第一篇：農民工討薪應急預案(2014) 5

青島博海建設集團有限公司施工方案

魯商藍岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項目）

A-13-1地塊工程

農民工工資糾紛應急預案

批準：

審核：

編制：

青島博海建設集團有限公司

魯商藍岸麗舍項目部

2014年4月

魯商藍岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項目）A-13-1地塊

農民工討薪應急預案

為加強施工現(xiàn)場農民工工資的管理，杜絕工程拖欠農民工工資問題，確保將農民工工資及時、足額支付給農民工，維護農民工和公司的合法權益，現(xiàn)經(jīng)項目部研究，特制定本應急預案。

一、組織機構

根據(jù)公司相關規(guī)定的要求，項目部成立加強勞務隊伍和工資管理領導小組，小組由以下成員組成： 組 長：李 冰 副組長：王 軍

成 員：解守增 高云霄 程 鵬

二、目標責任

1、加強組織領導，建立健全組織機構

項目經(jīng)理李冰是工程項目的第一責任人，項目部加強勞務隊伍和工資管理領導小組負責接待農民工投訴上訪，不得以任何借口不接待、不處理，推諉扯皮；一旦發(fā)生農民工集體上訪或其他突發(fā)事件，項目經(jīng)理必須第一時間到達現(xiàn)場，予以妥善處理。

2、掌握農民工工資支付情況

認真做好農民工工資支付情況的調查摸底工作，建立相關統(tǒng)計制度，及時準確掌握支付農民工工資的數(shù)據(jù)，建立預警機制。

3、建立健全農民工工資支付監(jiān)控制度，加強對農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。做到及時發(fā)現(xiàn)、上下聯(lián)動、及時化解、及時處理，避免 魯商藍岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項目）A-13-1地塊

農民工討薪應急預案

矛盾激化，事態(tài)擴大，影響公司形象。

三、認真學習《項目勞務管理辦法》，加強項目部對勞務分包隊伍和農民工工資支付的管理

1、要強化勞務分包資質和資格管理，凡使用集團和公司《合格勞務分包隊伍名冊》以外的勞務隊伍，必須經(jīng)公司領導審批并簽訂勞務分包合同后方可使用。

2、勞務隊伍進場，項目部應認真檢查并收集整理齊全如進場通知、勞務分包合同、五證一照、勞動合同、上崗證、暫住證等有關資料，編制入場人員花名冊并由工人本人簽字，建立“雙卡”制度。認真組織進場教育、安全教育和勞動紀律教育并形成教育記錄。

3、認真檢查勞務隊伍安全生產保證體系，項目部與勞務分包簽訂《安全生產管理協(xié)議》，勞務分包與工人簽訂《安全協(xié)議書》，加強對工人的經(jīng)常性安全教育和勞務隊伍的監(jiān)督、檢查與考核。

4、勞務隊伍人員更換和變更須征得項目部同意，并認真做好進出場記錄、進出場教育和工費結算等工作。

5、農民工工資支付實行按時發(fā)放、列工資表發(fā)放以及公示制度。依照簽訂的勞動合同規(guī)定的工資標準、項目、形式以及時間支付農民工工資，并在現(xiàn)場對支付工資的人員姓名、工資數(shù)額、支付項目等情況進行公示。如無法按時發(fā)放的，應讓勞務分包寫出承諾書，確保農民工離開工地前領到應得工資。

四、完善工作機制，疏通處理渠道

1、以項目經(jīng)理為主要責任人成立清欠小組，項目經(jīng)理為組長，對工 魯商藍岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項目）A-13-1地塊

農民工討薪應急預案

程農民工工資發(fā)放情況進行認真自查，落實清欠責任制，切實保護農民工合法權益。

2、按合同及時與分包企業(yè)進行人工費結算并撥付分包款。調解處理分包企業(yè)內部工資結算糾紛，對分包企業(yè)勞動用工、工人工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取前置有效措施，防止、平息因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)事件。

3、加強勞務隊伍和工資管理領導小組要對解決農民工工資問題高度重視，摸清工程分包工資發(fā)放是否存在問題，若有拖欠農民工工資問題，要發(fā)現(xiàn)一起，及時解決一起，絕不姑息。

青島博海建設集團有限公司

魯商藍岸麗舍A-13-1地塊項目部

第二篇：農民工討薪應急預案

農民工討薪應急預案

為落實農民工工資支付辦法，預防和解決總包單位拖欠或克扣農民工工資問題，維護農民工合法權益，保證工程建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《冀政辦【2008】6號》、《冀政辦【2013】34號》等有關文件和規(guī)定，結合本企業(yè)實際，制定本方案。

一、工作原則

預防和妥善處置民工群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領導，分級負責。建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類 管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，落實崗位責 任制，由引發(fā)事件的相關責任部門負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確 處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。充分考慮民工利益，用足用活 保護民工權益政策，積極取得群眾理解和支持；加強并規(guī)范民 工信訪接待和調處工作，從源頭上防止涉及民工切身利益的群 體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預警工作機制，做到早 發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及 時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意 工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置征收群體性突發(fā)事件，加強對民工的說 服教育，引導民工以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛 盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

4快速反應，相互配合。確定民工群體性突發(fā)事件發(fā)生后 及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關科室要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

5、加強教育，正確引導。預防和處置民工上訪突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。教育民工遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預案適用于豐潤建筑安裝股份有限公司因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件。民工上訪突發(fā)事件主要包括下列嚴重擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1、大規(guī)模集體上訪或越級集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

3、聚眾阻撓世園會綜合展示中心工程建設實施的；

4、嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工事件；

5、聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所的；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所的；

7、其他因拖欠民工工資引發(fā)的嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

三、領導機構與職責

成立處置豐潤建筑安裝股份有限公司因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。

主要職責：（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調民工群體性突發(fā)事件的應急處置工作；（2）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調有關部門、相關科室組織實施；（3）決定啟動和終止應急預案；（4）對在預防和處置民工上訪群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。

四、現(xiàn)場處置

1、凡出現(xiàn)民工上訪群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事企業(yè)責任人和項目部分管領導及相關科室負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時上報應急領導小組辦公室，并準備好處置預案。

2、民工上訪事件發(fā)生后，涉及的應急領導小組成員在接應急辦通知后應迅速到達現(xiàn)場指揮、處置?，F(xiàn)場的協(xié)調和秩序維護由唐山市路南區(qū)區(qū)域內城管局負責，現(xiàn)場公共財產保護由公安部門負責，現(xiàn)場接訪對話由信訪局、項目部分管領導、企業(yè)負責人負責。

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負責現(xiàn)場處置工作的人員應誠懇聽取民工代表的意見和要求，面對面地做民工的工作，對民工提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成涉事企業(yè)限期研究解決；對民工提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領導要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。

5、對煽動群眾鬧事、散布謠言的，公安局要依法予以訓誡，視現(xiàn)場情況進行處置，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準備。

五、善后工作

民工上訪群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應急領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促加以落實；對群眾因不了解有關規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

六、防范預警

1、定期開展企業(yè)不穩(wěn)定因素的排查、調處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反應強烈的問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

2、對存在不穩(wěn)定因素的要落實責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

3、對排查出的不穩(wěn)定因素進行規(guī)律分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，全力防止和減少因拖欠民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

附：豐潤建安因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件應 急領導小組名單 組長：張宏魁 副組長：張國寬

組員：郭永平

陳立元

郭永占

楊興付

楊文清

第三篇：農民工討薪應急預案

農民工維權應急預案

為預防和解決農民工工資問題，維護農民工合法權益，貫徹落實合肥市建委及瑤海區(qū)相關管理規(guī)定，建立建設領域農民工工資支付長效機制, 確保公司各工程的順利進行,維護社會和企業(yè)穩(wěn)定，做好工地突發(fā)事件應急處理工作，結合本項目實際情況，制定本預案。

一、成立解決農民工維權事件領導機構

成立農民工維權工作領導小組，成員名單如下： 組 長： 張謙

副組長： 韋國 馬新余

組 員： 谷雨 葛劍雅 鄭偉 李延麗 趙璐

領導小組職責：負責協(xié)調解決本項目拖欠農民工工資問題，以及其他突發(fā)事件時，實施應急處置行動。

（一）了解和掌握各本工程施工，農民工工資支付情況維護工地穩(wěn)定和協(xié)調處理農民工工資拖欠糾紛突發(fā)情況，及時了解農民工工資發(fā)放情況；

（二）加強監(jiān)管體系，對于重大事件及時處理，并及時準確傳達、執(zhí)行業(yè)主及上級主管部門下達的通知和處置意見；

（三）對發(fā)生的重大事件要做好記錄，以備查閱、歸檔保存；

二、處理突發(fā)事件具體措施

（一）拖欠農民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，事件引發(fā)單位必須承擔償付工資，平息事端的責任，用快速、有效的方式妥善處理突發(fā)事件，防止事態(tài)擴大；要通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動員、疏導農民工返回崗位，盡快恢復生產、生活和社會秩序。

（二）項目部接到拖欠農民工工資突發(fā)事件后，在領導小組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)案情，各成員應及時到場組成現(xiàn)場處理小組快速赴現(xiàn)場進行疏導、平息、處置工作，必要時組織相關人員進行處置，并根據(jù)突發(fā)事件嚴重性按相關程序上報。通知業(yè)主負責人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應急處置工作。各人員職責分工如下：

1.農民工維權工作領導小組：協(xié)調各班組開展工作，收集了解突發(fā)事件有關情況和現(xiàn)場報告工作。

2.項目部：組織有關專業(yè)人員根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，提出處置方案和意見，并快速、果斷、有效方式處置突發(fā)事件。

3.施工班組：參與突發(fā)事件工作，并快速組織對現(xiàn)場及其突發(fā)事件的地點維持治安秩序，控制并疏散人員，防止事態(tài)擴大，維護工地穩(wěn)定。

（三）在快速應急處置過程中，各部門要積極服從領導小組指揮，密切協(xié)同作戰(zhàn)，確?？焖賾碧幹霉ぷ黜樌M行。

三、后期處置

（一）對涉及拖欠克扣農民工工資群體性事件處理結束后，項目部要及時向農民工維權工作領導小組提交事件處理報告。內容包括：發(fā)生事件單位的基本情況、事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、有關對策、處理結果、事態(tài)的發(fā)展趨勢等。

（二）農民工維權工作領導小組將發(fā)生拖欠克扣農民工工資群體性突發(fā)事件的用人單位錄入誠信系統(tǒng)，實施重點監(jiān)控并依法處理。

四、保障措施

（一）農民工維權工作領導小組的領導在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)情況，有權調動各方人員和車輛，各單位不得以任何借口推諉或拒絕。

（二）各單位在日常工作中，要注意清欠工作動向，發(fā)現(xiàn)有群體鬧事苗頭，要及時勸解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，絕不允許有任何激化矛盾的言行。

（三）保證信息暢通。為了保證清欠工作的順利進行，防止群體事件的發(fā)生，確保社會安全、穩(wěn)定，農民工維權工作領導小組的所有領導和成員，必須隨時保持通訊工具暢通，確保信息的接收和傳送，確保手機24小時開通。

（四）如遇突發(fā)事件發(fā)生，凡不按本預案要求，及時趕赴現(xiàn)場處置的領導和工作人員，凡因不及時處置或故意處理不當而釀成重大惡性事件的，要嚴格追究有關單位和人員的責任，并依照法律法規(guī)給予相關人員嚴厲處置。

五、加強教育

提高農民工的法律維權意識。加強對國家有關法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農民工的法律法規(guī)和自我保護意識

合肥市瑤海區(qū)明皇路、和縣路、觀魚臺路工程

農 民 工 維 權 應 急 預 案

安徽海興生態(tài)科技有限公司

二零一五年十一月十二日

第四篇：農民工討薪應急預案

農民工討薪突發(fā)事件應急預案

為預防和解決農民工工資問題，維護農民工合法權益，貫徹落實北京市建委及集團公司相關管理規(guī)定，建立建設領域農民工工資支付長效機制, 確保公司各工程的順利進行,維護社會和企業(yè)穩(wěn)定，做好工地突發(fā)事件應急處理工作，結合公司實際工作狀況，制定本預案。

一、成立解決糾紛及突發(fā)事件領導機構

成立解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組，成員名單如下： 組 長： 副組長： 組 員：

領導小組職責：負責協(xié)調解決公司在項目拖欠農民工工資問題，以及在突發(fā)事件時，實施應急處置行動。

（一）了解和掌握各在建工程施工，農民工工資支付情況維護工地穩(wěn)定和協(xié)調處理農民工工資拖欠糾紛突發(fā)情況，及時了解農民工工資發(fā)放情況；

（二）加強監(jiān)管體系，對于重大事件及時處理，并及時準確傳達、執(zhí)行業(yè)主及上級主管部門下達的通知和處置意見；

（三）對發(fā)生的重大事件要做好記錄，以備查閱、歸檔保存；

二、處理突發(fā)事件具體措施

（一）拖欠農民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，事件引發(fā)單位必須承擔償付工資，平息事端的責任，用快速、有效的方式妥善處理突發(fā)事件，防止事態(tài)擴大；要通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動員、疏導農民工返回崗位，盡快恢復生產、生活和社會秩序。

（二）項目部接到拖欠農民工工資突發(fā)事件后，在領導小組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)案情，各成員應及時到場組成現(xiàn)場處理小組快速赴現(xiàn)場進行疏導、平息、處置工作，必要時組織相關人員進行處置，并根據(jù)突發(fā)事件嚴重性按相關程序上報。通知業(yè)主負責人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應急處置工作。各人員職責分工如下：

1.解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組：協(xié)調各班組開展工作，收集了解突發(fā)事件有關情況和現(xiàn)場報告工作。

2.項目部：組織有關專業(yè)人員根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，提出處置方案和意見，并快速、果斷、有效方式處置突發(fā)事件。

3.施工班組：參與突發(fā)事件工作，并快速組織對現(xiàn)場及其突發(fā)事件的地點維持治安秩序，控制并疏散人員，防止事態(tài)擴大，維護工地穩(wěn)定。

（三）在快速應急處置過程中，各部門要積極服從領導小組指揮，密切協(xié)同作戰(zhàn)，確?？焖賾碧幹霉ぷ黜樌M行。

三、后期處置

（一）對涉及拖欠克扣農民工工資群體性事件處理結束后，項目部要及時向解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組提交事件處理報告。內容包括：發(fā)生事件單位的基本情況、事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、有關對策、處理結果、事態(tài)的發(fā)展趨勢等。

（二）解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組將發(fā)生拖欠克扣農民工工資群體性突發(fā)事件的用人單位錄入誠信系統(tǒng)，實施重點監(jiān)控并依法處理。

四、保障措施

（一）解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組的領導在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)情況，有權調動各項目經(jīng)理部的人員和車輛，各項目經(jīng)理部不得以任何借口推諉或拒絕。

（二）各項目經(jīng)理部在日常工作中，要注意清欠工作動向，發(fā)現(xiàn)有群體鬧事苗頭，要及時勸解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，絕不允許有任何激化矛盾的言行。

（三）保證信息暢通。為了保證清欠工作的順利進行，防止群體事件的發(fā)生，確保社會安全、穩(wěn)定，解決糾紛及突發(fā)事件工作領導小組的所有領導和成員，必須隨時保持通訊工具暢通，確保信息的接收和傳送，確保手機24小時開通。

（四）如遇突發(fā)事件發(fā)生，凡不按本預案要求，及時趕赴現(xiàn)場處置的領導和工作人員，凡因不及時處置或故意處理不當而釀成重大惡性事件的，要嚴格追究有關單位和人員的責任，并依照黨紀、政紀給予相關人員嚴厲處置。

五、加強教育

提高農民工的法律維權意識。加強對國家有關法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農民工的法律法規(guī)和自我保護意識

第五篇：農民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農民工討薪怪圈何時破？

導語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點，再度將農民工討薪這一問題推向了輿論的風尖浪口。其實，每到年底，農民工討薪的新聞就會集中見諸報端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。但轉眼十余年過去，相關部門治理討薪工作力度也年年喊，農民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時，農民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農民工討薪問題產生的根源

每到年底，伴隨著春運的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀80年代末90年代初農民工聚集的建筑業(yè)、服務行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災區(qū)。對此，當前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當前社會普遍研究結論

關于建筑業(yè)拖欠農民工工資的問題，當前社會的普遍結論有三種：

一是，農民工自身權益意識不高。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農民工討薪的案件中，農民工群體有以下幾個共同點，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動合同；

2、沒有簽訂工資標準協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認簽字。

而上述這些又恰恰是農民工在日后維權中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴。

一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機關認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。

我國相關法律要求，工程項目必須由具備相應資質的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉包-再轉包，最后將施工項目直接轉包給包工頭個人。一些關系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉手分包。

這種轉包、分包的現(xiàn)象，導致的是債權關系的復雜。由于層層轉包，導致責任主體分離，農民工和用工單位事實上不存在勞動關系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。

在這層層轉包中，始終處于“生物鏈”最底端的農民工，則被各種復雜的債權關系“推來推去”，致使討薪維權無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結論，十多年來國家和政府出臺的關于解決農民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農民工工資拖欠的政策關注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農民工工資拖欠的問題。

一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P注新生代農民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報告》認為，之所以遲遲解決不了農民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產資本在農民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應承擔勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責任的有效手段。

其結果是，當在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責任。因為根據(jù)調查顯示，勞務分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》中關于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質掛靠和工程轉包行為；而欲消除掛靠與轉包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權力尋租”機會，加強建筑公司的資質管理，鏟除權力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農民工自身的流動性與技能水平不足

在討論農民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農民工自身的流動性強與技能水平的不足。

在當前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農民工流動性極大，他們沒技術，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強的特點，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點，出現(xiàn)拖欠農民工工資的問題的幾率也會變得很大。

而與之相反的是，高級技術工種或是有某項技能的農民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞動關系比較固定，議價能力也相對更強。一般來說，他們簽上合法 的勞動合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓，其中高級技工、管理人才和有專業(yè)技術特長的施工人才極其缺乏。此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在2014年年初國務院新聞辦“農民工工作情況”的新聞發(fā)布會上也曾指出：技工招工難，反映的是轉型升級過程中中高級技能人才的短缺性。他表示，實施農民工技能提升計劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務院下發(fā)《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出要實施農民工職業(yè)技能提升計劃。

缺乏技能是造成農民工流動性強的主要原因之一，也是他們融入城市、成為新型產業(yè)工人的主要障礙。而加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應當主動作為

孫中山曾根據(jù)當時的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動有所作為，主動革除種種弊端的企業(yè)。

對于建筑企業(yè)來說，主動有所作為，也許在短期內會給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠來看，消除拖欠農民工工資的負面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術人才，進而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務分包，直接與農民工簽訂勞動合同，保障農民工的合法權益。根據(jù)《工調2013》對全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調研情況顯示，全國建筑工人勞動合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個大洗牌的時代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務制度越來越?jīng)]有價值可言, 建筑業(yè)勞務分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應直接與工人訂立勞動關系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調查顯示,“依照約定，全額結算”或是“年底結清”或是“工程結束結算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農民工工資問題的比例遠遠高于“按月結算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農民工的生活質量，也能減少用工短期化所產生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農民工直接對應總包施工企業(yè)，勞動關系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產生活條件。對于施工企業(yè)更為重要的是，因為工人待遇的提高，工人便會長期跟隨項目部施工，工程質量也能夠得到保障。

四是，為農民工提供職業(yè)技能培訓。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對于勞動密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時，高級技工人才和有專業(yè)技術特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應該只有壓力，更應該有改變這種情形的動力，主動為農民工提供職業(yè)技能培訓。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺建設戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓項目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應市場需求的優(yōu)秀設計師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結語：誠然，要打破農民工年年討薪的怪圈，是一個長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導，也需要建筑企業(yè)的主動作為和農民工自身素質的提高。勞有所得、社會和諧、年末農民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個個血淋淋教訓的出現(xiàn)才能促使社會的改變與進步。

問題：您認為企業(yè)在農民工討薪問題上需要主動作為嗎？ 需要vs不需要