第一篇：工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃

黨的十五屆五中全會把水資源作為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的“三大戰(zhàn)略資源”之一?！笆濉睍r期我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增長，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾將更加突出。為貫徹落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，進(jìn)一步加強工業(yè)節(jié)水，建立節(jié)水型工業(yè)，提高用水效率，以緩解我國水資源的供需矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）基本狀況。

1．工業(yè)用水增長較快。1999年全國工業(yè)用水量為2484億立方米，其中，工業(yè)取水量為1159億立方米，重復(fù)利用量為1325 億立方米。1993～1999年間,工業(yè)取水量平均每年增加42.2億立方米，年均增長4.2%；工業(yè)用水量平均每年增加139.5億立方米，年均增長7.1%。工業(yè)用水量特別是取水量增長較快，加劇了水資源供需矛盾。

2．工業(yè)用水效率低。1999年每萬元工業(yè)增加值取水量約為330立方米，是日本的18倍，美國的22倍。企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差懸殊，一般相差幾倍，有的達(dá)十幾倍，個別的甚至超過四十倍。

1999年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率約53%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率75%的水平,僅相當(dāng)于美國60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低約25個百分點，比美國2000年的規(guī)劃指標(biāo)低約41個百分點。

3．非傳統(tǒng)水資源利用量低。目前，我國工業(yè)用水中海水及苦咸水利用量為256億立方米，僅相當(dāng)于日本的21.3%、美國的12.8%。再生水（污水經(jīng)凈化處理后恢復(fù)其使用功能的水）在工業(yè)中的利用量僅相當(dāng)于取水量的0.4%。我國工業(yè)用水中冷卻水及其它低質(zhì)用水占70%以上，這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統(tǒng)水資源替代的。

4.工業(yè)廢水排放量大。1999年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的49%，水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于工業(yè)廢水。工業(yè)廢水大量排放，是造成水環(huán)境狀況日趨惡化，水體使用功能下降的重要原因。我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。監(jiān)測表明，有63.8%的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。根據(jù)對全國118個大城市的調(diào)查，97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加劇了水資源的緊張狀況。

（二）高用水行業(yè)情況。

工業(yè)用水主要集中在火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵和石油石化行業(yè)。1999年這五個行業(yè)用水量為1964 億立方米，占全國工業(yè)用水量的79.1 %。其中，取水量為772億立方米，占全國工業(yè)取水量的66.6%；重復(fù)利用量為1192 億立方米，占全國工業(yè)用水重復(fù)利用量的90 %。

火力發(fā)電 1999年用水量為1308億立方米，其中，取水量為586.2億立方米（其中，直流冷卻取水量為540.4億立方米），重復(fù)利用量為722億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，其中循環(huán)冷卻電廠重復(fù)利用率為95%，直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業(yè)用水重復(fù)利用率約為30%；單位產(chǎn)品取水量為529立方米/萬千瓦時，扣除直流冷卻取水量后的單位產(chǎn)品取水量為41.3立方米/萬千瓦時。

紡織 1999年用水量為92.6億立方米，其中，取水量為66.1億立方米，重復(fù)利用量為26.4億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為29%，其中紡紗、織布、服裝為80%，毛紡染整為20%，人造纖維、合成纖維為30%，棉紡印染僅為7%；單位產(chǎn)品取水量紡紗為200立方米/噸、織布為3立方米/百米、棉紡印染為5.5立方米/百米、毛紡染整為44立方米/百米、人造纖維為300立方米/噸、合成纖維為270立方米/噸、服裝為210立方米/萬件。

造紙 1999年用水量為118.6億立方米，其中，取水量和重復(fù)利用量均為59.3億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率約50%；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量為198立方米/噸，其中化學(xué)木漿為190立方米/噸、化學(xué)草漿為270立方米/噸、脫墨廢紙漿為45立方米/噸、不脫墨廢紙漿為35立方米/噸、紙及紙板為70立方米/噸。

鋼鐵 1999年用水量為214.5億立方米，其中，取水量為32.0億立方米，重復(fù)利用量為182.5億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%，其中普鋼為87%，特鋼為76%；噸鋼取水量為28.8立方米，其中普鋼為26.9立方米，特鋼為38.4立方米。

石油石化 1999年用水量為230.5億立方米，其中，取水量為28.8億立方米，重復(fù)利用量為201.7億立方米；煉化業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率為88%；加工每噸原油的取水量平均約2立方米。

（三）存在的主要問題。

1．人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產(chǎn)品，因此，地下水可以無償采用，水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)狈茖W(xué)、正確的水觀念，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，沒有把節(jié)水放在突出位置，粗放經(jīng)營，浪費水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是造成工業(yè)用水緊張的重要原因之一。

2．工業(yè)水價、水資源費、排污費偏低。根據(jù)對378個城市的統(tǒng)計，1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為0.12～3.50元，平均為1.21元；水資源費0.02～1.10元（1998年），平均為0.23元；污水處理費（或排污費）為0.08～1.7元，平均為0.46元。多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%，低廉的水價是企業(yè)缺乏節(jié)水動力的重要原因。

3．工業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。黃淮海和內(nèi)陸河流域的14個省區(qū)，火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū)，使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化的狀況加劇，由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴(yán)重。

工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理，是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)品比重高，降低了產(chǎn)品可實現(xiàn)的價值，這是萬元增加值取水量高的重要原因；造紙等行業(yè)的原料結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致單位產(chǎn)品取水量居高不下。

4．管理工作薄弱，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度，工業(yè)用水定額不完善，用水計量不健全，不少企業(yè)供水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。除火力發(fā)電直流冷卻電廠的冷卻水外，浪費和漏失的水量高于取水量的15%，個別達(dá)到50%。

二、面臨的形勢

（一）水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素。

目前，我國黃淮海及內(nèi)陸河流域有11個省、區(qū)、市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會研究確定的1750立方米用水緊張線，其中低于500立方米嚴(yán)重缺水線的有北京、天津、河北、山西、山東、河南、寧夏等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國663個城市中，有49個城市水資源嚴(yán)重短缺，其中分布在黃河、海河流域的有天津、青島、邯鄲等16個城市。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。

（二）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強工業(yè)節(jié)水工作。

據(jù)有關(guān)研究報告，到21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到16億高峰時，全國總?cè)∷坑锌赡苓_(dá)到7000～8000億立方米，已接近可用水資源量的極限。為保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，21世紀(jì)前半葉工業(yè)取水量應(yīng)控制在2000億立方米以內(nèi)，年均增長率不能超過1.1%。根據(jù)我國工業(yè)取水量和萬元工業(yè)增加值取水量的變化趨勢，預(yù)測未來幾十年內(nèi)工業(yè)取水量增長率達(dá)3%左右，遠(yuǎn)高于1.1%的增長率。因此，必須全面加強工業(yè)節(jié)水，大幅度提高用水效率，降低工業(yè)取水量的增長速度。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十五”時期，我國工業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，積極改革水價，強化工業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)

2005年，工業(yè)取水量不超過1250億立方米，年均增長率控制在1.2%以內(nèi)，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過1%。

2005年，萬元工業(yè)增加值取水量下降到230立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量達(dá)到50億立方米；再生水替代率達(dá)到2%，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達(dá)到5%；工業(yè)節(jié)水量達(dá)到180億立方米，“十五”時期累計節(jié)水約580億立方米。

到2005年，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2．高用水行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)

火力發(fā)電 2005年，取水量控制在580億立方米以內(nèi)，直流冷卻取水量零增長，其它部分取水量年均下降3.3％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到57％，其中循環(huán)冷卻電廠工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96％，直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到34％；單位發(fā)電量取水量下降到448立方米/萬千瓦時（扣除直流冷卻水外，為29.9立方米／萬千瓦時）；節(jié)水量15億立方米，“十五”時期累計節(jié)水42.3億立方米。

紡織 2005年，取水量控制在56億立方米以內(nèi)，年均下降2.7％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到42％，其中棉紡印染和毛紡染整分別提高到20%和30%；單位產(chǎn)品取水量棉紡印染下降到5立方米／百米，毛紡染整下降到22.7立方米／百米；節(jié)水量11億立方米，“十五”時期累計節(jié)水34 億立方米。

造紙 2005年，取水量控制在55.6億立方米以內(nèi)，年均下降1.3％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量下降到146立方米／噸，其中漂白化學(xué)木漿下降到140立方米／噸、漂白化學(xué)草漿下降到200立方米／噸、脫墨廢紙漿下降到35立方米／噸、不脫墨廢紙漿下降到25立方米／噸、紙及紙板下降到50立方米／噸；節(jié)水量19.5億立方米, “十五”時期累計節(jié)水55.5億立方米。

鋼鐵 2005年，取水量控制在23.2億立方米以內(nèi)，年均下降5.5％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到91％以上,其中普鋼為93%，特鋼為90 %；噸鋼取水量下降到16立方米，其中普鋼為15.5立方米，特鋼為17立方米；節(jié)水量18.6億立方米, “十五”時期累計節(jié)水58.3億立方米。

石油石化 2005年，取水量控制在26.9億立方米以內(nèi)，年均下降1.1％；工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到95％，其中重點企業(yè)達(dá)到97％以上；加工每噸原油的取水量下降到1立方米以下，其中水資源豐沛地區(qū)下降到1.2立方米以下；節(jié)水量8.7億立方米, “十五”時期累計節(jié)水27.2億立方米。

3.其它行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)

2005年，取水量控制在508.6 億立方米以內(nèi)，年均增長率低于4.6 %；節(jié)水量107.2億立方米，“十五”時期累計節(jié)水362.7億立方米。

四、發(fā)展重點

（一）重點開發(fā)、推廣的節(jié)水技術(shù)及設(shè)備。

開發(fā)和完善高濃縮倍數(shù)工況下的循環(huán)冷卻水處理技術(shù)，海水和苦咸水利用中的脫鹽、防腐、防垢、防微生物繁衍技術(shù)。

推廣直流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技術(shù)。

推廣供水、排水和水處理的在線監(jiān)控技術(shù)。

火力發(fā)電 完善和推廣濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣及空冷等技術(shù)和設(shè)備。

紡織 開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花、無版噴墨印花等技術(shù)。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等技術(shù)。

造紙 開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用、中濃篩選等先進(jìn)的節(jié)水制漿工藝技術(shù)。完善高效黑液提取設(shè)備、全封閉引紙的長網(wǎng)紙機等設(shè)備。推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機用水封閉循環(huán)、白水回收、堿回收等技術(shù)。

鋼鐵 開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術(shù)。推廣干熄焦和干式除塵技術(shù)以及串接供水系統(tǒng)。

石油石化 開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術(shù)。

（二）重大節(jié)水示范工程。

火力發(fā)電 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、濃漿輸灰（代替稀漿輸灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

紡織 組織以逆流漂洗、印染廢水深度處理回用、溴化鋰?yán)鋮s（代替冷卻塔冷卻）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

造紙 組織以制漿封閉篩選（代替開放式篩選）、中濃操作（代替低濃操作）、多圓盤過濾機白水回收（代替普通白水回收）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵（代替濕法煤氣除塵）、污水處理及回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

石油石化 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

五、對策與措施

（一）制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策。

研究制定《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用水行為，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理。

研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策。繼續(xù)發(fā)布當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，落實減免稅的優(yōu)惠政策；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄；制定工業(yè)節(jié)水的技術(shù)政策，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝技術(shù)與設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)與設(shè)備；制定鼓勵廢水綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策。

（二）加大以節(jié)水為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。

根據(jù)水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止引進(jìn)高取水、高污染的工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。通過增加優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

圍繞工業(yè)節(jié)水發(fā)展重點，加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā)；重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目，列入國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃；采取有效措施，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；組織重大節(jié)水技術(shù)示范工程；發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。

（三）建立和完善工業(yè)節(jié)水機制。

適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水；逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度；建立工業(yè)水價預(yù)警機制，定期發(fā)布工業(yè)水價預(yù)測信息，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入；完善工業(yè)節(jié)水投融資機制，拓寬工業(yè)節(jié)水投融資渠道，鼓勵工業(yè)企業(yè)引進(jìn)外資和吸收利用社會資金，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

（四）強化工業(yè)節(jié)水管理。

新建、改建和擴建工業(yè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時、四到位”制度，即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；制定《節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則》，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導(dǎo)企業(yè)落實各項節(jié)水措施；制定設(shè)備用水標(biāo)準(zhǔn)和限額，完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系；建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和重要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場；建立和完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系；規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度。

工業(yè)企業(yè)要及時開展水平衡測試和查漏維修維護(hù)工作，強化對用水和節(jié)水的計量管理。生產(chǎn)用水和生活用水要分類計量，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計量器具裝配率達(dá)到100%，控制點要實行在線監(jiān)測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費水的現(xiàn)象。

（五）加強工業(yè)廢水綜合治理。

工業(yè)企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢水減量化；促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化；加大投入，加快廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè)；積極推行污染治理設(shè)施社會化運營管理，加強運行監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用；科學(xué)制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，逐步改善水環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。

（六）開展工業(yè)節(jié)水宣傳活動。

采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使人們樹立正確的水觀念，在認(rèn)識上要由過去把水作為一般性資源認(rèn)識向戰(zhàn)略性資源認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉(zhuǎn)變，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好社會氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

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培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”甚至更長時期內(nèi)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于促進(jìn)我國工業(yè)由大變強、我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、知識密集、人才密集的特征，對提升產(chǎn)品附加值、帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、提高可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的引領(lǐng)帶動作用。

二是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的客觀要求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要國家紛紛加強在新能源、新材料、生物、信息等重點領(lǐng)域的前瞻性部署，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，努力爭奪未來經(jīng)濟(jì)和科技主導(dǎo)權(quán)。面對日趨激烈的國際競爭，我國必須高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機遇、贏得主動，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，并以此為突破口，盡快提高我國工業(yè)的國際分工地位。

三是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是要形成一個符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、體現(xiàn)比較優(yōu)勢和提升競爭優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好的幾個關(guān)系

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，要著力處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

二是要處理好自主創(chuàng)新和開放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。但自主創(chuàng)新并不是要封閉發(fā)展，在推進(jìn)原始創(chuàng)新的同時，必須充分利用全球創(chuàng)新要素和資源，深化國際科技合作與交流，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

三是要處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現(xiàn)實市場拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風(fēng)險高等問題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性。同時，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，綜合運用產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、金融等手段，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

四是要處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進(jìn)；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其率先發(fā)展。

五是要處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長的時間來進(jìn)行培育發(fā)展，因此必須要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的整體格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右。為進(jìn)一步貫徹落實《決定》的基本要求，結(jié)合我國工業(yè)發(fā)展實際及工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標(biāo)是有機銜接、密不可分的?！兑?guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費品工業(yè)、增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”等部分對我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)做了詳細(xì)闡述。

——高端裝備制造業(yè)。要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)由大變強。

——新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究，加快材料設(shè)計、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強材料支撐保障能力。

——節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動力電池、驅(qū)動電機及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場推廣模式，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快構(gòu)建下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面掌握下一代信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，深化信息技術(shù)應(yīng)用。依托重大科技專項和重大工程，提升高性能集成電路技術(shù)水平，發(fā)展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。堅持以系統(tǒng)帶動整機和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強核心基礎(chǔ)軟件開發(fā)，積極培育基于下一代信息網(wǎng)絡(luò)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)軟件及信息服務(wù)業(yè)做強做大。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥，提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——節(jié)能環(huán)保裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需要，大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；重點發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進(jìn)國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率。推動生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動大功率儲能、柔性輸電等智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。

四、采取有效措施加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強化政策措施，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。在2011年已啟動智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范等專項基礎(chǔ)上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項的前期論證和項目儲備工作，組織實施好重大裝備首臺套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范工程。

二是突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項規(guī)劃確定的重點方向，統(tǒng)籌利用好國家科技重大專項等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時，繼續(xù)組織實施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，每年支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

三是研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)和云計算的基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時，加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務(wù)平臺，開展重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作。

四是完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南和重點技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，圍繞動力電池材料、光伏制造裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分組織實施一批重大技術(shù)改造項目，推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)能力。

五是創(chuàng)建一批具有較強國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

六是支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展需求，加強整體籌劃，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢驗檢測、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技信息服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

七是培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場機制作用，積極支持和鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運作等多種方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。通過政策引導(dǎo)和扶持，推動形成一批以企業(yè)為主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校等積極參與的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

第三篇：機車車輛工業(yè)集團(tuán)公司十五規(guī)劃綱要

中國某機車車輛工業(yè)集團(tuán)公司“十五”規(guī)劃綱要

為培育中國北車集團(tuán)公司核心競爭力，提升適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭國際化的能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在充分分析集團(tuán)公司所具有的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)未來經(jīng)營發(fā)展的總體構(gòu)思和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了中國某機車車輛工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱中國北車集團(tuán)公司）“十五”規(guī)劃綱要。這對于中國北車集團(tuán)公司及所屬企業(yè)適應(yīng)激烈的競爭環(huán)境和迎接嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一 “九五”歷史回顧

“九五”是機車車輛工業(yè)伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生深刻變化的重要歷史時期。中國北車集團(tuán)公司廣大干部職工深入貫徹落實黨的十四屆五中、六中全會和十五大精神，以鄧小平理論為指導(dǎo)，深化改革，開拓經(jīng)營，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，“九五”期間各項任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)取得令人鼓舞的成就。

1、順應(yīng)改革、轉(zhuǎn)換機制，改組、改制取得初步進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，中車公司全系統(tǒng)以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，以《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為準(zhǔn)則，貫徹鐵道部《關(guān)于加快機車車輛工業(yè)

改革的意見》，深化改革，轉(zhuǎn)機建制。1996年中車公司改組為控股公司，對企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制及配套的工效掛鉤辦法，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步落實。轉(zhuǎn)機建制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了企業(yè)改造進(jìn)程，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得明顯成績，1998年對齊齊哈爾車輛廠進(jìn)行了公司制改造； 2000年大同、沈陽、哈爾濱廠的債轉(zhuǎn)股方案獲得國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，各廠所現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快。1996年機車車輛產(chǎn)品銷售開始招、議標(biāo)試點，1997年路內(nèi)機車車輛產(chǎn)品全面推廣招、議標(biāo)。路外機車車輛產(chǎn)品銷售比例大幅度增加，市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成。虧損企業(yè)主動開拓市場，增收節(jié)支，中車公司在有效益的經(jīng)營項目上給予支持，扭虧解困工作取得成效。各廠所減員辦法落到實處，減員增效效果明顯。再就業(yè)工作穩(wěn)步開展，特困職工得到妥善安置，職工人均收入有所提高。精干主體，分離輔助，剝離后勤力度加大，各廠所全面推行勞動合同制。廠辦基礎(chǔ)教育等社會職能正在逐步移交地方，醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展順利。2000年9月，中車公司完成了與鐵道部脫鉤，重新組建南北集團(tuán)公司的工作。

2、克服困難、全面發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營取得理想成就?！熬盼濉逼陂g，各廠所克服機、客、貨車新造和修理任務(wù)不足的困難，資產(chǎn)經(jīng)營成果比“八五”大幅度提高。銷售收入、出口創(chuàng)匯、路外銷售創(chuàng)歷史最好水平。中國北車集團(tuán)公司新造內(nèi)燃機車2009臺，占中車公司同類產(chǎn)品總量的53.7%；新造電力機

車515臺，占中車公司同類產(chǎn)品總量的43%；新造客車7153輛，占中車公司同類產(chǎn)品總量的61.3%；新造貨車71041輛，占中車公司同類產(chǎn)品總量的57%。中國北車集團(tuán)所屬企業(yè)修理內(nèi)燃機車1503臺，修理電力機車325臺，修理客車6906輛，修理貨車116638輛，造修機車車輛產(chǎn)品總量比“八五”有所下降。為彌補產(chǎn)量不足，各廠所加大路外市場營銷力度，自銷各種機車380臺、貨車12618輛、客車1523輛，比“八五”期間有較大增長，多元經(jīng)營發(fā)展也呈總體上升趨勢，銷售收入和實現(xiàn)利潤大幅度提高。1996～2000年，出口業(yè)務(wù)自營和與外貿(mào)公司合作并舉，機車車輛產(chǎn)品出口到了亞、非、歐等30個國家和地區(qū)，累計出口成交額54783.8萬美元，收匯額56566.4萬美元，與“八五”相比，分別增加40%和117.3%，出口創(chuàng)匯再創(chuàng)佳績。

3、適應(yīng)市場、主動出擊，產(chǎn)品開發(fā)取得豐碩成果?！熬盼濉笔袌鲂枨笞兓瘡?fù)雜，各廠所主動出擊，產(chǎn)品不斷推新。面對國內(nèi)外呈現(xiàn)出高質(zhì)量、多元化、多層次、快變化的市場需求特點，中國北車集團(tuán)所屬各廠所全面推廣應(yīng)用最新科技成果，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加速主產(chǎn)品的升級換代，適時推出滿足鐵路運輸提速重載、城際快速列車以及路內(nèi)外、國內(nèi)外市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品。東風(fēng)4D型內(nèi)燃機車，成為京廣、京滬、沈滬三大干線客運提速的主型機車；多個品種的25型客車，成為客運提速的換代產(chǎn)品；P65型行包快運車、X1K型集裝箱平車，成為快捷貨運系統(tǒng)的第一批專用貨車。一些

品種的機、客、貨車、動車組和地鐵列車實現(xiàn)了整車批量出口，為“十五”及今后中國機車車輛產(chǎn)品參與國際市場競爭奠定了基礎(chǔ)。擴大開放、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合資合作生產(chǎn)，增加技術(shù)儲備，市場應(yīng)變能力增強。南口SKF鐵路軸承、長客地鐵項目、齊車（集團(tuán)）公司貨車提速轉(zhuǎn)向架、交叉桿、大連廠電子噴射等技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和成果轉(zhuǎn)化，為機車車輛主機產(chǎn)品高速、重載和大功率提供了可靠的技術(shù)支持，推進(jìn)了機車車輛產(chǎn)品技術(shù)和檔次的提高。

4、科學(xué)管理、完善體制，基礎(chǔ)管理工作取得明顯成效。計劃經(jīng)濟(jì)體制模式被打破，以市場經(jīng)營為主的新的管理體制已經(jīng)建立。強化管理、提質(zhì)降耗、增收節(jié)支、提高效益，各項基礎(chǔ)管理工作水平不斷提高。健全工資總額宏觀調(diào)控機制，深化用工制度改革，注重領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核，人事干部管理制度日趨完善?！皩W(xué)邯鋼，轉(zhuǎn)機制，抓管理，增效益”活動收到明顯效果，群眾性質(zhì)量活動蓬勃開展。環(huán)境治理力度不斷加大，現(xiàn)場管理舊貌換新顏，生產(chǎn)秩序、作業(yè)環(huán)境、廠容廠貌徹底改善，職工環(huán)保意識得到增強。普及三級安全教育，深化“三不傷害”教育，加強防范意識，開創(chuàng)了企業(yè)安全生產(chǎn)的新局面。各廠所計算機信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，配套現(xiàn)代化辦公手段得到普及，現(xiàn)代化管理水平普遍提高。“進(jìn)載體，上質(zhì)量，保安全，建廠達(dá)標(biāo)”活動深入人心。以制造為主的主機廠，全部通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，永濟(jì)電機廠、長春客車廠，通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

5、疏通渠道、增加投入，技術(shù)改造、合資合作取得顯著成就。結(jié)合機車車輛工業(yè)“三改”方案，積極疏通資金渠道，增加技術(shù)改造投入，修定技改項目管理辦法，集中資金加大對“三上”重點項目和重點企業(yè)投入?！熬盼濉蓖瓿杉夹g(shù)改造投資24.24億元，重點投入企業(yè)的關(guān)鍵制造工序達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；機車車輛產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)步提高，機車破損率大幅度下降。城軌車輛和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成績；大同鑄鋼輪、南口鐵路軸承、長客地鐵、唐山城軌車輛部件等合資合作項目已經(jīng)啟動，并取得良好的經(jīng)營效果。

6、明確方向，加強領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)取得突出成績?！熬盼濉逼陂g，中國北車集團(tuán)各級黨組織以鄧小平理論和十五大精神為指針，認(rèn)真貫徹和領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，明確改革和發(fā)展方向，深入開展“三講”教育。緊緊圍繞“三改一加強”這一主題，牢牢把握工作大局，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)和思想政治工作。充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，為“九五”各項方針目標(biāo)的完成提供了強有力的思想政治保證和組織保證。各廠所堅持“兩手抓兩手都要硬”，結(jié)合“三改”促“三上”，適時把握職工思想脈搏，有針對性地開展形式多樣的教育活動，進(jìn)行轉(zhuǎn)變思想觀念教育，形勢任務(wù)教育，職業(yè)道德教育，幫助廣大干部職工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強競爭意識，調(diào)動了職工參與改革和管理的積極性。黨政工團(tuán)齊抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展精神文明建設(shè)，取

得明顯效果。職工隊伍精神文明素質(zhì)得到提升，企業(yè)理念和企業(yè)精神得到培育，抵御歪理邪教能力得到加強，企業(yè)精神文明建設(shè)取得了突出成績。

二 “十五” 中國北車集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略與方針目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增強中國北車集團(tuán)核心競爭力為目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，狠抓扶強幫困增盈扭虧，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把中國北車集團(tuán)建設(shè)成為以鐵路機車車輛和城市軌道車輛制造為主的國內(nèi)一流、國際同行業(yè)知名的集團(tuán)公司。

2、發(fā)展目標(biāo)

⑴、銷售收入：年均增長8%以上?！笆濉蹦┢?，年銷售收入突破170億元，其中多元經(jīng)營收入占30%以上。利潤成倍增長。

⑵、資產(chǎn)回報：凈資產(chǎn)年回報率達(dá)到2%以上。⑶、全員勞動生產(chǎn)率：實現(xiàn)成倍增長。“十五”末期，達(dá)到15萬元/人·年。

⑷、職工收入：職工人均收入年均增長5%以上。職工福利水平穩(wěn)步提高，勞動條件和作業(yè)環(huán)境明顯改善。

⑸、產(chǎn)品技術(shù)水平：新造鐵路貨車、客車、內(nèi)燃機車及城市軌道車輛等產(chǎn)品滿足市場需求，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品接近或達(dá)到二十世紀(jì)九十年代國際先進(jìn)水平；高起

點開發(fā)交流傳動電力機車，產(chǎn)品接近或達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。產(chǎn)品的可靠性、耐久性等質(zhì)量指標(biāo)明顯提高。

⑹、國內(nèi)市場份額：保持現(xiàn)有市場份額并穩(wěn)步擴展，“十五”期間，新造貨車達(dá)到并保持在55%左右；修理貨車達(dá)到并保持在50%左右；新造內(nèi)燃機車達(dá)到并保持在55%左右；修理內(nèi)燃機車達(dá)到并保持在43%左右；新造客車達(dá)到并保持在65%左右；修理客車達(dá)到并保持在56%左右；新造電力機車達(dá)到并保持在50%左右?！笆濉蹦┢冢鞘熊壍儡囕v市場占有率達(dá)到60%以上。

⑺、出口成交額：“十五”期間實現(xiàn)增長35%，出口范圍進(jìn)一步擴大。

⑻、體系建立：1—3年內(nèi)，完成制造企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)向2000年版本過渡?！笆濉蹦┢?0%企業(yè)達(dá)到ISO14000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)通過ISO18000安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

⑼、企業(yè)建制：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，資源優(yōu)化配置，組建3—5個規(guī)范的股份制專業(yè)化公司，力爭上市，拓展融資渠道?！笆濉蹦┢冢鶎倨髽I(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三 戰(zhàn)略措施及重點工作

（一）進(jìn)一步解放思想、理順關(guān)系，加速觀念更新。

1、思想的解放、觀念的更新是發(fā)展的前提.只有真正解放思想、不斷更新觀念，才能迅速消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，克服舊體制存在的弊端，營造新的機制，形成中國北車集團(tuán)

比較優(yōu)勢。多年計劃經(jīng)濟(jì)管理體制和長期行業(yè)壟斷地位形成的墨守成規(guī)的保守思想，仍將在一定成度上影響和制約集團(tuán)公司的發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。按照有所為、有所不為，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的原則，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化改革，加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強核心競爭力，實現(xiàn)中國北車集團(tuán)跨越式發(fā)展。

2、理順集團(tuán)公司與子企業(yè)的關(guān)系，形成集團(tuán)公司整體優(yōu)勢。脫鉤重組為南北集團(tuán)，在國內(nèi)打破了傳統(tǒng)的壟斷格局，形成了競爭的態(tài)勢。集團(tuán)內(nèi)部各廠所之間的無序競爭將成為發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢的阻力，不利于集團(tuán)競爭優(yōu)勢的增強。因此，作為國有資產(chǎn)管理者的集團(tuán)公司，必須進(jìn)一步發(fā)揮制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、協(xié)調(diào)利益等方面的主導(dǎo)作用，和集團(tuán)投融資、科技開發(fā)、產(chǎn)品銷售、對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流等重大經(jīng)營活動的決策和管理中心的積極作用，在集團(tuán)內(nèi)部，對以資本為紐帶的子公司進(jìn)行整合，組建專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，具有較強的參與國內(nèi)外競爭實力的專業(yè)化子公司，盡快形成集團(tuán)公司整體優(yōu)勢，迎接加入世貿(mào)組織后，世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。集團(tuán)公司所屬企業(yè)是自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體，對集團(tuán)公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，同時應(yīng)遵守集團(tuán)章程，落實集團(tuán)公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)分工等重大決

策，樹立全局觀念，共同促進(jìn)集團(tuán)公司整體優(yōu)勢的形成和參與市場競爭核心力的提升。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營

“十五”期間，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。徹底改變單個企業(yè)“大而全、小而全”的產(chǎn)品格局，形成主體精干、主業(yè)突出，修造分立，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)中國北車集團(tuán)跨越式發(fā)展的新格局。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，對少部分產(chǎn)品無市場、企業(yè)管理薄弱、長期虧損并扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，研究實施“退出”、“破產(chǎn)”機制，制定相應(yīng)補償政策，鼓勵國有資產(chǎn)有序退出。對生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益低、市場競爭能力弱，僅僅能滿足所屬企業(yè)自我配套的產(chǎn)品和項目，借助于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過強有力的激勵約束機制和現(xiàn)代化的管理體制，引導(dǎo)企業(yè)另辟蹊徑，退出主導(dǎo)產(chǎn)品市場，集中資金、人力、物力重點向機車車輛前展后延產(chǎn)品和新型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為主體，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以產(chǎn)品為紐帶，根據(jù)市場發(fā)展趨勢，充分利用國家融資政策，組建若干專業(yè)化公司，并按照國家有關(guān)企業(yè)重組、改制、上市的政策法規(guī)要求，實現(xiàn)3～5個公司在國內(nèi)及海外資本市場上市融資運作。

1、組建機、客車的專業(yè)化公司。

以大連、長客、大同、唐山等主機優(yōu)勢企業(yè)為依托，通過重組改制建立股份制公司，力爭在兩年內(nèi)上市成功，努力發(fā)展中國北車集團(tuán)在機車和客車方面的核心競爭力。通過股份制公司的實質(zhì)性運作和資產(chǎn)重組等手段，形成中國北車集團(tuán)在機車、客車、城軌車輛、動車組等產(chǎn)品制造的專業(yè)化公司。

2、組建貨車制造專業(yè)化公司。

以齊車（集團(tuán)）公司、濟(jì)南廠、西安廠等貨車制造企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，通過改制重組，組建中國北車集團(tuán)研發(fā)制造鐵路通用與特種貨車的專業(yè)化股份制公司。爭取利用3年的時間，在國內(nèi)資本市場實現(xiàn)融資運作，最終形成中國北車集團(tuán)通用和特種貨車制造的專業(yè)化公司。

3、組建機車車輛配件專業(yè)化公司。

以中國北車集團(tuán)現(xiàn)有專業(yè)化程度較高，獨立性較強的配件生產(chǎn)企業(yè)為主要對象，進(jìn)行股份制改造試點，通過產(chǎn)品市場和資本市場的合理運作，首先實現(xiàn)中國北車集團(tuán)電機電器和制動系統(tǒng)生產(chǎn)專業(yè)化的格局。在試點運作成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)各廠所產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜的特點，本著精干主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢原則，進(jìn)行重點配件的專業(yè)化生產(chǎn)股份制公司組建，徹底改變現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

⑴ 組建電機電器專業(yè)化公司。

對永濟(jì)廠進(jìn)行股份制改造試點，力爭在兩年內(nèi)上市。通過股份制企業(yè)的運作和資本市場的調(diào)節(jié)，改變各企業(yè)現(xiàn)有電

機電器及配件的重復(fù)投入和重復(fù)生產(chǎn)的格局，最終形成向國內(nèi)外企業(yè)提供電機電器及配件的電機電器制造的專業(yè)化公司。

⑵ 組建制動機及配件專業(yè)化公司。

以沈陽制動機廠為核心企業(yè)，將中國北車集團(tuán)各企業(yè)研發(fā)制造制動機的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行劃撥重組，組建制動機配件生產(chǎn)的專業(yè)化股份制公司。

4、組建生產(chǎn)輔助支持系統(tǒng)專業(yè)化公司（有限責(zé)任公司）。在完成機、客、貨專業(yè)化公司組建的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)股份制改造后，對有關(guān)工廠存續(xù)部分中的生產(chǎn)輔助支持系統(tǒng)的資產(chǎn)重組，探索進(jìn)行生產(chǎn)輔助支持系統(tǒng)專業(yè)化公司組建試點。

5、研究所企業(yè)化轉(zhuǎn)制后的有限責(zé)任公司制改造。在完成中國北車集團(tuán)控股的研究所企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行有限責(zé)任公司制的改造，優(yōu)化配置優(yōu)良資產(chǎn)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時，探索將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)良資產(chǎn)組建為股份制的高科技公司，力爭在“十五”中期有一家高科技股份公司在國家準(zhǔn)備開始的二板（創(chuàng)業(yè)板）市場（深圳）上市融資運作。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次和水平

產(chǎn)品檔次和水平適應(yīng)市場發(fā)展的需求，是參與市場競爭，并在市場競爭中發(fā)展和壯大的前提?！笆濉逼陂g，通過組建研發(fā)中心，創(chuàng)新開發(fā)體制，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐。深入開展精

品工程活動，提高機車車輛產(chǎn)品的可靠性和耐久性。力爭使電力機車、內(nèi)燃機車、客車、貨車和關(guān)鍵零部件的制造技術(shù)水平達(dá)到20世紀(jì)末國際先進(jìn)水平，機車車輛主型產(chǎn)品的技術(shù)性能力爭達(dá)到國際二十世紀(jì)九十年代先進(jìn)水平。

1、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。“十五”初期，結(jié)合體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建2—3個以優(yōu)勢企業(yè)或新建的專業(yè)性公司為依托的機、客、貨、城軌車輛和重要零部件的專業(yè)化技術(shù)研發(fā)中心。到“十五”末期，完成3—5個研發(fā)中心的組建。跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)水平，發(fā)揮科研院所技術(shù)資源優(yōu)勢，集中人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，共同開發(fā)，避免重復(fù)開發(fā)造成資源浪費。優(yōu)化開發(fā)中心的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，加大重大產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、開發(fā)力度，走廠、學(xué)、研相結(jié)合的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)之路，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)換。利用中國北車集團(tuán)整體技術(shù)優(yōu)勢，加強與國外的技術(shù)合作與技術(shù)引進(jìn)，抓好國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作，做好技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備，提升中國北車集團(tuán)的技術(shù)水平。

2、加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品制造水平。堅持高起點和與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，圍繞提高機車車輛行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)的開發(fā)能力，搞好技術(shù)改造，促進(jìn)機車車輛產(chǎn)品“上質(zhì)量、上水平、上檔次”。建立投資風(fēng)險責(zé)任制和項目負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)企業(yè)自有資金的合理使用，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。拓寬資金籌措渠道，增加技改資金投入，2001年，完成“九五”遺留重點投入技改項目的實施。組織貨車修理十條工藝線改造等新技改項目的實施，并通過驗收?！笆濉逼陂g，通過技術(shù)改造投入，提高專業(yè)化子公司的裝備水平，改進(jìn)制造工藝技術(shù)；提高集團(tuán)公司整體鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、機械加工及表面工程等制造技術(shù)水平和理化計量水平；提高產(chǎn)品的加工質(zhì)量和專業(yè)化制造水平，保證產(chǎn)品的可靠性和耐久性的提高。

3、適應(yīng)市場需求，加快重點產(chǎn)品開發(fā)。瞄準(zhǔn)市場，確定產(chǎn)品發(fā)展方向，把主業(yè)產(chǎn)品開發(fā)落到實處，加快開發(fā)步伐，搶占市場先機，提升主業(yè)產(chǎn)品的競爭能力。

⑴ 電力機車。開發(fā)研制160～200km/h，4800千瓦和300km/h，2×4800千瓦交流傳動客運電力機車。開發(fā)研制120km/h交流傳動貨運電力機車等準(zhǔn)高速、高速客運電力機車及大功率貨運電力機車。研制、開發(fā)、引進(jìn)機車徑向轉(zhuǎn)向架、變流器水冷技術(shù)、控制系統(tǒng)、模擬制動機、硅油冷卻主變壓器、異步牽引電動機及高速受電弓等電力機車關(guān)鍵部件及關(guān)鍵技術(shù)。

⑵ 內(nèi)燃機車。開發(fā)研制提速貨運內(nèi)燃機車。開發(fā)裝車功率2940～4040千瓦（4000～5500馬力）的在海拔2000米以下功率不修正、3000米以下修正的高風(fēng)沙環(huán)境的高原內(nèi)燃機車。研制開發(fā)160km/h，功率4040～5500千瓦（5500～7500馬力）全懸掛大功率交流傳動內(nèi)燃機車。研制開發(fā)120km/h，2940～4040千瓦（4000～5500馬力）徑向轉(zhuǎn)向

架交流傳動貨運機車。研制開發(fā)適用于海拔5000米的進(jìn)藏機車，加快高原增壓器和柴油機冷卻系統(tǒng)等重點部件的攻關(guān)研發(fā)。繼續(xù)實驗研究12V280/320ZJ型柴油機，推廣應(yīng)用電子噴射技術(shù)，改進(jìn)完善徑向轉(zhuǎn)向架技術(shù)、車載微機控制系統(tǒng)的應(yīng)用，引進(jìn)消化吸收內(nèi)燃機車交流傳動技術(shù)。

⑶ 客車。研制200km/h雙層客車、擺式車體技術(shù)、300km/h高速車及相關(guān)技術(shù)，掌握高速客車核心技術(shù)；160～200km/h擺式列車開發(fā)試制；研制青藏鐵路用客車；加快交直交動力分散式市郊客車的研制，提高產(chǎn)品檔次。加強客車關(guān)鍵件和關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用與開發(fā)。

⑷ 貨車。大力開發(fā)達(dá)到或接近世界九十年代中期水平、最高時速120km/h和160km/h的鐵路貨車產(chǎn)品。研制開發(fā)各種專用車、特種車。適應(yīng)貨運提速，完善轉(zhuǎn)8G轉(zhuǎn)向架技術(shù)及開發(fā)擺動式貨車轉(zhuǎn)向架及140Km/h轉(zhuǎn)向架。根據(jù)市場需求，開發(fā)多品種25噸軸重各型貨車、低重心水泥罐車及新型集裝箱兩用車等專用貨車。研究開發(fā)和推廣應(yīng)用貨車新技術(shù)。

⑸ 動車組。開發(fā)動力集中式裝車功率2940～8085千瓦（4000～11000馬力）最高時速80～180公里的內(nèi)燃動車組系列。開發(fā)時速270公里的動力集中式高速列車。完善交直傳動動力集中型電動旅客列車組，開發(fā)研制速度等級在200km/h以上交流傳動動力分散型電動車組，開發(fā)擺式電力、內(nèi)燃動車組，形成不同速度、不同動力形式的動車組系列。

開發(fā)研制電動車組的交流傳動系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、高性能動車和拖車轉(zhuǎn)向架。

⑹ 開發(fā)地鐵及城市輕軌交通車輛。地鐵和輕軌交通車輛作為主要交通工具，有利于緩解城市交通擁擠現(xiàn)狀和降低環(huán)境污染?！笆濉逼陂g，我國將在部分城市發(fā)展地鐵車輛和輕軌車輛，有條件的企業(yè)要抓住這一有利時機，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過對VVVF變流裝置及控制系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，將機車車輛工業(yè)的優(yōu)勢拓展到城市軌道交通運輸設(shè)備方面，適時開發(fā)出適應(yīng)我國國情的自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，發(fā)揮中國北車集團(tuán)優(yōu)勢和整體功能，健全運營機制，統(tǒng)一市場開發(fā)，統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)一利益分配，共同開發(fā)國內(nèi)市場，形成中國北車集團(tuán)新的產(chǎn)品支柱。

（四）加快改革進(jìn)程、強化基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新

加快體制改革是企業(yè)適應(yīng)市場競爭的需要，強化基礎(chǔ)管理是企業(yè)發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，子公司及所屬企業(yè)的改制，要按照“放開搞活”的原則通過法人持股、企業(yè)職工持股、社會資本參股等多種形式，搞好公司制改造；從整章建制和強化基礎(chǔ)工作入手，制定減員增效制度和辦法，提高全員勞動生產(chǎn)率；要按照國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》要求，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)及母子公司體制，建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制；大力開展經(jīng)營

管理者培訓(xùn)，加強職工素質(zhì)培訓(xùn)；深入開展全面質(zhì)量管理，建立健全售后服務(wù)質(zhì)量體系；全面實行勞動合同制度，改革用工制度、人事制度、收入分配制度；加強資金的管理、監(jiān)督和控制；做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)管理向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)的步伐。

強化戰(zhàn)略管理，提高決策水平。明確中國北車集團(tuán)在市場中的定位，突出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，并根據(jù)環(huán)境的變化適時調(diào)整，實施動態(tài)管理。實行科學(xué)的基于事實的決策原則，做好重大決策的可行性研究，建立重大決策責(zé)任制度，杜絕盲目投資和重復(fù)建設(shè)，實行重大項目集體決策，提高決策水平。

2、加快三項制度改革進(jìn)程，促進(jìn)減員增效。引入競爭機制，建立健全管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出的勞動人事制度、職工收入能增能減的分配制度，推行企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。鼓勵和探索職工持股、技術(shù)入股等新型分配形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營、加快分離分立步伐、轉(zhuǎn)移富余勞動力，采取各種措施，堅決把職工總量壓縮下來，把勞動生產(chǎn)率和職工收入提高上去?！笆濉背跗冢a(chǎn)輔助系統(tǒng)和生活后勤系統(tǒng)與企業(yè)主體的剝離分立全部到位。廠屬醫(yī)院、基礎(chǔ)教育和其它社會服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定可以移交地方管理的，盡早移交，暫時不能移交的要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)化和事業(yè)化經(jīng)營。“十五”末期，主業(yè)職工從業(yè)人員要控制在10萬人以內(nèi)?！笆濉逼陂g，全員勞動生產(chǎn)率年遞增在10%以上，職工人均工資年遞增保持5%以上。

3、強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益。適時修改和調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制管理辦法，試點、推廣企業(yè)效績評價體系，從整章建制入手，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強標(biāo)準(zhǔn)化管理、定額管理、審計管理等各項基礎(chǔ)管理。重點搞好成本管理、資金管理，財務(wù)管理和營銷管理。要建立有效的降低成本的管理機制和辦法，對成本實行全程控制。加強財務(wù)管理，建立投資風(fēng)險責(zé)任制，保證償還債務(wù)和投資回報，按新的《會計法》規(guī)范財會管理，加強資金的監(jiān)督控制。大力節(jié)能降耗，降低企業(yè)管理費用。

4、拓寬融資渠道，加大投資力度，規(guī)范投資管理。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，廣開融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過銀行信貸、企業(yè)上市融資、股份制改造、發(fā)行企業(yè)債券、爭取國家扶持項目資金、低息和貼息貸款以及融資租賃等多種途徑籌集發(fā)展資金，重點用于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和減員增效等各項改革措施，積蓄企業(yè)發(fā)展后勁和持續(xù)發(fā)展能力。建立健全投資管理制度和辦法，完善投資項目的決策程序，加強投資項目的可行性論證、監(jiān)督實施和招投標(biāo)等制度管理。建立對投資項目當(dāng)事人的約束和激勵作用的“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的投資風(fēng)險責(zé)任制度，提高投資回報和收益。

5、強化市場營銷體系建設(shè)，提高產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量。發(fā)

揮集團(tuán)公司新造和修理企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強企業(yè)間的協(xié)作，以集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢，立足鐵路市場，鞏固國內(nèi)市場，拓展國際市場。樹立集團(tuán)品牌觀念，加強品牌宣傳，擴大中國北車集團(tuán)知名度。以可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)快捷的售后服務(wù)質(zhì)量贏得市場信譽，保持和擴大現(xiàn)有產(chǎn)品的市場份額。以發(fā)展城市軌道車輛為契機，積極參與城市軌道車輛與城際列車的建設(shè)、設(shè)計與制造、維修，形成為城市、城際軌道車輛提供設(shè)計、制造、使用、維修和配件供應(yīng)等全方位的服務(wù)體系。加強產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查和市場預(yù)測，了解用戶需求，進(jìn)行市場細(xì)分，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，制定切實可行的營銷策略。提高營銷人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量，積極采用代儲配件、代理經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，開拓銷售渠道，提高物流效率。建立健全暢通的產(chǎn)品信息反饋系統(tǒng)，擴大路外市場的銷售和國外市場的開發(fā)。到“十五”中期，形成集團(tuán)公司規(guī)范的機車車輛及配件產(chǎn)品售前、售中、售后及信息等全方位的市場營銷體系，提高市場占有率和市場競爭能力。

6、貫徹國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)管理再上新臺階。落實從嚴(yán)抓質(zhì)量的方針，貫徹ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)保體系標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量監(jiān)督制度，加大對慣性質(zhì)量問題的攻關(guān)力度，不斷提高產(chǎn)品實物質(zhì)量。2002年，中國北車集團(tuán)要整體通過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。繼續(xù)加快在部分企業(yè)進(jìn)行ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，利用年時間，制造企業(yè)全部完成ISO14000的認(rèn)證工作，使企業(yè)環(huán)保建設(shè)提高到新的水平。堅持預(yù)防為主，加強安全管理，落實安全措施，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。深入開展安全教育培訓(xùn)和安全教育再培訓(xùn)活動，堅決達(dá)到重點、關(guān)鍵、危險工作崗位從業(yè)人員100%持證上崗，到“十五”末，部分企業(yè)通過ISO18000安全衛(wèi)生體系認(rèn)證。“十五”期間，中國北車集團(tuán)千人工傷死亡率、重傷率、輕傷率要分別控制在0.04、0.16和4以內(nèi)，質(zhì)量指標(biāo)和工傷死亡率要納入資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核的一票否決指標(biāo)，進(jìn)行考核。

7、采用現(xiàn)代化管理技術(shù)、方法和手段，促進(jìn)管理創(chuàng)新。實行靜態(tài)管理，動態(tài)調(diào)整的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制管理辦法，加大考核力度，建立有效的激勵約束機制，提高國有資產(chǎn)收益。借鑒國外現(xiàn)代管理方法，推廣國內(nèi)集團(tuán)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。加強現(xiàn)代化信息技術(shù)的運用，在原有ZCMIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)中國北車集團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，研究ERP在中國北車集團(tuán)的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)物料、設(shè)備、人力、資金等制造資源的優(yōu)化控制，提高中國北車集團(tuán)的信息化水平。

（五）開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元經(jīng)營

實現(xiàn)多種經(jīng)營快速、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，形成中國北車集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)支柱，是實現(xiàn)中國北車集團(tuán)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，消化部分富余人員，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)多經(jīng)收入平均每年增長5億元，到200年達(dá)到50億元以上，占中國北車集團(tuán)總收入的30%以上；要建立5個以上資產(chǎn)總額在5000萬元以上的多經(jīng)企業(yè)；銷售收入在5000萬元以上的多經(jīng)企業(yè)不少于10個。

1、開發(fā)機車車輛前展后延產(chǎn)品。中國北車集團(tuán)擁有機車車輛相關(guān)的產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，這是中國北車集團(tuán)多元經(jīng)營的重要資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，重點開發(fā)與機車車輛產(chǎn)品相關(guān)的前展后延產(chǎn)品，增加多元經(jīng)營收入，降低機車車輛配套產(chǎn)品的采購成本，盤活閑置資產(chǎn)，是中國北車集團(tuán)“十五”期間多元經(jīng)營發(fā)展的重點工作之一。

開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是未來十年最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。中國北車集團(tuán)所屬企業(yè)大多地處省會城市和交通樞紐城市，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通環(huán)境得天獨厚。對地處大城市或城市中心地帶的企業(yè)，在不影響中國北車集團(tuán)生產(chǎn)布局和能力的前提下，要充分利用土地級差優(yōu)勢，主動進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，或通過出租等方式盤活部分閑置資產(chǎn)，使其退出機車車輛市場，轉(zhuǎn)入新的產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新的產(chǎn)品。鼓勵調(diào)劑余缺、盤活資產(chǎn)，以及對閑置資產(chǎn)的變現(xiàn)。

開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，也是國家鼓勵發(fā)展的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。要在集團(tuán)公司現(xiàn)有旅客列車集便器項目、大氣污染控制工程和鍋爐節(jié)能控制設(shè)備等基礎(chǔ)上，充分利用國家給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮集團(tuán)公司各廠

所現(xiàn)有機械制造的富余能力和閑置能力，進(jìn)入環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研制和生產(chǎn)，發(fā)揮市場機制的作用，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在集團(tuán)公司內(nèi)部形成1—2個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心能力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，培育具有系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和管理配套的市場競爭優(yōu)勢，把集團(tuán)公司的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，形成集團(tuán)公司新的產(chǎn)業(yè)支柱，帶動集團(tuán)公司新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)局部突破和跨越式發(fā)展。

開發(fā)建材和建筑產(chǎn)業(yè)。作為房地產(chǎn)開發(fā)的配套產(chǎn)業(yè)，建材和建筑產(chǎn)業(yè)也有較大的發(fā)展?jié)摿?。利用中國北車集團(tuán)建材生產(chǎn)和建筑工程系統(tǒng)的富余人員及閑散能力，內(nèi)部優(yōu)勢互補，整體參與建材生產(chǎn)、建筑設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理，形成整體綜合能力。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的UPVC管材和塑料門窗異型材產(chǎn)品，開發(fā)新型建筑材料，聯(lián)合組建塑料建材企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力和整體的競爭實力，通過整體優(yōu)勢，發(fā)展和開拓建材和建筑市場。

開發(fā)微生物產(chǎn)業(yè)。以實用技術(shù)為主的生物工程和新興的生物制品及醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)品是二十一世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，中國北車集團(tuán)要以賴氨酸項目的建設(shè)為契機，在利用國家產(chǎn)業(yè)政策支持，發(fā)揮原材料優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷掌握生物工程的核心技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)微生物工程的專業(yè)人才，總結(jié)非相關(guān)多元經(jīng)營項目的運作經(jīng)驗，拓寬微生物工程領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極開發(fā)生物、制藥和飼料等方面的產(chǎn)業(yè)。

為達(dá)到多經(jīng)總收入占中國北車集團(tuán)總收入30%的戰(zhàn)略目標(biāo)，要規(guī)范、整合、發(fā)展現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)。為中國北車集團(tuán)發(fā)展非機車車輛產(chǎn)品和涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮實驗和窗口作用。充分利用資金、技術(shù)、人員等資源優(yōu)勢，拓寬融資渠道，開拓經(jīng)營領(lǐng)域。利用中國北車集團(tuán)現(xiàn)有合資合作的優(yōu)勢條件，利用國內(nèi)、國外兩個市場，兩種資源，積極參與國際分工，探索跨國經(jīng)營發(fā)展之路。按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作的要求，逐步制定和完善有利于中國北車集團(tuán)多元經(jīng)營發(fā)展的系列管理制度。通過規(guī)范管理、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)中國北車集團(tuán)多元經(jīng)營的跨越式發(fā)展。

（六）健全完善競爭激勵機制，加強人力資源管理 人力資源開發(fā)和利用是企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。堅持“以人為本”，樹立智力資本的觀念，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人事管理向人才資源開發(fā)和利用的轉(zhuǎn)變，大力開展經(jīng)營管理者培訓(xùn)，加強職工培訓(xùn)工作。以建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制為核心，加大人力資源的開發(fā)力度，合理使用人才，努力培育中國北車集團(tuán)人才優(yōu)勢。

1、建立競爭上崗的競爭機制。制定規(guī)范化、科學(xué)化的培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督、管理制度。通過多渠道的培訓(xùn)，提高廣大職工的整體文化水平。遵循按需設(shè)崗，以崗定責(zé)的原則，打破干部、工人的身份界限，實現(xiàn)對企業(yè)員工的管理由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。建立公平競爭、以才取人，擇優(yōu)上崗的選拔機制，建立管理人員能上能下，職工能進(jìn)能

出充滿生機與活力的管理機制，完善按勞分配為主的的分配機制，鼓勵和探索生產(chǎn)要素參與分配的新型分配形式，進(jìn)一步完善減員增效實施辦法，增加危機感和責(zé)任感，不斷加強中國北車集團(tuán)的職工隊伍建設(shè)。

2、營造培育優(yōu)秀人才的環(huán)境。實施“科技興業(yè)”戰(zhàn)略，強化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和相間梯次管理，特別重視技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和短缺人才、高學(xué)歷人才的引進(jìn)。充分體現(xiàn)尊重知識，尊重人才的政策落實，創(chuàng)造條件，吸引短缺人才，留住關(guān)鍵人才。培養(yǎng)和提高企業(yè)自有專業(yè)人才整體素質(zhì)，重視發(fā)揮具有行業(yè)前沿水平的技術(shù)領(lǐng)頭人的作用,加強人力資源的開發(fā)、使用和管理，建立健全人才培養(yǎng)、交流、使用、選拔等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，加強人才管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)。建立一支高素質(zhì)、高水平、高技能的專業(yè)人才隊伍，在人才的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和水平上滿足集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

3、提高職工隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)實現(xiàn)中國北車集團(tuán)跨越式發(fā)展的需要，整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以廠所為主建設(shè)各具專業(yè)特點的職工培訓(xùn)基地，廣泛開展經(jīng)營管理者培訓(xùn)及職工素質(zhì)和專業(yè)培訓(xùn)工作，提高各類專業(yè)人員的素質(zhì)和水平，塑造現(xiàn)代企業(yè)良好形象。根據(jù)建立專業(yè)化子公司和研發(fā)中心的需要，組織企業(yè)管理人員參加國家有關(guān)部門組織的政策理論和現(xiàn)代管理知識培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和市場駕馭能力?！笆濉逼陂g，通過每人每年平均培訓(xùn)5天的全員培訓(xùn)和各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)率

80%以上（其中創(chuàng)新拔尖人才、產(chǎn)品開發(fā)人員、信息技術(shù)人員等關(guān)鍵技術(shù)崗位職工為100%）的繼續(xù)教育等形式，進(jìn)一步有針對性的分類別、分層次、分階段地，從提高管理人員業(yè)務(wù)水平、技術(shù)人員專業(yè)水平、技工人員實作水平入手，培養(yǎng)和提高員工的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，全面推行持證上崗制度和技能鑒定工作。

4、合理配置人力資源結(jié)構(gòu)。合理的人力資源結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的動力源泉。“十五”期間要通過引進(jìn)、錄用、培訓(xùn)等手段，實現(xiàn)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)人力資源的合理配置，即文化結(jié)構(gòu)：大本及相當(dāng)大本學(xué)歷的員工人數(shù)占職工總數(shù)的12%以上；大專及相當(dāng)大專學(xué)歷的員工人數(shù)占職工總數(shù)的20%以上；初中及以下學(xué)歷的員工人數(shù)的比例下降到20%以內(nèi)。人才結(jié)構(gòu)：碩士以上層次的高級科技人員達(dá)到300人以上；專門從事設(shè)計開發(fā)人員達(dá)到3000人以上；技師高級技師達(dá)到1300人以上，構(gòu)造集團(tuán)公司人力資源優(yōu)勢。

（七）提煉企業(yè)文化，增強中國北車集團(tuán)凝聚力。豐富的企業(yè)文化是增強企業(yè)凝聚力的堅實基礎(chǔ)。中國北車集團(tuán)擁有一大批歷史悠久的企業(yè)，其文化底蘊豐厚?！笆濉逼陂g，要充分利用這一重要文化資源，把發(fā)掘和提煉中國北車集團(tuán)的經(jīng)營理念和企業(yè)精神融于塑造中國北車集團(tuán)形象中，實施品牌戰(zhàn)略，提煉企業(yè)精神，制定職工行為規(guī)范準(zhǔn)則，培育正確的價值觀念和理想追求，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、工作作風(fēng)，行為規(guī)范，營造科學(xué)文明、健康向上的文化氛圍，豐富職工文化生活內(nèi)容，改善和提高職工的生活質(zhì)量。以深厚的企業(yè)文化底蘊激勵和鼓舞廣大職工，形成中國北車集團(tuán)共同的目標(biāo)感、方向感、責(zé)任感和使命感，在企業(yè)文化上提升中國北車集團(tuán)的核心力，增強中國北車集團(tuán)的核心凝聚力。

（八）加強黨的建設(shè)和思想政治工作，推動兩個文明建設(shè)

黨的建設(shè)是兩個文明建設(shè)的重要保證。各級黨的組織要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，鞏固和擴大“三講”教育成果，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，防止和克服消極腐敗現(xiàn)象，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉的自覺性，增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。發(fā)揮黨的政治思想優(yōu)勢，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，扎實推進(jìn)兩個文明建設(shè)。緊密圍繞企業(yè)中心任務(wù)，加強改制、改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓經(jīng)營、科技進(jìn)步、企業(yè)管理、減員增效和扭虧脫困工作中的宣傳思想工作。正確引導(dǎo)和解決改革與調(diào)整中遇到的群眾敏感問題。處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在深化改革，加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過強有力的思想政治工作，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

中國某機車車輛工業(yè)集團(tuán)公司

“十五”規(guī)劃綱要

2001年10月19日

第四篇：工業(yè)節(jié)水工作匯報

2014年工業(yè)節(jié)水工作匯報

(2014年12月29日）

今年以來，區(qū)工業(yè)用水工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定措施，認(rèn)真落實市政府與區(qū)上簽訂的工業(yè)用水工作目標(biāo)責(zé)任書，較好的完成了萬元工業(yè)增加值用水量目標(biāo)任務(wù)。

一、用水目標(biāo)的完成情況

2013年，區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量為103.6立方米/萬元，2014年市上下達(dá)了萬元工業(yè)增加值水耗下降率為5%的目標(biāo)任務(wù)，1-11月份，完成萬元工業(yè)增加值用水量98.5立方米/萬元，同比下降4.9%，預(yù)計12月底，萬元工業(yè)增加值用水量為98.3立方米/萬元，同比下降5.12%。

二、節(jié)水措施落實情況

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實目標(biāo)任務(wù)。區(qū)上按照市政府的要求把工業(yè)節(jié)水工作列入重要議事日程，年初，成立了安定區(qū)工業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查、掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了《工業(yè)節(jié)水實施方案》，明確了今年的工業(yè)用水工作目標(biāo)任務(wù)和主要措施。要求各企業(yè)把節(jié)水工作列入企業(yè)工作重點，并相應(yīng)建立機構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，并將節(jié)水目標(biāo)完成情況作為企業(yè)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任。根據(jù)市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對39戶規(guī)上企業(yè)的用水情況，依據(jù)企業(yè)2013年用水狀況，對2014年的單位工業(yè)增加值用水量主要考核指標(biāo)進(jìn)行了分解量化，六是加強用水企業(yè)節(jié)水管理。對完不成節(jié)水目標(biāo)的重點用水企業(yè)，當(dāng)年不得參與評獎、授予榮譽稱號等活動，對其新建投資項目和新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，并不得享受次年政府各項優(yōu)惠政策。同時建立健全用水管理網(wǎng)絡(luò)，強化用水基礎(chǔ)工作，督促重點用水企業(yè)定期報送用水狀況報告，完善重點用水企業(yè)用水工作聯(lián)系機制，強化跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。每月底前，對重點用水企業(yè)用水情況進(jìn)行分析，密切關(guān)注用水指標(biāo)完成情況并依法對全區(qū)重點用水企業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)察。

三、存在的一些問題

一是企業(yè)水循環(huán)利用普及率低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量日益增大。在用水日益緊張的形勢下，使用循環(huán)水系統(tǒng)是必要的，也是節(jié)水型社會建設(shè)的需要。

二是部分企業(yè)節(jié)水工作還不夠到位。節(jié)水措施相對滯后，尤其是對企業(yè)節(jié)水起著決定作用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)水的認(rèn)識程度上有較大的差異。

三是企業(yè)節(jié)水發(fā)展不平衡。由于行業(yè)不同，水資源利用在成本中所占的比例不同，大企業(yè)節(jié)水工作好于小企業(yè)，用水量越大的企業(yè)相對節(jié)水工作規(guī)范點。

四是污水排放問題仍很突出。主要是部分企業(yè)投資建設(shè)的污水處理設(shè)施基本上由企業(yè)自行經(jīng)營運行，投資大，消耗高，設(shè)施閑置現(xiàn)象不同程度地存在。因此，加強廢水處理力度，提高污水處理率和污水回用技術(shù)是十分必要的。

四、今后工作打算

企業(yè)用水統(tǒng)計資料的科學(xué)、準(zhǔn)確和完整提供基礎(chǔ)保障。建立和完善工業(yè)節(jié)水價格機制。盡快改變現(xiàn)有工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價格機制，利用水資源的市場化、商品化調(diào)節(jié)水價，進(jìn)行分類管理，按產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)用途分類計算；水資源使用者要合理繳納水資源使用費用，包括供水投入的成本費，排放污水治理成本費等；利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：十五科技規(guī)劃

科技與教育發(fā)展“十五”重點專項規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃

前言

世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，國際分工大規(guī)模重組，資源配置進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)展開，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀(jì)的科技制高點；發(fā)展中國家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經(jīng)濟(jì)格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展開始步入新階段?！笆濉逼陂g是實施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時期科技工作的主要任務(wù)?！笆濉笨萍及l(fā)展專項規(guī)劃從國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點和規(guī)律，明確了我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點任務(wù)，指出了科技體制改革的方向，提出了促進(jìn)科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導(dǎo)全社會科技活動的綱領(lǐng)性文件。制定并組織實施“十五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現(xiàn)狀

在“科教興國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“九五”期間，我國科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技方面，共培育出600多個新品種，單產(chǎn)增產(chǎn)10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術(shù)突破，提升了我國重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。數(shù)字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術(shù)、鎳氫電池、非晶材料等的產(chǎn)業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結(jié)合三峽工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設(shè)工程，通過引進(jìn)、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了若干重大成套技術(shù)裝備的設(shè)計和制造技術(shù)；計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護(hù)、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設(shè)施的建設(shè)，為社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

在高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面，載人航天技術(shù)、運載火箭及衛(wèi)星技術(shù)等航天高技術(shù)取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因動植物、重大疾病的相關(guān)基因測序和診斷治療等技術(shù)的突破，使我國生物技術(shù)總體水平接近發(fā)達(dá)國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細(xì)胞再生技術(shù)等重大成就的取得，使我國在相應(yīng)領(lǐng)域躍入世界先進(jìn)行列。國防科技的發(fā)展為增強國防實力奠定了堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)了國防工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀(jì)生命大爆發(fā)研究、微機電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學(xué)、非線性科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及地球系統(tǒng)科學(xué)等新興交叉學(xué)科得到迅速發(fā)展；中國大陸科學(xué)鉆探工程、大天區(qū)面積多目標(biāo)光纖光譜天文望遠(yuǎn)鏡等八項國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，為我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進(jìn)展，國家確定的科技體制改革階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。科技工作的戰(zhàn)略重點正在轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強，242個國家級技術(shù)開發(fā)類研究院所已基本完成轉(zhuǎn)制工作，多數(shù)科研機構(gòu)的運作直接面向市場需求，知識創(chuàng)新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開。

目前我國已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。1999年，從事研究與發(fā)展(R&D)活動的科學(xué)家工程師達(dá)53.1萬人年,其中企業(yè)占31.3%；全國研究與發(fā)展(R&D)活動經(jīng)費678.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.83％,其中企業(yè)研究與發(fā)展活動經(jīng)費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心294個；國際權(quán)威檢索機構(gòu)收錄的我國科技論文數(shù)44536篇，本國居民的專利授權(quán)量92101件，其中發(fā)明專利3097件；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額247億美元；53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入6774.8億元，工業(yè)增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢必形成對先進(jìn)技術(shù)的大量需求；推進(jìn)企業(yè)改革，適應(yīng)市場競爭要求企業(yè)建立和完善創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，必然要求較大規(guī)模的設(shè)備更新，需要加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。加入WTO以后，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機遇，世界經(jīng)濟(jì)科技的一體化和若干突破性技術(shù)的出現(xiàn)，將為我國實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復(fù)雜，保障國家安全和領(lǐng)土完整對國防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，“技術(shù)瓶頸”將成為我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。

因此，必須進(jìn)一步落實鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，緊密圍繞現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位，以科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。

二、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

科技發(fā)展的經(jīng)驗表明，只有抓住科技發(fā)展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導(dǎo)方針，科技事業(yè)才能得到快速發(fā)展。

(一)指導(dǎo)方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)方針（簡稱“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針），力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實現(xiàn)突破。

遵照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”指導(dǎo)方針，“十五”科技發(fā)展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，確定科技發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌考慮近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

2、堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進(jìn)科技發(fā)展。

3、實現(xiàn)技術(shù)跨越。在我國具有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，精心組織，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭取得重大突破，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

4、強化自主創(chuàng)新。堅持自主研究、開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，切實加強基礎(chǔ)研究，重視原始性創(chuàng)新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、加強軍民結(jié)合。貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，增強國防科技自主發(fā)展能力，堅持寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

6、體現(xiàn)以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。

7、促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展。以西部大開發(fā)為契機，推動區(qū)域科技合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全社會的科技創(chuàng)新能力。

(二)發(fā)展目標(biāo)

我國科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系；加速提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力；全面提高全民族的科技素質(zhì)。

“十五”期間，科技發(fā)展的目標(biāo)是：

1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)體系，在市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生顯著推動作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，建設(shè)一批國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育一批具備參與國際競爭的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家九十年代中期水平，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

2、基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究有所突破。集中力量在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全具有關(guān)鍵作用以及我國具有優(yōu)勢的重要領(lǐng)域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學(xué)領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創(chuàng)性科研成果，為我國經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

3、為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。建立比較完善的社會發(fā)展科技工作體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量，提高資源利用效率，增強減災(zāi)防災(zāi)、社會保障與服務(wù)能力，促進(jìn)各項社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發(fā)展需求。培養(yǎng)和凝聚一批取得重大科學(xué)成就的國際知名學(xué)者，造就一批能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級專家和一大批適應(yīng)市場競爭的科技創(chuàng)新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學(xué)家工程師全時人數(shù)達(dá)到90萬人年。

6、科技基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學(xué)工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰(zhàn)略部署與重點任務(wù)

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一核心任務(wù)，按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，針對當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求和國家中、長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。一是以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，大力開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展。

根據(jù)上述部署，“十五”期間科技發(fā)展的重點任務(wù)是：

(一)加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐

1、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的迫切需求，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。把農(nóng)業(yè)科技放在科技工作的首要位置，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；實施“信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，運用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點解決產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難點，加強應(yīng)用技術(shù)的工程化研究，提高成套設(shè)備的技術(shù)含量和國產(chǎn)化水平；突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——農(nóng)業(yè)

重點實施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項目。加強適用先進(jìn)技術(shù)的普及推廣，提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

——基礎(chǔ)工業(yè)

裝備制造業(yè)。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業(yè)信息化應(yīng)用工程、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、大型農(nóng)業(yè)機械和工程建設(shè)機械、汽車綜合制造技術(shù)及產(chǎn)品、電子產(chǎn)品制造技術(shù)及專用設(shè)備、精密測量測試技術(shù)及儀器儀表、高新技術(shù)改造裝備制造業(yè)示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國逐步成為世界制造業(yè)重要基地提供支撐。

能源工業(yè)。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發(fā)利用、核能和可再生能源等技術(shù)進(jìn)行開發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，改善能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，減少環(huán)境污染。重點實施潔凈煤技術(shù)、燃料電池技術(shù)、可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、先進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)與裝備、全國電力聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“西氣東輸”相關(guān)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、核燃料循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)等重大項目。

交通運輸業(yè)。以發(fā)展綜合交通運輸體系為目標(biāo)，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。重點實施智能交通系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)及運輸裝卸成套設(shè)備、大型及高附加值船舶制造技術(shù)、電動汽車、高速輪軌技術(shù)、城市軌道交通技術(shù)、高速磁懸浮列車技術(shù)等重大項目，繼續(xù)實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業(yè)。圍繞增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗組織攻關(guān)，研制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)急需的關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵器件。重點實施高精度薄板生產(chǎn)技術(shù)、高效節(jié)能短流程工藝技術(shù)、鎂合金應(yīng)用與開發(fā)、稀土應(yīng)用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細(xì)化工材料等重大項目。

輕紡工業(yè)。以提高產(chǎn)品檔次和國際競爭力，增加出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，重點實施紡織品印染后整理技術(shù)、高仿真多功能差別化纖維生產(chǎn)技術(shù)、高效低污染造紙技術(shù)等重大項目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點推進(jìn)信息、生物和新材料技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點攻克高速寬帶網(wǎng)、大型應(yīng)用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛(wèi)星與應(yīng)用、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程；加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和環(huán)保等重要領(lǐng)域的應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫(yī)療、化工、交通運輸、農(nóng)業(yè)、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)，加強科技創(chuàng)業(yè)園、各種類型的企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，選擇若干有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點扶持，使其發(fā)展成為具有國際影響的科技工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究與示范，建立若干不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

2、促進(jìn)社會發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環(huán)境等重大問題，選準(zhǔn)切入點，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴(yán)重短缺的局面，加快研究資源合理開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備；針對我國環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)普遍惡化的現(xiàn)狀，加強環(huán)保領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的工程化、成套化研究開發(fā)，建立一批環(huán)保技術(shù)示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以中藥現(xiàn)代化為突破口，攻克中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加強創(chuàng)新藥物的研制與開發(fā)，帶動醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前人民群眾對人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保健等生活質(zhì)量方面的要求，加強社會公益性技術(shù)研究，開發(fā)先進(jìn)、適用的技術(shù)和產(chǎn)品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調(diào)控模式，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)及裝備，污水資源化利用技術(shù)與設(shè)備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術(shù)的研究開發(fā)，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產(chǎn)示范。

醫(yī)藥衛(wèi)生。重點實施中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、生物技術(shù)新型疫苗和藥物、生物反應(yīng)器、人工組織器官工程等重大項目。

環(huán)境保護(hù)。重點攻克城市污染預(yù)防與治理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、荒漠化控制與治理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，提高我國環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)水平。

礦產(chǎn)資源。重點實施國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、大型油氣田等勘探、評價及開發(fā)技術(shù)等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約。

社會事業(yè)。加快教育信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)；發(fā)展和完善氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋等監(jiān)測與減災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)，以及重大災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援技術(shù)；研究開發(fā)食品和環(huán)境以及危險性特種設(shè)備的安全監(jiān)控技術(shù)；加強標(biāo)準(zhǔn)化和計量技術(shù)研究開發(fā)，開展對WTO/TBT規(guī)則、質(zhì)量管理與評價方法研究，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水平；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)配套技術(shù)研究，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術(shù)的研究；加強重點文物保護(hù)技術(shù)和中國文化探源研究；加快有關(guān)社會公共數(shù)據(jù)庫、動植物資源庫和數(shù)字圖書館建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。

3、提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力

按照黨中央、國務(wù)院西部大開發(fā)的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發(fā)科技行動”。把加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，重點實施節(jié)水、沙產(chǎn)業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓(xùn)等示范工程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場為導(dǎo)向，推動區(qū)域技術(shù)交流與合作，建立健全東西部技術(shù)對接信息網(wǎng)，促進(jìn)技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動，實現(xiàn)東中西部在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的共同發(fā)展。

(二)增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1、高技術(shù)研究與發(fā)展

結(jié)合世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)、社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，集中力量在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高技術(shù)成果，力爭在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越。

——信息技術(shù)

圍繞計算機軟硬件技術(shù)、通信技術(shù)、信息獲取與處理技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)通信功能的新型計算機技術(shù)，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)軟件的核心技術(shù)和新型操作系統(tǒng)技術(shù)，中文信息處理環(huán)境技術(shù)，新一代信息網(wǎng)所需要的網(wǎng)路與交換技術(shù)，全光通信系統(tǒng)技術(shù)，寬帶個人通信系統(tǒng)技術(shù)等。研究開發(fā)天地一體化的信息獲取、處理技術(shù)，構(gòu)建我國的遙感地理信息系統(tǒng)。攻克信息保護(hù)、隱患發(fā)現(xiàn)、安全反應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網(wǎng)、超大規(guī)模集成電路、國家空間信息應(yīng)用與服務(wù)體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達(dá)到當(dāng)時的國際先進(jìn)水平，為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

——生物技術(shù)

圍繞基因操作技術(shù)、生物信息技術(shù)等前沿技術(shù)，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結(jié)構(gòu)和功能，分子設(shè)計和藥物篩選技術(shù)，生物芯片，分子遺傳標(biāo)記育種技術(shù)，微生物重組技術(shù)，農(nóng)用生物制劑，控釋專用復(fù)肥，精確農(nóng)業(yè)技術(shù)等。集中解決農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域中重大問題，大幅度提高我國生物技術(shù)領(lǐng)域整體研究水平和開發(fā)能力，增加我國農(nóng)業(yè)的科技含量，解決我國農(nóng)業(yè)面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養(yǎng)水平和健康保障水平。

——新材料技術(shù)

圍繞光電子材料及器件技術(shù)、特種功能材料技術(shù)、高性能結(jié)構(gòu)材料技術(shù)等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進(jìn)材料設(shè)計與制備技術(shù)。研究開發(fā)新型能量轉(zhuǎn)換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫(yī)用材料、環(huán)保材料、高溫超導(dǎo)材料、輕質(zhì)高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、新型金屬基復(fù)合材料、新型有機-無機復(fù)合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態(tài)建筑材料，集中開發(fā)高清晰度平板顯示器及相關(guān)技術(shù)等。為支撐國家支柱產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)提供配套關(guān)鍵新材料，提高我國材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品競爭能力。

——先進(jìn)制造與自動化技術(shù)

圍繞現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)技術(shù)和機器人技術(shù)，重點研究在全球化敏捷制造環(huán)境下的產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)，現(xiàn)代管理技術(shù)，先進(jìn)制造工藝與裝備，攻克面向先進(jìn)制造的基于機器人的制造單元及系統(tǒng)、特種機器人以及微機電系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。攻克主導(dǎo)我國21世紀(jì)初制造業(yè)發(fā)展和升級的關(guān)鍵技術(shù)，為提高我國制造業(yè)的綜合競爭能力和實現(xiàn)跨越發(fā)展做貢獻(xiàn)。

——能源技術(shù)

圍繞后續(xù)能源技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等方面，重點研究核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿群罄m(xù)能源技術(shù)，煤直接液化技術(shù)和非動力用氣化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和改善能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，緩解我國日益嚴(yán)重的能源緊缺和環(huán)境污染的局面。

——資源環(huán)境技術(shù)

圍繞海洋資源開發(fā)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境污染防治技術(shù)等方面，重點研究海洋立體探測技術(shù)、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術(shù)，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質(zhì)的提取、生產(chǎn)和活性保護(hù)技術(shù)，自動化海洋觀測儀器和平臺技術(shù)，合成孔徑聲納成像技術(shù)，超視距海洋動力和環(huán)境污染監(jiān)測及預(yù)警技術(shù)，環(huán)境生物應(yīng)用、受污染或退化環(huán)境修復(fù)和清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。形成我國環(huán)保和海洋高技術(shù)創(chuàng)新體系，使我國環(huán)境污染防治技術(shù)和海洋技術(shù)達(dá)到九十年代國際水平。

——航空航天技術(shù)

重點研究開發(fā)天地往返運輸系統(tǒng)技術(shù)、天地一體化綜合信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大中型運輸飛機系統(tǒng)技術(shù)；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關(guān)鍵技術(shù)研究，保持和發(fā)展我國在國際上的航天技術(shù)優(yōu)勢，提高我國探索和利用空間資源的技術(shù)能力，加速提升我國航空關(guān)鍵技術(shù)水平，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障國家安全提供技術(shù)平臺。

2、基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)?！笆濉逼陂g，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)前沿，集中力量支持國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累；創(chuàng)造一個自由思考、追求真理、不斷進(jìn)取的環(huán)境，鼓勵科學(xué)家進(jìn)行探索性研究。不斷培養(yǎng)高水平的人才隊伍，增強我國基礎(chǔ)研究的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學(xué)高峰，力爭經(jīng)過10-15年的努力，使我國進(jìn)入世界科學(xué)中等強國行列，基本能夠自主解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全中的重要科學(xué)技術(shù)問題。

——重大科學(xué)問題

根據(jù)世界科技發(fā)展的最新動態(tài)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求，開展前沿領(lǐng)域和多學(xué)科交叉的綜合性研究，為解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點開展農(nóng)用動植物重要經(jīng)濟(jì)性狀的分子生物學(xué)研究、動植物種質(zhì)和基因資源發(fā)掘與有效利用、作物水分養(yǎng)分利用和抗逆性的生理基礎(chǔ)、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建、食物安全等方面的研究。

能源領(lǐng)域。重點開展高效潔凈能源動力系統(tǒng)、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉(zhuǎn)化利用的新方法、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化及其能源系統(tǒng)、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領(lǐng)域。重點開展新型計算機體系結(jié)構(gòu)及其系統(tǒng)軟件、大規(guī)模高速網(wǎng)絡(luò)與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統(tǒng)集成與算法、量子信息、光子技術(shù)等方面的研究。

材料領(lǐng)域。重點開展材料的先進(jìn)合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結(jié)構(gòu)與性能的設(shè)計理論及結(jié)構(gòu)、性能控制，材料的環(huán)境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環(huán)境領(lǐng)域。重點開展大型礦產(chǎn)資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律與調(diào)控機理，近海海洋系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境演變，生物多樣性保護(hù)及有效利用，城市環(huán)境污染形成機理與控制，重大自然災(zāi)害形成機理及預(yù)測方法，人類重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預(yù)測和防治，全球氣候變化的區(qū)域預(yù)測理論等研究。

人口與健康領(lǐng)域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發(fā)病機理、防治基礎(chǔ)研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發(fā)育與衰老等生命活動的細(xì)胞和生物大分子的基礎(chǔ)研究，胚胎干細(xì)胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)研究，腦功能的多學(xué)科綜合研究等。

——學(xué)科建設(shè)

遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，根據(jù)國際科技發(fā)展總體趨勢和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，對處于國際前沿的、活躍的學(xué)科領(lǐng)域予以積極扶持，對我國具有一定優(yōu)勢和特色的學(xué)科領(lǐng)域加大支持力度，以進(jìn)一步調(diào)整、完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有我國特色又符合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)研究學(xué)科體系。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，積極鼓勵和支持新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉和融合，推動管理科學(xué)的發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

——探索性研究

鼓勵科學(xué)家充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，自由探索未知世界，倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)新事實、新理論、新規(guī)律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產(chǎn)生新成果的基礎(chǔ)理論研究；持續(xù)穩(wěn)定地支持具有創(chuàng)新思想、掌握創(chuàng)新方法的優(yōu)秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創(chuàng)新能力，增強國防建設(shè)的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，國防科技發(fā)展要緊密圍繞確保國家安全和國家領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點提高我國國防科技的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中取得技術(shù)制高點，提高我國武器裝備的總體技術(shù)水平，加速推動國防裝備的更新?lián)Q代。在武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國新一代國防裝備的發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展具有較大潛在民用前景的高新技術(shù)，初步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技研究開發(fā)的良性運行機制，實現(xiàn)國防科技與民用科技的雙向轉(zhuǎn)移和互動發(fā)展，促進(jìn)國防科技工業(yè)新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標(biāo)是進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律，充滿活力的國家創(chuàng)新體系，為科技生產(chǎn)力的更大發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)?？萍俭w制改革的重點是優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題，加強科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，以體制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創(chuàng)新活動的運行機制，堅持集成創(chuàng)新，擴大科技對外開放與交流，保持創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“十五”期間，進(jìn)一步加強科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府機構(gòu)相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制。繼續(xù)推進(jìn)科研機構(gòu)改革，技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，不斷深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面實現(xiàn)企業(yè)化運行機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優(yōu)惠和非營利組織建設(shè)為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構(gòu)按照分類改革原則，完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)；中科院所屬科研機構(gòu)的改革按照“知識創(chuàng)新試點工程”的要求進(jìn)行；主要側(cè)重于社會科學(xué)領(lǐng)域的部門屬科研機構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。

——繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。“十五”期間，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力為目標(biāo)，大力促進(jìn)以技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機制，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強管理與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，完善技術(shù)創(chuàng)新機制，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)，建設(shè)一批開放式的行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

——繼續(xù)推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新源作用。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學(xué)和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進(jìn)大學(xué)和科研機構(gòu)的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學(xué)研究機構(gòu)。采用多種形式的共建共管，在重點大學(xué)和科研機構(gòu)組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學(xué)研究基地。

全面推進(jìn)知識創(chuàng)新工程試點工作?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加快中國科學(xué)院調(diào)整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創(chuàng)新和國際競爭實力、充分地自我發(fā)展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進(jìn)水平的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高級科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現(xiàn)代科學(xué)文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學(xué)界的重要代表。

——加強中介服務(wù)體系建設(shè)。重點支持一批科技評估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的、社會化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、大學(xué)科技園及多種類型孵化器建設(shè)，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務(wù)機構(gòu)的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產(chǎn)化水平，促進(jìn)科研儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強協(xié)作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準(zhǔn)及量傳體系，做好實驗動物、化學(xué)試劑以及國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作；支持一批基本科學(xué)單位、參照物和術(shù)語的確立以及立典性工作，開展本底調(diào)查等長期積累性工作，建設(shè)一批國家重點野外試驗臺站，建設(shè)和維護(hù)國家基本科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家科技成果網(wǎng)站、國家數(shù)字化科技文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站和國家重大科技進(jìn)展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國際大科學(xué)研究計劃，優(yōu)先支持由我國科學(xué)家提出的、我國有一定優(yōu)勢和特色的國際科學(xué)研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統(tǒng)籌安排國家級的戰(zhàn)略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內(nèi)研究機構(gòu)與海外研究機構(gòu)開展合作研究，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)；大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際化，促進(jìn)企業(yè)在國際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。

四、關(guān)鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設(shè)

加強政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規(guī)體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實施國家各類優(yōu)秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調(diào)動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發(fā)展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，穩(wěn)定增長對基礎(chǔ)研究的投入，切實加強農(nóng)業(yè)、社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對軍民兩用技術(shù)的研究投入，為我國科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新重大專項、基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)條件建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)；加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，充分發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu)，改革計劃管理方式，減少重復(fù)交叉，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規(guī)體系。

(四)優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境

推動科技立法和加強現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策并加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學(xué)技術(shù)普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實用技術(shù)；樹立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關(guān)的國家實驗室，接待青少年的參觀與學(xué)習(xí)；建立優(yōu)秀青少年與科學(xué)家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳科學(xué)知識；加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。