欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié)
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 13:43:44下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié)》。

      
	
      

      第一篇：十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié)
      

      “十五”計(jì)劃是我市進(jìn)入全面小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃。開(kāi)展“十五”計(jì)劃中期評(píng)估工作，對(duì)我市全面完成生態(tài)和環(huán)?！笆濉庇?jì)劃實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)具有重大意義。
      ～年，市局根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?、省廳、市政府都指示要求，認(rèn)真組織各縣、市、區(qū)及相關(guān)部門(mén)對(duì)《淮河水污染防治計(jì)劃》和《揚(yáng)州市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十五”發(fā)展規(guī)劃》從實(shí)施進(jìn)展情況、規(guī)劃項(xiàng)目與投資完成情況、政策措施貫徹落實(shí)情況、存在的主要問(wèn)題及其原因、需要調(diào)整和加強(qiáng)實(shí)施力度的建議等五個(gè)方面，全面進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。到～年全市的各項(xiàng)總體目標(biāo)和任務(wù)能夠順利實(shí)施，“十五”計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)超半，成效顯著。主要表現(xiàn)在：
      1、建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)一把手親自抓負(fù)總責(zé)。各級(jí)行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀都得到嚴(yán)肅認(rèn)真的貫徹與落實(shí)。
      2、經(jīng)過(guò)5年的不懈努力揚(yáng)州市區(qū)已于2002年12月創(chuàng)成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，其它縣市正在積極創(chuàng)建之中。
      3、全國(guó)生態(tài)示范市建設(shè)初見(jiàn)成效，科學(xué)的生態(tài)市發(fā)展構(gòu)架已經(jīng)形成。
      4、沿江開(kāi)發(fā)生態(tài)和環(huán)保工作，正圍繞總目標(biāo)、總要求，從“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”出發(fā)，積極地、卓有成效地展開(kāi)，并取得了較好的成績(jī)。南水北調(diào)東線水源區(qū)生態(tài)功能保護(hù)工程順利啟動(dòng)。
      5、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本符合要求，污染物總量控制目標(biāo)按計(jì)劃完成。
      6、環(huán)境綜合整治目標(biāo)步伐加快，污染控制目標(biāo)成效明顯。
      7、環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)目標(biāo)效益突出。
      8、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)目標(biāo)得到落實(shí)。
      9、堅(jiān)持建立齊抓共管工作機(jī)制，實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策。
      10、實(shí)施綠色工程計(jì)劃，環(huán)保投入不斷增加。
      11、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)環(huán)境。
      12、積極拓展環(huán)境管理新領(lǐng)域。及時(shí)制定政策性文件和意見(jiàn)。
      13、結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市，創(chuàng)新式的建立統(tǒng)一多效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過(guò)評(píng)估還查找到在完成任務(wù)和落實(shí)政策措施存在的主要問(wèn)題及原因，主要表現(xiàn)在：
      1、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。
      2、水質(zhì)污染對(duì)南水北調(diào)東線長(zhǎng)江源水水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅。
      3、生態(tài)環(huán)境存在開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾。
      4、全市大氣環(huán)境煤煙型污染現(xiàn)象仍然存在。
      5、“三產(chǎn)”行業(yè)，因煙塵、油煙、噪聲引發(fā)的污染擾民糾紛仍然比較突出。
      6、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)科技水平不夠高，農(nóng)業(yè)面源對(duì)水環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。
      7、環(huán)境保護(hù)投入與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)不相適應(yīng)。
      8、在始終堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)完善環(huán)境指標(biāo)的政績(jī)考核，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處方面，工作力度有待進(jìn)一步加大。針對(duì)存在的問(wèn)題各縣市都提出了積極的調(diào)整和修訂的內(nèi)容及政策建議。
      開(kāi)展“十五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，使各縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)“十五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找出存在的問(wèn)題和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念和方法，改應(yīng)付式的“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”，到科學(xué)式的“重視編制、認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格評(píng)估、順利完成”。初步達(dá)到了為提高與轉(zhuǎn)變對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)劃體制起好頭邁好步的目的。
      第二篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
      【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】
      【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】
      【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
      環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
      前 言
      環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
      本規(guī)劃是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。
      一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）基本情況。
      我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，至今已有20多年的歷史。1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，特別是“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。
      1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國(guó)已有1萬(wàn)多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬(wàn)人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8％；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬(wàn)臺(tái)（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到了3.5億多噸，綜合利用率為48％?！熬盼濉睍r(shí)期，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，年增長(zhǎng)率達(dá)15％以上，高于我國(guó)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
      2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國(guó)際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達(dá)到國(guó)際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，從有機(jī)廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
      3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達(dá)到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達(dá)200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由過(guò)去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投融資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)水平的提高。
      環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1990年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，總書(shū)記和總理都到會(huì)做重要講話。其次是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)和促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入首次占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實(shí)施積極的財(cái)政政策中，利用國(guó)債資金支持環(huán)保裝備國(guó)產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機(jī)械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進(jìn)更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國(guó)家在財(cái)稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家加大了對(duì)傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營(yíng)城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，污染者付費(fèi)的方式過(guò)渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
      （二）存在的問(wèn)題。
      我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問(wèn)題：
      1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營(yíng)），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國(guó)最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門(mén)從事廢物處理的美國(guó)惠民公司，2000年的營(yíng)業(yè)額已超過(guò)130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。
      2．技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開(kāi)發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年左右。
      3．還未完全形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；有些地方政府或部門(mén)采取各種方式限定、變相限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個(gè)人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場(chǎng)封鎖；有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。
      4．社會(huì)化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對(duì)落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國(guó)際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。
      二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)
      “十五”期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是我國(guó)加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期。一方面，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，另一方面，國(guó)家和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。
      （一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
      我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)沿用粗放型的增長(zhǎng)方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費(fèi)大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前，全國(guó)城市空氣污染依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問(wèn)題之一。解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要受到制約。
      （二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。
      我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。“十五”計(jì)劃把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國(guó)將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，有巨大的市場(chǎng)需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機(jī)內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)40億元以上。一個(gè)日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國(guó)有600多個(gè)城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)工程等也都有很大的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)“十五”期間環(huán)境保護(hù)的投資將達(dá)到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。
      （三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇。
      加入WTO后將會(huì)大大改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對(duì)外開(kāi)放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度，有助于加快引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國(guó)家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將會(huì)憑借其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，開(kāi)拓我國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
      （四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。
      黨的十五屆五中全會(huì)提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。
      三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)
      （一）發(fā)展思路。
      “十五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，按照黨的十五屆五中全會(huì)以及全國(guó)人大九屆四次會(huì)議的戰(zhàn)略部署，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      （二）主要目標(biāo)。
      為滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，“十五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，占27.5％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，占47.5％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25％?！笆濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為15％左右。
      “十五”期間要研究開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰一批設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、市場(chǎng)供大于求的環(huán)保產(chǎn)品。
      到2005年，形成3－5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團(tuán)；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為大公司和企業(yè)集團(tuán)服務(wù)、“專、精、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
      （三）發(fā)展重點(diǎn)。
      1．大氣污染防治領(lǐng)域
      （1）煙氣脫硫。重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵是解決擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)技術(shù)，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，到2005年，具備獨(dú)立完成燃煤電廠200MW及以上機(jī)組煙氣脫硫工藝設(shè)計(jì)的能力。適當(dāng)發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實(shí)用型或簡(jiǎn)易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展?jié)穹摿蚬に嚕詽M足大容量、高參數(shù)火電機(jī)組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機(jī)組和老機(jī)組的煙氣脫硫。
      （2）煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對(duì)高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測(cè)儀器和裝備；改進(jìn)型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計(jì)算機(jī)選型技術(shù)，開(kāi)發(fā)脈沖供電、微機(jī)控制、可變電壓供電裝置等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機(jī)電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開(kāi)發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時(shí)處理風(fēng)量在10萬(wàn)立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點(diǎn)發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。
      （3）汽車尾氣污染防治。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點(diǎn)；汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。
      （4）有毒有害氣體處理。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機(jī)廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。
      2．水污染防治領(lǐng)域
      （1）城市污水處理。重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬(wàn)噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開(kāi)發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機(jī)、閥門(mén)及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點(diǎn)解決現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬(wàn)噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。
      （2）工業(yè)廢水處理。重點(diǎn)發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。
      3．固體廢棄物處理處置領(lǐng)域
      （1）城市垃圾處理處置。重點(diǎn)發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，以及垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機(jī)具、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡(jiǎn)易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。適當(dāng)發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點(diǎn)解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備。
      （2）有毒有害廢物處理。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運(yùn)技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個(gè)工業(yè)有毒有害廢物處理中心。
      4．節(jié)水技術(shù)和設(shè)備
      重點(diǎn)發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無(wú)水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開(kāi)發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無(wú)水生產(chǎn)工藝技術(shù)。
      5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備
      根據(jù)《全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，重點(diǎn)發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)種草等方面的技術(shù)和裝備。
      6．清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備
      重點(diǎn)發(fā)展資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)；大力發(fā)展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
      7．環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表
      重點(diǎn)提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動(dòng)采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)發(fā)展汽車尾氣、噪聲監(jiān)測(cè)儀器儀表等。
      8．環(huán)保材料和藥劑
      重點(diǎn)發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。
      9．資源綜合利用
      （1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點(diǎn)是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點(diǎn)，帶動(dòng)鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
      （2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級(jí)公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開(kāi)發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù)；加快發(fā)展利用化工、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。發(fā)展先進(jìn)的余熱、余壓回收利用技術(shù)和裝備。
      （3）廢舊物資回收利用。重點(diǎn)發(fā)展廢舊家電、廢電腦回收處理及報(bào)廢汽車機(jī)械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運(yùn)輸、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報(bào)廢汽車機(jī)械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個(gè)廢橡膠、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。
      10．環(huán)境服務(wù)
      重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運(yùn)行服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。
      四、對(duì)策與措施
      （一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
      制定和組織實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效、市場(chǎng)急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
      進(jìn)一步制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。
      提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)達(dá)到合理程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，將城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃?，以滿足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。
      有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      制定和實(shí)施鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有關(guān)政策措施。
      （二）依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
      圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快環(huán)保科技開(kāi)發(fā)，科技計(jì)劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
      引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。通過(guò)合資、合作、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
      加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國(guó)產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國(guó)產(chǎn)化運(yùn)行機(jī)制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的重要內(nèi)容予以支持。組織實(shí)施一批國(guó)產(chǎn)化示范工程，并給予財(cái)政資金補(bǔ)助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)揮先導(dǎo)作用。
      （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
      下決心治理地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、分割市場(chǎng)、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。要依法保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
      加快建立和完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。
      建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，按照企業(yè)自愿、國(guó)家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開(kāi)展規(guī)范的認(rèn)證工作。
      （四）探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
      要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。
      城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場(chǎng)動(dòng)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在已建立收費(fèi)機(jī)制的城市可以采取國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建設(shè)和運(yùn)行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行單獨(dú)成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保責(zé)任。
      （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施。
      環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，要在國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。
      本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
      第三篇：太原市環(huán)?？萍际迤陂g工作總結(jié)
      太原市環(huán)?？萍际迤陂g工作總結(jié)
      一、科研成果方面
      十五期間共完成科技成果17項(xiàng)。其中有5項(xiàng)（《太原市大氣顆粒物來(lái)源解析研究》、《太原市城市中心區(qū)大氣污染物垂直分布情況及其對(duì)應(yīng)的綠化研究》、《“碳鎂型”煉鐵球團(tuán)技術(shù)生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)研究》、《厭氧序批式反應(yīng)器（ASBR）處理難降解工業(yè)廢水研究》和《廢鐵鉻系催化劑中溫?zé)煔饷摿虻难芯俊罚╄b定結(jié)果為國(guó)際先進(jìn)水平層次較高；有2項(xiàng)（《太原市大氣顆粒物來(lái)源解析研究》和《廢鐵鉻系催化劑中溫?zé)煔饷摿虻难芯俊罚s獲太原市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。《太原市城市中心區(qū)大氣污染物垂直分布情況及其對(duì)應(yīng)的綠化研究》榮獲太原市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和山西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
      《太原市大氣顆粒物來(lái)源解析研究》，由市環(huán)科院、南開(kāi)大學(xué)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站共同。為了保證該課題的順利進(jìn)行，我們與市環(huán)科院在科研項(xiàng)目開(kāi)題之前，前往有關(guān)城市調(diào)研。從開(kāi)始立項(xiàng)到最后組織召開(kāi)鑒定會(huì)，歷經(jīng)了3個(gè)年頭，使用科研經(jīng)費(fèi)50多萬(wàn)元，是我市環(huán)保史上自己組織完成最大的科研項(xiàng)目。該項(xiàng)目共爭(zhēng)取我局外圍資金近30萬(wàn)元。研究成果表明：太原市環(huán)境空氣中PM10占全年TSP的百分比為52％。PM10的分擔(dān)率為:城市揚(yáng)塵32％，煤煙塵18％等。這說(shuō)明太原市大氣顆粒物的中PM10占份額較大，主要來(lái)源是城市揚(yáng)塵和煤煙塵。今后顆粒物防治工作的主要任務(wù)應(yīng)重點(diǎn)解決城市揚(yáng)塵和煤煙塵污染。該項(xiàng)目完成后，為政府決策提供了依據(jù)。我們利用召開(kāi)鑒定會(huì)的機(jī)會(huì)，專門(mén)請(qǐng)到了我市分管城建環(huán)保的書(shū)記、市長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并認(rèn)真聽(tīng)取了課題組的匯報(bào)、專家的評(píng)議和鑒定結(jié)果為國(guó)際先進(jìn)水平。這樣，不但宣傳了環(huán)保專業(yè)知識(shí)，同時(shí)展示了我市環(huán)?？蒲袉挝坏哪芰?，又引起了各層次領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重視，起到了良好的正面效應(yīng)。
      市環(huán)科院和山西大學(xué)共同完成的《太原市城市中心區(qū)大氣污染物垂直分布情況及其對(duì)應(yīng)的綠化研究》，首次獲得了太原市城區(qū)人群主要活動(dòng)范圍內(nèi)（20米高度下）大氣主要污染物SO2、TSP等四項(xiàng)污染物垂直分布規(guī)律；評(píng)價(jià)了植物凈化污染物的整株樹(shù)體量化水平；提示了綠化樹(shù)種對(duì)大氣中SO2的吸收、積累規(guī)律，為在太原市典型的煤煙型污染環(huán)境中選擇抗污染、吸收污染樹(shù)種提供了依據(jù)。
      二、推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)方面
      十五期間共推廣6項(xiàng)實(shí)用技術(shù)（“低溫輻射電熱膜供暖新技術(shù)”、“茶爐采用太陽(yáng)能集熱器技術(shù)”、“鍋爐采用焦炭燃燒技術(shù)”、“水煤漿燃燒技術(shù)”、“德國(guó)柯赫公司傳輸系統(tǒng)展示會(huì)”和“污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）其中有1項(xiàng)（“污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）被國(guó)家環(huán)?？偩置麨椤皣?guó)家重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)示范工程”；有1項(xiàng)（“低溫輻射電熱膜供暖新技術(shù)”）具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；還有1項(xiàng)(德國(guó)柯赫公司傳輸系統(tǒng))首次引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。
      在圍繞我市環(huán)保工作重點(diǎn)的同時(shí)，本著環(huán)?？萍挤?wù)于環(huán)境管理的原則，為促進(jìn)我市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我們采取先建立了示范工程，再召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推廣實(shí)施的方式。在召開(kāi)技術(shù)推廣會(huì)時(shí)，先讓擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)介紹實(shí)用技術(shù)，在由參會(huì)人員提問(wèn)，企業(yè)進(jìn)行答疑，最后現(xiàn)場(chǎng)參觀實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用情況，這樣，于會(huì)人員更能進(jìn)一步了解實(shí)用技術(shù)的實(shí)用性，增加了對(duì)實(shí)用技術(shù)的信任度，為用戶提供了選擇技術(shù)的條件，也為環(huán)境管理和污染防治提供了技術(shù)支持。通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道，在全省、全國(guó)也有了較大影響。
      一是為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升環(huán)境保護(hù)的管理水平，采用科學(xué)的環(huán)境管理和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，為有效實(shí)施重點(diǎn)污染源排放濃度和總量控制提供技術(shù)支撐，我市建立的“污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”被國(guó)家環(huán)?？偩置麨椤皣?guó)家重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)示范工程”。我們抓住這個(gè)機(jī)遇，在2004年12月11日，與省環(huán)保局聯(lián)合舉辦了污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)。全省各市環(huán)保局局長(zhǎng)、科技科長(zhǎng)、污控科長(zhǎng)及監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人共計(jì)100多人參加了會(huì)議。與省環(huán)保局合作召開(kāi)這種類型的會(huì)議，在我市環(huán)保史上尚屬首次。這樣即宣傳了我們做的工作又在全省起了示范作用。
      二是我們組織推廣密閉傳輸系統(tǒng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。舉辦了“德國(guó)柯赫公司傳輸系統(tǒng)展示會(huì)”這次展示會(huì)是我局首次將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)我市，此項(xiàng)技術(shù)適用于冶金、煤炭、電力、化工、建材、焦化等行業(yè)的場(chǎng)料輸送，屬典型的清潔生產(chǎn)技術(shù)，能將環(huán)境問(wèn)題解決在生產(chǎn)工藝中，充分體現(xiàn)了以人為本的環(huán)保理念，為我市實(shí)現(xiàn)從源頭扼制揚(yáng)塵污染，提供了一個(gè)全新的、有效的技術(shù)手段。
      三、太原市清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)城市申報(bào)實(shí)施和驗(yàn)收并受表彰
      清潔能源行動(dòng)是由中國(guó)科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，并得到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署大力資助的一項(xiàng)致力于改善城市大氣環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)。
      太原市經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2002年經(jīng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)，被列入清潔能源行動(dòng)的試點(diǎn)城市行列。清潔能源行動(dòng)的主要目標(biāo)，是通過(guò)能源的清潔化生產(chǎn)和利用，以改善試點(diǎn)城市的大氣質(zhì)量，提高居民生活質(zhì)量，推進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，這次清潔能源行動(dòng)重點(diǎn)是要研究解決煤炭的清潔利用，同時(shí)引進(jìn)可再生能源等清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能和高效能源技術(shù)的應(yīng)用，建立起符合本市實(shí)際情況的清潔能源技術(shù)體系，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的污染，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量之目的，具體目標(biāo)包括總量控制目標(biāo)、環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)和其他項(xiàng)目目標(biāo)三部分。
      為了切實(shí)推進(jìn)清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)工作，我市成立了清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組、專家組和工作組，并在國(guó)家清潔能源行動(dòng)辦公室的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，使得試點(diǎn)工作得以順利實(shí)施，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)。2005年4月順利通過(guò)了中國(guó)科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家環(huán)保總局組織的驗(yàn)收，其業(yè)績(jī)?cè)?8個(gè)試點(diǎn)城市中名列前茅。9月，在科技部和環(huán)保總局組織的驗(yàn)收總結(jié)會(huì)上，受到了表?yè)P(yáng)。
      我市清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容有：
      （1）、采集了太原市能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境數(shù)據(jù)
      能源產(chǎn)、供、消的基本數(shù)據(jù)，是制定清潔能源行動(dòng)規(guī)劃和推進(jìn)清潔能源行動(dòng)的基礎(chǔ)。在這次試點(diǎn)工作中，我們?nèi)嫦到y(tǒng)地全我市能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)情況，及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，采集數(shù)據(jù)800多個(gè)，并與其他相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)和分析，較為準(zhǔn)確地掌握了我市的能源數(shù)據(jù)，為清潔能源行動(dòng)規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。
      （2）、編制了《太原市清潔能源規(guī)劃》
      《清潔能源規(guī)劃》是清潔能源行動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們立足于城市的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法對(duì)污染排放現(xiàn)狀及節(jié)能減污工作成效進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，運(yùn)用數(shù)理方程、結(jié)構(gòu)分析方法對(duì)城市未來(lái)的能源與污染排放趨勢(shì)進(jìn)行了定量分析，提出了以潔凈煤利用為主的清潔能源戰(zhàn)略，與煤炭資源富集城市推進(jìn)清潔能源的發(fā)展途徑和政策措施，制定了《太原市清潔能源規(guī)劃》，對(duì)未來(lái)太原市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
      （3）、對(duì)《規(guī)劃》的清潔能源項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤
      列入我市《清潔能源規(guī)劃》的重點(diǎn)示范項(xiàng)目共有40個(gè)，其中：
      重點(diǎn)跟蹤的項(xiàng)目有2個(gè)，分別為“晉西機(jī)器工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司10ｔ/ｈ鏈條鍋爐改造為20ｔ/ｈ循環(huán)流化床鍋爐”和“太原市大氣污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)”，兩項(xiàng)目分別于2002年、2003年建成投運(yùn)，并通過(guò)驗(yàn)收。重點(diǎn)示范項(xiàng)目32個(gè)，截止2004年底，31個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目累計(jì)投資20.2195億元，其中國(guó)家投資1.9593億元、企業(yè)自籌7.6972億元、銀行貸款10.5630億元。全部規(guī)劃的32個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施31個(gè)，其中21個(gè)全部建成投產(chǎn)、4個(gè)正在建設(shè)中、6個(gè)資金已落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)96.9%、完工率達(dá)65.7%。
      重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，取得了良好的社會(huì)、環(huán)境效益。一批新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得益于項(xiàng)目的實(shí)施而發(fā)展，部分職工因此而就業(yè)。完工后的項(xiàng)目累計(jì)減排煙塵1.82萬(wàn)噸、二氧化硫9.21萬(wàn)噸，全部項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)我市能源結(jié)構(gòu)的改變,提高能源利用效率和資源回收率, 降低能源消耗，減少污染排放將會(huì)起到更大的作用。
      重點(diǎn)研究與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8項(xiàng)，完成6項(xiàng)、正在進(jìn)行的1項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)87.5%，完工率達(dá)75.0%。
      重點(diǎn)研究與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施后，提升了我市潔凈煤技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)骨干，為我市煙氣脫硫、燃煤污染控制提供成套設(shè)備，形成新的環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建立清潔能源行動(dòng)監(jiān)督與規(guī)范機(jī)制，將顯著提升太原市能源規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)執(zhí)行能力。
      （4）、成功推廣了清潔能源示范工程
      2001年至今，我市共成功推廣低溫輻射電熱膜供暖新技術(shù)、茶爐采用太陽(yáng)能集熱器技術(shù)、鍋爐采用焦炭燃燒技術(shù)、水煤槳燃燒技術(shù)、水性導(dǎo)電油墨遠(yuǎn)紅外低溫輻射電熱膜技術(shù)、新型型煤鍋爐等清潔能源試點(diǎn)示范工程12項(xiàng)，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)7380人次，取得了良好效果。
      清潔能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)有效控制我市的大氣污染和進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。
      （5）、組織了清潔能源技術(shù)培訓(xùn)
      為加快我市清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化及新型產(chǎn)業(yè)的形成，不斷推動(dòng)我市清潔能源行動(dòng)向縱深發(fā)展，我們以舉辦技術(shù)講座、集中組織學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，全方位對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
      2002年至今我們先后組織了13批人員約1200人次，進(jìn)行了“清潔能源數(shù)據(jù)采集與分析”、“清潔能源技術(shù)及相關(guān)政策與市場(chǎng)機(jī)制”、“潔凈煤技術(shù)與污染控制”、“中－意清潔能源技術(shù)培訓(xùn)”及“清潔能源發(fā)展機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)”，提高了廣大市民及工程技術(shù)人員對(duì)環(huán)境、能源問(wèn)題、與能源戰(zhàn)略相關(guān)的潔凈煤技術(shù)、中小鍋爐的節(jié)能與環(huán)境保護(hù)、可再生能源的利用、氣候變化對(duì)環(huán)境的影響等認(rèn)知水平，對(duì)我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源技術(shù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，具有積極的指導(dǎo)意義。同時(shí)也全面系統(tǒng)地提高了政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)清潔能源技術(shù)的認(rèn)識(shí)和掌握，強(qiáng)化了相關(guān)人員對(duì)清潔能源項(xiàng)目的管理與實(shí)施能力。
      （6）、進(jìn)行了清潔能源政策研究
      清潔能源行動(dòng)促進(jìn)了我市對(duì)清潔能源行動(dòng)政策的研究，通過(guò)對(duì)2000-2003年出臺(tái)的有關(guān)政策的研究，發(fā)現(xiàn)政策大都是指令性、強(qiáng)制性的政策，為了使清潔能源行動(dòng)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，我們對(duì)這種政策進(jìn)行了調(diào)整，從2004年起更多地采用了指令性、強(qiáng)制性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的政策，先后出臺(tái)了二氧化硫排污交易政策、排污收費(fèi)調(diào)節(jié)政策、政府引導(dǎo)財(cái)政補(bǔ)貼政策等，使燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、鍋爐更新改造等工作取得顯著成效。
      （7）、培養(yǎng)了清潔能源行動(dòng)人才
      清潔能源行動(dòng)涉及到政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、宣傳媒體等各個(gè)方面，通過(guò)清潔能源行動(dòng)的直接與間接參與，這些方面的人員提高了對(duì)清潔能源行動(dòng)的認(rèn)知水平，提高了參與清潔能源行動(dòng)的積極性；由于社會(huì)各界的積極參與，使得我市清潔能源行動(dòng)的工作能力得到了提升，科研、技術(shù)型人才得到了發(fā)展壯大。
      （8）、大力宣傳清潔能源
      ·清潔能源行動(dòng)是一項(xiàng)新的工作，需要積極宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)知程度和社會(huì)各界參與清潔能源行動(dòng)的自覺(jué)性。我們對(duì)此非常重視，截至9月份，在國(guó)家清潔能源行動(dòng)網(wǎng)站報(bào)道太原市清潔能源行動(dòng)的信息累計(jì)達(dá)346篇，信息總瀏覽量7353人次，平均每篇文章的點(diǎn)擊量在20次以上，個(gè)別信息的瀏覽次數(shù)達(dá)150次。向清潔能源行動(dòng)辦公室報(bào)送的信息總量，位居18個(gè)清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)城市的首位。
      ·在太原市環(huán)保網(wǎng)，我們共發(fā)送清潔能源信息530余條?！ぴ谔锌萍季W(wǎng)站專設(shè)清潔能源行動(dòng)網(wǎng)頁(yè)，報(bào)道我市清潔能源行動(dòng)動(dòng)態(tài)信息10余篇。
      ·以報(bào)刊雜志發(fā)表文章和動(dòng)態(tài)消息的形式，分別在“太原日?qǐng)?bào)”、“中國(guó)環(huán)境報(bào)”、《山西能源》、《太原市科技情報(bào)》等刊物刊登太原市清潔能源行動(dòng)動(dòng)態(tài)及論文200余篇，有力地宣傳了我市清潔能源行動(dòng)工作。
      第四篇：十五科技規(guī)劃
      科技與教育發(fā)展“十五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
      科技發(fā)展規(guī)劃
      前言
      世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，國(guó)際分工大規(guī)模重組，資源配置進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，科技創(chuàng)新能力已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在憑借其科技優(yōu)勢(shì)，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機(jī)遇，迅速搶占二十一世紀(jì)的科技制高點(diǎn)；發(fā)展中國(guó)家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭(zhēng)在未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中處于主動(dòng)地位。在這場(chǎng)新的國(guó)際較量中，科技競(jìng)爭(zhēng)力將成為決定國(guó)家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。
      隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展開(kāi)始步入新階段。“十五”期間是實(shí)施我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時(shí)期科技工作的主要任務(wù)?！笆濉笨萍及l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點(diǎn)任務(wù)，指出了科技體制改革的方向，提出了促進(jìn)科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導(dǎo)全社會(huì)科技活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。制定并組織實(shí)施“十五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展和保障國(guó)家安全具有重大意義。
      一、形勢(shì)與現(xiàn)狀
      在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“九五”期間，我國(guó)科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實(shí)力得到了較大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技方面，共培育出600多個(gè)新品種，單產(chǎn)增產(chǎn)10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)，有力地保障了“九五”期間我國(guó)糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術(shù)突破，提升了我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。數(shù)字程控交換機(jī)、氧煤強(qiáng)化煉鐵技術(shù)、鎳氫電池、非晶材料等的產(chǎn)業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結(jié)合三峽工程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國(guó)家重大建設(shè)工程，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了若干重大成套技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護(hù)、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，中國(guó)科技館二期工程及一批科普設(shè)施的建設(shè)，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
      在高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面，載人航天技術(shù)、運(yùn)載火箭及衛(wèi)星技術(shù)等航天高技術(shù)取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、重大疾病的相關(guān)基因測(cè)序和診斷治療等技術(shù)的突破，使我國(guó)生物技術(shù)總體水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家；高清晰度電視、“神威”計(jì)算機(jī)、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細(xì)胞再生技術(shù)等重大成就的取得，使我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域躍入世界先進(jìn)行列。國(guó)防科技的發(fā)展為增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了國(guó)防工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，人類基因測(cè)序、納米碳管和納米新材料、寒武紀(jì)生命大爆發(fā)研究、微機(jī)電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學(xué)、非線性科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及地球系統(tǒng)科學(xué)等新興交叉學(xué)科得到迅速發(fā)展；中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程、大天區(qū)面積多目標(biāo)光纖光譜天文望遠(yuǎn)鏡等八項(xiàng)國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)，為我國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造了良好條件。
      “九五”期間，我國(guó)科技體制改革取得了突破性進(jìn)展，國(guó)家確定的科技體制改革階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，242個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)類研究院所已基本完成轉(zhuǎn)制工作，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作直接面向市場(chǎng)需求，知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營(yíng)科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開(kāi)。
      目前我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國(guó)家前列。1999年，從事研究與發(fā)展(R&D)活動(dòng)的科學(xué)家工程師達(dá)53.1萬(wàn)人年,其中企業(yè)占31.3%；全國(guó)研究與發(fā)展(R&D)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)678.9億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.83％,其中企業(yè)研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的48.3%；目前已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室217個(gè)(其中包括國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè))、國(guó)家工程中心188個(gè)，認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心294個(gè)；國(guó)際權(quán)威檢索機(jī)構(gòu)收錄的我國(guó)科技論文數(shù)44536篇，本國(guó)居民的專利授權(quán)量92101件，其中發(fā)明專利3097件；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額247億美元；53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入6774.8億元，工業(yè)增加值1476.2億元。
      “十五”期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必形成對(duì)先進(jìn)技術(shù)的大量需求；推進(jìn)企業(yè)改革，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)建立和完善創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，必然要求較大規(guī)模的設(shè)備更新，需要加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。加入WTO以后，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)科技的一體化和若干突破性技術(shù)的出現(xiàn)，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。國(guó)際政治和軍事局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，保障國(guó)家安全和領(lǐng)土完整對(duì)國(guó)防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國(guó)的科技能力尚不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機(jī)制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國(guó)的科技發(fā)展，“技術(shù)瓶頸”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。
      因此，必須進(jìn)一步落實(shí)鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，全面實(shí)施“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，緊密圍繞現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位，以科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
      二、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)
      科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有抓住科技發(fā)展不同歷史時(shí)期的主要矛盾，實(shí)事求是地確定科技工作的指導(dǎo)方針，科技事業(yè)才能得到快速發(fā)展。
      (一)指導(dǎo)方針與基本原則
      “十五”及今后一段時(shí)期，我國(guó)科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)方針（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針），力爭(zhēng)在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)突破。
      遵照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”指導(dǎo)方針，“十五”科技發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：
      1、突出國(guó)家目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，確定科技發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌考慮近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
      2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制提高科技活動(dòng)的效率和效益，全面推進(jìn)科技發(fā)展。
      3、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。在我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，精心組織，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭(zhēng)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。
      4、強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持自主研究、開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視原始性創(chuàng)新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
      5、加強(qiáng)軍民結(jié)合。貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，增強(qiáng)國(guó)防科技自主發(fā)展能力，堅(jiān)持寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，為國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。
      6、體現(xiàn)以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。
      7、促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展。以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域科技合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全社會(huì)的科技創(chuàng)新能力。
      (二)發(fā)展目標(biāo)
      我國(guó)科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的國(guó)家創(chuàng)新體系；加速提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)綜合國(guó)力和保障國(guó)家安全；大幅度提高我國(guó)科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力；全面提高全民族的科技素質(zhì)。
      “十五”期間，科技發(fā)展的目標(biāo)是：
      1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)體系，在市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，建設(shè)一批國(guó)際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育一批具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家九十年代中期水平，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
      2、基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究有所突破。集中力量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有關(guān)鍵作用以及我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域取得重大突破，到2005年，力爭(zhēng)在若干重要科學(xué)領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到世界前沿，取得一批有重大國(guó)際影響的開(kāi)創(chuàng)性科研成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。
      3、為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。建立比較完善的社會(huì)發(fā)展科技工作體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量，提高資源利用效率，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)、社會(huì)保障與服務(wù)能力，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
      4、全社會(huì)科技投入明顯增長(zhǎng)。到2005年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)R&D投入的比例超過(guò)50%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占年銷售收入的5%以上。
      5、科技人才不斷滿足發(fā)展需求。培養(yǎng)和凝聚一批取得重大科學(xué)成就的國(guó)際知名學(xué)者，造就一批能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級(jí)專家和一大批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科技創(chuàng)新人才。到2005年，全國(guó)從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家工程師全時(shí)人數(shù)達(dá)到90萬(wàn)人年。
      6、科技基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建若干項(xiàng)具有國(guó)際水平的重大科學(xué)工程，建成一批國(guó)際一流的科研基地，明顯改善科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高科技活動(dòng)的保障能力。
      三、戰(zhàn)略部署與重點(diǎn)任務(wù)
      “十五”期間，我國(guó)科技工作必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一核心任務(wù)，按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求和國(guó)家中、長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。一是以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，大力開(kāi)展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展。
      根據(jù)上述部署，“十五”期間科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：
      (一)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐
      1、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
      根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的迫切需求，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。把農(nóng)業(yè)科技放在科技工作的首要位置，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；實(shí)施“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的工程化研究，提高成套設(shè)備的技術(shù)含量和國(guó)產(chǎn)化水平；突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      ——農(nóng)業(yè)
      重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的普及推廣，提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，建立隊(duì)伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
      ——基礎(chǔ)工業(yè)
      裝備制造業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施CAD、CAM、CIMS等制造業(yè)信息化應(yīng)用工程、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程建設(shè)機(jī)械、汽車綜合制造技術(shù)及產(chǎn)品、電子產(chǎn)品制造技術(shù)及專用設(shè)備、精密測(cè)量測(cè)試技術(shù)及儀器儀表、高新技術(shù)改造裝備制造業(yè)示范等重大項(xiàng)目，開(kāi)展大型水電機(jī)組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，提高我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國(guó)逐步成為世界制造業(yè)重要基地提供支撐。
      能源工業(yè)。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開(kāi)發(fā)利用、核能和可再生能源等技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，改善能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，減少環(huán)境污染。重點(diǎn)實(shí)施潔凈煤技術(shù)、燃料電池技術(shù)、可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、先進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)與裝備、全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“西氣東輸”相關(guān)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、核燃料循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)等重大項(xiàng)目。
      交通運(yùn)輸業(yè)。以發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，圍繞提高運(yùn)輸能力、效率和安全，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)實(shí)施智能交通系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)及運(yùn)輸裝卸成套設(shè)備、大型及高附加值船舶制造技術(shù)、電動(dòng)汽車、高速輪軌技術(shù)、城市軌道交通技術(shù)、高速磁懸浮列車技術(shù)等重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施清潔汽車與清潔能源行動(dòng)。
      材料工業(yè)。圍繞增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗組織攻關(guān)，研制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)急需的關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵器件。重點(diǎn)實(shí)施高精度薄板生產(chǎn)技術(shù)、高效節(jié)能短流程工藝技術(shù)、鎂合金應(yīng)用與開(kāi)發(fā)、稀土應(yīng)用、軍工配套新材料、重要無(wú)機(jī)非金屬材料、精細(xì)化工材料等重大項(xiàng)目。
      輕紡工業(yè)。以提高產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施紡織品印染后整理技術(shù)、高仿真多功能差別化纖維生產(chǎn)技術(shù)、高效低污染造紙技術(shù)等重大項(xiàng)目。
      ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      重點(diǎn)推進(jìn)信息、生物和新材料技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、大型應(yīng)用軟件、金融信息化、高性能對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星與應(yīng)用、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程；加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和環(huán)保等重要領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)拓展新材料在微電子、能源、醫(yī)療、化工、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用。
      ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
      強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園、各種類型的企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，選擇若干有條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)扶持，使其發(fā)展成為具有國(guó)際影響的科技工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究與示范，建立若干不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
      2、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
      以可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，圍繞我國(guó)人口、資源與環(huán)境等重大問(wèn)題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好試點(diǎn)示范工程。針對(duì)我國(guó)資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴(yán)重短缺的局面，加快研究資源合理開(kāi)發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備；針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)普遍惡化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的工程化、成套化研究開(kāi)發(fā)，建立一批環(huán)保技術(shù)示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以中藥現(xiàn)代化為突破口，攻克中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新藥物的研制與開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前人民群眾對(duì)人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保健等生活質(zhì)量方面的要求，加強(qiáng)社會(huì)公益性技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)、適用的技術(shù)和產(chǎn)品，改善人民的生活條件。
      水資源。重點(diǎn)開(kāi)展水資源綜合配置與調(diào)控模式，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)及裝備，污水資源化利用技術(shù)與設(shè)備，水資源評(píng)價(jià)及承載力，海水資源利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產(chǎn)示范。
      醫(yī)藥衛(wèi)生。重點(diǎn)實(shí)施中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計(jì)劃生育藥具和技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、生物技術(shù)新型疫苗和藥物、生物反應(yīng)器、人工組織器官工程等重大項(xiàng)目。
      環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)攻克城市污染預(yù)防與治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、荒漠化控制與治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)成套設(shè)備，提高我國(guó)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)水平。
      礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、大型油氣田等勘探、評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)技術(shù)等重大項(xiàng)目，提高資源利用效率，緩解資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制約。
      社會(huì)事業(yè)。加快教育信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)；發(fā)展和完善氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋等監(jiān)測(cè)與減災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)，以及重大災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)食品和環(huán)境以及危險(xiǎn)性特種設(shè)備的安全監(jiān)控技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展對(duì)WTO/TBT規(guī)則、質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)方法研究，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水平；加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)配套技術(shù)研究，推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加強(qiáng)重大刑事犯罪活動(dòng)防范與控制技術(shù)的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)技術(shù)和中國(guó)文化探源研究；加快有關(guān)社會(huì)公共數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)植物資源庫(kù)和數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。
      3、提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力
      按照黨中央、國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)的總體部署，依照科教先行的思路，積極實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)科技行動(dòng)”。把加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機(jī)結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水、沙產(chǎn)業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓(xùn)等示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)交流與合作，建立健全東西部技術(shù)對(duì)接信息網(wǎng)，促進(jìn)技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展。
      (二)增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
      1、高技術(shù)研究與發(fā)展
      結(jié)合世界高技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，集中力量在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)五到十年的努力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高技術(shù)成果，力爭(zhēng)在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越。
      ——信息技術(shù)
      圍繞計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、通信技術(shù)、信息獲取與處理技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究具有強(qiáng)大計(jì)算功能、推理功能、圖象處理和自適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)通信功能的新型計(jì)算機(jī)技術(shù)，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)軟件的核心技術(shù)和新型操作系統(tǒng)技術(shù)，中文信息處理環(huán)境技術(shù)，新一代信息網(wǎng)所需要的網(wǎng)路與交換技術(shù)，全光通信系統(tǒng)技術(shù)，寬帶個(gè)人通信系統(tǒng)技術(shù)等。研究開(kāi)發(fā)天地一體化的信息獲取、處理技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)的遙感地理信息系統(tǒng)。攻克信息保護(hù)、隱患發(fā)現(xiàn)、安全反應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開(kāi)發(fā)高性能計(jì)算機(jī)及其核心軟件、高性能寬帶信息網(wǎng)、超大規(guī)模集成電路、國(guó)家空間信息應(yīng)用與服務(wù)體系等。力爭(zhēng)到2010年在所選重點(diǎn)方向上達(dá)到當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平，為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。
      ——生物技術(shù)
      圍繞基因操作技術(shù)、生物信息技術(shù)等前沿技術(shù)，重點(diǎn)研究重要功能基因的分離、克隆、結(jié)構(gòu)和功能，分子設(shè)計(jì)和藥物篩選技術(shù)，生物芯片，分子遺傳標(biāo)記育種技術(shù)，微生物重組技術(shù)，農(nóng)用生物制劑，控釋專用復(fù)肥，精確農(nóng)業(yè)技術(shù)等。集中解決農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域中重大問(wèn)題，大幅度提高我國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域整體研究水平和開(kāi)發(fā)能力，增加我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題，提高和改善人民的營(yíng)養(yǎng)水平和健康保障水平。
      ——新材料技術(shù)
      圍繞光電子材料及器件技術(shù)、特種功能材料技術(shù)、高性能結(jié)構(gòu)材料技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究光電信息材料、納米材料及加工等先進(jìn)材料設(shè)計(jì)與制備技術(shù)。研究開(kāi)發(fā)新型能量轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫(yī)用材料、環(huán)保材料、高溫超導(dǎo)材料、輕質(zhì)高強(qiáng)高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、新型金屬基復(fù)合材料、新型有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態(tài)建筑材料，集中開(kāi)發(fā)高清晰度平板顯示器及相關(guān)技術(shù)等。為支撐國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)提供配套關(guān)鍵新材料，提高我國(guó)材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
      ——先進(jìn)制造與自動(dòng)化技術(shù)
      圍繞現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)技術(shù)和機(jī)器人技術(shù)，重點(diǎn)研究在全球化敏捷制造環(huán)境下的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)，現(xiàn)代管理技術(shù)，先進(jìn)制造工藝與裝備，攻克面向先進(jìn)制造的基于機(jī)器人的制造單元及系統(tǒng)、特種機(jī)器人以及微機(jī)電系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。攻克主導(dǎo)我國(guó)21世紀(jì)初制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，為提高我國(guó)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展做貢獻(xiàn)。
      ——能源技術(shù)
      圍繞后續(xù)能源技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿群罄m(xù)能源技術(shù)，煤直接液化技術(shù)和非動(dòng)力用氣化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開(kāi)發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)及裝備、核能快中子試驗(yàn)堆等。為實(shí)施能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和改善能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，緩解我國(guó)日益嚴(yán)重的能源緊缺和環(huán)境污染的局面。
      ——資源環(huán)境技術(shù)
      圍繞海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境污染防治技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究海洋立體探測(cè)技術(shù)、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術(shù)，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質(zhì)的提取、生產(chǎn)和活性保護(hù)技術(shù)，自動(dòng)化海洋觀測(cè)儀器和平臺(tái)技術(shù)，合成孔徑聲納成像技術(shù)，超視距海洋動(dòng)力和環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及預(yù)警技術(shù)，環(huán)境生物應(yīng)用、受污染或退化環(huán)境修復(fù)和清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。形成我國(guó)環(huán)保和海洋高技術(shù)創(chuàng)新體系，使我國(guó)環(huán)境污染防治技術(shù)和海洋技術(shù)達(dá)到九十年代國(guó)際水平。
      ——航空航天技術(shù)
      重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)、天地一體化綜合信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大中型運(yùn)輸飛機(jī)系統(tǒng)技術(shù)；積極開(kāi)展以月球探測(cè)為重點(diǎn)的深空探測(cè)和以載人航天為代表的空間站關(guān)鍵技術(shù)研究，保持和發(fā)展我國(guó)在國(guó)際上的航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)探索和利用空間資源的技術(shù)能力，加速提升我國(guó)航空關(guān)鍵技術(shù)水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障國(guó)家安全提供技術(shù)平臺(tái)。
      2、基礎(chǔ)研究
      基礎(chǔ)研究是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。“十五”期間，必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際科學(xué)前沿，集中力量支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中重大科學(xué)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累；創(chuàng)造一個(gè)自由思考、追求真理、不斷進(jìn)取的環(huán)境，鼓勵(lì)科學(xué)家進(jìn)行探索性研究。不斷培養(yǎng)高水平的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)研究的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學(xué)高峰，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10-15年的努力，使我國(guó)進(jìn)入世界科學(xué)中等強(qiáng)國(guó)行列，基本能夠自主解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的重要科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。
      ——重大科學(xué)問(wèn)題
      根據(jù)世界科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求，開(kāi)展前沿領(lǐng)域和多學(xué)科交叉的綜合性研究，為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵問(wèn)題提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理論依據(jù)。
      農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用動(dòng)植物重要經(jīng)濟(jì)性狀的分子生物學(xué)研究、動(dòng)植物種質(zhì)和基因資源發(fā)掘與有效利用、作物水分養(yǎng)分利用和抗逆性的生理基礎(chǔ)、植物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治的生物學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建、食物安全等方面的研究。
      能源領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展高效潔凈能源動(dòng)力系統(tǒng)、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉(zhuǎn)化利用的新方法、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化及其能源系統(tǒng)、高效安全利用核能的新原理、新方法。
      信息領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展新型計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)及其系統(tǒng)軟件、大規(guī)模高速網(wǎng)絡(luò)與信息安全、基于綜合信息的人機(jī)交互、微光機(jī)電器件及其系統(tǒng)集成與算法、量子信息、光子技術(shù)等方面的研究。
      材料領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展材料的先進(jìn)合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結(jié)構(gòu)與性能的設(shè)計(jì)理論及結(jié)構(gòu)、性能控制，材料的環(huán)境行為與壽命行為周期評(píng)價(jià)等研究。
      資源環(huán)境領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展大型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)、尋找的新理論和新方法，我國(guó)生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律與調(diào)控機(jī)理，近海海洋系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境演變，生物多樣性保護(hù)及有效利用，城市環(huán)境污染形成機(jī)理與控制，重大自然災(zāi)害形成機(jī)理及預(yù)測(cè)方法，人類重大工程活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C(jī)理、預(yù)測(cè)和防治，全球氣候變化的區(qū)域預(yù)測(cè)理論等研究。
      人口與健康領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發(fā)病機(jī)理、防治基礎(chǔ)研究，重要病原微生物的致病機(jī)理研究，人類生殖、發(fā)育與衰老等生命活動(dòng)的細(xì)胞和生物大分子的基礎(chǔ)研究，胚胎干細(xì)胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)研究，腦功能的多學(xué)科綜合研究等。
      ——學(xué)科建設(shè)
      遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，根據(jù)國(guó)際科技發(fā)展總體趨勢(shì)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，對(duì)處于國(guó)際前沿的、活躍的學(xué)科領(lǐng)域予以積極扶持，對(duì)我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的學(xué)科領(lǐng)域加大支持力度，以進(jìn)一步調(diào)整、完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有我國(guó)特色又符合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)研究學(xué)科體系。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉和融合，推動(dòng)管理科學(xué)的發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。
      ——探索性研究
      鼓勵(lì)科學(xué)家充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，自由探索未知世界，倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)新事實(shí)、新理論、新規(guī)律、新方法的活動(dòng)，支持具備新思想、新方法以及可能產(chǎn)生新成果的基礎(chǔ)理論研究；持續(xù)穩(wěn)定地支持具有創(chuàng)新思想、掌握創(chuàng)新方法的優(yōu)秀科研人員開(kāi)展研究工作。
      (三)提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的科技支撐
      “十五”期間，在中央確定的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，國(guó)防科技發(fā)展要緊密圍繞確保國(guó)家安全和國(guó)家領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提高我國(guó)國(guó)防科技的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，在未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得技術(shù)制高點(diǎn)，提高我國(guó)武器裝備的總體技術(shù)水平，加速推動(dòng)國(guó)防裝備的更新?lián)Q代。在武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國(guó)新一代國(guó)防裝備的發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展具有較大潛在民用前景的高新技術(shù)，初步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技研究開(kāi)發(fā)的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技的雙向轉(zhuǎn)移和互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)新體系的形成。
      (四)深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系
      “十五”期間，科技體制改革的總體目標(biāo)是進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律，充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系，為科技生產(chǎn)力的更大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?？萍俭w制改革的重點(diǎn)是優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門(mén)所有和單位分割等問(wèn)題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與教育、民用科技與國(guó)防科技的互動(dòng)與合作，完善創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持集成創(chuàng)新，擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放與交流，保持創(chuàng)新活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
      “十五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究體系、技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)相互連動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)在全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，不斷深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點(diǎn)，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實(shí)以社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠和非營(yíng)利組織建設(shè)為核心的體制改革配套政策。社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)按照分類改革原則，完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)；中科院所屬科研機(jī)構(gòu)的改革按照“知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程”的要求進(jìn)行；主要側(cè)重于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的部門(mén)屬科研機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。力爭(zhēng)在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國(guó)家創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。
      ——繼續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體?！笆濉逼陂g，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力促進(jìn)以技術(shù)開(kāi)發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制，推動(dòng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強(qiáng)管理與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批開(kāi)放式的行業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
      ——繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新源作用。建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實(shí)施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊(duì)伍。加強(qiáng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成一批具有國(guó)際影響的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。采用多種形式的共建共管，在重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學(xué)研究基地。
      全面推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加快中國(guó)科學(xué)院調(diào)整和改革的步伐，形成80個(gè)左右具有強(qiáng)大科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、充分地自我發(fā)展能力的國(guó)家研究所，成為我國(guó)具有國(guó)際先進(jìn)水平的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高級(jí)科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國(guó)家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的重要代表。
      ——加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持一批科技評(píng)估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的、社會(huì)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、大學(xué)科技園及多種類型孵化器建設(shè)，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律政策框架。
      ——加強(qiáng)科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國(guó)產(chǎn)化水平，促進(jìn)科研儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作、資源共享，盤(pán)活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準(zhǔn)及量傳體系，做好實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、化學(xué)試劑以及國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作；支持一批基本科學(xué)單位、參照物和術(shù)語(yǔ)的確立以及立典性工作，開(kāi)展本底調(diào)查等長(zhǎng)期積累性工作，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)野外試驗(yàn)臺(tái)站，建設(shè)和維護(hù)國(guó)家基本科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家科技成果網(wǎng)站、國(guó)家數(shù)字化科技文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站和國(guó)家重大科技進(jìn)展信息庫(kù)。
      ——擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國(guó)際大科學(xué)研究計(jì)劃，優(yōu)先支持由我國(guó)科學(xué)家提出的、我國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)和特色的國(guó)際科學(xué)研究計(jì)劃；制定國(guó)際科技合作專項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略性國(guó)際合作項(xiàng)目；開(kāi)拓國(guó)際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實(shí)力的國(guó)際科技合作基地；有選擇地向海外開(kāi)放國(guó)家級(jí)重大科技計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與海外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化，促進(jìn)企業(yè)在國(guó)際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。
      四、關(guān)鍵措施與支撐條件
      (一)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
      加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵(lì)、合作競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，完善人才合理流動(dòng)的法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家各類優(yōu)秀人才計(jì)劃，提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊(duì)伍。
      (二)加大國(guó)家和全社會(huì)的科技投入
      充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，大幅度增加全社會(huì)科技投入。采取積極措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)資金，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用；建立和完善新的投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，特別是適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、科技信貸機(jī)制和信用評(píng)估機(jī)制，使資本市場(chǎng)成為科技發(fā)展的強(qiáng)有力支撐；各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大科技投入。
      中央財(cái)政大幅度增加對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社會(huì)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)軍民兩用技術(shù)的研究投入，為我國(guó)科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。
      (三)完善科技計(jì)劃管理
      國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)支持高技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究、研究開(kāi)發(fā)條件建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)工作，充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士對(duì)國(guó)家重大科技決策的咨詢作用；調(diào)整計(jì)劃體系結(jié)構(gòu)，改革計(jì)劃管理方式，減少重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃決策、管理和評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和制約機(jī)制；全面實(shí)行課題制，積極推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評(píng)估制度，完善科技計(jì)劃實(shí)施的法規(guī)體系。
      (四)優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境
      推動(dòng)科技立法和加強(qiáng)現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財(cái)政政策、金融扶持政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。
      (五)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作
      充分利用新聞出版、廣播電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)；樹(shù)立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會(huì)形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書(shū)館、科技館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各種類型的科技活動(dòng)；開(kāi)放有關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，接待青少年的參觀與學(xué)習(xí)；建立優(yōu)秀青少年與科學(xué)家各種溝通的渠道；鼓勵(lì)全社會(huì)興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵(lì)科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書(shū)刊的出版；鼓勵(lì)各方面專家學(xué)者走向社會(huì)，宣傳科學(xué)知識(shí)；加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
      第五篇：煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃
      【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】
      【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】
      【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
      煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃
      煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上。實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活，能源消費(fèi)量將有較大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭資源豐富，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)煤炭的基礎(chǔ)能源地位?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
      一、“九五”發(fā)展?fàn)顩r
      (一)取得的主要成就
      1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高?！熬盼濉逼陂g，實(shí)施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開(kāi)采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面。國(guó)家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點(diǎn)對(duì)礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個(gè)工程進(jìn)行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國(guó)有重點(diǎn)煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機(jī)械化程度由72%提高到75%。
      2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的格局初步形成。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個(gè)行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬(wàn)人，多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變。
      3.煤炭工業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開(kāi)發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過(guò)技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過(guò)消化、吸收，促進(jìn)了我國(guó)煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中的份額由6%提高到11%。
      4.國(guó)有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展。國(guó)有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開(kāi)，94戶原中央財(cái)政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開(kāi)始實(shí)施，到2000年底，已批準(zhǔn)65個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，其中已實(shí)施11個(gè)，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個(gè)。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對(duì)62戶國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實(shí)施39戶，金額392億元。
      5.依法取締非法開(kāi)采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國(guó)已累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦4.7萬(wàn)處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。
      (二)存在的主要問(wèn)題
      1.組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年，全國(guó)礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬(wàn)多噸。國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，是先進(jìn)采煤國(guó)家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有率僅為9%，前8家為13%；119家國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每個(gè)企業(yè)年銷售煤炭440萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有率不到0.5%。沒(méi)有形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化綜合經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)營(yíng)效益受外部條件制約嚴(yán)重。
      2.技術(shù)和裝備水平低。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
      3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2000年全國(guó)原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。
      4.煤礦安全事故居高不下?！鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理不到位，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失。
      5.國(guó)有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場(chǎng)供大于求以及煤價(jià)下滑的影響，2000年國(guó)有重點(diǎn)煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。由于資金短缺，導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費(fèi)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。
      6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分煤炭企業(yè)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒(méi)有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。
      7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到遏制。
      二、面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)需求
      (一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和煤炭需求展望
      近年來(lái)，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是通過(guò)兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。主要產(chǎn)煤國(guó)家中，前三四家煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率提高到40%以上。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的煤炭公司，通過(guò)合并或購(gòu)買煤礦股份等方式，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。主要石油跨國(guó)公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營(yíng)，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國(guó)家，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國(guó)礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬(wàn)噸，波蘭200萬(wàn)噸，英國(guó)180萬(wàn)噸。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動(dòng)化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、澳大利亞、南非、加拿大等國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，受到各國(guó)越來(lái)越廣泛的重視。日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家先后研究開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)，已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭開(kāi)采成本越來(lái)越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財(cái)政補(bǔ)貼等措施，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。
      世界煤炭需求量將繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測(cè)，到2020年，世界石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)1.9%，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)2.6%，煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)2.2%。在世界煤炭需求增長(zhǎng)中，亞洲呈較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭，大部分國(guó)家年均增長(zhǎng)3.8%左右，北美年均增長(zhǎng)2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢(shì)，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長(zhǎng)帶動(dòng)貿(mào)易量增加，未來(lái)5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長(zhǎng)。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。
      (二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。一是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國(guó)具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，特別是目前我國(guó)在亞洲煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中僅占有20%的份額，煤炭出口增長(zhǎng)潛力較大。
      加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)能源供應(yīng)將在一個(gè)更加開(kāi)放的體系中配置，國(guó)外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價(jià)格的變化，將直接影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降，國(guó)外同類產(chǎn)品以價(jià)格、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口量可能增加，將間接減少國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)。我國(guó)外貿(mào)體制將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記注冊(cè)制度，逐步對(duì)各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。
      (三)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測(cè)
      “十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長(zhǎng)速度趨緩，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動(dòng)西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)，有利于煤炭開(kāi)發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價(jià)格變動(dòng)，將推動(dòng)潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度放慢。
      “十五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長(zhǎng)速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢(shì)是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長(zhǎng)速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預(yù)測(cè)“十五”期間，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸左右。
      三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)
      (一)發(fā)展思路
      認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大煤炭出口。實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強(qiáng)安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      (二)主要目標(biāo)
      煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。
      1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
      到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個(gè)煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。
      2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
      到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強(qiáng)。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化開(kāi)始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。
      3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
      到2005年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到50%以上，動(dòng)力配煤量達(dá)到7000萬(wàn)噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬(wàn)噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。煤炭出口8000萬(wàn)噸左右。
      四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)
      (一)深化企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略
      深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
      1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。
      2.按照市場(chǎng)取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動(dòng)資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好地滿足市場(chǎng)需求和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。鼓勵(lì)各類煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運(yùn)輸通道和市場(chǎng)組建大公司和企業(yè)集團(tuán)?！笆濉蹦纬?~2個(gè)煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個(gè)5000萬(wàn)噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán)。
      3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)煤炭資源和市場(chǎng)分布特點(diǎn)，抓好煤礦、鐵路、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對(duì)全國(guó)煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
      (二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
      緊緊圍繞滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過(guò)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開(kāi)發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
      1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井。“十五”期間，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬(wàn)噸的在建礦井。同時(shí)，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國(guó)供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)布局原則，重點(diǎn)做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。
      2.對(duì)現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)增加儲(chǔ)量、集中生產(chǎn)、簡(jiǎn)化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施，對(duì)現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上。
      3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開(kāi)采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對(duì)依法開(kāi)辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實(shí)施小煤礦生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
      4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊(duì)伍，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
      5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低采購(gòu)成本和銷售費(fèi)用。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動(dòng)化生產(chǎn)水平。建設(shè)連接國(guó)家、省、處三級(jí)煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會(huì)商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。
      （三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制
      制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制。
      1.制止低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬(wàn)噸，西南和中南地區(qū)6萬(wàn)噸，開(kāi)采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬(wàn)噸；二是采用手工開(kāi)采和穿洞式巷采等落后開(kāi)采方法的煤礦；三是商品煤達(dá)不到國(guó)家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。
      2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過(guò)制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉非法開(kāi)采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦。
      3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國(guó)家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，對(duì)資源枯竭的國(guó)有煤礦依法關(guān)閉。對(duì)資源及開(kāi)采條件較差、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦依法實(shí)施破產(chǎn)。
      (四)實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
      完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。
      1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時(shí)，圍繞煤炭的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點(diǎn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)。一是開(kāi)展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開(kāi)發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開(kāi)采及相關(guān)的水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評(píng)價(jià)以及煤炭深部開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)研究；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開(kāi)采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開(kāi)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項(xiàng)目，主要有：年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項(xiàng)目；年進(jìn)8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項(xiàng)目；年提升能力700萬(wàn)噸以上的交流提升機(jī)變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動(dòng)化采煤工作面的技術(shù)項(xiàng)目。三是開(kāi)展煤礦安全技術(shù)研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及防治、煤礦快速救援搶險(xiǎn)以及安全信息管理等技術(shù)研究。四是開(kāi)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究，主要包括：開(kāi)展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術(shù)研究。
      2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。充分發(fā)揮重點(diǎn)院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。采取切實(shí)措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識(shí)更新。鼓勵(lì)建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系，積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率。
      (五)實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
      發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國(guó)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
      1.改造和建設(shè)選煤廠。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點(diǎn)在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。
      2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動(dòng)力配煤。建設(shè)3~5個(gè)大型動(dòng)力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系。
      3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù)。研究開(kāi)發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場(chǎng)需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過(guò)程中的固硫、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費(fèi)用，建設(shè)10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵(lì)煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。
      4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實(shí)行地面開(kāi)發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開(kāi)發(fā)方針，重點(diǎn)加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤(pán)水等地區(qū)煤層氣的勘探評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％，建成2~3個(gè)煤層氣地面開(kāi)發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個(gè)煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項(xiàng)目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn)，探索煤炭開(kāi)發(fā)和利用的新途徑。
      (六)實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
      因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
      1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，研究探索礦區(qū)開(kāi)發(fā)的新模式。
      2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過(guò)程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項(xiàng)目。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。
      3.開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強(qiáng)煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤(rùn)土、油母頁(yè)巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開(kāi)發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
      4.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制?！笆濉逼陂g，礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效。對(duì)礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60％以上，外排水達(dá)標(biāo)率100％。
      五、主要政策措施
      (一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系
      適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵(lì)、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。
      (二)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
      打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。對(duì)具有重要價(jià)值的稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運(yùn)公司，或通過(guò)資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
      (三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)
      優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團(tuán)的發(fā)展，在股票上市、財(cái)政貼息、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會(huì)職能，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。
      (四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造
      落實(shí)新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提高煤炭資源勘探程度。國(guó)家采取財(cái)政債券貼息等政策，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對(duì)礦井、選煤廠等項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價(jià)的優(yōu)惠政策。
      (五)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
      制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時(shí)，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，制定有利于煤炭液化項(xiàng)目發(fā)展的政策。
      (六)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平
      煤炭出口重點(diǎn)企業(yè)要在鞏固市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實(shí)行必要的鼓勵(lì)政策，提高我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡(jiǎn)化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。
      (七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)
      采取有效措施，加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過(guò)重的問(wèn)題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
      (八)發(fā)揮中介組織作用
      充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
      (九)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理
      進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)，提高資源回收率。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進(jìn)一步改善勞動(dòng)環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和完善特殊工種社會(huì)保險(xiǎn)。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質(zhì)量和水平。
      (十)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)
      建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營(yíng)者依法辦事、合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營(yíng)者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍。
      本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
       
      
    
      

        下載十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié)word格式文檔
        
      
            
      下載十五環(huán)保規(guī)劃工作總結(jié).doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
規(guī)劃局環(huán)保工作總結(jié)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作總結(jié)
環(huán)保社區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        精神文明建設(shè)十五規(guī)劃
        精神文明建設(shè)十五規(guī)劃“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制將日益成熟和完善，社會(huì)環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時(shí)，這一時(shí)期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對(duì)外爭(zhēng)取并創(chuàng)造良好的發(fā)......
        精神文明建設(shè)十五規(guī)劃專題
        精神文明建設(shè)十五規(guī)劃“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制將日益成熟和完善，社會(huì)環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時(shí)，這一時(shí)期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對(duì)外爭(zhēng)取并創(chuàng)造良好的發(fā)......
        水泥廠十五環(huán)保工作總結(jié)及十一五環(huán)保計(jì)劃
        文章標(biāo)題：水泥廠十五環(huán)保工作總結(jié)及十一五環(huán)保計(jì)劃走清潔生產(chǎn)之路,創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)___股份有限公司水泥廠被譽(yù)為大壩糧倉(cāng)的___水泥廠是全國(guó)最大的特種水泥生產(chǎn)基地，35年來(lái)，不但......
        水泥廠十五環(huán)保工作總結(jié)及十一五環(huán)保計(jì)
        水泥廠十五環(huán)保工作總結(jié)及十一五環(huán)保計(jì)劃整理 環(huán)保局干部下基層活動(dòng)工作總結(jié) 區(qū)環(huán)保局在“機(jī)關(guān)干部下基層，服務(wù)群眾促發(fā)展”活動(dòng)中，安排在洞井鎮(zhèn)**村聯(lián)系工作。3月13日，區(qū)委召......
        地稅局“十五”工作總結(jié)及“十一五”規(guī)劃（合集五篇）
        地稅局“十五”工作總結(jié)及“十一五”規(guī)劃一、2001－2005年“十五”工作總結(jié)　“十五”期間，地稅局始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在縣委、政府和市局的正確......
        建設(shè)部信息化十五規(guī)劃
        建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計(jì)劃 建設(shè)部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二ОО三年十一月 目錄 一、前言 ...................................................................................
        墻體材料革新“十五”規(guī)劃
        【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】 【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng) 墻體材料革新“十......
        黨群精神文明建設(shè)十五規(guī)劃
        精神文明建設(shè)十五規(guī)劃 精神文明建設(shè)十五規(guī)劃  “十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制將日益成熟和完善，社會(huì)環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時(shí)，這一時(shí)期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)......