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      西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 08:06:59下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      

      西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      一、前言
      “十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動(dòng)西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是西安全面建設(shè)國(guó)際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國(guó)際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時(shí)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      為進(jìn)一步貫徹西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國(guó)家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
      二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇
      （一）發(fā)展成就 “十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國(guó)家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，金融業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
      1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成
      金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來(lái)，大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國(guó)副省級(jí)城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營(yíng)業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。
      金融監(jiān)管體系日趨完善。“一行三局”金融調(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來(lái)，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動(dòng)了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。
      金融市場(chǎng)體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)、拓展債券市場(chǎng)、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場(chǎng)等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
      2、金融業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大
      2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)20.6%，增幅居十五個(gè)副省級(jí)城市前茅，高于全國(guó)平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3125.29億元，年均增長(zhǎng)16.2%，低于全市存款平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。
      2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)22.5%，增幅創(chuàng)近幾個(gè)五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)、全省平均增速2.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
      2009年，西安證券市場(chǎng)各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長(zhǎng)85.1%。年末股票市場(chǎng)累計(jì)開(kāi)戶數(shù)147.54萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.7%。
      2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長(zhǎng)23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長(zhǎng)29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)27.5%。
      3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高
      “十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國(guó)有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開(kāi)，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對(duì)金融服務(wù)的需求。
      4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、各部門配合、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)率先開(kāi)展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。
      （二）存在問(wèn)題
      “十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場(chǎng)發(fā)展水平不高等問(wèn)題，使金融業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的障礙。
      1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題依然突出
      一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長(zhǎng)期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對(duì)中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。
      二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場(chǎng)成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。
      三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級(jí)城市和國(guó)內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對(duì)不足，不能滿足市場(chǎng)多樣化需求。
      2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)
      “十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時(shí)，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。
      3、資本市場(chǎng)發(fā)展水平依然不高
      截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核，但在副省級(jí)城市中較為靠后。與此同時(shí)，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場(chǎng)發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。
      （三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
      1、各級(jí)政府高度重視
      近年來(lái)，中央、省政府對(duì)金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出：必須站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過(guò)全國(guó)公選為十個(gè)地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會(huì)議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
      與此同時(shí)，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對(duì)地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)
      在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在三個(gè)層次：世界級(jí)的旅游觀光資源優(yōu)勢(shì)；國(guó)家級(jí)的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)；區(qū)域級(jí)的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢(shì)。特別是在西部大開(kāi)發(fā)10周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國(guó)際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時(shí)，2010年7月初召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在部署未來(lái)10年工作時(shí)，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。
      3、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)
      “十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006-2009年年均增長(zhǎng)14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)，也為建國(guó)以來(lái)西安發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。而隨著西安人均GDP進(jìn)入5000美元以上時(shí)代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的帶動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。
      4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻
      首先，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時(shí)，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)化、國(guó)際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。其次，國(guó)內(nèi)一些區(qū)域中心城市競(jìng)相出臺(tái)各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開(kāi)，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對(duì)金融服務(wù)提出更高的要求。
      三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      （一）指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、政策，以“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場(chǎng)發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開(kāi)放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。
      （二）目標(biāo)任務(wù)
      在未來(lái)的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%左右，在全市GDP中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。
      （1）做大市場(chǎng)規(guī)模
      信貸市場(chǎng)：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長(zhǎng)23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。
      資本市場(chǎng)：到2015年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭(zhēng)取建立西部開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭(zhēng)取設(shè)立西部能源期貨交易所。
      保險(xiǎn)市場(chǎng)：在未來(lái)5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。
      （2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量
      銀行類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，爭(zhēng)取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。
      證券類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，力爭(zhēng)新增5家證劵營(yíng)業(yè)部；爭(zhēng)取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。
      保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭(zhēng)新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。
      其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭(zhēng)有1-2家成為國(guó)內(nèi)有影響力的公司；積極支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開(kāi)發(fā)投資基金，爭(zhēng)取成立1-2家基金管理公司。
      （3）提升金融服務(wù)水平
      在未來(lái)五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開(kāi)立賬戶等服務(wù)，開(kāi)發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。
      四、政策措施
      （一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)
      1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時(shí)，推動(dòng)西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開(kāi)市級(jí)金融工作聯(lián)席會(huì)議和金融形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問(wèn)題。
      3、制定政策，營(yíng)造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級(jí)區(qū)域金融中心” 的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。
      4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。
      (二）優(yōu)化信貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
      1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開(kāi)放步伐，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國(guó)性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)性城市商業(yè)銀行來(lái)我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時(shí)加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推動(dòng)西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，并爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間上市。
      2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來(lái)五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對(duì)接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問(wèn)題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時(shí)，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。
      3、加大中小企業(yè)支持力度。積極促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其組建中小企業(yè)貸款中心，改進(jìn)針對(duì)中小企業(yè)信貸授信審批制度，完善信用評(píng)級(jí)體系，針對(duì)中小企業(yè)融資需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣符合中小企業(yè)特點(diǎn)的鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷和集群營(yíng)銷，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)操作的前提下，提高信貸審批效率。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行針對(duì)中小企業(yè)量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取在股權(quán)、商品權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押方面取得突破。(三)全面發(fā)展資本市場(chǎng)
      1、兼顧資本市場(chǎng)多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市證券市場(chǎng)、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
      2、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮我市鼓勵(lì)企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動(dòng)上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的突破。
      3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時(shí)，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場(chǎng)有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
      4、積極發(fā)展期貨市場(chǎng)。結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)，積極培育期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取陜西蘋(píng)果濃縮汁成為期貨市場(chǎng)上市品種和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場(chǎng)空白。同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。
      5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)場(chǎng)外股份交易市場(chǎng)在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
      6、加快新三板市場(chǎng)的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場(chǎng)要素的同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場(chǎng)上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時(shí)注重對(duì)已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲(chǔ)備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭(zhēng)取企業(yè)在多層次融資平臺(tái)融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。
      (四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新
      1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營(yíng)和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
      2、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開(kāi)展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。
      3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的，同時(shí)又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。
      （五）加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度
      1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。
      2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
      （六）加快投融資體制改革
      1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，不斷拓展合作領(lǐng)域。
      2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺(tái)資金管理，建立平臺(tái)內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲(chǔ)備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國(guó)債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺(tái)的現(xiàn)金流或資本金，延長(zhǎng)平臺(tái)“資本鏈”，提高平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)。
      （七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量
      1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開(kāi)展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)，大力開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。
      2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信西安”建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場(chǎng)行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會(huì)基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。
      3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測(cè)、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、反洗錢監(jiān)測(cè)、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。
      4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過(guò)多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢(shì)，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對(duì)接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國(guó)內(nèi)外高層次金融人才。
      5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國(guó)公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國(guó)際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個(gè)西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。
      第二篇：遼陽(yáng)市金融業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃
      遼陽(yáng)市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      “十二五”時(shí)期，是遼陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來(lái)5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽(yáng)老工業(yè)基地振興，促進(jìn)遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
      一、“十二五”時(shí)期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問(wèn)題
      （一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對(duì)口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測(cè)、分析、考核體系，開(kāi)展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度，及時(shí)解決投放障礙。利用銀企、銀政對(duì)接會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)等形式，每年組織多次銀企、銀政對(duì)接，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對(duì)我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
      （二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張
      2010年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)17.9%；各項(xiàng)貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)20.1%。貸款增速超過(guò)存款增速，貸款增速和貸款增長(zhǎng)額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來(lái)的最好記錄。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%，較“十五”期末提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
      （三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善
      加強(qiáng)不良貸款清收工作，開(kāi)展不良貸款打包處置、裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關(guān)部門和債務(wù)企業(yè)的積極配合下，遼陽(yáng)市工行于2009年4月恢復(fù)信貸經(jīng)營(yíng)資格?！笆晃濉背跗冢秀y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截
      至2010年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢(shì)。
      （四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化
      農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問(wèn)題。遼陽(yáng)市商業(yè)銀行更名遼陽(yáng)銀行，為遼陽(yáng)銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽(yáng)銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元。2009年下半年，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽(yáng)支行是浦發(fā)銀行沈陽(yáng)分行在省內(nèi)成立的第12家分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達(dá)到8.8億元。
      （五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功
      全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開(kāi)業(yè)和正常運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本合計(jì)5.9億元。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個(gè)人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個(gè)人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充。
      （六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展
      全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開(kāi)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個(gè)階段工作任務(wù)，對(duì)近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過(guò)省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
      （七）存在的問(wèn)題和不足
      工農(nóng)中建等國(guó)有商業(yè)銀行盡管貸款投放意愿增強(qiáng)，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國(guó)家調(diào)控政策和貸款權(quán)限約束，在信貸市場(chǎng)拓展和服務(wù)方面受到了很大制約，各國(guó)家商業(yè)銀行存貸比偏低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度仍需提高。全市金融機(jī)構(gòu)信貸投放仍不平衡，地方金融機(jī)
      構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大，遼陽(yáng)銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時(shí)，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融組織體系有待完善，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。
      二、“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
      “十二五”時(shí)期將是遼陽(yáng)全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
      1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無(wú)就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，市場(chǎng)流動(dòng)性收緊趨勢(shì)明顯，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
      2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽(yáng)作為沈遼鞍營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢(shì)明顯，“十二五”時(shí)期，遼陽(yáng)將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團(tuán)全面開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。
      3．從行業(yè)自身看，遼陽(yáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大批民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營(yíng)企業(yè)走向域外，也為遼陽(yáng)金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。
      三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
      1．指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽(yáng)的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，在遼陽(yáng)振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
      2．發(fā)展目標(biāo)
      金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率20%；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率18%。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額1200億元。
      金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進(jìn)股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。
      社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
      金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
      四、重點(diǎn)任務(wù)
      1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持遼陽(yáng)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
      2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，為遼陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對(duì)接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評(píng)辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)契機(jī)，建立遼陽(yáng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長(zhǎng)18%。
      3．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)市民信用觀念，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步形成以政府信用為保障，企業(yè)
      信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)的完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，依法加大對(duì)不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
      4．鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入小額貸款行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開(kāi)辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)籌建和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報(bào)初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，立即吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問(wèn)題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)15%。
      5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對(duì)通過(guò)省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度，及時(shí)掌握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司進(jìn)行貸款對(duì)接，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)20%。
      6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽(yáng)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌。通過(guò)大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)行次級(jí)債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。支持遼陽(yáng)銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營(yíng)和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為遼陽(yáng)市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進(jìn)一步加大對(duì)遼陽(yáng)銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全。
      7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級(jí)金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過(guò)橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問(wèn)題。
      第三篇：湖北“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為促進(jìn)全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
      一、基礎(chǔ)與條件
      （一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
      1、各類金融機(jī)構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)140家，分支機(jī)構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國(guó)有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機(jī)構(gòu)5家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營(yíng)業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營(yíng)業(yè)部29家，有5個(gè)品種10個(gè)期貨交割庫(kù)；法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)市場(chǎng)主體45家，各級(jí)營(yíng)業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)58家，分支機(jī)構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊(cè)資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營(yíng)機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。
      2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融實(shí)力不斷增強(qiáng)。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達(dá)到2.97億元，是2005年的19倍，在全國(guó)占比為3.10%；投資者開(kāi)戶數(shù)376.90萬(wàn)戶，占全國(guó)總數(shù)4.38%，居全國(guó)第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長(zhǎng)148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，實(shí)現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入1.69億元，同比增長(zhǎng)37.86%。全省保險(xiǎn)業(yè)完成原保險(xiǎn)保費(fèi)收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國(guó)第10位，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)收入）875元，比2005年增加501元。保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到3900萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個(gè)百分點(diǎn)。
      3、各類金融市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機(jī)構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機(jī)構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，全省共有73家上市公司，居全國(guó)第8位，累計(jì)融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)同業(yè)前列。
      4、金融改革開(kāi)放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。最近五年地方法人金融機(jī)構(gòu)改革獲得突破性進(jìn)展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級(jí)城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國(guó)投成功，交銀國(guó)際信托公司發(fā)展迅速；長(zhǎng)江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對(duì)外開(kāi)放取得積極進(jìn)展，全省共有外資銀行機(jī)構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險(xiǎn)公司5家，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會(huì)）合作機(jī)制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國(guó)已有39家金融機(jī)構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_(tái)服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動(dòng)，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強(qiáng)。
      5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬(wàn)農(nóng)戶被評(píng)為信用農(nóng)戶，755個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達(dá)到82%。開(kāi)發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺(tái)”，為全省10.2萬(wàn)戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個(gè)市州先后被評(píng)為A級(jí)信用市州，64個(gè)縣（市、區(qū)）先后被評(píng)為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。
      （二）主要問(wèn)題。
      1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。金融市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、偏小，實(shí)力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國(guó)平均水平還有較大差距，金融市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。
      2、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挘鹑诎l(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出。
      3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟(jì)證券化率低于全國(guó)平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強(qiáng)。企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資的意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級(jí)政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)較少，融資能力偏低。
      4、地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且實(shí)力不強(qiáng)。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實(shí)力較弱，期貨市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險(xiǎn)企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，中小保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力較大。
      5、金融業(yè)開(kāi)放程度較低。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司較少，外資證券機(jī)構(gòu)、基金公司等還沒(méi)有進(jìn)入，金融業(yè)的對(duì)外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國(guó)的地位不相稱。
      （三）有利條件。
      1、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近10年以來(lái)，我省GDP年均增長(zhǎng)12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到14840億元。全省經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時(shí)也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場(chǎng)空間。
      2、國(guó)家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)了機(jī)遇。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，對(duì)我省強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的支撐作用是一個(gè)重要的推動(dòng)和機(jī)遇。
      3、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國(guó)民待遇原則進(jìn)入締約國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入我省金融市場(chǎng)，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進(jìn)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，推動(dòng)我省金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開(kāi)放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我省金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大的金融支撐。
      （二）基本原則。
      高效發(fā)展原則。堅(jiān)持金融發(fā)展速度與績(jī)效并重，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。
      創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融增長(zhǎng)并重，全面推動(dòng)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)金融發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，以創(chuàng)新促進(jìn)湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
      開(kāi)放發(fā)展原則。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。
      協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場(chǎng)與農(nóng)村金融市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融支持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會(huì)建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實(shí)現(xiàn)金融資源合理開(kāi)發(fā)與綜合利用，推動(dòng)湖北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      “十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機(jī)構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)目標(biāo)”，爭(zhēng)取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。
      1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過(guò)1000億元，年均增長(zhǎng)15%以上。
      2、金融業(yè)總量發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省存款規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到40000億元，貸款余額達(dá)到28000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過(guò)130家，通過(guò)資本市場(chǎng)融資累計(jì)總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達(dá)到全國(guó)平均水平；力爭(zhēng)全省期貨交易額占全國(guó)比重達(dá)到8%，全省直接融資總規(guī)模達(dá)到3000億元；全省原保險(xiǎn)保費(fèi)收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，年均增幅18％以上，保險(xiǎn)深度達(dá)到
      35％以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到1000億元。
      3、金融機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭(zhēng)取引進(jìn)未在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國(guó)性商業(yè)銀行全部來(lái)鄂開(kāi)設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級(jí)商業(yè)銀行，引進(jìn)8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費(fèi)金融公司各2—3家，爭(zhēng)取2-3家地方金融機(jī)構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達(dá)到200家以上。全省證券營(yíng)業(yè)部達(dá)到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國(guó)前列。積極爭(zhēng)取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉(cāng)庫(kù)。力爭(zhēng)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，保險(xiǎn)主體60家以上，各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)達(dá)4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達(dá)到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。
      4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的力度。爭(zhēng)取每個(gè)市州開(kāi)業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達(dá)到3家以上?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險(xiǎn)覆蓋率明顯擴(kuò)大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊(cè)資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊(cè)資本金達(dá)到20億元以上。培育1-2個(gè)資產(chǎn)過(guò)2千億元的金融控股集團(tuán)。
      5、武漢區(qū)域金融中心建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，武漢地區(qū)銀行存款余額達(dá)到2萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到
      15萬(wàn)億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場(chǎng)融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率高于全國(guó)同等城市平均水平。設(shè)立和引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)23％；總部保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，引進(jìn)4-6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險(xiǎn)主體10家，外資保險(xiǎn)主體10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在漢一級(jí)分公司達(dá)到60家以上。設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭(zhēng)取設(shè)立各類金融后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家，從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)人。使武漢成為金融機(jī)構(gòu)密集、市場(chǎng)完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強(qiáng)吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。
      6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評(píng)定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過(guò)30萬(wàn)戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個(gè)以上。開(kāi)發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
      7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動(dòng)態(tài)資本補(bǔ)充機(jī)制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強(qiáng)化資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)對(duì)貸款損失的彌補(bǔ)能力和對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，切實(shí)防范貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊、及時(shí)處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，共同營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
      三、主要任務(wù)
      （一）加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。
      1、進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，勇于開(kāi)拓，在實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
      2、進(jìn)一步完善金融改革創(chuàng)新機(jī)制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費(fèi)。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。
      3、進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機(jī)構(gòu)方面，要加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)兼并，開(kāi)展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)，為客戶提供銀行、證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟(jì)組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險(xiǎn)和股權(quán)投資等市場(chǎng)長(zhǎng)期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間大力營(yíng)造相互合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和實(shí)質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。
      （二）以實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，加大金融對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支持力度。
      1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)省行、省會(huì)合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動(dòng)武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動(dòng)武漢城市圈信貸市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。支持建立完善鄂西圈投融資運(yùn)營(yíng)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開(kāi)展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)。
      2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的信貸投入，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對(duì)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，加大對(duì)光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購(gòu)兼并，努力把績(jī)優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
      3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購(gòu)貸款等新的信貸品種。加快開(kāi)展對(duì)科技企業(yè)信用貸款的試點(diǎn)。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對(duì)接共享機(jī)制，籌建武漢城市圈銀企信息對(duì)接共享平臺(tái)。探索建立與政府投資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財(cái)服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動(dòng)信托融資和民間借貸活動(dòng)，提升圈內(nèi)資本市場(chǎng)功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動(dòng)商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。
      （三）加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融集聚力和輻射力。
      1、積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)有特色的法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)漢設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽(yáng)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)臺(tái)資銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險(xiǎn)公司、合資基金公司等。
      2、推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級(jí)法人銀行和證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并擇機(jī)上市，使其盡快成為全國(guó)一流的股份制商業(yè)銀行；進(jìn)一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)交銀國(guó)際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強(qiáng)；支持長(zhǎng)江證券股份有限公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，提升分類等級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。積極支持合眾人壽實(shí)施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極籌建長(zhǎng)江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鼓勵(lì)省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提升市場(chǎng)占有率。
      3、引進(jìn)區(qū)域性金融管理中心。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國(guó)性或區(qū)域性金融后臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計(jì)中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對(duì)新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺(tái)服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。
      4、大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財(cái)政對(duì)市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
      5、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。深化武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)武漢地區(qū)銀行在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場(chǎng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)湖北金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國(guó)際化人才戰(zhàn)略、長(zhǎng)期化激勵(lì)機(jī)制等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)培育等各個(gè)環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認(rèn)真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多的便利。
      （四）實(shí)施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)展。
      1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開(kāi)立外匯賬戶、辦理國(guó)際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉(cāng)庫(kù)。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
      2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場(chǎng)主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員制的聯(lián)保公司。開(kāi)辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請(qǐng)受理、融資問(wèn)題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動(dòng)中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
      3、加強(qiáng)金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，積極對(duì)貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對(duì)性地開(kāi)展淺顯易懂的金融知識(shí)宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富和擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望。
      （五）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。
      1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確保“培育一批、上市一批、儲(chǔ)備一批”。加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所的溝通，進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實(shí)施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場(chǎng)和境外市場(chǎng)。
      2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍(lán)籌旗艦公司。促進(jìn)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進(jìn)行再融資。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動(dòng)各地通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺(tái)，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過(guò)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進(jìn)行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。
      3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶湖北。
      4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)東湖高新區(qū)、襄陽(yáng)高新區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開(kāi)展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點(diǎn)工作。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國(guó)的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)成為全國(guó)排污權(quán)交易中心。
      （六）加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。
      1、完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)特色的健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，為擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)與公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員制度，形成多層次的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。
      2、不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點(diǎn)。
      3、加快保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險(xiǎn)合同的內(nèi)容和格式。擴(kuò)大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險(xiǎn)公司的理賠程序和時(shí)限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵(lì)和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司銷售或直營(yíng)、個(gè)人營(yíng)銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進(jìn)。探索建立保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制，為被保險(xiǎn)人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。
      （七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。
      1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺(tái)。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。
      2、建立誠(chéng)信和諧、長(zhǎng)久有效的社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)。充實(shí)、完善企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，建立社會(huì)征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。
      3、建立公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、流程管理、陽(yáng)光操作，遠(yuǎn)程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      4、建立全面及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開(kāi)，為社會(huì)提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)金融宣傳，提高公民金融意識(shí)。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
      各級(jí)政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》的精神，加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)出臺(tái)財(cái)稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過(guò)改進(jìn)行政服務(wù)、積極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等措施，積極營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會(huì)，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
      （二）推進(jìn)省行（會(huì)）合作。
      要深刻認(rèn)識(shí)到省行（會(huì)）合作的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作機(jī)制的建立，促進(jìn)省行（會(huì)）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與溝通，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作協(xié)議的落實(shí)，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會(huì)）合作機(jī)制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。
      （三）加大政策扶持力度。
      對(duì)已出臺(tái)的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎(jiǎng)勵(lì)積極開(kāi)展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。完善財(cái)政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)資本金的具體辦法，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；完善激勵(lì)措施，細(xì)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；研究出臺(tái)打造全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心的政策措施，對(duì)一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
      （四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
      廣泛開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識(shí)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個(gè)人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開(kāi)展“金融信用市州縣”、“保險(xiǎn)先進(jìn)縣市”創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，加大培植“A級(jí)信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。
      （五）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。
      研究制定金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長(zhǎng)期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊(duì)伍，把武漢打造成為金融人才高地。
      （六）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
      加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動(dòng)。完善處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第四篇：銀行金融業(yè)信息化”十二五“發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)
      XX銀行信息化建設(shè)工作總結(jié)
      根據(jù)中國(guó)人民銀行辦公廳《關(guān)于開(kāi)展<中國(guó)金融業(yè)信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃>中期評(píng)估的通知》（銀辦發(fā)【2014】20號(hào)）的文件要求，我行對(duì)本單位的信息化建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，結(jié)果如下：
      隨著我國(guó)金融體制改革的日益深入，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了越來(lái)越高的要求，而金融信息化建設(shè)的水平又是其中經(jīng)營(yíng)管理的重要支撐。為此，我行全行以建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)銀行為目標(biāo)，加快信息化建設(shè)步伐，緊密圍繞“安全、發(fā)展”兩大主題，加大技術(shù)創(chuàng)新和管理改革的力度，以安全生產(chǎn)運(yùn)行為核心，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)和辦公平臺(tái)的自動(dòng)化和智能化，完善信息科技治理機(jī)制，以高度集成的技術(shù)平臺(tái)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息系統(tǒng)服務(wù)，推動(dòng)全行金融產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理再造的進(jìn)程。
      一、建設(shè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息科技工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，為了更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展，我行在此期間加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，依托廣東農(nóng)信的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建成了較為安全穩(wěn)定的信息化網(wǎng)絡(luò)和信息處理平臺(tái)，形成了便捷高效的電子化經(jīng)營(yíng)服務(wù)和日趨完善的內(nèi)部管理、辦公信息化體系。各個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中處理，并根據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步和業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在全行推廣使用了郵件傳輸、公文處理等各類辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
      二、信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合將信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得信息系統(tǒng)的應(yīng)用能夠與業(yè)務(wù)目標(biāo)保持一致，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，同時(shí)平衡信息化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。在此期間，我行把建設(shè)信息管理體系作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織架構(gòu)，不斷充實(shí)科技隊(duì)伍，出臺(tái)具體管理辦法規(guī)范日常工作，制定各類流程，增強(qiáng)了信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。
      三、信息科技部門角色發(fā)生變化。
      在建設(shè)信息化金融機(jī)構(gòu)的期間，我行的信息科技部門角色也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由以往的被動(dòng)響應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)配合甚至在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。首先，這種轉(zhuǎn)換和信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)信息科技提供的支撐依賴增強(qiáng)，信息科技對(duì)金融機(jī)構(gòu)的整體盈利貢獻(xiàn)度增大；其次，這種轉(zhuǎn)變也和我行建設(shè)高度信息化，流程化銀行的發(fā)展方向有關(guān)，新的管理流程重新定位了信息科技部門的位置，信息科技部門以全新姿態(tài)參與整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，為我行的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
      四、提升信息安全的高度。
      金融信息安全不單關(guān)系到一家金融企業(yè)的生死存亡，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家整體金融環(huán)境的穩(wěn)定，為此，我行將信息安全提升到全局的戰(zhàn)略高度加以對(duì)待。根據(jù)監(jiān)管部門頒布的《商業(yè)銀行信息
      科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，從信息科技治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試和維護(hù)等方面對(duì)我行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行全面梳理清查，制定了較為完善的信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、流程和方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于信息化建設(shè)的各領(lǐng)域、各階段，從成立兩年來(lái)的運(yùn)行情況看，我行的信息系統(tǒng)及信息安全保障工作經(jīng)受住了種種考驗(yàn)。
      五、加快信息科技隊(duì)伍建設(shè)
      科技是第一生產(chǎn)力，人才是生產(chǎn)力發(fā)展的保障，我行在投入大量資源建設(shè)信息科技“硬環(huán)境”的同時(shí)，對(duì)人才這一“軟環(huán)境”培養(yǎng)也十分重視。通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)，全行形成了一支勇于拼搏、能打硬戰(zhàn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的科技隊(duì)伍，凝聚了一大批優(yōu)秀科技人才，并承擔(dān)著推動(dòng)全行科技管理、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)行等工作。
      今后，我行將針對(duì)自身特點(diǎn)制訂個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃，并完善和改進(jìn)現(xiàn)有工作中存在的問(wèn)題、穩(wěn)步推進(jìn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷引入新技術(shù)、新理念，建立一體化、多元化和可擴(kuò)展的信息平臺(tái)，支持我行戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      第五篇：西安市“十二五”國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)
      西安市“十二五”國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展規(guī)劃
      當(dāng)前，我市國(guó)有中小企業(yè)改制已完成98.3%，基本完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，絕大部分長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)的劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)以后，國(guó)資國(guó)企工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到以深化改革、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，重組整合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)效益上來(lái)。為進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，環(huán)境友好、綠色增長(zhǎng)，以人為本、共建共享原則，立足區(qū)域?qū)嵡椋笳鎰?wù)實(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)新發(fā)展理念，樹(shù)立世界眼光，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、市內(nèi)市外兩個(gè)大局，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，下功夫培育一批優(yōu)質(zhì)大公司大集團(tuán)，發(fā)揮地方國(guó)有資本的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，帶動(dòng)和吸引市內(nèi)外多元經(jīng)濟(jì)成分資本的投入，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，著力點(diǎn)就是：更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對(duì)外開(kāi)放水平。為進(jìn)一步加快我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及國(guó)家、省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)劃。
      一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理“十一五”成就及現(xiàn)狀
      “十一五”時(shí)期，是我市國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)取得新成績(jī)的5年。5年來(lái)，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，大膽探索，一手強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，一手全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，各項(xiàng)工作都邁上了新臺(tái)階。
      2005年1月西安市國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，從摸家底、抓基礎(chǔ)做起，歷經(jīng)起步和探索、開(kāi)創(chuàng)和奠基、深化和發(fā)展、規(guī)劃和創(chuàng)新四個(gè)階段，在探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)與重組，服務(wù)與國(guó)有企業(yè)改革等方面取得了很大的進(jìn)展，在維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)西安地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。
      （一）、國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)制度基本建立。
      政策法規(guī)工作作為國(guó)資監(jiān)管一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、提高依法履行出資人職責(zé)能力、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中具有重要的作用。在國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)方面積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。制定規(guī)范性文件52份，積極參與地方法律法規(guī)起草；貫徹“十一五”普法安排，聘請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、大專
      院校專家學(xué)者舉辦多期系統(tǒng)講座，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法履行職責(zé)；加快推進(jìn)企業(yè)法制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律宣傳等工作。各項(xiàng)工作“立規(guī)矩、上軌道”，政策法規(guī)工作為規(guī)范國(guó)資監(jiān)管提供了規(guī)范性制度保障。
      （二）、國(guó)資國(guó)企改革成效顯著
      截止2009年底,全市通過(guò)股份制、政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、收購(gòu)兼并、人資分離、資產(chǎn)整合等多種形式完成了265戶國(guó)企改革改制,共安置職工17.9萬(wàn)人,處置金融債務(wù)65.3億元，全市國(guó)企改革面累計(jì)達(dá)到98.5%，提前實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的基本完成全市國(guó)企改革的工作目標(biāo)。特別是以唐華集團(tuán)等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作為重點(diǎn)的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利,受到國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，全市國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等工作也取得豐碩成果，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。2009年底，全市國(guó)有資產(chǎn)總額2312.8億元，達(dá)到國(guó)資委成立時(shí)的4.5倍，年均增長(zhǎng)35.03%；所有者權(quán)益合計(jì)426.9億元，達(dá)到國(guó)資委成立時(shí)的3.6倍，年均增長(zhǎng)29%；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%；全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入290.06億元，年均增長(zhǎng)12.98%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17.61億元，達(dá)到國(guó)資委成立時(shí)的35.6倍，年均增長(zhǎng)104.34%。我市推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的做法先后被《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《西安日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道,并多次在全國(guó)和全省會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。
      1、集中力量，攻堅(jiān)克難，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      （1）、全市國(guó)企改制工作目標(biāo)全面完成。2005年以來(lái)，全市共完成265戶國(guó)企改制。其中，股份制96戶，政策性破產(chǎn)17戶，破產(chǎn)關(guān)閉54戶，兼并收購(gòu)33戶，人資分離32戶，資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合33戶。通過(guò)改革改制，安置職工17.9萬(wàn)人，處置金融債務(wù)65.3億元。到2009年底，全市國(guó)企改革完成面累計(jì)已達(dá)到98.5%，全面超額完成了市委、市政府確定的“十一五”國(guó)企改革工作目標(biāo)。
      （2）、政策性破產(chǎn)工作圓滿完成。政策性破產(chǎn)是國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年實(shí)施的14個(gè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，其數(shù)量相當(dāng)于國(guó)家實(shí)施政策性破產(chǎn)10年間我市項(xiàng)目之和的兩倍。14個(gè)項(xiàng)目17戶企業(yè)涉及的34個(gè)案件，全部在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)終結(jié)，安置職工7萬(wàn)多人，處置金融債務(wù)46億元。2008年7月唐華集團(tuán)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目下劃我市實(shí)施后，市委、市政府高度重視，成立了由孫清云書(shū)記和陳寶根市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的唐華集團(tuán)政策性破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選調(diào)10多名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和50多名得力人員駐廠開(kāi)展工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市國(guó)資委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局等部門領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題，高效率、高質(zhì)量地推進(jìn)了唐華集團(tuán)政策性破產(chǎn)工作。其效率之高、難度之大、安置職工人數(shù)之多、處理上訪問(wèn)題之妥善，在全省乃至全國(guó)都具有典型意義。
      （3）、依法破產(chǎn)和人資分離工作成效顯著。為探索困難國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的途徑，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市在全省率先實(shí)施“特困企業(yè)職工安置暨依法破產(chǎn)”試點(diǎn)，加大對(duì)“三無(wú)企業(yè)”改制的政策扶持力度。全市先后使用2.17億元財(cái)政資金，使54戶國(guó)有困難企業(yè)通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)完成改制，6300多名職工得到妥善安置。特別是2009年我市實(shí)施了局級(jí)公司西安國(guó)際經(jīng)貿(mào)公司的依法破產(chǎn)，化解處置了長(zhǎng)期積淀的1.84億元金融債務(wù)。與此同時(shí)，我市依托西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)西安淀粉廠、高陵氮肥廠等30多戶企業(yè)實(shí)施了“人資分離”，探索出一條先安置職工、再盤活資產(chǎn)和處置債務(wù)的改革路徑，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。
      （4）、培育資本市場(chǎng)和上市工作取得積極進(jìn)展。我市在推進(jìn)民生股份、開(kāi)元股份兩個(gè)上市公司國(guó)有股權(quán)出讓并促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，2006年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我市精心策劃，規(guī)范運(yùn)作，圓滿完成了西安旅游、西安飲食、標(biāo)準(zhǔn)股份、天地源股份、交大博通等5戶上市公司的股權(quán)分置改革，當(dāng)年國(guó)家股權(quán)益由股權(quán)分置改革前的18.7億元提高到30億元，增幅達(dá)60.4%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。隨后，我市不斷完善上市公司的國(guó)有股權(quán)監(jiān)管，積極推進(jìn)上市公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們?nèi)ν七M(jìn)陜鼓動(dòng)力重組上市工作，經(jīng)過(guò)3年多堅(jiān)持不懈的精心運(yùn)作，完成了上市前期各項(xiàng)工作，陜鼓動(dòng)力股票于2010年4月26日在上海證券交易所掛牌上市。我市還通過(guò)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司的辦法使經(jīng)發(fā)地產(chǎn)、紫薇地產(chǎn)、曲江文化投資集團(tuán)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)“借殼上市”。同時(shí)，我們積極培育秦華天然氣、五環(huán)股份、高科建材、自來(lái)水等國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快重組上市步伐。
      （5）、分離企辦中小學(xué)移交工作全面完成。分離企業(yè)辦社會(huì)職能是國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是深化國(guó)企改革中涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大的一項(xiàng)工作。2005年以來(lái)，我市先后完成了央屬企業(yè)、鐵路系統(tǒng)及省、市屬企業(yè)辦社會(huì)職能的移交接收工作，共接收中小學(xué)114所、幼兒園8所、醫(yī)院3家、中等專業(yè)學(xué)校2所，接收人員1.9萬(wàn)人，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離、做精做強(qiáng)主業(yè)提供了可靠保障。我市企辦中小學(xué)移交接收工作受到省上表彰。針對(duì)移交工作中存在的人員、資產(chǎn)和費(fèi)用等問(wèn)題，我們多次深入企業(yè)調(diào)研，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，使移交接收工作順利推進(jìn)。我們對(duì)全市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，擬定了《企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行辦法》，并選擇西碼電機(jī)、泵閥總廠等企業(yè)開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中管理的試點(diǎn)工作。2009年，我們制定了《中央政策性破產(chǎn)企業(yè)社會(huì)職能移交工作意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)移交工作進(jìn)行了規(guī)范，并按照“成熟一戶，移交一戶”的原則，完成了3538廠、3507廠、794礦等3戶中央政策性破產(chǎn)企業(yè)社會(huì)職能移交接收工作。
      2、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)重大資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合工作。
      （1）、積極構(gòu)筑資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。我市率先組建西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為工業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。為了加大資產(chǎn)整合和工業(yè)再造力度，發(fā)揮 “聚集效應(yīng)”，先后將63戶工業(yè)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)到西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。劃入企業(yè)總資產(chǎn)90億元，職工近10萬(wàn)人。5年多來(lái)，西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)過(guò)多方努力，基本完成了劃入企業(yè)的改制重組，并整合出4000多畝土地。該公司還發(fā)揮融資功能，貸款7億元，取得20億元授信額度，折扣處置金融不良債務(wù)20多億元。與此同時(shí)，我市進(jìn)一步理順西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司的營(yíng)運(yùn)體制，促使其成為我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，城投集團(tuán)系統(tǒng)先后成功推進(jìn)了公共交通、天然氣、污水處理等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，提升了市政公用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益和管理水平。2009年，我市整合組建了建工集團(tuán)和水務(wù)集團(tuán)，還將財(cái)政投資的金融類國(guó)有資產(chǎn)歸并組建了市投資控股集團(tuán)，這3戶企業(yè)將成為本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)的有效平臺(tái)，對(duì)我市推動(dòng)重大資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合具有十分重要的意義。
      （2）、市政公用行業(yè)資產(chǎn)重組取得突破。我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)的國(guó)企改革，把引進(jìn)資金同轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2005年，我市引入深圳、香港等地資本6500萬(wàn)元，組建了西安公交巴士股份有限公司；2006年，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式圓滿完成市天然氣總公司的資產(chǎn)重組，引進(jìn)資金7.4億元。作為西北地區(qū)公用行業(yè)最大的國(guó)企改制項(xiàng)目，市天然氣總公司與香港中華煤氣合資組建的西安秦華燃?xì)庥邢薰?，運(yùn)營(yíng)幾年來(lái)獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收；2007年，我市整合市政一公司、市政二公司并吸納社會(huì)資本，成立了市政建設(shè)集團(tuán)公司，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)機(jī)制與體制的創(chuàng)新，而且提升了我市市政施工企業(yè)的資質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；2007年，我市在污水處理的“事轉(zhuǎn)企”基礎(chǔ)上，整合組建污水處理有限公司。同時(shí)，實(shí)施了污水處理企業(yè)TOT改制，通過(guò)招標(biāo)方式收回資金6.4億元并引入天津環(huán)保股份公司，經(jīng)營(yíng)效果良好；2008年，我市以自來(lái)水總公司改制為基礎(chǔ)，整合城市供水與污水處理企業(yè)資產(chǎn)和資源，實(shí)施了“西安水業(yè)資產(chǎn)重組”并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2009年，市政設(shè)計(jì)研究院完成“事轉(zhuǎn)企”之后，積極推進(jìn)企業(yè)改革重組，將企業(yè)改制為職工出資的有限公司，國(guó)有資本退出，職工身份轉(zhuǎn)換，邁出了研究院所市場(chǎng)化改革的堅(jiān)實(shí)步伐。
      （3）、重大資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合工作成效顯著。為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，我市在2004年將市機(jī)電局、化工局、輕工局、建材總公司、紡織總公司、冶金公司等6個(gè)工業(yè)企業(yè)主管部門整合為輕紡建材和機(jī)電化工兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，2009年又將這兩個(gè)資產(chǎn)管理公司合并為市機(jī)電化工（輕紡建 4
      材）國(guó)有資產(chǎn)管理公司，將其管理的集體企業(yè)劃歸市工業(yè)聯(lián)社管理；我市還將唐華賓館、城墻景區(qū)以及“事轉(zhuǎn)企”后的文化藝術(shù)團(tuán)體等國(guó)有企業(yè)劃歸曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)；將西安飲食國(guó)有股權(quán)劃歸西旅集團(tuán)持有，將唐城集團(tuán)、光華酒店、光華賓館等企業(yè)劃歸西旅集團(tuán)管理，使西旅集團(tuán)成為資產(chǎn)總額超過(guò)20億元的西部最大旅游服務(wù)企業(yè)；將公交總公司、天然氣總公司、熱力公司等9戶企業(yè)劃入市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)總公司；將西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總公司劃歸經(jīng)發(fā)開(kāi)區(qū)暨經(jīng)發(fā)集團(tuán)實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)。這些企業(yè)和資產(chǎn)整合舉措為在全市范圍內(nèi)整合國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
      根據(jù)市委、市政府“形成大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大市場(chǎng)”戰(zhàn)略要求，我市以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)為主線，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)，先后組織實(shí)施了30多個(gè)重大資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目，引進(jìn)各類投資200多億元。其中，陜鼓集團(tuán)2008年分別對(duì)西儀集團(tuán)和西安鍋爐總廠進(jìn)行了重組，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理，使重組企業(yè)生產(chǎn)能力得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。2009年陜鼓動(dòng)力重組上海鼓風(fēng)機(jī)有限公司，有力地推動(dòng)了陜鼓動(dòng)力上市和陜鼓集團(tuán)年銷售收入100億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也開(kāi)創(chuàng)了我市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)重組經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中型國(guó)有企業(yè)的先河；西化“雙三○”搬遷改建暨資產(chǎn)重組項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)及同戰(zhàn)略投資者延長(zhǎng)集團(tuán)簽署重組協(xié)議等工作的，目前正在按3月份市政府研究決策的方案組織實(shí)施，投資55億元的30萬(wàn)噸聚氯乙烯、30萬(wàn)噸燒堿大型基礎(chǔ)化工項(xiàng)目年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)；投資52億元的國(guó)電集團(tuán)重組西郊熱電公司三、四期擴(kuò)建工程項(xiàng)目，在完成各項(xiàng)前期工作后已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；為做精做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)，西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司先后將西安電梯廠、西安鍛壓機(jī)床廠、中國(guó)機(jī)床總公司西安公司、西安電器開(kāi)關(guān)廠等4戶企業(yè)劃入標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合，不僅扭轉(zhuǎn)了這些企業(yè)長(zhǎng)期虧損的局面，而且為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入標(biāo)準(zhǔn)股份實(shí)現(xiàn)再融資創(chuàng)造了條件；中水投集團(tuán)投入9000萬(wàn)元收購(gòu)延河廠破產(chǎn)資產(chǎn)，并投入3.3億元實(shí)施技改擴(kuò)建，2009年完成工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，同比增長(zhǎng)105%，邁出了將風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)品制造引入西安、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元目標(biāo)的重要一步；唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)在圓滿完成政策性破產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極謀劃紡織產(chǎn)業(yè)整合重組及搬遷改造工作，研究確定了《西安三棉公司等五戶企業(yè)整合改造搬遷總體方案》，西安紡織集團(tuán)有限公司成功組建后，將加大搬遷改造整合工作力度，促進(jìn)傳統(tǒng)紡織業(yè)的升級(jí)換代。近幾年來(lái)，我市還推進(jìn)了西京飯店——上海錦江國(guó)際酒店、焦化廠——天朗地產(chǎn)集團(tuán)、建國(guó)飯店——北京首旅等重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目，都取得了良好效果，為在我市乃至更大層面上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合及資源優(yōu)化配置起到促進(jìn)作用。
      （三）大膽探索，科學(xué)創(chuàng)新，不斷提高國(guó)資監(jiān)管工作水平。
      1、明晰產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化監(jiān)管，國(guó)資總量心中有數(shù)。
      五年來(lái)，市國(guó)資委先后辦理了180多戶的土地劃轉(zhuǎn)、土地調(diào)處工作，完成并批復(fù)了工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等260多戶企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、變現(xiàn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)占有、分離、變更、注銷的審批工作，完成了市投資公司等68戶企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)的審批工作，完成了42戶改制企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估及職工安置費(fèi)用的審核工作，完成了高科地產(chǎn)等14戶企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、貸款擔(dān)保等事項(xiàng)的審批工作，完成了西糧實(shí)業(yè)等26戶改制、重組審定工作，審定、批準(zhǔn)了西安新城信用擔(dān)保有限責(zé)任公司等15戶企業(yè)的成立，審定、劃轉(zhuǎn)了3538廠等3戶中央下劃企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
      全面完成了全市國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的調(diào)研工作，摸清了非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的總量和分布狀況，建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)檔案信息，明確了管理責(zé)任，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。止2009年底，這次普查共涉及我市34家主管部門228戶企業(yè)，資產(chǎn)總值13億元，宗地357處7000多畝土地，房屋2500多棟，10萬(wàn)余住戶。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，使全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中登記，集中管理，隨時(shí)掌握了我市國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、劃轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等情況，共辦理全市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記834戶，國(guó)家資本規(guī)模達(dá)到258億元，在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方面做到了心中有數(shù)。
      2、科學(xué)考核系統(tǒng)評(píng)價(jià)確保國(guó)有資產(chǎn)高效平穩(wěn)運(yùn)行
      市國(guó)資委始終把業(yè)績(jī)考核作為履行出資人職責(zé)、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要抓手，在認(rèn)真調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)下，制定出臺(tái)了《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》和《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，為我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我市按照兩個(gè)《暫行辦法》先后在西旅集團(tuán)等7戶企業(yè)實(shí)行了業(yè)績(jī)考核和薪酬管理試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)三年利潤(rùn)平均增長(zhǎng)了25.83%,較考核前三年平均值提高了7.85個(gè)百分點(diǎn)；平均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率103.04%，較考核前三年平均值提高了1.84個(gè)百分點(diǎn)；凈資產(chǎn)收益率3.93%，較考核前三年平均值提高了1.34個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人最高薪酬與最低薪酬之比由原來(lái)的22倍降至16倍，企業(yè)負(fù)責(zé)人平均薪酬與職工平均工資之比降至8倍。2006年到2008年，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增長(zhǎng)14.6%，低于同期企業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)15.8%的增長(zhǎng)幅度，也低于利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25.83%的增長(zhǎng)幅度。按照各企業(yè)分類指標(biāo)完成情況，確定考核等級(jí)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本薪酬和績(jī)效薪酬，并嚴(yán)格跟蹤監(jiān)控，有效地落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
      3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)工作。
      實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)制度是國(guó)資委履行出資人職責(zé)、實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段。我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)等3戶企業(yè)實(shí)施派出監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)。外派 6
      監(jiān)事會(huì)開(kāi)展了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，核查涉及的資產(chǎn)總量121億元、投資子公司（項(xiàng)目）24個(gè)，重點(diǎn)抽查投資資金24.97億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金6.74億元，查出違規(guī)核算資金5.17億元，揭示投資虧損3934.21萬(wàn)元，調(diào)整所有者權(quán)益975.65萬(wàn)元，累計(jì)查出違紀(jì)金額72368.73萬(wàn)元，提出整改建議20余條。《市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》，對(duì)高科集團(tuán)等8戶企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并同市審計(jì)部門共同對(duì)2戶企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
      4、增強(qiáng)黨的政治核心作用為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
      市屬國(guó)有企業(yè)（含集體企業(yè)）共計(jì)282戶，其中：黨委125個(gè)，黨總支138個(gè)，黨支部1160個(gè)，黨員60133人。市國(guó)資委及企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平這一核心目標(biāo)，突出國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的支撐和引領(lǐng)作用，突出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的實(shí)踐特色，通過(guò)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全市各企業(yè)向在崗黨員發(fā)放學(xué)習(xí)資料45707本，向流動(dòng)黨員寄發(fā)學(xué)習(xí)資料2629本，自編學(xué)習(xí)資料3383本；企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)1514次，撰寫(xiě)心得體會(huì)3717篇；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告645場(chǎng)次，聽(tīng)報(bào)告人數(shù)32719人；到傳統(tǒng)教育基地、城市發(fā)展新區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地考察116批次；確定調(diào)研課題873個(gè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與調(diào)研1293人，完成調(diào)研報(bào)告848篇；在崗黨員參學(xué)率達(dá)到100%，下崗、流動(dòng)、離退休黨員參學(xué)率達(dá)到99.98%。各企業(yè)黨組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)1418次，參加座談會(huì)18909人，發(fā)放征求意見(jiàn)表57015份，設(shè)置意見(jiàn)箱661個(gè)，開(kāi)通熱線電話331部，共征求到各類意見(jiàn)和建議4510條；參加專題民主生活會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（含擴(kuò)大的中層干部）1281人，參加專題組織生活會(huì)的黨員（含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）27495人；企業(yè)干部職工代表、服務(wù)對(duì)象代表、離退休黨員代表7934人參加了分析檢查報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)，平均滿意率為95.9%。整改落實(shí)階段，各企業(yè)黨組織制定整改方案251個(gè)，制定整改措施31個(gè)，計(jì)劃整改9969項(xiàng)，已經(jīng)整改5094項(xiàng)，正在整改2696項(xiàng)，采取措施整改2179項(xiàng)。
      市國(guó)資委黨委和各企業(yè)黨組織根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)和任務(wù)，在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，探索加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的新途徑和新方法，注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力、文化力和競(jìng)爭(zhēng)力。
      5、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易保證產(chǎn)權(quán)安全流轉(zhuǎn)順暢
      市國(guó)資委以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，使西安市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)飛速發(fā)展。05年至09年，在西安市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，并完成的產(chǎn)股權(quán)交易項(xiàng)目共計(jì)317宗，其中市屬211宗，區(qū)縣83宗，其他23宗。涉及資產(chǎn)總額136.6億元，交易金額28.89億元，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易率達(dá)100%。股權(quán) 7
      托管工作取得了一定的成效。推進(jìn)對(duì)金融債權(quán)資產(chǎn)的處置，與四大金融資產(chǎn)管理公司建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，并簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，目前已完成了6戶金融債權(quán)資產(chǎn)的處置。積極探索黃金交易所、環(huán)境交易所交易方式，推進(jìn)國(guó)有涉訴資產(chǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易交易等品種多樣化。
      （四）、獲獎(jiǎng)情況
      市國(guó)資委組建以來(lái)，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)朝氣蓬勃的工作集體，有令必行，行必爭(zhēng)先，各項(xiàng)工作成績(jī)斐然，五年邁出五大步。2005年至2009年底，獲國(guó)家、省、市各種獎(jiǎng)60余項(xiàng)，其中：獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中紀(jì)委監(jiān)察部頒發(fā)的“全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體”、“國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)先進(jìn)集體”；獲省、市政府頒發(fā)的各種獎(jiǎng)26項(xiàng)；獲市級(jí)系統(tǒng)評(píng)比各種獎(jiǎng)32項(xiàng)。
      （五）、國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作面臨的困難和問(wèn)題
      總體來(lái)看，“十一五”期間全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作態(tài)勢(shì)良好，成效顯著，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都做出了積極貢獻(xiàn)，為“十二五”期間我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作再上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同全面貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《加強(qiáng)地方國(guó)資監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》的要求相比，同全國(guó)其他城市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作的力度相比，同全市經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要相比，我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作仍面臨許多困難和問(wèn)題，工作壓力依然很大，有些問(wèn)題需要引起全市上下的高度重視，并應(yīng)在今后工作中認(rèn)真研究解決。
      一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不健全，部分職責(zé)不到位，事權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題比較突出。盡管我市在理順國(guó)資監(jiān)管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當(dāng)前仍存在著政企不分、政資不分的現(xiàn)象，出資人監(jiān)管制度有的落實(shí)不到位，難以全面實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的要求。
      二是進(jìn)一步深化國(guó)企改革和企業(yè)改制后續(xù)工作任務(wù)依然艱巨。在全市面上國(guó)企改革任務(wù)基本完成后，市屬國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合的任務(wù)依然很重。同時(shí),部分已改制企業(yè)積聚的涉及職工切身利益的遺留問(wèn)題較多，信訪穩(wěn)定工作的壓力很大。由于處理信訪穩(wěn)定問(wèn)題責(zé)任主體不清，導(dǎo)致矛盾積累，有時(shí)很難化解。
      三是國(guó)資監(jiān)管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。國(guó)資委成立以來(lái)，根據(jù)我市國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際需要，在借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了重大事項(xiàng)報(bào)告、外派監(jiān)事會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)等監(jiān)管制度和手段，但由于國(guó)資監(jiān)管體制不完善，加之部門利益制約，導(dǎo)致這些監(jiān)管措施落實(shí)難度很大。
      二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以人為本和諧發(fā)展，以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以股份制為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，以重點(diǎn)項(xiàng)目做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
      （二）基本原則
      一是堅(jiān)持整體性原則。從全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)入和需要進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入和可以退出的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。
      二是堅(jiān)持主導(dǎo)性原則。堅(jiān)持出資人主導(dǎo)，把有限的國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)作用及其特定功能，通過(guò)對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)和引導(dǎo)作用的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)作用，以及其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。
      三是堅(jiān)持規(guī)模性原則。要努力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和發(fā)展水平。在放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力扶持和培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
      四是堅(jiān)持流動(dòng)性原則。要努力促進(jìn)和加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。在堅(jiān)持全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，打破條塊分割，在更大、更廣范圍內(nèi)推進(jìn)資產(chǎn)重組，特別是要注重加強(qiáng)與中央企業(yè)及省內(nèi)外國(guó)有企業(yè)的重組和合作，加快國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向股權(quán)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。
      五是堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。要努力建立促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展的新機(jī)制。通過(guò)新機(jī)制的建立，推進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新；通過(guò)新機(jī)制的建立，使國(guó)有資本能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中進(jìn)退有序和順暢；通過(guò)依托新 9 的機(jī)制的建立，使對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)的不斷調(diào)整和增量國(guó)有資產(chǎn)在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的進(jìn)入，從一開(kāi)始就具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。
      六是堅(jiān)持有序性原則。要在調(diào)整和發(fā)展中，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)監(jiān)督管理體系的有序和監(jiān)管方式的有序，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序，國(guó)有資本流動(dòng)交易的有序，國(guó)有企業(yè)自身調(diào)整和發(fā)展的有序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)的穩(wěn)定。
      七是堅(jiān)持分類委托指導(dǎo)規(guī)范國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管原則。堅(jiān)持推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，健全管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體制，完善分類授權(quán)委托的國(guó)資監(jiān)管體系，分別確定不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位，完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標(biāo)體系。
      八是堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益性原則。維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益，讓企業(yè)職工和社會(huì)共享國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成果。規(guī)范企業(yè)收入分配，建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性，在發(fā)展中解決職工關(guān)注的問(wèn)題，改善民生，為構(gòu)建和諧西安作出新的貢獻(xiàn)。
      （三）“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
      ——加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
      ——經(jīng)營(yíng)性國(guó)資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、城市安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為西安加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要載體。
      ——基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)上市或股份制改造，基本完成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離實(shí)行公司制改造，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)（含非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）的調(diào)整、整合。
      ——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠支撐和引領(lǐng)西安產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，打造一支善于創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓、市場(chǎng)化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)這隊(duì)伍；建立一套參照上市公司監(jiān)管制度且透明、規(guī)范、高效的國(guó)資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。
      三、目標(biāo)任務(wù)
      根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”時(shí)期推動(dòng)全市國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整與發(fā)展，進(jìn)一步提升國(guó)有資本功能，加大國(guó)有資產(chǎn)集聚力度，保持國(guó)有資產(chǎn)總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和調(diào)控作用，提高國(guó)有 10
      資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效益，全面提升西部中心城市的綜合功能。
      （一）發(fā)展目標(biāo)
      總體要求是：加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。其基本思路是：轉(zhuǎn)型、升級(jí)、強(qiáng)城、生態(tài)、普惠。
      “十二五”期間，在完成市政府指令性經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，市屬監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)14%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元以上；企業(yè)員工人均收入在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上；企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5%以上；企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；2015年重點(diǎn)項(xiàng)目及其他投資總額達(dá)到638.57億元以上；進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有投融資平臺(tái)的融資功能，通過(guò)配股、增發(fā)新股、分拆上市、招商引資等途徑融資超過(guò)150億元以上；各授權(quán)企業(yè)集團(tuán)擁有1家以上上市公司或引進(jìn)增量的合資公司。按照國(guó)家和省、市“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃規(guī)定，萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)降低，CO2和SO2排放量繼續(xù)下降；工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理;文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到650億元;旅游業(yè)增加值達(dá)到600億元。
      （二）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
      優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。一是全市國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部，將國(guó)有資產(chǎn)集中到制造業(yè)中的科技含量較高的核心、主營(yíng)業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)、高附加值經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；二是在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中已改制企業(yè)中保留的國(guó)有股權(quán)全部退出，其中到2015年降到5%以下。
      優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一是除承擔(dān)投融資任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資外，其他的企業(yè)均實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，到2015年，市屬授權(quán)企業(yè)所屬子企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化率達(dá)到100%。二是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的資產(chǎn)實(shí)行“內(nèi)部收縮”，剝離與主業(yè)無(wú)關(guān)的輔業(yè)，縮短投資管理鏈條，將集團(tuán)管理鏈條控制在三級(jí)以內(nèi)。三是增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)其他社會(huì)資本的控制力，實(shí)現(xiàn)更多的支配社會(huì)資本。
      （三）國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)
      一是全面完成國(guó)有企業(yè)的改革，鞏固改革成果。二是做大做強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和投融資平臺(tái)。整合各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資源和調(diào)整授權(quán)企業(yè)集團(tuán)數(shù)量，通過(guò)調(diào)整，逐步形成10家左右規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、核心業(yè)務(wù)突出、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善的西安國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)和投融資平臺(tái)。三是推進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。四是企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
      （四）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系目標(biāo)
      一是明確和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和監(jiān)管范圍，并進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委、紀(jì)委的職能和管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)履行出資人職責(zé)的“管資產(chǎn)與管人、管事”的相統(tǒng)一。二是按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管的方法，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。對(duì)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（單位）實(shí)行直接監(jiān)管；對(duì)履行出資人職責(zé)的出資參股企業(yè)實(shí)行股權(quán)監(jiān)管；對(duì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（單位）的控股、參股企業(yè)實(shí)行委托監(jiān)管；對(duì)市各區(qū)（縣）及政府授權(quán)國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)公司（機(jī)構(gòu)、單位）國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)管。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)（單位）的監(jiān)管，建立健全國(guó)資委監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)及投融資平臺(tái)營(yíng)運(yùn)、多元化的企業(yè)作為市場(chǎng)主體的三級(jí)管理體制。
      全面實(shí)行委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善和市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)體系、國(guó)有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)考核體系、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)綜合統(tǒng)計(jì)體系。依托規(guī)劃管理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期目標(biāo)、依托契約管理明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任職期限和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其薪酬激勵(lì)、依托預(yù)算管理明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和考核經(jīng)營(yíng)者任職情況。加強(qiáng)投資規(guī)劃管理，建立重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的跟蹤和分析，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等。
      四、主要措施
      （一）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整
      1．站在全局高度謀劃和實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資產(chǎn)重組。國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，綜合運(yùn)用行政調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，打破行業(yè)與營(yíng)運(yùn)部門的分割狀態(tài)，構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新構(gòu)架，突出抓好我市高新技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組中，要加大國(guó)有資產(chǎn)的集聚度，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)按照行業(yè)分類向有關(guān)聯(lián)度的板塊企業(yè)集中，通過(guò)整合資產(chǎn)，增加企業(yè)集團(tuán)資本實(shí)力和資本運(yùn)作空間，使其成為參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。對(duì)于上市公司及投融資板塊企業(yè)，把相關(guān)行業(yè)管理的企事業(yè)單位或持有的股權(quán)實(shí)施整合，壯大其實(shí)力；對(duì)于經(jīng)營(yíng)授權(quán)集團(tuán)，要在核實(shí)資本金的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)境內(nèi)外有實(shí)力、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的戰(zhàn)略投資者，進(jìn)入嫁接改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；而從相關(guān)企業(yè)中剝離出的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照行業(yè)分類可由相應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并解決分散運(yùn)作營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高的問(wèn)題，對(duì)有成長(zhǎng)性前景的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行短期管理或進(jìn)行加工包裝后適時(shí)退出，對(duì)成長(zhǎng)性相對(duì)較差的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)過(guò)整合后實(shí)施國(guó)有股權(quán)的退出。
      2．優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)板塊。
      （1）制造業(yè)高端（高新技術(shù)企業(yè)）板塊。以目前的陜鼓集團(tuán)、標(biāo)縫集團(tuán)、12
      西無(wú)二電子信息集團(tuán)、西安紡織控股集團(tuán)等以產(chǎn)品制造業(yè)為主的企業(yè)，向?yàn)檠肫?、省企配套航空、航天、兵器、輸變電、、汽車、礦業(yè)、能源、機(jī)械制造等行業(yè)零部件延伸，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展電子信息及軟件、機(jī)電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝和生物醫(yī)藥、新能源低碳等產(chǎn)業(yè)。按照“精強(qiáng)主業(yè)、多元發(fā)展、走向國(guó)際”的發(fā)展思路，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合資合作，形成以上市公司—陜鼓動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)、西安旅游等上市公司為核心，以合資公司為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)。
      （2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高增值板塊。以建設(shè)“華夏故都，山水之城，國(guó)際旅游目的地城市中國(guó)西安”為目標(biāo)，做強(qiáng)西安旅游服務(wù)集團(tuán)、曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江大明宮投資集團(tuán)等，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合，推出更多的品種和業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)盈利能力和盈利水平。依托西安港務(wù)區(qū)國(guó)家保稅倉(cāng)庫(kù)等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在我市成為區(qū)域物流中心和全國(guó)現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐及節(jié)點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮導(dǎo)向作用。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等具有地理資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際會(huì)議中心及配套設(shè)施，并通過(guò)西安旅游服務(wù)集團(tuán)、曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為龍頭，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資合作對(duì)象，嫁接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，在確保完成我市重大接待任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益，打造具有西安特色的曲江文化和“南京金陵”、“上海錦江”式的“西安（曲江）賓館”。
      （3）基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)板塊。以地下軌道交通運(yùn)輸、城市公交經(jīng)營(yíng)、城市自來(lái)水、天然氣等特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為主，進(jìn)一步清理對(duì)外投資，退出其他特許經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較小的項(xiàng)目，并加快管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分離步伐，搞好地下軌道交通和城際快速通道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，推進(jìn)城區(qū)、本市城際間交通客運(yùn)運(yùn)營(yíng)一體化，不斷加強(qiáng)管理，在為市民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。
      （4）政府項(xiàng)目投融資板塊。以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目、城市建設(shè)重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目投融資為目標(biāo)定位，根據(jù)我市城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好河道整治、加快灃渭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)、國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、灞橋工業(yè)園區(qū)等一批政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，要加強(qiáng)新的投融資平臺(tái)建設(shè)，并著力增強(qiáng)投融資項(xiàng)目的自身“造血”功能，解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金“沉淀”及負(fù)債較高等問(wèn)題。
      要在對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本退出的同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)授權(quán)集團(tuán)的整體改制；要集中并整合相關(guān)資源，著力做好政府代建項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目。要在處理好現(xiàn)有資產(chǎn)管理公司歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)資源整合，實(shí)施新的發(fā)展。
      （二）著力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整與發(fā)展的實(shí)施載體
      通過(guò)提高增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化之路。提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，著力推進(jìn)制造業(yè)中國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展，形成支撐我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集成的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。特別是要著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。提高戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的滲透力，將國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向集中到涉及城市經(jīng)濟(jì)安全的能源、資源儲(chǔ)備以及城市發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略項(xiàng)目上。提高企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的自控力，加快企業(yè)科技創(chuàng)新，著力發(fā)展具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能提升技術(shù)能級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育和壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。提高核心主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮我市高校、科研院所的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，打造企業(yè)科技創(chuàng)新的載體和平臺(tái)。著力發(fā)展能夠支撐企業(yè)做大、實(shí)力做強(qiáng)、品牌做響，具有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵闹鳂I(yè)。
      充分發(fā)揮集團(tuán)所屬上市公司的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不斷擴(kuò)張，在資本領(lǐng)域中不斷裂變，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)的流動(dòng)性和國(guó)有資本的融資能力，不斷提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和融資功能，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)融資、盤活和變現(xiàn)存量資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的管理，提高上市公司質(zhì)量，抓好上市公司的股權(quán)重組，采取股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)劃轉(zhuǎn)與資金注入、資產(chǎn)置換等方式，有計(jì)劃地實(shí)施上市公司國(guó)有股權(quán)重組，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)借殼、買殼等方式利用資本市場(chǎng)直接融資。
      （三）、市屬部分國(guó)有企業(yè)“十二五”期間基本目標(biāo)任務(wù)
      ——西安高科集團(tuán)。緊緊抓住“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃實(shí)施和西安市建設(shè)國(guó)際化大都市這一偉大歷史機(jī)遇，立足高新區(qū)，服務(wù)大西安，以“開(kāi)放的思維，改革的辦法”，創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化管理水平，加大資本運(yùn)作，加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)到2015年，主營(yíng)收入達(dá)到102億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.7億元，安置就業(yè)崗位近1萬(wàn)個(gè)，將高科集團(tuán)公司打造成為“房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主業(yè)，區(qū)域服務(wù)業(yè)為重要支撐，全國(guó)知名行業(yè)先進(jìn)”的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。
      ——西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)。充分發(fā)揮上市公司融資功能，對(duì)13家所屬公司、2所學(xué)校進(jìn)行整合，將有效資產(chǎn)并入上市公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)整體上市；2015年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90億元、主營(yíng)收入40億元、對(duì)計(jì)劃安排的22個(gè)項(xiàng)目及其他投資額90.8億元，安置就業(yè)3000人以上；全面提升投融資、服務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)、管控四大核心能力，打造決策科學(xué)化、投資專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、效益最大化的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
      ——西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。充分發(fā)揮陜鼓集團(tuán)和標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)兩個(gè)核心企業(yè)作用，利用好兩個(gè)上市公司在資本市場(chǎng)融資功能，將工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展成為大型投資控股集團(tuán)公司。西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要承擔(dān)起我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng) 14
      作用。公司所屬陜鼓集團(tuán)要著重圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，減低第一主業(yè)的比重，增加第二主業(yè)和第三主業(yè)的比重；標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)整合系統(tǒng)資源，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和國(guó)際化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和整合的新型產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略合作等手段，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，著力提升標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；西無(wú)二集團(tuán)、陜重有限公司、太陽(yáng)有限公司、海紅有限公司、終南灑業(yè)等企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，努力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。
      “十二五”期間，主要產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育強(qiáng)有力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，推動(dòng)公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和快速發(fā)展，努力打造年產(chǎn)值過(guò)百億企業(yè)1個(gè)，年產(chǎn)值過(guò)三十億企業(yè)1個(gè)，年產(chǎn)值過(guò)億、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)千萬(wàn)元的小巨人企業(yè)5至7個(gè)；到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10億元以上，對(duì)20個(gè)技改項(xiàng)目投資45.8億元以上。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。
      ——西安曲江文化投資（集團(tuán)）有限公司。通過(guò)文化集團(tuán)下屬龍頭公司--文化旅游集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化集團(tuán)整體做大做強(qiáng)；建立有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)贏利模式，同時(shí)進(jìn)入高增長(zhǎng)的新興文化領(lǐng)域；進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)兼并、整合、重組等手段擴(kuò)大文化集團(tuán)整體規(guī)模實(shí)力；借助文化集團(tuán)控股的陜西文化投資公司的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文化集團(tuán)借勢(shì)發(fā)展向省內(nèi)進(jìn)行快速擴(kuò)張。
      2015年進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，文化企業(yè)10強(qiáng)；營(yíng)業(yè)額達(dá)到197億元人民幣，凈利潤(rùn)達(dá)到19.7億元人民幣，資產(chǎn)總額達(dá)到119.8億元以上；安置就業(yè)近7000人；12個(gè)投資項(xiàng)目總投資額額達(dá)到80億元以上；管理運(yùn)營(yíng)不少于5個(gè)在全國(guó)有重大影響力的旅游文化景區(qū)；擁有不少于30個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)影視和演藝產(chǎn)品并獲得5個(gè)以上國(guó)內(nèi)外重大獎(jiǎng)項(xiàng)；成為陜西省演藝和影視院線第一品牌并成功在各地市布局；建設(shè)具有旅游特征、西部最大規(guī)模的影視基地。
      ——西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）有限公司。到2015年前主營(yíng)收入60億元、利潤(rùn)總額5億元、凈利潤(rùn)4億元、投資總額60億元、凈資產(chǎn)45億元以上。充分依托遺址保護(hù)區(qū)域的開(kāi)發(fā)改造，積極實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展，進(jìn)行多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)，打造以文化城市運(yùn)營(yíng)、文化地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化遺址保護(hù)為主線，涉及資本運(yùn)營(yíng)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園林景觀、物業(yè)管理、文化旅游、管理輸出等產(chǎn)業(yè)的文化城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
      ——西安旅游（集團(tuán)）有限公司。通過(guò)資產(chǎn)注入、置換、出售、購(gòu)買、委托經(jīng)營(yíng)等方式，科學(xué)合理地整合、配置系統(tǒng)內(nèi)的各種資源和業(yè)務(wù)，使集團(tuán)內(nèi)部的同類資源、同類業(yè)務(wù)、同質(zhì)產(chǎn)品得到優(yōu)化配置，使其各自的主營(yíng)業(yè)務(wù)更加專業(yè)鮮明。重點(diǎn)做好：完成將西旅集團(tuán)持有的西安海外97.9%國(guó)有股權(quán)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給 15
      西安旅游股份公司；完成西安旅游股份有限公司將持有的西旅洽川風(fēng)景區(qū)有限責(zé)任公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；完成土門百貨商場(chǎng)和大慶百貨商場(chǎng)資產(chǎn)和人員并入西安惠群集團(tuán)公司，注銷大慶、土門商場(chǎng)；完成投資10.46億元以上的7個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目；每年研發(fā)食品新產(chǎn)品10種以上；重視老字號(hào)品牌建設(shè)與發(fā)展，積極推進(jìn)“四個(gè)一工程”，即編輯“一部老字號(hào)系列叢書(shū)、一部老字號(hào)系列連環(huán)畫(huà)、一部老字號(hào)長(zhǎng)篇小說(shuō)、一部老字號(hào)電視劇”，全面塑造老字號(hào)企業(yè)現(xiàn)代新形象。堅(jiān)持做好“中華老字號(hào)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的申報(bào)保護(hù)和挖掘應(yīng)用工作，組織策劃西安飲食“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”節(jié)。
      到2015年，發(fā)展為總資產(chǎn)規(guī)模50億元，年經(jīng)營(yíng)收入20億元，利潤(rùn)總額近億元，擁有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)品牌影響力、具備一定的國(guó)際知名度的大型旅游企業(yè)。
      ——西安市物資總公司。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，完成玉林汽車自選市場(chǎng)和汽配市場(chǎng)信息中心建設(shè)項(xiàng)目，到2015年市場(chǎng)交易額達(dá)到50億元以上；完成朱宏物流市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)一步完善工作，2015年貨物吞吐量達(dá)到100萬(wàn)噸； 投資150萬(wàn)元建設(shè)重型工程機(jī)械市場(chǎng)，并完善其他配套設(shè)施；投資1.2億元建西安市煤炭?jī)?chǔ)備交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備煤炭40萬(wàn)噸，年銷售煤炭160萬(wàn)噸，銷售額9.6億元；投資8000萬(wàn)元建西安市潔凈動(dòng)力配煤配送中心，年產(chǎn)150萬(wàn)噸潔凈動(dòng)力配煤，使我市GDP年單位綜合能耗降1%；建中國(guó)物流西安有限公司，成為中國(guó)物流公司在西北的中轉(zhuǎn)基地和全國(guó)的18個(gè)集裝箱中心站之一；投資300萬(wàn)元開(kāi)發(fā)物資回收再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)具有一定規(guī)模的資源回收利用產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合西安理工大學(xué)組織實(shí)施火電廠鍋爐空氣預(yù)熱器間隙控制系統(tǒng)項(xiàng)目。以“做實(shí)基礎(chǔ)、做精項(xiàng)目、做強(qiáng)企業(yè)”為目標(biāo)，全面提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
      ——西安紡織產(chǎn)業(yè)（西安紡織集團(tuán)有限公司及陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限公司）。依據(jù)國(guó)務(wù)院《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和陜西省《紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，以西安紡織集團(tuán)整體搬遷為契機(jī)，整合企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，發(fā)展紡織主業(yè)，不斷擴(kuò)大和延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有自主品牌的終端產(chǎn)品；實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)，加大功能性紡織品、綠色環(huán)保生態(tài)紡織品研發(fā)；加快技術(shù)改造步伐，淘汰高耗能、低效率設(shè)備，裝配水平達(dá)到高性能紡織設(shè)備配置；積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，將企業(yè)打造成國(guó)內(nèi)一流生產(chǎn)基地。
      到2015年淘汰落后紗錠9.8萬(wàn)枚以上，新增紗錠10萬(wàn)枚，形成40萬(wàn)枚高性能紡紗生產(chǎn)能力；淘汰有梭織機(jī)1084臺(tái)、劍桿織機(jī)36臺(tái)，280㎝噴氣織機(jī)104臺(tái)，新增噴氣織機(jī)433臺(tái)，形成190㎝、230㎝、360㎝不同幅寬系列共1800臺(tái)高性能噴氣織機(jī)生產(chǎn)規(guī)模；紗產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸，布產(chǎn)量19100萬(wàn)米，印染布700萬(wàn)米，企業(yè)產(chǎn)品出口合格率達(dá)到97.4%，下機(jī)一等品率達(dá)到91%，入庫(kù)一等品 16
      率達(dá)到99.5%，紗一等以上品率達(dá)到100%；到2013年，投資17.76億元完成8項(xiàng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目；新產(chǎn)品研發(fā)293項(xiàng)以上；安置就業(yè)9638人；年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.5億元；年出口創(chuàng)匯8298.3萬(wàn)美元以上；年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬(wàn)元以上；繼續(xù)做好中日節(jié)能減排合作示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電13.79 萬(wàn)度、節(jié)水45萬(wàn)噸，節(jié)汽19059噸，折合節(jié)標(biāo)煤1414噸，節(jié)約成本1745.24萬(wàn)元；繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備配置結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)紗、布生產(chǎn)不均衡問(wèn)題；從主要依靠相對(duì)低成本的勞動(dòng)力向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的延伸；從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；集中發(fā)展紡織主業(yè)，并向印染、家紡、服裝業(yè)延伸；達(dá)到總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技含量顯著提高，節(jié)能減排取得成效。
      ——西安建工（集團(tuán)）有限公司。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上；營(yíng)業(yè)收入150億元；利稅總額4.5億元；安置就業(yè)5000人；人均營(yíng)業(yè)收入200萬(wàn)元；人均工資10萬(wàn)元；年融資30億元以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)IPO上市。使西安建工成為陜西省著名品牌，西北地區(qū)有影響力的品牌。
      ——西安熱電有限公司。加快與國(guó)電的重組；4700MW裝機(jī)容量，爭(zhēng)取獲得國(guó)家能源局項(xiàng)目“路條”和獲得核準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)；爭(zhēng)取裝機(jī)2800MW的8個(gè)熱電機(jī)組建成投運(yùn)，西聯(lián)集中供熱4×105MW鍋爐全部建成投運(yùn)；供熱能力達(dá)3620MW，年發(fā)電140億千瓦時(shí)，供熱面積5600萬(wàn)平方米；3000MW以上機(jī)組占到機(jī)組裝機(jī)100%，關(guān)停150MW供熱小機(jī)組；完成5項(xiàng)重點(diǎn)及其他項(xiàng)目投資總額210億元；最低發(fā)電31.5億千瓦時(shí)、上網(wǎng)售電29億千瓦時(shí)、供熱750萬(wàn)吉焦；到2013年，全面實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，其中：主營(yíng)收入10.1億元、利潤(rùn)總額5400萬(wàn)元、凈利潤(rùn)5400萬(wàn)元、總資產(chǎn)35億元、凈資產(chǎn)8.7億元。打造國(guó)電西安熱電產(chǎn)業(yè)集群，培育以熱電產(chǎn)業(yè)為支撐的核心競(jìng)爭(zhēng)力；從建設(shè)源頭占領(lǐng)節(jié)能、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；依托熱電主業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，培育熱電產(chǎn)業(yè)集群效益增長(zhǎng)點(diǎn)。
      ——西安西化氯堿化工有限公司。到2015年，建設(shè)投資185億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入207.7億元、凈利潤(rùn)22.5億元、利稅30億元；實(shí)現(xiàn)燒堿62萬(wàn)噸/年，聚氯乙烯69萬(wàn)噸/年，氯化聚氯乙烯混合料3.6萬(wàn)噸/年，環(huán)保水泥150萬(wàn)噸/年；對(duì)聚氯乙烯樹(shù)脂和氯化聚氯乙烯進(jìn)行深加工，新增0.5萬(wàn)噸/年氯化聚丙烯、2萬(wàn)噸/年氯醋共聚樹(shù)脂、0.3萬(wàn)噸/年多晶硅、5萬(wàn)噸/年4A沸石、2萬(wàn)噸/年海綿鈦等產(chǎn)品；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的化工高新技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)展聚合工藝技術(shù)、氯化工藝技術(shù)及化工環(huán)保技術(shù)的研發(fā)。
      西化搬遷改建項(xiàng)目必須走資源綜合配制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃產(chǎn)品，形成有機(jī)鏈接的產(chǎn)品鏈，以提高綜合經(jīng)濟(jì)效益、做強(qiáng)企業(yè)為主線，17
      建成技術(shù)領(lǐng)先的、經(jīng)濟(jì)效益突出的、國(guó)內(nèi)一流的綜合性氯堿化工企業(yè)。
      （四）、創(chuàng)新國(guó)資有序流動(dòng)機(jī)制
      堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)做為市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)施開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的重要市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資跨集團(tuán)、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制流動(dòng)。不斷完善上市公司國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程，統(tǒng)籌國(guó)有股權(quán)權(quán)管理，探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種有效途徑，服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)際化大都市建設(shè)。
      （五）、以執(zhí)行《公司法》為重點(diǎn)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      進(jìn)一步明確董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，按照《公司法》要求，市屬國(guó)有企業(yè)將決策層和經(jīng)營(yíng)成分開(kāi)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分企業(yè)探索試行外部董事長(zhǎng)制度，公益性政府投資類企業(yè)可不設(shè)董事會(huì)，執(zhí)行董事可兼任總經(jīng)理，監(jiān)事會(huì)由市國(guó)資委選派組成，職工監(jiān)事按《公司法》和公司章程選舉產(chǎn)生。規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層原則上不進(jìn)入董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)的提名、薪酬、審計(jì)、決策等專門委員會(huì)中外部董事應(yīng)占多數(shù)，主任委員一般由外部董事?lián)?。研究制訂外部董事、監(jiān)事管理辦法。成立市管企業(yè)董事、監(jiān)事專業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)。建立董事、監(jiān)事人才庫(kù)。
      建立現(xiàn)代企業(yè)制度。形成所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相互分離，相互制衡。在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)和分配制度“三項(xiàng)改革”，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快建立新型的企業(yè)用人用工機(jī)制，探索建立國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推行集體協(xié)商和集體合同制度，合理配置勞動(dòng)力資源，逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型用人機(jī)制。
      （六）、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化進(jìn)程。
      建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人遴選、考核、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，逐步建立以組織、國(guó)資部門為主，其他有關(guān)部門參與制訂的企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格準(zhǔn)入制度、出資人選聘制度和董事會(huì)考核制度。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)建設(shè)。按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，抓好企業(yè)人才需求的預(yù)測(cè)、儲(chǔ)備與培訓(xùn)，造就一支具有創(chuàng)新精神、超前意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，特別是要注重培養(yǎng)具有國(guó)際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的職業(yè)經(jīng)理人。規(guī)范國(guó)有企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度?！笆濉逼陂g，會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行公開(kāi)招聘企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人活動(dòng)。
      （七）、建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制
      建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)體系建設(shè)。堅(jiān)持和改善市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 18
      與機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成全市統(tǒng)一、分層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。全面推行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事制度，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)、外派監(jiān)事的職能，規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)、外派監(jiān)事的考核管理，確保監(jiān)督管理到位。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的投資管理，規(guī)范各單位的投資項(xiàng)目管理，建立國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)劃專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，審核評(píng)估結(jié)果由產(chǎn)權(quán)代表向企業(yè)董事會(huì)通報(bào)，作為董事會(huì)進(jìn)行投資決策的參考，同時(shí)，有選擇地對(duì)企業(yè)部分對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)估。指導(dǎo)企業(yè)制訂好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并檢查監(jiān)督企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。
      探索多樣化的股權(quán)激勵(lì)措施。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中全面推行兼具長(zhǎng)短期激勵(lì)目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度。把長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，加大激勵(lì)的力度和靈活性，使經(jīng)營(yíng)者獲得的報(bào)酬能充分體現(xiàn)其價(jià)值和貢獻(xiàn)，使之與所有者的利益緊密地聯(lián)系起來(lái)。對(duì)年薪制進(jìn)行長(zhǎng)期化設(shè)計(jì)和改造，針對(duì)不同的企業(yè)，推行以年薪、基薪、期權(quán)、期股、虛擬股份、實(shí)股獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)形式、不同組合方式的激勵(lì)形式；以風(fēng)險(xiǎn)收入延期支付并與企業(yè)資產(chǎn)緊密掛鉤，使經(jīng)營(yíng)者的部分收入與企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)同進(jìn)退，校正可能出現(xiàn)的短期化傾向。
      （八）、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策法規(guī)體系建設(shè)
      以國(guó)有資產(chǎn)管理建章立制為重點(diǎn)，形成包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理、保值增值考核在內(nèi)的一系列法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。制定《西安市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，以有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)為依據(jù)，加大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理、國(guó)有資產(chǎn)流失查處的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)有權(quán)益。
      （九）、探索推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作
      結(jié)合事業(yè)單位改革，通過(guò)界定行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量?jī)?yōu)勢(shì)，建立起新的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和有效的考核評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管體系；大力開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)集中的行業(yè)實(shí)行規(guī)范的集團(tuán)化運(yùn)作，條件成熟的實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組，激活存量，做大規(guī)模，在保證社會(huì)效益的前提下，推進(jìn)全市文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)（領(lǐng)域）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，逐步提高社會(huì)事業(yè)資產(chǎn)在全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不宜推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的行政事業(yè)性資產(chǎn)推行委托監(jiān)管。
      （十）、抓好節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。
      強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)建筑節(jié)能。全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。認(rèn)真督促監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施。積極 19
      實(shí)施西安市應(yīng)對(duì)氣候變化方案。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和宣傳教育。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化企業(yè)標(biāo)碳排放交易市場(chǎng)的交易，加強(qiáng)與市環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局的交流與合作。
      （十一）、以發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，構(gòu)建和諧企業(yè)
      1、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用。企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，開(kāi)展調(diào)查研究，把我職工思想脈搏，有針對(duì)性地做好思想政治工作。企業(yè)黨組織要參與決策，確保企業(yè)決策復(fù)核黨和國(guó)家的大政方針，符合國(guó)家法律法規(guī)，附和宏觀政策導(dǎo)向；要帶頭組織黨員干部并帶領(lǐng)職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)；要保證監(jiān)督，對(duì)違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時(shí)反映，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)教育管理，對(duì)違法亂紀(jì)問(wèn)題依法依紀(jì)查處。在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。
      2、以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革中的黨建工作。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持“三同步”原則，即新組建企業(yè)同事組建黨組織、企業(yè)調(diào)整改制時(shí)同步調(diào)整設(shè)置黨組織及機(jī)構(gòu)、部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)同步部署黨建工作。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，改革黨內(nèi)選舉制度，按屆改選，增強(qiáng)黨員的主體作用。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推廣先進(jìn)典型的特設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、出盡和諧的作用，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
      3、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作。企業(yè)黨組織要深入開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和考驗(yàn)干部，選拔使用優(yōu)秀干部承擔(dān)改革發(fā)展重任。在董事會(huì)選聘經(jīng)理人員時(shí)，企業(yè)黨組織要著重把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，、轉(zhuǎn)變觀念，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，正確對(duì)待和處理好自身利益問(wèn)題。圍繞改革發(fā)展各項(xiàng)工作，按照貫徹“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求，制定和實(shí)施懲防體系建設(shè)工作方案，全面貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)規(guī)定，防止改革發(fā)展中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
      4、加強(qiáng)企業(yè)事務(wù)公開(kāi)、民主管理促進(jìn)企業(yè)和諧。研究和探索新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，企業(yè)改制中涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)聽(tīng)取職工代表大會(huì)意見(jiàn)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，推動(dòng)企業(yè)建立健全集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，切實(shí)保證職工共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，注重解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，20
      在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中保持企業(yè)大局穩(wěn)定。
      （十二）、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
      健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。各有關(guān)部門、各企業(yè)要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，在市委、是政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大中共參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保本市國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)，完成“十二五”制定的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。
      四、附則
      （一）本規(guī)劃所稱國(guó)有資產(chǎn)專指企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不包括以下國(guó)有資產(chǎn)：企業(yè)國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（其中含國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）、資源性資產(chǎn)。
      （二）本規(guī)劃所稱的全市國(guó)有資產(chǎn)包括西安市屬和區(qū)縣屬國(guó)有資產(chǎn)，不包括中央及外省市在西安單位的國(guó)有資產(chǎn)，但包括中央及外省市單位控股、參股企業(yè)中所含的本市國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益部分。
      （三）本規(guī)劃所稱國(guó)有企業(yè)為境內(nèi)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)，又可稱為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，不包括國(guó)有參股企業(yè)，不包括非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有單位。
      （四）本規(guī)劃所涉及數(shù)據(jù)是對(duì)表述企業(yè)規(guī)劃的摘要，未涉及各區(qū)、縣、西安城市基礎(chǔ)建設(shè)投資總公司、水務(wù)集團(tuán)公司等未報(bào)規(guī)劃的企業(yè)及其他主管部門管轄的所屬企業(yè)。
       
      
    
      

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