第一篇：關(guān)于在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的意見（定稿）

粵建執(zhí)函?2012?36號

關(guān)于在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的意見

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、規(guī)劃局、房管局、城管局（委）、市政園林局、水務(wù)局、住房公積金管理中心，深圳市人居環(huán)境委，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、國土城建和水利局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局：

近年來，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政系統(tǒng)有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)依法行政的有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法水平逐步提高，行政許可、行政檢查、行政處罰等方面的工作都取得了較好的成績，查處了一批違法違規(guī)案件，維護(hù)了法律的權(quán)威，人民群眾合法權(quán)益得到保護(hù)，有力地促進(jìn)了我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。但從當(dāng)前我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀來看，執(zhí)法工作還不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在部分地區(qū)、部門執(zhí)法主體不合格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一、執(zhí)法文書制作不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)督不到位等。這些問題的存在與建設(shè)法治廣東的要求不相符合，與我省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，容易引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，甚至誘發(fā)群眾上訪或群體性事件。因此，進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為，對于加強(qiáng)和改進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，提高依法行政水平有著非常重要的意義。我廳決定，集中一段時間，在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動。現(xiàn)就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出以下工作意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法工作的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門的行政執(zhí)法職責(zé)和中心工作任務(wù)，通過在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，從健全和完善行政執(zhí)法的制度體制機(jī)制入手，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法水平，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔、高效”的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，為建設(shè)法治廣東作出新的貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門通過開展規(guī)范化建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)“五個規(guī)范化建設(shè)”的工作目標(biāo)，即依法清理行政執(zhí)法主體、合理界定行政執(zhí)法主體的職權(quán)，正確任用行政執(zhí)法人員，做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員資格合法，執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體規(guī)范化；健全行政執(zhí)法工作程序，做到程序公開合法、高效便民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序規(guī)范化；制訂和使用一套適合行政執(zhí)法工作的執(zhí)法文書，做到內(nèi)容合法、格式統(tǒng)一、使用正確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書規(guī)范化；健全一套與行政執(zhí)法工作相配套的管理制度，做到執(zhí)法有規(guī)、管理有矩，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化；建立一套行政執(zhí)法層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的檢查和考核機(jī)制，做到監(jiān)督有手段、檢查有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督考核規(guī)范化。

二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)工作。一是依法對行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理，確認(rèn)有執(zhí)法資格部門和單位。明確只有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有行政執(zhí)法職責(zé)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法部門，法律法規(guī)授權(quán)或省政府有關(guān)簡政放權(quán)文件授權(quán)的執(zhí)法組織和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織（以下簡稱“建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織”），方可從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作。臨時機(jī)構(gòu)、不符合上述規(guī)定的部門或組織，不得履行相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。二是依法界定執(zhí)法職權(quán)。疏理執(zhí)法依據(jù)，依法界定內(nèi)設(shè)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法組織的執(zhí)法職權(quán)范圍，并在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示。三是嚴(yán)格按規(guī)定任用行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)參加行政執(zhí)法相關(guān)的公共法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)考試合格，并取得有效的行政執(zhí)法證后，才能從事行政執(zhí)法工作。臨時工、借調(diào)人員和無行政執(zhí)法證的工作人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作。一是規(guī)范行政執(zhí)法工作程序，建立和完善行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、行政給付、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法工作程序并向社會公布；二是制訂行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，各級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織都應(yīng)做好行政執(zhí)法特別是行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的編制和實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法文書規(guī)范化建設(shè)工作。一是制訂內(nèi)容齊全、格式統(tǒng)一、表述清楚、用語規(guī)范的行政執(zhí)法文書范本；二是做好行政執(zhí)法文書印制、使用、管理和培訓(xùn)等工作，確保做到每一個執(zhí)法人員都能全面掌握和正確使用行政執(zhí)法文書；三是建立行政執(zhí)法文書歸檔制度，及時將行政執(zhí)法文書歸檔和管理。同時，要建立本部門、本單位的行政執(zhí)法電子文檔檔案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，各級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織都要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作制度建設(shè)，完善違法違規(guī)行為稽查執(zhí)法管理、行政執(zhí)法公開、重大行政處罰集體研判、行政執(zhí)法舉報和控告、行政執(zhí)法委托和行政執(zhí)法報告等相關(guān)工作制度；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法禮儀建設(shè)，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法禮儀規(guī)范，樹立良好的執(zhí)法形象；四是加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員學(xué)法用法和法律知識考試制度，提高執(zhí)法工作能力；五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，制定有利于改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、預(yù)防行政執(zhí)法職務(wù)腐敗的工作機(jī)制；六是加強(qiáng)行政執(zhí)法基本工作裝備建設(shè)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善行政執(zhí)法的工作條件，確保有必需的執(zhí)法辦公場所、基本辦公設(shè)備及必要執(zhí)法基礎(chǔ)裝備，如執(zhí)法車輛、通訊工具、攝像器材、照相器材、錄音儀器等。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核規(guī)范化建設(shè)工作。一是強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市、縣（區(qū)）建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織都應(yīng)積極向編制部門爭取設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，暫未建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，要指定負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的綜合性工作機(jī)構(gòu)從事執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)對重大違法違規(guī)案件的查處和對行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督檢查。二是建立并實(shí)施行政執(zhí)法層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的工作制度。重點(diǎn)建立行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案和行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法的組織和下級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織的監(jiān)督檢查。

三、總體要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織要充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法能力、樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象的客觀要求和重要舉措，要統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織都要建立本部門行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對本單位和本系統(tǒng)行政法規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（二）精心組織，積極推進(jìn)。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作是具有全局性和整體性強(qiáng)的工作，涉及的部門多、內(nèi)容廣、任務(wù)重、要求高，各地級以上市建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織要精心組織，結(jié)合實(shí)際，制訂對本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任和要求。各地級以上市有關(guān)部門的工作方案，須于2012年3月底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局。

（三）抓聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各地級以上市建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織應(yīng)確定若干個單位作為本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高本地區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。

我廳將選擇10個部門作為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)聯(lián)系單位。

（四）創(chuàng)新思路，增強(qiáng)實(shí)效。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門和單位要牢牢把握開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的宗旨，理清工作思路，找準(zhǔn)存在問題，明確工作重點(diǎn)，同時要把行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作與轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)管理、深化行政執(zhí)法體制的改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作有機(jī)地結(jié)合起來，不斷深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，不斷探索行政執(zhí)法工作新方式方法，使行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成為提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法能力、行業(yè)監(jiān)管能力和廉潔從政能力的重要活動。

（五）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各地級住以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門在做好本部門行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的同時，要加強(qiáng)對縣級建設(shè)行政執(zhí)法部門或組織開展規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)和檢查，做到“指導(dǎo)到位、督查到位、落實(shí)到位”，努力抓出成效來。2012年6月底前，我廳將對各市開展規(guī)范化建設(shè)工作的情況進(jìn)行一次檢查。對工作組織開展較好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對工作開展不力的單位給予通報批評。

2012年11月底前，各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門要將本系統(tǒng)本年度開展規(guī)范化建設(shè)工作的情況向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報；2013年4月底前，各市有關(guān)部門要對本系統(tǒng)縣級有關(guān)對口部門和單位的規(guī)范化建設(shè)工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報檢查驗(yàn)收結(jié)果。對驗(yàn)收為不合格的單位，下發(fā)整改通知書并通報批評。2013年6月底前，我廳將對各市有關(guān)部門的規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報檢查驗(yàn)收情況。對驗(yàn)收不合格的，給予通報批評；對規(guī)范化建設(shè)工作檢查驗(yàn)收為優(yōu)秀的，工作開展成效和特色明顯的單位，確定為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的示范單位。

我廳將另行制訂全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的檢查驗(yàn)收辦法。

二O一二年一月三十日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 執(zhí)法 意見

（共印30份〃電子版）

第二篇：關(guān)于開展2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

關(guān)于開展2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動的通知

建質(zhì)安函[2018]25號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展2018年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》（安委辦〔2018〕8號）的統(tǒng)一部署，定于2018年6月在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)組織部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照全國“安全生產(chǎn)月”活動要求，結(jié)合今年建筑施工安全生產(chǎn)工作總體部署，針對本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢，因地制宜、周密安排，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織開展各種主題活動，推動全行業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識和水平。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，深化專項(xiàng)治理

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確治理目標(biāo)，完善工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面深化專項(xiàng)治理行動各項(xiàng)工作。要深入貫徹落實(shí)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，以下簡稱37號部令），加強(qiáng)對危險性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）安全管控。要強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，落實(shí)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，嚴(yán)格事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格處罰，并及時公開事故查處情況。要通過開展層級考核、創(chuàng)新監(jiān)管模式、實(shí)施信用懲戒等，多措并舉，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

三、注重培訓(xùn)，提升安全素質(zhì)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善建筑從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)體系，深入開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平，提升全行業(yè)安全素質(zhì)。要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其建筑施工安全管理能力。要加大對37號部令的宣傳貫徹力度，我部將在“安全生產(chǎn)月”期間，組織開展對全國建筑施工安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)活動，各地要積極深入基層、企業(yè)和一線，針對危大工程安全管理、專項(xiàng)施工方案的編制及專家論證等重點(diǎn)內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，促使全行業(yè)顯著增強(qiáng)對危大工程的重視程度，顯著提高危大工程安全管控水平。

四、加強(qiáng)宣傳，提高安全意識

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視輿論宣傳工作，緊緊圍繞“生命至上、安全發(fā)展”這一主題，充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，組織開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳咨詢、事故警示教育、知識競賽、應(yīng)急救援演練等各類活動，廣泛宣傳總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和黨的十九大精神，普及安全生產(chǎn)法規(guī)政策，提高廣大從業(yè)人員的安全意識。各地要認(rèn)真組織好6月16日的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，對“安全生產(chǎn)月”活動開展情況要及時報道，宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，積極引導(dǎo)社會輿論，努力營造全社會關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的良好氛圍。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動的指導(dǎo)，及時總結(jié)活動開展情況，并于2018年7月6日前將書面總結(jié)材料報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

聯(lián)系人及電話：高康，010-58933920，58934101（傳真）

電子郵箱：gaok@mohurd.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

2018年5月14日

第三篇：2018年全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防工作意見

2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防工作意見

為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好消防安全工作的要求，深入推動落實(shí)消防安全行業(yè)責(zé)任，大力加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保行業(yè)消防安全形勢穩(wěn)定，根據(jù)省消防安全委員會印發(fā)的《2018年全省消防工作意見》，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、大力推動行業(yè)消防安全工作職責(zé)落實(shí)。各級住建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)等部門要按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《關(guān)于成立省住建廳消防安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄂建辦〔2017〕316號）要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善本地區(qū)、本行業(yè)的消防安全責(zé)任規(guī)定，建立責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的工作機(jī)制，定期研究部署行業(yè)消防安全工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，深入貫徹消防安全責(zé)任規(guī)定，將消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，制定消防安全工作計劃，分解落實(shí)行業(yè)消防安全責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，做到重心下移、責(zé)任到崗、明確到人，確保住建系統(tǒng)各行業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任不留死角、不留盲區(qū)。

二、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各級規(guī)劃管理部門要貫徹落實(shí)《湖北消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（鄂

可；工程竣工后，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收通過的，不予竣工驗(yàn)收備案，不予房產(chǎn)登記；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?。?yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營許可管理。加強(qiáng)燃?xì)夤艿?、儲氣站等儲運(yùn)設(shè)施的維護(hù)管理，及時更新改造老舊燃?xì)庠O(shè)施。每半年開展一次入戶燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備檢查，做到用戶全覆蓋；四是加強(qiáng)在建工程消防安全管理。建立在建工程消防安全定期檢查制度，每逢節(jié)假日、重大活動或會議，對施工現(xiàn)場消防工作進(jìn)行安排部署，夏季高溫天氣期間和冬春季火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，開展建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治行動。五是加強(qiáng)跨部門消防監(jiān)管協(xié)作。住建系統(tǒng)各部門要深化建設(shè)工程消防質(zhì)量數(shù)字管理和誠信體系建設(shè)，共享企業(yè)不良行為信息，加強(qiáng)和公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等部門的信息互通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度。

四、開展行業(yè)消防安全專項(xiàng)整治行動。結(jié)合國家和省火災(zāi)隱患排查整治工作的新要求，在全省住建系統(tǒng)開展施工圖審查、施工現(xiàn)場、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾鹚?、物業(yè)小區(qū)及消防通道等涉及消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動。省廳各歸口業(yè)務(wù)處室和直屬單位要認(rèn)真履行職責(zé)，廳勘察設(shè)計與科技處負(fù)責(zé)施工圖審查消防安全專項(xiàng)整治，省質(zhì)安總站負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場消防安全專項(xiàng)整治，廳城建處負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ?xiàng)整治，廳房產(chǎn)處負(fù)責(zé)物業(yè)小區(qū)及消防通道消防安全專項(xiàng)整治。各級住建部門對消防安全專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題、隱患，要

第四篇：司法所司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案

××司法所司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案

根據(jù)區(qū)委政法委和區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化建設(shè)的意見》的統(tǒng)一部署和要求，在去年“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，從今年開始，用三年左右的時間大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范化軌道，按照全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，在工作部署上，今年以開展社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法制度為重點(diǎn)，明年以執(zhí)法制度推廣和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，后年基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作信息化和落實(shí)執(zhí)法工作保障，為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對2006年我所司法行政工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實(shí)區(qū)委政法委、區(qū)司法局《關(guān)于2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》和會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，深入開展社會主義法治理念教育，社會主義榮辱觀教育，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以推行執(zhí)法公開為突破口，大力實(shí)施執(zhí)法陽光工程，堅持以公開促規(guī)范，以公開促公正，全面提高我鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，全面加強(qiáng)執(zhí)法工作科學(xué)化，制度化，規(guī)范化建設(shè)，全面提升人民群眾對全鄉(xiāng)司法行政工作的滿意率，為建設(shè)平安××，法治××，構(gòu)建和諧××提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

二、工作目標(biāo)

通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力做到“四個切實(shí)解決”，確保實(shí)現(xiàn)“六個進(jìn)一步”。切實(shí)解決執(zhí)法不公開的問題，堅決防止執(zhí)法“暗箱操作”，依法公開執(zhí)法的內(nèi)容，依據(jù)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑；切實(shí)解決執(zhí)法不文明的問題，堅決克服態(tài)度粗暴，吃拿卡要等執(zhí)法不文明現(xiàn)象；切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的問題，堅決糾正不按照法定程序亂執(zhí)法、不按照法定職責(zé)亂作為等現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法不作為的問題，堅決禁止瀆職失職以及漠視群眾疾苦，對待群眾冷橫硬推等現(xiàn)象。通過堅持不懈的努力，確保司法行政工作隊(duì)伍執(zhí)法指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法工作的透明度進(jìn)一步增加，重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作制度進(jìn)—步完善，執(zhí)法中的突出問題得進(jìn)一步解決，涉法涉訴信訪案件總量進(jìn)一步下降，人民群眾對司法行政隊(duì)伍和司法行政工作的滿意率進(jìn)一步提升。

1．集中開展“兩項(xiàng)教育”（社會主義法治理念教育和社會土義榮辱觀教育）。要組織司法所全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于社會主義法治理念教育等一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)中央政法委編寫的《社會主義法治理念教育讀本》，全面掌握社會主義法治理念的叢本內(nèi)容，用依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)等科學(xué)的，先進(jìn)的法治理念，統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)解決“為準(zhǔn)執(zhí)法，靠誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問題。要將社會主義法治理念教育與社會主義榮辱觀教育有機(jī)結(jié)合起來，以胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”論述為立足點(diǎn)，教育每個司法工作人員明榮辱之分，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，努力行在全系統(tǒng)形成知榮辱，樹新風(fēng)，促和諧的文明風(fēng)尚，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

2、切實(shí)做到“六個公開”：(1)范圍公開：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及法律規(guī)定的其他不宜公開的內(nèi)容外，凡是依法可以公開的執(zhí)法活動，都要采取多種形式予以公開：(2)依據(jù)公開：公開執(zhí)法活動所依據(jù)的法律規(guī)定、政策文件以及執(zhí)法相關(guān)的事實(shí)依據(jù)等；(3)程序公開：公開社區(qū)矯正管理教育程序及行政復(fù)議、行政處罰、行政執(zhí)法程序；(4)收費(fèi)公開：公開基層法律服務(wù)等收費(fèi)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法。(5)結(jié)果公開：公開裁定、處罰結(jié)論、意見及服務(wù)結(jié)果等：(6)監(jiān)督措施公開：公開違法違紀(jì)行為舉報、控告的途徑、方位、有關(guān)的處理等。

3、努力做到“四個建立”：(1)司法所和窗口單位要選擇適當(dāng)?shù)奈恢?。建立?zhí)法公開制度告知欄：(2)根據(jù)我鄉(xiāng)的客觀條件，爭取通過網(wǎng)站建立執(zhí)法公開欄目：(3)進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，建立完善規(guī)范執(zhí)法工作必需的信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布可以公開的執(zhí)法文件：(4)建立健全執(zhí)法新聞發(fā)布制度，做到重大事項(xiàng)及時向社會公布。

三、工作重點(diǎn)

突出“兩個重點(diǎn)”。一是突出基層一線為重點(diǎn)。各村是社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員直接管理者，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要以基層平安建設(shè)、法治建設(shè)為載體，強(qiáng)化基層司法行政隊(duì)伍公正執(zhí)法、公正執(zhí)法的理念，進(jìn)一步深化“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動成果。要積極協(xié)調(diào)各村和各部門，盡可能地解決基層和司法行政隊(duì)伍存在的一些突出困難利問題。二是突出健全完善執(zhí)法工作制度體系為重點(diǎn)。要認(rèn)真反思和總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的執(zhí)法問題的教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法崗位和各個層次各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要進(jìn)一步制定完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，特別是對涉法涉訴信訪案件、對群眾反映較多的執(zhí)法問題，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追究到具體崗位、具體人。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作制度，進(jìn)一步規(guī)范完善工作程序，探索建立執(zhí)法公開制度，完善責(zé)任追究制度。

四、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(5月16日—31日)根據(jù)區(qū)局《關(guān)于2006年全區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》的基本要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

(二)組織實(shí)施階段

1．集中教育和查擺問題(6月1日—10日)組織司法所全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于社會主義法治理念，教育和關(guān)于建立社會主義榮辱觀的重要論述，全面掌握熟記社會主義法治理念和“八榮八辱”的基本內(nèi)容，要通過采取集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合，理論教育與現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合等方式，增強(qiáng)全體干警嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、模范執(zhí)法的紀(jì)律觀念，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、清正廉明、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、樂于奉獻(xiàn)的道德意識。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)司法工作人員聯(lián)系思想實(shí)際、崗位實(shí)際和執(zhí)法實(shí)際，查找執(zhí)法思想利執(zhí)法工作中的差距，明確實(shí)踐社會主義法治理念和“八榮八恥”的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談體會、帶頭清理思想。

2．集中整改(6月11日—20日)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上。從社會各界的反映中、從群眾的批評意見中、從已經(jīng)處理或正在處理的涉法涉訴信訪案件以及干警違法違紀(jì)典型案例中，深入查找個人和單位在執(zhí)法工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施。集中整改階段告一段落時，把征求意見、查擺問題、整改情況梳理后及時上報區(qū)司法局。

3、集中培訓(xùn)(6月21日—7月15日)。按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，始終把教育培訓(xùn)作為提高執(zhí)法水平的一個最有力措施來抓。針對隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，有重點(diǎn)地強(qiáng)化與公開公正執(zhí)法要求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，邊一步強(qiáng)化廣大工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識，努力提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。對司法工作人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對社區(qū)矯正意識和行為的教育。

4、健全制度(7月16日—9月28日)。要針對查擺出的問題，從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，從看得見、摸得著的事情做起，認(rèn)真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度，通過健全制度、完善程序、強(qiáng)化監(jiān)督，保證執(zhí)法權(quán)的有效行使。健全制度階段告一段落后，把建章立制情況和需要上級部門統(tǒng)一規(guī)范的制度建議及時上報區(qū)局。

(三)考試考核階段(10—11月)。積極參加區(qū)局組織的社會主義法治理念基本知識的考試考核，確保我所工作人員人人參加。并根據(jù)區(qū)局將的抽查結(jié)果，看自身工作組織是否得力，教育效果是否扎實(shí)，思想分析是否深刻，重點(diǎn)培訓(xùn)是否有效，問題解決是否徹底。對抽查不符合要求的地方，積極申請補(bǔ)課。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(12月)。迎接區(qū)局組織的檢查組對我所開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行的全面檢查。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全所司法行政人員要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識以執(zhí)法公開為突破口，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將其列入重要工作議程，作為必須完成的政治任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓實(shí)。要注意及時發(fā)現(xiàn)和解決好干警小出現(xiàn)的思想障礙，把思想統(tǒng)一到司法所的部署上來，以正確的態(tài)度對待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入扎實(shí)健康發(fā)展。

(二)精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，職能部門具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。為加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際成效，納入單位和個人工作考核，并作為干部考核的必要內(nèi)容。

(三)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要堅持什么問題突出就解決什么問題；什么問題群眾意見最大就最先解決什么問題，始終把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾意見最大、社會反映強(qiáng)烈的問題上，動真碰硬抓落實(shí)，以實(shí)際行動取信于民。通過多種載體，廣泛宣傳規(guī)范執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。積極爭創(chuàng)“規(guī)范執(zhí)法示范單位(部門)”和“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)個人”活動。注意總結(jié)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以推動活動向縱深發(fā)展。

第五篇：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

運(yùn)用規(guī)則 促進(jìn)規(guī)范

今年來，我局把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，牢固樹立人性化的執(zhí)法理念，始終堅持“外樹形象、文明執(zhí)法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、爭創(chuàng)一流”的基本原則，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規(guī)案件400余件，始終保持著投訴、復(fù)議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護(hù)群眾合法權(quán)益的神圣職責(zé)。

一、苦練內(nèi)功，夯實(shí)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

基層工商執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務(wù)性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，貫徹理性、科學(xué)、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，對工商基層的執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法主體的素質(zhì)能力，提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這就要求我們必須在提高干部職工的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力上下真功、用實(shí)勁。我局通過“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”三個意識的培養(yǎng)，整體推進(jìn)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。采取“比、學(xué)、趕、幫”四步模式樹立行政執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)典型，提高加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性。在全局范圍內(nèi)培養(yǎng)樹立一批過硬的執(zhí)法先進(jìn)典型，通過總結(jié)交流、現(xiàn)場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導(dǎo)干部職工對照先進(jìn)，更加自覺地解決執(zhí)法思想偏差，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法是我局對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

1.認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法資格崗位認(rèn)證制度和案件主辦、協(xié)辦制度。我局探索推行全局范圍內(nèi)的執(zhí)法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執(zhí)法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執(zhí)法上崗資格和行政執(zhí)法案件協(xié)辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調(diào)離執(zhí)法崗位。取得案件主辦人資格的執(zhí)法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協(xié)助辦理案件。

2.加大執(zhí)法技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化提升執(zhí)法能力。

按照我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，堅持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合的原則，將行政執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)制度化，以制度促學(xué)習(xí)，以考核促提高，有效開展執(zhí)法技能培訓(xùn)教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機(jī)、多媒體教學(xué)儀及法律法規(guī)書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊(duì)訂閱《工商行政管理》半月刊等專業(yè)性報刊雜志，為干部職工學(xué)法提供了充裕的物質(zhì)條件；二是集中與自學(xué)相結(jié)合?？h局法制股每周二將本周主要學(xué)習(xí)內(nèi)容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊(duì)集中自學(xué),并討論工作中遇到的疑難問題，要求執(zhí)法崗位人員刻苦學(xué)習(xí)新頒法律法規(guī)，勤做學(xué)法筆記，并撰寫學(xué)習(xí)心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)交流平臺，在***工商局局域網(wǎng)上建立“執(zhí)法社區(qū)”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴”等欄目，方便了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與交流，營造了良好學(xué)習(xí)氛圍，提高了他們的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊(duì)，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)以及新出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全體干部學(xué)法守法、懂法用法的意識，促進(jìn)了依法行政，公正執(zhí)法。五是定期培訓(xùn)。縣局各股、室、隊(duì)年初擬定培訓(xùn)計劃，組織行政執(zhí)法崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，法制股、辦公室、監(jiān)察室、人教股不定期地對培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行督查，對實(shí)施較好的股室給予口頭表揚(yáng)考核，對于實(shí)施不力的單位予以限時實(shí)施.今年以來,全局共舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)達(dá)1200余人次。六是檢驗(yàn)效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學(xué)法活動，每季度人教股和法制股聯(lián)合出法律法規(guī)題，對全局的干部職工的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項(xiàng)規(guī)定予以處罰。舉行法律法規(guī)知識考試，及格率100%；在系統(tǒng)內(nèi)開展行政執(zhí)法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓(xùn)和普法考試。通過各種形式的學(xué)習(xí)考核，全體執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。

3.緊抓執(zhí)法程序教育，規(guī)范辦案流程

嚴(yán)格執(zhí)法同時要求執(zhí)法人員注意不能粗暴執(zhí)法，比如在詢問當(dāng)事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執(zhí)法人員，檢查中必須出示證件，執(zhí)法過程中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標(biāo)志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。要求執(zhí)法人員認(rèn)真履行工商行政管理行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應(yīng)，真正做到“依據(jù)正確、事實(shí)清楚、程序合法”

1.加強(qiáng)思想政治教育，夯實(shí)公正執(zhí)法政治基礎(chǔ)。

公正執(zhí)法，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化工商行政執(zhí)法隊(duì)伍。抓隊(duì)伍建設(shè)是一個標(biāo)本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想大討論等活動，確實(shí)是解決隊(duì)伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點(diǎn)放在提高工商執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)上。要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，切實(shí)把加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為迫在眉睫的任務(wù)來抓。通過抓培訓(xùn)、抓教育、抓提高，千方百計地把隊(duì)伍的素質(zhì)搞上去。組織學(xué)歷達(dá)標(biāo)、全員培訓(xùn)、崗位練兵等活動，促使執(zhí)法人員利用班間班后時間學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷更新知識。

2.端正執(zhí)法思想、完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為。

不定期的采取與執(zhí)法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執(zhí)法工作中執(zhí)法思想不端正，重實(shí)體，輕程序；重辦案數(shù)量，輕辦案質(zhì)量；重打擊違法違章行為，輕保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等問題。完善規(guī)章制度，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責(zé)任制》、《過錯責(zé)任追究制》等一系列規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法行為的管理辦法使各項(xiàng)執(zhí)法活動有章可循。

（三）文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，在具體的行政執(zhí)法工作中，我們要求我們的執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、樹立工商行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。全局執(zhí)法人員通過各種形式，結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻體會“三個代表”的重要思想，構(gòu)建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會，做到寓管理于服務(wù)之中，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強(qiáng)化為民執(zhí)法意識，樹立正確的執(zhí)法觀念 牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的執(zhí)法思想，始終把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)和衡量工商行政管理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、流程控制，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序

行政執(zhí)法案件的質(zhì)量是行政執(zhí)法工作的生命線。案件質(zhì)量的好壞，既體現(xiàn)在對違法行為事實(shí)和定性的準(zhǔn)確性，也體現(xiàn)在辦案程序的合法性，辦案流程的規(guī)范性。任何一個環(huán)節(jié)的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導(dǎo)致對違法行為的放縱。因此，規(guī)范辦案流程，提高案件質(zhì)量既是行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，又是行政執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)

（一）嚴(yán)格遵守辦案流程，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達(dá)制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)限時辦結(jié)制、分級審批制等工作機(jī)制；三是切實(shí)提高對違法案件定性的準(zhǔn)確性和處罰的合理性。要嚴(yán)格依法定性，合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設(shè)是各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。幾年來，我局十分重視各項(xiàng)制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯責(zé)任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，構(gòu)建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機(jī)制。在結(jié)合《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局制定了三個有特點(diǎn)的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內(nèi)容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個方面加強(qiáng)對我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實(shí)處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實(shí)施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權(quán)利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實(shí)施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實(shí)不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當(dāng)場處罰行為，達(dá)到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評議考核制度。在這項(xiàng)制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)和評議考核的落實(shí)及評議考核的獎懲機(jī)制。在評議考核的組織實(shí)施上成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確了責(zé)任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標(biāo)績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執(zhí)法評議考核工作力度，調(diào)動了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務(wù)水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權(quán)，塑造公平、公正執(zhí)法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層決策和責(zé)任落實(shí)的行政處罰自由裁量機(jī)制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，一是結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權(quán)法定的原則，對本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權(quán)編制成權(quán)力目錄，細(xì)化、分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個工作崗位，重新界定每位領(lǐng)導(dǎo)干部和每個工作崗位的權(quán)力，避免權(quán)力行使的隨意性。二是結(jié)合《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格履行細(xì)化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效地解決了處罰裁量權(quán)過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設(shè)。對裁量權(quán)適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權(quán)限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責(zé)的特例、案件的移送，內(nèi)部的監(jiān)督和過錯的追究等內(nèi)容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制，保障了行政處罰自由裁量權(quán)工作的有效實(shí)施。同時，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)行《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項(xiàng)工作。

（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動，全面提升執(zhí)法水平

幾年的執(zhí)法實(shí)踐，我們深刻體會到執(zhí)法案卷質(zhì)量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實(shí)際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際制定《***工商局行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，確定了主體合法、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時和案卷裝訂規(guī)范等9項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認(rèn)證案卷的特點(diǎn)，根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，起到了用標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機(jī)制。為真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應(yīng)付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個執(zhí)法案卷逐個進(jìn)行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經(jīng)常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動，評選十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個人進(jìn)行表彰。對優(yōu)秀案卷的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)反映和指導(dǎo)性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的藍(lán)本，起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)示范的作用。

三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。

執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯并追究執(zhí)法過錯責(zé)任。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯問題，在遏制違法違紀(jì)問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡(luò)、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評。執(zhí)法質(zhì)量考評，力求四個轉(zhuǎn)變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變； 在考評內(nèi)容上，由單純的質(zhì)量考評，向質(zhì)量考評與數(shù)量考評相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉(zhuǎn)變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日?？荚u相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。由縣局法制股、監(jiān)察室負(fù)責(zé)上下半年各進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。

（三）實(shí)行案件回訪。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對全年的行政處罰案件進(jìn)行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀(jì)行為，聽取當(dāng)事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實(shí)行案件回訪率達(dá)98％。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。執(zhí)法過錯多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、保障責(zé)任等間接責(zé)任，每一個環(huán)節(jié)都不放過。建立各個部門提供執(zhí)法過錯信息、法制部門認(rèn)定執(zhí)法過錯責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究的聯(lián)動機(jī)制。通過剛性問責(zé)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實(shí)行一票否決，取消辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

在當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進(jìn)，在求實(shí)中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進(jìn)一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。