第一篇：全面推進(jìn)公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見

公安局局關(guān)于

全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見

局屬各單位：

為貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意

見》和《公安局全面推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作

意見》的工作要求，確保在公安執(zhí)法活動(dòng)中杜絕因不當(dāng)執(zhí)法引發(fā)

治安不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，現(xiàn)就全

面推進(jìn)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出以下工作意見：

一、增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，公安執(zhí)法工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，嚴(yán)

峻經(jīng)濟(jì)形勢下各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民群眾及公眾輿論對(duì)良

好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的依賴

度上升，信任度降低；對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，承受度降

低；對(duì)執(zhí)法行為的關(guān)注度上升，認(rèn)同度降低。日趨繁重的公安執(zhí)

法活動(dòng)，不可避免的處在各類社會(huì)矛盾沖突的最前沿，執(zhí)法中的任何細(xì)微不規(guī)范行為都可能激化矛盾，引發(fā)極端行為，甚至成為

社會(huì)治安不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，民警法律

素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等與新形勢、新挑戰(zhàn)仍存在一定差距。

作為首都的一部分，公安執(zhí)法是否規(guī)范，直接影響著政府和

國家的形象。全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是進(jìn)一步提高公安

機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，確保完成建國六十年大慶重大保衛(wèi)任務(wù)，以及確保乃至首都社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序良好的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),要以“三個(gè)代表”重

要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極適應(yīng)“平安”建設(shè)新要

求、滿足人民群眾新期待為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主

體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)

法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從年到年，用三年

時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”思想牢固樹立、執(zhí)法活動(dòng)“主體合格、制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”以及執(zhí)法信息一體化、數(shù)字化的總體目標(biāo)，形成契合首都公安執(zhí)法特點(diǎn)的完備的規(guī)范化體系，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步入首都公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行列。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由長任組長，政委任副組長，黨委其他成員任小組成員；領(lǐng)導(dǎo)

小組下設(shè)辦公室，由主管法制工作的副長兼任辦公室主任，法制處處長任副主任，紀(jì)委、督察、辦公室、政治處、法制處、裝財(cái)處及各支隊(duì)、業(yè)務(wù)處確定一名領(lǐng)導(dǎo)任辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室設(shè)在法制處。

四、重點(diǎn)工作措施

為扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)市局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工

作意見，結(jié)合公安工作的實(shí)際情況，年內(nèi)重點(diǎn)推行以下

七項(xiàng)具體措施：

（一）制定完善維穩(wěn)處置工作規(guī)范。要結(jié)合當(dāng)前形勢，認(rèn)真梳理接、處警等執(zhí)法活動(dòng)中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，預(yù)設(shè)可能發(fā)

生的各類問題，制定針對(duì)性的處置工作規(guī)范，要做到繼承奧運(yùn)安

保遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求。

（二）規(guī)范打擊犯罪的各項(xiàng)工作機(jī)制。要在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)

上，按照寬嚴(yán)濟(jì)的政策要求，兼顧法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，進(jìn)一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、處

理、結(jié)案等具體流程及辦理標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)嚴(yán)重違法犯罪打擊處理的導(dǎo)向性。

（三）積極落實(shí)市局推行的執(zhí)法資格認(rèn)證制度。在范圍

內(nèi)積極落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，確保從事執(zhí)法工

作的民警全部取得執(zhí)法資格證書，確保負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案審核、審批的領(lǐng)導(dǎo)全部具備執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)不合格的民警和領(lǐng)導(dǎo)一律調(diào)離

執(zhí)法工作崗位。

（四）開展基層執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)輪崗輪訓(xùn)。組織基層執(zhí)法辦案

單位的所隊(duì)長、警長以及主辦民警分期分批到法制、預(yù)審等部門

輪崗輪訓(xùn)；法制、預(yù)審等部門分批組織服務(wù)隊(duì)到基層辦案部門體

驗(yàn)、指導(dǎo)基層執(zhí)法工作，全面提高基層執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)的綜合執(zhí)法能力。

（五）健全涉法信訪投訴過錯(cuò)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全人

民群眾涉法信訪的受理、交辦、調(diào)查、報(bào)告、答復(fù)等工作機(jī)制，對(duì)于經(jīng)調(diào)查反映問題屬實(shí)并構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法

過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，追究到個(gè)人；同時(shí)，探索建立涉法信訪防控

工作機(jī)制。

（六）設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上信箱。在法制處主頁設(shè)立“執(zhí)

法監(jiān)督信箱”，接受局屬各單位基層民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的建議和意

見，接受對(duì)執(zhí)法辦案工作中不規(guī)范行為的舉報(bào)，擴(kuò)展執(zhí)法監(jiān)督的渠道。

（七）推行執(zhí)法現(xiàn)場記實(shí)制度，推廣應(yīng)用“執(zhí)法規(guī)范通”。按

照市局總體部署，積極推行執(zhí)法現(xiàn)場記實(shí)制度，逐步在所有執(zhí)法

場所配備攝錄像設(shè)備，對(duì)民警執(zhí)法過程錄音錄像，逐步做到執(zhí)法

即攝像；各警

種重點(diǎn)執(zhí)法崗位的現(xiàn)場影像信息，要逐步連通到分

局監(jiān)督部門，督促民警規(guī)范執(zhí)法語言、動(dòng)作，同時(shí)明確執(zhí)法責(zé)任，防止執(zhí)法爭議；積極應(yīng)用信息化警務(wù)終端設(shè)備“執(zhí)法規(guī)范通”，確

保民警及時(shí)學(xué)習(xí)，全面提高準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、輔助固定案件證

據(jù)和采集人、地、事、物、組織信息的能力，用信息化手段促進(jìn)

規(guī)范化建設(shè)。

五、抓好執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)不斷完善的過程，既需要重點(diǎn)建

設(shè)的不斷推進(jìn)，亦需要配套制度的不斷完善。按照公安部、的總體部署，結(jié)合的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，決定年內(nèi)重點(diǎn)規(guī)范

健全以下五項(xiàng)主要制度及配套制度，并將任務(wù)分解，確定責(zé)任單

位和完成時(shí)間，從而保證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)健康有序推進(jìn)：

（一）健全執(zhí)法辦案工作制度：

1.健全執(zhí)法基礎(chǔ)工作建設(shè)：進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)；

完善刑事、行政執(zhí)法具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)范；進(jìn)一步明確各類案件的受理、立案、收案、處理和結(jié)案的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（1）規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)帳：牽頭單位為督察隊(duì)，協(xié)辦單位為法制

處以及局屬各執(zhí)法辦案單位。督察隊(duì)指導(dǎo)局屬各辦案單位建

立規(guī)范的基礎(chǔ)臺(tái)帳，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照?qǐng)?zhí)

法監(jiān)督機(jī)制移交法制處，采取執(zhí)法監(jiān)督措施。此項(xiàng)工作于月

日前完成。

（2）健全執(zhí)法辦案規(guī)范：牽頭單位為治安支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、國保支隊(duì)、法制處、預(yù)審處、人口處、內(nèi)保處、信通處，協(xié)辦單

位為局屬各執(zhí)法辦案單位。牽頭單位針對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案的流程

環(huán)節(jié)制定執(zhí)行規(guī)范，并將執(zhí)法辦案規(guī)范匯編上報(bào)執(zhí)法規(guī)范化

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此項(xiàng)工作于月日前完成.（3）參照市局相關(guān)規(guī)定，修改、完善刑事案件和治安

行政案件送案和依法處理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位為法制處、協(xié)辦單

位為局屬各辦案單位。此項(xiàng)工作于月日前完成。

2.建立主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查“辦案和監(jiān)所”工作制度：牽

頭單位為法制處、預(yù)審處、看守所、拘留所，協(xié)辦單位為局屬各

辦案單位。根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)要求和有關(guān)文件規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)

每月至少兩次到法制、監(jiān)管、預(yù)審部門辦公地點(diǎn)和監(jiān)管場所

進(jìn)行檢查指導(dǎo)，法制、預(yù)審、看守所、拘留所要結(jié)合自身工作，準(zhǔn)備相關(guān)材料，匯總突出情況，為此項(xiàng)工作的落實(shí)開展做好基礎(chǔ)

保障。此項(xiàng)工作應(yīng)在月日前完成。

3.全面加強(qiáng)對(duì)看管違法犯罪嫌疑人地點(diǎn)的安全防范和

審查訊問工作制度:牽頭單位為紀(jì)委、督察、看守所、拘留所、局屬各辦案單位，協(xié)辦單位為法制處、信通處、裝財(cái)處、相關(guān)支

隊(duì)、業(yè)務(wù)處。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的場所逐一向督察部門申報(bào)注冊(cè)，由督察部門登記備案；督察及監(jiān)

所部門參照市局規(guī)定，制定執(zhí)行規(guī)范，明確看管場所設(shè)置標(biāo)

準(zhǔn)，明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫(yī)、辨認(rèn)地點(diǎn)、抓捕同案、起獲贓物等辦案活動(dòng)應(yīng)履行的程序，并組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)；紀(jì)委、督察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定專項(xiàng)督察和追究責(zé)任的規(guī)定，法

制處對(duì)發(fā)生的執(zhí)法問題嚴(yán)格采取執(zhí)法監(jiān)督措施。要逐步實(shí)現(xiàn)將所

有辦案場所的辦案圖像傳輸?shù)蕉讲觳块T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕

各類安全事故和違法違紀(jì)問題。此項(xiàng)工作于月日前完成。

4.落實(shí)市局監(jiān)管場所三級(jí)管理及談話工作制度：牽頭單位：

看守所、拘留所?？词厮?、拘留所根據(jù)市局三級(jí)管理和三級(jí)談話

制度的相關(guān)要求制定規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管場所的管理及問題整改

工作。此項(xiàng)工作于月日前完成。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)工作制度：內(nèi)容包括建立執(zhí)法大監(jiān)

督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善聯(lián)席會(huì)議制度、完善執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)和執(zhí)法

問題整改機(jī)制、深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。重點(diǎn)是進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法

監(jiān)督職能部門的聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)法監(jiān)督方式和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)

法監(jiān)督工作的針對(duì)性，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。

1.建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：按照市局建立執(zhí)法大監(jiān)督

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的相關(guān)要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立執(zhí)法監(jiān)督委

員會(huì)，由政委任委員會(huì)主任，黨委其他成員任委

員會(huì)委員。下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督工作辦公室，辦公室主任由主管法制的副長兼任，法制處處長任副主任，紀(jì)委、督察、政工、法制、信訪、裝財(cái)?shù)炔块T主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

全局執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督辦公室下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督小組，負(fù)

責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督工作。此項(xiàng)工作于月日前完成。

2.完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制：牽頭單位為法制處，協(xié)辦單

位為紀(jì)委、督察、政治處、辦公室、裝財(cái)處、相關(guān)支隊(duì)、業(yè)

務(wù)處及局屬派出所。在執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根

據(jù)執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)

制，聯(lián)席會(huì)議除每月定期召開外，遇有重大、敏感案件隨時(shí)召開，各成員部門及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性執(zhí)法問題，共

同研究解決措施。此項(xiàng)工作于月日前完成。

3.完善執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)和執(zhí)法問題整改機(jī)制：牽頭單位為法制

處，協(xié)辦單位為紀(jì)委、督察、政治處、辦公室、裝財(cái)處、相

關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處及局屬派出所。針對(duì)涉法信訪、投訴、媒體報(bào)道、執(zhí)法檢查等各種途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)問題，進(jìn)一步完善調(diào)查、認(rèn)

定、移送、追究、整改等工作制度。對(duì)查實(shí)的突出問題在落實(shí)整

改的同時(shí)，要以警示案例等方式在全局范圍內(nèi)通報(bào)，直達(dá)所有基

層執(zhí)法單位和全體民警，組織學(xué)習(xí)討論，從中吸取教訓(xùn)，避免同

類問題反復(fù)發(fā)生。此項(xiàng)工作于月日前完成。

4.深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作：牽頭單位為法制處等具有執(zhí)法考

評(píng)職責(zé)的所有業(yè)務(wù)處（支隊(duì)），協(xié)辦單位為局屬其他各辦案單位。

各執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)業(yè)務(wù)部門，要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的法定職責(zé)，根據(jù)社會(huì)治安形勢和執(zhí)法辦案工作規(guī)律及市局、關(guān)于執(zhí)法質(zhì)

量考評(píng)項(xiàng)目調(diào)整的意見，進(jìn)一步調(diào)整本系統(tǒng)考評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)，不得

設(shè)定各種不利于理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容。要進(jìn)一步

完善執(zhí)法檔案和執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上考評(píng)，努力做

到公平、公正。此項(xiàng)工作月日前完成。

（三）健全執(zhí)法培訓(xùn)工作制度：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單

位為法制處、辦公室、裝財(cái)處、紀(jì)委督察及相關(guān)支隊(duì)業(yè)務(wù)處、局

屬各派出所。重點(diǎn)是制定公安法律法規(guī)和各級(jí)執(zhí)法規(guī)范性文

件學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃；完善各警種及業(yè)務(wù)部門勤務(wù)規(guī)范和專業(yè)技能培

訓(xùn)演練方案；保障執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)；實(shí)行基層執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)民

警輪崗輪訓(xùn)。此項(xiàng)工作于月日前完成。

（四）健全執(zhí)法勤務(wù)工作規(guī)范和執(zhí)法輔助人員管理規(guī)范：

1.健全執(zhí)法勤務(wù)工作規(guī)范：重點(diǎn)是進(jìn)一步完善處警及接待群

眾規(guī)范和群體性事件處置規(guī)范，并將執(zhí)法勤務(wù)匯編報(bào)執(zhí)法規(guī)

范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

一是完善處警及接待群眾規(guī)范：牽頭單位為辦公室、勤務(wù)指

揮處，協(xié)辦單位為政治處、紀(jì)委督察、以及其他局屬各業(yè)務(wù)處、支隊(duì)、派出所。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善執(zhí)法民警在接警、出警、處警

和接待、答復(fù)群眾等工作中的動(dòng)作、語言規(guī)范。此項(xiàng)工作月

日前完成。

二是完善群體性事件處置規(guī)范：牽頭單位為治安支隊(duì)，協(xié)辦

單位為政治處、紀(jì)委督察、以及其他局屬各業(yè)務(wù)處、支隊(duì)、派出

所。重點(diǎn)是按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求進(jìn)一步明確執(zhí)法

民警在處置群體性事件中的動(dòng)作、語言規(guī)范。此項(xiàng)工作月

日前完成。

2.加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理：牽頭單位為政治處、督察隊(duì)，協(xié)

辦單位為各業(yè)務(wù)處（支隊(duì)）、各派出所。政治處牽頭根據(jù)執(zhí)法

工作實(shí)際情況和需求，嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定，制定執(zhí)法輔助

人員管理辦法，明確規(guī)定各單位執(zhí)法輔助人員的錄用、管理、職責(zé)、待遇、紀(jì)律等，嚴(yán)禁其單獨(dú)從事執(zhí)法工作。此項(xiàng)工作于

月日前完成。督查隊(duì)牽頭開展對(duì)各類執(zhí)法輔助人員單獨(dú)或者協(xié)

助民警開展工作中出現(xiàn)的各類執(zhí)法問題的整頓。此項(xiàng)工作于月

日前完成。

（五）健全執(zhí)法信息處理工作規(guī)范：內(nèi)容包括健全執(zhí)法信息

化工作規(guī)范、完善警務(wù)公開制度、樹立執(zhí)法典型活動(dòng)等。

1.健全執(zhí)法信息化工作規(guī)范：進(jìn)一步完善執(zhí)法信息采集、錄

入等工作規(guī)范；進(jìn)一步完善執(zhí)法信息分析、研判、預(yù)警工作機(jī)制。

牽頭單位為情報(bào)信息中心，協(xié)辦單位為信通處、法制處以及其他

局屬業(yè)務(wù)處（支隊(duì)）、各派出所。此項(xiàng)工作月日前完成。

2.進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度：牽頭單位為辦公室、法制處，協(xié)辦單位為紀(jì)委、督察以及其他局屬業(yè)務(wù)處（支隊(duì)）、各派出所。

辦公室、法制處牽頭對(duì)照《政府信息公開條例》的要求，全面清

理應(yīng)當(dāng)公開而未公開的執(zhí)法信息。進(jìn)一步建立健全政府信息公開

工作考核制度、執(zhí)法信息公開審查制度，參照市局規(guī)定明確

依法公開信息的范圍、程序、考核及責(zé)任追究等具體規(guī)定。此項(xiàng)

工作于月日前完成。

3.開展樹立規(guī)范執(zhí)法典型活動(dòng)：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單

位為辦公室、法制處、各支隊(duì)、業(yè)務(wù)處、各派出所。此項(xiàng)工作要

于月日前制定具體方案并進(jìn)行部署，于月日前全部完

成。

六、開展執(zhí)法規(guī)范化專題活動(dòng)

為加大力度快速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，決定年內(nèi)在重點(diǎn)

建設(shè)上述機(jī)制、制度的基礎(chǔ)上，大力開展好以下四個(gè)專題活動(dòng)：

（一）開展“集中規(guī)范”活動(dòng)。各執(zhí)法單位要從與群眾利益

密切相關(guān)的執(zhí)法工作崗位、基本環(huán)節(jié)入手，全面梳理本單位執(zhí)法

執(zhí)勤的工作流程，緊緊抓住直接影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形

象和執(zhí)法效果的普遍性、突出性問題進(jìn)行大普查，追根尋源分析

研究，端正執(zhí)法思想；要針對(duì)查找出來的不規(guī)范問題，制定完善

本單位各項(xiàng)執(zhí)法制度和行為規(guī)范，確保本單位每項(xiàng)執(zhí)法行為都有

明確、可操作性的制度和行為規(guī)范。

（二）開展“全面培訓(xùn)”活動(dòng)。依靠“每周一訓(xùn)”、“法制大

講堂”、“輪值職輪訓(xùn)”、“資格認(rèn)證培訓(xùn)”等平臺(tái)，開展以基本法

律知識(shí)、執(zhí)法工作規(guī)范、信息化操作技能為主要內(nèi)容的全員學(xué)習(xí)

培訓(xùn)活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高全局民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法

能力。

（三）開展“規(guī)范執(zhí)法比武”活動(dòng)。由政治處組織各執(zhí)

法單位開展以法律和規(guī)范執(zhí)法知識(shí)為主要內(nèi)容的“大比武”活動(dòng)，以此發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)人才，并帶動(dòng)全局掀起執(zhí)法規(guī)范化大練兵的高

潮。

（四）開展“執(zhí)法規(guī)范化示范單位、先進(jìn)個(gè)人推樹”活動(dòng)。

認(rèn)真總結(jié)規(guī)范化建設(shè)中先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)樹立并推

出一批執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位和個(gè)人典型，通過組織現(xiàn)場會(huì)和專場

報(bào)告會(huì)等形式，全面推廣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，帶

動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

七、具體工作要求

（一）高度重視、精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)

范化建設(shè)的重要意義，將其作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹

落實(shí)全國公安廳局長會(huì)議精神和全面深化首都新警務(wù)戰(zhàn)略、確保

建國六十周年等重大安全保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成的重要舉措，高度重

視，精心組織，切實(shí)抓好組織落實(shí)工作。

（二）明確分工，加強(qiáng)配合。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性

工作，各單位要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。法制處要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織、推動(dòng)、協(xié)

調(diào)和指導(dǎo)工作，辦公室要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)外宣傳報(bào)

道，政治處要做好的執(zhí)法培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、推樹典型等有關(guān)

工作，紀(jì)委、督察部門要對(duì)局屬各單位工作進(jìn)展、任務(wù)和目標(biāo)完

成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，裝財(cái)部門要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的后

勤保障工作。

（三）明確重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各單位要按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化

建設(shè)的重點(diǎn)措施和活動(dòng)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化工作方案和

工作措施，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，確保本單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道和信息報(bào)送。各單位要高度重視執(zhí)法規(guī)

范化建設(shè)的宣傳報(bào)道和信息報(bào)送工作，要明確專人負(fù)責(zé)，并在工

作中認(rèn)真收集、匯總本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的具體措施、取得的突出成效和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理總結(jié)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

要充分利用各種新聞媒體進(jìn)行對(duì)外宣傳報(bào)道，廣泛宣傳在執(zhí)

法規(guī)范化建設(shè)中的成績和經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見

第二篇：公安局以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)公正司法建設(shè)

抓規(guī)范 強(qiáng)保障 促公正

以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)公正司法建設(shè)

近年來，市公安局以“抓好規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)執(zhí)法公正”為指導(dǎo)思想，在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，狠抓執(zhí)法主體能力建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法能力不斷增強(qiáng)。

一、加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)。

(一)扎實(shí)組織民警網(wǎng)上學(xué)法活動(dòng)。要求全體公安民警，無論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通民警，都要以本職崗位為依托，圍繞學(xué)法內(nèi)容，做到每日必學(xué)，每周必練，每月必考。全市民警網(wǎng)上學(xué)法人均積已連續(xù)二年位居全省第一名。

(二)全面推行執(zhí)法資格等級(jí)管理。貫徹落實(shí)公安部、省公安廳關(guān)于開展公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試的部署要求，認(rèn)真組織全市公安機(jī)關(guān)民警參加基本級(jí)、中級(jí)和高級(jí)執(zhí)法資棺—考試，確保所有執(zhí)法崗位民警取得相應(yīng)執(zhí)法資格。目前，全市有477 3名民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，2370名民警獲得中級(jí)執(zhí)法資格，165名民警獲得高級(jí)執(zhí)法資格。(三)切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作。立足圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的原則，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與執(zhí)法技能提升有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201 3年全市舉辦的各類執(zhí)法培訓(xùn)120余場次，受訓(xùn)人數(shù)11000余人次。

二、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督效能。

(一)深化警務(wù)公開制度。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行、執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件和重大行政復(fù)議案件公開聽證等制度，同時(shí)，市局紀(jì)委、督察等部門不定期地采取明察暗訪的方式督察各單位貫徹執(zhí)行情況，確保各單位的貫徹執(zhí)行效果。

(二)落實(shí)執(zhí)法工作內(nèi)控機(jī)制。對(duì)接處警、查辦案件的受理、立案、采取強(qiáng)制措施、處理、執(zhí)行、監(jiān)管等重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)，各類公安行政管理的許可、審批、管理等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，全市公安機(jī)關(guān)已制定并全面實(shí)行執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控機(jī)制和執(zhí)法辦案責(zé)任制，全面落實(shí)承辦人、審核人、審批人和監(jiān)督、考核部門的責(zé)任，并采取督查、制定獎(jiǎng)懲辦法等措施認(rèn)真執(zhí)行。2010年以來，我局在重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，未出現(xiàn)任何執(zhí)法錯(cuò)誤。(三)健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。近年來，全市公安機(jī)關(guān)建立了執(zhí)法質(zhì)量與打處績效相結(jié)合、考核與評(píng)估相結(jié)合、平時(shí)與年終相結(jié)合、法制與警種相結(jié)合、閱卷與走訪相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，同時(shí)，依托“執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日?？荚u(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)和實(shí)時(shí)考評(píng)。今年6月，又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)項(xiàng)目流程和計(jì)分辦法的通知》，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)項(xiàng)目流程進(jìn)一步規(guī)范。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究。市局制定了《市公安機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)記分暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的通知》等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)的個(gè)案實(shí)行公開問責(zé)，堅(jiān)決杜絕“發(fā)現(xiàn)問題不指出，指出問題不落實(shí)”、“法過錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難”等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法管理水平。

(一)全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入。2010年以來，全市公安機(jī)關(guān)按省廳、市局部署要求，全面應(yīng)用“大平臺(tái)”、“執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”和“涉案財(cái)物管理系統(tǒng)”，同時(shí)明確要求各執(zhí)法辦案單位必須將案件進(jìn)展和網(wǎng)上流程保持同步，對(duì)沒有網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的案件法制部門不予審核，分管領(lǐng)導(dǎo)不予審批，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成。今年7月，下發(fā)《關(guān)于實(shí)行執(zhí)法辦案網(wǎng)上“單軌制”運(yùn)行的通知》，決定自今年8月1日起，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法辦案網(wǎng)上“單軌制”運(yùn)行。

(二)規(guī)范使用信息化執(zhí)法裝備。近年來，全市公安機(jī)關(guān)已為每個(gè)一線執(zhí)法單位至少配備一部照相機(jī)和攝像機(jī)，2010年以來，在已為一線執(zhí)法單位配備信息化裝備基礎(chǔ)上，全市公安機(jī)關(guān)多方籌措資金，為一線執(zhí)法民警具備錄音、錄像、拍照三位一體功能的胸卡式執(zhí)法記錄儀，便于全程記錄現(xiàn)場情況和處臵過程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)一線民警專門培訓(xùn)，使他們熟練掌握信息化裝備的使用方法，為執(zhí)法信息化建設(shè)的應(yīng)用提供保障。

(三)建立重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法場所網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。全市公安機(jī)關(guān)通過高標(biāo)準(zhǔn)的硬件建設(shè)，已能夠通過“大平臺(tái)”和“督察系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)訊(詢)問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等實(shí)時(shí)監(jiān)督。全市所有訊問室、提訊室和派出所戶證大廳、車管所辦牌辦證窗口、出入境辦證大廳及行政審批中心窗口均已安裝監(jiān)控設(shè)備，并具有全程同步錄音、錄像和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能，實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后群眾投訴核查。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，全市公安機(jī)關(guān)經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，有效防止發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)，解決執(zhí)法突出問題能力明顯增強(qiáng)，整體執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力顯著提高。全市公安機(jī)關(guān)有理涉警投訴和有責(zé)涉法信訪案件實(shí)現(xiàn)“零增長” 行政復(fù)議、訴訟案件敗訴率、國家賠償案件和人民檢察院決定不起訴案件數(shù)、人民法院判決無罪案件數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長”，民警執(zhí)法違法違紀(jì)案件數(shù)和被追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長”，群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的滿意度持續(xù)上升。

四、當(dāng)前公正司法體系建設(shè)中存在的問題和不足

(一)執(zhí)法主體能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要嚴(yán)格的專業(yè)態(tài)度和崇高的職業(yè)精神，更需要堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的決心。一些地方和警種部門對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有所松懈，工作缺乏自覺性、主動(dòng)性和連貫性，有的地方和警種部門沒有真正把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺上應(yīng)有的位臵，沒有作為基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作來抓。

(二)硬件建設(shè)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和警種部門執(zhí)法場所建設(shè)仍然達(dá)不到省廳規(guī)定要求，各縣、分局普遍存在迎接省廳檢查的單位執(zhí)法場所建設(shè)程度好一點(diǎn)，未接受檢查的單位執(zhí)法場所建設(shè)程度差的現(xiàn)狀。尤其是證物室不配備電腦連接公安內(nèi)網(wǎng)，辦案區(qū)詢問室、訊問室單個(gè)監(jiān)控探頭，辦案區(qū)走廊無監(jiān)控探頭的現(xiàn)象依然存在。有的單位存在執(zhí)法辦案場所建而不用、建而不管的現(xiàn)象，民警仍在辦公室詢問嫌疑人員，辦案區(qū)內(nèi)詢問室、訊問室內(nèi)存放無關(guān)物品，信息采集室無存放違法犯罪嫌疑人隨身物品設(shè)施、人身檢查流于形式等。

(三)執(zhí)法制度執(zhí)行需進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，省廳、市局以及各縣、分局制定了很多制度或標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況來看，各地在執(zhí)法辦案中不執(zhí)行相關(guān)制度的現(xiàn)象十分突出。接處警調(diào)查取證不到位，對(duì)違法犯罪嫌疑人人身檢查不細(xì)致，涉案財(cái)物管理不規(guī)范，辦理案件不按規(guī)定流程進(jìn)行等等的問題仍然大量存在。

(四)網(wǎng)上執(zhí)法辦案需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別地方網(wǎng)上辦案流轉(zhuǎn)、審核、審批不及時(shí)、不全面，“網(wǎng)外流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法辦案信息化應(yīng)用工作急需加強(qiáng)。從省廳、市局相關(guān)通報(bào)以及實(shí)地檢查情況看，接處警信息主要項(xiàng)目錄入存在缺、漏、錯(cuò)項(xiàng)，辦理案件信息網(wǎng)上不登記、亂登記、漏登記，法律文書未按規(guī)定在網(wǎng)上自動(dòng)生成，違反規(guī)定刪除、修改案件信息或故意錄入虛假案件信息仍然時(shí)有發(fā)生。

(五)執(zhí)法責(zé)任追究需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)單位對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究工作重視程度不夠、對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究認(rèn)識(shí)還不夠深刻。少數(shù)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人不敢動(dòng)真碰硬，充當(dāng)“老好人”，并未真正做到有責(zé)必究、究必嚴(yán)格。

五、對(duì)進(jìn)一步完善公正司法保障機(jī)制的意見和建議

(一)提升執(zhí)法主體的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平?！巴椒ú蛔阋宰孕小保訌?qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，必須將提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)擺在首位。要全面強(qiáng)化公安民警的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，使廣大公安民警牢固樹立法律信仰觀、法律價(jià)值觀和法律忠誠觀，把執(zhí)法為民理念落實(shí)到日常的執(zhí)法活動(dòng)中，從思想上、源頭上防止隨意執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施、侵犯群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。同時(shí)，要采取鼓勵(lì)自學(xué)、案件點(diǎn)評(píng)、座談?dòng)懻?、?jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)競賽、法院旁聽等形式，不斷增大民警的法律培訓(xùn)力度，促使公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平有大幅度的提高。

(二)扎實(shí)開展執(zhí)法制度建設(shè)。執(zhí)法制度是公安民警的行動(dòng)準(zhǔn)則，是公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的治本之策。要從基層民警日常執(zhí)法活動(dòng)最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，確保民警在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循、廉潔自律。要進(jìn)一步嚴(yán)密執(zhí)法辦案制度，健全案件受理、辦理、管理工作機(jī)制，細(xì)化執(zhí)法辦案程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)范，切實(shí)防止消極性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或隨意性執(zhí)法。(三)確保執(zhí)法監(jiān)督公開透明化。公安機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用多種監(jiān)督形式，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，著力提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告、和舉報(bào)，切實(shí)解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實(shí)的情況作為民警考核、晉升、末位調(diào)整、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。

(四)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的科學(xué)考評(píng)體系?？茖W(xué)合理的考評(píng)體系是引導(dǎo)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要手段與方法。要正確認(rèn)識(shí)、綜合運(yùn)用好案件質(zhì)量考評(píng)體系，科學(xué)設(shè)臵執(zhí)法辦案考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和測評(píng)辦法，不提不切實(shí)際的口號(hào)和要求，嚴(yán)禁下達(dá)不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)，在設(shè)定考評(píng)項(xiàng)目時(shí)不搞不符合執(zhí)法司法規(guī)律的排名通報(bào)，使之真正起到激勵(lì)引導(dǎo)各單位和民警多辦案辦好案的應(yīng)有作用。

(五)進(jìn)一步改善經(jīng)費(fèi)保障制度。經(jīng)費(fèi)保障水平的提高可以極大地緩解公安事業(yè)的保障性問題。從源頭上防止了因經(jīng)費(fèi)保障不足導(dǎo)致收支掛鉤、濫收濫罰、以罰代刑等現(xiàn)象。合理地改善經(jīng)費(fèi)保障制度不僅可以大力提升公安隊(duì)伍維護(hù)治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的能力，而且還提高了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第三篇：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理,全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

摘要：隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行的消防法監(jiān)督體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機(jī)制的落后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，成為了構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防體系的重要障礙。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法、執(zhí)法主體、監(jiān)督管理 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村都在發(fā)生翻天覆地的變化，城市中各種大中型廠礦、加油站、高樓大廈等如雨后春筍般出現(xiàn)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也給消防執(zhí)法部門帶來巨大挑戰(zhàn)，顯然現(xiàn)有的各種法律規(guī)范已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此，公安部頒布了６１號(hào)令及各總隊(duì)根據(jù)本省的實(shí)際情況也制定了一些規(guī)范。這些都標(biāo)志著我國消防法律建設(shè)有著很大的發(fā)展，尤其是《中華人民共和國消防法》的出臺(tái)，更說明了我國走入了依法治國的軌道。另外消防執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平有了很大提高，監(jiān)督力度相應(yīng)加大，消防工作法制化建設(shè)初具雛形，但是縱觀目前的消防行政執(zhí)法狀況與依法行政的要求還存在較大距離，暴露出不少問題。那么將如何依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一名干部，真正做到立警為公，執(zhí)法為民呢，這將是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。下面談一下本人的一點(diǎn)看法：

一、消防執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

應(yīng)該說，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長在2009年1月18日部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍?！钡?，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場經(jīng)濟(jì)的消極因素對(duì)消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正

全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推委拖拉。

（二）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

（三）執(zhí)法措施難以落實(shí)

現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予了公安消防機(jī)構(gòu)擁有行政許可、行政處罰等權(quán)力，但在作出相關(guān)處罰措施后，往往因自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無法落實(shí)。例如在當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定時(shí)，現(xiàn)存的工商、法院等聯(lián)合執(zhí)法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使處罰措施難以落實(shí)到位、行政相對(duì)人火災(zāi)隱患難以根治，從而嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。

（四）執(zhí)法行為不夠規(guī)范 法理上的公平正義包含著實(shí)體正義和程序正義兩部分。當(dāng)前消防執(zhí)法主體主要存在著程序不當(dāng)和實(shí)體不當(dāng)?shù)葍煞矫娴牟灰?guī)范。

如程序不當(dāng)方面，某些單位存在先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批的現(xiàn)象，甚至先處罰，然后再補(bǔ)填補(bǔ)送《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等文書，或者干脆不發(fā)放不送達(dá)相關(guān)的法律文書給行政相對(duì)人。

而實(shí)體不當(dāng)則主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯(cuò)誤的法律進(jìn)行處罰、法律條文運(yùn)用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯(cuò)誤嚴(yán)重破壞了公安消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效

我國消防監(jiān)督管理機(jī)制按照屬地、分級(jí)管理的原則設(shè)立，并推行“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長期以來不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時(shí)有效的遏制。例如紀(jì)委的工作模式，長期以來真正被同級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢出的問題干部寥寥無幾，而且往往是問題出來后，同級(jí)紀(jì)委才介入調(diào)查，因?yàn)榧o(jì)委的工作要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對(duì)某個(gè)問題干部查還是不查，都要根據(jù)同級(jí)黨委的意見，要和同級(jí)黨委保持高度一致，再加上紀(jì)委成員的成長進(jìn)步受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)束縛紀(jì)委成員的手腳，無論你是多么正直的干部，都無法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀(jì)委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀(jì)委這個(gè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督這個(gè)層面講就猶如形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

剖析上述消防執(zhí)法行為不規(guī)范的種種表現(xiàn)，主要有以下五個(gè)原因：

（一）少數(shù)消防監(jiān)督人員依法行政意識(shí)較差。依法行政是是國家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。依照法治原則，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的行政行為都是違法行為。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府消防管理的職能部門和公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，擔(dān)負(fù)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援職能，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。但少數(shù)消防監(jiān)督人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，不適應(yīng)以人為本、依法行政、科學(xué)管理的要求。

（二）消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在新世紀(jì)新階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、全球化是其本質(zhì)特點(diǎn)，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動(dòng)態(tài)特性，這樣的形勢對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對(duì)消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。

（三）個(gè)別執(zhí)法人員不遵守職業(yè)道德。執(zhí)法為民思想不牢固，服務(wù)人民的宗旨觀念不強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公平、不規(guī)范；公仆意識(shí)差，沒有真正解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的根本問題，沒有把服務(wù)民生、促進(jìn)民和、改善民安作為執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)，沒有把人民群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意當(dāng)成檢驗(yàn)執(zhí)法工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地?fù)p害了消防執(zhí)法者的形象。

（四）警力不足，消防監(jiān)督技術(shù)裝備缺乏。警力、經(jīng)費(fèi)、裝備和人員素質(zhì)一樣，從客觀上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。

（五）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，監(jiān)督不力。保障消防執(zhí)法依法運(yùn)行的機(jī)制尚未健全，現(xiàn)有體制下形成紀(jì)律、制度面前人人平等的良好局面還有差距，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督難為情，外部監(jiān)督使不上勁，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究難呈現(xiàn)。

三、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

（一）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求。社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋。

“服務(wù)人民” 是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來，部局總隊(duì)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。

三、加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）多措并舉，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法力量不足的問題。

一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦，多年來無論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴(yán)重。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時(shí)，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。

（二）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。

消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。

有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。

監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正。

（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。

一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

二是要加強(qiáng)各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。

1、加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。

2、要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。

（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式。

一是積極健全現(xiàn)行機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞。針對(duì)屬地、分級(jí)管理模式的弊端，我們可以積極探索紀(jì)委特派員制度，由上級(jí)委派紀(jì)委干部，其工作直接向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受上級(jí)黨委或紀(jì)委定奪，從而有效履行其監(jiān)督職責(zé)。又或者可以參照黨中央設(shè)立巡視組的模式，成立一支專職紀(jì)檢反腐隊(duì)伍，打破“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)體制和僵局，實(shí)行紀(jì)委干部垂直領(lǐng)導(dǎo)制、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)制，獨(dú)立開展有效的監(jiān)督反腐活動(dòng)。

二是要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機(jī)制，無法讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。同時(shí)，可以探索通過公開聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員、警民座談會(huì)等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時(shí)全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]。引自《公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討》，作者：王俊迪，2010年6月4日。[2] 引自《淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制》，作者：重慶永川消防支隊(duì) 張暉，中國消防在線，2010月2月23日。

[3]引自《淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及解決對(duì)策》--沙坪壩新聞中心，2009年7月6日。

第四篇：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理,全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（作者 電白縣公安消防大隊(duì)）

緒 言

隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行的消防法監(jiān)督體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機(jī)制的落后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，成為了構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防體系的重要障礙。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法、執(zhí)法主體、監(jiān)督管理

一、消防執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

消防主體按照行政級(jí)別的劃分進(jìn)行分類，其最低級(jí)別組織為基層公安派出機(jī)構(gòu)（所）。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和消防形勢的嚴(yán)峻，近年來，公安消防機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法措施難以落實(shí)、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效等的情況，直接影響了執(zhí)法水平的提高。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)行的體制決定了公安消防隊(duì)伍編制的嚴(yán)重緊缺，造成目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人少事多的不平衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到規(guī)范執(zhí)法。目前，以我電白地區(qū)為例，一個(gè)消防大隊(duì)只有不到30人，全縣公安消防系統(tǒng)編制內(nèi)人員不足六百人，而轄區(qū)內(nèi)總面積為1855平方千米、總?cè)丝谶_(dá)135.6萬人（至2007年），還有數(shù)以百家工廠企業(yè)、幾百個(gè)公眾聚集場所，僅不完全統(tǒng)計(jì)在案的吸毒人數(shù)就達(dá)1200多人，在承擔(dān)如此大量的審批任務(wù)以及繁重的治安協(xié)助任務(wù)的前提下，執(zhí)法主體很難完全保證行政執(zhí)法的規(guī)范性。

（二）執(zhí)法措施難以落實(shí)

現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予了公安消防機(jī)構(gòu)擁有行政許可、行政處罰等權(quán)力，但在作出相關(guān)處罰措施后，往往因自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無法落實(shí)。例如在當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定時(shí)，現(xiàn)存的工商、法院等聯(lián)合執(zhí)法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使處罰措施難以落實(shí)到位、行政相對(duì)人火災(zāi)隱患難以根治，從而嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。

（三）執(zhí)法行為不夠規(guī)范

法理上的公平正義包含著實(shí)體正義和程序正義兩部分。當(dāng)前消防執(zhí)法主體主要存在著程序不當(dāng)和實(shí)體不當(dāng)?shù)葍煞矫娴牟灰?guī)范。

如程序不當(dāng)方面，某些單位存在先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批的現(xiàn)象，甚至先處罰，然后再補(bǔ)填補(bǔ)送《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等文書，或者干脆不發(fā)放不送達(dá)相關(guān)的法律文書給行政相對(duì)人。

而實(shí)體不當(dāng)則主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯(cuò)誤的法律進(jìn)行處罰、法律條文運(yùn)用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯(cuò)誤嚴(yán)重破壞了公安消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)行的公安消防部隊(duì)人員選拔機(jī)制下，初高中學(xué)歷的人員作為消防基層部隊(duì)的主要業(yè)務(wù)力量，其優(yōu)點(diǎn)是吃苦耐勞、勇敢樸實(shí)，但其身文化知識(shí)底子薄、學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，尤其是對(duì)法律法規(guī)、新技術(shù)等專業(yè)理論知識(shí)的理解能力相對(duì)不強(qiáng)。因此，基層執(zhí)法主體的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平長期處在不合理的低水平階段，以致容易出現(xiàn)消防執(zhí)法不規(guī)范的問題，直接影響著消防行政執(zhí)法水平的提高。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效

我國消防監(jiān)督管理機(jī)制按照屬地、分級(jí)管理的原則設(shè)立，并推行“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長期以來不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時(shí)有效的遏制。

例如：現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，作為消防三級(jí)管理單位的公安派出所，其工作重點(diǎn)以社會(huì)治安和處理一般刑事案件為主，并以協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好消防安全工作為輔，充分發(fā)揮在消防執(zhí)法中職責(zé)。但是，目前上級(jí)公安機(jī)關(guān)并未將派出所消防監(jiān)督工作納入績效考評(píng)范疇，對(duì)派出所的等級(jí)評(píng)定條款也僅限于對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生災(zāi)害事故等結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)是否開展了消防監(jiān)督工作沒有具體的考核內(nèi)容，平時(shí)檢查派出所工作時(shí)對(duì)消防工作也是輕描淡寫

[1]。

又如紀(jì)委的工作模式，長期以來真正被同級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢出的問題干部寥寥無幾，而且往往是問題出來后，同級(jí)紀(jì)委才介入調(diào)查，因?yàn)榧o(jì)委的工作要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對(duì)某個(gè)問題干部查還是不查，都要根據(jù)同級(jí)黨委的意見，要和同級(jí)黨委保持高度一致，再加上紀(jì)委成員的成長進(jìn)步受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)束縛紀(jì)委成員的手腳，無論你是多么正直的干部，都無法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀(jì)委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀(jì)委這個(gè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督這個(gè)層面講就猶如形同虛設(shè)[2]。

二、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

（一）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求。

社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民

眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋。

“服務(wù)人民” 是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來，部局總隊(duì)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。

三、加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）多措并舉，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法力量不足的問題。

一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦，多年來無論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴(yán)重。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時(shí)，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。

（二）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。

消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。

有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。

監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督

執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正。[3]

（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。

一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

二是要加強(qiáng)各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。

1、加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。

2、要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。

（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式

一是積極健全現(xiàn)行機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞。針對(duì)屬地、分級(jí)管理模式的弊端，我們可以積極探索紀(jì)委特派員制度，由上級(jí)委派紀(jì)委干部，其工作直接向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受上級(jí)黨委或紀(jì)委定奪，從而有效履行其監(jiān)督職責(zé)。又或者可以參照黨中央設(shè)立巡視組的模式，成立一支專職紀(jì)檢反腐隊(duì)伍，打破“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)體制和僵局，實(shí)行紀(jì)委干部垂直領(lǐng)導(dǎo)制、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)制，獨(dú)立開展有效的監(jiān)督反腐活動(dòng)。

二是要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機(jī)制，無法讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。同時(shí)，可以探索通過公開聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員、警民座談會(huì)等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時(shí)全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]。引自《公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討》，作者：王俊迪，2010年6月4日。

[2] 引自《淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制》，作者：重慶永川消防支隊(duì) 張暉，中國消防在線，2010月2月23日。

[3]引自《淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及解決對(duì)策》--沙坪壩新聞中心，2009年7月6日。

第五篇：如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵和核心，是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務(wù)的突破口，是實(shí)現(xiàn)公安工作總要求的關(guān)鍵點(diǎn)，是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、牢牢把握?qǐng)?zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“三種意識(shí)”：一是法治意識(shí)。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認(rèn)清法律的權(quán)威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權(quán)的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預(yù)，要按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步培養(yǎng)尊重法律的意識(shí)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。二是人權(quán)意識(shí)。要大力強(qiáng)化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，從內(nèi)心深處打牢民警維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思想根基。三是公正意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。

二、牢牢把握?qǐng)?zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質(zhì)不高、基本功不扎實(shí)、教育培訓(xùn)不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動(dòng)，具有政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性等特點(diǎn)，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識(shí)面，還必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)和技能。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在提升民警素質(zhì)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺(tái)，完善執(zhí)法網(wǎng)頁，整合相關(guān)政策法律、辦案程序、工作技巧，設(shè)置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點(diǎn)評(píng)、案例分析、司法解釋、罪名釋評(píng)、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，給執(zhí)法民警提供強(qiáng)大的智力支持。堅(jiān)持多角度、全方位的培訓(xùn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。

三、牢牢把握?qǐng)?zhí)法制度這一關(guān)鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財(cái)物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，確保民警在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作上都有法可依、有章可循。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎(jiǎng)懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。對(duì)治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四、牢牢把握?qǐng)?zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要“科學(xué)、合理”，依法進(jìn)行。要堅(jiān)持以預(yù)防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導(dǎo)、勸戒當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對(duì)于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會(huì)管理秩序；對(duì)犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認(rèn)罪服法，喚醒良知，不危害社會(huì)；在處置群體性事件時(shí)，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要?jiǎng)又郧?、曉之以理、明之以法，引?dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動(dòng)向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動(dòng)有關(guān)部門從源頭上解決問題，防止因簡單機(jī)械執(zhí)法而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務(wù)”、“把服務(wù)寓于管理”的理念，少一些管的意識(shí)，多一些服務(wù)的理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，學(xué)會(huì)善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會(huì)矛盾，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

廣東省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報(bào)

日前，廣東省公安廳召開全省公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)公安部法制局局長孫茂利就推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報(bào)告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機(jī)關(guān)副處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場，各市、縣公安機(jī)關(guān)所隊(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報(bào)告中圍繞推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制、改造執(zhí)法場所、強(qiáng)化執(zhí)法管理、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面的闡述。通過輔導(dǎo)報(bào)告，全省公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警加深了對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解，對(duì)改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認(rèn)真領(lǐng)會(huì)孫茂利局長的輔導(dǎo)講座，切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)帶頭貫徹會(huì)議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職能力，全面提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強(qiáng)兩升三降”目標(biāo)，大力推進(jìn)“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。