第一篇：余姚市總體規(guī)劃

余姚市總體規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃總綱

一、規(guī)劃背景

1．旅游業(yè)發(fā)展宏觀態(tài)勢

從本世紀50年代崛起的現(xiàn)代旅游，現(xiàn)今已發(fā)展成為全球最大、最有前景的行業(yè)之一。學者推斷至2020年，全世界出境旅游人數(shù)和創(chuàng)匯額將分別達到16億人次和2000億美元,年均增長率分別達4.35%和6.7%，遠遠高于世界經濟年均3%的增長率。東亞太平洋地區(qū)1999年過夜旅游者達到創(chuàng)紀錄的9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據(jù)WTO預測，至2006年亞太地區(qū)的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。

我國旅游業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)已成為第三產業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的支柱產業(yè)、重點產業(yè)和先導產業(yè)，被黨中央列為國民經濟的新的增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創(chuàng)匯140.99億美元，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業(yè)總收入達4002億元，相當于當年國內生產總值的4.88%。據(jù)預測至2020年，我國的海外游客將占全球國際旅游總人數(shù)的8.6%，發(fā)展成為世界最大接待國，旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億人民幣，相當于國內生產總值的8%，旅游業(yè)真正成為我國國民經濟體系中的支柱產業(yè)。

寧波作為浙江省第二大旅游城市，經過多年發(fā)展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經濟規(guī)模的綜合旅游產業(yè)體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創(chuàng)造旅游總收入105億人民幣，占GDP的9.8%。在《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2020年遠景目標綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數(shù)將增至目前接待人數(shù)的3倍左右，旅游總收入實現(xiàn)在1999年的基礎上的“翻三番”的目標。2．余姚市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

余姚市旅游業(yè)尚處在起步階段。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經濟發(fā)展，資源開發(fā)利用水平不高，開發(fā)形式較為簡單、粗糙，現(xiàn)上市的旅游產品多數(shù)處于半成品狀態(tài)。

市內現(xiàn)有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標準的建成飯店5家（含準四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數(shù)4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內生產總值的4%。國內客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上?？腿司佣唷穆糜文康纳峡?，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務和會務為主。

3、旅游市場的發(fā)展趨勢 3.1 國內旅游市場迅速擴張

在中國國民經濟發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發(fā)達國家國內旅游的規(guī)模和結構，我國國內旅游仍然具有相當廣闊的成長空間和發(fā)展前景。其迅速擴張的主要表現(xiàn)有以下四個特點：① 國內旅游收入開始由簡單的數(shù)量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農村市場開發(fā)潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發(fā)展較快；④商務類市場蓬勃發(fā)展。3.2 生態(tài)旅游、綠色消費成為旅游新時尚

生態(tài)旅游是當今世界上最為流行的旅游形式，生態(tài)旅游消費是一種生態(tài)效益與社會效益并重、以自然生態(tài)環(huán)境為基礎、以認識自然和保護自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護地球的環(huán)保意識已越來越受到旅游者的重視。生態(tài)旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產品市場發(fā)展的必然方向。3.3 旅游產業(yè)與文化產業(yè)相互滲透

旅游是一種產業(yè)，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現(xiàn)在旅游產品的結構是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態(tài)旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發(fā)和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。

二、規(guī)劃總綱 1．規(guī)劃性質

本規(guī)劃是余姚市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局的綜合性產業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃從余姚市域社會經濟結構和可資利用的旅游資源賦存入手，結合旅游業(yè)宏觀、微觀多層面的發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)規(guī)劃市域內旅游業(yè)的發(fā)展架構，從時間序列（發(fā)展步驟）、空間序列（開發(fā)布局）和產品序列（市場開發(fā)）三大方面綜合統(tǒng)籌，為余姚市旅游業(yè)的發(fā)展決策和宏觀調控提供依據(jù)。2．規(guī)劃依據(jù)

（1）國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》（征求意見稿，2000年6月）。

（2）國家質量技術監(jiān)督局《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)1998—2003年發(fā)展規(guī)劃及2004—2010年發(fā)展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（2000年1月）。

（5）寧波市旅游局·遠見旅游研究事務所《寧波市旅游業(yè)“十五”計劃及2020年發(fā)展綱要》（2000年9月）。

（6）浙江省規(guī)劃設計研究院《余姚市城市總體規(guī)劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護規(guī)劃》（1994年9月）。3．規(guī)劃原則 3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

發(fā)展旅游業(yè)需注重自然、社會和經濟影響的評價，保持旅游大環(huán)境的穩(wěn)定性。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理發(fā)展、永續(xù)利用”的工作方針，協(xié)調處理好開發(fā)、利用與治理、保護的關系，保護優(yōu)良的旅游環(huán)境，達到社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.2 產業(yè)經濟原則

在實踐中確立旅游業(yè)是一項綜合性經營產業(yè)的性質，無論景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，還是產品的包裝、促銷，都應引進商業(yè)策劃意識和市場運作技巧，同時統(tǒng)籌住宿業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游用品業(yè)等多項產業(yè)的協(xié)調運作。3.3 文化性原則

文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當前，以經濟和文化相結合而成的文化旅游，已成為全國范圍內旅游發(fā)展的新潮流和新趨勢。余姚是歷史上的“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢明顯。在旅游開發(fā)過程中，應不斷挖掘其文化內涵，以文化為導向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。

3.4 突出特色原則

旅游資源的質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析余姚市的地理文脈，比照競爭區(qū)域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結合，開發(fā)“知識性、參與性、娛樂性”三者相結合的項目。3.5 區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則

從旅游業(yè)的綜合性、聯(lián)動性、帶動性等特征出發(fā)，打破行政區(qū)劃和部門職權分割的制約，推進區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域內特色上互補、經濟上互惠、經營上互助的旅游產品群，并把景區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設、社會環(huán)境整治等有機結合起來共同營造適應旅游大發(fā)展的良好環(huán)境。4．規(guī)劃使命

（1）客觀進行余姚市旅游資源及其開發(fā)條件的專業(yè)研判。

（2）確立余姚市旅游業(yè)的產業(yè)地位、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）進行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）確定余姚市旅游開發(fā)的空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游的產業(yè)發(fā)展計劃。

（6）提出政策創(chuàng)新和發(fā)展保障的戰(zhàn)略性建議。第二章 旅游資源評價及產業(yè)空間的SWOT分析

一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33 %，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區(qū)為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉(xiāng)風韻。全域為北亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風淳樸。

余姚經濟發(fā)達、物產豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉(xiāng)，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內生產總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進、電力充足、水源豐富、城市建設日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發(fā)城市。

二、旅游資源評價

1．旅游資源的分類和總體評價 1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源的全面普查，認定全市具有一定觀賞、科學和文化價值，可以開發(fā)利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表 大 類基本類型名 稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖 水域風光姚江風景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍?zhí)镀俨?、黑龍?zhí)镀俨既骸姿疀_瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區(qū)、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴子陵“高風千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀念堂、狀元樓、關帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟橋、白云橋、學士橋、李家塔板橋、梨洲鎮(zhèn)東橋 古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園 摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀 念 地中共浙東區(qū)委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店 社會資源綜合市場中國塑料城、遠東工業(yè)城、中國模具城 地方特產楊梅、榨菜、茶葉

休療養(yǎng)設施6944避暑山莊、四明湖度假村 特色城鎮(zhèn)梁弄鎮(zhèn)（浙江省歷史文化名鎮(zhèn)）科技文化設施中國農機博物館、中國山水史志館 1.2旅游資源分級

（1）分級原則

① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應關系。

② 旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。

③ 社區(qū)經濟結構、對外交通、基礎服務設施的組合配套。

④ 資源點之要素結構及旅游適宜程度。

（2）評價分級

① 一級資源：余姚市旅游業(yè)的支柱性標志物

河姆渡遺址

② 二級資源：余姚市旅游業(yè)的主干支撐物

姚江風景河段、梁弄古鎮(zhèn)、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 1.3 總體評價

（1）余姚市旅游資源的數(shù)量及規(guī)模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色顯著。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚的東部；以明清時期名人勝跡為主要內容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區(qū)一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風光以四明山和大嵐為集結。

（4）總體愉悅度一般，現(xiàn)狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環(huán)境受經濟建設的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。2.主要旅游資源評價 2.1 河姆渡遺址

河姆渡遺址是我國東南沿海發(fā)現(xiàn)最早的原始遺址之一，年代久遠，內容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學考察和文化旅游開發(fā)價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環(huán)境?？傮w觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產品，吸引力較弱。深度開發(fā)的潛力較大，但難度也很大。

2.2 龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環(huán)市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現(xiàn)山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區(qū)聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。

2.3 梁弄古鎮(zhèn)及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮(zhèn)，革命文化旅游資源豐富、獨特，現(xiàn)狀幾個景點的內部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發(fā)價值。

梁弄境內的四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具有較高的綜合開發(fā)潛力。同時做為飲用水源，使共開發(fā)程度有受制約，必須以水源保護為第一。

位于梁弄鎮(zhèn)東的東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳屹立，植被茂盛，夏季山上氣候涼爽，是較好的避暑度假地。梁弄古鎮(zhèn)、四明湖和東崗山可組合開發(fā)，形成板塊。2.4 四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”的重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍?zhí)度贅嫵善俨既?，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區(qū)古藤蔓蔓，生態(tài)環(huán)境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命根據(jù)地背景，四明山有一定的知名度，景區(qū)距溪口不過30公里，線路組合方便，市場開發(fā)基礎好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，致使溪谷干涸，靈氣減弱。目前一些主要景源點通達性差，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發(fā)協(xié)調較難。

峙嶺是四明山區(qū)大嵐鎮(zhèn)境內的一個人文與自然綜合賦存的景區(qū)，具有典型的山居村莊風貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉(xiāng)民俗風情人文組合，對城市居民周末休閑度假有較強的吸引力。當下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區(qū)規(guī)模,市場前景十分看好的山地旅游區(qū)。2.5 張湖溪楊梅專業(yè)村

張湖溪村因楊梅品質上佳而出名，村落傍山依水，自然風光秀麗，環(huán)大池墩水庫四周，東有雞竹林區(qū)，北有楊梅林區(qū)，西有獼猴桃園，緊依湖岸還有雷筍基地、水杉林等，開發(fā)觀光農業(yè)稟賦較好。但從發(fā)展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內同類產品的競爭壓力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態(tài)環(huán)境保持完好，植被茂密，村內外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺址及白楊梅林等資源，且景區(qū)可進入性亦好，在越來越崇尚綠色的時代，姜山村的市場賣點很大。2.7 胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定的觀賞價值和文化藝術價值，特別是其與山一體，緊依市區(qū)北郊，可為不同層次的游客所歡迎，市場面較廣。其開發(fā)容易，但現(xiàn)狀開發(fā)粗、俗、亂，主景不突出，嚴重影響景觀品位。

三、產業(yè)空間的SWOT分析 1.自身優(yōu)勢

1.1 市場和資源優(yōu)勢同時具備

余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經濟十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據(jù)國家旅游局調查統(tǒng)計，長江三角洲地區(qū)是全國人口出游率最高的地方之一。由此可見，開發(fā)余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區(qū)開一家旺鋪一般，具有得天獨厚的條件。旅游需求系統(tǒng)的人口規(guī)模和消費水平較強。市域內旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當?shù)乜驮词袌雠c旅游資源的良好匹配，是旅游業(yè)長足發(fā)展的難得優(yōu)勢。1.2 旅游開發(fā)的投資來源豐富

余姚市是全國經濟百強縣（市）和浙江省經濟十強縣（市）之一，各行各業(yè)改革深入，公、私多種經濟成分發(fā)達、各類流動資金豐富。只要政府積極引導，做好項目開發(fā)的各項配套服務和前期工作，有條件就地引入各種來源的社會資金流向旅游開發(fā)。

余姚開放度高，外向型經濟發(fā)達，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定的經驗和相應的渠道，有條件吸引外商參與旅游開發(fā)。1.3 區(qū)域內外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網(wǎng)格狀布置，杭甬鐵路復線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機場、杭州筧橋機場、蕭山國際機場車距均在一小時左右。1.4 旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山的中間地段，其中，河姆渡文化遺址、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風光等資源可作為此黃金游線的有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響的旅游熱線。2.自身劣勢

2.1 旅游開發(fā)觀念滯后

由于目前旅游業(yè)還是新興產業(yè)，各界人士對此缺乏深刻理解，發(fā)展旅游業(yè)的觀念比較滯后，表現(xiàn)在：（1）上下左右對全市旅游資源的認識和評價不全面、不統(tǒng)一；（2）工商界人士對投資旅游業(yè)缺少興趣和信心，投資心態(tài)尚不明朗；（3）政府各級缺乏對旅游開發(fā)的得力引導，缺少對成功典型的扶持。2.2 資源開發(fā)力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數(shù)未開發(fā)利用。許多人文資源基本停留在文物保護階段，僅立碑說明，卻沒資金投入的實質保護，破損現(xiàn)象較為嚴重。聞名中外的河姆渡文化，也只開發(fā)了遺址博物館和遺址現(xiàn)場館，沒形成趣味濃、參與多、雅俗共賞的旅游項目。梁弄的紅色文化資源也僅是展館式的對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風光著稱的四明山生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)則幾近空白。2.3 旅游管理體制尚未理順

受計劃經濟影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業(yè)、城建、宗教、民政等部門，未能形成一個適應大旅游發(fā)展需要的順暢體制，缺少對全市旅游資源統(tǒng)一有效的保護、開發(fā)、利用和宣傳促銷的管理方法。2.4 資源開發(fā)與保護的矛盾突出

余姚市旅游開發(fā)與部分資源的保護矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體的多功能利用，胡公巖摩崖石刻的隨意開發(fā)建設，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓的前院整理中的文物損毀現(xiàn)象等。3.外界機遇

3.1 新經濟增長點地位的確立

最近幾年的中央經濟工作會議都把旅游業(yè)和房地產業(yè)、信息產業(yè)并列為新的經濟增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業(yè)作為經濟結構調整的重點、新的經濟增長點和國民經濟的支柱產業(yè)來培育。余姚市委、市政府確立了旅游業(yè)在社會經濟跨世紀發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強調要充分利用余姚文化底蘊豐厚、自然環(huán)境優(yōu)越、旅游業(yè)開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，精心規(guī)劃，突出重點，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，政府主導型的“合力興旅”的社會氛圍正逐步形成。

3.2 跨海大橋引致的巨大旅游商機

雄居亞洲第一的“杭州灣跨海大橋”規(guī)劃于2006年竣工，屆期大橋本身將成為國內極有影響的旅游吸引物，屆時余姚的區(qū)位優(yōu)勢更加優(yōu)越，而且還將成為這一人工景觀旅游集散的主要接待地之一，旅游業(yè)的整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區(qū)旅游經濟格局中的地位。

3.3 大運河水上黃金游線的組合運作

交通部“十五”計劃會議確定“十五”期末完成京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）的建設，在開發(fā)揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合作協(xié)議中，余姚已被列為這條我國文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中的重要一站。4.挑戰(zhàn)和威脅

4.1 西部大開發(fā)帶來的熱點轉移和客源分流

從旅游宏觀競爭環(huán)境來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將對西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展產生巨大的促進作用，并帶動其旅游產業(yè)的騰飛，這會產生一定程度的熱點轉移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。4.2 周邊縣（市）同業(yè)競爭激烈

旅游業(yè)作為新的經濟增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發(fā)展規(guī)劃，大力挖掘和創(chuàng)造旅游供給。作為寧波旅游的一個組成部分，余姚與周邊縣（市）的同業(yè)競爭異常激烈。4.3 旅游產品開發(fā)的可替代性

余姚旅游景點大都不具備較強的壟斷性，旅游產品開發(fā)的可替代性將是余姚旅游業(yè)的一大威脅。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設的大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮(zhèn)海香山寺文化旅游區(qū)等項目的挑戰(zhàn)。

第三章 發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一、指導思想

世紀開局余姚市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，抓住機遇，實施政府主導下波進式發(fā)展的大旅游戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機制、有效管理，通過文化經濟與科學技術等手段，把旅游業(yè)作為擴大對外開放的窗口產業(yè)和提升生活品質的文明產業(yè)來抓，經過“十五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟大市；經過“十一五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟強市；再經過五至十年的努力，把余姚建設成為富有時代動感的“東南最名邑”，旅游業(yè)成為國民經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)之一。

二、發(fā)展階段和發(fā)展目標 1.發(fā)展階段

旅游業(yè)作為國民經濟的一個重要組成部分和特定地域空間內產業(yè)鏈的一個有機整體，其發(fā)展階段劃分需與所在地國民經濟發(fā)展計劃相結合。本案確定發(fā)展分期如下：

近期：2001年——2005年 項目建設階段

中期：2006年——2010年 發(fā)展提升階段 遠期：2011年——2020年 拓展騰飛階段 1.1近期目標

(1)建立有效的管理體制，制訂和完善系列旅游政策法規(guī)，規(guī)范飯店、旅行社、景點的行業(yè)管理，從整體上提高旅游業(yè)的綜合接待能力，“亮化”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)以市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，統(tǒng)一編制重點區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃（目的地規(guī)劃），如河姆渡文化旅游區(qū)、四明山水生態(tài)旅游區(qū)等。

(3)促進旅游主打產品的形成，啟動運作河姆渡遺址景區(qū)、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等重點旅游項目，塑造余姚旅游的知名品牌，并帶動周邊次級景區(qū)的初步開發(fā)。

(4)培訓一批專業(yè)知識豐富、業(yè)務水平過硬的旅游開發(fā)骨干人才。

(5)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/10，旅游總收入有寧波大市的1/14的目標。1.2 中期目標

(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來的各種商機。建設和完善已有的各知名品牌項目，各個景區(qū)向旅游精品層次過渡。按資源類型的不同，爭取確立國家級、省級景區(qū)的地位，如河姆渡景區(qū)和四明山景區(qū)。

(2)全面開發(fā)各次級景區(qū)，如張湖溪觀光農業(yè)區(qū)、武勝門路明清古街景區(qū)等。

(3)眾多產品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業(yè)體系進一步完善和加強，形成一定的產業(yè)經濟規(guī)模。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12的目標。2.3 遠期目標

(1)爭取有多個旅游景區(qū)（景點）列入國家級游線。

(2)根據(jù)旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產品開發(fā)的深度和廣度，推陳出新。(3)根據(jù)產業(yè)均衡協(xié)調原則，旅游綜合生產力全面優(yōu)化，逐步跟進旅游產 業(yè)的升級計劃，為旅游的再次騰飛奠定基礎。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/6，旅游總收入有寧波大市1/10的目標。3.發(fā)展指標

根據(jù)“九五”計劃前四年的執(zhí)行情況和“十五”計劃期間至2020年旅游發(fā)展環(huán)境的分析，結合寧波市旅游業(yè)發(fā)展目標分段指標要求，本規(guī)劃確立余姚市旅游業(yè)的發(fā)展指標列表如下： 表2：余姚市旅游業(yè)發(fā)展指標體系總表

年 份 項 目“十五” 時 期“十一五”時期(2010年)“十三五”時期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

國內旅游人數(shù)(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 國內旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人數(shù)(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24 國際旅游創(chuàng)匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游總收入(億元人民幣)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游業(yè)總收入占GDP的相當值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各項統(tǒng)計資料為基礎

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府主導，突破現(xiàn)狀,波進式發(fā)展

以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，立足現(xiàn)今余姚旅游經濟基數(shù)小、潛力大的特點，實施政府主導下旅游經濟跳躍超前的發(fā)展戰(zhàn)略。政府在行政、政策、服務等方面給予統(tǒng)一指導，把旅游業(yè)作為第三產業(yè)的先導產業(yè)來優(yōu)先對待，在開發(fā)投資、人才培養(yǎng)等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。

2.全面樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展觀念

樹立發(fā)展“大旅游”、建立“大產業(yè)”和營造“大市場”觀念，充分發(fā)揮旅游業(yè)誘發(fā)先導和帶動輻射作用，將旅游業(yè)作為余姚市的新的經濟增長點和重要產業(yè)來加以扶植發(fā)展，促進經濟結構的合理調整，為市域經濟、社會、文化的全面發(fā)展服務。3.逐年主推一至兩個重點項目，構成增長極性的帶動

立足余姚當前的旅游背景，以長遠目標為基點，優(yōu)先開發(fā)資金到位、帶動性強、效益好的重點旅游景區(qū)，爭取“十五”期間年年都有重點項目的深層次開發(fā)和運作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龍泉山景區(qū)、河姆渡遺址景區(qū)、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等項目。

4.文化創(chuàng)新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產品的主流。從7000年前的河姆文明到現(xiàn)代文明，無處不在的文化沉積，正是余姚旅游資源的精華所在。應充分利用現(xiàn)代科技的一切創(chuàng)新手段，著力主推河姆遠古文化、城區(qū)先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游的品牌優(yōu)勢，樹立自己鮮明的形象特色。5.與區(qū)域一、二、三產滲透發(fā)展，依托共存 旅游業(yè)的發(fā)展，不僅要憑借旅游資源的優(yōu)勢，更要依托工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、市政基礎設施及其他社會事業(yè)的發(fā)展。作為新興產業(yè)，旅游業(yè)必須通過滲透——相對獨立——再滲透的依托性戰(zhàn)略，在國民經濟產業(yè)體系中擴大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)素質和效益，形成旅游產業(yè)與其他產業(yè)互相推動發(fā)展的格局。第四章 總體形象策劃與旅游市場規(guī)劃

一、總體形象策劃 1．區(qū)域形象策劃必要性

與經濟格局相對應，長江三角洲旅游區(qū)，大致形成以上海為中心，江浙為兩翼的旅游格局。上海是國際金融貿易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為主要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區(qū)，以歷史名城、江南園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、人造景觀為主要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區(qū)，以風景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣組成的浙西旅游線，它的主要形象特色是山水風光、自然生態(tài)、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區(qū)人文景觀眾多，多則難貴，對區(qū)域內旅游人群的吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內市場的感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺乏震撼力。在這一地區(qū)格局中，寧波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明顯又較為成熟的主打產品十分欠缺，影響了寧波在國內外客源市場的競爭力。

上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根據(jù)余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈的特點，結合現(xiàn)狀大眾旅游、文化旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，判定余姚市旅游形象構成要素可從以下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺址——中華文明發(fā)源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻名邦

（3）梁弄古鎮(zhèn)——浙東“延安”

（4）四明山——“中國第二廬山” 3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑 4.旅游形象塑造及推廣 4.1 做好余姚旅游形象設計

根據(jù)余姚旅游形象的分析定位，結合考慮旅游者的心理需求，通過社會征集、專家評審的辦法，做好余姚旅游業(yè)的形象設計，包括廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象傳播力度

利用各種大眾傳播手段及靈活多樣的方式進行形象宣傳，提高余姚旅游的知名度。例下： ●將歷年余姚創(chuàng)作演出的反映河姆渡原始文明的音樂舞蹈節(jié)目，編合成專場，赴主要客源地巡演；

●創(chuàng)作拍攝以王陽明為題材或背景的電視??； ●收集整理出版余姚旅游景點民間傳說故事集； ●參加收視率較高的電視專欄節(jié)目； ●爭取記者團、外地旅行社客戶團來訪； ●參加海內外相關的旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應的活動（如全國性的頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦； ●印制和散發(fā)各種旅游宣傳品，等等。4.3 創(chuàng)建節(jié)慶活動

選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節(jié)慶活動，既可以是文化性的，也可以是經貿性的，但應與旅游緊密結合，做到啟動之后年度定時舉辦，越辦越好，使這些節(jié)慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。

二、旅游市場開發(fā)規(guī)劃 1.客源市場定位

根據(jù)余姚市的交通區(qū)位、資源條件，充分考慮旅游市場的發(fā)展態(tài)勢，為配合市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，本規(guī)劃確定余姚市旅游開發(fā)的客源市場定位為：以周邊市場為根本，華東市場為依托，兼顧國內其他市場和部分海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線的串線組合優(yōu)勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主的長江三角洲輻射圈市場，并充分利用個別獨特的旅游吸引物的優(yōu)勢，進行旅游市場的針對性開發(fā)。2.客源市場細分 2.1 國內市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主的周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。B.上海和浙江省內其它地區(qū)居民的觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線的客源分流。

B.浙江、上海以外的華東地區(qū)居民來姚觀光、商務旅游。

（3）機會市場：華南、華北地區(qū)及全國范圍內的專項旅游及會展、會務旅游。2.2 海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區(qū)的客源分流及駐華東、華南外企機構職員及家屬的觀光、度假旅游。

（3）機會市場：國外組團的專項旅游客源市場及生態(tài)民俗旅游客源市場。3.市場開發(fā)戰(zhàn)略

3.1 重點開發(fā)以上海、杭州為中心的長江三角洲市場

余姚旅游產品在長江三角洲市場大有開發(fā)潛力，近期應以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區(qū)的主要相關城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與當?shù)芈眯猩缃V泛業(yè)務聯(lián)系，擴大組團量。現(xiàn)市政府駐滬辦事處應增加旅游促銷工作職能。3.2 聯(lián)合周邊城市，加強開發(fā)中遠距離市場

與余姚鄰近的杭州、紹興、寧波、舟山等地都有非常豐富的旅游資源和較好的市場基礎。宜推動省及有關地方旅游局聯(lián)合組成適銷對路的旅游產品（線路），向華東、華南、華北等中遠距離市場及海外市場推銷。余姚應以自己有特色和高品位的產品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點。3.3 重視與開拓海外市場 港澳臺地區(qū)有不少原籍寧波的人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺址和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區(qū)具有較大吸引力，加上余姚市外向型經濟發(fā)達，海外來訪的商務客將不斷增加。因此，余姚具有開發(fā)海外客源市場的一定潛力，應予以足夠重視，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發(fā)。鑒于河姆渡遺址的世界性影響及美國、歐洲游客的文化旅游需求，應充分利用這些因素，開展適當?shù)拇黉N活動，有所吸引歐美游客。3.4 依托寧波市與自主市場開發(fā)并舉

寧波市正在發(fā)展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應該充分利用寧波引進海內外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務自身及寧波。另一方面，余姚更應依靠自身的努力，積極開展自主外聯(lián)，主動開發(fā)市場。3.5 落實專項資金，長期化進行市場開發(fā)

市場既需要經年不斷的發(fā)掘和培育，亦需要常年不懈的鞏固和創(chuàng)新。落實并穩(wěn)定市場開發(fā)專項資金，是持久開發(fā)和鞏固市場的科學、戰(zhàn)略之舉。堅持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩(wěn)定到國際慣例的5%左右的水平。4.市場營銷策略

4.1 掌握市場需求，豐富產品組合

根據(jù)目前國內外旅游市場發(fā)展趨勢，余姚市的國內旅游產品宜以文化旅游和短期度假旅游相結合為主，其它旅游為輔，擴大專題、專項旅游線路，開拓修學、博物觀光旅游。海外客源應有針對性地推出文化交流、商貿、會展等旅游產品。4.2 擴大促銷渠道，組織促銷網(wǎng)絡

宣傳促銷是旅游市場開發(fā)的有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛的宣傳是旅游管理部門當前的首要任務之一。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳品等進行立體化、網(wǎng)絡化的廣告?zhèn)鞑ァ?/p>

4.3 適應環(huán)境變化，靈活價格杠桿

旅游價格是否合理直接關系到市場競爭的優(yōu)劣與否。作為市場營銷組合的重要一環(huán)，余姚旅游產品的推出，應靈活運用其價格的杠桿作用，來適應旅游市場環(huán)境的變化，如旅游季節(jié)差價、旅游優(yōu)惠價、旅游新產品定價等。4.4 增加銷售渠道，完善渠道建設

以方便潛在客人購買和降低渠道建設成本的原則為指導，根據(jù)余姚未來市場的主要格局，采用直接和間接相結合的方式建設和完善余姚旅游產品的銷售渠道，擴大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠程市場應有針對性地結合當?shù)芈眯猩纾M行間接銷售，形成旅游產品的行銷通路。第五章 旅游區(qū)開發(fā)布局規(guī)劃

一、發(fā)展布局的總體思路

根據(jù)余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標和旅游資源特性，結合旅游開發(fā)的現(xiàn)實基礎和市場開發(fā)目標，確定余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導向，以寧波國際港口旅游城市為依托，綜合開發(fā)余姚特有的歷史文明和自然生態(tài)，積極對接2006年杭州灣跨海大橋建成這一歷史性的機遇，在世紀開局的十年中全面形成“三區(qū)兩村”的旅游開發(fā)格局。

這“三區(qū)兩村”具體為：A.河姆渡文化旅游區(qū)； B.先賢故里旅游區(qū)； C.四明山水生態(tài)旅游區(qū)；D.姜山古樟鄉(xiāng)情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區(qū)兩村”的發(fā)展定位 1.河姆渡文化旅游區(qū) 1.1范圍

河姆渡鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn) 1.2功能定位

科學考察、宗教朝覲、農業(yè)觀光、休閑娛樂 1.3景片劃分

●河姆渡遺址景區(qū)

●天下玉苑景區(qū) ●寨基坪景區(qū)

●張湖溪觀光農業(yè)景區(qū) 2．先賢故里旅游區(qū) 2.1范圍

余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn) 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學觀光、商務會展 2.3景片劃分

●龍泉山景區(qū)

●武勝門路明清古街景區(qū)

●胡公巖摩崖石刻景區(qū)

●穴湖楊梅風情園 ●雁湖水上樂園

●化安山景區(qū) 3.四明山水生態(tài)旅游區(qū) 3.1范圍

梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng) 3.2功能定位

避暑度假、健身療養(yǎng)、野營探險、愛國主義教育、民俗采風 3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區(qū)

●6944休閑度假區(qū)

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區(qū)

●中村—算坑景區(qū) 4．姜山古樟鄉(xiāng)情度假村 4.1范圍

牟山鎮(zhèn)姜山村 4.2功能定位

鄉(xiāng)村度假、休閑 5．小曹娥大橋觀光漁樂村 5.1范圍 小曹娥鎮(zhèn) 5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃綱要 1．河姆渡遺址景區(qū) 1.1 位置

以河姆渡遺址保護區(qū)為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。1.2 主題特色

遠古鄉(xiāng)野、神秘奇特 1.3 開發(fā)要點

（1）用退耕返野的方式，綠化、美化、優(yōu)化河姆渡遺址景觀外圍環(huán)境。經過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發(fā)掘，科學保護發(fā)掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大的視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區(qū)的市場吸引力。

（3）近期應綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設計手法進行項目規(guī)劃，編繪一幅從古及今人類農業(yè)文明發(fā)展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。

中遠期規(guī)劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業(yè)藝術團隊表演中華民族遠古音樂和原始舞蹈，形成可輸出的特產文化。

（4）在開發(fā)河姆渡遺址主景區(qū)的同時，逐步開發(fā)寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠古文化旅游區(qū)的瀏覽觀光內容。（5）逐步完善河姆渡旅游區(qū)的接待設施。

（6）整個河姆渡遺址旅游區(qū)要避免搞成園林式景區(qū)，在河姆渡遺址主景附近避免出現(xiàn)亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠古、神秘與鄉(xiāng)野特色。2.天下玉苑景區(qū) 2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學士橋，北至高速公路。2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺 2.3開發(fā)要點

（1）緊貼九龍山東側，面朝高速公路，設計建造景區(qū)標志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設天下玉苑。以玉為主題，多手法設置玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格的新型宗教勝地。

（4）在開發(fā)此主景的同時，逐步開發(fā)大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍?zhí)渡鷳B(tài)溝、古樟丹井等景點。3.龍泉山景區(qū) 3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其它重要人文遺跡的部分區(qū)域。3.2主題特色

先賢遺風、名寺古剎、歷史建筑 3.3開發(fā)要點（1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯(lián)合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建目前龍泉山上與王陽明無關的景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地的重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮(zhèn)山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外的全部建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出的四句著名教語。公園沿江開設露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古的方法重建北濱江路通濟橋以東至念慈橋段的街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風味小吃的最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山的文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周圍人居環(huán)境的歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。

（7）逐步規(guī)劃建設嚴子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北的穴湖建成子陵公園，城東的鳳山建成舜水公園，城南的化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一個名屬自己的小型主題公園。4．梁弄—四明湖景區(qū) 4.1位置

梁弄古鎮(zhèn)及四明湖一帶。4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 4.3開發(fā)要點

（1）全面整理四明湖度假村，恢復和增加游客參與性項目。積極利用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴格控制登島人數(shù)，創(chuàng)造鷺島神圣感。積極利用大壩西面的半島、湖灣和島上桔園的優(yōu)美湖光山色，在半島的桔園內建露天與半露天相結合的山野生態(tài)型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內容。如再現(xiàn)游擊革命年代的環(huán)境氛圍和工作寫照。（4）專項編制白水沖旅游開發(fā)詳細規(guī)劃。

（5）重視保護和開發(fā)利用梁弄的弄和半月形老街，營造江南山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的獨特韻味。按照三、四十年代的布局、建筑風格和色調逐步復修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。匯集四明山區(qū)和浙東地區(qū)風味名特小吃、工藝美術品、土特產品，成為旅游購物、小吃美食一條街。以后可逐步向影視基地與旅游利用相結合的開發(fā)方向發(fā)展。5.6944休閑度假區(qū) 5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區(qū)域。5.2主題特色

山林生態(tài)、峽谷深澗、奇巖名瀑 5.3開發(fā)要點

（1）改造現(xiàn)有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳的常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐步形成以松海竹林為特色的山岳型度假區(qū)。（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉行篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區(qū)，放養(yǎng)野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發(fā)青龍?zhí)叮藿ㄑ鎏旌颓帻執(zhí)吨g的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進入這一景區(qū)可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生的蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫的故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色項目開發(fā)企劃 1.胡公巖摩崖石刻景區(qū) 1.1 客源對象

周邊地區(qū)城鎮(zhèn)居民及香客 1.2產品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇 1.3開發(fā)要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內涵

（2）面東的整塊巖壁雕鑿新的大、中、小結合的佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。（3）恢復靈巖禪寺

（4）建設風景名勝型的城郊公園 1.4投入產出框架

投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設費用）產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。2．峙嶺山里人家 2.1客源對象

寧波及上海的城鎮(zhèn)居民。2.2產品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉(xiāng) 2.3開發(fā)要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復村內卵石村道，保護壘石民居（幾幢現(xiàn)代房屋的外觀用卵石返舊），使峙嶺的四明山村寨風光更加突顯。選擇典型民居進行修整，可供參觀和風情民宿。

（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）適當擴建赤水橋頭的土地廟，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩巖石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下的巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內涵。風涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫的建成，擴大景區(qū)范圍，增加部分水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色的高山式農家樂園。2.4投入產出框架 投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。3．張湖溪農業(yè)觀光景區(qū) 3.1客源對象

寧波市民為主。3.2產品定位

特色名果、農家休閑 3.3開發(fā)要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內較典型的農業(yè)觀光基地。建議編制其旅游開發(fā)詳細規(guī)劃，使開發(fā)步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內容。

（3）可考慮建一個世界家禽家畜飼養(yǎng)中心，引養(yǎng)世界各地的家禽家畜，增加游客的興趣。若干年后建設成為余姚市規(guī)模最大的觀光農業(yè)旅游基地。3.4投入產出框架

投資概算：200萬元

產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。4．東崗山山頂度假俱樂部 4.1客源對象

上海及余姚周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)居民 4.2 產品定位

高山度假、農家休閑 4.3開發(fā)要點

（1）專項編定東崗山旅游開發(fā)實施方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環(huán)境進行整理。

（3）以高山度假為主導功能，以創(chuàng)新方式進行經營組織。4.4投入產出框架

投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發(fā)時序規(guī)劃

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遺址景區(qū) 龍泉山景區(qū) 6944休閑度假區(qū) 天下玉苑景區(qū)

梁弄—四明湖景區(qū)

胡公巖摩崖石刻景區(qū) 峙嶺山里人家

東崗山山頂俱樂部 張湖溪觀光農業(yè)區(qū) 武勝門路明清古街景區(qū) 穴湖楊梅風情園

雁湖水上樂園 化安山景區(qū) 梨洲—北溪景區(qū)

中村—算坑景區(qū) 寨基坪景區(qū)

第六章 旅游產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃

一、旅游產業(yè)結構規(guī)劃 1.規(guī)劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規(guī)劃所指旅游產業(yè)結構的要素組成。

（2）立足余姚旅游產業(yè)結構現(xiàn)狀，合理預測和規(guī)劃各子要素的發(fā)展規(guī)模。

（3）根據(jù)余姚“游”的發(fā)展需要，協(xié)調其它六要素的時序發(fā)展。2.結構設計

（1）2005年

屆時旅游總收入達到15.52億元,各塊的指標結構規(guī)劃如下:（2）2010年 屆時旅游總收入達到32.70億元,各塊的指標結構規(guī)劃如下:（3）2020年

屆時旅游總收入達到85.94億元以上,各塊的指標結構規(guī)劃如下: 3.發(fā)展時序

（1）“十五”期間，重點進行 “游”的開發(fā)，爭取年年都有新項目的成功上市，帶動旅游銷售業(yè)的發(fā)展，即旅行社的逐步壯大。

（2）“十一五”期間，主抓現(xiàn)有基礎較薄弱的旅游購物、旅游娛樂和旅游工業(yè)的發(fā)展，并全面開發(fā)各次旅游新項目。

（3）經過“十二五”、“十三五”的發(fā)展，余姚旅游產業(yè)已有一定規(guī)模，在全面協(xié)調大旅游的均衡發(fā)展的同時，增加彈性消費規(guī)模、降低固定消費的比重。

二、旅游產品體系規(guī)劃

1、節(jié)事旅游產品系列

節(jié)事旅游作為一種新興的旅游項目，在我國的發(fā)展已為人注目，不少地區(qū)憑借標志性的旅游節(jié)事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。余姚市憑依現(xiàn)有的資源賦存可重點推介的節(jié)事項目策劃有以下五個。

表4:余姚市節(jié)事旅游產品策劃 節(jié)事項目時間地點主要活動內容

河姆渡國際遠古神秘文化旅游節(jié)春耕或秋收時節(jié) 河姆渡鎮(zhèn)1．原始樂舞2．遠古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式的春耕、秋收活動參與5．國際神秘文化展演

姚江游船節(jié)7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐的評選3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節(jié)5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染的風采”——楊梅大戰(zhàn)2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體的各類土特產、飲食等商貿活動4．以楊梅為主的水果美容 四明山革命教育拓展營訓7月1日或12月9日前后梁弄鎮(zhèn)1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現(xiàn)革命時期工作寫照4．山野拓展訓練、心靈營訓5．梁弄古鎮(zhèn)尋蹤游6．現(xiàn)代游擊戰(zhàn)

全國塑料博覽會10月余姚鎮(zhèn)1．以商貿為契機，吸引客人來姚2．組織專題研討會等活動，延長客人的逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽 2.專項旅游產品類 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游點包括河姆渡遺址博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遙游

主要旅游點包括牟山湖、姜山古樟鄉(xiāng)情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。2.3 愛國主義教育游

主要旅游點包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區(qū)委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。2.4 先賢故里尋蹤游 主要旅游點包括黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀念堂、舜江樓、通濟橋、虞世南故居、嚴子陵“高風千古”牌坊等。

3、旅游線路設計 3.1．設計原則

（1）組景內容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環(huán)線游覽。3.2設計方案

（1）區(qū)際旅游線

① 余姚首先要列入浙東旅游線之內。因為浙東是一條已經成熟的帶狀型旅游線路，在國內外已建立起良好的聲譽和客源市場。余姚應與浙東線的杭州、紹興、寧波、舟山等城市的名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風光、民俗風情等組合成復合型旅游產品線，實行優(yōu)勢共享、資源互補，吸引共同客源。

② 余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現(xiàn)實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚的客源占余姚總接待量的60%以上，寧波永遠是余姚引入國內游客的主渠道。為此，余姚城區(qū)，河姆渡、大隱應與梁祝公園、寧波市區(qū)、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產品，形成區(qū)際環(huán)型旅游線路。

③ 余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區(qū)際帶狀游線：一條從四明山經奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風景名勝，構成以余姚向周邊市（縣）的輻射網(wǎng)。

（2）市域旅游線路

①東環(huán)線：余姚城區(qū)——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環(huán)線：余姚城區(qū)——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環(huán)線：余姚城區(qū)——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮(zhèn)狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴子陵“高風千古”牌坊）——客星山嚴子陵墓。

三、產業(yè)鏈配套發(fā)展綱要 1．旅游住宿接待設施規(guī)劃

（1）確立“加強規(guī)劃、適度超前、合理布局、優(yōu)化結構、提高質量”的飯店發(fā)展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量要求達到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數(shù)十家左右。

（3）積極發(fā)展低星級旅游飯店和經濟型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設青年旅游形式的經濟型飯店，逐步發(fā)展商務、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應現(xiàn)代旅游廣泛性的需要。

（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規(guī)范化改造和三星級飯店的功能性和調整性改造，積極組織星級飯店創(chuàng)優(yōu)達標活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發(fā)展規(guī)劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內旅行社發(fā)展到8家。中遠期達到國際社2—3家，國內社12家以上。（2）鼓動旅行社向專業(yè)化發(fā)展，經營的產品結構應以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結構轉變，強化旅行社自身的產品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）給予設立國際旅行社一定的優(yōu)惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經營商進行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網(wǎng)絡，加快余姚入境旅游事業(yè)的發(fā)展。

（5）加強旅行社管理和規(guī)范化服務，制訂行業(yè)自律規(guī)范，防止惡性競爭，糾正行業(yè)不正之風。

3．旅游交通規(guī)劃

（1）“十五”期間重點規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區(qū)道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設輪渡碼頭，完善市域水上游路網(wǎng)絡，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。

（3）加強景區(qū)對外道路的景觀功能建設，特別是主要景區(qū)間的游路，避免形成街市局面，擴大景區(qū)視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴張”的旅游開發(fā)效應。

（4）加強旅游交通的行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務質量，加強出租車行業(yè)管理，針對余姚旅游大客車數(shù)量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游車隊。4．餐飲業(yè)規(guī)劃

（1）引進外地風味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數(shù)量，在適當?shù)囟魏徒謪^(qū)建設以傳統(tǒng)民間小吃為特色的美食街，力求服務標準規(guī)范、特色鮮明，經營網(wǎng)點多、布局均衡合理。

（2）重視和發(fā)展寧波菜特色。

（3）重點開發(fā)四明山生態(tài)菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍?zhí)妒q、松林野兔、懸?guī)r山雞等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）節(jié)慶活動

以楊梅節(jié)、塑博會、河姆渡遠古神秘文化旅游節(jié)等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術表演，擴大影響，豐富余姚的旅游文娛內容，要努力開發(fā)出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。

（2）文娛設施

鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區(qū)要建立具有國際水準的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設施，建立幾個大型娛樂設施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業(yè)的總體水平，在各景點開發(fā)水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃

（1）在市區(qū)建設新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創(chuàng)造模型化、符號化、禮品化、商標化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓勵民間傳統(tǒng)工藝品的手工制作，由旅游商品開發(fā)公司統(tǒng)一收購，在確保質量的前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設計大獎賽，在市、省范圍內廣泛征集旅游商品設計方案，選定優(yōu)秀設計品，推薦給信譽好的廠家生產。

（5）成立市旅游商品協(xié)會，指導全市旅游商品的設計、生產和銷售，負責旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協(xié)調旅游商品的產、供、銷流鏈。

（6）規(guī)劃在“十五”期末，購物收入達到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結合我市加工業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達的現(xiàn)狀，旅游工業(yè)可以有以下幾個大方向的嘗試和產業(yè)培植。

（1）戶外用品工業(yè)

包括帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結合我市發(fā)達的服裝業(yè)進行項目開發(fā)。

（2）游樂器械工業(yè)

今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴大。我市機械工業(yè)基礎較好，開發(fā)游樂器械將會形成一大特色產業(yè)。如生產加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀念品工業(yè)

主要有民間工藝品系列、土特產農副產品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進行加工，豐富有余姚特色的旅游紀念品市場。

發(fā)展旅游工業(yè)，要重點扶植、培育一批苗子企業(yè)、骨干企業(yè)，進行產業(yè)指導。實行政府部門、生產部門和科研部門三者結合的方式，合力促進發(fā)展。同時，要進一步深化旅游商品定點企業(yè)的選擇、管理工作。第七章 發(fā)展保障體系及總規(guī)實施建議

一、政府戰(zhàn)略的配合及制度創(chuàng)新

總的原則是：在社會主義市場經濟的基礎上，實行政府主導型戰(zhàn)略，政府調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)自主經營。1.實施“合力興旅”方針

（1）市政府及相關行業(yè)要增加對旅游的科研投資，提高旅游業(yè)的科技含量，借鑒國外及國內先進地處的先進科技成果，將其運用到旅游業(yè)上。

（2）農業(yè)部門要組織有條件的地區(qū)，在注重生態(tài)環(huán)境和社會分工的基礎上，大力發(fā)展有特色的農業(yè)、漁業(yè)等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業(yè)部門主要組織有條件的林區(qū)，大力發(fā)展森林旅游及有關特色旅游，既豐實余姚市旅游產品內容，又讓林區(qū)特別是禁伐區(qū)的林業(yè)人員增加收入。水利部門要解決好余姚市境內眾多湖泊水庫旅游開發(fā)及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進行適度的旅游開發(fā)活動。

（3）經貿部門要組織有關的產業(yè)部門，利用余姚市較發(fā)達的塑料和模具產業(yè)以及豐富的農林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產的組織引導，逐步建立余姚市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產品展銷活動和貿易洽談會等大型活動，提高余姚在全國及世界的知名度和美譽度。

（4）交通部門要重視景區(qū)、景點交通道路聯(lián)網(wǎng)及道路的改造升級；重視交通工具的更新?lián)Q代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節(jié)假日的旅客疏通工作。

（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風景線”的觀念，象對出租車、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等窗口性的團體、單位、組織要注重宣傳。2.進行管理體制的創(chuàng)新

2.1參照美國、新加坡、香港、澳門等旅游業(yè)發(fā)達的國家及地區(qū)的旅游管理體制，借鑒其成功經驗。根據(jù)余姚市的實際情況，設制符合余姚市旅游發(fā)展目標的管理體制。2.2“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應設立全市引擎型的專業(yè)公司：余姚市旅游開發(fā)投資發(fā)展有限公司，強力推動重點景區(qū)的可控性開發(fā)落實和一般景區(qū)的開發(fā)啟動。

2.3深化改革、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復的問題。落實省委、省政府提供的“風景與旅游一體，資源和市場結合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”精神，為實現(xiàn)余姚市旅游業(yè)發(fā)展目標提供保證。

2.4 加強市旅游行業(yè)協(xié)會建設，制定“行規(guī)行約”，鼓勵和提高行業(yè)自律。

二、適當傾斜的投資和財稅政策

1.拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部

門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導，政策保證，市場化運作的招商引資機制。2.要積極利用資本市場，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加

信貸來源，優(yōu)化簡化貸款手續(xù)，為各方力量投資旅游業(yè)提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯(lián)網(wǎng)，收集外資信息。

3.以吸引力強、投資見效快的項目為基礎，以優(yōu)惠投資政策為引導，實行 一項一策制度，靈活招商環(huán)境建設。

4.根據(jù)旅游資源不可轉移性的特點，靈活變通所有權和經營權的關系，樹 立“不求所有，但求所在”的引資觀念。

5.實施項目公司制，以項目公司為主體進行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。

6.調整原來頒布的固定資產方向調節(jié)稅中對旅游企業(yè)的歧視性規(guī)定，在市 政府職權范圍內適當降低有關稅率。

三、旅游環(huán)境保護與建設 1．自然生態(tài)環(huán)境

1.1正確處理資源配置與利用、實行綠色開發(fā)，特別體現(xiàn)在旅游景點、景區(qū)上，要強化自然生態(tài)環(huán)境保護意識，克服旅游項目建設中的隨意性和盲目性，防止建設性破壞。1.2旅游產品策劃上要以綠色產品為主，其直接含義是生態(tài)旅游產品，如四明山山水生態(tài)游、姚江水上游等，進一步開發(fā)符合自然環(huán)境保護原則的人工產品，如采摘楊梅、挖雪筍等。

1.3 在旅游業(yè)管理方面，形成嚴格的綠色旅游管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展 的各項產品標準、服務標準、管理標準。2．歷史文化環(huán)境

2.1余姚是浙江省歷史文化名城、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時余姚市又是全國百強縣、市之一，經濟發(fā)達，大量涌現(xiàn)的現(xiàn)代建筑亦要強化其文化設計。

1.2對全市的文物古跡、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護

等級，擬定保護范圍，并銘立中、英文說明標牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展。3．社會意識

3.1 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免地會對當?shù)氐木用窈推髽I(yè)帶來思想意識上的沖擊，各種對環(huán)境不利的行為也會在經濟唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當?shù)氐穆糜螞Q策者、經營者倡導可持續(xù)發(fā)展的觀念。

3.2 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環(huán)境知識，提高全民的環(huán)保意識。3.3 在各景區(qū)內，樹立廣告牌，倡導游客進行綠色旅游，禁止在景區(qū)內遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。

四、旅游人才教育與培訓

旅游發(fā)展離不開旅游人才資源，因為旅游業(yè)是服務產業(yè)，主要通過高質量的服務來為游客創(chuàng)造一種愉悅的環(huán)境與特殊的經歷，從而滿足游客的需求。

1．就地培訓與國內引進相結合。采取優(yōu)惠政策，從國內招聘、引進一批中高級經營管理人員和技術骨干，同時積極培養(yǎng)，擇優(yōu)提拔一批現(xiàn)職在崗人員。

2.院校培訓與在職培訓相結合，通過旅游業(yè)院校培養(yǎng)各類管理和服務人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優(yōu)秀從業(yè)人員到外地深造，加強在崗培訓，鼓勵自學成才。3.培訓、就業(yè)與人事管理相結合。嚴格實行“先培訓，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓，加強在崗培訓，按照水平、能力及貢獻使用人才。

4.創(chuàng)造條件，邀請國內外、省內外旅游界知名的專家和實業(yè)家到余姚講學。

五、旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設應得到有關部門的充分重視。

1.認真貫徹國家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2.進一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區(qū)中心接待處醫(yī)療機構的建設，以應付各種突出性事件的發(fā)生。

3.認真抓好旅游保險體系建設工作，在繼續(xù)貫徹實施《旅游意外保險規(guī)定》的同時，配合有關部門，研究設立旅行社責任保險。

4.增強各景區(qū)游路的安全設置，加強各景區(qū)治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產安全的暴力事件的發(fā)生。

5.組建“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)”，在主要節(jié)假日及災害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風險預報”，以有效地分流游客預防事故。

六、總規(guī)實施建議

1.通過人大、政府立案，使各級領導對旅游開發(fā)達成共識。2.加大本規(guī)劃內容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。

3.舉辦規(guī)劃學習輔導班，幫助實際操作人員理解各項規(guī)劃意圖，以便更好地貫徹落實規(guī)劃工作。4．根據(jù)本規(guī)劃的戰(zhàn)略布局思路，結合各景區(qū)開發(fā)的經濟、投資和資源狀況，委托專業(yè)機構持續(xù)進行各項專題規(guī)劃，構成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規(guī)劃體系。5.順應時勢變化，定期對總規(guī)進行適當?shù)膶ｍ椥蘧帯?/p>

第二篇：余姚市財政局

余姚市財政局

余姚市衛(wèi)生局

余衛(wèi)發(fā)?2008?127號

余姚市財政局余姚市衛(wèi)生局關于 印發(fā)余姚市農村公共衛(wèi)生服務專項資金

使用管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關公立醫(yī)療機構：

為加強農村公共衛(wèi)生服務專項資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《余姚市農村公共衛(wèi)生服務專項資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月十一日

余姚市衛(wèi)生局辦公室2008年7月11日印發(fā)

1余姚市農村公共衛(wèi)生服務專項資金

使用管理辦法

為規(guī)范和加強農村公共衛(wèi)生服務專項資金的管理，提高資金使用效率，更好地為農村居民提供公共衛(wèi)生服務，根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳《關于加強農村基本公共衛(wèi)生服務工作的意見》、《寧波市農村公共衛(wèi)生服務和農民健康體檢專項資金管理辦法》(甬衛(wèi)發(fā)45號、甬財政社?2006?242號)等文件精神，現(xiàn)就農村公共衛(wèi)生服務專項資金提出如下使用管理辦法。

一、農村公共衛(wèi)生服務專項資金是政府向農村衛(wèi)生機構購買公共衛(wèi)生服務而設立的專項資金，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級衛(wèi)生機構從事基本公共衛(wèi)生服務項目的補助，由市、鎮(zhèn)兩級財政預算安排。

二、農村公共衛(wèi)生服務專項資金主要用于直接面向社區(qū)人口（包括流動人口）的基本公共衛(wèi)生服務、重點人群衛(wèi)生服務、基本衛(wèi)生安全保障服務等三大類十二個項目工作的補助。十二個項目包括：健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務、合作醫(yī)療便民服務、兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區(qū)管理、公共衛(wèi)生信息收集與報告、環(huán)境衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查、協(xié)助落實疾病防控措施。

三、每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）應根據(jù)農村基本公共衛(wèi)生服務的任務，編制農村基本公共衛(wèi)生服務項目計劃和用款計劃，報市衛(wèi)生局、市財政局審核批準，項目計劃

及用款計劃一經審核批準將作為本本地區(qū)開展農村基本公共衛(wèi)生服務和接受考核的重要依據(jù)。

四、公共衛(wèi)生專項資金撥款采用績效預算撥款制度，即在明確公共衛(wèi)生部門工作目標的基礎上，細化工作目標，實行績效撥款辦法。市衛(wèi)生局按每服務人口5元標準予以統(tǒng)籌，用于公共衛(wèi)生教育培訓、健康宣教和社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設等?？冃芸铑~按十二類公共衛(wèi)生服務項目的數(shù)量和平均成本測算，公共衛(wèi)生服務項目的平均成本由市衛(wèi)生局根據(jù)上年實際確定，具體見附表，服務項目的數(shù)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）每半年上報，市衛(wèi)生局進行日?？己藱z查并審核后確定績效撥款額，會同財政部門上報后的次月下達市級公共衛(wèi)生服務項目經費。補助資金的清算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）實際提供農村基本公共衛(wèi)生服務項目的數(shù)量和質量來進行。市政府通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生工作的考核來確定公共衛(wèi)生服務項目的質量。年終考核得分在85分（含85分）以上的，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生服務項目的數(shù)量和平均成本全額予以撥款；考核得分在85分以下的，每下降1分相應扣減2%的標準撥款。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）收到市下?lián)艿霓r村基本公共衛(wèi)生服務項目專項資金后，應連同鎮(zhèn)財政籌集的專項資金，統(tǒng)籌使用。財政下?lián)艿霓r村公共衛(wèi)生服務經費總數(shù)的40%為事業(yè)發(fā)展基金，主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的設備購置、房屋修繕等經費。下?lián)芙涃M的10%為管理經費，管理經費包括從事農村公共衛(wèi)生工作人員的培訓費、資料費、會議費等。下?lián)芙涃M的50%為社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）從事公共衛(wèi)生工作服務人員的勞務

報酬。各單位對農村公共衛(wèi)生服務經費勞務報酬分配要根據(jù)實際情況制定出切實可行的具體分配方案，同時報衛(wèi)生局備案。各類勞務報酬分配應嚴格控制，各單位要根據(jù)公共衛(wèi)生服務項目完成情況，通過認真組織考核后發(fā)放，同時將分配情況報市衛(wèi)生局備案。每季要填報資金使用情況統(tǒng)計表，于次月10日前上報市衛(wèi)生局。

六、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）對農村基本公共衛(wèi)生服務項目專項資金實行專賬管理，統(tǒng)一核算方法。市、鎮(zhèn)下?lián)苻r村公共衛(wèi)生專項資金記入“財政補助收入－專項補助－農村公共衛(wèi)生專項經費”科目。專項資金使用實施項目管理，支出要按農村公共衛(wèi)生服務項目列支，項目經費支出具體分為業(yè)務支出和勞務支出兩大類，分別記入“財政專項支出－農村公共衛(wèi)生專項經費－業(yè)務支出、勞務支出”兩個科目。業(yè)務支出下列“宣傳、會議、培訓”，“耗材、資料、設備（用于十二個項目方面的必要的小型設備）、基建維修（用于十二個項目方面的必要的小型維修）”，“業(yè)務活動經費”等明細科目；勞務支出主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務的勞務支出，下列“本院人員”和“鄉(xiāng)村醫(yī)生”科目分別核算。專項收支分別轉入“收支結余－財政專項結余－農村公共衛(wèi)生專項經費結余”科目，年終結余資金經批準后轉入下一使用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）可按從事預防保健人員的獎金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員勞務支出數(shù)統(tǒng)計，實際支付的勞務費一并計入；鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務支出指實際使用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的勞務費用。農村公共衛(wèi)生專項資金的收入和支出必須嚴格財務制度，確保?？顚Ｓ谩?/p>

七、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）負責對村級

衛(wèi)生機構開展基本公共衛(wèi)生服務工作進行日常考核，結合考核結果以購買服務的方式將農村公共衛(wèi)生專項資金補助到村級衛(wèi)生機構。

八、市衛(wèi)生局、財政局建立農村基本公共衛(wèi)生服務項目考核評估機制，將專項資金的落實、管理、使用情況以及項目實施的績效作為考核評價的主要內容，制定具體的考核實施方案（另發(fā)）。原則上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）農村基本公共衛(wèi)生服務項目的實施情況每季度進行考核評估?？荚u結果作為分配和核撥專項補助資金的重要依據(jù)。

九、任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用農村基本公共衛(wèi)生服務項目專項資金；不得將專項資金用于項目規(guī)定用途之外的工作以及國家規(guī)定不得列支的其他費用；不得抵充行政事業(yè)經費；不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。

十、通過弄虛作假等手段套取農村基本公共衛(wèi)生服務項目專項資金補助，或將市、鎮(zhèn)補助的專項資金挪作他用的單位，一經發(fā)現(xiàn)，將暫緩該單位該項目資金的后續(xù)撥付，并提出限期整改意見。逾期未能整改的，將收回已下達的補助資金，同時按照有關文件規(guī)定進行處理。

附件:1.農村公共衛(wèi)生服務項目用款計劃表

2.農村公共衛(wèi)生服務專項資金使用申請撥付表

3.農村公共衛(wèi)生服務專項資金使用情況報表

第三篇：余姚市教育局

余姚市教育局文件

余教〔2008〕115號

余姚市教育局關于印發(fā)《余姚市中小學教職工2008

年下半年政治理論學習計劃》的通知

職成教教研室、各市屬職高：:

現(xiàn)將《余姚市職業(yè)教育2008年-2010年教師培訓實施方案》印發(fā)給你們，希根據(jù)《教師培訓實施方案》和學校教師隊伍實際擬定好本校2008-2010年教師培訓計劃，落實好參加各類培訓教師名單，并根據(jù)各批次職校教師培訓通知做好教師培訓的組織工作。

附件：余姚市職業(yè)教育2008-2010年教師培訓實施方案

二○○八年九月一日 余姚市中小學教職工2008年下半年政治理論學習計劃

為深入推進理論武裝工作，進一步加強師德建設，引導廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為實現(xiàn)余姚教育的跨越式發(fā)展提供強大的精神動力和思想保證，現(xiàn)制訂2008年下半年政治理論學習計劃如下：

一、學習內容

第一專題：加強校級領導干部隊伍建設

學習指導：校級領導要作好表率，帶頭加強政治理論學習，要組織全體教職工認真學習上級關于作風建設和黨風廉政建設的文件和講話精神，既要學習理論、掌握新知、認識真理、探索規(guī)律，提高改造客觀世界的能力，又要加強黨性鍛煉，提高自身修養(yǎng)，改造主觀世界。

指定學習篇目：

1.胡錦濤同志2008年1月9日在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的講話；

2.習近平同志2008年5月13日在中央黨校2008年春季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上的講話。

討論思考題：

1.為什么說當前加強領導干部作風建設具有極端重要性和緊迫性？

2.當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務仍然艱巨，開展反腐倡廉工作的工作重點是什么？

3.胡錦濤提出，在工作中要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，你在實際工作中如何做到？

4.習近平同志要求領導干部要“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”，你如何看待這三大要求？你如何做到“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”？

5.請你談談對加強校級領導干部隊伍建設方面的意見和建議？

第二專題：紀念真理標準大討論三十周年

學習指導：真理標準問題的討論和30年來我們黨堅持解放思想，推動了中國特色社會主義的大發(fā)展。今天我們黨號召繼續(xù)解放思想，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，我們教育工作者要繼續(xù)發(fā)揚解放思想、實事求是、與時俱進的優(yōu)良作風，繼續(xù)保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于做解放思想的先行者、教育改革創(chuàng)新的排頭兵。

指定學習篇目：

1.李長春同志2008年5月8日在紀念關于真理標準問題的討論30周年座談會上的講話；

2.《關于真理標準大討論研究的幾個重要問題》（《北京日報》，2008年5月20日）。

討論思考題：

1.真理標準大討論的歷史起點在哪里？

2.真理標準的大討論經歷了怎樣的歷史過程？

3.30年前關于真理標準問題大討論，對重新確立黨的思想路線、對重大歷史關頭實現(xiàn)偉大轉折、對推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程，具有怎樣的重大意義和深遠影響？

4.作為教育工作者，在你的崗位上如何做到解放思想、改革創(chuàng)新？如何實現(xiàn)教育由量的擴張向質的提高的轉變？如何讓更多的孩子享受到優(yōu)質的教育資源？學校如何繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學思路，形成辦學特色，發(fā)展創(chuàng)新教育？ 第三專題：紀念改革開放三十周年

學習指導：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。我們要聯(lián)系黨和國家工作全局、聯(lián)系我們各自的工作實際和思想實際，著重領會和把握黨的十七大集中論述改革開放歷史進程和寶貴經驗的原因和背景，著重領會和把握改革開放這場新的偉大革命的目的和性質，進一步堅定在新的歷史條件下繼續(xù)推進改革開放、走中國特色社會主義道路的決心和信心。

指定學習篇目：

1.胡錦濤總書記2007年12月17日在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班開班時講話;（《繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進》）；

2.《中國三十年改革的問題》（《中國經濟時報》，2008年3月28日）；

3.《如何看待改革進程中的分歧和爭論?》（《北京日報》2008年3月27日）；

4.《從流行詞語看中國改革開放30年》（《中國青年報》，2008年7月29日）；

5.《只有改革開放才能發(fā)展中國》（《光明日報》2008年9月4日）；

6.《中國特色社會主義三十年（上）》（《學習時報》，2008年9月7日）。討論思考題：

1.中國共產黨在上世紀70年代末作出實行改革開放的重大決策的歷史背景是什么？

2.黨的十七大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗是什么？為什么把這“十個結合”定性為我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經驗？

3.胡錦濤總書記說：“只有改革開放才能發(fā)展中國”，對此論斷你是如何理解的？

4.對于改革開放30年來的發(fā)展與變化，從你的視角看有何感想與心得？

5.30年改革取得了巨大成就，但按照高標準、嚴要求還存在不少可以改進的問題。你認為30年改革的問題主要表現(xiàn)哪幾個方面？

6.有人認為，改革是在新自由主義思想指導下走上了資產階級自由化的道路，對此言論你的觀點是什么？

7.從改革的目標來看，是否像有種意見所說的那樣，改革背離了社會主義方向呢？

8.建設有中國特色社會主義的結論，是怎樣提出來的呢？

9.改革開放以來產生了“萬元戶”、“下?！薄ⅰ耙粐鴥芍啤?、“再就業(yè)”、“農民工”、“和諧社會”等主流流行詞語，你如何從流行詞語看中國改革開放30年來的變遷和進程？

第四專題：學習英模教師，弘揚偉大師魂

學習指導：抗震救災英雄模范人物是全市廣大師生學習的榜樣。各校要圍繞今年教師節(jié)“學習英模教師，弘揚偉大師魂”的主題，通過多種形式深入學習宣傳抗震救災英雄模范人物的先進事跡，大力弘揚和宣傳社會主義核心價值觀和新時期人民教師的高尚師德和無私奉獻精神。要把學習英模教師活動與學習貫徹黨的十七大精神、開展師德建設結合起來，充分發(fā)揮先進典型的示范、引導作用，進一步振奮精神、迎難而上、扎實工作。

指定學習篇目：

1.劉延東同志2008年9月9日在慶祝教師節(jié)暨抗震救災先進典型表彰大會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年6月30日在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員代表座談會上的講話；

3.《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范(2008年修訂)》。

討論思考題：

1.你如何認識學習英模教師的重要意義？

2.請你對學習弘揚萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不撓、以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，談一下自己的觀點？

3.2008年版本的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》對舊版本進行了具有時代性的修訂，請比較新舊版本具有哪些異同點？新增了哪些內容？從中體現(xiàn)出怎樣的價值取向？

4.《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》不是有強制性的法律，而是一個行業(yè)性的紀律，是倡導性的要求，但同時具有針對性和現(xiàn)實性。作為學校和教師層面，如何落實師德規(guī)范的各項要求？如何理解師德規(guī)范的主旨是“愛”與“責任”？

5.有聲音認為:“保護學生安全”應是職責規(guī)定,不屬于道德范疇，新增的“保護學生安全”內容把“道德法律化”，對此你是如何認識的? 如果需要你犧牲自己生命才能保護學生安全時，你會作出怎樣的抉擇？

第五專題：深入學習弘揚奧運精神

學習指導：國際奧委會主席羅格盛贊第29屆北京奧運會是一屆真正的無與倫比的奧運會。中國在本屆奧運會上，奪得51金、21銀和28枚銅牌，中國的51枚金牌，是所有國家之冠，遠超過美國的36金，100枚獎牌總數(shù)僅排在獲得110枚獎牌的美國之后。成功舉辦的北京奧運會、殘奧會屬于中國人民，也屬于世界各國人民。各校要認真做好北京奧運會總結宣傳活動，弘揚團結、友誼、和平的奧林匹克精神，學習參賽運動員堅韌頑強、追求卓越、為國爭光的拼搏奉獻精神，在廣大師生中深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。教育廣大學生將奧

運精神內化為內在的優(yōu)良品質，增強自信心、自豪感和凝聚力，為祖國的騰飛貢獻自己的力量。

指定學習篇目：

1.胡錦濤同志2008年5月3日在北京大學建校110周年座談會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年7月26日在中共中央政治局第七次集體學習時談準備奧運會講話；

3.賈慶林、劉淇2008年4月30日在北京奧運會倒計時100天誓師動員大會上的講話；

4.習近平2008年7月9日在北京奧運會、殘奧會賽時工作動員大會上的講話。討論思考題：

1.舉辦奧運會在中華民族歷史上具有什么重要意義？

2.你對胡錦濤同志說的“北京奧運會不僅是中國的機會，也是世界的機會?！边@句話如何理解？

3.胡錦濤同志在北京大學建校110周年座談會重提“愛國主義”，點提“支持奧運”引人深思，你對此有何思考？

4.你打算如何發(fā)揚“更高、更快、更強”的奧運精神？

5.通過北京奧運會，你對“頑強拼搏”、“奮發(fā)向上”、“團結協(xié)作”精神的重要性有什么新的認識？

6.你打算如何學習奧運健兒勇于奉獻、甘于寂寞、樂于付出、敢于拼搏、勤于創(chuàng)新、為國爭光的精神？

第四專題：重要法律法規(guī)精神

學習指導：各校要結合“五五”普法，采取板報專欄、法制講座、專題輔導等行之有效的形式，大力開展法制宣傳教育，學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《職工帶薪年休假條例》等我國近年最新頒布的法律法規(guī)，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，不斷鞏固普法成果，提高全體教師的法律素質。

指定學習篇目：

1.《勞動合同法》（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；

2.《余姚市事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》（2008年1月1日起施行）；

3.《余姚市教育系統(tǒng)事業(yè)編制教職工聘用合同書（2008年8月修訂）》。討論思考題：

1.在哪些情形下，學?？梢噪S時書面通知教師，單方面解除聘用合同？

2.聘用合同書中規(guī)定的“嚴重違反工作紀律或聘任單位規(guī)章制度”包括哪些情形？

3.在哪些情形下，教師可以隨時書面通知學校，單方面解除聘用合同？

4.在哪些情形下，學?？梢蕴崆?0日以書面形式通知教師，單方解除聘用合同？

5.聘用合同終止的條件是什么？

6.在哪些情形下，學校不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現(xiàn)而終止聘用合同？

7.在哪些情形下，學校應當根據(jù)教師在本校的實際工作年限，在解除本合同之日起15日內向其支付經濟補償？經濟補償金是如何計算的？

8.解除、終止聘用合同時手續(xù)應如何辦理？

二、學習要求

1、大力弘揚優(yōu)良學風。引導全體教職工把理論學習作為一種神圣職責、一種政治責任、一種精神追求，帶著執(zhí)著的信念學、帶著實踐的要求學，緊密聯(lián)系我市教育改革發(fā)展的實際，緊密聯(lián)系本學校（單位）的工作實際，緊密聯(lián)系教職工的思想實際，科學安排學習專題，精心策劃學習載體，深入扎實地開展理論學習活動。

2、建立健全學習制度。切實加強組織領導，建立健全學習計劃、學習預告、學習考勤、學習交流、學習輔導、學習記錄、學習調研、學習通報和總結等各項制度。每周一般應保證有兩小時的政治學習時間。每位教師都要建立政治理論（師德理論）學習筆記本，學習思考體會記錄到筆記本中。

3、積極創(chuàng)新學習形式。要進一步豐富學習載體，在政治理論學習中努力做到既有個人的深入研讀又有集體的集中研討，既有理論的學習思考又有聯(lián)系實際的調查研究，特別要注意把理論學習中的課題研究貫穿于學習的全過程。要求每個專題都應作一次集中輔導，并安排專人分別就思考題作主題發(fā)言。此外，可以采取分散自學、小組討論、全校大會交流等方式，還可以邀請各級各類先進和優(yōu)秀教師作先進事跡報告。

4、努力擴大學習成果。政治理論學習要與師德教育、文明創(chuàng)建、爭先評優(yōu)等活動結合起來，使政治理論學習生動活潑，富有成效。要從提高教師思想道德素質、推動當前學校教育教學工作出發(fā)，緊密聯(lián)系學校教育工作和教師的思想實際，做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切忌把理論學習變成空談，流于形式走過場。教育局將開展政治理論學習優(yōu)秀組織單位評選活動和教職工優(yōu)秀理論文章（調研報告）評選活動，樹立一批政治理論學習先進典型。以市屬學校（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教輔室為單位，推薦3篇以上優(yōu)秀理論文章（調研報告），于11月底前報教育局組織人事科。

二○○八年九月十日

第四篇：總體規(guī)劃修編

總體規(guī)劃修編、前期準備工作

1、對原規(guī)劃實施提出評估報告和修改強制性內容專題論證報告。

應根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，結合鎮(zhèn)發(fā)展和建設的實際，對原規(guī)劃的實施情況進行評估。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。

擬修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內容的，還應就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，由規(guī)劃設計單位編制專題論證報告。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區(qū)范圍、鎮(zhèn)防災減災設施用地、法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

2、向市人民政府報送要求修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示。

報送材料包括：鎮(zhèn)人民政府申請修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示、原規(guī)劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告。

二、規(guī)劃修編

接到市政府同意修改的批復后，鎮(zhèn)人民政府在市規(guī)劃局的業(yè)務指導下委托具有相應資質等級的設計單位承擔規(guī)劃的具體修改編制工作，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

三、規(guī)劃公示、人大審議、報批

1、進行公告、公示，征求公眾意見。

2、報鎮(zhèn)人民代表大會審議。

3、將修改后的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市規(guī)劃局審查。

報批材料包括：鎮(zhèn)人民政府向市人民政府申請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示、鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本和圖紙、公眾意見及采納情況、鎮(zhèn)人民代表大會審議意見及采納情況。

四、市規(guī)劃局組織專家評審并將修改后鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批

報批材料包括：修改后的總體規(guī)劃文本和圖紙、專家評審意見及采納情況、鎮(zhèn)人民政府報送的其他材料。

五、鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃局分別組織批后公示

在批準后三十日內，向社會公布規(guī)劃的主要內容和圖紙。

第五篇：余姚市公務員培訓

浙江公務員培訓首選--浙大公務員

2014年浙江省公務員考試影響申論成績的四大因素

申論其實很簡單，需要考生死記硬背的內容很少，答題的最基本理念就是“問什么答什么”。那么，究竟是什么影響了考生的成績呢? 浙江省公務員考試網(wǎng)專家為你揭秘影響申論考試成績的四大因素。余姚市公務員培訓因素1：理論政策水平

理論政策水平關系到考生能不能讀透材料，對材料中的問題進行有效解讀。申論考試的趨勢是理論政策型材料逐步增加，而對理論政策型材料的理解無疑對解題答題起著舉足輕重的作用。

例1、2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議上，社會保險法草案獲得了表決通過。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評論，社會保險法的出臺是繼全國義務教育免費，2006年全國取消農業(yè)稅之后，我國民生領域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度建設進入了“快車道”。(2011?浙江?給定資料8節(jié)選)解析：示例中對資料8的節(jié)選內容是比較常見的申論考試材料，大家并不陌生，但常常被考生忽略、跳讀了事，這是理論政策水平低下的表現(xiàn)，往往這些政策性的材料背后蘊藏著深刻的含義，對作答有很大幫助。教育專家建議，考生在備考過程中，一項重要任務就是提高理論政策水平。仔細研讀近年的人大會報告、黨代會報告、政府工作報告以及浙江省政府工作報告，細心體會，多與周圍的人交流，有效地提高自身理論政策水平。

因素2：熱點知識儲備

熱點知識儲備對申論作答的影響分值大概是20分，有些考生“兩耳不聞窗外

事”，在看申論材料的時候才驚嘆社會發(fā)生的熱點新聞，另外，在寫最后的申發(fā)論述的文章時，往往沒話可說，只能照搬原材料，根本原因在于熱點知識儲備不足。理論政策水平決定了文章的深度，而熱點知識儲備決定了考生視野的寬窄和文章的薄厚。

申論考試的根本就是根據(jù)材料作答，申論材料是熱點事件的載體，申論材料層出不窮、千變萬化、無法預測，但熱點知識可以通過復習來掌握，從而形成破解材料的能力，具備了這樣的能力，無論遇到什么材料，考生都能“兵來將擋，水來土掩”。

例

2、請結合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。(50分)要求：

(1)主旨明確，內容充實，論述深刻；(2)結構完整，條理清晰，語言流暢；(3)字數(shù)1000~1200字。(2011?浙江?第三題)

解析：通過閱讀材料，我們不難發(fā)現(xiàn)，材料中涉及了居民收入差距、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和看病難看病貴等方面的問題，這些問題都是最近社會的熱點，在全國各省普遍存在，倘若考生平時對熱點知識儲備深厚，很容易就能推導出申論主題就是民生問題。本次申論考試的第三題，要求以“民生之依”為題寫一篇文章，仔細分析給定資料的最后一段中“‘廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)’，一張更加結實細密的社會保障網(wǎng)、編織著民生之依、提升著百姓的幸福指數(shù)，踐行著發(fā)展的根本目的”這句話，這里的“民生之依”具體指的是“社會保障”，而不是材料所涉及的所有民生問題。因此，文章主題一定要圍繞“社會保障”展開，如果對社會保障這一熱點缺乏認識，極易偏離主題。余姚市公務員培訓

因素3：思想表達能力

思想表達能力，第一包含思想，第二是較好的文字表達能力。在申論考試中思想表達能力就是透徹地理解材料，并且在理解材料的基礎上形成自己的思考，而且這種思考應當是真正能夠解決問題、排除憂患的;同時，以文字形式將自己的思想躍然紙上。申論考試中的表達風格有三個要求：規(guī)范、使用機關慣用語、生動。

因素4：材料處理能力

申論考試中百分之九十以上的答案都在材料里，可以說，影響考生申論成績的最表層因素就是材料處理能力。材料中通常包含對答題有直接或間接利用價值的“有用信息”，其可用價值主要包括體現(xiàn)主題、反映問題、包含原因、潛含影響、蘊含對策五種。余姚市公務員培訓