第一篇：淺議國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的主要法律問題

淺議國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的主要法律問題

【摘要】近年來,我國國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,如何遏制國有資產(chǎn)流失,已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從剖析我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題入手,指出我國國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)、資產(chǎn)評估制度不健全、收益環(huán)節(jié)管理薄弱及立法和執(zhí)法不完善是造成國有資產(chǎn)大量流失的主要原因。針對這些問題,并結(jié)合我國實(shí)際,文章著重闡述了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相應(yīng)法律措施。

【正文】

當(dāng)前,我國國有資產(chǎn)管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問題。如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的一個(gè)問題。本文試結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,就加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。

一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué),權(quán)責(zé)不明確

國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營或操縱國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn),而要在國家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。

在我國傳統(tǒng)體制下,政府部門對于社會經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開放以來,我國在政府職

能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革,實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離,但從我國實(shí)際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行各種形式的干預(yù),國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學(xué)的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方面是上級主管部門過多干預(yù),另一方面是所有者實(shí)際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù),從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國每年的國有資產(chǎn)流失量高達(dá)五六百億元,八十年代以來累計(jì)流失6000億元以上。[1]這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,也直接影響公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失

對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。主要表現(xiàn)為:

(1)對國有資產(chǎn)低價(jià)交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個(gè)人股。如某企業(yè)國有資產(chǎn)原值近六百萬,加上現(xiàn)有的資金、材料等,總資產(chǎn)凈值約為1500萬元,但在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)評估中,評定的資產(chǎn)凈值僅有65萬元。某家公司在改制時(shí)共募股1292萬元,其中國家股1116萬

元,個(gè)人股176萬元,1993年該公司在紅利分配時(shí)將個(gè)人股紅利率提高到55%,把國家股紅利控制在7.5%,500萬元紅利分配額使國家股少分紅348.2萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年排除國家股不上市的因素,國家股流失達(dá)五個(gè)億以上。[2]

(2)在涉及國有土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)時(shí),由于評估標(biāo)準(zhǔn)不明確,難以進(jìn)行準(zhǔn)確評估,被無償使用、占用情況尤其嚴(yán)重。無形資產(chǎn)是國家耗費(fèi)了大量人力和物力所取得的,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,并且能夠通過轉(zhuǎn)讓、使用許可獲得增值。因此,對無形資產(chǎn)低估或不估,造成國有無形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(3)在中外合資和合作的過程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對國有資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低估,從而使國有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國家權(quán)益受損。據(jù)報(bào)道,1994年全國一萬家實(shí)行中外合資的國有企業(yè)中,就約有七千多家未進(jìn)行資產(chǎn)評估,按全國資產(chǎn)平均升值率54%推算,中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。[3]同時(shí),由于我國的資產(chǎn)評估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷等權(quán)力,通過“高價(jià)進(jìn),低價(jià)出”等手法,向境外轉(zhuǎn)移利潤,侵吞國有資產(chǎn)。在我國外商大多是以機(jī)器或設(shè)備進(jìn)行投資,據(jù)統(tǒng)計(jì),有些省、市商檢部門在對外商投資設(shè)備進(jìn)行鑒定時(shí),發(fā)現(xiàn)幾乎全部存在虛報(bào)設(shè)備價(jià)格現(xiàn)象,一些設(shè)備作價(jià)高出國際市場一倍或幾倍。如某市一外商報(bào)價(jià)為262萬美元的設(shè)備,實(shí)際價(jià)值僅為50萬美元,高出實(shí)際價(jià)值五倍多。[4]

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損

國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)國有企業(yè)虧損嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計(jì)可達(dá)2500多億元。[5]由于缺乏國有資產(chǎn)的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營者、租賃者和領(lǐng)導(dǎo)管理者對企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費(fèi),甚至通過各種手法將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有,結(jié)果造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂,責(zé)權(quán)不清,生產(chǎn)效率低下,資產(chǎn)設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重,企業(yè)大量虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國國有資產(chǎn)負(fù)債率約為70%,流動資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上。[6]由于缺乏國有資產(chǎn)保值和增值制度,企業(yè)虧損沒有人承擔(dān)責(zé)任,最終只能由國家負(fù)擔(dān)損失。

(2)國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額相當(dāng)驚人。由于國有資產(chǎn)占用單位管理不嚴(yán),大量國有資產(chǎn)沒有入賬,形成大量賬外國有資產(chǎn)。僅1994年以來,國有資產(chǎn)管理局通過產(chǎn)權(quán)界定就查出賬外資金470億元,重估資產(chǎn)后增值7340億元。[7]由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費(fèi)、回扣、貪污等現(xiàn)象更為嚴(yán)重,國有資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)入個(gè)人手中。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國每年流失的國有資產(chǎn)中,僅個(gè)人回扣一項(xiàng)就不少于500億元。[8]

(3)國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產(chǎn)的重要來源和

組成部分,但從我國稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問題卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析,私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上;集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上;國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上;外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達(dá)1000億人民幣,相當(dāng)于政府在12年內(nèi)所欠下的全部內(nèi)債。[9]另外,由于走私行為的大量存在,我國每年損失的稅收也在600億元以上。

(四)立法和執(zhí)法不完善,國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障

近年來,我國在國有資產(chǎn)管理方面雖然已制定了一些法規(guī),如“國有資產(chǎn)管理暫行條例”、“國有企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例”等,但從總體上看,我國國有資產(chǎn)管理法律體系還不完善,無法為遏制國有資產(chǎn)的流失提供法律依據(jù)和法律保障。

(1)國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī),大多只是部門規(guī)章,都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在,缺乏力度,有些不明確、不配套,不能適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要,從而使國有資產(chǎn)管理工作缺乏有力的法律依據(jù)。如對國有資產(chǎn)的管理授權(quán)、法律監(jiān)督、特別是對違法者的制裁等尚無明確規(guī)定。另外,在某些法規(guī)中雖然提出了有關(guān)制度,如“國有股代表的委派和對國有資產(chǎn)的報(bào)告制度”,但配套法規(guī)至今尚未出臺。

(2)對國有資產(chǎn)應(yīng)有的監(jiān)督保護(hù)不力。在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督,否則,國有資產(chǎn)的流失不可避免。在我國,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系可以由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成:

外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師的監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督。但從我國實(shí)際情況看,外部監(jiān)督不利,有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。再從企業(yè)內(nèi)部看,監(jiān)事會的監(jiān)督實(shí)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確,一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位,對國有資產(chǎn)的流失難以控制。

(3)對國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)十分薄弱。由于缺乏國有資產(chǎn)的有效保護(hù)方法,在實(shí)踐中對造成國有資產(chǎn)大量流失的有關(guān)單位和責(zé)任者沒有及時(shí)進(jìn)行制裁,追究應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,國有資產(chǎn)流失難以有效控制。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況,并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來組建:

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家,具體是指政府。但由于政府具有雙重職能,因此應(yīng)使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開,將國有資產(chǎn)所有者管理國有資產(chǎn)的職能交由國有資產(chǎn)所有者代表專門行使,政府經(jīng)濟(jì)管理部門和其他主管部門則應(yīng)專門行使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能。這一原則在我國已基本確立,即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán),作為國有資產(chǎn)所有者的總代表,具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能,國家

國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作,并由財(cái)政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。

(2)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

我國的國有資產(chǎn)與其他國家相比,數(shù)量大、范圍廣,因此由國有資產(chǎn)管理局直接行使所有權(quán)也存在較大困難?？梢砸罁?jù)我國的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則,將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)以授權(quán)或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)行使。關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出可以采用企業(yè)集團(tuán)或控股公司的形式,這些設(shè)想在我國已得到體現(xiàn)。黨的十四屆三中全會決議提出:“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,現(xiàn)有全國性總公司要逐步改組為控股公司?！笔膶梦逯腥珪蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2001年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出:“把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或改組為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織?！币痪啪帕甓?全國首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司-華星集團(tuán)正式運(yùn)作。該集團(tuán)由中國機(jī)電設(shè)備總公司、汽車貿(mào)易總公司等八家大型物資企業(yè)為紐帶組建,集團(tuán)以出資者的身份成為成員企業(yè)資產(chǎn)的投資主體,對成員企業(yè)實(shí)行股權(quán)管理。當(dāng)然,這些企業(yè)集團(tuán)或控股公司還可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系向下發(fā)展自已的子公司或?qū)O公司,形成控股體系。

(3)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

這種多層次的管理體系,可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現(xiàn)狀,是防止與減少國有資產(chǎn)流失的有效途徑。但要使國有資產(chǎn)管理體

系有效地運(yùn)轉(zhuǎn),僅僅分清國有資產(chǎn)的主體還顯然不夠,還必須明確這些主體的職權(quán)和職責(zé),并使其形成既相互制約又相互獨(dú)立的法律關(guān)系。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國有資產(chǎn)管理者,它以國有資產(chǎn)所有者代表的資格,對國有資產(chǎn)主要行使組織協(xié)調(diào)、資源配置及監(jiān)督管理的職能,它要接受全國人民代表大會代表全體人民對國有資產(chǎn)實(shí)行的立法管理和監(jiān)督,同時(shí)對國務(wù)院或授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。從其職權(quán)看,國有資產(chǎn)管理局應(yīng)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計(jì),財(cái)產(chǎn)清查,掌握產(chǎn)權(quán)變動情況,管理國家財(cái)產(chǎn)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者,作為國有資產(chǎn)的投資主體,它是構(gòu)成國有資產(chǎn)管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為特殊的企業(yè)法人,對于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),它是經(jīng)營者,對于企業(yè),它則是國家出資者的代表。從其職權(quán)看,應(yīng)主要對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用進(jìn)行管理,對國有資產(chǎn)的增減、變動、經(jīng)營效益等情況進(jìn)行考核檢查,保證國有資產(chǎn)的完整和增值。

為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產(chǎn)的企業(yè)的獨(dú)立法人地位和獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,沒有行政隸屬關(guān)系,它應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的出資額來參與經(jīng)營決策。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是法律上的代理與被代理關(guān)系,即國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理活動,并以國家投入的資產(chǎn)及其增值后形成的國有

資產(chǎn),對外承擔(dān)責(zé)任。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限或失職瀆職現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)采取措施制止。這種管理監(jiān)督體系有利于解決國有資產(chǎn)管理主體不明,職責(zé)不清及國有資產(chǎn)多頭管理,無人負(fù)責(zé)的問題。

(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度

嚴(yán)格而又科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。從我國來看,由于缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度,既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此,應(yīng)從以下方面著手健全國有資產(chǎn)評估制度:

首先,應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評估辦法。這種評估辦法應(yīng)參照國際上的通行作法,并符合我國實(shí)際情況。尤其對土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)的計(jì)算評估辦法應(yīng)充分考慮無形財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn),并根據(jù)其類別的不同加以區(qū)別。

其次,應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。在我國有權(quán)對資產(chǎn)進(jìn)行評估的機(jī)構(gòu)主要包括注冊會計(jì)師事務(wù)所、商檢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及專門設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。從我國目前情況看,應(yīng)當(dāng)允許這些機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)范圍對國有資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),以防止國有資產(chǎn)在評估環(huán)節(jié)上流失。根據(jù)我國國有資產(chǎn)管理體系,國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以劃歸國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督。需要注意的是,在我國現(xiàn)有情況下,商檢機(jī)構(gòu)主要對進(jìn)出口的商品進(jìn)行鑒定,因此,它對國有資產(chǎn)的管理作用主要體現(xiàn)在防止外商投資企業(yè)利用“高價(jià)進(jìn),低價(jià)出”侵吞國有資產(chǎn),以及防止我國企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)只能基于有關(guān)部門的指定或委托和有關(guān)當(dāng)事人的申請才能進(jìn)行評估,這就很難真正發(fā)揮其在國有資產(chǎn)評估中的作用。因此,我國國有資產(chǎn)評估應(yīng)實(shí)行一種強(qiáng)制評估制度。對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、進(jìn)行中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制評估。為保證這一制度的實(shí)現(xiàn),應(yīng)以法律或法規(guī)形式加以規(guī)定,而且對不依法進(jìn)行資產(chǎn)評估的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。

第三,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核資?？紤]到我國國有資產(chǎn)數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn),可以分步實(shí)施。但對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),都必須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查,核查結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,確保國有資產(chǎn)不流失。另外,除我國境內(nèi)的國有資產(chǎn)外,我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金,并通過其經(jīng)營形成一定數(shù)量的增值資產(chǎn),這些資產(chǎn)當(dāng)然也是我國國有資產(chǎn)的組成部分,對這些資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的評估,并建立相應(yīng)的管理監(jiān)督制度。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ),因此,必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。從我國目前實(shí)際看,應(yīng)做好以下工作:

1、對國有企業(yè),不論實(shí)行何種經(jīng)營責(zé)任制,都要簽訂國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)承包合同,把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值緊密聯(lián)系起來,明確企業(yè)對國家承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,以杜絕企業(yè)的短期經(jīng)營行

為。對發(fā)生國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的企業(yè),要依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。

2、建立國有企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核體系。從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況,對國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià),健全定期資產(chǎn)清查制度,及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問題,并及時(shí)分析其原因,找出相應(yīng)解決辦法,對違法行為應(yīng)給予必要處罰。

3、完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位,應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的規(guī)定逐漸建立以股東會、董事會和監(jiān)事會組成的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,形成企業(yè)內(nèi)部互相制約、互相配合、分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,以強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的保值增值約束機(jī)制。尤其是企業(yè)的法定代表人應(yīng)對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)及凈資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)責(zé)任。另外,在國有企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者離職、離任時(shí)要認(rèn)真實(shí)行審計(jì)制度,對其經(jīng)營失職行為及侵占國有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)格依法進(jìn)行制裁,并及時(shí)追回被侵吞的國有資產(chǎn)。

4、認(rèn)真清查各企業(yè)事業(yè)單位的賬外資金,堅(jiān)決取締“小金庫”,對有關(guān)責(zé)任人員要給予一定制裁。國有資產(chǎn)管理部門和政府有關(guān)部門要積極采取措施,主要是加強(qiáng)金融方面的監(jiān)督管理,有關(guān)金融單位如銀行、信用社等,應(yīng)對各單位的賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理。但為了保證企業(yè)事業(yè)單位正常經(jīng)營活動的需要,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)事業(yè)單位保留一定的交際費(fèi)及招待費(fèi)用,可以使其制度化,公開化,列入單位的公開賬。

5、強(qiáng)化稅收的征收管理,堵塞稅款流失漏洞。在實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格按照稅法規(guī)定制裁偷漏稅的行為。同時(shí)應(yīng)積極宣傳我國現(xiàn)行稅法,提高企業(yè)和公民的

納稅意識,保證國家的稅收利益不受侵犯。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù),應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。

首先,要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法。目前應(yīng)盡快由全國人大通過《國有資產(chǎn)管理法》。作為國有資產(chǎn)管理的基本法,它應(yīng)體現(xiàn)以下原則:

(1)國有資產(chǎn)不可侵犯原則。國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產(chǎn)管理法》中也應(yīng)有所體現(xiàn)。按照這一原則,必須分清哪些是國家財(cái)產(chǎn),哪些是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),而且必須以合法的方式把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)。因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的定義,范圍及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。

(2)國有資產(chǎn)管理的效益原則。國有資產(chǎn)的管理主要在于從根本上保證國有資產(chǎn)的保值和增值,因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的考核和增值作出具體規(guī)定。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值管理辦法,國有資產(chǎn)考核檢查辦法,國有資產(chǎn)流失查處辦法等。

(3)國有資產(chǎn)管理中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離原則。在我國現(xiàn)行體制中,國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表與國有資產(chǎn)的經(jīng)營者共同參與國有資產(chǎn)的管理,如果兩者產(chǎn)權(quán)界限不清,就會妨礙國有企業(yè)真正享有自主經(jīng)營權(quán)。因此《國有資產(chǎn)管理法》必須按此原則對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行規(guī)定。

其次,建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系。從外部監(jiān)督體系

看,要明確國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任,使之在驗(yàn)資或評估的過程中真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產(chǎn)管理部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是否違反國有資產(chǎn)管理法,利用職權(quán)謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內(nèi)部監(jiān)督體系看,應(yīng)創(chuàng)造實(shí)施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進(jìn)入股東會、董事會、監(jiān)事會,有職有權(quán)地參加管理監(jiān)督。

第三,應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù),運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任;對于侵犯國有資產(chǎn)不構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)依法追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,尤其有必要要求有關(guān)單位和個(gè)人返還國有資產(chǎn),并對由此造成的國有資產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

【注釋】

[1][8][9]參見《經(jīng)濟(jì)法制》1995年第1期《國有資產(chǎn)流失原因及對策》。

[2][3][4][5]參見《經(jīng)濟(jì)法制》1995年第7期《國有資產(chǎn)流失憂思錄》。

[6]參見《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1996年3月16日。

[7]參見《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1996年2月2日。

第二篇：如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財(cái)政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財(cái)政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財(cái)政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報(bào)的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價(jià)值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進(jìn)行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵(lì)各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進(jìn)一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。

第三篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報(bào)廢、接受捐贈等過程中，沒有及時(shí)到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報(bào)核銷，形成“有帳無實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。

第四篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率

省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報(bào)告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時(shí)間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價(jià)出賣給個(gè)人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時(shí)，比1997年增加了128億千瓦時(shí)，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計(jì)增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時(shí)，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行）》，較詳細(xì)地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識上的差距，必然導(dǎo)致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實(shí)物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算

不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會計(jì)崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實(shí)，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會，勇于實(shí)踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財(cái)務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因?yàn)槲覈膰衅髽I(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實(shí)往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進(jìn)”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認(rèn)真研究與對待的。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其它各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定與登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等工作。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 縣財(cái)政局是主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定全縣國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批；

（四）負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作。

（五）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（七）對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）向縣政府和上級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理具體工作制度，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的申報(bào)采購、維修保養(yǎng)、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和日常管理及監(jiān)督自查等工作；

（三）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益；

（四）負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

第十條 事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置要按照國家有關(guān)政策規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政事業(yè)單位履行工作職能需要及地方財(cái)力狀況等制定。

（二）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。政府采購中心根據(jù)資產(chǎn)購置的批復(fù)文件及相關(guān)資料統(tǒng)一采購，由縣財(cái)政局將采購資產(chǎn)進(jìn)行登記入冊后，交付單位使用。

第十二條 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開的重大會議、舉辦的大型活動和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等需要購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，縣財(cái)政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。主辦單位在會議、活動結(jié)束和臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，按照本辦法規(guī)定將臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑和處置審批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負(fù)責(zé)，不得擅自占有或者處置。

第十三條 行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購置的，報(bào)縣財(cái)政局審批，上級補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入帳后報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到資產(chǎn)后及時(shí)入帳，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

第四章 資產(chǎn)管理

第十四條 行政事業(yè)單位必須認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確本單位國有資產(chǎn)專職管理人員，將國有資產(chǎn)工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。

第十五條 行政事業(yè)單位，對所占有使用的國有資產(chǎn)要定期清查登記，建立健全固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)分類帳，做到帳帳相符，帳卡相符，帳實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

第十六條 縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的帳務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由單位會計(jì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對等日常管理工作，由單位確定專人負(fù)責(zé)，單位法人代表對本單位占有使用的國有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的帳務(wù)核算，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，固定資產(chǎn)的帳務(wù)處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管會計(jì)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對等日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的國有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每年十二月底前，將本單位占 有使用的國有資產(chǎn)管理、使用、變動和結(jié)存等情況，向縣財(cái)政局報(bào)送報(bào)表。報(bào)表要求內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對資產(chǎn)變動作出文字說明。

第十九條 行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須向縣財(cái)政局申請批復(fù)后，方可改變資產(chǎn)使用性質(zhì)?？h財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，要建立專項(xiàng)管理制度。

第二十條 非經(jīng)營 性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指：

（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借、出讓；

（五）以其他方式改變資產(chǎn)使用性質(zhì)的；

第二十一條 對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，堅(jiān)持有償使用的原則，以其占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣財(cái)政局審批，對形成的收益按照政府非稅收入管理的規(guī)定 繳入縣財(cái)政專戶管理，納入單位綜合預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線管理。第二十三條 對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采取管理與運(yùn)營相結(jié)合的辦法，對閑置資產(chǎn)如場地、房屋、鋪面、設(shè)備、儀器鼓勵(lì)依法經(jīng)營，對所取得收益，實(shí)行比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，行政事業(yè)單位按照規(guī)定依法使用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括：無償調(diào)拔、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失 核銷等。

第二十六條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位處置由單位提出意見，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門后，再報(bào)送縣財(cái)政局審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地，房屋建筑物和車輛及辦公設(shè)備儀器等資產(chǎn)的處置，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷，單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置報(bào)部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)帳面原值在2000元（含2000元，以下同）以下或者批量帳面原值在1萬元以下的，報(bào)主管部門審批后，報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷；行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國有資產(chǎn)帳面原值在2000元以上或者批量帳面原值1萬元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審批；行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)帳面原值在10萬元以上或者批量帳面原值在50萬元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審核提出具體意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后方可處置。縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

對單位提出的未到使用期限的產(chǎn)品處置，由縣財(cái)政局收回后調(diào)劑使用，對該單位不再配備同類產(chǎn)品。

對非正常損失需報(bào)損的資產(chǎn)，由使用單位提供發(fā)生情況的報(bào)告材料和具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門審核鑒定報(bào)告后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報(bào)縣財(cái)政局核準(zhǔn)備案后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方后繼續(xù)進(jìn)行。

公務(wù)用車過戶和報(bào)廢必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)用車使用12周年或行駛30萬公里以上準(zhǔn)予報(bào)廢、更新。有下列情況之一，經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定，縣財(cái)政局審核后，可以提前報(bào)廢、更新：

（一）車輛維修費(fèi)用累計(jì)超過等車價(jià)值一半以上；

（二）同款車型廠家已無生產(chǎn)，配件供應(yīng)困難；

（三）其他特殊情況造成車輛使用成本過高或車輛無法使用。

公務(wù)用車報(bào)廢更新、調(diào)劑時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及材料，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，辦理報(bào)廢更新手續(xù)。報(bào)廢更新的公務(wù)用車，必須交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑或進(jìn)行公開拍賣，各單位不得以任何理由私自處置和調(diào)配公務(wù)用車，拍賣所得資金屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，用于彌補(bǔ)該單位購置更新車輛。

第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由申報(bào)單位審核鑒定，并提出具體意見，同時(shí)填報(bào)《兩當(dāng)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第三十條 縣財(cái)政局對審核確認(rèn)的處置事項(xiàng)，下達(dá)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書》（以下簡稱《批復(fù)書》）。申報(bào)單位憑《批復(fù)書》，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。出售的資產(chǎn)，申報(bào)單位憑實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的《成交確認(rèn)書》調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

第三十一條 縣財(cái)政局對申報(bào)單位處置事項(xiàng)下達(dá)《批復(fù)書》是行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)過戶、變更登記手續(xù)的必備依據(jù)和單位調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目的憑證，也是縣財(cái)政重新安排行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的主要參考依據(jù)。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)處置的行政事業(yè)單位具有占有權(quán)、使 用權(quán)的土地、房屋建筑物、車輛和設(shè)備等國有資產(chǎn)、房產(chǎn)、交警、國土資源、工商等部門不得辦理相關(guān)的資產(chǎn)注冊、過戶、變更登記等手續(xù)。

第三十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。國有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他法定方式進(jìn)行。

第六章 資產(chǎn)評估地資產(chǎn)清查

第三十五條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)會同縣財(cái)政局委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）取得沒有原始價(jià)格憑證的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。第三十六條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容所包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和縣財(cái)政局規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十七條 產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣財(cái)政局按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

第三十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向縣財(cái)政局申請產(chǎn)權(quán)登記，并由縣財(cái)政局核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)總額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)、對外投資、擔(dān)保情況；

（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商 解決。協(xié)商不能解決的，由縣財(cái)政局提出具體意見，報(bào)縣政府調(diào)解，調(diào)解不服的，由司法機(jī)關(guān)裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報(bào)縣財(cái)政局同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 附 則

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號）第八條：“國家機(jī)關(guān)及工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！钡囊?guī)定執(zhí)行。

第四十三條 社會團(tuán)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照辦法執(zhí)行。

第四十四條 本《辦法》由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本《辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行；