第一篇：縣十五規(guī)劃總結

縣十五規(guī)劃總結“十五”期間，我縣堅持以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為落腳點，以富民強縣為目標,以西部大開發(fā)為契機，堅持優(yōu)勢資源轉換、科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經濟體制改革和經濟增長方式的根本性轉變，全面提高經濟質量和效益,實現(xiàn)了縣域經濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

一、“十五”規(guī)劃完成情況

（一）“十五”規(guī)劃目標。保持國民經濟保持較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，社會保障制度比較完備，就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生態(tài)建設和環(huán)境保障得到加強，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。具體指標為：到2005年，實現(xiàn)地方生產總值3.27億元（2000年不變價），年均增長7.4%，地方財政收入累計5426萬元，年均遞增4.7%，人均生產總值達到5300元以上。職工平均工資年均增長7%左右，農牧民人均純收入年均增加150元左右，全縣總人口控制在7萬人以內，人口自然增長率控制在13‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）預計完成情況。“十五”期間是我縣經濟發(fā)展較快的時期，2000年全縣生產總值為2.3億元，預計2005年可實現(xiàn)生產總值3.66億元，按可比口徑計算完成計劃的107%，人均生產總值達到5800元，完成計劃的109.4%。地方財政收入持續(xù)增長，2000年完成地方一般預算收入1003萬元；2005年預計完成1169萬元，2001至2005年累計完成6019萬元，完成“十五”計劃的110.9%。農民收入穩(wěn)步增長，2000年，全縣農牧民人均純收入為2154元，2005年達到3020元，年均增加173元?！笆濉逼陂g社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長控制在計劃之內，居民生活環(huán)境得到很大改善，全縣呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會進步、民族團結的良好局面。

二、“十五”期間經濟發(fā)展狀況

（一）一產保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。農業(yè)生產綜合水平不斷提高。2000年全縣種植業(yè)產值為11854.4萬元，2005年達到17636萬元，按可比價計算年均增長4.86%。農業(yè)生產保持穩(wěn)步增長，主要經驗措施：一是堅持以市場為導向，以效益為中心，不斷調整優(yōu)化種植結構。2000年，全縣作物總播種面積30.47萬畝，其中小麥種植面積11.1萬畝、玉米面積2.07萬畝、油料面積10.2萬畝、甜菜面積1.93萬畝。幾年來，經過市場導向、企業(yè)帶動、政策引導，2005年全縣作物總播種面積達到32.42萬畝，其中小麥10.49萬畝、玉米4.4萬畝、油料9.4萬畝、甜菜1.72萬畝，龍頭企業(yè)帶動亞麻種植0.07萬畝、醬用西紅柿種植0.19萬畝。訂單農業(yè)迅速擴大，2002年訂單農業(yè)開始起步，簽定訂單4.9萬畝，2005年農業(yè)訂單面積達到18.18萬畝。二是不斷提升農業(yè)科技含量。“十五”期間，進一步加大了農業(yè)技術的推廣力度，小麥、玉米、油料、甜菜等主要農作物良種使用率已達到100%，并不斷探索適應本地種植的新品種。傳統(tǒng)農業(yè)機械不斷更新，新型農業(yè)機械不斷引進，農機作業(yè)質量逐年提高。積極擴大節(jié)水農業(yè)面積，采取噴灌、地膜溝播平鋪、小畦灌溉等技術，最大限度節(jié)約農業(yè)用水量，達到節(jié)水增效的目的。此外，測土配方施肥、氣吸精量播種技術已廣泛使用，有效節(jié)約了農業(yè)生產成本。三是依靠畜牧業(yè)發(fā)展，調整種植結構。我縣畜牧業(yè)產值占大農業(yè)產值約38%的比重，畜牧業(yè)飼草料由種植業(yè)保障，種植業(yè)為畜牧業(yè)發(fā)展起到了促進作用，同樣，畜牧業(yè)的發(fā)展對種植結構調整起到了推進作用。畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。2000年我縣牧業(yè)產值為1.01萬元，2005年達到1.16萬元，按可比價計算，年均增長為7.53%。2005年末，全縣預計牲畜存欄41.75萬頭（只），肉產量達到7000噸，奶產量8000噸，羊毛產量740噸，禽蛋產量700噸?！笆濉逼陂g，畜牧業(yè)發(fā)展較快，主要原因：一是政策措施到位。我縣從1998年開始大力發(fā)展農區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，但見成效在“十五”期間。2000年農區(qū)牲畜總數(shù)為12.1萬頭（只），通過干部下鄉(xiāng)入村進行密集型養(yǎng)殖示范帶動，2005年農區(qū)牲畜年末預計存欄16萬頭（只），占全縣牲畜總量的38%。農區(qū)養(yǎng)殖業(yè)已成為畜牧經濟增長的重要組成部分。二是依靠科技提升畜牧業(yè)。積極發(fā)展大畜，提高大畜比重，改良大畜品種。以黃牛冷配技術為基礎，以引進良種畜為輔助，推進了畜群改良進度，提高了牲畜成活率。自2001年以來，全縣已建立黃牛冷配點46個，完成黃牛冷配 33000頭。三是走規(guī)模效益之路。為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，制定了《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實施意見》，突出養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)揮小區(qū)的規(guī)模和集中優(yōu)勢，推廣普及養(yǎng)殖技術，形成規(guī)模效益。積極開展牧民定居半定居工作，實現(xiàn)定居點“三通、四有、五配套”。通過政策引導，資金支持，全縣共建立養(yǎng)殖小區(qū)20個，1121戶純放牧戶全部實現(xiàn)了定居半定居，推進了我縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉變的進程。

（二）二產呈波浪式發(fā)展態(tài)勢?！笆濉逼陂g，我縣將發(fā)展二產作為強縣的基礎予以高度重視。積極鼓勵非公有經濟發(fā)展，制定優(yōu)惠措施，吸引外地投資，完成了國有企業(yè)改制工作。堅持扶優(yōu)扶強，努力提高工業(yè)在國民經濟中的比重，在擴大工業(yè)總產量的同時，著力提高企業(yè)效益。但客觀上，由于受環(huán)境、資源等條件的制約，工業(yè)發(fā)展距預期目標還有一定差距。2000年，全縣工業(yè)產值為5060萬元，其中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上產值為3162.4 萬元，2005年全縣預計工業(yè)產值為11008萬元，按可比口徑計算，年遞增5.8%，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上產值為

4490萬元，呈緩慢增長趨勢。我縣工業(yè)的支柱是以小麥、油葵等為原料的糧油加工企業(yè)。2003年，在我縣工業(yè)中占重要地位的麻黃素制品有限公司停產。礦業(yè)開發(fā)2005年才見起色，但效益還未體現(xiàn)。在國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設等政策推動下，“十五”期間投資規(guī)模比“九五”有了很大增長。2001年到2005年計劃總投資3.27億元，實際完成投資3.07億元，比“九五”增加1.83億元，增長147.7%，計劃投資規(guī)模呈逐年擴大趨勢。在完成的固定資產投資中，用于農業(yè)基礎設施建設的資金為4644萬元，占15.1%；生態(tài)建設投資7158萬元，占23.3%；農副產品加工投資1874萬元，占6.1%；礦業(yè)生產投資560萬元，占1.8%；養(yǎng)殖場建設投資300萬元，占1.0%；旅游開發(fā)建設3190萬元，占10.4%；教育基礎建設投資1618萬元，占5.3%；衛(wèi)生基礎設施建設519萬元，占1.7%；用于居民生活、居住投資4618萬元，占15%；市政建設投資3806萬元，占12.4%；其他各項投資2453萬元，占7.9%。按行業(yè)分布為：

1、農田水利建設投資4478萬元，退耕還林還草投資4079萬元，天然草場恢復與保護投資1071萬元，生態(tài)項目投資653萬元，退牧還草投資1245萬元，縣城排水工程150萬元。農田林網(wǎng)化日趨完善，生態(tài)環(huán)境進一步改善，農牧業(yè)生產條件得到加強。

2、一、二產生產型項目有所突破。通過招商引資，引進農副產品加工企業(yè)兩家，項目投資達到1521萬元。其中：引入黑龍江余鼎有限責任公司亞麻加工項目投資871萬元；博大糧油有限公司興建養(yǎng)殖場投資300萬元；鑫泉礦業(yè)科貿有限公司礦石加工投資250萬元。

3、旅游業(yè)投資呈較快發(fā)展的態(tài)勢。2001-2005年，旅游開發(fā)投資2000余萬元，招商引資2110萬元，其中：興建亞聯(lián)賓館投資760萬元，興建洗浴中心投資1350萬元。溫泉旅游渡假村建設已初具規(guī)模，接待能力與接待水平明顯提高。依托我縣獨特的自然資源、人文條件，旅游開發(fā)力度的加大，有力推進了我縣旅游產業(yè)的發(fā)展和知名度的提高。

4、五年來，在國家政策支持下，全縣教育事業(yè)固定資產投資達到1618萬元，其中：教學樓及校室投資2686萬元，學生公寓投資240萬元，學校硬環(huán)境得到很大改善。通過加大教育投入，新建校舍面積2.09萬平方米，有效改善了教學條件，為提高教學質量，進一步普及九年義務教育奠定了基礎。

5、衛(wèi)生環(huán)境得到進一步改善，新建了哈日布呼鎮(zhèn)住院部、縣急救中心、縣疾病控制中心、婦幼保健綜合門診樓等衛(wèi)生設施，投資總額為514萬元。衛(wèi)生基礎設施建設力度的增強，為廣大群眾看病就醫(yī)提供了更舒適的環(huán)境、更便捷的渠道。

6、居民生活條件得到進一步改善?！笆濉币詠磙r村改水防病投資達到1168萬元，解決了3.58萬人的吃水、8.77萬頭牲畜飲水問題，有效改善了農村居民生產、生活用水質量，控制地方病的蔓延。縣城供水工程投資380萬元，住宅建設投資達到6210萬元。城市建設有新發(fā)展，城鎮(zhèn)功能更加改善，市政建設投資達到7112萬元，其中市場建設投資達到218萬元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資超過了1600萬元，完成了1萬余戶線路改造，減輕了農民用電負擔。公路建設五年來累計投資超過5700萬元，改造三級公路55公里，修建四級公路164.1公里，為農牧民群眾生產生活提供了方便?？拐鸢簿庸こ探ㄔO，新建和改造住宅面積3.12萬平方米，改善了群眾居住條件。

（三）三產保持快速增長，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。“十五”期間，我縣三產發(fā)展較快。2000年三產增加值為7406萬元，2005年三產實現(xiàn)增加值14200萬元，按可比價格計算，三產年增長速度達到9.7%。三產中發(fā)展較快的行業(yè)有交通運輸業(yè)，2004年客、貨運車輛達到1015輛，實現(xiàn)增加值1350萬元，年增速6.1%。郵電通訊快速發(fā)展，2004年固定電話用戶達到1.27萬戶，移動電話用戶1.1萬戶，郵電通訊業(yè)增加值達到900萬元，增速達22.5%。旅游業(yè)緊緊抓住被列入自治區(qū)“五區(qū)三線”旅游總體規(guī)劃的契機，按照“整合資源、突出特色、融資開發(fā)、打造品牌”的發(fā)展思路，大力開發(fā)旅游資源，不斷加強基礎設施建設，打造旅游精品，規(guī)范市場秩序，提高服務水平，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。2004年全縣共接待游客12萬人次，旅游業(yè)直接收入500萬元，比2000年增長3倍?！笆濉逼陂g，我縣人口、資源、環(huán)境保持了協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長，人口自然增長率始終保持在8‰的水平。認真落實九年制義務教育，適齡兒童入學率在99%以上，教學質量逐步提高，民漢合校取得較好效果，大專以上學歷人數(shù)比重增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，人口素質得到全面加強。十五以來是我縣生態(tài)建設時期，2002年投入生態(tài)建設項目資金650萬元；五年完成退耕還林還草4萬畝，宜林荒山荒地造林6萬畝，“三北”防護林建設2萬畝，共投入資金4860萬元；完成天然草場恢復與保護8萬畝，人工草場3萬畝，投入資金1161萬畝；完成天然草場圍欄88萬畝，投入資金 845萬元；對城鎮(zhèn)上下水工程進行改擴建，修建了污水處理氧化塘、垃圾處理廠，縣域環(huán)境得到極大改善。“十五”時期是居民生活提高較快的時期，2000年全縣在崗職工平均工資為534

二○○五年*月*日

縣十五規(guī)劃總結(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第二篇：“十五”總結及“十一五”規(guī)劃

關于“十五”期間及****道路運輸

工作情況的報告

市交通局：

“十五”以來，我處以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》、《四川省運輸管理條例》和《道路運輸條例》等法律法規(guī)，在道路運輸行業(yè)管理工作中以依法行政為重點，以加強職工隊伍建設為基礎，努力培育和發(fā)展道路運輸市場，規(guī)范道路運輸市場秩序，全面完成了規(guī)劃期內的各項目標任務?，F(xiàn)將“十五”及****工作情況報告如下：

一、隊伍及行風建設取得突出成績

“十五”以來，我們按照標本兼治，糾建并舉的方針，把行風建設貫穿到行業(yè)管理的各個層面，落實到各項工作，著力于全市運政人員政治覺悟的提高、思想觀念的轉變和工作作風的改進，牢固樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想，堅持“寓管理于服務之中”，開門納諫，聞過則改、防微杜漸，把學習教育和自查自糾結合起來，把行風評議與整改提高結合起來，使行風建設進一步深入。****年，我市運管系統(tǒng)的行風建設順利通過了市委、市政府組織的評議，建成了市級文明行業(yè)。****年，我市運管系統(tǒng)的行風建設又順利通過了省交通廳、省文明委組織的評議，在全市交通系統(tǒng)中率先建成了省級文明交通行業(yè)。今年以來，我們抓住全市開展保持共產黨員先進性教育和以改善機關效能為主題的“效能革命”的契機，再一次組織了對運管行風的深入的分析評議、整改提高，市、區(qū)、縣運管機構都分別出臺了《規(guī)范化服務細則》，制定了首問責任制、職位代理制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度并予以認真的貫徹落實，運管系統(tǒng)在服務態(tài)度、服務質量、辦事效率等方面都有了較大的改觀，黨員在職工隊伍中的先鋒模范作用也進一步增強。結合貫徹落實《道路運輸條例》關于運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的規(guī)定，自****年*月起，我市在市交通局和市運管處的牽頭組織下開展了徹底的清理，到****年*月，全市所有參與道路運輸及相關業(yè)務經營的運管機構和運管人員一律退出了經營，“既當運動員，又當裁判員”的現(xiàn)象已不復存在。****年，結合貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，我們還在全市運管隊伍中開展了廣泛的反腐倡廉教育，在領導班子中開展了對違反規(guī)定接受現(xiàn)金、有價證券和貴重物品等問題的專項治理工作。****年，按照擇優(yōu)、競爭上崗的原則，我們積極穩(wěn)妥的完成了事業(yè)單位機構改革，*名優(yōu)秀年輕干部通過競爭上崗走上了處領導及中層干部的職位。結合事業(yè)單位機構改革，我們進一步明確了各科室的職責，設立了辦事流程導引圖，方便了經營者辦事。

十五以來，全市*個縣所以上運管機構，建成文明單位*個，占***%，其中，省級文明單位*個，市級最佳文明單位*個；建成了文明客運汽車站*個、城市優(yōu)質文明服務出租車***輛、優(yōu)質文明服務客運班車***輛，超額完成了上級下達的指標。

二、運管費征收管理體制改革了得重大突破

在省運管局的幫助下，在市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市于****年*月順利地將全市運管費收入納入了市級財政預算，實行收支兩條線管理。應當說，這是我市運管機構自成立以來經費管理體制改革的重大突破。運管費納入財政預算管理，體現(xiàn)了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確了運管費專項用于道路運輸行政管理工作支出，不得用于平衡預算，減少了各地統(tǒng)籌和擠占運管費；運管機構的經費納入市級財政預算管理，增大了市級運管機構的調控權，在《道路運輸條例》實施后，縣級運管機構許可權擴大的情況下，有利于運管機構保持政令暢通。明確了運管機構人員的新增，必須經市人事局、市交通局、市財政局三個部門共同審核，也有利于控制縣級運管機構人員的惡性膨脹。運管機構的經費性質由自收自支轉變?yōu)樨斦~撥款，為機構改革中對運管機構性質的準確定位奠定了基礎。截止目前，全市已征收運管費***萬元，已全面完成了****年的規(guī)費征收任務。

三、駕培行業(yè)管理取得實質性突破

以貫徹落實國家六部委出臺的“五整頓三加強”的文件精神為契機，****年上半年，我們通過積極、主動的協(xié)調、匯報工作，由市政府出臺了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規(guī)定》，并牽頭開展了對全市駕駛員培訓市場的整頓，經運管部門簽注意見的駕駛員培訓記錄自****年**月*日起被正式作為了車管所接受駕駛員考試的前置條件，至此，運管部門管理駕校的職能真正得以實現(xiàn)。在駕駛員培訓市場專項整治中，我們嚴格按照部頒標準全面清理了駕校的辦學條件，對各駕校的教學設備、教員、教練車、場地等進行了逐項登記，對*所駕校進行了限期整改，*所駕校進行了停業(yè)整頓，對達不到部頒標準的*所一類駕校、*所二類駕校作出了降級處理，取締了*個非法培訓點，通過整頓，全市駕校新增投資****余萬元，新增加教練車**輛，訓練場地*****平方米及大量教學設施，保證了培訓質量。到****年**月，全市駕校發(fā)展到**所，教練車***輛，教練員***人，****年預計培訓學員*****人。

四、道路運

輸安全形勢穩(wěn)定

全市道路運輸行業(yè)按照“三把關一監(jiān)督”的要求，樹立“以人為本”的安全觀，進一步落實企業(yè)法人安全責任，強化從業(yè)人員的安全知識培訓，督促運輸企業(yè)和車站整改安全隱患，落實“五不出站”管理制度，開展各種形式的安全檢查，十五期間，沒有發(fā)生一起因源頭管理造成的重特大運輸安全事故，安全四項指數(shù)低于省局、市局下達的控制目標。

為營造良好的運輸安全生產氛圍，今年，我們進一步加強了日常的道路運輸安全管理，積極配合開展了道路運輸安全資質評估工作，選派人員參加了安全評估專家培訓。目前，安全明星駕駛員評選活動正在全市蓬勃開展。報名人員已超過****人。

五、行業(yè)管理方法和手段逐步得到了完善

隨著道路運輸市場的不斷發(fā)展變化和國家關于行政管理的方針政策的進一步完善，迫切要求我們在管理方法、管理理念、管理手段上進一步適應運輸市場的需要。幾年來，我市先后組織運管機構的負責人及工作人員參加省市、交通部及相關院校組織的培訓**人次，組織人員赴省內外考察學習先進的管理經驗***人次，聘請行業(yè)管理專家、法律工作者為運管人員授課**人次，“走出去，引進來”的方式大大促進了全市各級運管機構管理人員在管理理念、方法、手段上的更新。

為適應市場行業(yè)自律的要求逐步增強，大量的行業(yè)管理工作迫切需要交給市場、交給社會，“十五”以來，我市先后組建了市道路運輸協(xié)會、市出租汽車協(xié)會、汽車維修行業(yè)協(xié)會等社團組織。在行業(yè)管理部門的大力支持和引導下，幾個協(xié)會先后出臺了《出租汽車行業(yè)自律公約》、《駕駛員培訓行業(yè)自律公約》、《優(yōu)質文明服務公約》等大量的自律性文件，為指導行業(yè)發(fā)展，形成行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)競爭力，增強運輸企業(yè)及行業(yè)從業(yè)人員維護正常的運輸市場秩序的自覺性發(fā)揮了積極作用。今年，在全省開展“安全優(yōu)質服務明星”駕駛員活動及我市開展“建市二十周年慶典”活動中，我市出租汽車協(xié)會、市道路運輸協(xié)會作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社會效益。

同時，先進的科學技術手段在行業(yè)監(jiān)管工作中逐步得到了應用。從“十五”初期的行車記錄儀安裝到近兩年來我們推廣的GpS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進一步完善了我們的行業(yè)管理手段。截止日前，我市所有超長客車、高速客運、危險品運輸車輛及大部份跨市州的客車都安裝了GpS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全市在運輸企業(yè)、區(qū)縣運管所、市運管處建立監(jiān)控平臺**個，安裝車輛數(shù)達到了***輛，為確保道路運輸安全，維護運輸市場秩序，提高運輸服務質量及組織化水平奠定了基礎。

另外，按照省局部署，我處已投入資金**余萬元，于近期完成了運政專網(wǎng)的中心機房建設，并購置了網(wǎng)絡建設專用設備，確定了專職的運政專網(wǎng)網(wǎng)絡管理員，預計到今年年底，市本級與省局的運政專網(wǎng)聯(lián)接將得到實現(xiàn)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享。

六、依法治運，隊伍形象明顯改善

近年來，為《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等運政法規(guī)，全市各級運管機構一是開展了相應的學習培訓，市運管處將相關法規(guī)、規(guī)章進行了整理，印制了《運政法規(guī)匯編》，全市各級運管機構組織開展行政執(zhí)法培訓***余人次，運政人員的業(yè)務素質進一步提高；二是完成了對市本級道路運輸行政審批事項的全面清理，制定了市運管處實施《行政許可法》的四項制度、《政務公開實施細則》，向社會公布了市處的行政許可項目和收費依據(jù)及標準，對市處機關大量的工作程序進行了清理，對一些不必要的環(huán)節(jié)作了精簡，有效的方便了經營者辦事；三是采取多種形式宣傳運政法規(guī)，****年下半年、****年下半年，在《道路運輸條例》頒布施行及頒布施行一周年之際，我們連續(xù)二年開展了宣傳周活動，并組織開展和參與了運條知識競賽，市處及區(qū)縣運管所與報社、市電臺等開展了多種形式的宣傳合作。印制《道路運輸條例》宣傳手冊、傳單****余份，組織***輛次執(zhí)法車，***人次的運管人員深入到街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是市處在市級各部門中率先制定了異常信訪工作預案，并對群眾反映的問題進行了及時的查處和糾正，對群眾有誤解的問題作了耐心細致的解釋工作，確保了行業(yè)的穩(wěn)定；五是加大源頭管理力度和路面監(jiān)控力度，各級運管機構執(zhí)法程序更加嚴格，執(zhí)法文書更加規(guī)范，五年來，查處違章行為*****起，無一例行政訴訟和行政復議案件發(fā)生，樹立了良好的運政執(zhí)法形象。

*****監(jiān)督電話開通后，先后采用報刊、電視臺、電臺、宣傳車等形式向社會廣泛宣傳，并由處長肖體育帶頭，負責*****夜間的值守，并落實了二名職工負責電話的**小時接聽，轉辦、催辦、回復，及時查處違規(guī)經營行為，受到了群眾的好評，成為運管機構與社會公眾的“連心橋”。

七、培育運輸市場，深化行業(yè)管理，運輸行業(yè)得到蓬勃發(fā)展

客運市場發(fā)展步伐加快

近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，全面開展客運企業(yè)資質等級評估，鼓勵道路客運企業(yè)做大做強的方式，促進了道路客運企業(yè)的結構調整，通過資產重組、兼并、聯(lián)合等途徑，我市的運輸總公司、射洪運業(yè)等**余家道路客運企業(yè)整合為*家（其中二級企業(yè)*家），總體實力和競爭力大幅度增強。截止到****年**月，全市營業(yè)性載客車輛發(fā)展到****輛（含出租車、旅游車），擁有高級車***輛，中級車***輛，開行客運線路***條，日發(fā)班次****班，****年預計完成客運量****萬人，完成客運周轉量******萬人公里。

按照“以運助農、以運促農、以運興農”的工作方針，全市各級運管機構將較多的工作精力擺在了農村客運的發(fā)展和規(guī)范上，深入開展了農村客運示范工程。運管機構對轄區(qū)內農村公路通達情況、客運班車開通情況、群眾對運輸?shù)男枨蟆⑥r村客運車輛經營存在的實際困難都進了較深入的調查研究。在發(fā)展農村客運的過程中，堅持做好客運線路的規(guī)劃、運力的規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的規(guī)劃。在運力的投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，盡可能適應當?shù)氐牡缆窏l件，注意化解矛盾，不堆積問題。今年，新增和更新農用客車**輛，新增通客車的村**個。在對農村客運的規(guī)范上我市在大力打擊部分線路“黑車”、“嘉佳樂”、“摩的”等違法載客行為的同時，注意了疏堵結合，發(fā)展了部分適應當?shù)厝罕娚a生活需要的客運車輛去占領市場，有效地防止了被取締的“黑車”、“摩的”載客行為的反彈。其次，積極推行了農村客運車輛公司化經營，通過深入調查，對當前農村客運經營存在的實際困難，積極向市政府、市交通局等相關部門作了專題匯報，召開現(xiàn)場會，請有關領導現(xiàn)場辦公，爭取發(fā)展農村客運的優(yōu)惠措施。我們通過在蓬溪、射洪等地開展農村客運發(fā)展“示范工程”并召開現(xiàn)場會積極推廣的方式，采取農村客運優(yōu)先審批、實行區(qū)域化經營的方式，有效的調動了經營者的積極性。****年，我市船山、安居、射洪三個區(qū)縣人民政府先后出臺了《關于農村客運發(fā)展的實施意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關職能部門在農村客運發(fā)展過程中的責任和義務，有效地促進了農村客運市場的發(fā)展，截止到****年**月止，我市農村客運車輛達到****輛，開行線路***條，日發(fā)班次****班，全市***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通客車，全市****個行政村，在公路通村率僅****%的條件下，已開通客車的行政村達到****個，通村率達**%。

公司化經營方面。我們積極推動轄區(qū)內的運輸企業(yè)深化產權制度改革，十五期間，全市國有運輸企業(yè)全部實現(xiàn)轉制，實現(xiàn)了民營化。全市所有新增超長車、旅游車一律實行了公司化經營。掛靠車的清理力度也進一步加大，****年，開元大英分公司所有超長客運已全部實現(xiàn)了公司化經營。目前，遂寧至射洪、遂寧至蓬溪公司化經營正積極運作，預計明年可以實現(xiàn)。未實行公司化經營的車輛駕駛員由公司實行“五統(tǒng)一”管理的工作已初步完成。

****年，按照省局部署，我市對轄區(qū)內客運線路進行了徹底的清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構、經營狀況，目前，整個工作已基本完成，并于**月初參加了省局組織的清班工作會，與開行地市作了進一步的核實，同時，全市所有客運班線一律實行了經營期限制，嚴格按《道路運輸條例》的規(guī)定在許可證上設定了經營期限。

在運輸站場設施建設方面，民營資本進入運輸站場建設，實現(xiàn)了突破。近年來，我們采用對農村客運站點建設實行年初編制計劃，建成驗收的方式，積極鼓勵多元化籌措資金加快客運站點步伐，建成一級站*個，二級客運站*個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站*個，投入資金****余萬元，站場建設的規(guī)模逐步擴大，質量進一步提高，多元化的投融資機制基本形成。****年，我市投資****萬建成遂寧市汽車客運中心站，今年**月，投資近****多萬元的射洪汽車客運總站已全面竣工交付使用。安居車站、蓬溪車站也相繼破土動工。****年，我們完成了《****-****年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設實施規(guī)劃》，并于****年上半年經省交通廳、遂寧市人民政府正式批準實施。

維修市場方面，通過積極引導、扶持，我們先后在遂寧建成由成都三和集團投資****萬元建設的三和大興*S店和鑫海投資****余萬元建設的鑫海汽修廠，全市汽車維修業(yè)在龍頭企業(yè)的帶領下，經營方式、經營理念正發(fā)生質的改變，正逐步擺脫以往散、小、弱、服務質量差的局面，以良好的態(tài)勢健康發(fā)展。全市目前共有維修企業(yè)***家，其中一類企業(yè)**家，二類企業(yè)**家，三類企業(yè)***家，合計***家。目前，全市正積極開展貫徹《汽車維修業(yè)開業(yè)技術條件》和《機動車維修管理》規(guī)定工作，對全市***家汽車維修經營業(yè)戶的經營范圍進行重新核定。

貨運市場管理方面。全市營業(yè)性貨運車輛達到****輛，其中大件運輸車**輛，危險品運輸車***輛，*-*月完成貨運量***萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里，預計到****年底，全年完成貨運量****萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里。為大力發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)，改造傳統(tǒng)公路貨運，提升運輸行業(yè)服務水平，增強行業(yè)發(fā)展后勁，我們加強了對物流發(fā)展的研究，并積極開展了物流業(yè)的試點。為營造良好的物流發(fā)展氛圍，我們還專門聘請專家為運政人員及物流業(yè)從業(yè)人員作了物流知識的專題講座，組織了部分物流企業(yè)負責人到成都、重慶參觀學習，并參加了****年**月底在成都舉行的“現(xiàn)代物流與交通運輸展”。目前，成都紅旗連鎖在我市火車站附近投資新建商品配送中心項目已正式啟動。市城區(qū)在河東規(guī)劃建設占地***畝的河東物流園區(qū)項目也列入《遂寧市“十五”及****年現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。五年以來，全市新增物流公司**家，整頓、規(guī)范貨運信息部**家。市城區(qū)以卷煙、副食、藥品配送為主要內容的物流配送網(wǎng)絡正以良好的發(fā)展態(tài)勢逐步形成。

貨運市場管理方面我們做好了危險貨物運輸企業(yè)質量信譽考評工作，目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市道路危貨運輸企業(yè)一律實現(xiàn)了公司化經營，企業(yè)對危貨運輸駕駛員及押運員實行了“五統(tǒng)一”管理。建立了企業(yè)和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業(yè)及從業(yè)人員違章市處運輸科、駕管辦、安全科等科室內部信息通報制度，強化了危險貨物運輸安全監(jiān)管。

八、積極承擔社會責任

突如其來的非典和禽流感、豬鏈球菌等傳染性疾病，給運輸行業(yè)和人民的生命財產安全帶來前所未有的影響和損失。在困難面前，我市各級運政管理機構以極高的政治敏感性和對人民群眾

高度負責的精神，不畏艱險，不講條件，主動承擔起了防控任務，成立了專門的工作機構，建立了**小時值班制度、定時報告疫情制度和與公安、衛(wèi)生防疫、畜牧等部門的工作聯(lián)系制度、形成了橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的防控工作機制。配合有關部門設立了留驗站，建立了防控制度，實施了汽車站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持運輸企業(yè)渡難關、保暢通的“七項規(guī)定”，制訂了加強農村客運管理、防止疾病擴散的方案，開辟了防控物資運輸?shù)摹疤貏e通道”。僅在抗非典期間，全市運政機構便抽調了***余名運政人員戰(zhàn)斗在第一線，在運管費減半征收，自身經費十分困難的情況下，投入**多萬元用于防非典，消毒車輛****萬車次，測溫**萬人次，按照“交通不斷、貨流不斷、人流不為、病源切斷”的要求圓滿完成了任務。在傳染病防控工作中，全市運政隊伍勇?lián)鐣熑?，表現(xiàn)出了很強的戰(zhàn)斗力和凝聚力，經受了嚴峻的鍛煉和考驗，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

九、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業(yè)管理力度加大

（一）整頓車站秩序，規(guī)范經營行為

針對個別車站客運秩序混亂、收費不規(guī)范，個別車站管理人員越權執(zhí)法現(xiàn)象，****年、****年、****年，我們對車站的應班車和收費情況進行了認真清理，對未經運政部門審批的車輛班次一律不準進站經營，嚴格按交通部、省交通廳批準的站級等次，按省、市物價部門批準的收費標準收費。并組織對協(xié)助執(zhí)法人員進行了清理，要求未經運政部門授權的企業(yè)管理人員一律不準履行執(zhí)法行為。對轄區(qū)內車站不按規(guī)定接納客運車輛進站經營、安全例檢不規(guī)范的行為進行了認真查處。十五期間，分別對大英蓬萊車站、遂寧凱南站、蓬溪車站、射洪大橋車站的違章行為進行了查處。

（二）整頓農村客運市場，規(guī)范客運秩序

十五以來，全市各級運管機構把整頓規(guī)范農村客運市場作為全市運管工作的重點。各區(qū)、縣運管所組織人員對農村客運市場進行治理整頓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客運線路的客運秩序和經營行為進行了清理，采用電視、有線廣播、印發(fā)資料、召開經營者大會等形式對農村客運經營者以及村民進行有關運輸法規(guī)和安全乘車方面的宣傳、教育。同時，組織運政人員進駐車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場監(jiān)督，用教育、處罰、辦學習班、停業(yè)整頓、中止線路運行等手段和措施，打擊了違法違章經營行為，維護了正常的營運秩序。我市下屬幾個區(qū)縣運管所先后組織力量，幾次在轄區(qū)內偏僻、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部進行了拉網(wǎng)式的專項整治工作，查處、清理“三超”、“三無”和報廢車輛，同時對“宰客”、任意漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為進行了整治。同時我們積極向市政府匯報，根據(jù)《四川省道路運輸管理條例》、《四川省道路客運安全管理規(guī)定》，由市政府出臺了《關于整頓規(guī)范農村客運市場的通知》，由政府牽頭，組織交通、運管、公安、交警、安辦、農機等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，把農村客運安全管理責任落實到區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頭上，對任意漲價、剎價、惡性競爭、打架斗毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為進行了依法查處。****年*月，安居區(qū)對非法從事“摩的”營運阻撓運管機構依法執(zhí)行公務，砍傷執(zhí)法人員的摩托車駕駛員劉漢軍依法實施了刑事拘留，目前已批準逮捕。

（三）加強出租汽車客運管理，建設好城市文明“窗口”

出租汽車客運方面，全市共有出租汽車***輛，五年來無新增運力。十五期間，我們在出租汽車行業(yè)中一方面狠抓違規(guī)行為的查處，另一方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提高。今年，結合貫徹國務院、省政府關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的相關通知，我們一是積極向市交通局、市政府匯報，爭取市政府出臺了《關于進一步規(guī)范我市出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》，明確了相關部門的職責，并由市政府辦公室牽頭進行了整治；二是不折不扣執(zhí)行上級要求，對文件明文要求停止征收的運管費進行了清退，將年初已征收的**余萬元運管費全部進行了清退；三是針對我市出租汽車的市場情況，對出租汽車夜間零點以后不打表，到城區(qū)風景區(qū)、火車站不打表以及“打捆組客”、宰客、拒載等違法經營的行為進行了專項整治目前。市城區(qū)***輛出租汽車有償使用權已到期，由市運管處承辦大量工作并由市物價局主持召開了新一輪有償使用價格的聽證會，目前，方案已進入報批階段。

十、以實際行動配合“治超”工作

在治理車輛超限超載工作中，各級運管機構統(tǒng)一思想、提高認識，把治超工作作為進一步規(guī)范貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運業(yè)健康發(fā)展的有利時機，全力以赴投入治超工作。以保障重點物資運輸、保證貨運市場穩(wěn)定為主要任務，制定了運輸保障工作預案，組織了***輛應急運輸保障車輛，設立了**個貨運市場動態(tài)信息采集點，建立了**小時值班制度和緊急情況報告制度，運管人員深入經營業(yè)戶和運輸現(xiàn)場，全面調查貨運的流量、流向、車型及“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的運價情況，并建立了基礎臺帳，確保了治超期間全市生產和人民生活的需求，運輸企業(yè)和群眾生活的煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩(wěn)定，特別是保證了市熱電廠夏季用煤高峰期的電煤運輸。同時我們在全省率先采用了與車管所聯(lián)合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛同步辦理道路運輸證噸位變更工作。全市運管機構和運輸企業(yè)為治超工作取得階段性勝利作出的貢獻得到了各級政府及主管局的充分肯定。

十一、當前我市運輸市場存在的幾個問題

（一）運輸市場秩序尚不規(guī)范

（二）汽車維修

企業(yè)多、小、散、弱，違規(guī)超范圍作業(yè)，使用假冒偽劣配件的狀況還不同程度的存在（三）貨運及物流市場的培育發(fā)展及規(guī)范管理僅處于起步階段

（四）運輸企業(yè)、車站服務品牌意識不強，服務質量尚等提高

（五）運輸安全形勢仍然嚴峻

（六）全市運管機構的行業(yè)管理工作發(fā)展不平衡，部分區(qū)縣還存在較大差距十二、十一五期間的工作打算

（一）加強運管隊伍建設，提高執(zhí)行力

在隊伍建設上，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是要繼續(xù)鞏固黨員先進性教育和創(chuàng)建學習型組織成果，抓好對職工的政治理論、業(yè)務知識、法律法規(guī)的教育培訓，提高隊伍的綜合素質。二是要加強對全市運政執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的教育和管理，要在全市運政人員心中牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，端正執(zhí)法動機，市處要進一步完善和強化稽查職能，除市場監(jiān)管外，要進一步加強對基層所、站和處機關內部各部門的稽查力度，加強自我約束，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督。三是要鞏固行風建設和文明行業(yè)建設成果，突出道路運輸行業(yè)服務性強的特點，立足于提高公共服務水平，進一步拓寬文明創(chuàng)建的深度和廣度，在全行業(yè)廣泛開展以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業(yè)道德建設，提高全行業(yè)的文明程度。四是運管機構要以文明執(zhí)法、熱情服務為重點，進一步轉變觀念，強化服務意識，提高行業(yè)管理水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的運管隊伍。五要加強對行業(yè)發(fā)展有前瞻性、適用性、指導性和政策性的軟課題的研究，積極研究、探討新形勢下搞好運政管理的新方法、新舉措，切實提高執(zhí)政能力。六是要繼續(xù)開展成南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明運輸線的創(chuàng)建工作，以誠實守信為主題，創(chuàng)新服務內容和方式，提高服務意識和水平，將文明創(chuàng)建推向更高層面。

（二）加大市場培育力度，優(yōu)化運輸市場結構，提高運輸保障能力

要切實轉變觀念，樹立“客貨并舉，干支并重”的思想，促進全市道路運輸?shù)膮f(xié)調發(fā)展。

要充分運用行業(yè)的技術經濟政策，引導企業(yè)從注重規(guī)模的擴張轉到綜合素質的提高上來，使企業(yè)逐步改變以掛靠為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益，忽視安全生產的問題。要督促企業(yè)以資產為紐帶，加快對掛靠車實行公司化改造的步伐。要把掛靠車的資產量化為資本，采取股份制的形式，由公司控股經營，淡化車主與車輛的經濟利益關系，使其成為真正意義上的投資者。要徹底改變運輸企業(yè)只收取掛靠費，將對車輛經營行為監(jiān)管的職責交給運管部門的現(xiàn)象，要通過加大對企業(yè)違章經營行為的懲戒力度考核，建立起運管管企業(yè)、企業(yè)管車輛的管理機制，將對企業(yè)的資信管理與企業(yè)的發(fā)展、線路的經營許可掛鉤，真正達到企業(yè)的帳自己算、企業(yè)的事企業(yè)管的目的。

要采取有效措施規(guī)范貨運市場，加快我市貨運業(yè)的發(fā)展。第一，要針對“治超”后，中長途貨運、重型貨車優(yōu)勢凸現(xiàn)，積極做好大噸小標車輛的噸位恢復工作，要主動爭取有關部門的支持配合，綜合運用多種優(yōu)惠政策，鼓勵外來投資者發(fā)展物流，興辦物流企業(yè)，鼓勵貨運企業(yè)做大做強和發(fā)展多軸大噸位車輛，吸引在外地上戶的車輛重回本地注冊經營。第二，要加強對貨運市場管理的基礎工作，完善企業(yè)和車輛的基礎臺帳，建立貨源、運價等動態(tài)信息的采集、分析制度，增強工作的針對性、實效性。第三，要積極引導貨運企業(yè)開展物流試點，轉變經營理念，增添服務內容，改進服務方式，向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息化服務等方面延伸服務鏈。四是要合理利用國家政策，積極引進省市外的資金、技術、人才，提高貨運服務的條件，提高貨運經營的組織化、集約化程度。

客運市場方面，要加強對農村客運市場的培育和規(guī)范。要繼續(xù)開展農村客運網(wǎng)絡化的建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠當?shù)卣?，加強部門之間的協(xié)調，加快農村客運發(fā)展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營，凈化市場環(huán)境，保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路，要注意分析深層次的原因，合理引導，進行規(guī)范。要根據(jù)農村客運的特點，推廣短途農村客運劃片經營的模式，鼓勵經營者開“趕場車”，鼓勵個體經營者走公司化經營的路子，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)人口、經濟發(fā)展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規(guī)模，要在保證安全、滿足功能的前提下，貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設步伐。

旅游及出租汽車客運市場方面，十一五期間，要針對我市的旅游客運市場日益活躍的情況，一方面加強對旅游客運市場的監(jiān)管，建立全市旅游運輸服務中心，為旅游經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平臺，解決旅游車輛管理失控，旅游市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅游景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩(wěn)、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作，同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租汽車服務質量監(jiān)管的長效機制。

維修市場管理方面，要結合貫徹新的《汽車維修開業(yè)條件》，和《機動車維修管理規(guī)定》，對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓，要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業(yè)的注冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法，充分發(fā)揮龍頭的帶動、示范作用，力爭早日結束遂寧汽車維修業(yè)多、小、弱的局面。

在駕校管理方面，要鞏固治理整頓工作的成果，切實履行好管理職責，要定期公布駕校培訓質量排行榜，開展文明駕校創(chuàng)建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存，以質量求發(fā)展的理念，加強對駕校教學、經營行為的監(jiān)督檢查。

第三篇：煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經貿委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費構成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨著加工轉換和利用技術水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎能源地位?！笆濉睍r期是我國煤炭工業(yè)結構調整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、“九五”發(fā)展狀況

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業(yè)技術水平進一步提高?！熬盼濉逼陂g，實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質煤電廠等154個工程進行技術改造。建成了一批高產高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業(yè)綜合經營的格局初步形成。為調整結構和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經營，涉及農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產業(yè)中20多個行業(yè)。2000年，多種經營的生產經營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經營開始由人員安置型向經濟效益型轉變。

3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術裝備進口總額4.8億美元。通過技貿結合，引進了國外先進的采煤、掘進、洗選等技術和設備，經過消化、吸收，促進了我國煤礦機械制造技術水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業(yè)改革取得進展。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內、境外上市。國有煤炭企業(yè)關閉破產工作開始實施，到2000年底，已批準65個關閉破產項目，其中已實施11個，進入破產法律程序33個。債轉股工作取得進展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開采和關閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務院決定關閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關閉各類小煤礦4.7萬處、壓產3.5億噸，淘汰了一批落后生產能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產經營秩序趨于好轉。

(二)存在的主要問題

1.組織結構不合理。2000年，全國礦井平均每處產煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產能力80萬噸，是先進采煤國家的1/3左右。產量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產、運、銷一體化綜合經營體系，經營效益受外部條件制約嚴重。

2.技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產設備老化，小型礦井生產技術裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產工藝落后，破壞和浪費資源現(xiàn)象十分嚴重。

3.產品結構單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經加工直接燃燒，潔凈煤技術開發(fā)和應用進展緩慢。煤炭產業(yè)鏈短，高附加值產品少。

4.煤礦安全事故居高不下。“安全第一”的思想意識淡薄，安全生產責任制不落實，管理不到位，安全技術與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災抗災能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財產重大損失。

5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴重。由于資金短缺，導致部分礦井采掘失調，生產接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負擔重。

6.資源枯竭礦區(qū)轉產困難。長期以來，大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補貼維持生產及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進行結構調整，實現(xiàn)產業(yè)轉移。絕大多數(shù)煤礦處于經濟不發(fā)達地區(qū)，且遠離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定。

7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展，競爭力增強。主要產煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現(xiàn)了跨國經營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進采煤技術和設備的國家，通過技術改造，實現(xiàn)了集中高效生產。德國礦井平均生產規(guī)模達到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術的應用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達國家在實現(xiàn)煤炭生產工藝綜合機械化的基礎上，向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術密集型轉化。二十世紀80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術的開發(fā)和推廣應用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術，已進入工業(yè)化應用階段。四是歐洲的主要產煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關閉經濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產量下降。

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構發(fā)表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿易量增加，未來5年，世界煤炭貿易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進口量將有所增加。

(二)加入世界貿易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經濟接軌，有利于引進國外資金、技術和管理，促進煤炭工業(yè)結構調整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿易組織后，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內煤炭市場的供求關系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產品關稅下降，國外同類產品以價格、質量優(yōu)勢進入國內市場，進口量可能增加，將間接減少國內煤炭消費。我國外貿體制將逐步與國際接軌，實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進出口貿易的放開經營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿易管理體制將產生重要影響。

(三)國內發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預測

“十五”期間，國民經濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產業(yè)結構、地區(qū)結構、能源消費結構的調整和節(jié)能技術的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進西部地區(qū)經濟和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設，將帶動西部地區(qū)煤炭生產和消費的增長。二是交通運輸?shù)然A設施的加快建設，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術的開發(fā)和應用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設投產，將改善華東和中南地區(qū)能源供應狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

“十五”期間，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結構調整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術進步加快，將進一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，但在結構調整、產業(yè)升級及技術進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測“十五”期間，國內煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發(fā)展思路及主要目標

(一)發(fā)展思路

認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調整煤炭工業(yè)結構。實施大集團戰(zhàn)略，以資產為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業(yè)集團，穩(wěn)定國內市場，擴大煤炭出口。實施綜合經營戰(zhàn)略，以煤為基礎，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產品，提高企業(yè)經營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產業(yè)化。完善有關法規(guī)和標準，淘汰落后生產能力，提高安全生產管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產。推進企業(yè)節(jié)能降耗，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

煤炭工業(yè)發(fā)展和結構調整的總體目標是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，產業(yè)集中度明顯提高，經濟運行質量明顯好轉。潔凈煤技術開發(fā)和產業(yè)化取得實質性進展，優(yōu)質煤炭和煤炭轉化的優(yōu)質能源產品比重明顯增加。煤炭產品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結構調整目標

到2005年，產業(yè)集中度明顯提高，煤炭產量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團。

2.技術結構調整目標

到2005年，煤礦生產技術和裝備水平進一步改善，安全生產可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

3.產品結構調整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產量30億~40億立方米，水煤漿產量1000萬噸左右，煤炭液化產油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發(fā)展和結構調整重點

(一)深化企業(yè)改革，實施大集團戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度。延伸煤炭產業(yè)鏈，組建一批綜合經營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結構。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，進行產權制度改革。

2.按照市場取向和規(guī)模經濟的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產重組，提高規(guī)模經濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團?！笆濉蹦?，形成1~2個煤炭年生產能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團。

3.按照產業(yè)關聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費用，實現(xiàn)國內煤炭有效供給和產需平衡，提高企業(yè)在國內外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術改造步伐，促進產業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產品結構，提高產品質量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進產業(yè)升級。

1.建設一批大中型現(xiàn)代化礦井?！笆濉逼陂g，要加快建設25處、年生產能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設、“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）地區(qū)調節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點做好建設低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設一批有市場、經濟效益好的接續(xù)型礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造。通過增加儲量、集中生產、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造，實現(xiàn)礦井生產、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產礦井數(shù)，擴大單井生產規(guī)模；改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產強制性標準，促進安全生產。

4.改造煤礦安全技術裝備。一是對礦井通風系統(tǒng)進行技術改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術與裝備水平。四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

5.改造和建設企業(yè)信息系統(tǒng)。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設，提高信息傳輸速度和準確性，為企業(yè)科學決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發(fā)展先進的安全生產監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產水平。建設連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡，建立專家災害事故處理和救護會商遠程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產能力，完善退出機制

制定和實施產業(yè)政策，制止低水平重復建設，淘汰落后生產能力，完善退出機制。

1.制止低水平重復建設。通過實施產業(yè)政策，停止建設以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內蒙古地區(qū)年產15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產能力。嚴格采礦許可證、煤炭生產許可證管理，加強煤礦生產安全監(jiān)察。通過制定和實施有關法規(guī)、產業(yè)政策和技術標準，關閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產安全、不具備安全生產基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴重的小煤礦。

3.加大關閉破產力度。按照國家煤礦關閉破產政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關閉。對資源及開采條件較差、產品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產。

(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進技術創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術創(chuàng)新能力的企業(yè)技術開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，產、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。全面提高職工隊伍技術素質。

1.組織行業(yè)共性技術和關鍵技術的攻關研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉化為生產力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術，組織科技攻關。一是開展煤炭地質勘探及深部礦井開發(fā)技術的攻關研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關的水資源、生態(tài)環(huán)境保護的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關鍵技術研究；600米以上深厚表土層凍結施工技術、大型礦井深部開采技術以及千米深井井筒裝備技術研究。二是開展高產高效現(xiàn)代化礦井關鍵技術攻關研究和建設示范項目，主要有：年產600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術項目；年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術項目。三是開展煤礦安全技術研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發(fā)性災害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g的攻關研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤炭氣化及應用等技術研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術研究。

2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓。充分發(fā)揮重點院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內外、海內外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發(fā)展職業(yè)培訓，逐步提高工人職業(yè)培訓率。

(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術產業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術的基礎上，積極開發(fā)與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產業(yè)化。

1.改造和建設選煤廠。采用先進的洗選技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產品結構，提高質量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，為用戶提供質量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產、配、銷、送及售后服務一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應用技術。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內燃燒過程中的固硫、脫硫技術。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產量達到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經濟增長點。

5.推進煤炭液化和氣化技術的開發(fā)和應用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎上，通過經濟技術合作建設1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術，建設大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

(六)實施綜合經營戰(zhàn)略，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經營，延伸產業(yè)鏈，促進礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產業(yè)，實行多元化經營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

2.抓好劣質煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產及洗選加工過程中劣質煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術，建設和改造劣質煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴大煤矸石在建材產品生產和在筑路、復墾、回填等方面的利用。

3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經濟增長點，提高企業(yè)經濟效益。

4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復墾為重點，協(xié)調各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態(tài)恢復建設機制。“十五”期間，礦區(qū)土地復墾、生態(tài)建設工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率，實現(xiàn)達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復用率達到60％以上，外排水達標率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調控體系

適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合應用經濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術標準，及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的生產工藝和產品目錄，規(guī)范企業(yè)生產經營活動。研究制定有關經濟政策，促進煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

(二)進一步規(guī)范市場競爭秩序

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。實施礦業(yè)權制度，逐步對煤炭資源實行資產化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護性開采。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經營，進一步降低成本，提高煤炭產品在國內外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業(yè)集團

優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強、經營機制健全、經濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團的發(fā)展，在股票上市、財政貼息、高新技術開發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能，為大公司和企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導和支持大公司和企業(yè)集團跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經營的特大型企業(yè)集團。

(四)支持煤礦建設和技術改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設和前期準備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導和扶持煤炭企業(yè)對礦井、選煤廠等項目進行技術改造，提高裝備水平及防災抗災能力，促進安全生產。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目，保護生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策。

(五)推動潔凈煤技術產業(yè)化

制定有利于煤炭清潔生產及利用的法規(guī)和技術經濟政策，在注重生產潔凈煤產品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應安全，制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。

(六)提高國際化經營水平

煤炭出口重點企業(yè)要在鞏固市場、提高產品質量和售后服務水平的基礎上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業(yè)負擔

采取有效措施，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)負擔。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國外主要產煤國家的經驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉產配套政策，通過政府轉移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉產基金，用于發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉崗培訓。

(八)發(fā)揮中介組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會，加強企業(yè)自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風險的能力。

(九)加強企業(yè)內部管理

進一步優(yōu)化開采設計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進關系，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強煤礦安全生產管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環(huán)境，加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質量和水平。

(十)加強企業(yè)經營者隊伍建設

建立經營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經營者依法辦事、合法經營的自覺性。實行經營管理者收入與企業(yè)的經營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好經營者年薪制、股份期權等分配方式的試點。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應國內外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：精神文明建設十五規(guī)劃

精神文明建設十五規(guī)劃“十五”時期，我國經濟體制將日益成熟和完善，社會環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時，這一時期，###的關鍵階段。因而，大力加強精神文明建設，對外爭取并創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對內為企業(yè)改革與發(fā)展提供強有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續(xù)加強我公司精神文明建設和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩(wěn)步發(fā)展，努力開創(chuàng)###兩個文明建設協(xié)調發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期精神文明建設的指導思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創(chuàng)”工作為統(tǒng)攬，以黨的建設、兩級班子建設、思想政治建設、職工隊伍建設、企業(yè)文化建設、行業(yè)作風建設、群眾組織建設等為重點，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領導下，緊密圍繞企業(yè)安全生產、經營管理、優(yōu)質服務等中心工作，充分發(fā)揮“自強不息、創(chuàng)造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務群眾，充實內容，創(chuàng)新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點鮮明，意義豐富的創(chuàng)建活動，確保企業(yè)在“十五”期間改革發(fā)展有一個良好的思想政治環(huán)境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設的總體戰(zhàn)略目標突出一個主題、做到兩個結合、把握三個環(huán)節(jié)、健全四種機制、著力五個創(chuàng)新、抓實六個重點。經過5年的奮斗，努力實現(xiàn)“三化、兩型、一流”供電企業(yè)的戰(zhàn)略目標。突出一個主題，即突出創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)這一主題；做到兩個結合，即做到精神文明建設與企業(yè)中心工作相結合、思想政治教育與解決實際問題相結合；把握三個環(huán)節(jié)，即把握組織領導、宣傳發(fā)動、管理督查三個環(huán)節(jié)；著力四個創(chuàng)新，即著力組織領導、管理運作、考核評價、表彰獎勵四個創(chuàng)新；建立五種機制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領導機制；黨政工團齊抓共管的“大政工”管理機制；目標集體制定、層層分解、協(xié)作完成的運做機制；任務月度下達、季度考核、總評的落實機制；宣傳教育、考評監(jiān)督、競爭淘汰的激勵機制。抓實六個重點，即抓實黨的建設、兩級班子建設、職工隊伍建設、思想政治建設、企業(yè)文化和行業(yè)形象建設、文明單位和一流企業(yè)建設六個重點；三化、兩型、一流，即管理現(xiàn)代化、經營多元化、服務優(yōu)質化、學習創(chuàng)新型、安全效益型，全方位一流供電企業(yè)。

四、“十五”時期精神文明建設主要工作任務㈠著力抓好黨的建設，力爭在增強凝聚力上取得成效在企業(yè)黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結合性，支部工作突出務實性，黨員教育管理突出先進性，重點是按照“總攬全局，協(xié)調各方”的原則充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風等“三項”基本建設。1.結合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強黨的建設，保證日常黨建工作的順利進行。2.以思想建設為基礎，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯(lián)系實際，大力開展調查研究，通過學習，統(tǒng)一思想，提高認識，明確方向。要健全、完善學習制度，重點抓好兩級中心學習組和班（站）組政治學習，從制度上保證學習的質量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認識上存在的問題，引導教育大家與時俱進，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學態(tài)度，大膽探索，勇于創(chuàng)新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協(xié)調各方”的原則，結合企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化運做，加強和改善自身的領導，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認真執(zhí)行“黨委工作條例”和其他黨內各項制度，切實發(fā)揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權利，使支部在黨的建設和精神建設方面全面負責。各黨支部要以創(chuàng)建“六好”支部為目標，認真執(zhí)行“三會一課”制度，提高質量，過好組織生活，加強自身建設。同時，又要組織帶領職工努力完成各項工作任務，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要依據(jù)《黨章》有關要求，抓好黨員隊伍建設。聯(lián)系黨員思想實際，經常對黨員進行黨性教育和形勢政策教育，認真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質。要嚴格按照有關標準和程序，高質量地發(fā)展壯大黨員隊伍。要根據(jù)黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責任區(qū)”等貼近企業(yè)實際的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮共產黨員在企業(yè)中心和重點工作中的先鋒模范作用。4.以黨風廉政建設重點，大力促進黨風根本好轉。要認真執(zhí)行從嚴治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強黨員特別是領導干部黨員的“五風”建設，不斷增強其黨性修養(yǎng)，進一步密切黨群、干群關系。要關口前移，預防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學習討論黨內發(fā)生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定，嚴肅查處黨內不正之風和～行為，以促進黨風的根本好轉。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設，在增強戰(zhàn)斗力上取得成效。企業(yè)的發(fā)展壯大，關鍵在于領導班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以建立高素質的、能擔負重任的干部隊伍為目標，重點要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優(yōu)化組合的力度。要按照“年齡層次、專業(yè)相長，優(yōu)勢互補”的原則，抓好兩級班子的優(yōu)化配備，最大限度地發(fā)揮兩級班子的戰(zhàn)斗力。2.加大年輕干部競選培養(yǎng)的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養(yǎng)，在要求個人自學、選派外出培訓的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統(tǒng)習慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強、思想

好、工作勤、業(yè)務精、作風正的優(yōu)秀人才選用到各級領導崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養(yǎng)工作，要按照后備干部選拔培養(yǎng)的有關規(guī)定，加大培養(yǎng)選用力度，在要求自學的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設，力爭在增強隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進人的全面發(fā)展。重點是要結合形勢政策、企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和時代特點，抓好職工隊伍的穩(wěn)定和職工隊伍素質的提高。一是要加強對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心、增強對黨和政府的信任）教育。二要加強科學素養(yǎng)和現(xiàn)代意識教育。其三，要教育職工樹立強烈的敬業(yè)愛崗意識，引導教育職工立足本職成才建功，無私奉獻，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀一代“四有”新人。其五，要對職工進行文明行為養(yǎng)成教育，牢固樹立文明從業(yè)、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學技術、練本領，爭當崗位能手，不斷提高技能素質。㈣著力抓好思想政治建設，力爭在增強生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優(yōu)勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強改進企業(yè)思想政治工作，必須有一整套科學規(guī)范、運轉有效的制度保障機制；必須有一個主題突出、特點鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負責、環(huán)環(huán)相扣、針對性強的思想熱點難點焦點問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機制。首先是強化組織保證機制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續(xù)推行黨政工團齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機制，形成人人肩上有責任，個個身上有任務的思想政治工作格局。其次是強化制度保證機制，認真貫徹《中央宣傳部、國家經貿委關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強干部管理若干規(guī)定》、《精神文明建設無差錯考核標準》、《基層黨支部考核標準》、《創(chuàng)文明單位、部門、班組考核標準》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設動態(tài)考核評價體系》、《精神文明建設表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設沒有投入就沒有產出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業(yè)目標任務大討論活動；每年“五一”節(jié)前后由企業(yè)政研會負責舉行一次中層及以上干部專題論文研討發(fā)布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態(tài)問卷調查活動；每年年底進行一次全年工作考評和獎勵；每年春節(jié)前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團委（青工科）負責開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻建功、文化陶冶六大青年工程創(chuàng)建活動。通過專題活動的開展，進一步增強思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業(yè)全年中心工作的宣教輿～勢。認真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴肅執(zhí)行《宣傳報道工作條例》，充分發(fā)揮企業(yè)宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業(yè)各個時期、各個階段的重點工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內外宣傳報道工作，力爭使涌現(xiàn)在我局各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上的先進經驗、先進事跡、先進方法、先進典型在企業(yè)內外得到大力宣傳報道，更好地激發(fā)職工情感、塑造企業(yè)外部良好形象，進而提高企業(yè)在社會和用戶中的美譽度。四是做好職工思想上的焦點、觀點、熱點問題的疏導和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關心人”的原則，把握好企業(yè)思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發(fā)揮思想政治工作者一崗雙責、齊抓共管、逐級負責、層層落實的“大政工”機制，緊密結合企業(yè)發(fā)展過程中產生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認識疏導和思想幫教轉化工作，力爭幫教職工轉變觀念、增強認識、理順情緒、統(tǒng)一思想、激發(fā)熱情、進一步激發(fā)調動每個職工在企業(yè)發(fā)展進程中的責任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創(chuàng)造力。㈤著力抓好企業(yè)文化建設，力爭在增強文化力上取得成效企業(yè)文化建設是培育企業(yè)動力源泉的有力舉措，是開發(fā)企業(yè)無形資產的有效載體，是塑造企業(yè)形象的根本途徑。抓好企業(yè)文化建設，必須重點做好如下幾方面的工作：一是營造企業(yè)文化建設的良好氛圍。首先要大力宣傳企業(yè)文化建設的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業(yè)文化建設是介于管理營銷和人本教育之間、物質文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現(xiàn)代企業(yè)行為，建設企業(yè)文化就是開發(fā)企業(yè)無形資產，建設今天的文化就是發(fā)展明天的經濟等企業(yè)文化的概念，從而形成濃郁的企業(yè)文化建設氛圍，進一步激發(fā)調動員工創(chuàng)建有本企業(yè)特色的企業(yè)文化的主觀能動性。二是要精心設計出企業(yè)文化建設基本框架內容體系。要不斷探索和改進我局初步擬定的企業(yè)戰(zhàn)略目標、精神塑造、安全生產、管理營銷、人才開發(fā)、形象建樹六大文化建設體系；不斷提煉升華企業(yè)文化內涵的哲學理念；不斷實施企業(yè)文化建設的戰(zhàn)略舉措；不斷開展企業(yè)文化建設的特色活動，使企業(yè)文化建設真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業(yè)文化創(chuàng)建活動。要以本局企業(yè)文化建設“六大體系”為主線，根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景和重點工作現(xiàn)狀，首先要創(chuàng)造性地開展企業(yè)文化專題理論教育活動，構建企業(yè)文化建設的主體；其次要組織開展各類先進表彰會、先進人物集體生日聚會、先進典型座談交流會、先進事跡報告會，不斷補

第五篇：十五科技規(guī)劃

科技與教育發(fā)展“十五”重點專項規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃

前言

世紀之交，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發(fā)展迅猛，知識經濟已見端倪，世界經濟正在發(fā)生重大而深刻的變革，國際分工大規(guī)模重組，資源配置進一步在全球范圍內展開，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發(fā)達國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀的科技制高點；發(fā)展中國家也在積極調整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發(fā)展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我國經濟、社會和科技發(fā)展開始步入新階段?！笆濉逼陂g是實施我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的關鍵時期，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和實現(xiàn)社會生產力質的飛躍成為新時期科技工作的主要任務?！笆濉笨萍及l(fā)展專項規(guī)劃從國民經濟、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點和規(guī)律，明確了我國科技發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點任務，指出了科技體制改革的方向，提出了促進科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導全社會科技活動的綱領性文件。制定并組織實施“十五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進我國經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)國家經濟社會長期發(fā)展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現(xiàn)狀

在“科教興國”戰(zhàn)略的指導下，“九五”期間，我國科技發(fā)展為促進經濟建設和社會發(fā)展作出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農業(yè)科技方面，共培育出600多個新品種，單產增產10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術、ABT植物調節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產目標的實現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術突破，提升了我國重點產業(yè)技術水平。數(shù)字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術、鎳氫電池、非晶材料等的產業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結合三峽工程、國民經濟信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設工程，通過引進、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關鍵技術，掌握了若干重大成套技術裝備的設計和制造技術；計算機輔助設計(CAD)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術的推廣應用，大幅度提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設施的建設，為社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。

在高技術研究及產業(yè)化方面，載人航天技術、運載火箭及衛(wèi)星技術等航天高技術取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉基因動植物、重大疾病的相關基因測序和診斷治療等技術的突破，使我國生物技術總體水平接近發(fā)達國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細胞再生技術等重大成就的取得，使我國在相應領域躍入世界先進行列。國防科技的發(fā)展為增強國防實力奠定了堅實基礎，促進了國防工業(yè)的技術進步。在基礎科學研究領域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀生命大爆發(fā)研究、微機電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學、非線性科學、認知科學以及地球系統(tǒng)科學等新興交叉學科得到迅速發(fā)展；中國大陸科學鉆探工程、大天區(qū)面積多目標光纖光譜天文望遠鏡等八項國家重大科學工程的建設，為我國的基礎科學研究創(chuàng)造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現(xiàn)?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點正在轉向國民經濟建設主戰(zhàn)場，企業(yè)科技力量得到進一步加強，242個國家級技術開發(fā)類研究院所已基本完成轉制工作，多數(shù)科研機構的運作直接面向市場需求，知識創(chuàng)新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營科技企業(yè)迅速崛起，技術市場發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設正在逐步展開。

目前我國已經形成了比較完整的科學研究與技術開發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。1999年，從事研究與發(fā)展(R&D)活動的科學家工程師達53.1萬人年,其中企業(yè)占31.3%；全國研究與發(fā)展(R&D)活動經費678.9億元，占國內生產總值的比重為0.83％,其中企業(yè)研究與發(fā)展活動經費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認定國家級企業(yè)技術中心294個；國際權威檢索機構收錄的我國科技論文數(shù)44536篇，本國居民的專利授權量92101件，其中發(fā)明專利3097件；高新技術產品出口額247億美元；53個國家級高新技術開發(fā)區(qū)的技工貿總收入6774.8億元，工業(yè)增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經濟、社會和科技發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。提高國民經濟整體素質，加速經濟結構的戰(zhàn)略性調整，將對科學技術的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術產業(yè)，加速用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，確保新階段農業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢必形成對先進技術的大量需求；推進企業(yè)改革，適應市場競爭要求企業(yè)建立和完善創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力；促進產業(yè)技術升級，必然要求較大規(guī)模的設備更新，需要加速引進技術的消化、吸收與創(chuàng)新。加入WTO以后，世界性產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移將為我國經濟發(fā)展提供新的機遇，世界經濟科技的一體化和若干突破性技術的出現(xiàn)，將為我國實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領土完整對國防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經濟、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，“技術瓶頸”將成為我國經濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。

因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，緊密圍繞現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署和社會主義市場經濟發(fā)展的要求，把以科技創(chuàng)新為先導促進生產力發(fā)展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位，以科技創(chuàng)新作為推動經濟結構調整、促進經濟社會發(fā)展的主要動力。

二、指導方針與發(fā)展目標

科技發(fā)展的經驗表明，只有抓住科技發(fā)展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導方針，科技事業(yè)才能得到快速發(fā)展。

(一)指導方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展的指導方針（簡稱“創(chuàng)新、產業(yè)化”方針），力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現(xiàn)突破。

遵照“創(chuàng)新、產業(yè)化”指導方針，“十五”科技發(fā)展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標。圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整、可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，確定科技發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略研究和宏觀調控，統(tǒng)籌考慮近、中、遠期目標，推進科技與經濟的融合發(fā)展。

2、堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進科技發(fā)展。

3、實現(xiàn)技術跨越。在我國具有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關鍵科技領域，精心組織，加強產學研聯(lián)合，力爭取得重大突破，實現(xiàn)技術發(fā)展的跨越。

4、強化自主創(chuàng)新。堅持自主研究、開發(fā)與引進、消化、吸收相結合，切實加強基礎研究，重視原始性創(chuàng)新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、加強軍民結合。貫徹軍民結合、平戰(zhàn)結合的方針，增強國防科技自主發(fā)展能力，堅持寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術，推進軍民技術的雙向轉移，為國家安全和國民經濟發(fā)展提供科技支撐。

6、體現(xiàn)以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。

7、促進區(qū)域科技協(xié)調發(fā)展。以西部大開發(fā)為契機，推動區(qū)域科技合作和協(xié)調發(fā)展，不斷提高全社會的科技創(chuàng)新能力。

(二)發(fā)展目標

我國科技發(fā)展的總體目標是：貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系；加速提高我國產業(yè)的國際競爭力，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力；全面提高全民族的科技素質。

“十五”期間，科技發(fā)展的目標是：

1、產業(yè)技術水平和國際競爭力大幅度提升。建立產業(yè)共性技術研究開發(fā)體系，在市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度大、對國民經濟發(fā)展能夠產生顯著推動作用的關鍵技術領域，攻克一批具有自主知識產權的產業(yè)關鍵技術和共性技術；加強高技術產業(yè)發(fā)展的技術支撐，建設一批國際一流的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，培育一批具備參與國際競爭的大企業(yè)和企業(yè)集團，推動高新技術產業(yè)快速發(fā)展，使我國農業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)主要領域的技術水平達到發(fā)達國家九十年代中期水平，部分領域進入世界先進行列。

2、基礎研究和戰(zhàn)略高技術研究有所突破。集中力量在我國經濟、社會發(fā)展和國家安全具有關鍵作用以及我國具有優(yōu)勢的重要領域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學領域和戰(zhàn)略高技術領域接近或達到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創(chuàng)性科研成果，為我國經濟社會的長期發(fā)展奠定堅實的科技基礎。

3、為人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供科技支撐。建立比較完善的社會發(fā)展科技工作體系，保護生態(tài)環(huán)境，提高人口素質，改善生存質量，提高資源利用效率，增強減災防災、社會保障與服務能力，促進各項社會事業(yè)及相關產業(yè)快速發(fā)展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(fā)(R&D)經費占國內生產總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業(yè)R&D經費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術企業(yè)R&D經費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發(fā)展需求。培養(yǎng)和凝聚一批取得重大科學成就的國際知名學者，造就一批能夠解決重大系統(tǒng)工程技術難題的高級專家和一大批適應市場競爭的科技創(chuàng)新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學家工程師全時人數(shù)達到90萬人年。

6、科技基礎設施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎條件和基礎設施，實現(xiàn)資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰(zhàn)略部署與重點任務

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整這一核心任務，按照“創(chuàng)新、產業(yè)化”的指導方針，針對當前國民經濟發(fā)展的緊迫需求和國家中、長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在“促進產業(yè)技術升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進行戰(zhàn)略部署。一是以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，重點攻克產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推動高新技術產業(yè)發(fā)展，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)技術升級和結構調整；二是充分發(fā)揮大學和科研院所的作用，大力開展戰(zhàn)略高技術研究和原創(chuàng)性基礎研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關鍵領域實現(xiàn)技術的跨越發(fā)展。

根據(jù)上述部署，“十五”期間科技發(fā)展的重點任務是：

(一)加強關鍵共性技術攻關，為經濟結構戰(zhàn)略性調整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐

1、加快產業(yè)技術升級

根據(jù)產業(yè)結構優(yōu)化調整的迫切需求，以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，推進技術升級，加快開發(fā)能夠推動結構升級和促進可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術和配套技術。把農業(yè)科技放在科技工作的首要位置，以農產品深加工為龍頭，提高產前、產中、產后的技術水平，優(yōu)化農業(yè)結構、提高農業(yè)質量和效益；實施“信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，運用以信息技術為代表的高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大幅度提升基礎工業(yè)的技術水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點解決產業(yè)升級所面臨的重大共性和關鍵技術難點，加強應用技術的工程化研究，提高成套設備的技術含量和國產化水平；突破高新技術產業(yè)發(fā)展的核心技術，加快成果轉化，促進科技型中小企業(yè)迅速成長，建設高新技術產業(yè)基地，推動高新技術產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。

——農業(yè)

重點實施農產品深加工與轉化技術、節(jié)水農業(yè)技術、優(yōu)質高產高效農作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術、農業(yè)信息化、農藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效設施農業(yè)技術等重大項目。加強適用先進技術的普及推廣，提高信息、生物等高新技術在農業(yè)生產中的應用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業(yè)技術推廣體系，積極開展農業(yè)標準化工作，培育農業(yè)技術市場，建設優(yōu)質高效農產品示范基地。

——基礎工業(yè)

裝備制造業(yè)。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業(yè)信息化應用工程、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、大型農業(yè)機械和工程建設機械、汽車綜合制造技術及產品、電子產品制造技術及專用設備、精密測量測試技術及儀器儀表、高新技術改造裝備制造業(yè)示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產業(yè)調整為契機，提高我國裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，為我國逐步成為世界制造業(yè)重要基地提供支撐。

能源工業(yè)。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發(fā)利用、核能和可再生能源等技術進行開發(fā)并推進產業(yè)化，改善能源結構，提高利用效率，減少環(huán)境污染。重點實施潔凈煤技術、燃料電池技術、可再生能源產業(yè)化技術、先進高效發(fā)電技術與裝備、全國電力聯(lián)網(wǎng)技術、“西氣東輸”相關技術、節(jié)能技術及相關產品開發(fā)、核燃料循環(huán)關鍵技術等重大項目。

交通運輸業(yè)。以發(fā)展綜合交通運輸體系為目標，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進行技術開發(fā)并推進產業(yè)化。重點實施智能交通系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)及運輸裝卸成套設備、大型及高附加值船舶制造技術、電動汽車、高速輪軌技術、城市軌道交通技術、高速磁懸浮列車技術等重大項目，繼續(xù)實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業(yè)。圍繞增加品種、提高質量、節(jié)能降耗組織攻關，研制經濟發(fā)展和國防建設急需的關鍵材料、基礎材料和關鍵器件。重點實施高精度薄板生產技術、高效節(jié)能短流程工藝技術、鎂合金應用與開發(fā)、稀土應用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細化工材料等重大項目。

輕紡工業(yè)。以提高產品檔次和國際競爭力，增加出口創(chuàng)匯為目標，重點實施紡織品印染后整理技術、高仿真多功能差別化纖維生產技術、高效低污染造紙技術等重大項目。

——高新技術產業(yè)

重點推進信息、生物和新材料技術的開發(fā)及產業(yè)化，積極發(fā)展新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等高新技術產業(yè)。重點攻克高速寬帶網(wǎng)、大型應用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛(wèi)星與應用、電子商務、網(wǎng)絡教育、遠程醫(yī)療等關鍵技術，加快國民經濟信息化進程；加快生物技術在農業(yè)、醫(yī)藥和環(huán)保等重要領域的應用，推動相關產業(yè)的發(fā)展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫(yī)療、化工、交通運輸、農業(yè)、建材等領域的應用。

——高新技術產業(yè)園區(qū)

強化國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設，加強科技創(chuàng)業(yè)園、各種類型的企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務體系建設，選擇若干有條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點扶持，使其發(fā)展成為具有國際影響的科技工業(yè)園區(qū)和高新技術產品出口的重要基地，積極培育高新技術產業(yè)帶。加強區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化研究與示范，建立若干不同類型的農業(yè)科技示范園區(qū)。

2、促進社會發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環(huán)境等重大問題，選準切入點，突破一批關鍵技術，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴重短缺的局面，加快研究資源合理開發(fā)、利用的相關技術和設備；針對我國環(huán)境污染嚴重、自然生態(tài)普遍惡化的現(xiàn)狀，加強環(huán)保領域重大關鍵技術和環(huán)保設備的工程化、成套化研究開發(fā)，建立一批環(huán)保技術示范工程和產業(yè)化基地，帶動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；以中藥現(xiàn)代化為突破口，攻克中醫(yī)藥產業(yè)化關鍵技術，加強創(chuàng)新藥物的研制與開發(fā)，帶動醫(yī)藥及相關產業(yè)發(fā)展；以促進社會事業(yè)發(fā)展為目標，根據(jù)當前人民群眾對人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保健等生活質量方面的要求，加強社會公益性技術研究，開發(fā)先進、適用的技術和產品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調控模式，農業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術及裝備，污水資源化利用技術與設備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術的研究開發(fā)，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產示范。

醫(yī)藥衛(wèi)生。重點實施中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術、生物醫(yī)學工程、生物技術新型疫苗和藥物、生物反應器、人工組織器官工程等重大項目。

環(huán)境保護。重點攻克城市污染預防與治理、重點行業(yè)清潔生產、荒漠化控制與治理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保護等關鍵技術，開發(fā)成套設備，提高我國環(huán)?？萍籍a業(yè)水平。

礦產資源。重點實施國家緊缺戰(zhàn)略性礦產資源、大型油氣田等勘探、評價及開發(fā)技術等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經濟、社會發(fā)展的制約。

社會事業(yè)。加快教育信息化建設關鍵技術及產品的研究開發(fā)；發(fā)展和完善氣象、水文、地震、地質、海洋等監(jiān)測與減災系統(tǒng)技術，以及重大災害等突發(fā)事件的應急處置和救援技術；研究開發(fā)食品和環(huán)境以及危險性特種設備的安全監(jiān)控技術；加強標準化和計量技術研究開發(fā)，開展對WTO/TBT規(guī)則、質量管理與評價方法研究，提高質量技術監(jiān)督水平；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的系統(tǒng)配套技術研究，推進我國城市化進程和小城鎮(zhèn)建設；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術的研究；加強重點文物保護技術和中國文化探源研究；加快有關社會公共數(shù)據(jù)庫、動植物資源庫和數(shù)字圖書館建設關鍵技術研究。

3、提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力

按照黨中央、國務院西部大開發(fā)的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發(fā)科技行動”。把加強科技創(chuàng)新能力建設放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力；以生態(tài)環(huán)境建設為中心，依靠科技進步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域經濟發(fā)展和廣大農牧民脫貧致富的有機結合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，重點實施節(jié)水、沙產業(yè)、林草產業(yè)、特色產業(yè)開發(fā)、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，推動產業(yè)結構調整。以市場為導向，推動區(qū)域技術交流與合作，建立健全東西部技術對接信息網(wǎng)，促進技術、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動，實現(xiàn)東中西部在優(yōu)勢互補基礎上的共同發(fā)展。

(二)增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1、高技術研究與發(fā)展

結合世界高技術發(fā)展趨勢和我國經濟、社會長遠發(fā)展的需要，著重研究解決事關國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術問題，集中力量在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產業(yè)化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產權的重大高技術成果，力爭在世界高技術領域占有一席之地，并在若干重要領域和關鍵產業(yè)實現(xiàn)技術發(fā)展階段的跨越。

——信息技術

圍繞計算機軟硬件技術、通信技術、信息獲取與處理技術、信息安全技術等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應聯(lián)網(wǎng)通信功能的新型計算機技術，基于網(wǎng)絡環(huán)境的系統(tǒng)軟件的核心技術和新型操作系統(tǒng)技術，中文信息處理環(huán)境技術，新一代信息網(wǎng)所需要的網(wǎng)路與交換技術，全光通信系統(tǒng)技術，寬帶個人通信系統(tǒng)技術等。研究開發(fā)天地一體化的信息獲取、處理技術，構建我國的遙感地理信息系統(tǒng)。攻克信息保護、隱患發(fā)現(xiàn)、安全反應等關鍵技術。集中開發(fā)高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網(wǎng)、超大規(guī)模集成電路、國家空間信息應用與服務體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達到當時的國際先進水平，為國家信息基礎設施建設提供技術支撐。

——生物技術

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，分子設計和藥物篩選技術，生物芯片，分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農用生物制劑，控釋專用復肥，精確農業(yè)技術等。集中解決農業(yè)、醫(yī)藥等領域中重大問題，大幅度提高我國生物技術領域整體研究水平和開發(fā)能力，增加我國農業(yè)的科技含量，解決我國農業(yè)面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養(yǎng)水平和健康保障水平。

——新材料技術

圍繞光電子材料及器件技術、特種功能材料技術、高性能結構材料技術等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進材料設計與制備技術。研究開發(fā)新型能量轉換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫(yī)用材料、環(huán)保材料、高溫超導材料、輕質高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、新型金屬基復合材料、新型有機-無機復合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態(tài)建筑材料，集中開發(fā)高清晰度平板顯示器及相關技術等。為支撐國家支柱產業(yè)和國防工業(yè)提供配套關鍵新材料，提高我國材料工業(yè)的技術創(chuàng)新和產品競爭能力。

——先進制造與自動化技術

圍繞現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)技術和機器人技術，重點研究在全球化敏捷制造環(huán)境下的產品開發(fā)與設計技術，系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術，現(xiàn)代管理技術，先進制造工藝與裝備，攻克面向先進制造的基于機器人的制造單元及系統(tǒng)、特種機器人以及微機電系統(tǒng)等關鍵技術。攻克主導我國21世紀初制造業(yè)發(fā)展和升級的關鍵技術，為提高我國制造業(yè)的綜合競爭能力和實現(xiàn)跨越發(fā)展做貢獻。

——能源技術

圍繞后續(xù)能源技術、潔凈煤技術等方面，重點研究核能、生物質能、風能、地熱能等后續(xù)能源技術，煤直接液化技術和非動力用氣化技術等關鍵技術。集中開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和改善能源生產與消費結構提供技術支撐，緩解我國日益嚴重的能源緊缺和環(huán)境污染的局面。

——資源環(huán)境技術

圍繞海洋資源開發(fā)技術、海洋生物技術、海洋監(jiān)測技術、環(huán)境污染防治技術等方面，重點研究海洋立體探測技術、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質的提取、生產和活性保護技術，自動化海洋觀測儀器和平臺技術，合成孔徑聲納成像技術，超視距海洋動力和環(huán)境污染監(jiān)測及預警技術，環(huán)境生物應用、受污染或退化環(huán)境修復和清潔生產等關鍵技術。形成我國環(huán)保和海洋高技術創(chuàng)新體系，使我國環(huán)境污染防治技術和海洋技術達到九十年代國際水平。

——航空航天技術

重點研究開發(fā)天地往返運輸系統(tǒng)技術、天地一體化綜合信息應用網(wǎng)絡技術和大中型運輸飛機系統(tǒng)技術；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關鍵技術研究，保持和發(fā)展我國在國際上的航天技術優(yōu)勢，提高我國探索和利用空間資源的技術能力，加速提升我國航空關鍵技術水平，為國民經濟建設和保障國家安全提供技術平臺。

2、基礎研究

基礎研究是科技與經濟發(fā)展的源泉，是新技術、新發(fā)明的先導?！笆濉逼陂g，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，集中力量支持國民經濟、社會發(fā)展和國家安全中重大科學問題的研究，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展；穩(wěn)步推進學科建設，加強數(shù)學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累；創(chuàng)造一個自由思考、追求真理、不斷進取的環(huán)境，鼓勵科學家進行探索性研究。不斷培養(yǎng)高水平的人才隊伍，增強我國基礎研究的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學高峰，力爭經過10-15年的努力，使我國進入世界科學中等強國行列，基本能夠自主解決經濟、社會發(fā)展和國家安全中的重要科學技術問題。

——重大科學問題

根據(jù)世界科技發(fā)展的最新動態(tài)和國家現(xiàn)代化建設的重大需求，開展前沿領域和多學科交叉的綜合性研究，為解決國民經濟和社會發(fā)展重大關鍵問題提供基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學理論依據(jù)。

農業(yè)領域。重點開展農用動植物重要經濟性狀的分子生物學研究、動植物種質和基因資源發(fā)掘與有效利用、作物水分養(yǎng)分利用和抗逆性的生理基礎、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學基礎、農用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建、食物安全等方面的研究。

能源領域。重點開展高效潔凈能源動力系統(tǒng)、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉化利用的新方法、可再生能源的高效轉化及其能源系統(tǒng)、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領域。重點開展新型計算機體系結構及其系統(tǒng)軟件、大規(guī)模高速網(wǎng)絡與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統(tǒng)集成與算法、量子信息、光子技術等方面的研究。

材料領域。重點開展材料的先進合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結構與性能的設計理論及結構、性能控制，材料的環(huán)境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環(huán)境領域。重點開展大型礦產資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律與調控機理，近海海洋系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境演變，生物多樣性保護及有效利用，城市環(huán)境污染形成機理與控制，重大自然災害形成機理及預測方法，人類重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預測和防治，全球氣候變化的區(qū)域預測理論等研究。

人口與健康領域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發(fā)病機理、防治基礎研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發(fā)育與衰老等生命活動的細胞和生物大分子的基礎研究，胚胎干細胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學和蛋白質組學研究，腦功能的多學科綜合研究等。

——學科建設

遵循基礎研究規(guī)律，根據(jù)國際科技發(fā)展總體趨勢和國家社會經濟發(fā)展的長遠需求，對處于國際前沿的、活躍的學科領域予以積極扶持，對我國具有一定優(yōu)勢和特色的學科領域加大支持力度，以進一步調整、完善學科結構，建設具有我國特色又符合當代科學發(fā)展的基礎研究學科體系。穩(wěn)步推進基礎學科和應用基礎學科的發(fā)展，積極鼓勵和支持新興學科、邊緣學科、交叉學科的發(fā)展，促進自然科學與社會科學的交叉和融合，推動管理科學的發(fā)展。重視發(fā)展哲學社會科學和人文科學，調整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創(chuàng)新。

——探索性研究

鼓勵科學家充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，自由探索未知世界，倡導發(fā)現(xiàn)新事實、新理論、新規(guī)律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產生新成果的基礎理論研究；持續(xù)穩(wěn)定地支持具有創(chuàng)新思想、掌握創(chuàng)新方法的優(yōu)秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創(chuàng)新能力，增強國防建設的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰(zhàn)略方針指導下，國防科技發(fā)展要緊密圍繞確保國家安全和國家領土完整的戰(zhàn)略目標，重點提高我國國防科技的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，在未來高技術戰(zhàn)爭中取得技術制高點，提高我國武器裝備的總體技術水平，加速推動國防裝備的更新?lián)Q代。在武器裝備的關鍵技術領域和重大基礎性技術領域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國新一代國防裝備的發(fā)展提供技術支撐。大力發(fā)展軍民兩用技術，優(yōu)先發(fā)展具有較大潛在民用前景的高新技術，初步建立軍民結合、寓軍于民的國防科技研究開發(fā)的良性運行機制，實現(xiàn)國防科技與民用科技的雙向轉移和互動發(fā)展，促進國防科技工業(yè)新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標是進一步解放科技生產力，初步建立符合社會主義市場經濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律，充滿活力的國家創(chuàng)新體系，為科技生產力的更大發(fā)展奠定堅實的制度基礎。科技體制改革的重點是優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，進一步解決科技與經濟脫節(jié)問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題，加強科技創(chuàng)新機構建設，以體制創(chuàng)新為動力，促進科技與經濟、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創(chuàng)新活動的運行機制，堅持集成創(chuàng)新，擴大科技對外開放與交流，保持創(chuàng)新活動與社會經濟環(huán)境相協(xié)調。

“十五”期間，進一步加強科學研究體系、技術開發(fā)體系、科技服務體系建設，加強產學研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機構、高校、中介服務機構和政府機構相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡及運行機制。繼續(xù)推進科研機構改革，技術開發(fā)類科研機構在全部完成企業(yè)化轉制的基礎上，不斷深化內部組織結構、人員結構和專業(yè)結構調整，以產權制度改革為重點，全面實現(xiàn)企業(yè)化運行機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優(yōu)惠和非營利組織建設為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構按照分類改革原則，完成體制轉軌的任務；中科院所屬科研機構的改革按照“知識創(chuàng)新試點工程”的要求進行；主要側重于社會科學領域的部門屬科研機構，按照國家關于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創(chuàng)新體系奠定基礎。

——繼續(xù)實施技術創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。“十五”期間，以提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力與核心競爭力為目標，大力促進以技術開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，形成產學研聯(lián)合的機制，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強管理與技術創(chuàng)新有機結合起來，完善技術創(chuàng)新機制，抓好一批技術創(chuàng)新試點企業(yè)，建設一批開放式的行業(yè)共性技術的開發(fā)基地和重大成套技術裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，促進產業(yè)技術升級。

——繼續(xù)推進知識創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學和科研機構的創(chuàng)新源作用。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進知識創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學和科研機構在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學和科研機構的基礎研究和高新技術研究，促進大學和科研機構的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學研究機構。采用多種形式的共建共管，在重點大學和科研機構組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學研究基地。

全面推進知識創(chuàng)新工程試點工作?！笆濉逼陂g，要進一步加快中國科學院調整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創(chuàng)新和國際競爭實力、充分地自我發(fā)展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和高級科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現(xiàn)代科學文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學界的重要代表。

——加強中介服務體系建設。重點支持一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術產權交易、技術經紀等為企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高從業(yè)人員素質和服務質量。加強高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、企業(yè)技術創(chuàng)新服務中心、行業(yè)技術協(xié)會、大學科技園及多種類型孵化器建設，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務機構的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎條件建設。加強科研基地和科研設施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現(xiàn)代農業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產化水平，促進科研儀器產業(yè)的發(fā)展，加強協(xié)作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準及量傳體系，做好實驗動物、化學試劑以及國家基礎標準化工作；支持一批基本科學單位、參照物和術語的確立以及立典性工作，開展本底調查等長期積累性工作，建設一批國家重點野外試驗臺站，建設和維護國家基本科學數(shù)據(jù)中心、國家科技成果網(wǎng)站、國家數(shù)字化科技文獻服務網(wǎng)站和國家重大科技進展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國際大科學研究計劃，優(yōu)先支持由我國科學家提出的、我國有一定優(yōu)勢和特色的國際科學研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統(tǒng)籌安排國家級的戰(zhàn)略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內研究機構與海外研究機構開展合作研究，鼓勵外資企業(yè)在我國設立研究開發(fā)機構；大力扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的國際化，促進企業(yè)在國際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。

四、關鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設

加強政府的宏觀調控和政策引導，充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規(guī)體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實施國家各類優(yōu)秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質，優(yōu)化科技隊伍結構，重點建設好技術創(chuàng)新、科學研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術產業(yè)發(fā)展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發(fā)展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰(zhàn)略高技術研究的投入，穩(wěn)定增長對基礎研究的投入，切實加強農業(yè)、社會公益性技術和產業(yè)共性技術攻關的投入，加強對科技基礎性工作和科技基礎設施建設的投入，加大對軍民兩用技術的研究投入，為我國科技發(fā)展與技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術研究與技術創(chuàng)新重大專項、基礎研究、研究開發(fā)條件建設和科技產業(yè)化的環(huán)境建設；加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術預測工作，充分發(fā)揮中國科學院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調整計劃體系結構，改革計劃管理方式，減少重復交叉，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規(guī)體系。

(四)優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境

推動科技立法和加強現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產權保護政策并加大知識產權的保護力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學技術普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術；樹立科學家、技術專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關的國家實驗室，接待青少年的參觀與學習；建立優(yōu)秀青少年與科學家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳科學知識；加強創(chuàng)新文化建設，營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。