第一篇：農(nóng)民工討薪之路該何去何從？

當前農(nóng)民工討薪之路何去何從？

2003年，溫家寶總理幫助農(nóng)民工追討欠薪一事，經(jīng)過媒體宣傳報道后，成為家喻戶曉的美談，農(nóng)民工討薪事件以也成為社會各界關注的焦點。隨著城市“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進、城市大建設”日益加速，因農(nóng)民工討薪問題而引發(fā)的社會矛盾與日俱增。為探索農(nóng)民工維權工作的新思路、新機制、新方法，力求從源頭、從根本上解決問題，著力推進“三項重點工作”，筆者以洪山區(qū)為例，試從不同角度、不同層面來分析造成農(nóng)民工討薪艱難的深層原因，并希望尋求到一條真正能夠惠及億萬農(nóng)民工的“綠色通道”。

一、農(nóng)民工討薪無門之深層原因

洪山區(qū)如今經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)民工進城務工。筆者從洪山區(qū)勞動局了解到，在去年的勞動保障投訴中，拖欠農(nóng)民工工資投訴占到近八成，今年初洪山區(qū)法律援助中心也受理了百余起農(nóng)民工討薪案件，企業(yè)似乎走進了有項目便要拖欠工人工資的怪圈，究竟原因何在？除了農(nóng)民工自身法律知識欠缺、經(jīng)濟拮據(jù)、維權能力較差之外，主要原因在于：

其一：行業(yè)潛規(guī)則——施工方墊資施工。農(nóng)民工拿不到工錢除了一部分建筑公司惡意欠薪外，更多的是公司自身的資金周轉不開，從而將矛盾轉嫁給農(nóng)民工。比如在春節(jié)前夕調(diào)處的案例中，75名農(nóng)民工拿不到工錢沒法回家過年，險些釀成集體跳江的慘案。所在的H建設集團公司先自己墊資將樓蓋到一層，Z開發(fā)商才給付部分工程款；蓋到二層，再給付部分工程款，造成企業(yè)不得不進入拆東墻補西墻、層層拖欠的惡性循環(huán)之中。最后，工程項目結束后H建筑企業(yè)只得到70%的工程款，這對經(jīng)濟實力不強的H建設集團公司來說，只能采取拖欠原材料供應、工人工資等辦法來緩解資金短缺的難題。

其二：層層轉包——包工頭依然普遍存在。包工頭是欠薪鏈條 上的一個重要環(huán)節(jié)，它的存在增加了農(nóng)民工討薪過程的復雜程度，一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)民工和用人單位的勞動關系很可能被割斷，直接造成農(nóng)民工合法權益的損失。在上述案例中，H建設集團公司在向有關部門履行報批手續(xù)時，表面上看是聘請了勞務公司，但在實際施工過程中，建設集團公司層層轉包、分包，層層雁過拔毛。導致最后的包工老板沒有任何資質(zhì)，只有微薄的利潤，于是便通過老鄉(xiāng)、朋友等關系帶著一些廉價外行的農(nóng)民工施工。這勢必造成正規(guī)的勞務公司往往充當了包工大老板的角色，只與包工小老板打交道，并不直接與農(nóng)民工接觸，而這些包工小老板只是自然人，不具備任何施工和用工資質(zhì)，缺少必要的約束機制，一旦卷款離去或與包工大老板產(chǎn)生支付糾紛，處于最底層的農(nóng)民工就會遭遇工資被拖欠的境況。

其三：訴求無門——法律法規(guī)尚不健全。目前立法對農(nóng)民工工資保護的主要依據(jù)仍是勞動主管部門的部門規(guī)章和國務院有關部門下發(fā)的規(guī)范性文件，立法層次不夠，法律規(guī)定的空白點多，且缺乏專門的農(nóng)民工權利保障立法，使農(nóng)民工訴訟維權面臨制度性缺位。另外，我國法律對勞動爭議案件規(guī)定為一裁兩審和先裁后審的制度。雖說對有欠條的案件法律可以申請支付令或直接起訴，但這樣有直接證據(jù)的情形較少，更多時候，涉及農(nóng)民工工資的案件要經(jīng)過法庭審理、質(zhì)證認證后才能認定是否屬于勞動爭議案件，如雙方達不成調(diào)解協(xié)議，法院就會以應先進行勞動仲裁程序為由而裁定駁回其起訴，農(nóng)民工就可能再次陷入重新申請仲裁或?qū)徟械拈L期的訴訟壓力中去。再加上大多數(shù)農(nóng)民工法律意識薄弱，舉證困難重重，迫使農(nóng)民工們只有選擇忍氣吞聲或者采用過激的非正常手段解決問題。

其四：監(jiān)管不力——行政執(zhí)法疲軟現(xiàn)象較為突出。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動保障和工商、建設等行政部門應在各自的職權范圍內(nèi)對用人單位錄用農(nóng)民工的條件、手續(xù)等一系列問題進 2 行監(jiān)管。但事實上，行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力，對違法違規(guī)的行為往往采取不告不理的被動態(tài)度，缺乏長效管理機制和有效的懲處手段，給不良企業(yè)和個人以可趁之機。同時，在出現(xiàn)問題后，各相關部門職責不清，產(chǎn)生都可以管又可以不管、都在管又都沒管的現(xiàn)象，且缺乏有效協(xié)調(diào)，相互“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。

二、暢通農(nóng)民工按勞取酬綠色通道之理性思考

當前，全國近2億農(nóng)民工這個龐大的社會群體既是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，又是社會發(fā)展中最不穩(wěn)定的因素。因討薪難而衍生出的種種矛盾糾紛如得不到及時有效化解，將給社會管理帶來潛在威脅。那么，如何暢通農(nóng)民工按勞取酬綠色通道？筆者深深感到，農(nóng)民工維權工作是一項長期而艱巨的任務，僅僅靠階段性或突擊性的工作措施是無法達到預期目的。要使這項工作真正取得實效，必須建立維權長效機制。

(一)加強立法和制度建設。一是建立農(nóng)民工工資支付保障制度。如，可在《建筑法》中規(guī)定，建設單位開工前應向建設行政主管部門按一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，在建設單位不按時足額支付農(nóng)民工工資時，由主管部門從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。二是加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的制裁力度。通過立法提高賠償金的數(shù)額，如對拖欠工資的用人單位責令支付應發(fā)工資一至五倍的賠償金，以高額的罰款遏制工資拖欠行為。三是要建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”監(jiān)管體系。以行政區(qū)域為單位建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，健全網(wǎng)格化管理和完善用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫及勞動用工電子信息檔案，形成全時間全過程全方位監(jiān)察的勞動保障監(jiān)察機制，切實保護用工雙方的合法權益。

(二)建立健全勞動爭議調(diào)解機制。建立健全勞動爭議調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡健全、貼近群眾的優(yōu)勢，在勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會設立專門的服務窗口，3 及時受理并調(diào)解勞動爭議。要在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟比較集中的地區(qū)，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務所（站）和工會、企業(yè)代表組織設立的勞動爭議調(diào)解組織建設，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸，充實調(diào)解員，積極開展勞動爭議調(diào)解工作。建立健全由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會雙方代表組成的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，如在勞動爭議多民的建筑業(yè)、餐飲服務等行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，根據(jù)行業(yè)特點有效開展勞動爭議預防和調(diào)解工作。加強勞動爭議調(diào)解與仲裁的相互銜接。調(diào)解組織和仲裁機構要加強協(xié)調(diào)配合,對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解,當事人直接申請仲裁的勞動爭議案件,仲裁委員會可向當事人發(fā)出調(diào)解建議書,引導其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)及人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織進行調(diào)解，就近就地解決爭議。對合法的調(diào)解協(xié)議，可以出具仲裁調(diào)解書。立法還應賦予勞動者在勞動仲裁階段申請財產(chǎn)保全的權利，防止對方惡意將財產(chǎn)轉移，造成執(zhí)行難的問題。

(三)完善行政主管部門的監(jiān)管行為。行政主管部門應加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督和管理。一是要完善工資監(jiān)控和預警機制，加強對用人單位工資支付的日常性檢查，變被動處理為主動監(jiān)督。二是要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格按照法律規(guī)定予以懲處。三是對大量吸納農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)，行政主管部門要加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續(xù)，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源，避免農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象。四是相關職能部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，避免“踢皮球”現(xiàn)象。

(四)完善民事訴訟程序。一是堅持及時處理。建議法院對農(nóng)民工訴訟案件啟動審查、立案、執(zhí)行“三優(yōu)先”的綠色通道，設立“農(nóng)民工維權速裁法庭”、及時解決，防止矛盾激化。二是建議采取“舉 4 證責任倒臵”，即農(nóng)民工只須證明有務工的事實和務工單位即可，其他諸如工資多少、已支付多少等證據(jù)由用人單位舉證。應在相關法律或司法解釋中明確規(guī)定勞動者的工資在執(zhí)行分配時享有優(yōu)先受償權，與其他享有優(yōu)先受償權的債權為同一順序清償。

三、實施農(nóng)民工維權無障礙之有益嘗試

近年來，洪山區(qū)司法局認真踐行司法行政職能，充分發(fā)揮轄區(qū)人文智力優(yōu)勢，立足實際，不斷創(chuàng)新，積極開展法務前移、援調(diào)并舉、聯(lián)手調(diào)處等工作，為農(nóng)民工討薪之路開啟了維權之門。

大力推行“法務前移”工程。局領導分片負責、定點掛鉤，堅持每季帶領各業(yè)務科室整合的法制宣傳服務隊將法律服務延伸到基層的社區(qū)和村組，現(xiàn)場為農(nóng)民工提供快捷高效的法律咨詢服務，并將農(nóng)民工必備的維權法律常識宣傳手冊送到農(nóng)民工手中。深入開展“服務企業(yè)年”活動，定期到經(jīng)濟管理委員會、區(qū)科技孵化帶、左嶺化工都市工業(yè)園等地走訪調(diào)研，促進企業(yè)依法用工。組織律師積極參與信訪接待、糾紛調(diào)解、社區(qū)義務咨詢，為農(nóng)民工提供高效的法律咨詢服務。

積極構建智力服務網(wǎng)絡。司法局與華中師范大學、武漢理工大學、中南民族大學等高校聯(lián)手，建立一支由教授、法學博士、碩士及在校本科生組成的志愿者隊伍，并制定《大學志愿者協(xié)助開展司法行政工作的意見》，不定期地接收在校學生志愿者來法援中心實習，協(xié)助律師和法律服務工作者承辦農(nóng)民工法律援助案件、開展實踐調(diào)研等，形成我區(qū)法律援助志愿服務的持續(xù)效應，有力促進農(nóng)民工維權工作的專業(yè)化發(fā)展。

潛心打造無障礙通道?！碍h(huán)境設施無障礙”。在局一樓大廳設臵政務公開欄和電子觸摸屏，擺放宣傳冊，方便農(nóng)民工查閱；在進門口擺放法律援助座牌，派專人接待登記指引；將12348法律援助接待室設臵在電梯門口附近，方便農(nóng)民工來訪法律咨詢。“受援過 5 程無障礙”。對農(nóng)民工申請法律援助，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”原則；為農(nóng)民工發(fā)放法律援助卡，方便持卡者聯(lián)系咨詢或直接申請指派律師提供法律援助。“信息交流無障礙”。充分發(fā)揮“12348”自動語音應答系統(tǒng)平臺功能，設臵農(nóng)民工法律咨詢解答專項服務，確保24小時暢通不掉線，實行雙休日律師值班接待制度，使廣大農(nóng)民工足不出戶就能解除法律困惑。

廣泛整合力量援調(diào)并舉。分別與團區(qū)委、區(qū)老齡辦、區(qū)勞動局聯(lián)合建立“洪山區(qū)農(nóng)民工法律援助聯(lián)絡站”，將法律援助聯(lián)絡站點與人民調(diào)解組織聯(lián)署辦公，聯(lián)合援助、聯(lián)手調(diào)處農(nóng)民工討薪問題。聯(lián)合區(qū)法院、民政、勞動、社保、檔案、地稅、工商、房產(chǎn)、衛(wèi)生等十個部門出臺《關于解決相關部門對法律援助案件辦理中減、免、緩相關費用的意見》，切實解決了法律援助案件中相關部門費用的配合減免問題，打造了援助支持鏈接機制，有效解決了農(nóng)民工和困難群眾因交不起鑒定費、訴訟費等相關費用而照樣打不起官司的實際問題，從而從根本上破解了長期困撓法律援助工作的“法律援助不收費與相關部門費用不減免相沖突”的難題。

第二篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時破？

導語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風尖浪口。其實，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會集中見諸報端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉眼十余年過去，相關部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災區(qū)。對此，當前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當前社會普遍研究結論

關于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當前社會的普遍結論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權益意識不高。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個共同點，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動合同；

2、沒有簽訂工資標準協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴。

一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機關認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。

我國相關法律要求，工程項目必須由具備相應資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉包-再轉包，最后將施工項目直接轉包給包工頭個人。一些關系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉手分包。

這種轉包、分包的現(xiàn)象，導致的是債權關系的復雜。由于層層轉包，導致責任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實上不存在勞動關系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。

在這層層轉包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復雜的債權關系“推來推去”，致使討薪維權無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結論，十多年來國家和政府出臺的關于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農(nóng)民工工資拖欠的政策關注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報告》認為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應承擔勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責任的有效手段。

其結果是，當在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責任。因為根據(jù)調(diào)查顯示，勞務分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中關于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉包行為；而欲消除掛靠與轉包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權力尋租”機會，加強建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動性強與技能水平的不足。

在當前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動性極大，他們沒技術，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強的特點，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會變得很大。

而與之相反的是，高級技術工種或是有某項技能的農(nóng)民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞動關系比較固定，議價能力也相對更強。一般來說，他們簽上合法 的勞動合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓，其中高級技工、管理人才和有專業(yè)技術特長的施工人才極其缺乏。此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在2014年年初國務院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會上也曾指出：技工招工難，反映的是轉型升級過程中中高級技能人才的短缺性。他表示，實施農(nóng)民工技能提升計劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務院下發(fā)《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》提出要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動性強的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應當主動作為

孫中山曾根據(jù)當時的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動有所作為，主動革除種種弊端的企業(yè)。

對于建筑企業(yè)來說，主動有所作為，也許在短期內(nèi)會給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術人才，進而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)《工調(diào)2013》對全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國建筑工人勞動合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個大洗牌的時代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務制度越來越?jīng)]有價值可言, 建筑業(yè)勞務分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應直接與工人訂立勞動關系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結算”或是“年底結清”或是“工程結束結算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠遠高于“按月結算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對應總包施工企業(yè)，勞動關系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產(chǎn)生活條件。對于施工企業(yè)更為重要的是，因為工人待遇的提高，工人便會長期跟隨項目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對于勞動密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時，高級技工人才和有專業(yè)技術特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應該只有壓力，更應該有改變這種情形的動力，主動為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺建設戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓項目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應市場需求的優(yōu)秀設計師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結語：誠然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導，也需要建筑企業(yè)的主動作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個個血淋淋教訓的出現(xiàn)才能促使社會的改變與進步。

問題：您認為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動作為嗎？ 需要vs不需要

第三篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護農(nóng)民工的權益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務。但工程結束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因為巴特有文化，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關證據(jù)證明實際勞務關系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關系建立需要合同。看到法院宣判李正洪敗述，在被告沒有出庭的情況下就做了這樣的結論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護弱勢群體？？

當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關的主管部門職責劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實體權利很難及時得到實現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復工作，浪費行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應該注意相關證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應攜帶合同，沒有簽訂合同，應該尋找證人證明自己與單位存在勞動關系的事實。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強對外出務工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關知識，提高農(nóng)民工的維權意識與維權能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”??！

由于國家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設主管部門要掌握，還要及時傳遞給招投標中心，讓他今年欠薪明年就別再想進入建筑市場！”昨天下午，合肥市建設領域農(nóng)民工維權工作會議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項目開工多、竣工少成為不爭的事實，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會是歷年中最難解決的一年。

為應對今年的新形勢，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺了一系列的措施，包括要求所有在建項目以項目部為單位建立農(nóng)民工維權工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強化對農(nóng)民工討薪的支持。

第五篇：農(nóng)民工討薪明白紙

建筑業(yè)農(nóng)民工討薪維權明白紙

1、當你前往建筑工地應聘時，需要注意了解該用人單位是否具有用人資格（是否持有資質(zhì)等承攬工程的法定資格）。如果該用人單位不具有承攬工程的有效資格，將不利于討薪問題的協(xié)調(diào)解決。

2、不要給個人性質(zhì)的包工頭打散工。農(nóng)民工與企業(yè)之間是勞動關系，而農(nóng)民工給包工頭打散工則屬于勞務關系。因為包工頭沒有用工資格，包工頭拖欠農(nóng)民工工錢的行為，屬于兩個自然人之間的經(jīng)濟糾紛，不屬于勞動關系。遇到這種狀況，你只能去司法部門通過打官司討回工資。

3、除了留意用工單位的用人資格之外，你還需要注意應聘的工地是否具有合法的開工手續(xù)。盡量不與無合法施工手續(xù)的工地產(chǎn)生勞務雇傭關系，若已經(jīng)在違法建筑工地干活，產(chǎn)生工資糾紛，也只能通過司法途徑解決。

4、當你被建筑勞務用工單位錄用時，有權要求用工單位與你簽訂書面的勞動合同，在合同中明確約定工作內(nèi)容、勞動報酬和支付方式以及易發(fā)生糾紛事宜的具體解決辦法等。

5、在施工過程中，注意留存在該單位打工和其拖欠工資的證據(jù)。這些證據(jù)包括出入證、臨時工作證、考勤表、工資單、欠條等。其中工資單和欠條需要建筑工地勞務、總包企業(yè)現(xiàn)場相關負責人針對你所完成工程量的產(chǎn)值進行簽字確認。

6、當勞務用工單位同你發(fā)生勞務報酬爭議或拖欠工資時，總包單位分管領導和項目經(jīng)理是第一責任人，勞務用工單位是直接責任人，你可以與他們聯(lián)系進行協(xié)商解決。（具體聯(lián)系方式詳見工地門口的建筑業(yè)農(nóng)民工維權告知牌）。

7、如第一責任人和直接責任人處置不力，你可以通過正常途徑向工程項目所在地的建設主管部門投訴。（嶗山區(qū)建筑農(nóng)民工清欠電話：0532-80915377）

8、投訴時，你應當提供勞動合同、身份證明，并出具注明工程名稱、地址、施工（總、分包）單位名稱、從事工種、工作時間等的有效證明。

9、在討薪過程中，任何過激的不當投訴行為都有可能受到法律的制裁。

嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設局