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，被單位和居民不合理使用的約占60％，存在火險(xiǎn)隱患的占70％。全市其它2700處古建筑類的保護(hù)項(xiàng)目中，單位和居民不合理使用的占95％，并且都不同程度地存在著火險(xiǎn)隱患。同時(shí)，由于歷史欠賬過多，特別是分布于舊城區(qū)的區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，險(xiǎn)情嚴(yán)重，亟待整改。
4、博物館體制不順，活力不足，事業(yè)發(fā)展不平衡
博物館作為非營(yíng)利的公益性社會(huì)事業(yè)，在全市文化旅游事業(yè)的發(fā)展中占有重要的地位。由于首都的特殊區(qū)位，博物館管理隸屬關(guān)系無法統(tǒng)一，現(xiàn)有政策和法規(guī)對(duì)博物館事業(yè)發(fā)展支持的力度不夠，使全市博物館管理水平參差不齊，部分博物館活力不足，存在著管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的狀況。文物和藏品資源不能充分發(fā)揮作用。一些博物館資金短缺，生存困難?？蒲泄ぷ鞯拈_展相對(duì)其它領(lǐng)域，不僅起步晚，創(chuàng)新能力不足，而且科研人員少，缺乏學(xué)術(shù)帶頭人。在文物、博物館資源信息化建設(shè)和開發(fā)利用方面，還處于初始階段，整體向高級(jí)化利用水平轉(zhuǎn)化還存在差距。
5、文物管理的法制建設(shè)有待完善
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》頒布后，相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度尚不健全。文物保護(hù)、文物建筑修繕行業(yè)、博物館行業(yè)、古玩藝術(shù)品拍賣行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善，管理力度亟待加強(qiáng)，文物建筑工程招投標(biāo)、文物工程監(jiān)理等有待納入法制管理的軌道。
二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與總體思路、總體目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，我市文物保護(hù)、博物館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體思路是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，全面、完整、堅(jiān)定不移的執(zhí)行《文物保護(hù)法》和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)文物法制建設(shè)，完善文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)體系，積極推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的管理機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新文物保護(hù)的理念、機(jī)制和方法。以奧運(yùn)為契機(jī)，按照內(nèi)涵式發(fā)展的思路，加快博物館資源整合，挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量。全面提升全市博物館整體工作水平，推動(dòng)文物、博物館事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都北京既延續(xù)歷史文化發(fā)展特色，又符合現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市功能的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：
貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京城市總體規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善文物保護(hù)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)歷史文化名城與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力解決文物保護(hù)、名城保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中的難點(diǎn)問題，有所創(chuàng)新、有所突破。
全面落實(shí)和完成“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)計(jì)劃，制定并開始實(shí)施文物保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃。重點(diǎn)研究國(guó)家為主，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與的良性循環(huán)和常態(tài)化的政策措施，使本市市級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)狀況有較大改善，著力推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的環(huán)境整治和保護(hù)維修，為有效保護(hù)和合理利用文物保護(hù)單位創(chuàng)造條件。
推進(jìn)國(guó)家和本市重點(diǎn)博物館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在保持?jǐn)?shù)量、種類全國(guó)第一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的突破。著力在挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量方面開拓創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和精品意識(shí)。促進(jìn)博物館之間的交流，創(chuàng)新思路，使博物館的內(nèi)部管理、對(duì)外展覽、學(xué)術(shù)科研、藏品保護(hù)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的整體水平有新的發(fā)展和新的提高。創(chuàng)建古玩藝術(shù)品拍賣交易中心，實(shí)現(xiàn)首都北京不僅具備適應(yīng)國(guó)際藝術(shù)品交易的頂級(jí)高端市場(chǎng)，同時(shí)也有滿足各類愛好者和收藏者需要的大眾市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)和規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)，制定文物博物館系統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，活躍和繁榮古玩藝術(shù)品流通市場(chǎng)。加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)文物商店經(jīng)營(yíng)體制改革，使其成為北京獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。到2010年，爭(zhēng)取將北京建設(shè)成國(guó)際古玩藝術(shù)品交易中心之一。
三、“十一五”時(shí)期的基本任務(wù)
（一）歷史文化名城保護(hù)
堅(jiān)定貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，認(rèn)真實(shí)施《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，使北京歷史文化名城得到整體保護(hù)。
以舊城和歷史文化保護(hù)區(qū)為中心，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。密切聯(lián)系城市規(guī)劃部門，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)研究與論證。依法嚴(yán)格對(duì)各類建設(shè)和城市開發(fā)、改造項(xiàng)目的審批。制定故宮及其緩沖區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)定。
堅(jiān)持“原址保護(hù)”原則。依法制定《北京市具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定暫行標(biāo)準(zhǔn)和程序》。提出一批具有保護(hù)價(jià)值的建筑、城市景觀線、對(duì)景建筑名單報(bào)請(qǐng)市政府公布。
積極與規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，妥善處理好歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，特別是舊城整治過程中，部門之間切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧，逐步解決歷史風(fēng)貌保護(hù)與城區(qū)居住環(huán)境改善之間的矛盾。
加強(qiáng)政策研究，積極配合政府部門和有關(guān)區(qū)縣政府，完成御河、三眼井、白塔寺、大柵欄、鮮魚口等歷史街區(qū)整治試點(diǎn)項(xiàng)目。在實(shí)施舊城危房改造過程中，積極探索和實(shí)行“小規(guī)模、漸進(jìn)式、多樣化、微循環(huán)”的運(yùn)作方式。按照專家建議和政府決策，合理區(qū)分危房和舊房，逐步改造危房，消除安全隱患，改善胡同、四合院內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市居民生活質(zhì)量。
繼續(xù)配合城市規(guī)劃等部門對(duì)北京舊城區(qū)內(nèi)的有保留價(jià)值建筑進(jìn)行調(diào)查；積極做好保護(hù)工作。落實(shí)形制較好、可成片保護(hù)的胡同、四合院實(shí)行整體保護(hù)的措施。
（二）文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
上報(bào)第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
公布第八批市級(jí)文物保護(hù)單位?！笆晃濉逼陂g北京市級(jí)以上文物保護(hù)單位數(shù)量達(dá)到350處。
公布第四批市級(jí)地下文物埋藏區(qū)，“十一五”期間北京市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50片。
各區(qū)縣政府要依法公布一批區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位。要基本完成區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作。
完成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”檔案工作。
完成50處北京市市級(jí)以上文物保護(hù)單位的“四有”檔案工作。
完成20項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制。
繼續(xù)做好尚未核定為文物保護(hù)單位的各類不可移動(dòng)文物的普查、登記與管理工作。
（三）文物建筑修繕重點(diǎn)
加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕，重視對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)和合理利用。“十一五”期間，完成《北京市文物建筑修繕中長(zhǎng)期計(jì)劃》，落實(shí)市級(jí)以上文物保護(hù)單位百處文物建筑的修復(fù)。重點(diǎn)是：全面落實(shí)“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)計(jì)劃提出的整治“兩線”景觀、恢復(fù)“五區(qū)”風(fēng)貌、重現(xiàn)京郊“六景”的目標(biāo)。完成皇城景區(qū)、什剎海風(fēng)貌區(qū)、國(guó)子監(jiān)古建筑群游覽區(qū)、琉璃廠傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)、古城垣景區(qū)，以及京西風(fēng)景名勝區(qū)、北京段長(zhǎng)城風(fēng)景保護(hù)區(qū)、帝王陵寢保護(hù)區(qū)的文物建筑修繕工程。
“十一五”期間，配合各區(qū)縣政府對(duì)不少于100處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的文物建筑進(jìn)行重點(diǎn)搶修。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)維修?；就瓿墒?、天壇、故宮、頤和園主要文物建筑修繕與周邊環(huán)境的整治。加大對(duì)北京段長(zhǎng)城的搶險(xiǎn)維修，完成懷柔、密云等重點(diǎn)地段長(zhǎng)城的修繕。
（四）地下文物保護(hù)與考古發(fā)掘、成果研究
配合城市道路改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)北京城市發(fā)展史的考古調(diào)查。重點(diǎn)做好規(guī)劃市區(qū)的城市考古調(diào)查、勘探和清理發(fā)掘工作。
高質(zhì)量的完成奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)、南水北調(diào)工程北京段沿線的考古工作。配合房山區(qū)政府力爭(zhēng)完成琉璃河黃土坡村的搬遷工作，落實(shí)琉璃河遺址墓葬區(qū)、城址區(qū)的清理發(fā)掘工作。
完成“十五”期間東胡林遺址、琉璃河遺址、金陵遺址、圓明園遺址、石景山金代壁畫墓等考古發(fā)掘、科研項(xiàng)目的研究成果和專題報(bào)告。
（五）博物館事業(yè)
提高博物館保管、研究、展示和服務(wù)水平，改善博物館基礎(chǔ)設(shè)施條件，使北京地區(qū)博物館整體水平位于全國(guó)前列，建立與首都北京作為政治中心、文化中心、歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際都市的城市性質(zhì)和特色相匹配的博物館體系。
堅(jiān)持“以人為本”和“三貼近”原則，充分發(fā)揮博物館宣傳、教育的社會(huì)功能和在精神文明建設(shè)、愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和北京悠久歷史文化教育中的基地作用。實(shí)現(xiàn)思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性、參與性的有機(jī)結(jié)合，滿足廣大群眾對(duì)高品位精神文化的需求。
發(fā)揮首都博物館的優(yōu)勢(shì)和“龍頭”作用，把首都博物館新館建成文物藏品科研保護(hù)中心、國(guó)內(nèi)外文化交流展示的重要場(chǎng)所，創(chuàng)新管理模式與管理機(jī)制，發(fā)揮其在首都精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。
積極扶持博物館建設(shè)，調(diào)查研究和制定北京市市屬部門和區(qū)縣利用文物藏品資源，創(chuàng)辦有特點(diǎn)、特色鮮明的博物館的鼓勵(lì)與扶持政策。
研究制定社會(huì)投資主體興辦博物館的引導(dǎo)支持政策、管理機(jī)制和規(guī)范制度。在堅(jiān)持“資源整合、挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量”的原則下，保持北京地區(qū)博物館適度增長(zhǎng)。
全市博物館年固定與臨時(shí)展覽的項(xiàng)目超過300項(xiàng)，年接待觀眾人數(shù)超過3000萬人次。從現(xiàn)在起到2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，實(shí)施“雙兩百”展示計(jì)劃，推出有特色的固定展覽200項(xiàng)，臨時(shí)展覽200項(xiàng)。
積極推進(jìn)國(guó)家博物館改建、中國(guó)科技館三期工程、中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館擴(kuò)建、北京美術(shù)館、周口店遺址博物館等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
完成老舍紀(jì)念館擴(kuò)建、徐悲鴻紀(jì)念館改造工程、妙應(yīng)寺白塔管理業(yè)務(wù)用房、老山漢墓保護(hù)展示用房工程。
完成市屬博物館及區(qū)縣所屬文物收藏單位珍貴文物的清點(diǎn)、建帳工作。開展對(duì)博物館現(xiàn)狀評(píng)估和實(shí)行分級(jí)分類管理的調(diào)研。完善博物館審核、檢查制度。推廣博物館志愿者活動(dòng)的開展。
加大經(jīng)費(fèi)投入，提高博物館科普工作水平，增加博物館科技含量，重點(diǎn)推廣多媒體技術(shù)和信息技術(shù)在博物館藏品研究、保管、展示方面的應(yīng)用。積極開展國(guó)內(nèi)外文物保護(hù)、博物館管理研究、技術(shù)成果、運(yùn)營(yíng)手段等方面的交流和合作，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理制度和籌措資金的經(jīng)驗(yàn)，提高全市文物保護(hù)和博物館管理的水平。
積極引導(dǎo)各博物館開展國(guó)內(nèi)外展覽和交流，以首都博物館為基地，帶動(dòng)全市博物館實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。推出一批高水平、高質(zhì)量、有國(guó)際影響的大型展覽，不斷豐富首都的文化藝術(shù)生活，提高北京地區(qū)博物館在國(guó)際上的影響力。鼓勵(lì)各博物館設(shè)計(jì)和開發(fā)有特色的旅游紀(jì)念品，滿足參觀者和旅游者的需求，增加博物館的經(jīng)濟(jì)收入。
（六）古玩藝術(shù)品拍賣與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)
推動(dòng)和促進(jìn)北京古玩藝術(shù)品交易業(yè)的繁榮與發(fā)展。2010年北京古玩藝術(shù)品拍賣年經(jīng)營(yíng)額突破150億元，爭(zhēng)取達(dá)到200億元。全市古舊藝術(shù)品市場(chǎng)的年經(jīng)營(yíng)額超過25億元，爭(zhēng)取達(dá)到30億元。力爭(zhēng)境外回流文物占到拍賣品總量的35%。
協(xié)助有關(guān)單位在2010年前建成“北京藝術(shù)品拍賣中心”大廈。重點(diǎn)推動(dòng)以古玩城、潘家園舊貨市場(chǎng)為中心的文化藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)基地的建設(shè)。
創(chuàng)新文物商店的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念。2010年文物商店的年經(jīng)營(yíng)額提升至2-3億元。將中國(guó)古玩藝術(shù)品交易博覽會(huì)由每年秋季一次改為每年春秋各一次，到2010年每屆“博覽會(huì)”交易額爭(zhēng)取突破6億元。
積極籌備，爭(zhēng)取自2007年起，每年或每?jī)赡暝诒本┡e辦一次具有國(guó)際水準(zhǔn)的“北京國(guó)際藝術(shù)品博覽會(huì)”，吸引世界各國(guó)的著名收藏家、藝術(shù)家、企業(yè)家參會(huì)，并努力使之成為世界品牌。
以提高政府工作效率和服務(wù)第一為工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律的管理作用，加大政策宣傳力度。組織高層管理和從業(yè)人員的境外考察、專業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)人員整體素質(zhì)和拍賣企業(yè)的管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，在法律許可的范圍內(nèi)為其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，推進(jìn)北京古玩藝術(shù)品交易業(yè)的繁榮發(fā)展。
（七）文物安全執(zhí)法
健全全市文物安全督查、行政執(zhí)法體系，建立文物安全預(yù)警機(jī)制和責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)安全督查和行政執(zhí)法工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
完成區(qū)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位安全狀況調(diào)查，做到底數(shù)清楚、檔案健全、保護(hù)責(zé)任落實(shí)。
依法行政，對(duì)管理不善、修繕不力、隱患嚴(yán)重的文物保護(hù)單位加強(qiáng)管理，提出限期整治的措施，加大監(jiān)督檢查的力度。配合市、區(qū)政府城市環(huán)境整治工程，使市級(jí)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)環(huán)境得到較大改善。
加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，建立政府投資、管理使用單位出資、社會(huì)捐助有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，五年內(nèi)基本完善市級(jí)以上文物保護(hù)單位的安全設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市管全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位無重大隱患，確保市管北京市級(jí)文物保護(hù)單位不發(fā)生重大安全事故的目標(biāo)。
（八）文物科研與信息技術(shù)應(yīng)用
發(fā)揮文物、歷史、博物館專家的作用，建立文物保護(hù)、博物館科研學(xué)術(shù)帶頭人制度。開展一批文物、歷史、考古等社會(huì)科學(xué)研究課題，促進(jìn)文物科研和學(xué)術(shù)交流。
加大對(duì)文物重點(diǎn)科研項(xiàng)目的投入，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，繼續(xù)與各科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作，開展文物科學(xué)保護(hù)技術(shù)和文物藏品保護(hù)項(xiàng)目的研究。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)文物建筑修復(fù)技術(shù)、壁畫、石質(zhì)文物、紙質(zhì)文物、絲織品等保護(hù)進(jìn)行多部門、多學(xué)科的研究，在“十一五”期間，使本市文物保護(hù)科研體系與基地的建設(shè)得到完善和補(bǔ)充。將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入博物館藏品管理、“四有”檔案建設(shè)、文物拍賣、文物安全技術(shù)防范等工作中?！笆晃濉逼陂g完成“北京市文物、博物館信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”的建設(shè)。
（九）人才隊(duì)伍建設(shè)
緊密圍繞“十一五”期間北京市文物、博物館工作的發(fā)展目標(biāo)，以事業(yè)單位人事制度改革為突破口，以接收重點(diǎn)院校本科以上畢業(yè)生為主要渠道，以引進(jìn)高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市文物、博物館事業(yè)管理人才和專業(yè)人才總量增加、整體素質(zhì)提高的總體目標(biāo)。
開展北京市文物、博物館系統(tǒng)學(xué)術(shù)帶頭人的選拔工作。建立首席研究員制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的核心作用。加快后備干部的推薦、培養(yǎng)和選拔工作。完善專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任辦法，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、高職低聘、待遇隨崗的聘任制度。
加大培訓(xùn)力度，全面落實(shí)全系統(tǒng)干部培訓(xùn)任務(wù)結(jié)合文物、博物館行業(yè)特點(diǎn)，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，構(gòu)建分層次、分類別的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四、“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
各級(jí)政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高并增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》、落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，推進(jìn)文物、博物館事業(yè)的改革，積極探索和創(chuàng)新文物有效保護(hù)、博物館事業(yè)健康發(fā)展的新型管理機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、博物館事業(yè)與首都社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。各級(jí)政府要依法保證“五納入”的真正落實(shí)。繼續(xù)加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，初步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮政府投入資金的社會(huì)效益。按照國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化事業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入及社會(huì)各界的捐助。
健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。規(guī)范文物維修工程的招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、舊城保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)等方面的立法工作。完善市區(qū)文物執(zhí)法體系，堅(jiān)持并加大巡視檢查的力度，配合有關(guān)部門打擊文物犯罪。
修改《北京市博物館條例》，建立和完善博物館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度。開展對(duì)博物館的現(xiàn)狀評(píng)估和制定事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)博物館內(nèi)部管理機(jī)制的改革，推動(dòng)博物館事業(yè)的健康發(fā)展。研究和制定鼓勵(lì)、扶持博物館事業(yè)發(fā)展的政策，建立多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。不斷加大對(duì)博物館的支持力度，逐步完善博物館設(shè)施建設(shè)與展覽陳列改造，支持博物館利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開展文物、博物館信息資源的挖掘、開發(fā)、利用，建立北京文物、博物館數(shù)據(jù)庫(kù)和資源信息共享機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)全市文物、博物館資源數(shù)字化,管理和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大文物、博物館信息的對(duì)外交流。
擬訂《北京市文物（古玩）流通管理辦法》。深入研究對(duì)文物藝術(shù)品交易市場(chǎng)和拍賣企業(yè)的扶持政策，扭轉(zhuǎn)單純靠“管”的行政意識(shí)，將為市場(chǎng)服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)古玩藝術(shù)品交易業(yè)主體的發(fā)展，整頓和規(guī)范文物流通秩序，完善文物鑒定、登記和行政許可制度和工作程序，規(guī)范古玩藝術(shù)品流通市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
建立切實(shí)可行的文物安全、消防、技防等保護(hù)體系和保障措施，依據(jù)市政府的要求和實(shí)施方案，在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)全市文物安全局面有較大改善的目標(biāo)，保證世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為主線，以改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類教育和培訓(xùn)，廣泛吸引專業(yè)人才和管理人才，使全市文物、博物館行業(yè)人才資源總量有所增加，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高級(jí)專家隊(duì)伍有所壯大，優(yōu)秀人才脫穎而出，緊缺人才能得到補(bǔ)充。為首都北京文物、博物館事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
備注：
1、“古玩藝術(shù)品”是指古代流傳下來的可供鑒賞、研究的實(shí)用或非實(shí)用器物藝術(shù)品，它總的概念屬于“文物”的范疇，但其中很多又有別于文物。
2、“古玩藝術(shù)品交易業(yè)”涵蓋三種形式的載體：文物商店、文物拍賣企業(yè)、古玩藝術(shù)品交易市場(chǎng)。前兩種載體是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》唯一允許存在的文物交易載體，“市場(chǎng)”的形式不允許進(jìn)行文物交易。目前北京的古玩交易業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為古代藝術(shù)品和仿古藝術(shù)品。
第二篇：北京市朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)中共北京朝陽區(qū)委關(guān)于制定朝陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的指示精神，制定《北京市朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是指導(dǎo)全區(qū)安全穩(wěn)定工作的綱領(lǐng)性文件，是制定安全穩(wěn)定政策的重要依據(jù)，也是全區(qū)各部門履行安全穩(wěn)定職責(zé)的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃編制背景
（一）“十五”工作回顧
“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，朝陽政法各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《朝陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，不斷推動(dòng)全區(qū)的安全穩(wěn)定工作，圓滿實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作目標(biāo)。
1、全力維護(hù)了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。政法機(jī)關(guān)始終將維護(hù)全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定作為首要任務(wù)抓緊抓好。五年來，在十六大、全國(guó)“兩會(huì)”、建國(guó)五十五周年等一系列重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)中，“非典”等重大突發(fā)事件的處置工作中，精心組織，嚴(yán)密部署，全力以赴，奮力拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的各種破壞活動(dòng)；不斷深化同法輪功等邪教組織的斗爭(zhēng),牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán);依法妥善處置了人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，為我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定作出了突出的貢獻(xiàn)。
2、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，維護(hù)了我區(qū)良好的社會(huì)治安秩序。在中央的統(tǒng)一部署下，2001至2003年組織開展了為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪，爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。在重點(diǎn)大街、繁華場(chǎng)所、治安亂點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集區(qū)集中開展了社會(huì)面的清理整治工作，鏟除了一批治安亂點(diǎn)。經(jīng)過兩年的“嚴(yán)打”整治，實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重點(diǎn)地區(qū)得到徹底整治，突出治安問題得到有效治理，群眾安全感進(jìn)一步提高的目標(biāo)。五年中，政法各單位始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”標(biāo)準(zhǔn)不放松，因時(shí)因地組織嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，破獲了一批大要案、抓獲了一批負(fù)案在逃犯，使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的制裁，維護(hù)了我區(qū)良好的社會(huì)治安秩序。
3、加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理工作。認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的新路子。以“平安建設(shè)”為載體，廣泛開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，加大科技創(chuàng)安工作力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和地下空間整治，嚴(yán)格各項(xiàng)安全管理，加大掃黃打非力度，推進(jìn)無毒社區(qū)建設(shè)，廣泛開展普法教育，加強(qiáng)基層人民調(diào)解，積極開展社區(qū)矯治，實(shí)行社會(huì)救助，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)社會(huì)治安整體防范水平有了顯著提高，黨委、政府、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的局面進(jìn)一步發(fā)展。
4、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保了司法公正。五年來，政法各單位采取了一系列措施，以“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法干警（單位）”活動(dòng)為載體，對(duì)全體干警進(jìn)行了以理想信念為核心的職業(yè)道德教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，提高了干警的政治素質(zhì)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開門整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等活動(dòng)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為重點(diǎn)，以“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”為主題，從“四難”問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。加大了對(duì)違法違紀(jì)干警的處理力度，窗口單位的服務(wù)及干警的執(zhí)法水平、司法人員的工作態(tài)度有了明顯改善。提升了政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（二）面臨形勢(shì)
“十一五”時(shí)期，朝陽區(qū)處在“黃金機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”并存、高發(fā)展與高風(fēng)險(xiǎn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化深刻，安全穩(wěn)定工作面臨較大挑戰(zhàn)。
1、對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊勾聯(lián)聚合，實(shí)施各種行動(dòng)性的破壞活動(dòng)，插手人民內(nèi)部矛盾，對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)一步增大。法輪功組織活動(dòng)出現(xiàn)了境外擴(kuò)大化、境內(nèi)隱蔽化、手段多樣化的特征，其他邪教和有害功法組織活動(dòng)也有所抬頭。
2、人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著我區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國(guó)際化的不斷加快，各類深層次社會(huì)矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增多，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出明顯的利益沖突性，由此引發(fā)的群體性事件不但規(guī)模大，而且組織化傾向明顯、行為趨于激烈。
3、社會(huì)治安總體形勢(shì)不容樂觀。刑事案件始終在高位運(yùn)行，工作稍有松懈社會(huì)治安形勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)大的反彈。我們?cè)诖驌?、防范、管理和控制等方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下刑事犯罪規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。要想實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)，還需做大量的工作。
4、安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍整體素質(zhì)還需加強(qiáng)。隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)我區(qū)“三化四區(qū)”建設(shè)的需要，與“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)過硬”的要求還有一定差距，整體工作水平還有待進(jìn)一步提高。
二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞首都的安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以維護(hù)穩(wěn)定為中心，以基層平安建設(shè)為載體，全面提升政法工作水平，積極探索具有朝陽特色的政法工作新途徑，建立安全穩(wěn)定工作新模式，使政法工作適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)我區(qū)的功能定位及“三化四區(qū)”的需要，適應(yīng)“新北京，新奧運(yùn)”的需要，努力為朝陽區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
奮斗目標(biāo)：以社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定，治安環(huán)境更加安全，法治環(huán)境更加公正，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞治安綜合防控體系、矛盾聯(lián)合化解體系、社會(huì)保障及救助體系、城市科學(xué)管理體系、城市應(yīng)急管理體系、安全穩(wěn)定保證體系六大體系建設(shè),努力做到“六個(gè)方面居北京市前列，五項(xiàng)指標(biāo)逐步降低，四個(gè)不發(fā)生，三個(gè)逐步提高”，實(shí)現(xiàn)2008年“平安奧運(yùn)”工作目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)把我區(qū)建成北京市最安全穩(wěn)定地區(qū)之一的目標(biāo)。
注：六個(gè)方面居北京市前列是指：嚴(yán)重危害群眾安全感的八類刑事案件破案率居北京市前列；對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、法輪功等邪教組織，打擊、防控能力居北京市前列；治安重點(diǎn)地區(qū)及黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的整治效果居北京市前列；流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作居北京市前列；刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防青少年犯罪成效居北京市前列；各項(xiàng)安全管理指標(biāo)控制居北京市前列。
五項(xiàng)指標(biāo)逐步降低是指：加強(qiáng)防控，可防性案件與全部案件的比率逐步降低；加強(qiáng)信訪工作力度，越級(jí)集體訪發(fā)生率逐步降低；加大安全管理力度，事故萬人死亡率逐步降低；加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，未成年人犯罪率、刑釋解教和社區(qū)服刑人員重新犯罪率逐步降低；加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的群體性事件發(fā)生率逐步降低。
四個(gè)不發(fā)生是指：不發(fā)生因工作失誤引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生惡性治安災(zāi)害事故、惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不發(fā)生敏感期、重大活動(dòng)、安全保衛(wèi)責(zé)任事故；不發(fā)生法輪功等邪教組織聚集、滋事案件。
三個(gè)逐步提高是指：群眾安全感逐步提高；維護(hù)安全穩(wěn)定局面能力逐步提高；社會(huì)穩(wěn)定與和諧程度逐步提高。
三、工作任務(wù)
（一）對(duì)敵斗爭(zhēng)
1、建立反恐防暴工作機(jī)制。以反恐防暴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立健全敵情社情評(píng)估預(yù)警機(jī)制和公安、安全等機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息資源的整合，強(qiáng)化對(duì)情報(bào)信息的分析和研判，特別是奧運(yùn)會(huì)潛在危險(xiǎn)因素的分析和評(píng)估。加強(qiáng)反恐防暴的演練和培訓(xùn)，組建一支具有打擊和搶險(xiǎn)救護(hù)等綜合處置能力的快速反應(yīng)警隊(duì)，及時(shí)處置各類恐怖事件和突發(fā)性災(zāi)害事件，切實(shí)提高反恐處突實(shí)戰(zhàn)能力。加大對(duì)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的支持力度，確保對(duì)敵斗爭(zhēng)工作的順利開展。
2、深化對(duì)法輪功等邪教組織的斗爭(zhēng)。全面加強(qiáng)基層防范處理邪教工作,在街、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）深入開展“四無”創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善綜合防控、結(jié)對(duì)幫教、及時(shí)轉(zhuǎn)化、警示教育、深挖打擊、調(diào)查摸排等方面的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化成果鞏固率99%以上； 90%以上街（鄉(xiāng)）、95%以上社區(qū)（村）達(dá)到“四無”目標(biāo)；反邪教警示教育經(jīng)?；?；各敏感期和重大活動(dòng)期間實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)“零指標(biāo)”。
（二）嚴(yán)打整治
1、堅(jiān)持嚴(yán)打方針，提高打擊的針對(duì)性和實(shí)效性。不斷深化“精確指導(dǎo)，精確打擊”工作思路，增強(qiáng)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織開展多種形式、不同層次的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊有組織犯罪和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，流氓惡勢(shì)力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。堅(jiān)決遏制刑事犯罪上升的勢(shì)頭，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。
2、建立健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。一是建立治安形勢(shì)分析、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要通過治安形勢(shì)分析，準(zhǔn)確掌握刑事犯罪現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。二是建立政法機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，完善治安信息公開制度。實(shí)現(xiàn)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在治安信息資源上的共享。三是建立重大突發(fā)刑事案件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重大突發(fā)刑事案件實(shí)行掛帳督辦制度，做到“快捕、快訴、快審”，提高公、檢、法對(duì)突發(fā)重大刑事案件的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力。四是建立打擊輕微違法犯罪配合機(jī)制。針對(duì)嚴(yán)重影響我區(qū)治安秩序的輕微違法犯罪，公、檢、法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，共同研究打擊方式和處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。五是建立案件質(zhì)量通報(bào)制度。由公、檢、法三機(jī)關(guān)定期對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行交流評(píng)議，就各類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行研究探討，提高打擊準(zhǔn)確率，確保辦案質(zhì)量。六是全面貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，取得更好的法律效果和社會(huì)效果。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)整治。
堅(jiān)持市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)掛帳、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、街鄉(xiāng)牽頭組織、相關(guān)部門齊抓共管的方法，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)治理各類治安突出問題和各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保2006年世青賽和2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊達(dá)到平安目標(biāo)。用足現(xiàn)有法律和執(zhí)法手段，精確打擊與綜合治理相結(jié)合，集中整治與嚴(yán)格管理相結(jié)合，真正解決一批難點(diǎn)問題。努力探索治理治安突出問題和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制，將社會(huì)治安綜合治理和城市管理有機(jī)結(jié)合，將治安、治臟、治亂有機(jī)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有手段，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。
（三）社會(huì)治安綜合治理
1、完善社區(qū)防范體系。建成全區(qū)所有社區(qū)警務(wù)站，為每個(gè)社區(qū)配備1至3名專職社區(qū)民警，逐步實(shí)行全日制工作機(jī)制，使社區(qū)民警成為社區(qū)防范的骨干；以社區(qū)綜治委為龍頭，整合社區(qū)資源，廣泛動(dòng)員社區(qū)單位和群眾參加社區(qū)防范，建立起有動(dòng)態(tài)巡控系統(tǒng)、靜態(tài)安防系統(tǒng)、信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的社區(qū)防范體系。
2、提高科技防范水平。在全區(qū)各地區(qū)建成能夠覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、案件多發(fā)場(chǎng)所的電視監(jiān)控系統(tǒng)；整合社會(huì)資源，實(shí)行全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；在公安分局指揮中心建立集電視電話會(huì)議、電視監(jiān)控調(diào)度、處理突發(fā)事件于一體的區(qū)級(jí)中樞平臺(tái)；建立覆蓋全區(qū)的電子報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把全區(qū)中小學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)全部覆蓋，逐步向全社會(huì)發(fā)展；完善公安分局打防控電子智能系統(tǒng)，為全區(qū)打防控工作提供科學(xué)依據(jù)。
3、完善全區(qū)治安防范體系。在奧運(yùn)、CBD和電子城三大功能區(qū)建立多個(gè)地區(qū)協(xié)作，各種治安力量聯(lián)動(dòng)的板塊式防控體系；按照人防、技防、物防相結(jié)合的要求，繼續(xù)完善各街鄉(xiāng)的地區(qū)級(jí)治安防范體系，通過構(gòu)筑社區(qū)防范體系、地區(qū)防范體系、區(qū)級(jí)防范體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)三級(jí)防范體系和公安“四張網(wǎng)”的相互對(duì)接，形成全區(qū)打、防、控一體化網(wǎng)絡(luò)；2008年前，奧運(yùn)場(chǎng)館、住地周邊社區(qū)的物防、技防普及率要達(dá)到100％。
4、廣泛開展各類基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。拓展和深化平安建設(shè)的范圍、內(nèi)涵、規(guī)模和水平，通過“六創(chuàng)建一整合”全面提高整體治安防控水平。2008年以前，全區(qū)“平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市場(chǎng)”，“平安商場(chǎng)”和“平安社區(qū)（村）、單位、校園、旅游景區(qū)”的比例分別達(dá)到60％、70％和80％以上，將基層平安創(chuàng)建活動(dòng)向深度和廣度延伸。
5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管控。按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，進(jìn)一步完善各級(jí)幫教組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作，建立朝陽區(qū)社區(qū)矯正中心，健全以司法行政干部、勞教警察為主，社會(huì)志愿者為輔，相關(guān)主管部門參加，全社會(huì)共同參與的社區(qū)矯正體系，確保重新犯罪率不超過3％，脫管失控率不超過4％。建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)構(gòu)，完善和規(guī)范中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作制度，組織開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”活動(dòng)，最大限度減少青少年違法犯罪。
6、深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)。一是健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范管理。社區(qū)（村）設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站,街、鄉(xiāng)要建立健全專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立全區(qū)流動(dòng)人口信息平臺(tái)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，搞好教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口構(gòu)成。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快市場(chǎng)改造升級(jí)，治理次生經(jīng)濟(jì)圈，整頓“五小”門店，取締無照經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。三是探索出租房屋管理的新模式，推進(jìn)管理工作市場(chǎng)化。探索依托社區(qū)服務(wù)中心搭建中介平臺(tái)，建立政府扶持、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的房屋租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的社會(huì)化服務(wù)和管理。四是實(shí)施培訓(xùn)工程，對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行文明素質(zhì)、法制觀念、安全教育、文體活動(dòng)、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)。
（四）社會(huì)安全穩(wěn)定
1、做好信訪突出問題和群體訪排查調(diào)處工作。完善信訪排查工作機(jī)制，形成大排查、大調(diào)處工作格局。建立以“預(yù)防到位、排查到位、措施到位、責(zé)任到位”為主體的預(yù)防、化解群體訪工作制度。健全二級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。完善“處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議”制度，吸收法律顧問參加，對(duì)組成人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，制定工作章程，使其成為區(qū)委、區(qū)政府處理信訪突出問題和群體性事件的得力助手。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議〈關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》精神，把信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
2、做好民間糾紛調(diào)處工作。建立街鄉(xiāng)、社區(qū)（村委會(huì)）和樓門（組）人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類民間糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，成功率達(dá)到95%，防止個(gè)體矛盾群體化、防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。建立治安行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制，有效整合利用各方資源，形成化解矛盾糾紛的合力。
3、建立安全穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和通報(bào)制度。區(qū)委常委會(huì)每季度對(duì)安全穩(wěn)定形勢(shì)專題分析研究，有針對(duì)性地對(duì)安全穩(wěn)定工作進(jìn)行決策；街鄉(xiāng)黨政一把手每月與派出所共同對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析研究，及時(shí)對(duì)本地區(qū)工作做出部署。由區(qū)維護(hù)穩(wěn)定辦公室會(huì)同相關(guān)部門，每季度對(duì)全區(qū)的安全穩(wěn)定形勢(shì)做出分析研判，為區(qū)委決策提供依據(jù)；由區(qū)維護(hù)穩(wěn)定辦公室對(duì)每月的安全穩(wěn)定情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的工作。
4、建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立反恐防爆工作預(yù)案；組建一支具備搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、防生化武器等綜合緊急處置能力的快速反應(yīng)隊(duì)伍；完善重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)變能力，消減重大事故對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊；建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、司法、民政、法院及其他有關(guān)部門參加的信訪突出問題和群體事件的處置工作機(jī)制；朝陽公安分局組建適應(yīng)處理群體訪和突發(fā)性群體性事件所需要的專業(yè)分隊(duì)。
5、建立重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作等級(jí)制度。根據(jù)工作任務(wù)，將安全保衛(wèi)群防群控工作分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)為全國(guó)性重大活動(dòng)安全保衛(wèi)；二級(jí)為全市性重大活動(dòng)安全保衛(wèi)；三級(jí)為全區(qū)性重大活動(dòng)安全保衛(wèi)。要制定具體工作方案，明確每級(jí)安全保衛(wèi)工作所需的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、保衛(wèi)工作模式、值班巡邏密度、紅袖標(biāo)動(dòng)員人數(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍投入數(shù)量、主要工作要求等，形成長(zhǎng)效性工作制度，每遇重大活動(dòng)，即按照需要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的安全保衛(wèi)工作方案。
6、強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理。一是加強(qiáng)消防安全管理。完善監(jiān)督、管理賓館飯店、商市場(chǎng)、地下空間等公共聚集場(chǎng)所，易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等單位的消防安全管理辦法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位消防管理制度化；建立地下空間安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)《北京市地下空間安全管理辦法》，加強(qiáng)地下空間安全管理；加快消防隊(duì)站建設(shè)，力爭(zhēng)2010年建成33個(gè)消防站，解決奧運(yùn)村等部分地區(qū)消防隊(duì)站數(shù)量不足、分布不均問題。二是加強(qiáng)交通安全管理。通過嚴(yán)格執(zhí)法、完善設(shè)施、運(yùn)用科技、優(yōu)化道路等措施，對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)、交通堵點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，緩解交通擁堵，減少事故發(fā)生；全面開展交通組織系統(tǒng)化、交通設(shè)施人性化建設(shè)，以精品街建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展暢通工程和平安大道創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)交通環(huán)境；建成以信息技術(shù)為主導(dǎo)，以計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)和智能化指揮控制管理為基礎(chǔ)，集高新技術(shù)應(yīng)用為一體的智能化道路交通管理體系，實(shí)現(xiàn)交通管理決策科學(xué)化、交通指揮調(diào)度智能化、執(zhí)法管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化，形成路網(wǎng)格局合理，交通運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化城市交通管理體系，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。三是加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。建立全區(qū)安全生產(chǎn)CIS子系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理好事關(guān)國(guó)計(jì)民生、百姓安全的燃?xì)狻㈦娏?、電梯、鍋爐等設(shè)備的運(yùn)行安全，制定《朝陽區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故類型及發(fā)生后處置方案》，提高應(yīng)急反應(yīng)和救援能力；建立由建設(shè)部門牽頭，相關(guān)主管部門參加的以奧運(yùn)工程為主體的工地安全管理機(jī)制，加強(qiáng)工地安全生產(chǎn)管理力度；引進(jìn)科技創(chuàng)安機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)單位提高事故預(yù)防的科技含量，最大限度地提高安全系數(shù)。四是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部單位的安全管理。結(jié)合平安單位創(chuàng)建和公安內(nèi)保網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位特別是無主管單位的安全管理，加強(qiáng)單位治保會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位中重點(diǎn)人的管理，落實(shí)國(guó)務(wù)院57號(hào)令要求，強(qiáng)化社會(huì)單位的安全防范。五是完善城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全公共安全預(yù)警、處置、指揮、善后等一系列工作體系，最大限度地確保公共安全。
（五）法律服務(wù)
1、開展全方位的法律服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范立案程序，方便群眾訴訟。進(jìn)一步完善執(zhí)行公開制度，加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立和完善一站式服務(wù)大廳，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立覆蓋全區(qū)的區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)“148”法律服務(wù)專線建設(shè)，開通網(wǎng)上咨詢，為廣大群眾提供及時(shí)、快捷的法律服務(wù)。
2、加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)中心的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育；加強(qiáng)朝陽區(qū)青少年法制教育基地建設(shè)，強(qiáng)化朝中小學(xué)生法制宣傳教育工作；建設(shè)朝陽區(qū)普法網(wǎng)站，建立覆蓋全區(qū)的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；依托朝陽社區(qū)學(xué)院，建立社區(qū)干部法律培訓(xùn)基地；加強(qiáng)區(qū)法律資料服務(wù)中心和朝陽普法廣場(chǎng)建設(shè)，深化其傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法律文化的功能，并以其為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)各基層單位法律圖書室和普法廣場(chǎng)的建設(shè)。
3、調(diào)整法律服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域法律服務(wù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和布局，在朝陽區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的法律服務(wù)，使42個(gè)街、鄉(xiāng)（地區(qū)）都有律師參與法律服務(wù)工作。逐步形成高科技園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)為樞紐的多層次、立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高法律服務(wù)資源的利用率。
（六）隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的政法領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)政法干警的素質(zhì)培養(yǎng)，保證每名干警每年都要接受一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)干警在經(jīng)濟(jì)、金融、管理、科技、外語等方面專業(yè)培訓(xùn)，提高干警的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，到2008年全區(qū)政法干警具備大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到70％以上，具備英語中級(jí)口語水平的達(dá)到50％以上，全部具備計(jì)算機(jī)操作能力。加強(qiáng)國(guó)際交往，政法各單位每年都要派出一批專業(yè)人才同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行司法業(yè)務(wù)交流，提高朝陽政法隊(duì)伍在國(guó)際上的知名度。實(shí)施人才戰(zhàn)略，全力打造朝陽品牌，著力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型法律人才，使其成為全市乃全國(guó)具有較高知名度的優(yōu)秀法官、優(yōu)秀公訴人、偵查能手。以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，全面樹立朝陽政法隊(duì)伍“公正執(zhí)法、熱情服務(wù)”，愛民、為民、親民的良好形象，到2008年全區(qū)政法各單位各項(xiàng)工作都要在全市名列前茅，并處于全國(guó)先進(jìn)行列。
2、加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)首都綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，明確街、鄉(xiāng)綜治辦的職責(zé)任務(wù)，配強(qiáng)配齊街、鄉(xiāng)綜治干部，加大對(duì)社會(huì)治安綜合治理主管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、社區(qū)干部培訓(xùn)力度，保持綜治干部相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，增加社區(qū)專職保安員人員，提高工資待遇，吸引優(yōu)秀人員參加，建成以復(fù)員軍人為主體，具有一定專業(yè)技能和高中以上文化程度的專職隊(duì)伍，形成以公安干警為骨干、以專職保安為補(bǔ)充、以6萬名群防群控隊(duì)伍為依托的專群結(jié)合的安全穩(wěn)定防控體系。
四、實(shí)施保障
（一）機(jī)制保障
堅(jiān)持和完善條塊結(jié)合、以塊為主的工作機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨委政府對(duì)安全穩(wěn)定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的責(zé)任。繼續(xù)完善一票否決制、責(zé)任倒查制、雙向掛牌督戰(zhàn)制和黃牌警示制等監(jiān)督考核機(jī)制，建立完整的責(zé)任追究體系，明確職責(zé)，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅追究。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施保障
改善法院辦公條件，新建一座法院辦公樓。加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，對(duì)三里屯、呼家樓等13個(gè)派出所進(jìn)行改造；改善司法所辦公用房；新建望京、南磨房2個(gè)人民法庭，改擴(kuò)建雙橋、大屯2個(gè)人民法庭。改善交通支隊(duì)辦公條件，新建朝陽交通指揮中心（含支隊(duì)駐地）；新建CBD交通指揮中心（含呼家樓執(zhí)勤隊(duì)駐地）、望京執(zhí)勤隊(duì)駐地、機(jī)場(chǎng)執(zhí)勤隊(duì)駐地。
（三）裝備保障
加強(qiáng)公、檢等單位偵查物證技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)科技裝備，建立完善公安寬帶數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和刑偵數(shù)據(jù)庫(kù)，加大警用通信工具、勘驗(yàn)和偵控器材、防爆和排爆設(shè)備及各類專用警務(wù)車輛等高科技裝備的投入。全面提高政法各單位辦公設(shè)備和通訊設(shè)備的現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理電子化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法科技化。建立優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。到2008年全區(qū)政法各單位的裝備條件達(dá)到全國(guó)一流水平。
（四）財(cái)政保障 建立與政法事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政法經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。按照“財(cái)隨事走，分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算，確保需求”的原則，由區(qū)和各街鄉(xiāng)分別對(duì)安全穩(wěn)定工作進(jìn)行投入。屬于區(qū)級(jí)管理、建設(shè)的任務(wù)，在部門預(yù)算外，由區(qū)財(cái)政按當(dāng)年財(cái)政收入1％的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下的維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群防群治隊(duì)伍、重大安全保衛(wèi)、重點(diǎn)地區(qū)治理、開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)、安全創(chuàng)建活動(dòng)、科技創(chuàng)安工程、法制宣傳教育等方面；街鄉(xiāng)維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，由街鄉(xiāng)按照轄區(qū)實(shí)有人口每人不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)自行安排，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；落實(shí)從優(yōu)待警系列措施，改善干警福利待遇，解決干警住房困難，完善干警醫(yī)療保障，調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性。
第三篇：北京市十一五時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市十一五時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 前 言
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要促進(jìn)作用，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不斷提高首都經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。國(guó)務(wù)院在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）的批復(fù)中明確指出：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間（2006年-2010年）持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，依據(jù)《總體規(guī)劃》和《中共北京市委北京市政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期限自2006年至2010年。
（一）發(fā)展回顧
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)總量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
1.產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在首都經(jīng)濟(jì)和全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位得到提升。2005年，包含高技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1325.8億元，約占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%。其中：高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值400.8億元，占北京工業(yè)增加值的23.5%，占全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的5%以上。以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加值925.0億元，已占北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的70%左右，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值583.2億元，增長(zhǎng)23.1％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入從2000年的190億元增長(zhǎng)到2005年的780億元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番。
2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力彰顯。
中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)值在北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，“一區(qū)多園”體制運(yùn)行逐步順暢，各專業(yè)園建設(shè)取得不同程度的突破，中關(guān)村區(qū)域品牌效應(yīng)不斷彰顯。2005年中關(guān)村科
一、回顧與展望 技園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值960億元，在全市生產(chǎn)總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2485億元；電子城老工業(yè)基地經(jīng)過10年改造之后，已發(fā)展成為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。亦莊園、昌平園、豐臺(tái)園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)技工貿(mào)總收入從2000年到2005年分別增長(zhǎng)了21.4倍、8.3倍、6.9倍。
隨著產(chǎn)業(yè)的分化和集聚，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出更加清晰的三個(gè)梯度，逐步形成以中關(guān)村海淀園為核心的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、沿城市五環(huán)路展開的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、以及依托遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的多點(diǎn)集聚和專業(yè)化分工的生產(chǎn)制造區(qū)。
3.自主創(chuàng)新成效顯著。
“十五”期間，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)22.1％。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，涌現(xiàn)出一大批處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和品牌，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，領(lǐng)航企業(yè)呈現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)躋身全球三大3G標(biāo)準(zhǔn)之一；“閃聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);中星微電子星光數(shù)字多媒體芯片、漢王手寫識(shí)別系統(tǒng)、中科大洋全數(shù)字非線性編輯系統(tǒng)等榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；中芯國(guó)際12英寸生產(chǎn)線進(jìn)一步縮小了我國(guó)集成電路制造技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距；京東方TFT-LCD生產(chǎn)線將我國(guó)顯示產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短了8年；聯(lián)想通過收購(gòu)IBM全球PC業(yè)務(wù)成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。
4.發(fā)展環(huán)境日趨完善。
“十五”以來，北京大力實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，重點(diǎn)培育創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見》、《北京市技術(shù)市場(chǎng)條例》、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》、《進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等一系列鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策，有效推動(dòng)了北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平看，仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小?？傮w來說，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制還沒有完全建立起來，科技資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)承載能力有待提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素資源尚不匹配，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作配套體系還未形成。三是開發(fā)區(qū)定位有待明晰，部分開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）專業(yè)化程度還需提升。四是軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)與相關(guān)資源投入還要進(jìn)一步完善。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.機(jī)遇。
“十一五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下八大機(jī)遇:
全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。以服務(wù)業(yè)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發(fā)展研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的天然稟賦，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)提供了良好機(jī)遇。
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃為高技術(shù)跨越式發(fā)展指明了方向。國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為北京大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，將成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。
新的北京城市總體規(guī)劃明確了北京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要求北京積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。《總體規(guī)劃》的實(shí)施將為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)將全方位促進(jìn)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧運(yùn)信息安全、通信服務(wù)、智能卡、數(shù)據(jù)服務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、清潔能源等對(duì)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用將更加明顯。奧運(yùn)會(huì)在北京的召開將引起全球關(guān)注北京，加快北京軟硬環(huán)境建設(shè)，有利于吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京集聚，將為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，將加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。明確北京在京津冀區(qū)域分工中的定位，加大與天津?yàn)I海新區(qū)分工與合作，為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)提供了機(jī)遇。
全社會(huì)信息化步伐加快為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的需求空間。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快，信息技術(shù)正向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，未來我國(guó)信息化建設(shè)將提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。信息化建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的市場(chǎng)需求，并帶動(dòng)新興IT業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨資源、能源、環(huán)境的約束，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，減少資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)從需求上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達(dá)17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)價(jià)值含量高的高技術(shù)產(chǎn)品帶來更大的需求空間。
2.挑戰(zhàn)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將使北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和較低的生產(chǎn)成本，近些年來沿海省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，濱海新區(qū)等成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)。北京作為首都，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本高于國(guó)內(nèi)大部分省市。在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，較高的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本使得北京在吸引高技術(shù)制造業(yè)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個(gè)自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國(guó)平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業(yè)生產(chǎn)能源消費(fèi)比重高，約占能源總消費(fèi)量的一半，發(fā)達(dá)國(guó)家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)面臨巨大壓力。
北京產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新提出更高要求。北京在全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端位置，必然對(duì)制度創(chuàng)新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購(gòu)制度、企業(yè)人才激勵(lì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度建設(shè)已經(jīng)很難滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以率先建成創(chuàng)新型城市為指針，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。未來五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要圍繞“開放創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力實(shí)施人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌“三大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計(jì)劃，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要力量。
“十一五”北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方針是：開發(fā)創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。
開放創(chuàng)新——以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優(yōu)勢(shì)資源，立足于區(qū)域內(nèi)科技、人才、市場(chǎng)、信息、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
高端發(fā)展——立足北京資源優(yōu)勢(shì)，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，帶動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)提升。
產(chǎn)業(yè)集聚——強(qiáng)化規(guī)劃，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集聚式發(fā)展；加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)基地的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
重點(diǎn)發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)：即重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)；利用高技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)。
“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計(jì)劃：“兩極”是指“海淀園中心區(qū)”和“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”；“雙系”是指西北向的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)和東南向的高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)和愿景
1.2010年發(fā)展目標(biāo)。
到“十一五”末期，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、產(chǎn)業(yè)集聚”的預(yù)期目標(biāo)，成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為2008年奧運(yùn)會(huì)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為首都城市發(fā)展和城市管理提供保障。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年，全市實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比“十五”末期翻一番，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)速度16%左右，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的22%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2010年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值均比2005年翻一番，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的三分之二左右，高技術(shù)制造業(yè)占全市工業(yè)增加值的30％以上。軟件產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達(dá)到38%。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。開發(fā)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2010年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過地區(qū)生產(chǎn)總值的6％，每萬人專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到18件。
產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。到2010年實(shí)現(xiàn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入占到北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的95%以上。
2.2020年發(fā)展愿景。
到2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發(fā)揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
貫徹國(guó)家“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，按照“重要載體、強(qiáng)大引擎、服務(wù)平臺(tái)、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，著力提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，在推動(dòng)提高首都自主創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。
（一）建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)
——全面提升創(chuàng)新能力。吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強(qiáng)化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。
——推進(jìn)政策試點(diǎn)和制度改革。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動(dòng)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和扶持力度。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)上市，形成“中關(guān)村板塊”。開展非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)交易試點(diǎn)。推動(dòng)“信、保、貸”聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，探索信用融資、合同融資、項(xiàng)目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)園區(qū)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、利用與管理。
——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批、全程辦事代理制等各項(xiàng)服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權(quán)威性和行業(yè)影響力的協(xié)會(huì)組織。加快孵化器、科技中介服務(wù)組織、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)發(fā)展、符合國(guó)際慣例、開放式的專業(yè)中介服務(wù)體系。加強(qiáng)與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建國(guó)際化商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新中關(guān)村文化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推進(jìn)“數(shù)字中關(guān)村”建設(shè)，提高園區(qū)的信息化水平。
——優(yōu)化一區(qū)多園格局。明確各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，形成重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步引導(dǎo)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)在不同專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地形成集聚，繼續(xù)建設(shè)好以海淀園為主的各專業(yè)集聚、用地集約的特色專業(yè)園。
（二）探索自主創(chuàng)新的新模式
——以國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引，實(shí)現(xiàn)原始性創(chuàng)新突破。響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“新型產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制。積極吸引留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，充分利用歸國(guó)人才的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式、管理理念、先進(jìn)技術(shù)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，搶占國(guó)際技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的紐帶，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展。加大實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高端領(lǐng)域。
——以重大市場(chǎng)需求為動(dòng)力，加大集成創(chuàng)新。抓住國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃實(shí)施的契機(jī)，以國(guó)內(nèi)高速發(fā)展的行業(yè)應(yīng)用需求和大量的新興市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解與集聚，鼓勵(lì)通過信息技術(shù)促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。集成利用多種創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)多技術(shù)、多資源的集成性創(chuàng)新。
——吸納全球資源，堅(jiān)持開放式創(chuàng)新。以走向全球產(chǎn)業(yè)前沿為目標(biāo)，鼓勵(lì)“購(gòu)買技術(shù)”、“并購(gòu)企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國(guó)際合作”等多種二次創(chuàng)新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，跨越式提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)制造業(yè)。
充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
（一）大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)
1.軟件產(chǎn)業(yè)。
軟件與服務(wù)是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱。到2010年北京軟件與服務(wù)繼續(xù)保持 “中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)之都”的領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)軟件研發(fā)和服務(wù)中心之一。
——完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的特惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購(gòu)等方式支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。
——加大軟件出口與國(guó)際合作。依托國(guó)家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的步伐，積極開展面向國(guó)際市場(chǎng)的宣傳和交流；加大對(duì)國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司以及日、美、歐等地區(qū)的軟件外包市場(chǎng)開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業(yè)集聚北京的同時(shí)，促進(jìn)北京的軟件出口和外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)集聚空間，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地等區(qū)域的建設(shè)。
——重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，并形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、成熟的軟件產(chǎn)品。
——培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)提升軟件開發(fā)過程管理、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓等多方面的能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種融資手段實(shí)現(xiàn)規(guī)?；目焖侔l(fā)展。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：基于開放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數(shù)字內(nèi)容軟件、軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
2.研發(fā)產(chǎn)業(yè)。
研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力資源密集的特點(diǎn)，是決定技術(shù)創(chuàng)新能力能否最終實(shí)現(xiàn)和提升自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。到2010年，在北京形成完善的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，并成為亞太地區(qū)最重要的研發(fā)基地。
——積極吸引創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營(yíng)中心。
——營(yíng)造有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等中介服務(wù)發(fā)展。
——完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程設(shè)計(jì)等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈形成，拓展研發(fā)成果轉(zhuǎn)化途徑，實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)增值。
——建立專業(yè)性研發(fā)基地。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國(guó)際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、納米技術(shù)等。
3.信息服務(wù)。
信息服務(wù)業(yè)是模式創(chuàng)新活躍、增長(zhǎng)迅速的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。到2010年，把北京建設(shè)成為全國(guó)信息服務(wù)中心、國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。
——推廣實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)。以國(guó)家實(shí)施第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在北京率先示范，推動(dòng)以數(shù)字內(nèi)容為重點(diǎn)的移動(dòng)通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
——加快信息化建設(shè)。以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——大力開發(fā)信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)，以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極培育新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：電子商務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。
（二）進(jìn)一步做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)
1.移動(dòng)通信。
移動(dòng)通信是國(guó)家重點(diǎn)支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，大唐電信提交的國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。到2010年，北京移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，成為全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
——鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
——促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開發(fā)新的移動(dòng)通信增值服務(wù)。
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動(dòng)通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：基于TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基于SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)和移動(dòng)終端設(shè)計(jì)、移動(dòng)增值服務(wù)、手機(jī)電視等。
2.計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)。
計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，北京計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的品牌和渠道優(yōu)勢(shì)明顯，高性能計(jì)算機(jī)等高端產(chǎn)品技術(shù)實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2010年，北京自主品牌的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，并擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。
——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型計(jì)算機(jī)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)重組，堅(jiān)持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺(tái)，推動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：筆記本電腦、3C產(chǎn)品、高性能服務(wù)器、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。
3.集成電路。
以設(shè)計(jì)為突破口，以高端制造和測(cè)試為支撐，以材料和裝備為補(bǔ)充，形成完整的高端集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，北京集成電路產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
——圍繞設(shè)計(jì)業(yè)，打造高端集成電路完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持和培育集成電路設(shè)計(jì)公司，推動(dòng)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)高端制造企業(yè)與設(shè)計(jì)公司、封裝測(cè)試公司開展合作，促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)專業(yè)的小批量封裝生產(chǎn)線，滿足園區(qū)設(shè)計(jì)公司快速擴(kuò)大的小批量封裝需求；集成測(cè)試資源，促進(jìn)測(cè)試公司結(jié)合本地設(shè)計(jì)企業(yè)的需求提供服務(wù)。
——搭建良好的公共技術(shù)支撐與服務(wù)平臺(tái)。圍繞中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）庫(kù)，結(jié)合設(shè)計(jì)企業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)展和完善EDA平臺(tái)，大力發(fā)展與園區(qū)設(shè)計(jì)企業(yè)密切結(jié)合的測(cè)試中心，積極支持有針對(duì)性的集成電路專業(yè)培訓(xùn)中心，引進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警平臺(tái)。
——建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。在現(xiàn)有的集成電路設(shè)計(jì)園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎(chǔ)上，規(guī)劃若干集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)空間布局相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系密切的集成電路研發(fā)園、設(shè)計(jì)園、生產(chǎn)園，拓展和改善北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：智能卡、電子標(biāo)簽、CPU、DSP、存儲(chǔ)器、多媒體處理芯片、數(shù)字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。
4.光電顯示。
光電顯示產(chǎn)業(yè)是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未來5年內(nèi)，光電顯示將是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。到2010年，北京將成為我國(guó)重要的光電顯示產(chǎn)業(yè)基地和輻射源。
——圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成。繼續(xù)推動(dòng)京東方建立TFT-LCD生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距；發(fā)揮京東方的輻射和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，完善TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。
——注重消化、吸收和二次創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)以顯示屏制造為突破口，引進(jìn)所需配套環(huán)節(jié)和技術(shù)，在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化、吸收和二次創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的本地化和國(guó)產(chǎn)化。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：LCD顯示及配套關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、OLED顯示、LED顯示及照明等。
在進(jìn)一步做強(qiáng)上述產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，北京數(shù)字電視形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；汽車電子零部件供應(yīng)體系形成并完善，汽車電子產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
（三）加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)
1.生物制藥。
生物制藥對(duì)于人類健康和社會(huì)發(fā)展意義重大，未來國(guó)際國(guó)內(nèi)都有極大的市場(chǎng)潛力。到2010年，北京生物制藥產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
——發(fā)揮高端優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用北京部分生物技術(shù)研發(fā)接近國(guó)際領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；吸引國(guó)內(nèi)外生物制藥企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式，積極承接跨國(guó)生物公司研發(fā)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移；運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領(lǐng)域，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)品或行業(yè)，重點(diǎn)予以扶持和發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以生物醫(yī)藥基地為依托，加強(qiáng)生物技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地及融資平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立與先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的“生物技術(shù)與信息平臺(tái)”，為技術(shù)密集型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。
——加大生物醫(yī)藥基地建設(shè)力度。大力吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)駐，以中關(guān)村生命科學(xué)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地為核心建設(shè)國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。
2.醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。
隨著人們生活水平的提高和高質(zhì)量的健康需求，醫(yī)療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫(yī)療器械技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、與國(guó)際發(fā)展同步的地區(qū)。
——加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)。加大對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的資金投入，加大力度開發(fā)研制介入治療材料和骨植入材料產(chǎn)品，逐步替代進(jìn)口；掌握醫(yī)療模式發(fā)展帶來的市場(chǎng)需求，研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。
——引進(jìn)和培養(yǎng)具有復(fù)合學(xué)科背景的人才。重點(diǎn)開發(fā)有醫(yī)學(xué)背景的工科專業(yè)復(fù)合型人才，提高產(chǎn)品研發(fā)的原創(chuàng)性。
“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：數(shù)字影像診療設(shè)備、介入治療與新材料等。
在加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育環(huán)保與新能源、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。到2010年，北京環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，成為全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范城市。
（四）利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1.用信息技術(shù)、新材料技術(shù)和裝備技術(shù)等改造傳統(tǒng)工業(yè)。
——用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。利用信息技術(shù)改造與提升制造業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造方法和工具的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)北京傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化加工、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理過渡。
——采用新材料技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)和新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)新材料企業(yè)積極為制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持或聯(lián)合攻關(guān)。選擇工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域進(jìn)行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)。
——采用先進(jìn)制造技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)中裝備的更新?lián)Q代，重點(diǎn)對(duì)電子、汽車、醫(yī)療、能源、化工、冶金等行業(yè)的裝備實(shí)施改造升級(jí)。擴(kuò)展裝備制造業(yè)應(yīng)用和服務(wù)范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業(yè)自動(dòng)化程度。加強(qiáng)重大裝備的協(xié)作開發(fā)力度，加大大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)的大型裝備的外向性，并積極鼓勵(lì)企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)裝備實(shí)行開放共享。
2.用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。
——加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供必要的、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息支持。
——充分運(yùn)用生物技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透和改造，推動(dòng)現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物育種、生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，生產(chǎn)綠色與有機(jī)食品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
3.促進(jìn)高技術(shù)向服務(wù)業(yè)的滲透與融合。
——加強(qiáng)高技術(shù)向各類服務(wù)業(yè)的滲透，全面促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。加快提高文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，用先進(jìn)技術(shù)改造提升商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)旅游、教育、文化、體育、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)的科技進(jìn)步，積極發(fā)展為高技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新提供衍生服務(wù)的信息、科技、中介等技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)首都服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）總體布局
落實(shí)北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強(qiáng)化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。
西北系：以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，制造為輔。
以海淀園中心區(qū)為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業(yè)園，以及昌平、豐臺(tái)、電子城、德勝、石景山等產(chǎn)業(yè)空間。該區(qū)域以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，高技術(shù)制造為輔。各園區(qū)以發(fā)展高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
東南系：以高技術(shù)制造為主，服務(wù)為輔。
以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)空間，以各郊區(qū)縣的開發(fā)區(qū)為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展次中心。該區(qū)域是以高技術(shù)制造為主，適當(dāng)發(fā)展與高技術(shù)制造緊密相關(guān)的研發(fā)、檢測(cè)等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的制造業(yè)發(fā)展區(qū)。
（二）高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)
——加大海淀園中心區(qū)的輻射力度。加大海淀園中心區(qū)研發(fā)、服務(wù)資源向周邊產(chǎn)業(yè)空間的輻射力度，以技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化為主要特色功能，建設(shè)成為北京市高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心。
——做好專業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。依托上地信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、生命科學(xué)園、永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向各專業(yè)園的集聚，建設(shè)成為北京市科技創(chuàng)新中心。
——做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移工作。推動(dòng)區(qū)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成石景山和豐臺(tái)地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，電子城、昌平地區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重有所提高。
（三）高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)
——提高該區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模。其中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成北京高技術(shù)制造業(yè)的龍頭，努力成為京津冀高端技術(shù)的重要集聚地；通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能有突破性進(jìn)展。
——加強(qiáng)郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承載能力。加強(qiáng)郊區(qū)縣與高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)區(qū)之間的聯(lián)系，加大郊區(qū)縣對(duì)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。
（四）專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
“十一五”期間，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園建設(shè)。對(duì)于已有的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新建專業(yè)園，“十一五”期間，在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引相關(guān)企業(yè)的進(jìn)駐，初步形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚空間。
1.軟件產(chǎn)業(yè)基地。集成中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等相關(guān)資源，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步推動(dòng)北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大。
2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地，通過產(chǎn)業(yè)集聚加快北京數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地。圍繞國(guó)家材料、能源、重大裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，集合中央轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，在昌平沙河建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新基地。
4.移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地。做好諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園二期開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)移動(dòng)通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，使北京移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
5.集成電路產(chǎn)業(yè)基地。依托集成電路設(shè)計(jì)園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)北京集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)北京集成電路整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
6.光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。圍繞龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚，快速形成先進(jìn)顯示技術(shù)（TFT-LCD等）顯示產(chǎn)業(yè)鏈。
7.光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢(shì)，改善光機(jī)電一體化發(fā)展的軟硬件環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展并提高光電子產(chǎn)品、先進(jìn)制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)等的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。
8.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托北京現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生命科學(xué)園、大興生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、亦莊園形成差異化、互補(bǔ)型發(fā)展，建立國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
六、政策與措施
“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步研究向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端、高效、高輻射力方向發(fā)展。
（一）加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
1.以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為契機(jī)，落實(shí)國(guó)家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實(shí)施“六個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高北京市科研勢(shì)能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
吸引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施，集聚一批跨國(guó)公司研發(fā)和營(yíng)運(yùn)中心在中關(guān)村落戶，促成一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心在中關(guān)村建設(shè)，啟動(dòng)一批改革政策在中關(guān)村先試先行，爭(zhēng)取一批中關(guān)村重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建設(shè)一批專業(yè)基地成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地。
2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。
3.完善投融資政策體系。
積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資；建立和完善多層次資本市場(chǎng)體系，支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持具備條件的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
4.落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。
積極落實(shí)國(guó)家集成電路、軟件、光電顯示、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、可再生能源等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄等，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。
5.探索建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系。
關(guān)注和支持高技術(shù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)基地和特色園區(qū)發(fā)展
1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。
突出“兩極雙系”發(fā)展區(qū)域定位和八大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃定位，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集，促進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目合理化布局集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。
優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。
逐步建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。提高知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的輻射能力和郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承接能力，加強(qiáng)中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向制造發(fā)展區(qū)的輻射，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化資源對(duì)接。
2.加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)基地的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從粗放式、綜合性園區(qū)向有針對(duì)性、專業(yè)園區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)定向吸引力。進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和適合功能區(qū)的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發(fā)掘土地資源產(chǎn)業(yè)效益最大化。
加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)基地專業(yè)型管理人才的引入，專業(yè)基地管理要從土地開發(fā)型逐步向?qū)I(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批各具特色的、互為補(bǔ)充高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
加強(qiáng)專業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。完善基地軟硬件建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)保證各基地之間路網(wǎng)的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務(wù)、呼叫中心服務(wù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，提升基地信息化水平。
（三）統(tǒng)籌政府科技投入，實(shí)行“五個(gè)轉(zhuǎn)移”和“三個(gè)傾斜”
1.加強(qiáng)政府科技資金統(tǒng)籌。
推動(dòng)政府投入由相對(duì)分散向聚焦重點(diǎn)、適度集中轉(zhuǎn)移（公共科技服務(wù)）；由投入方式單一向以引導(dǎo)社會(huì)資源多方投入轉(zhuǎn)移；由重復(fù)交叉投入向分工有序、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、連貫性投入轉(zhuǎn)移；由偏重研發(fā)向強(qiáng)調(diào)研發(fā)和應(yīng)用并重轉(zhuǎn)移；由獨(dú)家決策向綜合決策轉(zhuǎn)移。支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
2.實(shí)行政府資金的“三個(gè)傾斜”。
向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來的新需求。向充實(shí)和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。
3.加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
探索建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定體系，逐步加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度。研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項(xiàng)政策。
（四）堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，大力提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平
1.繼續(xù)吸引跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部集聚。
全力吸引跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部向功能區(qū)集聚，擴(kuò)大其溢出效應(yīng)和輻射力。適度統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展，積極引進(jìn)與主導(dǎo)功能產(chǎn)業(yè)相配套的國(guó)際中介與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
2.鼓勵(lì)本土有實(shí)力企業(yè)“走出去”。
創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)海外投資，通過與海外企業(yè)聯(lián)合或收購(gòu)境外資產(chǎn)、品牌和技術(shù)，提升國(guó)際化水平。
3.規(guī)劃若干個(gè)具有國(guó)際高水平研發(fā)環(huán)境的專業(yè)園區(qū)。
增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、國(guó)際化水平。根據(jù)功能區(qū)的不同功能特色，注重培育和補(bǔ)充符合功能區(qū)要求的國(guó)際化專業(yè)精英人才，通過聘請(qǐng)高級(jí)職員、專業(yè)顧問等方式，有針對(duì)性的吸引國(guó)際化專業(yè)人才加入管理團(tuán)隊(duì)。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國(guó)際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系。
通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，結(jié)盟姊妹區(qū)、友好區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國(guó)際化水平。
（五）實(shí)施人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
1.大力吸引高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚高端人才。以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加大對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式吸引海外高技術(shù)人才。
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。
2.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會(huì)資源，組織力量分析、研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國(guó)際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請(qǐng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
以北京作為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國(guó)公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。
鼓勵(lì)建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。
3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國(guó)際化品牌勢(shì)能。
依托中關(guān)村軟件園、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地，打造北京國(guó)際化品牌基地。
拓展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)（特別是投資運(yùn)營(yíng)總部）為手段，實(shí)現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國(guó)際品牌運(yùn)營(yíng)中心。
第四篇：北京市十一五時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市“十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目
錄
序
言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧..................................................2
一、產(chǎn)出與效益躍上新臺(tái)階.............................................................................................2
二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成.............................................................................................2
三、建筑業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升.............................................................................................3
四、科技進(jìn)步能力明顯提高.............................................................................................3
五、建筑節(jié)能工作成效顯著.............................................................................................4
六、行政管理能力逐步增強(qiáng).............................................................................................4 第二部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)...............................5
一、發(fā)展機(jī)遇.....................................................................................................................5
（一）本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展.........................................................................5
（二）奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè).........................................................................6
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大.....................................................................6
（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實(shí)施.....................................................................6
（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng).....................................................................6
（六）外埠建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊.....................................................................7
二、主要挑戰(zhàn).....................................................................................................................7
（一）奧運(yùn)會(huì)之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn).............................................................8 第三部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)............................8
一、指導(dǎo)思想.....................................................................................................................8
二、發(fā)展目標(biāo).....................................................................................................................8
（一）戰(zhàn)略重點(diǎn).............................................................................................................8
（二）主要指標(biāo)...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)...............................11
一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平............................................11
（一）健全質(zhì)量安全責(zé)任體系....................................................................................11
（二）完善質(zhì)量安全管理制度....................................................................................11
（三）改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方法...................................................................................12
（四）建立安全生產(chǎn)預(yù)防體系...................................................................................12
二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保...........................................13
（一）加強(qiáng)“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)...............................................................13
（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制...............................................................13
（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣...............................................................13
（四）強(qiáng)化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)...............................................................14
三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施...........................................14
（一）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)...................................................................14
（二）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程關(guān)鍵技術(shù)研究...................................................................15
（三）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督...................................................................15
（四）切實(shí)加強(qiáng)綠色奧運(yùn)工程建設(shè)管理...................................................................15
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平...........................................................16
（一）引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)...........................................................................16
（二）引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包...........................................................................16
（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)...........................................................................17
（四）推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展...........................................................................17
五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步...........................................................17
（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向...................................................................................17
（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系...................................................................................18
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化...................................................................................19
（四）強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)...................................................................................19
（五）推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)...................................................................................19
六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進(jìn)行業(yè)綠色施工...........................................................20
（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20
（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20
七、完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展...........................................................21
（一）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)...........................................................................21
（二）完善建筑工程保證擔(dān)保制度...........................................................................21
（三）積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度...........................................................................22
（四）加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)...........................................................................22
（五）切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用...........................................................................22
八、強(qiáng)化行政能力建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平...........................................................23
（一）進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容...........................................................................23
（二）深化行業(yè)行政管理體制改革...........................................................................23
（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)...........................................................................24
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作...........................................................................24
九、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高國(guó)際市場(chǎng)份額.........................................................25
（一）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速全面發(fā)展...........................................................................25
（二）支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資...........................................................................26
（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制............................................................................26
十、強(qiáng)化各類人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)...........................................................26
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊(duì)伍...........................................................................26
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍...........................................................................26
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍...........................................................................27
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍...........................................................................27
十一、加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程.......................................................27
（一）加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)...................................................................................27
（二）強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施..........................................28
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策研究...................................................................................28
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金投入...................................................................................29
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)...................................................................................29
序
言
“十一五”時(shí)期，是北京市實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是北京建筑業(yè)在本世紀(jì)前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用良好的發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)機(jī)制，圓滿完成奧運(yùn)工程建設(shè)和其它各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定北京 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
本規(guī)劃的編制依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》；《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；建設(shè)部頒布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》；黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀后，北京市編制的第一個(gè)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本市建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。
第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧
“十五”時(shí)期，北京建筑業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以確保工程質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，有力地促進(jìn)了本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、產(chǎn)出與效益躍上新臺(tái)階
“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)17.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計(jì)完成增加值1312億元，年均增長(zhǎng)11.8%，比“九五”時(shí)期提高3.7%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額164.5億元，年均增長(zhǎng)達(dá)37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成
“十五”時(shí)期，本市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10857.4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2244億元，相當(dāng)于“九五”時(shí)期的1.6倍，年均增長(zhǎng)14.4%，為各個(gè)歷史時(shí)期之最。共提出重點(diǎn)建設(shè)工程243項(xiàng)，其中奧運(yùn)場(chǎng)館及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程116項(xiàng)。大量的投資和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的完成，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。累計(jì)建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)83.9%和110%。住宅建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質(zhì)量保持全國(guó)先進(jìn)水平，共創(chuàng)28項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”工程，2000余項(xiàng)“長(zhǎng)城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強(qiáng)首都城市整體功能，保證奧運(yùn)會(huì)的順利召開奠定了基礎(chǔ)。
三、建筑業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升
截至2005年底，按照建設(shè)部頒布的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就位和新設(shè)立的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)到4894家，其中總承包特級(jí)企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的16.6%、78.8%、4.6%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理。共有相關(guān)工程服務(wù)性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標(biāo)代理企業(yè)266家，造價(jià)咨詢企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。技術(shù)、人才和裝備實(shí)力有所提升，施工技術(shù)總體上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強(qiáng)高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實(shí)力逐步增強(qiáng)，機(jī)械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長(zhǎng)，已形成一批具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。
四、科技進(jìn)步能力明顯提高
“十五”期間，緊密圍繞重大工程進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)取得較大成效。取得省部級(jí)（鑒定評(píng)估）科技成果150余項(xiàng)，獲得專利技術(shù)60余項(xiàng)，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)98項(xiàng)；共有 12項(xiàng)工程項(xiàng)目通過北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗(yàn)收。頒布實(shí)施了《北京市建設(shè)領(lǐng)域百項(xiàng)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目》；頒布工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，建立了以建筑工程、市政工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等8大方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)編制工法100余項(xiàng)。鋼結(jié)構(gòu)施工、模板技術(shù)、裝飾技術(shù)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在淺埋暗挖、盾構(gòu)和瀝青混凝土生產(chǎn)技術(shù)等方面亦有長(zhǎng)足進(jìn)步?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，有力地推動(dòng)了行業(yè)科技進(jìn)步。
五、建筑節(jié)能工作成效顯著
“十五”期間，投入墻改專項(xiàng)基金7265.8萬元，促進(jìn)了新型墻體材料發(fā)展，以及墻體材料生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。累計(jì)建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現(xiàn)有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在國(guó)內(nèi)第一個(gè)發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(地方標(biāo)準(zhǔn))；第一個(gè)發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》；關(guān)閉了全部粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，成為首個(gè)不生產(chǎn)粘土磚的省級(jí)行政區(qū)。
六、行政管理能力逐步增強(qiáng)
深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政審批改革力度，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，行政審批由2000年的62項(xiàng)減少到2004年的15項(xiàng)。逐步實(shí)施了全程辦事代理制，建立行政服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了施工許可、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網(wǎng)上預(yù)約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時(shí)間，提高了辦事效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起較暢通的信息互動(dòng)渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管提供了有力依據(jù)。加大了對(duì)各種違法違規(guī)行為的處罰力度，切實(shí)做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善有形市場(chǎng)建設(shè)，建立了分專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加大?duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場(chǎng)交易環(huán)境和秩序有所好轉(zhuǎn)。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個(gè)層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)管理。通過強(qiáng)有力的措施，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得良好效果，比全國(guó)提前一年完成此項(xiàng)任務(wù)，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。
“十五”期間，建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在一些與首都城市建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。主要包括：市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚需完善，失信懲戒機(jī)制、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和工程保證擔(dān)保制度尚未完全建立起來，市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范；行業(yè)發(fā)展仍主要依賴于低成本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)機(jī)制與行業(yè)發(fā)展還不夠適應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)約資源意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，既有建筑改造還缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)政策和監(jiān)管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務(wù)。
第二部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展
“十一五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京總體規(guī)劃實(shí)施的開局起步時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，市民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)，為建筑業(yè)在“十一五”時(shí)期保持較快增長(zhǎng)提供了需求空間和基礎(chǔ)動(dòng)力。
（二）奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)
為舉辦奧運(yùn)會(huì)，本市計(jì)劃新建或改擴(kuò)建33個(gè)比賽場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施。2006～2007年是奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅為北京建筑業(yè)提供了市場(chǎng)機(jī)遇，還拓展了一個(gè)向世界展示實(shí)力的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，將有力地促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)升級(jí)和管理升級(jí)，加快建筑業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大
“十一五”時(shí)期，為促進(jìn)城市整體功能提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，北京將進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點(diǎn)集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些投資額大、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，還能提升建筑企業(yè)的技術(shù)、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實(shí)施
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》，城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設(shè)，將給建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)空間。
（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)
“十一五”時(shí)期，國(guó)家將啟動(dòng)京津冀區(qū)域都市圈建設(shè)，這將為建筑業(yè)的發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇。主要建設(shè)任務(wù)包括：向外轉(zhuǎn)移與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；為推進(jìn)“京津塘產(chǎn)業(yè)帶”加快形成而進(jìn)行的新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)域構(gòu)建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
（六）外埠建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊
“十一五”時(shí)期，國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)將依然維持龐大的建設(shè)總量，發(fā)展前景廣闊。隨著加入WTO和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“立足本市，面向全國(guó)，走向世界”的“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)創(chuàng)造出廣闊的外部市場(chǎng)發(fā)展空間。
二、主要挑戰(zhàn)
（一）奧運(yùn)會(huì)之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)
目前，本市許多建設(shè)項(xiàng)目是圍繞奧運(yùn)會(huì)展開的，2008年前，投資與建設(shè)項(xiàng)目將呈現(xiàn)“提前支出”的態(tài)勢(shì)；2008年后，北京建筑市場(chǎng)將出現(xiàn)投資規(guī)?？s減引發(fā)的需求不足與進(jìn)入企業(yè)過多產(chǎn)生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對(duì)策，扶持和激勵(lì)企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的起伏，是面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)
首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃更要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源和以保護(hù)環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產(chǎn)品全壽命周期的環(huán)境影響，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展方向和模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期，加入世貿(mào)組織過渡期將結(jié)束，外商被允許以獨(dú)資方式進(jìn)入北京建筑市場(chǎng)，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務(wù)能力的優(yōu)勢(shì)，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是本市建筑企業(yè)必然面臨的挑戰(zhàn)。
（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)
“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制逐步減少，將允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金，對(duì)建筑企業(yè)的融資、綜合服務(wù)能力以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的生產(chǎn)增值能力提出了更高的要求。同時(shí)，投資和需求多元化以及行政許可法的實(shí)施，也對(duì)建設(shè)行政主管部門市場(chǎng)管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。
第三部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)和辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的歷史性任務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建筑業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，加快市場(chǎng)監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；在確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，圓滿完成“十一五”時(shí)期首都城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)
高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以奧運(yùn)建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量地完成首都城市建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)?；鞠こ藤|(zhì)量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質(zhì)量和施工安全水平繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)建筑節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，加快推廣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場(chǎng)需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強(qiáng)化奧運(yùn)工程質(zhì)量、施工安全、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。積極配合本市新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與安全，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地型住宅。
著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍格局，同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制，行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，初步形成以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，先進(jìn)適用技術(shù)集成化和工程應(yīng)用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運(yùn)工程等新技術(shù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。企業(yè)管理、工程項(xiàng)目管理的信息化水平邁上新臺(tái)階，電子商務(wù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，推動(dòng)行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進(jìn)一步控制。
進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會(huì)化和跨部門聯(lián)動(dòng)的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機(jī)制的作用切實(shí)得到發(fā)揮。進(jìn)一步推動(dòng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，充分利用市場(chǎng)手段防范和降低工程風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經(jīng)濟(jì)制約，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)運(yùn)行模式。
大力提升建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升大型建筑企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，企業(yè)資源有機(jī)整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值能力有所增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，服務(wù)方式加快與國(guó)際接軌，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)份額明顯提高，效益實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場(chǎng)培育和政府引導(dǎo)，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力有較大提升。進(jìn)一步提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才和人力資源隊(duì)伍。
（二）主要指標(biāo)
產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。奧運(yùn)前，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率9.5%，奧運(yùn)后，年均增長(zhǎng)2.5%?！笆晃濉逼陂g年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運(yùn)前，年均總產(chǎn)值利潤(rùn)率保持在2.5%，奧運(yùn)后，保持在2.0%。勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7%。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。到2010年，推廣新技術(shù)100項(xiàng)；建立新技術(shù)示范工程50項(xiàng)；編制工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)；編制市級(jí)工法100項(xiàng)。
節(jié)能節(jié)約資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；全市建成采用太陽能進(jìn)行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地?zé)嵩?、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進(jìn)行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達(dá)到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。
產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員達(dá)到5萬人。技師和高級(jí)技師總量力爭(zhēng)達(dá)到4000人，比2005年年末增加一倍。高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工的比重分別達(dá)到8%、20%、52%和20%。
第四部分 “十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平
（一）健全質(zhì)量安全責(zé)任體系
要進(jìn)一步樹立質(zhì)量、安全意識(shí)，正確處理好質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的關(guān)系，切實(shí)把質(zhì)量安全管理工作落到實(shí)處。引導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)到人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全責(zé)任分解落實(shí)到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機(jī)制，有效監(jiān)管企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理制度，健全責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。
（二）完善質(zhì)量安全管理制度
要進(jìn)一步健全企業(yè)和工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，確保質(zhì)量、安全管理人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)全員培訓(xùn)教育，提高各類人員質(zhì)量、安全綜合素質(zhì)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，逐步放開對(duì)非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對(duì)非政府投資工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。積極推動(dòng)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)社會(huì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對(duì)工程各參建單位質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會(huì)力量對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督、投訴、舉報(bào)工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的透明度。
（三）改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方法
按照突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管原則，集中資源加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅(jiān)實(shí)保障。
（四）建立安全生產(chǎn)預(yù)防體系
建立并完善安全生產(chǎn)預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責(zé)任主體提早做好安全生產(chǎn)部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范和完善事故報(bào)告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機(jī)制，提高事故處理效率。
二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保
（一）加強(qiáng)“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
宣傳建筑“四節(jié)”的意義和有關(guān)政策，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。按照建筑“四節(jié)”要求，適時(shí)編制發(fā)布配套法規(guī)和實(shí)施辦法，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、銷售、用能設(shè)備運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)政策。貫徹落實(shí)現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)程，適時(shí)發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂供熱采暖有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將安裝氣候補(bǔ)償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計(jì)量表及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等作為強(qiáng)制性條文實(shí)施。
（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制
貫徹國(guó)家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點(diǎn)。完善建材使用宏觀導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)布中長(zhǎng)期建材使用導(dǎo)向和每?jī)赡暌慌奶蕴浜蠼ú漠a(chǎn)品目錄，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證，不僅要對(duì)建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進(jìn)行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個(gè)分部工程系統(tǒng)后的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，保證認(rèn)證工作的科學(xué)性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)性和適用性。推行節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買取得節(jié)能標(biāo)識(shí)的房屋。完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實(shí)施。建立節(jié)能專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點(diǎn)示范、既有建筑節(jié)能改造、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。
（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣
研發(fā)推廣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實(shí)際的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對(duì)建筑“四節(jié)”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術(shù)的綜合試點(diǎn)示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標(biāo)并開展試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地?zé)岬刃履茉磻?yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少供水與排水管網(wǎng)漏損水。
（四）強(qiáng)化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)
加強(qiáng)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和合理用能定額要求的，要依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過全面調(diào)研，制定切實(shí)可行的既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評(píng)估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵(lì)政策，有計(jì)劃地推進(jìn)既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。
三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，積極協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。按照“質(zhì)量、安全、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運(yùn)工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全力完成2008年北京奧運(yùn)會(huì)的歷史性建設(shè)任務(wù)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程關(guān)鍵技術(shù)研究
針對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運(yùn)建筑、奧運(yùn)場(chǎng)館供熱供水、奧運(yùn)場(chǎng)館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運(yùn)智能化系統(tǒng)（安防、通訊、服務(wù)、保障）等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行專項(xiàng)研究攻關(guān)。及時(shí)總結(jié)提煉研究成果和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成企業(yè)核心技術(shù)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督
嚴(yán)格落實(shí)奧運(yùn)工程各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位質(zhì)量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據(jù)奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)度，采取定期與不定期相結(jié)合，普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，巡查與駐場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行全過程質(zhì)量安全監(jiān)督。制定從招投標(biāo)、施工許可、施工過程到竣工驗(yàn)收備案等各階段質(zhì)量安全監(jiān)督重點(diǎn)和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量安全監(jiān)督工作層級(jí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人。研究運(yùn)用市場(chǎng)手段和社會(huì)資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)綠色奧運(yùn)工程建設(shè)管理
建立從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能改造和運(yùn)行管理各階段相互銜接的管理機(jī)制，將節(jié)能工作貫穿于奧運(yùn)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運(yùn)工程綠色施工指南》手冊(cè)的各項(xiàng)要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實(shí)施綠色施工方案情況。根據(jù)《公共建筑節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)奧運(yùn)工程進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)“綠色奧運(yùn)”承諾。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平
（一）引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)
營(yíng)造大型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包市場(chǎng)主體的法律地位。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目總承包管理規(guī)范，推動(dòng)工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結(jié)工程總承包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包招投標(biāo)管理辦法，營(yíng)造公平、有序、開放的工程總承包市場(chǎng)環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政府投資工程以工程總承包方式組織實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)工程總承包企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，提高工程總承包的實(shí)踐和管理能力。
引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。積極引導(dǎo)和推動(dòng)大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，向設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動(dòng)BOT等新型經(jīng)營(yíng)方式的試點(diǎn)與推廣。
鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化資源配置。按照“市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包
鼓勵(lì)中小企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，積極開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場(chǎng)，提升專業(yè)承包能力。同時(shí)大力倡導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，通過提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)
促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，加快勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系的實(shí)施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作，組織制定培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)制勞務(wù)企業(yè)管理者接受培訓(xùn)，盡快提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)承包活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)合同管理，通過交流、專家講座和培訓(xùn)的方法提高企業(yè)合同管理水平。
（四）推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展
支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國(guó)際接軌的工程咨詢服務(wù)體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。重點(diǎn)培育規(guī)劃咨詢、代建與評(píng)估服務(wù)、可研報(bào)告編制等咨詢企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項(xiàng)目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優(yōu)化設(shè)計(jì)、全過程管理等咨詢業(yè)務(wù)，提高項(xiàng)目管理水平。
五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向
制定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展指南。組織編制技術(shù)發(fā)展指南，以解決盲目研究開發(fā)、低水平重復(fù)研究等問題。編制重點(diǎn)應(yīng)包括建筑能源利用形式、建筑結(jié)構(gòu)體系發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、綠色建筑材料發(fā)展、綠色建筑、建筑信息化等方面內(nèi)容。
制定關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展計(jì)劃。以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高工程質(zhì)量，改善建筑功能為重點(diǎn)，組織制定城市建設(shè)重大科研攻關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，明確工程技術(shù)發(fā)展方向，提高先進(jìn)適用技術(shù)集成化水平和工程應(yīng)用水平。同時(shí)及時(shí)編制關(guān)鍵領(lǐng)域施工技術(shù)工法，指導(dǎo)施工和驗(yàn)收，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用。
推動(dòng)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。積極推動(dòng)以信息技術(shù)、項(xiàng)目集成化管理技術(shù)、綠色施工技術(shù)、新型工業(yè)化技術(shù)以及環(huán)境生態(tài)技術(shù)改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系。積極開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新政策研究。在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，制定推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)措施和政策，發(fā)揮科技在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。改革現(xiàn)有的立項(xiàng)、鑒定驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)的模式，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)。完善并落實(shí)重大工程論證制度，緊密圍繞奧運(yùn)場(chǎng)館、地鐵等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全以及公共利益的關(guān)鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。
完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)建設(shè)行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)基礎(chǔ)性研究。著力研究開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用水平，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
完善科技研究開發(fā)體系。推動(dòng)企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)研究開發(fā)的發(fā)展基金和專項(xiàng)基金。配合設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強(qiáng)企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)階段的技術(shù)創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實(shí)提高建筑業(yè)效益水平。按照單項(xiàng)技術(shù)先進(jìn)、專項(xiàng)技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化要求，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合現(xiàn)代化工程要求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育發(fā)展專業(yè)的新技術(shù)開發(fā)企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，以專項(xiàng)知識(shí)和技術(shù)實(shí)力解決工程建設(shè)中遇到的難題，使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
積極推進(jìn)北京建設(shè)領(lǐng)域百項(xiàng)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目和建設(shè)部十項(xiàng)新技術(shù)工作的落實(shí)，進(jìn)行示范工程交流，提高示范工程的社會(huì)影響，帶動(dòng)建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提升。對(duì)具有推廣價(jià)值的最新科技成果及時(shí)予以組織推廣，引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊(cè)、運(yùn)行管理指南，并引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實(shí)施備案管理，滿足工程應(yīng)用的需求。
（四）強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)特點(diǎn)，做好發(fā)明專利、實(shí)用新型專利的保護(hù)工作，實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利、商標(biāo)、專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）戰(zhàn)略。建設(shè)行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)秘密（專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)
在建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展戰(zhàn)略總體部署下，按照“市場(chǎng)需求導(dǎo)向、分類分級(jí)發(fā)展”原則，研究制定本市建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和相關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。倡導(dǎo)聯(lián)合，鼓勵(lì)有類似需求、有縱向關(guān)聯(lián)需求的機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起信息化建設(shè)項(xiàng)目。拓寬投資渠道，重點(diǎn)支持基于項(xiàng)目群的企業(yè)綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設(shè)計(jì)和管理一體化系統(tǒng)的研究和推廣。
六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進(jìn)行業(yè)綠色施工
（一）樹立綠色建筑施工理念
建設(shè)行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應(yīng)不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動(dòng)建筑生產(chǎn)“高效、低耗、環(huán)保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進(jìn)企業(yè)提高綠色施工管理水平。研究建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色施工的積極性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質(zhì)，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。
（二）提高綠色施工管理水平
要積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產(chǎn)理念的綠色施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，使其達(dá)到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)要求。推廣計(jì)算機(jī)輔助管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料和能源消耗情況實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)所需技術(shù)的研究開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場(chǎng)太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材，制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機(jī)械設(shè)備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵(lì)具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。
七、完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展
（一）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
完善市場(chǎng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，本著簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則制定建筑市場(chǎng)主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信行為。結(jié)合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)市場(chǎng)主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質(zhì)量安全管理、建材使用等方面對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)建筑執(zhí)業(yè)人員，根據(jù)其職責(zé)建立誠(chéng)信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)揮失信懲戒作用。在現(xiàn)有不良行為公示制度基礎(chǔ)上，建立更為完善有效的失信懲戒機(jī)制。健全企業(yè)和專業(yè)技術(shù)管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場(chǎng)誠(chéng)信信息管理和使用辦法，聯(lián)合相關(guān)部門，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，切實(shí)發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制作用。積極推進(jìn)與其他地區(qū)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員，將采取依法公布、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁等措施，特別惡劣的要堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)，提高其失信成本。
（二）完善建筑工程保證擔(dān)保制度
完善擔(dān)保配套法規(guī)制度。適時(shí)制訂和發(fā)布工程保證擔(dān)保配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。明確擔(dān)保活動(dòng)的實(shí)施程序、擔(dān)保比例、擔(dān)保期限、擔(dān)保費(fèi)率、責(zé)任界定、索賠程序、債務(wù)補(bǔ)償、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)工程中的擔(dān)保保證活動(dòng)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)工程保證擔(dān)保工作的開展，逐步建立起有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，以及解決拖欠工程款問題的長(zhǎng)效機(jī)制。培育工程風(fēng)險(xiǎn)保障市場(chǎng)。加強(qiáng)與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調(diào)，整合各自優(yōu)勢(shì)和資源，積極扶持有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ虛?dān)保與保險(xiǎn)企業(yè)成長(zhǎng)。推進(jìn)工程擔(dān)保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成規(guī)范的工程擔(dān)保人市場(chǎng)。積極培育工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，減少供需雙方由于信息不對(duì)稱和交易成本過高而造成的市場(chǎng)運(yùn)行效率低下問題。
（三）積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度
充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和社會(huì)力量，積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，特別是在重大工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中強(qiáng)制推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，合理化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，降低由于工程質(zhì)量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質(zhì)量安全水平。加快質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高質(zhì)量安全中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化，為推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度奠定良好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、有形建筑市場(chǎng)和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等市場(chǎng)信息。研究建立推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，推進(jìn)工程造價(jià)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體按市場(chǎng)規(guī)律合理計(jì)價(jià)，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（五）切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用
培育發(fā)展獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，使之在規(guī)范會(huì)員行為、維護(hù)會(huì)員利益等方面切實(shí)發(fā)揮作用。進(jìn)一步拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個(gè)人信用狀況、政府監(jiān)管和服務(wù)行為、投訴處理結(jié)果等信息，重視并及時(shí)處理公眾投訴、舉報(bào)，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的良好局面。
八、強(qiáng)化行政能力建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平
（一）進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容
依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對(duì)政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準(zhǔn)確，管理科學(xué)高效。
加強(qiáng)政府投資工程交易監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化政府投資工程的招投標(biāo)程序，強(qiáng)化公開透明管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，隨機(jī)抽取確定資格預(yù)審委員會(huì)專家等措施，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公正、公平，從源頭上預(yù)防串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。
加強(qiáng)市場(chǎng)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點(diǎn)，開展各項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過新聞媒體公開曝光、限制招標(biāo)投標(biāo)等措施，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)交易中的違規(guī)違法行為，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境。
（二）深化行業(yè)行政管理體制改革
進(jìn)一步明確兩級(jí)職責(zé)分工。在認(rèn)真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，逐步實(shí)行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項(xiàng)。
加快區(qū)縣有形市場(chǎng)的整合。按照“統(tǒng)一建設(shè)、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場(chǎng)整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場(chǎng)管理體系。繼續(xù)健全有形市場(chǎng)的交易場(chǎng)地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣有形市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場(chǎng)在工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實(shí)施對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管提供平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實(shí)際深入研究建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。針對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作
完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)的立法工作機(jī)制，立足行業(yè)實(shí)際，把握立法重點(diǎn)，著重研究普遍性和規(guī)律性問題，細(xì)化行政處罰條款，解決市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)操作性、針對(duì)性不強(qiáng)和配套措施不完善問題，提高市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管效果。重點(diǎn)做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險(xiǎn)與保證擔(dān)保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，積極推動(dòng)各種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂。
健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。進(jìn)一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及配套的統(tǒng)計(jì)管理制度。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計(jì)分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送審核制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)信息互通共享。重點(diǎn)建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場(chǎng)監(jiān)管、決策支持、社會(huì)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。
九、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高國(guó)際市場(chǎng)份額
（一）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速全面發(fā)展
通過加強(qiáng)與稅收、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供支持，推動(dòng)一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營(yíng)管理先進(jìn)、品牌意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)烈、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)更快更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高國(guó)際工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)；建立國(guó)際工程人才培養(yǎng)和使用機(jī)制；突出專業(yè)特點(diǎn)，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會(huì)化分工合作體系。
（二）支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資
積極推進(jìn)“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經(jīng)驗(yàn)的北京企業(yè)，與熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)行情的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷拓寬國(guó)際工程市場(chǎng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)北京企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名承包商、設(shè)計(jì)咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包境外工程項(xiàng)目，大力推動(dòng)項(xiàng)目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項(xiàng)目咨詢公司，取得各類投標(biāo)承包資質(zhì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為在更多國(guó)家爭(zhēng)取到更多的總承包項(xiàng)目取得“通行證”。
（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)行“走出去”狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)需求、資源狀況、各種風(fēng)險(xiǎn)和合作伙伴等的調(diào)查，及時(shí)掌握和分析“走出去”業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極推進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理突發(fā)事件，確保對(duì)外承包工程和人員免受損失。
十、強(qiáng)化各類人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊(duì)伍
根據(jù)建設(shè)部《2006－2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《北京市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會(huì)黨政人才隊(duì)伍規(guī)劃》，以能力建設(shè)為核心，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，努力造就政治素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級(jí)研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)政策法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等方面的知識(shí)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。造就一大批懂國(guó)際工程承包的項(xiàng)目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍
依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)單位制定本部門繼續(xù)教育計(jì)劃，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才終身學(xué)習(xí)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批國(guó)際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案和信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)后的管理，提高社會(huì)公信程度。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍
建立健全企業(yè)技師、高中級(jí)工的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實(shí)《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)，建立行業(yè)技術(shù)工人登記制度，執(zhí)行培訓(xùn)與鑒定工作的季報(bào)和年報(bào)制度。加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點(diǎn)和方向，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。
十一、加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
（一）加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)
針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導(dǎo)試點(diǎn)村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)，應(yīng)用新能源。研究制定舊村改造指導(dǎo)建議書，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。指導(dǎo)企業(yè)與村鎮(zhèn)建立“對(duì)口聯(lián)系”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的施工和管理水平。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)，提高工程招投標(biāo)、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。
（二）強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理
研究制定科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設(shè)，施工過程中嚴(yán)禁使用各類淘汰的建材產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，對(duì)節(jié)能環(huán)保施工部分進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，未進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的工程不予竣工驗(yàn)收備案。
第五部分 “十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策研究
圍繞規(guī)劃提出的“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策法規(guī)的總體設(shè)計(jì)和有效銜接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際，把戰(zhàn)略決策與解決當(dāng)前問題有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，把行業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合起來，既做到長(zhǎng)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保有計(jì)劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標(biāo)和帶有方向性的政策思路，進(jìn)行深入分析、研究，分解為目標(biāo)和任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化到相關(guān)職能的機(jī)關(guān)處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實(shí)施措施和工作方案。二要根據(jù)規(guī)劃提出的建立相關(guān)制度的要求，制訂立法計(jì)劃，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金投入
規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。因此，政府要加大投入，支持開展與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策調(diào)研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)
為了更好地促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，市建委將在“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市建委“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其職能由機(jī)關(guān)相關(guān)綜合處室承擔(dān)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點(diǎn)課題調(diào)研；負(fù)責(zé)組織編制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
第五篇：北京市平谷區(qū)十一五時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃
北京市平谷區(qū)“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃
序言
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動(dòng)力和新主題。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。
郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分?！妒锥夹畔⒒?998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進(jìn)京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源社會(huì)共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)。
通過“十五”期間的建設(shè)，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實(shí)施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一部分 “十五”回顧
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設(shè)，目前為止，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個(gè)委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了村村通。
2001年底，開通了連接四十六個(gè)分會(huì)場(chǎng)的區(qū)級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，其中十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議的遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級(jí)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。
全區(qū)光纜覆蓋圖
二、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用
“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個(gè)平臺(tái)、資源共享”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的三實(shí)原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域開展了信息化建設(shè)工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和試點(diǎn)建設(shè)階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設(shè)邁入整體推進(jìn)的第三階段。進(jìn)入這一階段的重要標(biāo)志是信息技術(shù)在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。
（一）政府信息化
政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也不斷加強(qiáng)，經(jīng)過多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個(gè)單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)互動(dòng)性的服務(wù)型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評(píng)為2004年北京市優(yōu)秀國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站。
電子政務(wù)辦公平臺(tái)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不斷提高。以整合資源、實(shí)現(xiàn)大小兩個(gè)循環(huán)為理念，開發(fā)應(yīng)用完全基于國(guó)產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺(tái)。平臺(tái)以平谷區(qū)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級(jí)互動(dòng)系統(tǒng)等40幾個(gè)辦公子系統(tǒng)?；贚INUX操作系統(tǒng)及國(guó)產(chǎn)辦公套件基礎(chǔ)開發(fā)的平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完全國(guó)產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務(wù)平臺(tái)的安全性問題，而且為國(guó)產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進(jìn)與示范作用。基本完成了人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建工作。
國(guó)產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務(wù)正版軟件國(guó)產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國(guó)產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺(tái)外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國(guó)產(chǎn)軟件。我區(qū)將國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用實(shí)現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國(guó)產(chǎn)軟件的應(yīng)用形成規(guī)模，成為全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件的首例。
（二）農(nóng)業(yè)信息化
網(wǎng)站和商務(wù)平臺(tái)的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作中的一個(gè)新突破?；趯拵ЬW(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺(tái)。建立平谷綠都電子商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺(tái)。
桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促進(jìn)了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個(gè)大桃網(wǎng)站，建成“中國(guó)桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動(dòng)了大桃的銷售，推動(dòng)了平谷旅游，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和桃技術(shù)管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和安全性。引進(jìn)了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個(gè)果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。建立了第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營(yíng)銷收入。目前桃園村已成為遠(yuǎn)近聞名的果品運(yùn)銷專業(yè)村。
信息高速路給農(nóng)村帶來先進(jìn)的文化思想意識(shí)、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術(shù)信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進(jìn)智農(nóng)科技系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息并提供給農(nóng)民。五年來，在全區(qū)建成了5個(gè)村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、6個(gè)網(wǎng)絡(luò)村、12個(gè)數(shù)字家園、30個(gè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地、50個(gè)信息服務(wù)站點(diǎn)。
32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨(dú)東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營(yíng)山莊樂莊鎮(zhèn)莊營(yíng)鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡(luò)村數(shù)字家園遠(yuǎn)程教育基地***1111網(wǎng)絡(luò)村、數(shù)字家園、遠(yuǎn)程教育基地統(tǒng)計(jì)圖
遵循“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁，游客在享受農(nóng)家樂的同時(shí)還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農(nóng)家院的品位?，F(xiàn)在雕窩村已成為京城遠(yuǎn)近聞名的旅游網(wǎng)絡(luò)村。
我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了技術(shù)流與信息流的有機(jī)組合，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。
（三）教育信息化
注重互動(dòng)互用，資源共享，開創(chuàng)家?；?dòng)的新模式。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學(xué)和中心小學(xué)全部實(shí) 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎(chǔ)上完成了“班班通”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學(xué)資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動(dòng)在線網(wǎng)校，為遠(yuǎn)程教育提供了全新互動(dòng)的教學(xué)模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學(xué)生“放假不停課”。與國(guó)家廣播電影電視總局中國(guó)數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國(guó)首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國(guó)廣播教育信息服務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學(xué)生提供一個(gè)良好的輔助學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學(xué)生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長(zhǎng)e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺(tái)，營(yíng)造出學(xué)校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。
（四）企業(yè)信息化
利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應(yīng)用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團(tuán)、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應(yīng)用。建成了兩個(gè)市級(jí)信息化帶動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的示范點(diǎn)。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、制造和管理的網(wǎng)絡(luò)化，原來要22個(gè)技術(shù)人員8個(gè)月才能完成的設(shè)計(jì)任務(wù)，現(xiàn)在只需5名技術(shù)人員3個(gè)月就可以完成，設(shè)計(jì)能力顯著增強(qiáng)。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動(dòng)了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。
（五）社區(qū)信息化
以數(shù)據(jù)服務(wù)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和更多健康的網(wǎng)絡(luò)信息。
三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的模式彌補(bǔ)了資金和人才不足問題，促進(jìn)了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設(shè)資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補(bǔ)區(qū)信息化建設(shè)中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對(duì)周邊省市產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請(qǐng)，我區(qū)在人才、技術(shù)上對(duì)他們給予了大力支持，加強(qiáng)了合作，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步擴(kuò)大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國(guó)大型企業(yè)合作，共同推動(dòng)我區(qū)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。
四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)
平谷區(qū)信息化建設(shè)的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實(shí)施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實(shí)施辦法》已公布實(shí)施。在全區(qū)信息化建設(shè)的平臺(tái)上，培養(yǎng)造就了一支年紀(jì)輕、學(xué)歷高、綜合能力強(qiáng)、具有凝聚力和奉獻(xiàn)精神的信息化建設(shè)隊(duì)伍，穩(wěn)定的信息化建設(shè)隊(duì)伍，保證了平谷區(qū)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。
雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標(biāo)的指數(shù)偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備情況，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機(jī)構(gòu)不健全，許多部門沒有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成信息化工程實(shí)施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。
第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施原則
信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運(yùn)會(huì)也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢(shì)，本規(guī)劃制定了以下指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施原則。
一、指導(dǎo)思想
平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的國(guó)家信息化推進(jìn)方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化促進(jìn)平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)平谷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面和諧發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo) 遵照北京市信息化建設(shè)“切實(shí)落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效、集約建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標(biāo)，充分利用首都信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化進(jìn)程，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。重點(diǎn)加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和國(guó)產(chǎn)正版軟件的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，帶動(dòng)社會(huì)信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會(huì)公共信息服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。
（二）具體目標(biāo)
（1）建成綜合的、多業(yè)務(wù)的、高可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，100%的單位接入。
（2）國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理全面實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，90%的以上的政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供。）
（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，80%的以上的居民可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。）
（4）建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。
三、實(shí)施原則
根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從平谷區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三實(shí)原 則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設(shè)。
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
信息化建設(shè)首先是要在認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一，對(duì)“數(shù)字平谷”建設(shè)要有充分的思想準(zhǔn)備，要有高起點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。政府要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進(jìn)，全面發(fā)展。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展
信息化是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權(quán)威、有指導(dǎo)意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設(shè)要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導(dǎo)，按照首都信息化的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則進(jìn)行。各有關(guān)部門都要從為平谷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為富裕百姓服務(wù)的總體目標(biāo)出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行信息化的規(guī)劃和建設(shè)。
3、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向等作用的同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，千方百計(jì)籌集社會(huì)資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設(shè)的投資效益。
4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復(fù)和分散，不斷充實(shí)和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、人機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)行暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確技術(shù)支持體系和組織工作體系的職責(zé)，提高各種應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率。要在加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)上網(wǎng)。
5、講究實(shí)效，突出特色
以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務(wù)等方面的信息化建設(shè)，并注重建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第三部分 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
一、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在“十五”的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡(luò)和辦公專網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。升級(jí)、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和寬帶業(yè)務(wù)的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的需求量越來越大。為適應(yīng)需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡(luò)改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級(jí)后的網(wǎng)絡(luò)可以提供更多的信息服務(wù) 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互連互通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)容錯(cuò)性能，提高業(yè)務(wù)量交換的能力，增加網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提供無線的移動(dòng)辦公服務(wù)。
平谷區(qū)信息平臺(tái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)防火墻防火墻核心交換機(jī)核心交換機(jī)核心層匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)圖例
大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡(jiǎn)單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學(xué)習(xí)、生活的需要，在諸多增值業(yè)務(wù)中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務(wù)將成為今后的重點(diǎn)，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務(wù)勢(shì)必造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達(dá)到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達(dá)到50%以上。繼續(xù)完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善平谷區(qū)政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應(yīng)用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務(wù)專網(wǎng)；通過物理隔離設(shè)備實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性又可實(shí)現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。
外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機(jī)專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機(jī)辦公用機(jī)防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)辦公平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)辦公平臺(tái)
外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快無線通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率。
開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。“十一五”期間，我區(qū)將在網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，合理整合網(wǎng)絡(luò)資源，采用防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從邊界防護(hù)（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動(dòng)防御（安全評(píng)估）三個(gè)層次對(duì)我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體的安全防護(hù)，建設(shè)較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡(luò)效率、降低網(wǎng)絡(luò)黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“長(zhǎng)城”。
網(wǎng)絡(luò)安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機(jī)路由器防火墻網(wǎng)絡(luò)安全防范圖
（二）全面推進(jìn)信息技術(shù)在全區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建和諧社會(huì)
大力開發(fā)各類信息資源，積極推進(jìn)信息資源在電子政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體制機(jī)制提供重要保障。
1、政府領(lǐng)域
積極推進(jìn)正版軟件、國(guó)產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做透，真正做到國(guó)產(chǎn)軟件進(jìn)入到信息化工作的主流和主陣地，在全國(guó)啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進(jìn)行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上將國(guó)產(chǎn)軟件使用工作向其他領(lǐng)域、范圍推廣。2007年底，完成“國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國(guó)內(nèi)主要國(guó)產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護(hù)平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項(xiàng)目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應(yīng)急指揮等方面實(shí)現(xiàn)特色應(yīng)用，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策
完善和推廣平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。對(duì)于“十五”期間建設(shè)的電子政務(wù)辦公平臺(tái)，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對(duì)各個(gè)單位要進(jìn)行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強(qiáng)的需求進(jìn)行整理，并開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)，納入電子政務(wù)辦公平臺(tái)之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺(tái)，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺(tái)進(jìn)行辦公，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的網(wǎng)絡(luò)化。制定平谷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動(dòng)保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計(jì)等）均已建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異?！笆晃濉逼陂g將參考相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是北京市出臺(tái)的一些標(biāo)準(zhǔn)，制定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)信息的共享與交換。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定將成為平谷區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享的一個(gè)基礎(chǔ)條件。
建立平谷區(qū)信息服務(wù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)資源共享。信息服務(wù)資源目錄建設(shè)是對(duì)信息服務(wù)資源的集中描述，能對(duì)“后臺(tái)”功能進(jìn)行標(biāo)引、檢索和導(dǎo)航作用。信息服務(wù)資源目錄不僅僅是一個(gè)概念模型，還是實(shí)實(shí)在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導(dǎo)和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設(shè)的分析和設(shè)計(jì)?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務(wù)資源目錄的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)原有的電子政務(wù)資源進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，形成一個(gè)真正的資源共享的系統(tǒng)平臺(tái)。
資源目錄建設(shè)最終效果圖
開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國(guó)家《行政許可法》的精神，建設(shè)行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。新的行政審批系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)下圖業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。
行政審批系統(tǒng)預(yù)實(shí)現(xiàn)功能流程圖
完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。提高政府門戶網(wǎng)站在未來我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。圍繞這一目標(biāo)，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務(wù)公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息、實(shí)現(xiàn)與政府互動(dòng)的最快捷渠道。通過網(wǎng)站公開信息，將與政務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)制度、政策措施及時(shí)公之于眾，實(shí)現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過整合相關(guān)政府部門資源和社會(huì)資源，提高那些重要部門面對(duì)老百姓各項(xiàng)事務(wù)的工作效率，利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進(jìn)行相連，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會(huì)公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用層次將全面向互動(dòng)事務(wù)處理的高級(jí)階段升級(jí)，并且將加強(qiáng)政府服務(wù)職能，尤其是增加對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力度，將“京東綠谷”建成一個(gè)服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站。
2、企業(yè)領(lǐng)域
把推進(jìn)企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。平谷的企業(yè)信息化以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為重點(diǎn)，通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、管理決策、銷售服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對(duì)時(shí)常的決策應(yīng)變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實(shí)行電子商務(wù)，使平谷工業(yè)在信息化的帶領(lǐng)下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場(chǎng)集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明的特點(diǎn)，除推進(jìn)大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)的試點(diǎn)信息化技術(shù)創(chuàng)新如公共服務(wù)平臺(tái)，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，選擇信息服務(wù)行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認(rèn)證、支付、信用機(jī)制，構(gòu)建第三方電子商務(wù)平臺(tái)等提供技術(shù)支持。
3、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務(wù)體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，使農(nóng)民及時(shí)、快捷、便易的獲取所需要的準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)領(lǐng)域并擴(kuò)大其服務(wù)規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務(wù)。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設(shè)“最后一公里”。用兩年的時(shí)間完成在村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場(chǎng)預(yù)警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
配合旅游富民工程，加強(qiáng)民俗旅游村建設(shè)。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運(yùn)期間，體現(xiàn)“綠色奧運(yùn)會(huì)，人文奧運(yùn)會(huì)和科技奧運(yùn)會(huì)”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，利用奧運(yùn)契機(jī)，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務(wù)平臺(tái)，整合評(píng)估住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、文化、娛樂等旅游相關(guān)信息資源如服務(wù)資源，提供旅游景點(diǎn)介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務(wù)以及成套旅游綜合服務(wù)。同時(shí)，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關(guān)、玻璃臺(tái)、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡(luò)村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預(yù)訂，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
4、教育領(lǐng)域
提高科教領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會(huì)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；加快全區(qū)各級(jí)教育與各類培訓(xùn)的推廣應(yīng)用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)教育為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務(wù)信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動(dòng)社會(huì)公益性信息服務(wù)面向市民、特別是弱勢(shì)人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)和科普教育等服務(wù)； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)一個(gè)覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會(huì)信息資源有效地進(jìn)行整合，力爭(zhēng)到2008年，全區(qū)100％的學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對(duì)學(xué)生的管理，90％的家長(zhǎng)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)子女在校情況進(jìn)行查詢和管理。
5、公共服務(wù)領(lǐng)域
推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升信息化應(yīng)用的廣度和深度，強(qiáng)化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性，促進(jìn)均衡發(fā)展；建設(shè)完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域與IT領(lǐng)域進(jìn)行全方位結(jié)合，改變過去以揭示文獻(xiàn)外在特征和以文本為單位提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務(wù)網(wǎng)為平谷區(qū)政務(wù)信息化對(duì)外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補(bǔ)了政務(wù)網(wǎng)的不足，面對(duì)對(duì)象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，完善各欄目板塊的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
推動(dòng)“數(shù)字市民”工程，服務(wù)市民個(gè)性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)管理要求，啟動(dòng)“數(shù)字市民”工程，加強(qiáng)本市城市管理的數(shù)字化積累，通過與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立起便民利民的社會(huì)化服務(wù)體系，使之成為延伸電子政務(wù)和發(fā)揮電子商務(wù)交匯融合的一種實(shí)現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力和效率。
（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
1、繼續(xù)推進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展
“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨(dú)立開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)化隊(duì)伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級(jí)互動(dòng)系統(tǒng)等系列產(chǎn)品?！笆晃濉保瑢⒗梦覅^(qū)信息化建設(shè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。到2010年，爭(zhēng)取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)
信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術(shù)為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡(luò)、安全管理等技術(shù)、知識(shí)為一體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件、硬件集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的一個(gè)綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項(xiàng)目或合作承攬工程項(xiàng)目，通過項(xiàng)目合作提高自 身技術(shù)、積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)展平谷區(qū)信息化建設(shè)知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進(jìn)行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。
3、開拓新領(lǐng)域，積極推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展
從政策上鼓勵(lì)和支持組建一批從事信息服務(wù)的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務(wù)（ICP）及各種形式的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（ISP）和接入服務(wù)（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂等方面的信息服務(wù)。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)
構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊(duì)伍、資金投入保障、技術(shù)支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)六個(gè)子體系支撐的信息化建設(shè)軟環(huán)境服務(wù)體系。
1、決策管理體系
建立以“一把手”為組長(zhǎng)的、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)全區(qū)信息化工作的指導(dǎo)力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和配備技術(shù)人員，增加設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入，做到“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和人員、資金、措施”五落實(shí)，全力推進(jìn)我區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項(xiàng)信息化建設(shè)。每年制定本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)項(xiàng)目方案，并報(bào)信息辦審核。聘請(qǐng)?jiān)谛畔⒒ㄔO(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設(shè)專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)則、制度，以及重大工程實(shí)施方案的審定。
2、制度政策體系
參照國(guó)家、北京市等信息化建設(shè)政策、法規(guī)，以建設(shè)“新平谷”為目標(biāo)，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運(yùn)用政府指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)政策，強(qiáng)化信息化建設(shè)的項(xiàng)目管理機(jī)制，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。
3、人才隊(duì)伍體系
建立精湛的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實(shí)施人員為主的層級(jí)結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊(duì)伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進(jìn)，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各單位設(shè)立信息主管（CIO），負(fù)責(zé)本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實(shí)施人才發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊(duì)伍體系，并加強(qiáng)對(duì)其的管理、培訓(xùn)工作，提高信息員的專業(yè)技能。
信息化人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)中的重要課題，要把加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)列為促進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)性，建立平谷區(qū)信息化培訓(xùn)體系，制定信息化人才培訓(xùn)制度，對(duì)信息化人才實(shí)施系統(tǒng)的強(qiáng)化教育。建立人才共享機(jī)制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)的人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在信息化建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)，要充分發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，對(duì)各單位的信息化建設(shè)提供人才、技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)人才的共享。
4、資金保障體系
深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律多渠道籌措信息化建設(shè)資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，加大政府對(duì)信息化建設(shè)的投資力度，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照財(cái)政收入的一定比例設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項(xiàng)目資金到位；充分調(diào)動(dòng)各單位信息化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)各單位、企業(yè)自籌資金建設(shè)，甚至吸收利用外資參與信息化建設(shè)。對(duì)于直接為政府服務(wù)的信息化工程和為社會(huì)公眾服務(wù)的公益性信息化項(xiàng)目，采取政府導(dǎo)向投入和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的方式逐年投資建設(shè)完善。對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的信息服務(wù)業(yè)，政府通過制定市場(chǎng)規(guī)則和鼓勵(lì)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會(huì)各方面投入發(fā)展。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和以市場(chǎng)換技術(shù)的策略，吸納國(guó)內(nèi)外資金。
5、技術(shù)支撐體系
平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設(shè)的具體實(shí)施部門，要在技術(shù)上對(duì)各單位信息化建設(shè)給予援助，從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障和技術(shù)支持。
6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
信息產(chǎn)業(yè)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同，零邊際成本使軟件復(fù)制和傳播容易，成熟的PC市場(chǎng)使軟件與平臺(tái)具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復(fù)制、傳播、運(yùn)行于很大范圍的許多臺(tái)電腦上。因此我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)正版軟件的應(yīng)用力度。
二、重點(diǎn)工程
（一）平谷區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程
2008年前，建立包含應(yīng)急指揮中心在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)，能在第一時(shí)間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。
（二）國(guó)產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地建設(shè)工程
2008年前建設(shè)國(guó)產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地，使平谷成為國(guó)產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域信息化建設(shè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件的試驗(yàn)基地。2006年前完成平谷區(qū)國(guó)產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關(guān)單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國(guó)產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國(guó)產(chǎn)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2007年前完成完全具有國(guó)產(chǎn)自主知識(shí)權(quán)的GIS軟件平臺(tái) 應(yīng)用系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)的完全國(guó)產(chǎn)化。
（三）無線城市建設(shè)工程
無線網(wǎng)絡(luò)能夠更好地幫助政府部門開展相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)工作，既能夠有力地促進(jìn)政府為民服務(wù)的效率，又能夠?yàn)闊o線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用起到一定的示范和宣傳作用。無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用遍布在會(huì)議、展覽、商業(yè)、購(gòu)物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個(gè)領(lǐng)域，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)中，發(fā)揮政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制來鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會(huì)分工和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的作用，從而能夠有效的提高民眾對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)生活的認(rèn)知、促進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。
（四）農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
2010年前，針對(duì)273個(gè)行政村的特點(diǎn)開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供各種應(yīng)用服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務(wù)。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)工程
2008年前完善并升級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)具有網(wǎng)絡(luò)防攻擊、安全審計(jì)、鏈路負(fù)載均衡、CA認(rèn)證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。
（六）企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)工程
2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務(wù)管理平臺(tái)、企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供有利的保障。
（七）公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
以整合服務(wù)資源，滿足市民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務(wù)、人口管理、社區(qū)教育、文化服務(wù)等信息資源集中，由公共服務(wù)信息平臺(tái)統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)、禮儀服務(wù)、生活必須品供應(yīng)、社會(huì)福利等信息。
（八）CA認(rèn)證體系建設(shè)工程
CA認(rèn)證體系即數(shù)字證書認(rèn)證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問題，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等各主體之間的信任的關(guān)鍵。在“十一五”期間，將建設(shè)CA認(rèn)證，并廣泛運(yùn)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中，防止系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號(hào)、密碼不被他人識(shí)別和盜取。
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