第一篇：邊境地區(qū)外國人管理的法律問題

邊境地區(qū)外國人管理的法律問題研究

摘 要：邊境地區(qū)外國人管理是指公安機關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，對外國人在邊境地區(qū)居留、旅行及其它有關(guān)事務所實施的一種行政管理。隨著改革開放的不斷深入和對外交往的同趨頻繁，來中國邊境地區(qū)的外國人數(shù)量逐年遞增。同時，外國人非法入境、非法就業(yè)、非法居留等問題也進一步突出。對我國邊境地區(qū)數(shù)目龐大、日益增多的外國人實施有效監(jiān)督、管理和控制成為公安機關(guān)社會治安工作中面臨的一個新挑戰(zhàn)。[1]如何在確保入境外國人合法權(quán)益的同時，又有效打擊外國人在我國邊境地區(qū)犯罪，成為我們所面臨的重要課題。在此背景之下，我根據(jù)在邊境地區(qū)近兩年來收集和掌握的資料為基礎(chǔ)，結(jié)合國際法和國內(nèi)相關(guān)法律，采用了文獻、調(diào)查等研究方法，具體探究在新形勢下，我國出入境管理機構(gòu)與邊境管理機構(gòu)應如何應對新形勢下邊境地區(qū)外國人管理的嚴峻考驗，科學地進行自主改革創(chuàng)新，治理好邊境地區(qū)居留外國人，從而把理論與實際相結(jié)合，實現(xiàn)“管理與服務并重”目標。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū)；外國人管理；國際法

一、研究背景

隨著中國國際化程度的不斷提高，來中國邊境地區(qū)的外國人迅速增多，大批外國人進入國內(nèi)，帶來了諸多商機，但也必須清醒地看到，在邊境地區(qū)的外國人身份背景、職業(yè)構(gòu)成等均比較復雜，良莠不齊。當前國際反恐斗爭形勢嚴峻，從保障國家安全與社會穩(wěn)定角度考慮，加強對我國邊境地區(qū)居留外國人的管理迫在眉睫。

在我國邊境地區(qū)外國人管理工作上，公安機關(guān)是最不可或缺的行政和司法力量。邊境地區(qū)外國人管理是指我國公安機關(guān)在行政和刑事管轄活動中，對涉及外國人有關(guān)事務的管理。它不僅包括外國人入境、居留、出境的日常行政管理，而且包括外國人違法、犯罪案件的處理。

二、國際法與邊境地區(qū)外國人管理法律法規(guī)的關(guān)系

從本質(zhì)上講，邊境地區(qū)外國人管理法律法規(guī)和國際法關(guān)系的理論基礎(chǔ)是一直爭論不休的國際法基本理論問題——國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。國際上關(guān)于國際法和國內(nèi)法關(guān)系問題上持有兩種觀點，“一元論”，主張國際法與國內(nèi)法屬同一法系；“二元論”，主張國際法與國內(nèi)法是兩個不同的法律體系。我國法學者認為：正確認識二者的關(guān)系應既看到國際法與國內(nèi)法是兩個獨立的法律體系，同時也應該認識到它們之間是有著密切聯(lián)系——互相滲透和補充。[2]也就是說，從國家而言，在參加制定國際法時應當考慮國內(nèi)法的立場，在制定國內(nèi)法時必須顧及其承擔的國際法義務，通過制定國內(nèi)法履行國際義務，不應制定與國際法相違背的法律。從國際法看，它的許多原則和制度是借用國內(nèi)法概念的，另外，各國的國內(nèi)立法實踐對國際法原則、規(guī)則和制度的形成和發(fā)展也同樣起著重要的作用。從國內(nèi)法看，它也受國際法原則、規(guī)則和制度的影響。在不少場合國內(nèi)法也采用國際法的概念。[3]從實踐來看，處理國際法與國內(nèi)法關(guān)系問題，實際上是國家如何通過國內(nèi)法執(zhí)行國際法的問題，也就是國家如何在國內(nèi)履行其所承擔的國際義務問題。[4]目前各國通過采納或轉(zhuǎn)化的方式把國際法的規(guī)定納入國內(nèi)法，使其在國內(nèi)得以適用，并對國際法的地位作出規(guī)定，從而解決上述問題。在我國，締結(jié)的條約是我國法律的組成部分，并且可以在我國直接使用，但不能優(yōu)于我國憲法。[5]總的來說，國內(nèi)法與國際法之間是既對立有統(tǒng)一的辯證關(guān)系，既有互補性，又有不可避免的矛盾。正確處理好二者的關(guān)系是完成外國人管理立法和執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。[6]

三、邊境地區(qū)外國人管理內(nèi)容

（一）外國人入出境、居留管理 1.依法管理外國人入、出境

國際法規(guī)定：決定外國人入境問題是國家的內(nèi)政，一個國家有權(quán)自行決定是否允許外國人入境，以及在什么條件下同意外國人入境。國

[21]家沒有準許外國人入境的義務，外國人也沒有要求別國必須準許他入境的權(quán)利。因此，一個主權(quán)國家可在不與其簽訂的國際條約所承擔的國際義務相違背的情況下，設(shè)置自己的標準決定哪些外國人可以入境。

國際法對外國人出境的一般準則是：無待償納稅義務或債務、無未了結(jié)民事、刑事官司等，國家不得禁止外國人合法離境。[7]外國人只要遵守了本國有關(guān)出境的規(guī)定，辦理了出境手續(xù)，國家無權(quán)限制外國人出境。

2.準許難民入境、居留 根據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《難民議定書》，對符合以下條件者有義務給予永久居留的權(quán)利及保護：由于種族、宗教、社會團體和政治主張等原因，身處所屬國家或常住國家之外，有充足的理由懼怕返回后遭受迫害，并不愿意或不可能向原居住國政府要求保護，而且規(guī)定“難民在受庇護國內(nèi)享有高于無國籍人而又低于本國人的待遇，確定了“不推回”的難民處置原則，要求簽署國在各自的外國人入出境管理中都應體現(xiàn)人道主義這一原則。[8]

（二）邊境地區(qū)的“三非”外國人的管理

“三非”外國人，指的是非法入境外國人、非法居留外國人和非法就業(yè)外國人。近年來，由于實行對外改革開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的基本政策，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了快速的發(fā)展，社會的物質(zhì)生活和精神生活等方面有了顯著的提高，相比之下，周邊的越南、老撾等國與我國生活水平還有很大差距。國家、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，驅(qū)使一些“三非”人員為追求更多的經(jīng)濟利益而不惜冒險入境。“三非”外國人利用我州邊境線長、難于管理的特點，從深山密林中的羊腸小道非法越境。這是“三非”人員進入我國的主要方式。由于“三非”人員無合法證件、加之文化水平低，無一技之長，這為我國社會治安造成了許多不穩(wěn)定因素。近年來，由“三非”外國人制造的諸如搶劫、詐騙、盜竊和故意傷害等治安事件屢見不鮮，極大地影響了普通民眾的正常生活秩序。處理涉外案件是一項十分敏感、政策性很強的工作，在處理時要加強與外事僑務辦、民政、財政、邊防等部門聯(lián)系，把社會各方面的力量動員起來，齊抓共管，達到有效地清理、處理“三非”人員的目的。

（三）邊境地區(qū)外國人的刑事犯罪

我國刑事法律和法規(guī)是我國受理外國人犯罪的主要依據(jù)。我國刑法第3條規(guī)定: “凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。凡在中華人民共和國船舶或者飛機內(nèi)犯罪的，也適用本法。犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪?！备鶕?jù)這個領(lǐng)土管轄原則，外國人在中國犯罪的，不論何種罪行，只要構(gòu)成刑法上應受處罰的犯罪，都由我國立案管轄。當國內(nèi)法以及某些內(nèi)部規(guī)定同我國所承擔的條約義務發(fā)生沖突時，應適用國際條約的有關(guān)規(guī)定。[9]

（四）外國人犯罪案件程序

1、涉外刑事訴訟管轄。涉外刑事案件的立案管轄和審查起訴及開庭審判，應由與中級人民法院相等的公安、安全機關(guān)和人民檢察院管轄、偵查和提起公訴，由中級人民法院審判。

2、關(guān)于律師何時參加訴訟的問題。在涉外案件中，在審查起訴階段就可委托辯護人介入，并可實施辯護權(quán)。外國籍被告人要求監(jiān)護人介入刑事訴訟是可以的，但不能以享有特權(quán)或豁免權(quán)的外交官身份充當監(jiān)護人。

3、實施強制措施的程序。我國已簽署了《維也納外交公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，如逮捕或羈押了外國人，根據(jù)被羈押人的要求，應及時通知外國駐這個國家的領(lǐng)事館，并允許探視、通信。

4、關(guān)于訴訟時限問題。對于可判處輕刑的刑事案件要按刑事訴訟法規(guī)定的時限辦結(jié)。對于重大疑難案件，則應適當延長訴訟時限。

5、判決及執(zhí)行要審時度勢。刑事案件判決或執(zhí)行中要考慮外交斗爭的實際需要。如兩國關(guān)系較好或好轉(zhuǎn)，有互惠情況的，則應適當從輕、減輕或免除處罰。

四、邊境地區(qū)外國人管理存在的問題

（一）邊境地區(qū)外國人入出境管理體現(xiàn)的國際法準則不夠 按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，公安機關(guān)對外國人違反出入境管理法能夠?qū)嵭械男姓幜P，主要有警告、罰款、拘留、限期出境、驅(qū)逐出境等5種；強制措施有拘留審查、監(jiān)視居住、遣送出境、縮短停留期限、取消停留資格、提供保證人和交納保證金、不準入境、不準出境等。單就《外國人入出境管理法》中對違法的外國人所采取的手段而言，既有遣送出境又有限期出境和驅(qū)逐出境以及取消居留資格等，這些規(guī)定不但煩瑣，而且多屬于同一性質(zhì)，與國際習慣的限期出境和驅(qū)逐出境的做法不符。[10]

（二）法律滯后，不能及時體現(xiàn)國際法的新元素

作為1951年《聯(lián)合國難民公約》及1967年《難民條款》的簽字國，我國沒有履行簽署時“簽署國在各自的外國人入出境管理中都應體現(xiàn)人道主義這一原則”的承諾?，F(xiàn)在還沒有專門的難民立法和明確的難民身份甄別程序，對難民的保護無法可依，對主管機關(guān)的行為無直接約束，管理處于無序狀態(tài)。聯(lián)合國難民署也認為我國對來華難民并沒有接受。所以，如果不從根源上，即法律制度方面解決問題，就會給國內(nèi)行政機關(guān)帶來管理上的困難，不利于國家利益的保護，也不利于難民保護和樹立我國的國際形象。[11]

（三）公安執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

在實際工作中，執(zhí)法民警有許多不能令人滿意的地方：一是處罰程序不規(guī)范。刑事案件對外國人拘留逮捕適用程序錯誤。在給予違法外國人的處罰中，有些地方不立案登記，訊問筆錄不正規(guī)，不按有關(guān)規(guī)定審批，不依法裁決，沒有告知程序等；二是執(zhí)法中隨意性較強。執(zhí)法中，對涉及違反出入境管理法的外國人常常出現(xiàn)以警告代罰款，以罰款代拘留的情況，罰款額度無確定原則、寬松不一，或機械照搬多少天罰多少錢，或受人情影響罰款很少甚至不罰；三是查處時思想上有顧慮，主動性不夠。有的外管民警被“外事無小事”的理念嚇倒，一方面害怕涉外案件處罰不當會引起外交糾紛，另一方面，由于不具備法律、外語等方面的素質(zhì)，一遇到此類案件時，心理恐慌，常常瞻前顧后，縮手縮腳，不敢也不能放手查處。[12]

（一）完善有關(guān)外國人入出境管理的法律法規(guī)

順應國際潮流，著眼于制定一部與國際法、國際通行做法相銜接的出入境管理法。隨著對外開放的深入發(fā)展，國際交往日益頻繁，國際法的一個重要分支---國際出入境法正在形成。建國以來，我國參加、簽訂或承認了一些與出入境管理有關(guān)的國際條約、公約和雙邊協(xié)定。這些國際法規(guī)范也是出入境管理法律依據(jù)。

按照國際法的有關(guān)原則、規(guī)則和制度，修改我國現(xiàn)行的涉外法律、法規(guī)及政策，使國內(nèi)法適應國際法的要求。我國在制定和修改有關(guān)外國人管理的法律或行政規(guī)章和采取個別決定時，必須符合根據(jù)國際法所承擔的國際義務。作為正在崛起的大國，為維護我國的國際形象，就要保證我國國內(nèi)法與所承受的條約義務保持一致。

（二）建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

建立一支高素質(zhì)的隊伍是公安外國人管理適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)的根本保障。一方面，各級領(lǐng)導要把提高隊伍素質(zhì)、加快人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略任務。針對新形勢下的外國人管理工作和隊伍建設(shè)可能遇到的新問題，抓緊教育培訓，做到突出重點，有的放矢。另一方面，從事外國人管理工作的民警自己要轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立外國人管理工作事關(guān)國家主權(quán)，為經(jīng)濟建設(shè)服務的觀念，從而確立依法行政的外國人管理理念，增強做好工作的使命感。[13]

（三）加強國際警務合作 加強國際警務合作首先要堅持國家主權(quán)原則。在國際偵查協(xié)助未經(jīng)當事國準許的情況下，外國警察不得進入當事國進行任何調(diào)查取證活動，不得進入當事國境內(nèi)追捕逃犯；外國人在當事國犯罪適用當事國法律；凡是當事國立案偵查的涉外案件由當事國的偵查機關(guān)查辦，外國當局不得干涉。[14]此外，一方給予另一方協(xié)助不應損害本國的主權(quán)、尊嚴或其他利益；一方給予另一方協(xié)助應得到受惠國的某種回報，這種回報可以是道義上的，也可以是物質(zhì)上。其次，國際偵查協(xié)助必須堅持雙重犯罪原則。只有當事國刑事法律明確規(guī)定為犯罪或者當事國所締結(jié)的國際條約中規(guī)定為犯罪的案件時，當事國才認可為可以協(xié)查的案件。

六、結(jié)論

在今后相當長的一段時間里，和平和發(fā)展仍是世界的主題，越來越多的國家和地區(qū)會集中力量加強本國的自身建設(shè)，以合作求發(fā)展，以發(fā)展促安全。邊境地區(qū)外國人管理是一項長期而艱巨的工作，我們只有在維護國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際發(fā)展趨勢，按照國際法的基本準則，不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，才能更好的完善我國邊境地區(qū)外國人管理工作，樹立我國良好的國際形象。

參考文獻：

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[8]王元君．關(guān)于建立我國難民保護法律制度的幾點思考[J]．公安研究，2005，（12）． [9]向黨．涉外警務理論研究綜述[M]．北京：群眾出版社.，1995.[10]魏琴．當前出入境管理中存在的問題及對策[J]．湖北公安高等?？茖W校學報，2001-12,（4）.[11]孟昭陽，張建良．行政法與行政訴訟法學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005-1，208.[12]吳德昌．論<中華人民共和國外國人入境出境管理法>之救濟制度[J]．遼寧教育行政學院學報，2003-7，第20卷，（7）．

[13]鄒志峰，張翹楚．外國人管理培訓教程[M]．遼寧：遼寧出版社，2004-4． [14]向黨．國際警務合作概論[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2005，77．

第二篇：XX邊境地區(qū)煙草專賣管理淺析

XX邊境地區(qū)煙草專賣管理淺析

摘要：XX市位于云南省西南部，外與緬甸相連，是云南省與外國相連的市區(qū)之一。作為一個在邊境地區(qū)的市，煙草的專賣管理存在很大的問題，這些問題的出現(xiàn)歸根于邊境上的一系列問題，如何解決XX市邊境煙草專賣管理問題成了煙草專賣管理人員急需解決的問題。本文就煙草邊境專賣管理問題以及對策作簡要分析。

關(guān)鍵詞：煙草問題方案建議

1.煙草專賣管理的內(nèi)容 煙草專賣市場管理按照《煙草專賣條例》和其他有關(guān)煙草專賣法規(guī)政策的規(guī)定，煙草專賣市場管理主要包括以下幾項內(nèi)容：

1.1烤煙又名晾(曬)煙的收購、復烤、分配及卷煙、雪茄煙的收購、調(diào)撥、批發(fā)業(yè)務，均由煙草公司及其委托單位經(jīng)營，其他任何部門、單位和個人都不得經(jīng)營上述業(yè)務。卷煙、雪茄煙的國內(nèi)市場，統(tǒng)一由中國煙草總公司安排購銷，XX市主要涉及卷煙。

1.2卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機械，由中國煙草總公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配、卷煙廠家不得自行購買，生產(chǎn)企業(yè)也不得自行銷售。

1.3烤煙又名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙的流通環(huán)節(jié)，實行煙草專賣許可證制。凡經(jīng)營烤煙，名晾(曬)煙收購、調(diào)撥及卷煙、雪茄煙調(diào)撥、批發(fā)、零售業(yè)務的企業(yè)和單位，都必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。凡經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的個體經(jīng)商戶，也必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。

1.4烤煙又名名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙、必須憑煙草專賣局的準運證或證明，到運輸部門辦理托運手續(xù)。

1.5凡違反國家關(guān)于煙草專賣市場的法規(guī)、政策的企業(yè)單位和個人將視其情節(jié)輕重分別給予行政、經(jīng)濟和法律制栽。

2.XX邊境煙草專賣管理存在的問題

2.1案件難查獲

不法煙販總是想方設(shè)法進行違反《煙草專賣法》的活動。這類案件在邊境更顯多而且復雜。

2.1.1偽裝手段高明，在非法運輸卷煙案件中，有用郵政車的，有用軍車的，有用油罐車的，還有的將普通卡車經(jīng)過特殊改裝，販運卷煙。

2.1.2作案組織嚴密，不法煙販拉幫結(jié)伙，利用先進的運輸和通訊工具，與專賣執(zhí)法人員周旋。他們以小車或摩托車開道，一發(fā)現(xiàn)情況，立即通知貨車繞道或返回。

2.1.3利用特殊的地理位置，XX市是一個多山多洼的地區(qū)，特殊的地理位置，給不法煙販提供了便利的條件，他們通過摩托車、自行車或肩挑手提等方式，肆無忌憚地從XX購進違禁卷煙，煙草專賣執(zhí)法人員顧此失彼，查不勝查。

2.2案件難處理

由于煙草的執(zhí)法力度不大和人們對在市場經(jīng)濟環(huán)境下煙草實行專賣管理認識不夠，一些人特別是遠離市區(qū)的人們對煙草專賣執(zhí)法不理解，認為煙草行業(yè)是強買強賣，打掉了他們的飯碗，動輒聚眾起哄、威脅、恐嚇，甚至毆打?qū)Ｙu執(zhí)法人員。他們還告到政府和紀委、人大，一些政府部門也錯誤地認為煙草專賣局的做法會影響他們的稅收，于是出面干涉，弄得專賣執(zhí)法舉步維艱。

2.3市場難安排

按照煙草專賣法，經(jīng)營戶必須到當?shù)責煵莨具M貨。但煙草公司必須遵守經(jīng)營計劃，這就產(chǎn)生了一個供求矛盾，直接影響煙草系統(tǒng)市場安排權(quán)的實現(xiàn)。要完成銷售計劃，就要打破這個局面，就必須加強專賣管理，騰出一部分市場來銷售省產(chǎn)煙。

3.加強邊境煙草專賣管理的對策

3.1完善服務體系，提高服務質(zhì)量

商業(yè)的最基本環(huán)節(jié)是零售，它直接與消費者見面，是商品市場占有率的決定性環(huán)節(jié)。從某種程度上說，抓住了零售商，就抓住了市場。煙草公司只有把握零售商的特點，認清楚邊境雙方競爭的形勢，提高服務質(zhì)量，把零售商團結(jié)在自己周圍，才能使專賣管理工作事半功倍，更有力地維護《煙草專賣法》[1]。

3.1.1加強兩個網(wǎng)絡建設(shè)。供銷系統(tǒng)萎縮后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卷煙批發(fā)業(yè)務又集中到縣(區(qū))公司，但由于交通、人手等原因，縣(區(qū))公司實際上難以擔當這個重

任，致使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場形成煙草專賣管理和卷煙經(jīng)營的真空地帶，一些個體煙販乘虛而入，大搞四級、五級批發(fā)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的供貨者。由于專賣力量難以深入和銷售手段的滯后，僅靠行政手段根本無法動搖他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的地位。要真正取消個體戶的四級、五級批發(fā)，掌握經(jīng)營壟斷權(quán)，只有建設(shè)專賣和銷售兩個網(wǎng)絡，由煙草公司派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，負責卷煙經(jīng)營和市場管理。

3.1.2堅持送貨制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體卷煙零售戶在很大程度上決定著當?shù)氐木頍熛M，但他們大都本小利微，且多是半農(nóng)半商，無論從時間上還是經(jīng)濟上都決定了他們經(jīng)營的趨利性，只要有利可圖，就會經(jīng)營。個體煙販瞅準這一特點，他們把非法購進的卷煙送至各個經(jīng)營點，有的還實行售完付款的辦法，吸引個體經(jīng)營戶銷他們的煙。這些做法啟迪我們：我們比個體煙販具備更強的經(jīng)濟實力，我們可以配備送貨車，專門派人對個體經(jīng)營戶送貨，并使送貨與專賣管理緊密結(jié)合起來，既讓經(jīng)營戶有利可圖，又使個體煙販無機可乘，從而逐步將個體煙販擠出四級、五級批發(fā)，牢牢掌握卷煙經(jīng)營的“三權(quán)”。

3.2加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是使法律得以有效貫徹實施的必要條件。煙草專賣的執(zhí)法環(huán)境包括兩個方面的因素：煙草專賣意識和遵守煙草專賣法的自覺性。

3.2.1加強煙草專賣法規(guī)宣傳，提高人們的煙草專賣意識。不能指望不懂法的人來守法，也不能要求不懂得煙草專賣法的政府工作人員來支持我們的工作，所以，我們有必要普及煙草專賣法，把宣傳教育和專賣執(zhí)法結(jié)合起來，加強對卷煙市場的專賣管理，同時要使當?shù)卣陀嘘P(guān)部門正確認識煙草專賣對國家和地方財政的關(guān)系，爭取他們的大力支持。通過各種形式的宣傳，使全市形成自覺維護煙草專賣制度的氛圍。

3.2.2加強對經(jīng)營重點品牌的宣傳擴銷，為經(jīng)營者提供良好的銷售環(huán)境。任何一種卷煙被煙民接受都要經(jīng)過“知名—試吸—適合—接受”的過程，這就必須進行宣傳。而個體經(jīng)營者是既不具備這種能力也不愿盡這個義務的，他們往往隨行就市，根據(jù)市場行情來確定經(jīng)營品牌。倘若煙草公司所提供的貨源無利可圖，他們自然寧愿從煙販手中進貨或放棄卷煙經(jīng)營權(quán)。因此，加強經(jīng)營重點品牌的宣傳擴銷，使自己所經(jīng)營的卷煙適銷對路，是煙草行業(yè)掌握專賣管理主動權(quán)的關(guān)鍵

[1]。

3.3堅持內(nèi)管外打，整頓市場秩序

當然，無論煙草行業(yè)如何宣傳，如何搞好服務，由于受利益的驅(qū)使，一些人總還是會想方設(shè)法去違反煙草專賣法，從中漁利。維護煙草專賣制度，還得靠嚴格的執(zhí)法，要牢牢掌握“三權(quán)”，就必須狠狠打擊無證經(jīng)營、無證運輸，狠狠打擊制售假冒卷煙的行為，整頓市場秩序。

3.3.1要堅決堵住違禁卷煙的貨源。在遵守治理公路“三亂”規(guī)定的前提下，廣泛收集舉報線索，盡量使舉報準確，做到既不放過一起非法運輸案件，又不損害群眾的合法權(quán)益。專賣執(zhí)法人員不僅要密切關(guān)注大宗卷煙非法運輸案件，使非法煙販無機可乘，更要把大量的時間和精力放在市場檢查上，使得違禁卷煙無法在市場銷售[2]。

3.3.2要堅決打擊假冒偽劣。假冒卷煙不僅造成國家財產(chǎn)損失，還危害煙民身體健康，必須下大力氣查處，切實保障人民的合法權(quán)益。

3.3.3要管好內(nèi)部。種種違反煙草專賣法的行為，雖然都發(fā)生在外部，實際上也與行業(yè)內(nèi)部有關(guān)。系統(tǒng)內(nèi)有些人目光短淺，不顧大局，違反規(guī)定大量計劃外購進卷煙；有些人為了私利甚至購進本地不適銷的卷煙；有些人為系統(tǒng)外人員提供工作證、介紹信和合同、聽任他們?nèi)ミM煙。然后里應外合，擾亂本地市場，致使煙草專賣執(zhí)法難以開展。內(nèi)部管不好，外部就管不了。所幸國家局已充分認識到這個問題，制定了《關(guān)于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定》，這必將對加強內(nèi)部專賣管理，加強邊境專賣管理起到積極的作用[2]。

4.對XX邊境煙草專賣管理提幾點建議

4.1建議市政府專題向省家煙草專賣局報告，商請海關(guān)總署研究解決，同時，加強海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務信息的溝通聯(lián)系。爭取XX邊境緬甸相互間在煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務的前置審核政策[3]。

4.2在XX市停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報請省煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進出口公司向緬甸出口煙機及涉煙原輔材料。

4.3除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.4建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監(jiān)控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。

4.5邊境各縣特別是重點地區(qū)，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。

5.結(jié)束語

我們必須清醒地認識到，全市邊境煙草專賣管理工作的形勢依然十分嚴峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點：網(wǎng)絡化、集團性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入XX有擴大蔓延的趨勢，各級政府和相關(guān)執(zhí)法部門應當按照省委政法委孟書記批示的“對XX境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)煙草專賣管理工作取得新突破。

參考文獻：

【1】 萍鄉(xiāng)市煙草專賣局，徐祝橋 高友根著《中國煙草》1997年第10期1997-10-01

【2】 經(jīng)濟管理類專業(yè)《管理信息系統(tǒng)》教學模式探討

【3】 《管理信息系統(tǒng)》教學方法改革研究

第三篇：關(guān)于在中國聘用外國人的法律問題

關(guān)于在中國聘用外國人的法律問題

這個問題了解的人應該比較少，我們特地整理了一下這些資料。來源:JobLeadChina

外籍人才的聘用手續(xù)詳解

很多沒有聘用過外籍員工的企業(yè)人力資源，在招聘外籍員工的時候遇到的第一個難題就是不知道該如何辦理外籍人才的聘用手續(xù)，才能保證能夠合法的招聘外籍人才。現(xiàn)將北京市聘用外籍人才的步驟和所需材料整理如下，供大家參考。

一、外籍人才在境外還未入境的步驟一：體檢

當企業(yè)與外籍人才達成了聘用意向，開始辦理聘用手續(xù)時首先需要辦理體檢。

1、體檢醫(yī)院：國外公立醫(yī)院或北京市出入境檢驗檢疫機構(gòu)

2、法定體檢項目：檢查項目包括常規(guī)的臨床醫(yī)學檢查和實驗室檢驗。臨床醫(yī)學檢查項目：內(nèi)科、外科、眼科、X線檢查、心電圖。實驗室檢查項目：艾滋病抗體、性病（梅毒）。步驟二：申請就業(yè)許可證

1、辦事機構(gòu)：北京市職業(yè)介紹服務中心

2、辦公地址：宣武區(qū)永內(nèi)西街5號中國北京勞動力市場一樓大廳

3、所需材料：

1）、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件及復印件）、公司章程復印件、批準證書（外資企業(yè)）、合資合同（合資、合作企業(yè)）的復印件；

2）、聘用外國人書面申請報告（詳細說明聘用原因、職務、用人單位蓋章）； 3）、企業(yè)聘用外國人的聘用意向，副總經(jīng)理以上職位帶董事會決議；

4）、外國人的中文簡歷和任職資格證明（學歷證書或?qū)I(yè)技能資格證書的復印件）及護照復印件（需大學本科學歷及二年以上相關(guān)工作經(jīng)驗）； 5）、醫(yī)療機構(gòu)近期出具的外國人的健康狀況證明（復印件）；

6）、外國人就業(yè)申請表（在申辦單位處蓋章）一份，近期二寸證件照片一張貼表上； 7）、內(nèi)資公司聘用外籍人員需帶單位社會保險登記證原件及復印件； 8）、單位介紹信、經(jīng)辦人身份證原件。步驟三：辦理工作邀請函：

1、辦事機構(gòu)：北京市商務局貿(mào)發(fā)處

2、辦公地址：朝內(nèi)大街190號市商務局一層服務大廳11窗口

3、辦事要求：

1）、申請完就業(yè)許可證后，先到商務局網(wǎng)上申報；

2）、獲得準許后到商務局領(lǐng)取《被授權(quán)單位簽證通知表》（工作邀請函）。步驟四：申請工作簽證

1、辦事機構(gòu)：中國駐各個國家或地區(qū)的使領(lǐng)館

2、所需材料： 1）、工作邀請函； 2）、外國人就業(yè)許可證； 3）、其它材料請咨詢各個使領(lǐng)館； 步驟五：辦理就業(yè)證登記

1、辦事機構(gòu)：北京市職業(yè)介紹服務中心

2、辦公地址：宣武區(qū)永內(nèi)西街5號中國北京勞動力市場一樓大廳

3、所需材料：

1）、外國人就業(yè)許可證（正本）； 2）、《健康證明》原件；

3）、法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件及被聘用的外國人簽訂的《勞動合同》（復印件）；4）、有效護照正本及復印件，有效簽證（即Z簽證）復印件；

5）、外國人就業(yè)登記表（在申辦單位處蓋章）一份，近期二寸證件照片二張； 6）、經(jīng)辦人身份證、單位介紹信。步驟六：辦理居留證

1、辦事機構(gòu)：北京市公安局出入境管理處

2、辦公地址：東城區(qū)安定門東大街3號

3、所需材料：

1）、《就業(yè)證》原件及復印件； 2）、本人有效護照和簽證原件； 3）、住宿地派出所開具的住宿證明；

4）、《外國人簽證、居留許可申請表》一張，并加蓋單位公章； 5）、粘貼一張近期兩寸半身正面淡藍色免冠照片； 6）、《營業(yè)執(zhí)照》副本原件及復印件；

7）、《健康證明》原件；

8）、企業(yè)的批準證明原件及復印件。

二、已持臨時簽證入境的副總經(jīng)理以上人員步驟一：體檢

當企業(yè)與外籍人才達成了聘用意向，開始辦理聘用手續(xù)時首先需要辦理體檢。

1、體檢醫(yī)院：國外公立醫(yī)院或北京市出入境檢驗檢疫機構(gòu)

2、法定體檢項目：檢查項目包括常規(guī)的臨床醫(yī)學檢查和實驗室檢驗。臨床醫(yī)學檢查項目：內(nèi)科、外科、眼科、X線檢查、心電圖。實驗室檢查項目：艾滋病抗體、性?。范荆?。步驟二：申請就業(yè)許可證

1、辦事機構(gòu)：北京市職業(yè)介紹服務中心

2、辦公地址：宣武區(qū)永內(nèi)西街5號中國北京勞動力市場一樓大廳

3、所需材料：

1）、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件及復印件）、公司章程復印件、批準證書（外資企業(yè)）、合資合同（合資、合作企業(yè)）的復印件；

2）、聘用外國人書面申請報告（詳細說明聘用原因、職務、用人單位蓋章）； 3）、企業(yè)聘用外國人的聘用意向，副總經(jīng)理以上職位帶董事會決議；

4）、外國人的中文簡歷和任職資格證明（學歷證書或?qū)I(yè)技能資格證書的復印件）及護照復印件（需大學本科學歷及二年以上相關(guān)工作經(jīng)驗）； 5）、醫(yī)療機構(gòu)近期出具的外國人的健康狀況證明（復印件）；

6）、外國人就業(yè)申請表（在申辦單位處蓋章）一份，近期二寸證件照片一張貼表上； 7）、內(nèi)資公司聘用外籍人員需帶單位社會保險登記證原件及復印件； 8）、單位介紹信、經(jīng)辦人身份證原件。步驟三：簽證改簽

1、辦事機構(gòu)：北京市公安局出入境管理處

2、辦公地址：東城區(qū)安定門東大街3號

3、所需材料：

1）、就業(yè)許可證原件及復印件； 2）、本人護照原件；

3）、住宿地派出所開具的住宿證明；

4）、《外國人簽證、居留許可申請表》一張，并加蓋單位公章，粘貼一張近期兩寸半身正面淡藍色免冠照片；

5）、《營業(yè)執(zhí)照》副本原件及復印件； 6）、《健康證明》原件； 7）、企業(yè)同意辦理的公函、聘書。步驟四：辦理就業(yè)證登記

1、辦事機構(gòu)：北京市職業(yè)介紹服務中心

2、辦公地址：宣武區(qū)永內(nèi)西街5號中國北京勞動力市場一樓大廳

3、所需材料：

1）、外國人就業(yè)許可證（正本）； 2）、《健康證明》原件；

3）、法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件及被聘用的外國人簽訂的《勞動合同》（復印件）；4）、有效護照正本及復印件，有效簽證（即Z簽證）復印件；

5）、外國人就業(yè)登記表（在申辦單位處蓋章）一份，近期二寸證件照片二張； 6）、經(jīng)辦人身份證、單位介紹信。步驟五：辦理居留證

1、辦事機構(gòu)：北京市公安局出入境管理處

2、辦公地址：東城區(qū)安定門東大街3號

3、所需材料：

1）、《就業(yè)證》原件及復印件； 2）、本人有效護照和簽證原件； 3）、住宿地派出所開具的住宿證明；

4）、《外國人簽證、居留許可申請表》一張，并加蓋單位公章； 5）、粘貼一張近期兩寸半身正面淡藍色免冠照片； 6）、《營業(yè)執(zhí)照》副本原件及復印件； 7）、《健康證明》原件；

8）、企業(yè)的批準證明原件及復印件。

資料來源：JobLeadChina

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第四篇：實習生管理與相關(guān)法律問題

實習生管理與相關(guān)法律問題

特邀主持：馬增康

嘉賓：唐毅上海唐毅律師事務所主任、上海市勞動保障學會勞動法專業(yè)委員會副主任委員 特邀嘉賓：戴建平上海市人力資源和社會保障局政策法規(guī)處處長

主持人：每年的六、七月份是學生實習的高峰期，不少企業(yè)的用工中包含學生實習的形式，但具體應如何規(guī)范實習單位與實習生或?qū)W校之間的權(quán)利義務關(guān)系，相關(guān)法律又是怎樣規(guī)定的，對此，不少企業(yè)存在疑惑。在本期《專家說法》欄目中，我們特別邀請到了戴建平處長與上海唐毅律師事務所唐毅主任一起來探討對于學生實習的管理以及相關(guān)法律問題，以防范實習單位的相關(guān)法律風險。

一、實習生是否與實習單位建立勞動關(guān)系？

主持人：實習生與實習單位是否建立勞動關(guān)系，直接決定了單位是否需要為其辦理用工登記、繳納社會保險、簽訂書面合同以及執(zhí)行最低工資標準等。因此，用人單位都較為關(guān)心這個問題。

唐毅：近日，有一家用人單位向我咨詢說他們公司按照對畢業(yè)生就業(yè)實習的管理慣例，招用了一位于2010年7月畢業(yè)但一直未找到工作的大學生小劉。小劉于2011年3月開始在該企業(yè)下屬的多個營業(yè)部實習，以熟悉企業(yè)情況。實習期間，雙方未簽訂書面協(xié)議，小劉做五休二，每天工作8小時，公司向其發(fā)放每天40元的實習補助。實習2個月后，該公司認為小劉表現(xiàn)不錯，便與其簽訂了自2011年5月1日起為期2年的勞動合同，月工資為3000元?，F(xiàn)小劉向公司提出要求按照3000元的標準補發(fā)先前實習期的工資。我們認為，在這種情況下，企業(yè)是否需要補發(fā)工資，首先要判斷雙方在2011年3月時是否建立了勞動關(guān)系。

戴建平：不錯，這個問題的關(guān)鍵就在于在2個月的實習期間雙方是否建立了勞動關(guān)系。我們認為，在2010年7月時，小劉已經(jīng)大學畢業(yè)，取得畢業(yè)證書，其自2011年3月到該公司工作，此時的小劉已符合了我國勞動法對于勞動者的主體資格要求，同時，小劉受該公司的勞動管理，從事該公司安排的有報酬的勞動，并且，小劉提供的勞動是該公司業(yè)務的組成部分。

唐毅：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，自2011年3月起，雙方已建立勞動關(guān)系，該2個月不能計算為實習期間，應視為就業(yè)。但在這2個月期間，雙方未就月工資標準進行約定，則我們傾向于認為該公司應按不低于上海市最低工資標準補足支付小劉這2個月的工資。

戴建平：大學生到企業(yè)去實習是教學的一個組成部分，是一種培訓性質(zhì)的實習，不能算是一種用工行為，實習生與公司沒有形成勞動關(guān)系。公司沒有義務按照法律規(guī)定支付工資。一些公司愿意提供給實習生一定的勞動報酬，但這不能看作工資，而實習生從公司拿到的只是一種生活補助或補貼。

而實習生一旦畢業(yè)，取得畢業(yè)證書，其身份就由學生轉(zhuǎn)化為社會上的一名普通勞動者，符合建立勞動關(guān)系的主體資格。在這種情形下，該勞動者與用人單位之間就會形成法律上的勞動關(guān)系，所發(fā)放的勞動報酬就屬于工資性質(zhì)。

二、實習生管理的法律規(guī)定

主持人：我認同二位的觀點。那請問2位嘉賓，在我國現(xiàn)行政策法規(guī)中，對于實習生的勞動關(guān)系管理，有沒有一些明確的規(guī)定？

戴建平：我國為了進一步做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習工作，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，在2009年4月2日，國家人力資源社會保障部、教育部等部委共同制定了《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》（以下簡稱“《計劃》”），決定自2009年至2011年，用3年時間組織100萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。

該《計劃》中規(guī)定：“見習之前，要指導見習單位和參加見習的高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)見習協(xié)議，明確見習期限、崗位職責、見習待遇、見習計劃安排，以及見習單位和見習人員的權(quán)利義務……見習期滿，見習單位應為見習人員出具見習證明，作為用人單位招聘選用的依據(jù)之一。高校畢業(yè)生在同一單位見習時間一般為3-12個月。見習期間或期滿后被見習單位正式錄用的，單位應及時與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，繳納社會保險。見習時間可作為工齡計算?！?/p>

主持人：根據(jù)該《計劃》的內(nèi)容，我可否理解為，在該《計劃》規(guī)定的情形下，對于離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，企業(yè)在見習期后決定錄用的，才與其簽訂勞動合同，繳納社保，建立勞動關(guān)系；而在此之前的見習期內(nèi)，雙方尚未建立勞動關(guān)系？

唐毅：的確，根據(jù)該《計劃》，高校畢業(yè)生在上述見習期間內(nèi)與見習單位并未建立我國勞動法、勞動合同法項下的勞動關(guān)系。但是，需要注意的是，并非任何一個用人單位均能成為以上所說的“見習單位”。

戴建平：根據(jù)該《計劃》的規(guī)定，相關(guān)政府部門將確定高校畢業(yè)生的就業(yè)見習基地，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一管理。確定見習單位，有以下嚴格的要求：

1.見習單位應具有較強的社會責任感，管理規(guī)范，能夠持續(xù)提供一定數(shù)量的見習崗位。優(yōu)先吸納規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為見習單位；

2.見習單位的行業(yè)分布，應優(yōu)先考慮當?shù)刂攸c發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時盡可能吸納不同行業(yè)的企事業(yè)單位參加，以滿足高校畢業(yè)生的不同需求；

3.見習單位提供的見習崗位，應具備一定的技術(shù)含量和業(yè)務內(nèi)容，以確保不同專業(yè)的高校畢業(yè)生提高技能水平和工作能力；

4.見習單位應明確每所能提供的見習崗位數(shù)量、崗位職責、崗位要求和見習時間等有關(guān)內(nèi)容；

5.見習單位應能夠為參加見習的高校畢業(yè)生提供部分基本生活補助，并辦理人身意外傷害保險。

唐毅：此外，值得一提的是，見習期間雖未建立勞動關(guān)系，但只要見習單位在見習期滿后正式錄用了見習大學生，則其先前的見習時間可作為工齡計算。為避免糾紛，企業(yè)日后在計算符合簽訂無固定期限的連續(xù)工作年限、經(jīng)濟補償金的工作年限、醫(yī)療期等的時候，可將見習時間納入該勞動者在本單位的工作年限。

三、培訓型實習與勤工助學是否與用人單位建立勞動關(guān)系？

主持人： 除了我們以上所談及的高校畢業(yè)生以外，在我國的教育體系中，還有很大一部分的職校生與技

校生。據(jù)我所知，中等職業(yè)學校三年級的學生要到生產(chǎn)服務一線參加頂崗實習。請問，這一類的實習，實習生與實習單位是否建立勞動關(guān)系？

唐毅：您這里所說的實習主要是指中等職業(yè)學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃的安排，組織在校學生到企業(yè)等用人單位進行的教學實習和頂崗實習，是中等職業(yè)學校專業(yè)教學的重要內(nèi)容。我們一般稱之為培訓型實習。中等職業(yè)學校的三年級學生通過這樣的實習，積累工作經(jīng)驗，提高技術(shù)能力，這是一種教學的延伸，不能視為就業(yè)，實習生與實習單位之間并未建立勞動關(guān)系。

戴建平：還有一種社會生活中十分普遍的，不能視為就業(yè)的實習情形，即勤工助學的情形。根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見》第12條的規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。事實上，在校生的人事檔案由學校保管，此時，學生亦無法辦出勞動手冊，也就是說，在實際操作中，企業(yè)客觀上亦無法正式招用在校生。在勤工助學型實習中，實習單位與在校生之間不屬于勞動關(guān)系，雙方建立的是一種勞務關(guān)系，權(quán)利義務由民事法律調(diào)整。

四、實習單位如何與實習生確定工作時間與薪酬？

主持人：如何確定實習生的工作時間與薪酬，是實習單位不可避免的兩個重要問題，對此，法律是否有相關(guān)規(guī)定？譬如，實習生的薪酬是否執(zhí)行最低工資標準等等？

唐毅：實習生的工作時間與薪酬如何確定，應看雙方建立的是何種法律關(guān)系。根據(jù)前面我們所談及的，如果雙方建立的是標準的勞動關(guān)系的話，則企業(yè)應執(zhí)行我國現(xiàn)有的工時制度及最低工資標準的規(guī)定。

但如果雙方建立的并非是勞動關(guān)系，教育部、財政部2007年頒布的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》規(guī)定：“不得安排學生每天頂崗實習超過8小時”。

戴建平：關(guān)于薪酬，如果雙方建立的并非勞動關(guān)系，則不適用最低工資標準。但是，提請用人單位注意的是，根據(jù)我國《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》的規(guī)定，實習單位應向?qū)嵙晫W生支付合理的實習報酬。學校和實習單位不得扣發(fā)或拖欠學生的實習報酬。因此，倘若企業(yè)支付的實習報酬明顯過低，則可能違反上述合理性原則。

主持人：我們了解了國家對于中等職業(yè)技術(shù)學校學生實習的工作時間與薪酬的規(guī)定，那么請問高等學校學生實習是否與上述規(guī)定相同呢？

唐毅：就上海地區(qū)而言，若高校實習學生能獨立頂崗工作，并創(chuàng)造價值的，那么接受實習單位應給予適當?shù)慕蛸N。至于津貼多少以及工作時間，目前法律并未明確規(guī)定。我們建議企業(yè)參照以上關(guān)于中等職業(yè)學校學生實習管理的相關(guān)原則與標準執(zhí)行。

五、實習生發(fā)生“工傷”如何處理？

主持人：不少企業(yè)都問及倘若實習生發(fā)生“工傷”應如何處理，我想這也是企業(yè)在招用實習生時會面臨的最大的法律風險之一，企業(yè)應如何合法規(guī)避這一塊的法律風險？

唐毅：同樣的，根據(jù)以上第一點中所談及的實習生是否與實習單位建立勞動關(guān)系的問題，就像小劉的案例，如果與企業(yè)建立的是勞動關(guān)系，則企業(yè)應為勞動者繳納社會保險，發(fā)生工傷后，由工傷保險基金與企業(yè)依法給予勞動者工傷保險待遇。如果企業(yè)未為勞動者繳費、參加工傷保險的，勞動者發(fā)生工傷的，則企業(yè)需要按照工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準全部自費向員工支付。

戴建平：倘若雙方建立的并非勞動關(guān)系，譬如以上我們談及《三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》。實習期間，實習生在工作中發(fā)生了意外傷害怎么辦的問題，政府已為我們的見習單位考慮到了這個問題，在挑選見習單位時，政府要求“見習單位應能夠為參加見習的高校畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險”，購買該保險后，實習生在工作中發(fā)生意外傷害的，則由相應的保險公司進行理賠。

唐毅：此外，關(guān)于職校生與技校生的“工傷”處理，根據(jù)《國家教育部職業(yè)教育與成人教育司關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)學校學生實習責任保險實施方案>的通知》（教職成司函〔2010〕8號）的規(guī)定，其中，被保險人為全國范圍內(nèi)由國家或社會力量舉辦的各類中等職業(yè)學校，保險標的為學生在實習實訓全過程中造成的人身傷害，依法應由校方承擔的經(jīng)濟賠償責任。因此，建議我們的用人單位與學校簽署的協(xié)議中明確各方的責任、權(quán)利和義務，并核查學校為該些實習生繳納保險的憑證。

——上海市人力資源與社會保障局

第五篇：德國外國人管理及勞工政策

德國外國人管理及勞工政策

一、出入境及居留管理規(guī)定

（一）出入境簽證

根據(jù)德國《外國人法》的規(guī)定，除歐盟成員國及與德國有免簽協(xié)議國家公民外，所有入境德國的外國公民均須持有有效入境簽證。其中，到德國從事商務活動，且在德停留時間不超過三個月者，可直接向其所在國之德國使領(lǐng)館申請商務簽證；到德國投資設(shè)立公司或分支機構(gòu)并直接參與企業(yè)管理或到德國工作的外國人，亦須持有相應的有效入境簽證。此類簽證須經(jīng)外國人管理局批準，德國使領(lǐng)館方可發(fā)放。入境后須在簽證有效期內(nèi)辦理正式居留許可。

（二）居留許可的種類及條件

原則上，德國的居留許可分為四種，即：居留許可、居留權(quán)、居留準予和居留權(quán)限。

1、居留許可，又分有期限居留許可和無期限居留許可。

居留許可允許外國人進行無特定目的的居留，在德國設(shè)立公司和分支機構(gòu)或代表處的外國人可得到此類居留許可。這種居留許可一般入境后先延長一年，再兩年一延，或一年一延，滿五年時，符合條件者，可得到無期限居留許可。

延長為無期限居留許可的前提是：

1）5年以上的（有期限）居留許可；

2）擁有特別的工作許可（受雇者）或

3）擁有其他允許其從事持久工作所需的許可；

4）本人及與一起生活的家庭成員擁有足夠的居住面積；

5）其生活費用通過自己的職業(yè)或本人財產(chǎn)及家庭成員資金得到保障；

6）能夠進行簡單的德語口語交流；

7）不存在被驅(qū)逐出境的理由。

根據(jù)外國人法，外國人管理局可對一定的職業(yè)、行業(yè)和外國人群設(shè)立限制，確定居留的種類和有效期，限制或不予簽發(fā)無期限居留許可。

2、居留權(quán)

居留權(quán)無時間和地點限制，可不附帶附加條件和規(guī)定，符合下列條件的外國人即可獲得居留權(quán)，并可申請入籍：

1）擁有居留許可8年以上，或擁有無期限居留許可3年；

2）至少繳納了60個月的社保金；

3）最近三年未因蓄意犯罪被判6個月以上監(jiān)禁或相應的罰款及更高的處罰；

4）滿足無期限居留許可的2-7條的條件。

3、居留準予

如果外國人的居留只是為了某個特定的、本質(zhì)上說是以臨時居留為目的的，則簽發(fā)居留準予。居留準予的期限根據(jù)其居留目的決定，一次最長為兩年；如果該居留目的還未、且可能在適當時間內(nèi)達到，居留準予可再延長，每次最多兩年。

此類居留許可一般簽發(fā)給赴德工作、留學及在德國境內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的并在德國境內(nèi)有家庭聯(lián)系的外國人。這種居留許可上一般都注明雇主或工作的企業(yè)名稱，不能輕易改變，且不論多少年，都不可變更為無期限居留許可。

4、居留權(quán)限

此類居留許可是針對那些因人權(quán)或緊急人道原因或為了德國的利益獲準入境或在德國境內(nèi)居住的外國人。

（三）居留許可的終止及有限制地繼續(xù)有效

1、居留許可的終止

下述情況可導致取消或終止居留許可：

1）被驅(qū)逐出境；

2）由于非臨時原因離境；

3）居留許可期滿；

4）離境（無論何種居留許可），且未在6個月內(nèi)或外國人事務局規(guī)定的期限內(nèi)再次入境德國。

2、居留許可有限制地繼續(xù)有效

1）獲居留許可的外國人若臨時離境，且在外逗留時間超過6個月，可事先向外國人事務局或及時向德國使領(lǐng)館報告，外國人事務局通常將予以寬限。此種情況下，該外國人在申請無期限居留許可及居留權(quán)時，這段時間只按6個月計算在德居留時間。

2）實際操作中，因在德國境外逗留超過6個月或外國人事務局規(guī)定的在外停留期限而終止的居留許可，可經(jīng)一定程序申請恢復。但上述行為對以后居留許可的延長會造成一定程度的影響。

（四）如何申請居留許可

1、法人居留許可

指外國在德企業(yè)法人及辦事機構(gòu)代表在德之居留許可。此類居留許可一般先向所在國的德國使領(lǐng)館申請，轉(zhuǎn)由擬居留地的外國人管理局批準，德國使領(lǐng)館據(jù)此發(fā)放三個月的D類入境簽證。

1）申請入境簽證

申請此類居留簽證須提供以下材料：長期簽證申請表格、有效護照及照片、在德成立公司證明（商業(yè)注冊）及邀請、至少三個月德國健康保險證明等，如果設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，還須提供母公司營業(yè)執(zhí)照公證件、授權(quán)書公證件等。

申請此類簽證的時間大約需要3-6個月。如果將在德成立公司或代表處的有關(guān)事宜提前辦妥，則可大大縮短簽證辦理時間。

2）辦理居留許可及延長

抵達德國后須到外國人管理局辦理居留許可手續(xù)，取得正式居留許可。辦理居留許可時一般須提供以下材料：申請表、護照及照片、企業(yè)注冊證明、戶口登記證明、健康保險證明等。

申請居留許可延長須提供以下材料：申請表、護照及照片、企業(yè)注冊證明、企業(yè)損益表、繳稅證明、健康保險證明等。

一般情況下，滿5年時，如果公司仍正常運作，可申請無期限居留許可。住滿8年或取得無期限居留許可3年后可獲居留權(quán)。配偶及子女亦可相應辦理居留許可和居留權(quán)。

德國各州為吸引外國公司和自然人來德投資，都在簽證及居留許可方面提供方便，不同的州或同一州不同城市，做法多少有些不同，如有的地方直接給予投資者或管理者2年的居留許可。

2、勞工居留許可

外籍勞工通常是在與雇主訂有工作合同并經(jīng)勞工局批準的情況下才可獲得居留許可或居留準予。勞工居留許可或居留準予一般一年一延。

二、外籍勞工政策

二次世界大戰(zhàn)后，德國勞動力嚴重匱乏。從50年代末到70年代初，德國從土耳其、意大利及前南等國引進了200多萬外籍工人。70年代后期，德國開始限制外籍勞工輸入。1990年德國統(tǒng)一后，德國失業(yè)人口急劇增加，德國政府對外籍勞工的進入更加以嚴格限制。但隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，德政府也采取了較為靈活的外籍勞工政策。

（一）輸入外籍勞工的原則

德社會法第三部-《就業(yè)促進法》對輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定，即：

確保德國人及與德國人有同等就業(yè)權(quán)利的外國人有優(yōu)先的就業(yè)機會，防止輸入勞工對勞動力市場，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人；如果德國人或法律上與德國人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實未能在本國聘到合適人員，可輸入外籍勞工；對于經(jīng)過勞工局提供的培訓后，德國人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國人可以從事的工作，則應提供給上述人等；嚴禁黑工。

（二）具體措施

雇主須向勞工局登記有關(guān)的人員需求；輸入的外籍勞工的薪金待遇不得低于德國同等職業(yè)或職位薪金數(shù)；輸入的勞工只準按照雇傭合約直接受雇于雇主，不得隨意更換雇主，該合約須受德國有關(guān)勞動法律法規(guī)規(guī)管；完成雇傭合約后，輸入勞工一般須返回原居留地；雇主如被發(fā)現(xiàn)違反勞動法及勞工政策會被檢控，一經(jīng)證實，雇主將受到制裁，并取消其輸入勞工資格。

（三）勞工許可種類

1、工作許可

1）根據(jù)《就業(yè)促進法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，外國人只有持有德國勞工局的工作許可才可在德國工作，但歐盟成員國公民、擁有無期限居留許可或居留權(quán)的外國人及根據(jù)國家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可以在德國工作的外國人不需辦理勞工許可；外國投資的企業(yè)法人，包括子公司、獨立或非獨立機構(gòu)（辦事機構(gòu)）負責人等，亦不需辦理工作許可。

2）工作許可須在就業(yè)之前申請取得。雇主雇傭需要工作許可的外籍勞工時，須與該外國勞工明確薪酬、工作時間及其他工作條件。外籍勞工的工作條件不得低于同等的德國人。

3）工作許可可加以期限、企業(yè)、職業(yè)、行業(yè)或區(qū)域的限制，一般一年延長一次，五年后可申請獲得工作權(quán)。

4）原則上，一個外國人首先要有合法的居留，才能申請工作許可。實踐中，外籍勞工一般是先獲得工作許可準予，才可能獲得勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向所在國德國使領(lǐng)館申請，使領(lǐng)館轉(zhuǎn)德國外國人管理局，后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會意見后作出給予或拒絕簽證的決定。

2、工作權(quán)

1）工作權(quán)的發(fā)放條件：擁有居留許可或居留權(quán)；在德國合法就業(yè)5年并履行社會保險義務或6年來未間斷在德國居留；工作條件不低于同等的德國人。對于個別人群可依法作例外處理。

2）如法律未有另行規(guī)定，工作權(quán)無期限、企業(yè)、職業(yè)和區(qū)域限制。

（四）例外法規(guī)

1、《停止招募外籍勞工的例外安排條例》

盡管德國對外籍勞工的進入實施嚴格限制，但根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦勞工部門有權(quán)通過法規(guī)對外籍勞工許可的發(fā)放做例外處理。因此隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，針對1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》，德勞工部制定了《停止招募外籍勞工的例外安排條例》，并多次修訂。《例外安排條例》最新版本于1998年9月頒布，2002年進行過修訂和補充。該條例與《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》等相關(guān)的勞工法規(guī)均列為社會法Ⅲ-《就業(yè)促進法》的附件。

《停止招募外籍勞工的例外安排條例》的主要內(nèi)容如下：

1）有時間限制的外籍勞工工作許可例外安排

德勞工部門可在《就業(yè)促進法》的原則基礎(chǔ)上酌情發(fā)放外籍勞工工作許可。《條例》詳細列明了外籍勞工工作許可的發(fā)放條件，對工作許可期限亦明確加以限制，如：

A、受聘于德國公司境外企業(yè)的外籍員工到德**公司臨時性實習、培訓進修，或與德國企業(yè)有業(yè)務往來的外國人到德企業(yè)臨時性實習、學習等，可獲1至1.5年工作許可；

B、專業(yè)人員、管理人員可根據(jù)國家間協(xié)議、協(xié)會間或公共機構(gòu)間協(xié)議到德國企業(yè)或協(xié)會進行2年以培訓進修為目的的實習工作；

C、符合條件的風味廚師應聘到德國相應的風味餐館工作，最多可獲3年工作許可。我輸?shù)聫N師即屬此種情況；

D、跨國公司派遣到該公司在德國的公司或工廠工作的專業(yè)人員，最多可獲2至3年工作許可；

E、應聘到德國學校教授本國語言的教師可獲最長5年的工作許可。

F、已在德國工作過的外國人須在離境若干時間后方可再次獲得工作許可，通常采用前次居留時間與離境時間相當原則。一般情況下，在德國工作2年以上的外籍勞工，須在離境3年后方可再次申請工作許可。

2）未明確限制工作許可期限的例外安排，如：

A、科研人員、有特別技能的專業(yè)人員，從事有利于德國公共利益的就業(yè)，或根據(jù)WTO服務貿(mào)易自由化協(xié)議規(guī)定允許的就業(yè)；

B、在德外國企業(yè)從其本國招聘的管理人員和專業(yè)人員；藝術(shù)家、雜技演員及其輔助人員、攝影模特、時裝模特等工作許可的期限未予明確限制。

3）特別例外安排

A、德勞工部門可根據(jù)國家間協(xié)議酌情發(fā)放《例外安排條例》中未有列明的外籍勞工就業(yè)許可及工作期限。

B、各州勞工局也可根據(jù)本地的公共利益或勞動力市場情況決定引進《例外安排條例》中未列明的外籍勞工。

通過《停止招募外籍勞工的例外安排條例》和國家間協(xié)議特別安排等，德國每年從東歐及其他歐洲國家引進許多緊缺的、限制工作期限的勞工，包括農(nóng)業(yè)季節(jié)工、建筑工人、護士及護理人員、餐飲業(yè)服務人員等?！癐T綠卡計劃”是“例外安排”的典型案例。

2、德國綠卡計劃

90年代中期起，德國嚴格限制外籍勞工的政策對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙日趨嚴重，各界紛紛要求開放高級外籍勞務市場。2000年2月，德國總理施羅德宣布放開IT專業(yè)外籍高級人才進入限制，允許從非歐盟國家引進德國本土緊缺的人才，按美國模式發(fā)放綠卡。2000年7月德勞工部頒布《IT專業(yè)外籍高級人才工作許可發(fā)放條例》，8月1日綠卡計劃正式實施。

德綠卡計劃的內(nèi)容：2000年8月起三年內(nèi)，允許從非歐盟國家引進2萬名IT專業(yè)人才；申請者須持有高等院校IT專業(yè)畢業(yè)證書，若無證書，但雇主為其出具年薪不低于51000歐元的證明亦屬此例；勞工局應在收到申請一周內(nèi)作出批準與否的決定；引進的IT專業(yè)人才可一次性獲得最多5年的工作許可和居留許可（注：居留準予），在此期間，可自由更換雇主。配偶可同行，并可于兩年后獲得工作許可。綠卡規(guī)定同樣適用于在德留學的非歐盟留學生。

綠卡計劃第一階段原定于2003年7月31日結(jié)束，現(xiàn)延長至2004年12月31日。延長的主要原因：一是德政府認為綠卡計劃收到良好的成效，而這方面人才的需求仍不斷增加。綠卡計劃實施的3年間，德國共引進約15000名IT專業(yè)高級外籍人才；二是計劃于2003年1月生效的《移民法》因表決程序違憲而擱淺，導致與綠卡計劃相關(guān)的更為寬松的規(guī)定不能及時銜接和實施。

3、《移民法》-移民及勞工政策的調(diào)整

1）《移民法》出臺的背景

目前德國有730 多萬外籍人口，約占德國總?cè)丝诘?%。隨著德國人口負增長及人口老齡化加劇，勞動力市場上專業(yè)人才匱乏，嚴重影響了德國的國際競爭力，對經(jīng)濟和社會發(fā)展也產(chǎn)生了巨大壓力。此外，歐盟東擴及WTO服務貿(mào)易自由化都將給德國現(xiàn)行的勞工政策和勞動力市場帶來巨大沖擊。而德國現(xiàn)行的《外國人法》已不適應德社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，修改外國人法，放寬移民限制，成為當務之急。受2000年開始實施的“綠卡計劃”的鼓舞，在德社會各界的關(guān)注下，德國第一部《移民法》于2002年3月分別獲得德聯(lián)邦議院和參議院討論通過。但因反對黨聯(lián)盟黨反對放寬移民限制，抵制《移民法》，以參議院表決程序違憲為由訴至聯(lián)邦憲法法院，使《移民法》未能于原定的2003年1月1日生效。

德第一部《移民法》被認為是影響德國未來的一部法典，“體現(xiàn)了德國人道主義責任和經(jīng)濟發(fā)展的需要”。盡管德《移民法》未能按時生效，但《移民法》（草案）的出臺標志著德國終于承認自己是個移民國家。此間專家認為，經(jīng)過討價還價，各方最終將達成一致。德《移民法》可望于2004年面世。

2）《移民法》（草案）有關(guān)外國人居留和工作的規(guī)定

德政府提交的《移民法》（草案）根據(jù)德國經(jīng)濟、科技和社會現(xiàn)狀并考慮各方利益，對現(xiàn)行的《外國人法》進行了全面的修改，對居留許可、工作移民、難民、移民離境義務、家庭團聚、移民融入當?shù)厣鐣俺闪⒙?lián)邦移民局等問題做出了一些新的規(guī)定，特別放寬了涉及雇傭外籍勞工及吸收與引進市場緊缺的外籍專業(yè)人才的有關(guān)規(guī)定，同時強調(diào)國內(nèi)勞動力享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

《移民法》（草案）關(guān)于外籍勞工的主要內(nèi)容：

A、將現(xiàn)行《外國人法》中規(guī)定的外國人在德居留許可的種類簡化為兩種，即（有限期）居留許可和（無限期）定居許可；

B、實行累計積分辦法，根據(jù)申請者的年齡、受教育程度等決定是否發(fā)給外國人居留許可及發(fā)給何種居留許可；

C、外國高級專業(yè)人才、高級管理人才，如“綠卡計劃”中的IT專業(yè)人才，來德國工作不受居留期限的限制，可直接取得定居許可；所有德國人才不足的領(lǐng)域都可招募外國人；

D、外國留學生完成大學學業(yè)后可申請在德工作許可并可取得定居許可。留學生畢業(yè)后尋找工作的居留許可為1年；

E、各地可根據(jù)自己的勞動力市場需要，從國外招募普通勞動力；

F、在德國投資設(shè)立公司及從事自主職業(yè)的外國人可獲得3年居留許可。3年后，如果能成功繼續(xù)所從事的事業(yè)，并能夠保障自己的生活，可獲得定居許可。

但是，《移民法》（草案）對上述各項規(guī)定均列明了相應的需要滿足的條件。

3）《移民法》（草案）共分15章，包括外國人居留法、歐盟公民自由遷徙法及對難民法、國籍法、就業(yè)促進法和其他相關(guān)法律法規(guī)的修訂部分。有關(guān)《移民法》（草案）的詳細內(nèi)容可查閱德內(nèi)政部網(wǎng)站：www.bmi.bund.de。

三、中資企業(yè)應注意的問題：

1、為節(jié)省簽證時間，可先行辦妥在德國的公司和辦事機構(gòu)的各項手續(xù)，各地的經(jīng)濟促進公司可在成立公司、辦事機構(gòu)及申請居留簽證或工作許可時提供幫助。

2、入境后，應馬上辦理租房，并于入住1周內(nèi)到居住地轄區(qū)內(nèi)的戶口登記處辦理戶口登記手續(xù)。遷出轄區(qū)時，亦須于1周內(nèi)辦理戶口注銷手續(xù)。每次搬遷都須辦理相應手續(xù)。如果入境后變更居留地點，亦須及時向外國人管理局報告。

3、獲得居留許可的外國人，其所從事的職業(yè)不得超出居留和工作許可的范圍。這同樣適用于從事被許可的自主職業(yè)，包括外國企業(yè)、辦事機構(gòu)法人或管理人員。居留許可延長時，如果外國人管理局認為，其發(fā)放前提已不存在或該外國人未經(jīng)許可改變了居留目的，對延期申請可予拒絕。

4、原則上，企業(yè)經(jīng)營狀況不影響居留許可的延長。但根據(jù)外國人法，如果外國人無法通過自己的工作、本人的財產(chǎn)或其他本人的資金等，維持自己的生活及支付足夠的醫(yī)療保險費用，則居留許可延長一般會被拒絕。因此，企業(yè)的經(jīng)營狀況在一定程度上會影響到居留許可的延長。

5、獲得居留許可的外國人應遵守德國法律，依法經(jīng)營，依法納稅和支付社會保險。同時，可享受德國的相關(guān)福利，如免費教育，兒童金、撫育費等；獲得無期限居留許可及居留權(quán)的外國人可享受與德國人同等的社會福利待遇和權(quán)利，包括領(lǐng)取社會救濟金和失業(yè)金，但沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

6、對于不以德國為居留地、但因商務活動需經(jīng)常出入德國的外國人，可憑相應的邀請在德國使領(lǐng)館申辦1年期多次出入境（申根）簽證。此類簽證每半年最多可在德國逗留3個月（90天）。