第一篇：國家林業(yè)局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知

國家林業(yè)局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知

國家林業(yè)局 林退發(fā)[2004]145號

（二○○四年八月二十日）

各有關省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產建設兵團林業(yè)局：

大戶承包是退耕還林工程建設的一種重要機制，在退耕還林工作中發(fā)揮了積極的作用，總體上是健康的。但是，一些地方也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如計劃任務分配不合理、大戶侵害農民的利益、管護責任不落實、大戶的利益得不到保證等。這些問題如不加以解決，不僅會引發(fā)許多矛盾，而且將損傷廣大農民和大戶參與退耕還林的積極性?，F(xiàn)就做好大戶承包管理工作的有關要求通知如下：

一、要建立和完善大戶承包管理制度。大戶承包實施退耕還林涉及多方面的利益關系，必須健全制度，依法行政，按規(guī)范程序進行。省級林業(yè)主管部門和工程縣林業(yè)主管部門要根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)和國家有關政策，結合退耕還林工程建設的實際，抓緊建立退耕還林工程大戶承包管理制度，從簽訂合同、任務安排、規(guī)劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)到后期管護等全過程規(guī)范大戶承包實施退耕還林的程序和方法、明確責任和權力。已經建立退耕還林大戶承包管理制度的地方，要根據(jù)本通知要求，進一步修訂有關規(guī)定，完善制度。

二、要加強對大戶承包實施退耕還林關鍵環(huán)節(jié)的管理。一是要對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行審查，防止大戶強租、騙租土地，避免出現(xiàn)利益糾紛。二是要充分考慮本地生態(tài)建設需求和農戶的愿望，科學合理地安排退耕還林年度任務計劃。三是要嚴格把好大戶實施退耕還林地塊的作業(yè)設計關，嚴格執(zhí)行國家的技術標準，科學確定林種、樹種和配置模式，確保生態(tài)建設目標。四是要嚴格把好檢查驗收關，嚴格執(zhí)行國家的檢查驗收辦法，采取有效措施，防止虛報面積等現(xiàn)象發(fā)生。五是要將還林地塊及時納入森林資源管理，落實管護責任，注意防范毀林事件的發(fā)生。六是要為大戶承包提供必要的技術服務，幫助大戶解決好技術難題，并積極引導大戶發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，帶動廣大農戶共同致富。

三、要增加大戶承包實施退耕還林的透明度。為保證大戶承包實施退耕還林嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，林業(yè)部門要做好相關工作，進一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要進一步加強退耕還林政策措施的宣傳，使退耕還林政策家喻戶曉、人人皆知，避免農民和大戶的利益受到侵害。二是要增加計劃安排的透明度。對安排給大戶的退耕還林任務指標要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。三是要增加造林實績檢查驗收結果的透明度。對大戶承包造林的檢查驗收結果要張榜公布，防止弄虛作假。四是要增加政策兌現(xiàn)的透明度。林業(yè)部門要督促、配合有關部門對大戶的糧款補助兌現(xiàn)情況進行張榜公布，防止虛報冒領現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：國家林業(yè)局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作工作的通知

國家林業(yè)局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作工作的通知

國家林業(yè)局 林退發(fā)[2004]145號

（二00四年八月二十日）

各有關省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產建設兵團林業(yè)局：

大戶承包是退耕還林工程建設的一種重要機制，在退耕還林工作中發(fā)揮了積極的作用，總體上是健康的。但是，一些地方也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如計劃任務分配不合理、大戶侵害農民的利益、管護責任示落實、大戶的利益得不到保證等。這些問題如來加以解決，不僅會引發(fā)許多矛盾，而且將損傷廣大農民和大戶參與退耕還林的積極性?，F(xiàn)就做好大戶承包管理工作的有關要求通知如下：

一、要建立和完善大戶承包管理制度。大戶承包實施退耕還林涉及多方面的利益關系，必須健全制度，依法行政，按規(guī)范程序進行。省級林業(yè)主管部門和工程縣林業(yè)主管部門要根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)和國家有關政策，結合退耕還林工程建設的實際，抓緊建立退耕還林工程大戶承包管理制度，從簽訂合同、任務安排、規(guī)劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)到后期管護等全過程規(guī)范大戶承包實施退耕還林的程序和方法、明確責任和權力。已經建立退耕還林大戶承包管理制度的地方，要根據(jù)本通知要求，進一步修訂有關規(guī)定，完善制度。

二、要加強對大戶承包實施退耕還林關鍵環(huán)節(jié)的管理。一是要對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行審查，防止大戶強租、騙租土地、避免出現(xiàn)利益糾紛。二是要充分考慮本地生態(tài)建設需要和農戶的愿望，科學合理地安排退耕還林任務計劃。三是要嚴格把好大戶實施退耕還林地塊的作業(yè)設計關，嚴格執(zhí)行國家的技術標準，科學確定林種，樹種和配置模式，確保生態(tài)建設目標。四是要嚴格抒檢查驗收關，嚴格執(zhí)行國家的檢查驗收辦法，采取有效措施，防止虛報面積等現(xiàn)象發(fā)生。五是要將還林地塊及時納入森林資源管理，落實管護責任，注意防范毀林事件的發(fā)生。六是要為大戶承包提供必要的技術服務，幫助大戶解決好技術難題，并積極引導大戶發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，帶動廣大農戶共同致富。

三、要增加大戶承包實施退耕還林的透明度。為保證大戶承包實施退耕還林嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，林業(yè)部門要做好相關工作，進一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要進一步加強退耕還林政策措施的宣傳，使退耕還林政策家喻戶曉、人人皆知，避免農民和大戶的退耕還林任務指標要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。三是要增加造林實績檢查驗收結果的透明度。對大戶承包造林的檢查驗收結果要張榜公布，防止弄虛作假。四是要增加政策兌現(xiàn)的透明度。林業(yè)部門要督促、配合有關部門對大戶的糧款補助兌現(xiàn)情況進行張榜公布，防止虛報冒領現(xiàn)象的發(fā)生。

國家林業(yè)局退耕還林辦公室關于進一步做好退耕還林工程群眾舉報辦理工作的通知

國家林業(yè)局退耕還林辦公室 退工字[2004]35號

（二00四年七月二十二日）

各有關省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、新疆生產建設兵團林業(yè)局： 退耕還林工程實施以來，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）對退耕還林工程群眾舉報比較重視，認真辦理。但也有一些省（區(qū)、市）對群眾舉報沒有給予足夠的重視，辦理不夠認真，情況反饋不及時。為做好退耕還林工程群眾涂抹孤辦理工作，規(guī)范程序，明確責任，切實解決好廣大退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點問題，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、要認真對待群眾舉報的辦理工作。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市呼新疆兵團，下同）林業(yè)廳（局）要高度重視退耕還林工程群眾舉報的辦理工作，要安排政治素質高、業(yè)務能力強、工作認真負責的人員負責退耕還林工程群眾舉報的辦下野工作。辦理單位和辦理人員要熱情接待來訪，認真處理來信、來電及網(wǎng)上舉報，對需要調查核實的舉報，要按照《退耕還林條例》和有關政策規(guī)定，及時調查核實，不得推諉、敷衍、拖延。在辦理過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發(fā)、控告的單位的人員。同時，要注意保護舉報人。

二、要做好群眾舉報珠登記和分類批轉工作。凡是反映退耕還林工程實施中出現(xiàn)問題的舉報都要予以受理，并要在自收到舉報之日起的3個工作日內完成登記和分類批轉工作（有特殊要求的應在當日完成）。分類批轉應根據(jù)反映問題的性質以及本單位的職責進行。本單位可以直接辦理的，可由本單位辦理；應由上級部門辦理的，要及時向上級部門報告；需要由下級部門協(xié)助辦理的，可以批轉到下級部門要求其協(xié)助辦理；可以由下級部門辦理的，可以批轉到下級部門辦理；應由其它部門辦理的，要及時轉到相關部門；對有特殊要求的，要按要求進行分類批轉。

三、要做好群眾舉報的調查和處理工作。對群眾舉報進行調查核實要由2人以上組成的調查小組負責。調查要在自收到舉報之日起的3個工作日內開始（有特殊要求的要在自收到舉報之日起的3個工作日內開始（有特殊要求的要在自收到之日起2日內開始調查），調查時限可根據(jù)反映問題的復雜情況而定。調查的內容應根據(jù)反映的問題的復雜內容應根據(jù)反映的問題進行對應調查，不得遺漏。調查核實要實事求是，不得徇私舞弊、弄虛作假。調查結果要有調查人員的親筆簽字。

對屬實的舉報，本單位可以處理的，可由本單位處理；應由其它部門處理的，要及時將有關資料轉交相關部門。對不屬實的舉報，可根據(jù)需要進行歸檔、報出或答復舉報人。

四、要做好群眾舉報辦理情況的反饋、報告工作。對群眾舉報的辦理情況衽報告制度。辦理人員要在規(guī)定時限內對群眾舉報的輸過程、調查核實結果和處理結果進行匯總，向所在單位負責人報告辦理情況，報告的具體時間由所在單位自行確定：對我辦批轉的舉報，要在自收到之日起的20個工作日內反饋辦理情況；對需要向舉報人答復的舉報，要在自收到之日起的20個工作日內答復舉報人；對有特殊要求的舉報，要在要求時限內反饋辦理情況；群眾舉報辦理結束后，需要向批轉單位反饋結果的要及時反饋。

五、要做好群眾舉報辦理情況的復查工作。在辦理材料歸檔前或應有關部門和舉報人的要求，均要對群眾舉報的有關辦理材料進行認真復查，發(fā)現(xiàn)錯誤，要及時糾正。對本單位直接辦理的，認為事實不清或處理不當?shù)?，應進行重新調查核實和處理；發(fā)現(xiàn)下級部門反饋的辦理情況有疑點的，可以由本單位重新辦理或責成原辦理單位重新辦理。

群眾舉報辦理結束后，要及時整理好辦理過程中形成的有關材料，并立卷歸檔。

國家林業(yè)局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業(yè)局 林發(fā)明電[2005]56號（二00五年十二月二十八日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產建設兵團林業(yè)局：近期，個別地區(qū)在退耕還林中存在的一些問題，從有關渠道陸續(xù)反映到我局，特別是計劃任務分配不合理、虛報冒領、大戶侵害農民利益、管護責任不落實等問題反映比較突出，嚴重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實解決好退耕還林工作中存在的問題，保護好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設健康推進，鞏固成果，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問題。退耕還林實行省級人民政府負責制，林業(yè)部門是工程具體實施部門，負有指導、檢查監(jiān)督的職責和權限。各級林業(yè)主管部門要有高度的政治敏感性，切實把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問題，對群眾反映的問題要認真對待、及時解決。對一些嚴重侵害人民群眾利益的問題，要抓住典型、嚴厲查處、公開曝光；對一些涉及全局的重大問題，要認真研究，提出整改意見，建立長效機制，確保退耕還林工程健康發(fā)展。

二、要暢通舉報渠道，加大群眾舉報問題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關政策規(guī)定，對退耕還林計劃任務分配情況、檢查驗收情況，政策兌現(xiàn)情況及時進行公示，并要向社會公布舉報電話、設立舉報箱，接受全社會的監(jiān)督。對退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調查核實，對查實的問題，要限期整改，對相關責任人，要依照黨紀國法嚴肅處理。對整改不到們或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴追究有關人員的責任，絕不姑息。

三、要進一步強化各項管理措施。各地要結合退耕還林檢查驗收工作和開展退耕還林“回頭看”活動，認真總結經驗和教訓，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并結合2006年的工作安排，舉一反三地提出強化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對問題嚴重的工程縣，在下一的退耕還林任務安排上要堅決予以調控。同時，要嚴格兌現(xiàn)政策，堅決維護農民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。

四、要把退耕還林工作重點轉移到成果鞏固上來。通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經郁閉成林并開始發(fā)揮其應有的效益。當前和今后的一項重要任務就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對現(xiàn)在退耕還林成果的保護和管理作為當前及今后一個時期的重要工作來抓，要落實管護責任，強化管護措施；要加大執(zhí)法力度，實行依法管理，堅決防止毀林、復墾現(xiàn)象的發(fā)生；要加強指導服務，大力發(fā)展后續(xù)產業(yè)；要認真對待群眾反映的問題，保護好退耕還林者的合法權益和造林、護林的積極性。

第三篇：大新縣承包大戶退耕還林工程政策兌現(xiàn)方案

大新縣承包大戶退耕還林工程

政策兌現(xiàn)方案

根據(jù)大新縣十五屆人民政府第92次常務會議記要中關于“會議同意全縣45戶20畝以上的退耕還林（不含基本農田部分）經完善程序、手續(xù)和公示后，給予兌現(xiàn)補助”的決定，為了做好承包大戶退耕還林政策的兌現(xiàn)工作，特制定本方案。

一、承包大戶退耕地政策兌現(xiàn)需滿足的條件和完善的手續(xù)

（一）承包的土地要求是明確分到農戶的耕地，包括坡耕地和四周均為石山生態(tài)公益林的坡度小于25°的非坡耕地；

（二）要有農戶退耕還林申請書。申請書要經村民小組（經聯(lián)社）、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退耕辦核實，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意；

（三）要有退耕還林委托書。退耕農戶同意將退耕地委托給承包戶進行退耕還林的委托書；

（四）要有退耕還林合同書。由承包戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂退耕還林合同；

（五）要有退耕還林政策補助利益分成協(xié)議書。由承包戶與農戶雙方協(xié)商明確錢糧補助及林木權屬等利益分配問題，并簽訂協(xié)議。

（六）造林質量達標。經驗收造林保存率合格的，經公示無異議。

二、承包大戶退耕還林政策兌現(xiàn)的程序

在滿足上述條件的基礎上按如下程序發(fā)放補助：

（一）由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交驗收表以及補充完善的有關材料，由縣退耕還林整改領導小組審核，通過后到當?shù)卮逋凸?天。

（二）經公示無異議的，由縣退耕辦向縣人民政府提出兌現(xiàn)申請。

（三）縣人民政府審查同意后，由縣財政局將補助金撥付到承包退耕戶個人賬號。

三、工作要求：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各有關部門要高度重視退耕還林工作，深化認識，深刻領會退耕還林工作的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，要增強做好退耕還林工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，鞏固退耕還林成果。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真貫徹執(zhí)行縣第十五屆人民政府第92次常務會議的決定，切實負起責任，落實專人，認真核實相關手續(xù)、做好檢查驗收和材料的上報工作。

（三）林業(yè)部門要做好相關的技術指導和服務工作，確保退耕還林政策兌現(xiàn)的按時完成。

主題詞： 退耕還林

方案

通知

（共印 20份）大新縣退耕還林工作領導小組辦公室 2011年9月13日印

第四篇：內蒙古自治區(qū)人民政府關于切實加強退耕還林工程管理工作的通知(

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2003〕131號 【發(fā)布日期】2003-04-29 【生效日期】2003-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于切實加強退耕還林工程管理工作的通知

(內政字〔2003〕131號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

退耕還林工程實施以來，按照黨中央、國務院的總體部署，全區(qū)各地精心組織、周密安排，退耕還林工作進展順利，對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進農村產業(yè)結構調整、加快農牧民脫貧致富、推動農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從前一段的實施效果看，工程管理中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是個別地區(qū)對退耕還林工程的重大意義認識不深、理解不夠，對國家和自治區(qū)有關政策宣傳不到位，公開公示制度執(zhí)行較差，政策兌現(xiàn)中普遍存在坐扣農業(yè)稅以外其它費用問題；二是工程管理粗放，工作隨意性大，檔案管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛作假，套取國家補助和借機亂攤派、亂收費等嚴重侵害農民利益的違規(guī)違紀案件。為全面落實《退耕還林條例》(國務院令第367號)及相關政策，切實保障農牧民利益，加快全區(qū)退耕還林進程，確保退耕還林工程取得實效，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、提高認識，明確責任

各地區(qū)、各有關部門應進一步提高對實施退耕還林工程重大意義的認識，增強責任感和緊迫感，切實把退耕還林工程作為當前農村工作的重中之重來抓。要層層簽訂責任狀。各級政府的主要領導同志應認真履行第一責任人的責任，組織協(xié)調有關部門，及時解決工程實施過程中出現(xiàn)的具體問題。糧食部門要把好糧食質量和供應關，財政部門要認真搞好各項補助費的管理和發(fā)放工作，林業(yè)部門要抓好工程管理及種苗組織供應、核查驗收工作，保障工程建設健康有序進行。

二、加強宣傳，兌現(xiàn)政策

各地區(qū)、各有關部門應充分利用各種媒體，廣泛宣傳《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)〔2002〕10號)精神和國務院《退耕還林條例》各項規(guī)定，明確農牧民的責任和權益，把政策精神講清講透，把退耕還林工程建設的巨大作用和深遠意義講清講透，做到家喻戶曉。各地區(qū)、各有關部門要切實抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。一是嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的兌現(xiàn)程序及時兌現(xiàn)補助糧食，兌現(xiàn)的糧食必須達到國家質量標準，必須以糧食實物形式發(fā)放，不得以其它方式替代。同時，強化服務，合理確定糧食供應地點，認真做好糧食加工、代貯工作，確保群眾利益不受侵害。二是生活補助費和補助糧食發(fā)放必須直接面對退耕戶，禁止鄉(xiāng)、村、社集中領取，禁止扣收除退耕地相應的農業(yè)稅以外的任何費用。三是堅持公開公示制度，驗收結果與兌現(xiàn)結果都要以村、社為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要加大對退耕還林政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等不法行為。

三、制定措施，強化管理

各地區(qū)、各有關部門要采取得力措施，進一步抓好工程建設管理工作。一是要有管理機構，配備高素質專業(yè)人員。二是要選擇退耕地優(yōu)先安排水土流失、風沙危害嚴重的生態(tài)脆弱地區(qū)及貧困山區(qū)、沙區(qū)和貧困戶。工程布局上要相對集中連片，整體推進，避免不切實際地人為劃定項目區(qū)域，將建設任務集中在道路兩側，搞“形象工程”。對于未承包到戶的集體機動地，如需退耕，必須先承包到戶，且承包年限不得低于30年，否則不準納入退耕還林糧食兌現(xiàn)范圍，只能按荒山荒地造林對待，享受每畝50元的種苗和造林補助。三是要認真落實“個體承包”政策。繼續(xù)堅持“誰退耕、誰還林、誰經營、誰受益”的原則，明確所有權，放活經營權，允許轉讓、繼承土地治理成果，引導和支持非公有制經濟參與退耕還林建設，鼓勵社會各界承包、租賃、購買荒山荒地和退耕地。堅決糾正重退輕還的錯誤做法，認真退、及時還。四是要及時確權發(fā)證。退耕還林后，按照“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、依法確認其權屬”的要求，及時驗收發(fā)證、確認權屬。在集體組織還林的荒山荒地上造林，還林后要將林地分到農戶或在群眾同意的情況下通過承包、拍賣等方式落實林地權屬，由個人或企業(yè)經營。五是要樹立“無檔則亂”的思想。在整個退耕還林工作中應切實加強檔案建設和管理，并配備責任心強、業(yè)務素質高的檔案人員。檔案人員應保持相對穩(wěn)定，以保證退耕還林工程檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。

四、科技引導，提高效益

各地區(qū)、各有關部門要從工程實際出發(fā)，積極推廣造林先進技術和典型模式，認真組織實施科技支撐項目，盡快建立一批高科技、高質量、高效益的工程示范點，引導和帶動全局。要組織推廣單位及技術人員包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊，為退耕還林提供技術指導和技術服務。同時，進一步加強工程管理人員、業(yè)務人員和農牧民培訓，提高工程建設主體的自身素質。各旗縣在編制規(guī)劃和作業(yè)設計時要堅持科學指導，把生態(tài)效益與經濟效益有機結合起來，重點選用一些生態(tài)效益、經濟效益兼優(yōu)的樹木品種，大力推廣林草、林藥間作模式，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展和農牧區(qū)產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。要把20％經濟林的政策用足、用活、用好，條件較好的地區(qū)要重視發(fā)展工業(yè)原料林、用材林、果樹經濟林，努力提高退耕還林工程的經濟效益。

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第五篇：國家林業(yè)局關于進一步加強木材運輸管理工作的通知

國家林業(yè)局關于進一步加強木材運輸管理工作的通知

林資發(fā)［2009］265號

為進一步加強木材運輸管理，切實維護正常的木材流通秩序，有效地保護森林資源，根據(jù)《森林法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強木材運輸管理工作通知如下：

一、充分認識加強木材運輸管理工作的重要性和緊迫性

木材運輸管理是加強森林資源保護的重要環(huán)節(jié)和手段。當前，我國木材運輸管理工作面臨著新形勢、新任務。隨著全國公路建設事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調整，檢查方式急需改革；隨著集體林權制度改革的不斷深化，經營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務成倍增加，檢查力量急需加強，檢查裝備急需改善；隨著林業(yè)行政執(zhí)法的不斷強化，木材檢查人員編制和經費急需解決，人員素質急需提高。各地要充分認識加強木材運輸管理工作的重要性和緊迫性，認真貫徹中發(fā)[2003]9號、中發(fā)［2008］10號和國發(fā)［2005］41號文件精神，把加強木材運輸管理作為鞏固林業(yè)各項改革成果的重要措施，作為維護林區(qū)社會穩(wěn)定的基礎保障，作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內容，切實加強領導，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理程序，落實管理責任，真正把木材運輸管理工作抓好抓出成效，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展”提供有力支撐。

二、建立固定檢查為主、流動檢查為輔的新機制

木材檢查站是保護森林資源的一支重要力量，是保護森林資源的最后一道防線。各地要在全國木材檢查站建設規(guī)劃指導下，結合本地區(qū)的實際，按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結構的原則，采取遷址、更名、新建和撤并等方式對現(xiàn)有固定木材檢查站布局進行調整，特別要協(xié)調有關部門，加快在高速公路、國道省道上設立木材檢查站；要改革檢查方式，實行動態(tài)與靜態(tài)檢查相結合的管理模式，盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查新機制，有效消除木材運輸檢查的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞。要利用3-5年左右的時間，在全國建立起木材檢查站布局趨于合理、網(wǎng)絡更加嚴密的木材運輸檢查體系，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護森林資源方面應有的作用。

三、統(tǒng)一木材檢查裝識，強化木材運輸執(zhí)法監(jiān)督

統(tǒng)一木材檢查裝識是加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，樹立良好執(zhí)法形象，增強執(zhí)法權威，提高執(zhí)法效果，保障執(zhí)法人員安全的需要。各地要按照《國務院批

轉國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號），關于“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”的要求，加大推進統(tǒng)一木材檢查人員服裝、統(tǒng)一站房和交通工具顏色、統(tǒng)一站牌和公示牌式樣的工作力度，從2010年7月1日起，全國木材檢查人員必須統(tǒng)一著裝持證上崗；木材檢查站交通工具要統(tǒng)一噴印“林政執(zhí)法”字樣；木材檢查站站房要統(tǒng)一顏色；站牌和公示牌要統(tǒng)一式樣（相關裝識統(tǒng)一式樣見附件1）。

四、統(tǒng)一木材運輸證，進一步加強木材運輸規(guī)范化管理

木材運輸證是運輸木材的法定憑證。為提高木材運輸?shù)淖詣踊?、信息化水平，全面加強木材運輸?shù)囊?guī)范化管理，進一步提高行政效率，從2010年１月１日起，取消?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）內、出省木材運輸證分類，全國實行統(tǒng)一式樣的木材運輸證（式樣見附件2），原省內、出省木材運輸證，2010年7月1日起停止使用。木材運輸證的印制、管理由省級林業(yè)主管部門負責，東北內蒙古重點國有林區(qū)的木材運輸證由我局統(tǒng)一印制。啟用全國木材運輸管理系統(tǒng)，從根本解決各地木材運輸管理系統(tǒng)互不兼融、數(shù)據(jù)互不共享、統(tǒng)計分析不能及時同步等問題。

五、理順木材檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費

木材檢查站是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，其人員編制和經費要納入地方財政管理。各地要進一步理順木材檢查管理體制，木材檢查站應由縣級以上林業(yè)主管部門進行管理，不得下放管理權限。要將木材檢查站列為全額撥款的事業(yè)單位，有條件的地方要將其參照公務員法管理，從根本上解決木材檢查人員的編制和經費問題；東北內蒙古重點國有林區(qū)各森工企業(yè)局要列支專項資金，保證木材檢查站的運行經費。各級林業(yè)主管部門要對現(xiàn)有木材檢查站進行清理，對于沒有固定檢查站所、沒有專職人員編制、沒有財政經費投入，依賴罰沒款生存的木材檢查站，要依法予以撤銷。對在木材運輸檢查中瀆職、失職和違紀違法的工作人員，要嚴肅處理，并追究其經濟、行政和法律責任，同時，要追究相關領導的責任。

六、加強隊伍建設，切實提高執(zhí)法服務水平

木材檢查隊伍建設直接關系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果。各級林業(yè)主管部門要切實加強木材檢查隊伍建設，要制定切實可行的培訓計劃，編寫規(guī)范的培訓教材，精心安排培訓內容，以崗位培訓為重點，采取分散培訓與集中培訓相結合、短期輪訓和以會代訓相結合、理論培訓與實踐培訓相結合等多種形式，扎實開展政治、法律、業(yè)務和作風培訓，提高木材運輸管理隊伍的整體素質，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，提高執(zhí)法服務水平。我局負責全國一級站站長培訓，各省級林業(yè)主

管部門負責二級站站長的培訓，縣級林業(yè)主管部門負責具體檢查人員的培訓，力爭在2015年底前完成對現(xiàn)有木材檢查人員的輪訓。

七、加大資金投入力度，提升木材檢查能力建設

對目前我局下達的一級木材檢查站建設補助資金，必須全額落實到位，不得截留挪用。各地還要結合實際需求，爭取財政專項資金，加大對木材運輸檢查的基礎設施建設投入，配備必要的交通工具、通訊工具及設備，逐步改善木材運輸檢查工作條件，提高監(jiān)督檢查能力。力爭用3年左右的時間，完成木材檢查站危舊站房的改造工作，配齊交通工具。對基層木材檢查站建設成績突出的省，國家林業(yè)局將在資金安排上給予適當傾斜。

附件：1.木材運輸檢查裝識統(tǒng)一式樣

2.木材運輸證式樣

二〇〇九年十一月十一日