第一篇：農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案(2014) 5

青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司施工方案

魯商藍(lán)岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項(xiàng)目）

A-13-1地塊工程

農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急預(yù)案

批準(zhǔn)：

審核：

編制：

青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司

魯商藍(lán)岸麗舍項(xiàng)目部

2014年4月

魯商藍(lán)岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項(xiàng)目）A-13-1地塊

農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場農(nóng)民工工資的管理，杜絕工程拖欠農(nóng)民工工資問題，確保將農(nóng)民工工資及時(shí)、足額支付給農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工和公司的合法權(quán)益，現(xiàn)經(jīng)項(xiàng)目部研究，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定的要求，項(xiàng)目部成立加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍和工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由以下成員組成： 組 長：李 冰 副組長：王 軍

成 員：解守增 高云霄 程 鵬

二、目標(biāo)責(zé)任

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目經(jīng)理李冰是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍和工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工投訴上訪，不得以任何借口不接待、不處理，推諉扯皮；一旦發(fā)生農(nóng)民工集體上訪或其他突發(fā)事件，項(xiàng)目經(jīng)理必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，予以妥善處理。

2、掌握農(nóng)民工工資支付情況

認(rèn)真做好農(nóng)民工工資支付情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握支付農(nóng)民工工資的數(shù)據(jù)，建立預(yù)警機(jī)制。

3、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)化解、及時(shí)處理，避免 魯商藍(lán)岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項(xiàng)目）A-13-1地塊

農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，影響公司形象。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)《項(xiàng)目勞務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍和農(nóng)民工工資支付的管理

1、要強(qiáng)化勞務(wù)分包資質(zhì)和資格管理，凡使用集團(tuán)和公司《合格勞務(wù)分包隊(duì)伍名冊》以外的勞務(wù)隊(duì)伍，必須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批并簽訂勞務(wù)分包合同后方可使用。

2、勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場，項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真檢查并收集整理齊全如進(jìn)場通知、勞務(wù)分包合同、五證一照、勞動(dòng)合同、上崗證、暫住證等有關(guān)資料，編制入場人員花名冊并由工人本人簽字，建立“雙卡”制度。認(rèn)真組織進(jìn)場教育、安全教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育并形成教育記錄。

3、認(rèn)真檢查勞務(wù)隊(duì)伍安全生產(chǎn)保證體系，項(xiàng)目部與勞務(wù)分包簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，勞務(wù)分包與工人簽訂《安全協(xié)議書》，加強(qiáng)對(duì)工人的經(jīng)常性安全教育和勞務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督、檢查與考核。

4、勞務(wù)隊(duì)伍人員更換和變更須征得項(xiàng)目部同意，并認(rèn)真做好進(jìn)出場記錄、進(jìn)出場教育和工費(fèi)結(jié)算等工作。

5、農(nóng)民工工資支付實(shí)行按時(shí)發(fā)放、列工資表發(fā)放以及公示制度。依照簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、形式以及時(shí)間支付農(nóng)民工工資，并在現(xiàn)場對(duì)支付工資的人員姓名、工資數(shù)額、支付項(xiàng)目等情況進(jìn)行公示。如無法按時(shí)發(fā)放的，應(yīng)讓勞務(wù)分包寫出承諾書，確保農(nóng)民工離開工地前領(lǐng)到應(yīng)得工資。

四、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

1、以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人成立清欠小組，項(xiàng)目經(jīng)理為組長，對(duì)工 魯商藍(lán)岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項(xiàng)目）A-13-1地塊

農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

程農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真自查，落實(shí)清欠責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、按合同及時(shí)與分包企業(yè)進(jìn)行人工費(fèi)結(jié)算并撥付分包款。調(diào)解處理分包企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)算糾紛，對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工人工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取前置有效措施，防止、平息因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)事件。

3、加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍和工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)解決農(nóng)民工工資問題高度重視，摸清工程分包工資發(fā)放是否存在問題，若有拖欠農(nóng)民工工資問題，要發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)解決一起，絕不姑息。

青島博海建設(shè)集團(tuán)有限公司

魯商藍(lán)岸麗舍A-13-1地塊項(xiàng)目部

第二篇：農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

為落實(shí)農(nóng)民工工資支付辦法，預(yù)防和解決總包單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《冀政辦【2008】6號(hào)》、《冀政辦【2013】34號(hào)》等有關(guān)文件和規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

預(yù)防和妥善處置民工群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類 管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)崗位責(zé) 任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確 處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮民工利益，用足用活 保護(hù)民工權(quán)益政策，積極取得群眾理解和支持；加強(qiáng)并規(guī)范民 工信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止涉及民工切身利益的群 體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早 發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及 時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意 工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置征收群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)民工的說 服教育，引導(dǎo)民工以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛 盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

4快速反應(yīng)，相互配合。確定民工群體性突發(fā)事件發(fā)生后 及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)科室要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置民工上訪突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。教育民工遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于豐潤建筑安裝股份有限公司因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件。民工上訪突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：

1、大規(guī)模集體上訪或越級(jí)集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

3、聚眾阻撓世園會(huì)綜合展示中心工程建設(shè)實(shí)施的；

4、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工事件；

5、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所的；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所的；

7、其他因拖欠民工工資引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立處置豐潤建筑安裝股份有限公司因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。

主要職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)民工群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)科室組織實(shí)施；（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）對(duì)在預(yù)防和處置民工上訪群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

四、現(xiàn)場處置

1、凡出現(xiàn)民工上訪群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事企業(yè)責(zé)任人和項(xiàng)目部分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

2、民工上訪事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場指揮、處置?，F(xiàn)場的協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)由唐山市路南區(qū)區(qū)域內(nèi)城管局負(fù)責(zé)，現(xiàn)場公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)由公安部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)場接訪對(duì)話由信訪局、項(xiàng)目部分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的人員應(yīng)誠懇聽取民工代表的意見和要求，面對(duì)面地做民工的工作，對(duì)民工提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事企業(yè)限期研究解決；對(duì)民工提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。

5、對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，公安局要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況進(jìn)行處置，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

五、善后工作

民工上訪群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

六、防范預(yù)警

1、定期開展企業(yè)不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

2、對(duì)存在不穩(wěn)定因素的要落實(shí)責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

3、對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拖欠民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

附：豐潤建安因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長：張宏魁 副組長：張國寬

組員：郭永平

陳立元

郭永占

楊興付

楊文清

第三篇：農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工維權(quán)應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，貫徹落實(shí)合肥市建委及瑤海區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制, 確保公司各工程的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定，做好工地突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

一、成立解決農(nóng)民工維權(quán)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下： 組 長： 張謙

副組長： 韋國 馬新余

組 員： 谷雨 葛劍雅 鄭偉 李延麗 趙璐

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題，以及其他突發(fā)事件時(shí)，實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

（一）了解和掌握各本工程施工，農(nóng)民工工資支付情況維護(hù)工地穩(wěn)定和協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠糾紛突發(fā)情況，及時(shí)了解農(nóng)民工工資發(fā)放情況；

（二）加強(qiáng)監(jiān)管體系，對(duì)于重大事件及時(shí)處理，并及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)、執(zhí)行業(yè)主及上級(jí)主管部門下達(dá)的通知和處置意見；

（三）對(duì)發(fā)生的重大事件要做好記錄，以備查閱、歸檔保存；

二、處理突發(fā)事件具體措施

（一）拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，事件引發(fā)單位必須承擔(dān)償付工資，平息事端的責(zé)任，用快速、有效的方式妥善處理突發(fā)事件，防止事態(tài)擴(kuò)大；要通過開展耐心細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動(dòng)員、疏導(dǎo)農(nóng)民工返回崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

（二）項(xiàng)目部接到拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)案情，各成員應(yīng)及時(shí)到場組成現(xiàn)場處理小組快速赴現(xiàn)場進(jìn)行疏導(dǎo)、平息、處置工作，必要時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行處置，并根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性按相關(guān)程序上報(bào)。通知業(yè)主負(fù)責(zé)人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應(yīng)急處置工作。各人員職責(zé)分工如下：

1.農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)各班組開展工作，收集了解突發(fā)事件有關(guān)情況和現(xiàn)場報(bào)告工作。

2.項(xiàng)目部：組織有關(guān)專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出處置方案和意見，并快速、果斷、有效方式處置突發(fā)事件。

3.施工班組：參與突發(fā)事件工作，并快速組織對(duì)現(xiàn)場及其突發(fā)事件的地點(diǎn)維持治安秩序，控制并疏散人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)工地穩(wěn)定。

（三）在快速應(yīng)急處置過程中，各部門要積極服從領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，密切協(xié)同作戰(zhàn)，確?？焖賾?yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

三、后期處置

（一）對(duì)涉及拖欠克扣農(nóng)民工工資群體性事件處理結(jié)束后，項(xiàng)目部要及時(shí)向農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交事件處理報(bào)告。內(nèi)容包括：發(fā)生事件單位的基本情況、事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、有關(guān)對(duì)策、處理結(jié)果、事態(tài)的發(fā)展趨勢等。

（二）農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資群體性突發(fā)事件的用人單位錄入誠信系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并依法處理。

四、保障措施

（一）農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)情況，有權(quán)調(diào)動(dòng)各方人員和車輛，各單位不得以任何借口推諉或拒絕。

（二）各單位在日常工作中，要注意清欠工作動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)有群體鬧事苗頭，要及時(shí)勸解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，絕不允許有任何激化矛盾的言行。

（三）保證信息暢通。為了保證清欠工作的順利進(jìn)行，防止群體事件的發(fā)生，確保社會(huì)安全、穩(wěn)定，農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有領(lǐng)導(dǎo)和成員，必須隨時(shí)保持通訊工具暢通，確保信息的接收和傳送，確保手機(jī)24小時(shí)開通。

（四）如遇突發(fā)事件發(fā)生，凡不按本預(yù)案要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，凡因不及時(shí)處置或故意處理不當(dāng)而釀成重大惡性事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并依照法律法規(guī)給予相關(guān)人員嚴(yán)厲處置。

五、加強(qiáng)教育

提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民工的法律法規(guī)和自我保護(hù)意識(shí)

合肥市瑤海區(qū)明皇路、和縣路、觀魚臺(tái)路工程

農(nóng) 民 工 維 權(quán) 應(yīng) 急 預(yù) 案

安徽海興生態(tài)科技有限公司

二零一五年十一月十二日

第四篇：農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工討薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，貫徹落實(shí)北京市建委及集團(tuán)公司相關(guān)管理規(guī)定，建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制, 確保公司各工程的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定，做好工地突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，結(jié)合公司實(shí)際工作狀況，制定本預(yù)案。

一、成立解決糾紛及突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下： 組 長： 副組長： 組 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決公司在項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題，以及在突發(fā)事件時(shí)，實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

（一）了解和掌握各在建工程施工，農(nóng)民工工資支付情況維護(hù)工地穩(wěn)定和協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠糾紛突發(fā)情況，及時(shí)了解農(nóng)民工工資發(fā)放情況；

（二）加強(qiáng)監(jiān)管體系，對(duì)于重大事件及時(shí)處理，并及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)、執(zhí)行業(yè)主及上級(jí)主管部門下達(dá)的通知和處置意見；

（三）對(duì)發(fā)生的重大事件要做好記錄，以備查閱、歸檔保存；

二、處理突發(fā)事件具體措施

（一）拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，事件引發(fā)單位必須承擔(dān)償付工資，平息事端的責(zé)任，用快速、有效的方式妥善處理突發(fā)事件，防止事態(tài)擴(kuò)大；要通過開展耐心細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動(dòng)員、疏導(dǎo)農(nóng)民工返回崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

（二）項(xiàng)目部接到拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)案情，各成員應(yīng)及時(shí)到場組成現(xiàn)場處理小組快速赴現(xiàn)場進(jìn)行疏導(dǎo)、平息、處置工作，必要時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行處置，并根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性按相關(guān)程序上報(bào)。通知業(yè)主負(fù)責(zé)人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應(yīng)急處置工作。各人員職責(zé)分工如下：

1.解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)各班組開展工作，收集了解突發(fā)事件有關(guān)情況和現(xiàn)場報(bào)告工作。

2.項(xiàng)目部：組織有關(guān)專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出處置方案和意見，并快速、果斷、有效方式處置突發(fā)事件。

3.施工班組：參與突發(fā)事件工作，并快速組織對(duì)現(xiàn)場及其突發(fā)事件的地點(diǎn)維持治安秩序，控制并疏散人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)工地穩(wěn)定。

（三）在快速應(yīng)急處置過程中，各部門要積極服從領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，密切協(xié)同作戰(zhàn)，確?？焖賾?yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

三、后期處置

（一）對(duì)涉及拖欠克扣農(nóng)民工工資群體性事件處理結(jié)束后，項(xiàng)目部要及時(shí)向解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交事件處理報(bào)告。內(nèi)容包括：發(fā)生事件單位的基本情況、事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、有關(guān)對(duì)策、處理結(jié)果、事態(tài)的發(fā)展趨勢等。

（二）解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資群體性突發(fā)事件的用人單位錄入誠信系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并依法處理。

四、保障措施

（一）解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)情況，有權(quán)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目經(jīng)理部的人員和車輛，各項(xiàng)目經(jīng)理部不得以任何借口推諉或拒絕。

（二）各項(xiàng)目經(jīng)理部在日常工作中，要注意清欠工作動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)有群體鬧事苗頭，要及時(shí)勸解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，絕不允許有任何激化矛盾的言行。

（三）保證信息暢通。為了保證清欠工作的順利進(jìn)行，防止群體事件的發(fā)生，確保社會(huì)安全、穩(wěn)定，解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有領(lǐng)導(dǎo)和成員，必須隨時(shí)保持通訊工具暢通，確保信息的接收和傳送，確保手機(jī)24小時(shí)開通。

（四）如遇突發(fā)事件發(fā)生，凡不按本預(yù)案要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，凡因不及時(shí)處置或故意處理不當(dāng)而釀成重大惡性事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予相關(guān)人員嚴(yán)厲處置。

五、加強(qiáng)教育

提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民工的法律法規(guī)和自我保護(hù)意識(shí)

第五篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時(shí)破？

導(dǎo)語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會(huì)焦點(diǎn)，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見諸報(bào)端。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會(huì)所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報(bào)告就提出，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時(shí)，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會(huì)現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當(dāng)前社會(huì)普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當(dāng)前社會(huì)的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識(shí)不高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個(gè)共同點(diǎn)，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動(dòng)合同；

2、沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。

一個(gè)很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實(shí)踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國字號(hào)開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。

我國相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個(gè)人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會(huì)形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報(bào)告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報(bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。

其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時(shí)，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)，加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。

在當(dāng)前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動(dòng)性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價(jià)能力。工程隊(duì)也不會(huì)不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動(dòng)合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個(gè)地方。由于這種流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會(huì)變得很大。

而與之相反的是，高級(jí)技術(shù)工種或是有某項(xiàng)技能的農(nóng)民工，由于他們的流動(dòng)性相對(duì)較小，一般在幾個(gè)固定的工程隊(duì)之間流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系比較固定，議價(jià)能力也相對(duì)更強(qiáng)。一般來說，他們簽上合法 的勞動(dòng)合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中高級(jí)技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏。此類勞動(dòng)者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在2014年年初國務(wù)院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中中高級(jí)技能人才的短缺性。他表示，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為

孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動(dòng)不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當(dāng)屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動(dòng)作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動(dòng)有所作為，主動(dòng)革除種種弊端的企業(yè)。

對(duì)于建筑企業(yè)來說，主動(dòng)有所作為，也許在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠(yuǎn)來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動(dòng)有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對(duì)全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國建筑工人勞動(dòng)合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個(gè)大洗牌的時(shí)代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務(wù)制度越來越?jīng)]有價(jià)值可言, 建筑業(yè)勞務(wù)分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應(yīng)直接與工人訂立勞動(dòng)關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例。“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對(duì)應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產(chǎn)生活條件。對(duì)于施工企業(yè)更為重要的是，因?yàn)楣と舜龅奶岣?，工人便?huì)長期跟隨項(xiàng)目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國勞動(dòng)年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時(shí)，高級(jí)技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應(yīng)該只有壓力，更應(yīng)該有改變這種情形的動(dòng)力，主動(dòng)為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應(yīng)市場需求的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語：誠然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個(gè)長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動(dòng)作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會(huì)和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個(gè)個(gè)血淋淋教訓(xùn)的出現(xiàn)才能促使社會(huì)的改變與進(jìn)步。

問題：您認(rèn)為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動(dòng)作為嗎？ 需要vs不需要