第一篇：政企合作的新途徑新模式探索

政企合作的新途徑新模式探索

摘要：本文以大量的實例，闡述了中交四公局通過政策對接、市場對接、資本對接，與四平市政府深度合作，探索出了一種新形勢下的政企合作模式。

關鍵詞：政企合作建城市場政策對接市場對接資本對接

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A

2016年4月27日，財政部公布了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點城市名單，在有天津、上海等20多家申請試點城市中，15家試點城市入圍。其中吉林省四平市喜獲競爭性評審第3名。未來3年，可獲得中央財政11.8億元的專項資金補貼。消息一出，立刻引起了轟動。人們不禁會問，為什么一個地產(chǎn)資源相對匱乏，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，GDP比較落后的地級市能夠在眾多的試點城市中脫穎而出？答案是央企與地方政府的深度合作，才使四平市取得如此驕人的業(yè)績。中交四公局在這個方面進行了積極的探索與研究，總結出了以下的經(jīng)驗和做法。

1.通過政策對接，做社會責任的承擔者

早在2008年，國務院國資委就發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》（見國資發(fā)[2008]1號），正式將社會責任的履行納入了央企的日常工作范疇。

在以經(jīng)濟建設為中心的今天，一個國有企業(yè)應不應該承擔社會責任，應不應該把社會效益和經(jīng)濟效益放在同一標準下去考量，這是個大是大非問題。尤其是作為一個央企，必須要在抓好企業(yè)發(fā)展的同時，充分運用國家政策，創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，毫不猶豫地承擔起應該承擔的社會責任。

1.1讓全體員工形成共識――共同承擔社會責任

為了讓員工都有這種意識，中交四公局在全體員工中開展“有愛心、有擔當，做社會責任的承擔者”主體教育活動。讓大家充分認識到，不能把眼光只盯在錢上，要把自己培養(yǎng)成為勇于擔當社會責任的中交人。

1.2讓全體員工積極參與――共同奉獻一份愛

中交四公局在積極投身四平市城市基礎設施建設的同時，也積極投身到社會公益活動中，先后組織了“助力高考義務志愿者服務隊”，開展了以“尊老、敬老，傳中華民族美德，助老、愛老，獻中國交建愛心”為主題的慰問活動，參加了由四平市政府舉辦的“還青山綠水”義務植樹活動，“走進社區(qū)，慰問貧困家庭“活動等等。這些活動開展，不僅宣傳了中交精神，也履行了央企的社會責任。

1.3讓全體員工“誠信履約”――共同筑造品牌工程

棚改項目是關系老百姓的民生問題，棚改項目做的好壞更是在為政府承擔社會責任。按照標準化要求，快速臨建，快速組織施工。開工不久，項目順利通過國家住建部的檢查。為此，四平市政府把中交四公局的工程作為標桿項目，成為四平市建筑行業(yè)學習的典范。項目部還被評為2014年度四平市安全文明標準化工地。

由于抓安全、重?|量，現(xiàn)場文明施工井然有序，在吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳檢查中，18#-4-2項目在全市121個在建項目中又獲殊榮，被評為“四平市2015年度市級建筑施工現(xiàn)場標準化管理示范工地”。

在2016年度吉林省標準化工地評選中，四平棚改18#-4-2項目、四平管廊項目和長春一匡街跨伊通河大橋項目在參審的61戶企業(yè)施工的121個項目中脫穎而出，均被評為吉林省2016年度省級標準化管理示范工地。

在每個項目建設施工中，從基坑開挖到樁基澆筑，從鋼筋綁扎到模板支護，從局部施工到主體封閉，從棚戶區(qū)改造項目到地下綜合管廊項目，從在建的圖書館到博物館項目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同時，也在感受著“中交質量”。不僅如此，中交四公局長春一匡街跨伊通河橋工程項目，從進場臨建到樁基施工，從箱梁預制到橋面鋪裝，僅用了160余天，雄偉壯觀的大橋展現(xiàn)在長春市民面前。市民在驚嘆質量和速度的同時，交口稱贊中交四公局是一個勇于承擔社會責任的央企。

2.通過市場對接，做經(jīng)濟發(fā)展的參與者

2.1主動登門，構筑政企合作的快速路

為了進一步拓展市場，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局黨委書記、董事長趙云前往吉林省，會見四平市有關領導，并就四平市棚改范圍內的土地整理與開發(fā)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設、道路橋梁、城市供水污水處理等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設合作進行深入洽談。雙方簽署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司關于推進四平市城市建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，僅四平市區(qū)范圍內的項目投資總規(guī)模達到100億元人民幣。由此開始，政企合作的快速路正式啟動。

2.2積極參與，搶占城建市場制高點

框架協(xié)議簽署不久，2015年7月初，四平市城市地下綜合管廊合同額8.53億元項目開工建設，這不僅是中交四公局承建的第一個管廊項目，也是中國交建承建的首個管廊項。通過積極參與，2016年9月1日成功中標合同額2.4億元四平市紫氣大橋引橋工程。

中交四公局不僅在四平市參與地方經(jīng)濟建設，還把市場拓展至長春市。2016年4月22日，中交四公局成功中標長春市一匡街跨伊通河橋工程項目，這是中交四公局在長春市政工程領域承建的第一個項目。

2016年7月4日，中交四公局成功中標長春市北京大街西地塊歷史文化街區(qū)修繕工。工程采用保留歷史街區(qū)原貌與融入現(xiàn)代化元素相結合的建設方式，修繕總建筑面積為8.9萬平方米，包括3.2萬平方米的對保留建筑進行外立面改造、內部加固及修整架空線路外網(wǎng)整治。同時，對該區(qū)域進行街道空間環(huán)境的治理及規(guī)劃，對周邊5.8萬平方米的現(xiàn)代建筑進行協(xié)同立面改造。

該工程是繼棚改、管廊項目之后，中交四公局在吉林省中標的又一施工領域，也是在長春市中標的第二個建設項目。該工程的建設，全面加快了長春市舊城改造的步伐，加快實現(xiàn)將長春打造成“最具幸福感”城市的建設目標，加快了長春市由外延擴張型向內涵提升型轉變的進程。

2.3高層運作，確保政企合作的持續(xù)性

2016年11月4日，中交四公局黨委書記、董事長趙云先后4次再次來到四平考察，并與四平市政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，內容和范圍擴大到：雙方有意共同對四平市二龍湖生態(tài)保護示范區(qū)、新型工業(yè)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設、市政道路橋梁、城市供水污水處理、海綿城市、機場公路、地下綜合管廊、軌道交通、舊城改造、特色小鎮(zhèn)、新型城市化項目、四梨新區(qū)基礎設施建設項目以及葉赫轉山湖旅游公路等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設進行合作。雙方合作的項目投資總規(guī)模達到200億元人民幣。

新一輪《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》剛一簽訂，葉赫轉山湖旅游公路項目、博物館工程項目相繼落地。

目前，中交四公局正在對《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》內近期可操作項目進行跟蹤。其中四梨新區(qū)基礎設施建設項目作為重點，包括管廊建設、路網(wǎng)建設、環(huán)二龍湖路建設、濕地公園建設、會展中心建設、綜合體育館建設和輕軌建設等7個工程項目，預計合同總額達67億元。這些大手筆的運作對中交四公局下一步的可持續(xù)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

3.通過資本對接，做購買服務的提供者

3.1根據(jù)政策需求，提供服務產(chǎn)品

作為社會公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在提供優(yōu)質公共服務產(chǎn)品的同時，也是政府購買公共服務的提供者。

十八屆三中全會提出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推廣運用PPP模式，作為財政部門發(fā)揮財政職能作用的切入點和深化財政體制改革的抓手。按照這一政策思路，中交四公局領導抓住時機，果斷介入四平市的社會公共服務市?觶?在國家決定在全國開展地下綜合管廊試點開始的時候，我們先入為主，采取“政府+央企”成立聯(lián)合體，利用政府投資平臺成立管廊項目公司，政府授予項目公司特許經(jīng)營權，由項目公司負責管廊及管廊項目涉及市政道路的新建、續(xù)建工程的投資、建設，存量和新建管廊、市政道路的運營和維護；項目公司在運營期，依法向入廊管線單位收取入廊費和管廊日常維護費，并獲得政府的可行性缺口補貼和政府購買服務費。沒有這樣的政策需求，雙方的合作就無法進行。

3.2根據(jù)市場和群眾需求，提供服務產(chǎn)品

2016年7月31日國務院常務會議明確提出：將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)承擔。按照這個精神，2014年依照《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，國辦發(fā)[2014]36號文件精神，中交四公局緊跟政策步伐，迅速跨入房建領域。經(jīng)過高管層的精心策劃和不懈努力，終于打開了吉林省市場。之后相繼承建了四平市由政府主導的棚戶區(qū)改造18#地塊A區(qū)工程、B區(qū)工程、18#-4-2地塊工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期總承包工程、9#-7地塊和9#-7-4地塊工程。項目總面積56萬平方米，合同總金額12.26億元，可回遷居民7856戶，這一項目加快了四平市棚改步伐，滿足了諸多群眾的住房需求。

為了滿足文化市場和群眾文化生活的需求，又先后承建了四平市圖書館和四平市博物館2個公益工程。2項工程總面積6萬平方米，總合同金額1.58億元。目前，圖書館項目主體接近尾聲，博物館項目也已開工。

通過高層運作，項目對接，利用資源優(yōu)勢取得地方政府的支持。同時，充分運用國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，抓住機遇，主動出擊，以誠信合作贏得了政府的認可，以打造品牌贏得了市場。通過政策對接、市場對接、資本對接，探索出了一條政企合作的新途徑、新模式。

第二篇：政企合作——民辦養(yǎng)老機構發(fā)展新模式

政企合作——民辦養(yǎng)老機構發(fā)展新模式

引言

現(xiàn)代社會快速發(fā)展，推動了人們生活的改善、科技的進步和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，使人們壽命延長。然而，隨著老年人群體的日益壯大，老年人如何養(yǎng)老的問題，擺在了政府、社會和家庭的面前，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立和完善社會養(yǎng)老服務體系，以滿足老年人不斷增長的物質文化生活需要，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，是關系國計民生的一個緊迫問題。

在老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，養(yǎng)老院起著重要的作用。我國目前存在的主要是公辦養(yǎng)老機構，但隨著養(yǎng)老事業(yè)需求的擴大，公辦養(yǎng)老機構逐漸無法跟上步伐，而民辦養(yǎng)老機構作為一種社會新產(chǎn)物，開始成為增加養(yǎng)老服務供給、推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的潛力軍。目前民辦養(yǎng)老機構的運作模式有很多，本小組從新農村建設、高新區(qū)發(fā)展等政企合作提供公共服務的方式得到靈感，提出政企合作發(fā)展民辦養(yǎng)老機構的設想，詳細介紹該模式的思想、主要內容和運行機制，分析該模式的不足并提出改進建議，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供理論和實踐上的借鑒。

一、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必要性

（一）社會背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，人口老齡化問題已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。我國2011年人口調查結果顯示：人口總量保持低速增長；勞動年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢,老齡化進程加快；出生人口性別比和總人口性別比均呈下降態(tài)勢。人口死亡率上升的省份有18個,死亡率的變化主要受人口年齡結構,特別是高齡人口數(shù)量增加的影響。

下表是我國2010和2012年人口比率表：

從表中我們可以看出，2011-2012年我國60歲以上人口所占比率均超過10%，并且比重呈現(xiàn)上升的趨勢。數(shù)據(jù)表明，中國早已跨入了人口老齡化國家的行列，目前人口增長處于低生育水平階段，老齡化進程逐步加快。

日益嚴峻的人口老齡化和高齡化趨勢，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來巨大的壓力，同時也對社會養(yǎng)老福利服務產(chǎn)生巨大的需求。大體上，老年人社會養(yǎng)老福利服務需求包括以下兩種情況：

（1)日常生活需求。子女由于工作原因無法提供足夠的照料，高齡老年人日常生活和醫(yī)療保健難以通過居家養(yǎng)老或是社區(qū)養(yǎng)老得到滿足，加大了他們對于入住養(yǎng)老機構的需求。

（2心理需求?！笆И殹崩先伺c“空巢”家庭的增加使，得越來越多的老年人的生活得不到子女的精心照料，長期處于孤獨的環(huán)境中容易產(chǎn)生心理問題，而入住養(yǎng)老機構則可以一定程度上避免這種情況的發(fā)生。

（二）政策背景

中國養(yǎng)老體保障體制大致經(jīng)歷了三個改革：十二屆三中全會以前的傳統(tǒng)體制階段，80年代中期以后的社會統(tǒng)籌試點及實施階段，1995年3月以后的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合階段。隨著改革的發(fā)展，中國的養(yǎng)老保險制度不斷地與時俱進，已取得了較大的成就。

但是，中國的養(yǎng)老保險制度仍然面臨著艱巨的考驗。例如，該制度具有鮮明的兩極分化特征：城市地區(qū)借鑒發(fā)達國家的退休制度，人們退休后可以得到較好的保障；但是對于農村，卻只有極少數(shù)人口能夠享受五保制度，大部分人主要依靠家庭積蓄養(yǎng)老。這樣的兩極差距也加劇了社會矛盾。所以，我國需要建立起覆

蓋面更加廣的養(yǎng)老體制，讓更多的老人能夠過上幸福的生活。

（三）政府管理體制改革的要求

從二十世紀九十年代開始，我國政府開始落實“政企分開”“政事分開”“政社分開”的職能改革政策，將一部分職能交還于市場與社會，讓市場和社會承擔起原本就應該承擔的責任。

按照“管辦分離”“政事政企分開”的原則，我國應盡快推進公辦養(yǎng)老服務機構改革并鼓勵民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展，以統(tǒng)籌推進設施建設與機制建設，增強發(fā)展活力，確保養(yǎng)老機構良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

這有利于整合市場資源，防止貪污腐敗，解決日益突出的社會養(yǎng)老福利服務需求。同時，這也要求產(chǎn)生相應的能夠有效管理約束的社會組織，在社會與經(jīng)濟方面的監(jiān)督管理發(fā)揮更大的作用，為政府更好地發(fā)揮其公共管理職能創(chuàng)造有利環(huán)境。

二、民辦養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)越性

為了解民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀，我們主要選擇了兩家養(yǎng)老院進行了實地調研：公辦的成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)養(yǎng)老院和民辦的惠民養(yǎng)老院。通過對兩家養(yǎng)老院進行比較，我們發(fā)現(xiàn)民辦養(yǎng)老院在居住條件、服務水平等方面均優(yōu)于公辦養(yǎng)老院，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.居住條件優(yōu)良

公辦的萬春鎮(zhèn)養(yǎng)老院規(guī)模較大，最多容納102人，且位置接近馬路，比較喧鬧。其院內有專職服務人員分別提供烹飪、清掃、洗滌等服務，但老人的飲食長期只有幾種樣式，且提供清掃洗滌服務的頻率約為每周一次。相較之下，民辦的惠民養(yǎng)老院規(guī)模較小，最多容納50余人，且位于近郊，環(huán)境比較安靜。養(yǎng)老院的房間寬敞舒適，每天為老人打掃房間，每三天為老人集中清洗衣物，飲食樣式每天變換，為老人的基本生活提供了較優(yōu)質的保障。

2．設施更加齊全

公辦養(yǎng)老院院內活動范圍小，只有部分社會人捐贈的少量健身器材。這些器

材中又有部分由于常年失修，處于閑置狀態(tài)，根本不能滿足老人鍛煉的需要。其次，房間內的設置比較簡單，床鋪舒適度較差。相比之下，民辦養(yǎng)老院附近活動場所面積較大，也有比較齊全的健身設施。同時，院內的床鋪用品一應俱全且舒適，讓老人生活的更加健康美滿。

3．服務更加到位

民辦養(yǎng)老機構還非常重視老人的身體健康，定期安排體檢，并注意調節(jié)飲食。并且老人對于管理方面提出的意見，管理人員都可盡快解決，更加到位的服務和完善的管理使老人們的生活更舒適。

4.老年人精神生活更加健康豐富

民辦養(yǎng)老機構不僅照顧老人的衣食住行，還定期組織唱歌等娛樂活動，養(yǎng)老院附近的茶館也為老人們提供了休閑、娛樂的場所，豐富了老人的生活。周末經(jīng)常會有志愿者前來為老人們組織表演和活動，給老人們帶來了快樂。

通過調查我們發(fā)現(xiàn)，由于公辦養(yǎng)老院管理方面的一些缺陷和設施的不到位，老人的居住狀況并不理想，這部分可能是由于國家對公辦養(yǎng)老機構的支持有限所造成的，由此看來，僅通過公辦養(yǎng)老機構難以讓大多數(shù)老人都能夠過上幸福的養(yǎng)老生活。而民辦養(yǎng)老機構良好的條件和完善的管理使我們看到了它的優(yōu)越性，隨著老齡化程度不斷升高，民辦養(yǎng)老機構作為“托起夕陽”的朝陽產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的發(fā)展前景。

三、政企合作——民辦養(yǎng)老機構發(fā)展新模式

（一）政企合作發(fā)展民辦養(yǎng)老機構的背景

1、民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的現(xiàn)存問題

我國是社會主義國家，長期以來我國各項事業(yè)都主要依靠政府支撐和發(fā)展。但是，政府的力量畢竟是有限的，不可能對所有項目都投入巨額資金，巨大的負擔只會讓國家運行舉步維艱。因此早在20世紀90年代,民政部就明確提出了“社會福利社會化”的口號,社會福利事業(yè)向社會開放,打破由國家包辦的局面,形

成投資主體多元化格局。隨后，我國相繼出臺了一系列政策法規(guī)，要求各級府根據(jù)實際情況給予民辦養(yǎng)老機構適當?shù)恼咧С郑怨膭钌鐣α繀⑴c養(yǎng)老機構建設和運營，推動民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。

但是，由于政策落實得不到位，我國的民辦養(yǎng)老機構在并未在政策支持下得到迅速的發(fā)展，從調研中我們發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機構仍存在以下問題：

1、規(guī)模較??；

2、資金不足——包括前期籌建資金和后期的運營資金；

3、市場需求低，入住率低下；

4、管理不規(guī)范，運營效果差；

5、提供專業(yè)化服務的能力差，無法滿足市場需要；

6、社會觀念傳統(tǒng)，不信任民營養(yǎng)老機構

這些問題使得我國民辦養(yǎng)老機構在數(shù)量和質量上都不能滿足市場需求，對養(yǎng)老問題的解決作用也未得到充分發(fā)揮，阻礙了民辦養(yǎng)老機構規(guī)模的擴大和影響力的提高。然而，我國愈發(fā)嚴峻的人口老齡化形勢讓我們不得不將思考如何使民營養(yǎng)老機構得到迅速發(fā)展，以解決社會現(xiàn)實問題。

2、政企合作思想的產(chǎn)生

隨著我國改革開放的深入以及市場經(jīng)濟制度建立及發(fā)展，市場愈發(fā)活躍，市場各方參與主體也壯大起來，改變了整個社會的面貌。這使人們開始認識到企業(yè)等其他社會主體具有巨大的作用，應該充分利用其優(yōu)勢來推動各方面的發(fā)展，讓政府退居幕后，只起引導和扶持作用。在這種大背景下，“政企合作”的發(fā)展模式開始運用到社會很多方面，如：政企合作以推動高新區(qū)的發(fā)展，政企合作搞好新農村建設等。

在政企合作發(fā)展模式的實踐中，新農村建設是一個亮點，也是政企合作與我們社會主義道路結合最緊密的項目。柏泉新農村建設是一個比較成功的案列。政府和企業(yè)簽訂協(xié)議書，采用政企合作的方式實施柏泉農場公共服務項目，主要包括:“柏泉農業(yè)基礎設施建設項目”、“柏泉城鎮(zhèn)基礎設施建設項目”和“柏泉村鎮(zhèn)建設項目”等。企業(yè)按照政府審定的項目相關規(guī)劃及設計方案要求，全部出資完成該類項目的建設，項目建成后移交政府管理和使用；政府則以資源作價返還

方式作為企業(yè)的投資利益回報。政企雙方通過 BT 方式(政府購買服務)進行合作，在具體運作過程中，采用平等協(xié)商、協(xié)同運作的方式，協(xié)調合作中的利益關系，緩解矛盾，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，促進了政府利益與企業(yè)利益間的平衡和公共利益的實現(xiàn)。

本小組在該模式取得巨大成就的影響之下，想到將該模式推廣到發(fā)展民營養(yǎng)老機構的方面，以“政企合作”的方式推動我國民營養(yǎng)老機構的發(fā)展，最終達到解決我國長期養(yǎng)老事業(yè)問題的目標。

3、政企合作模式的優(yōu)勢

“政企合作”在推動民營養(yǎng)老機構方面有著顯著的優(yōu)勢。

（1）保障了政府提供公共服務的職能。首先，養(yǎng)老是一項社會公共事業(yè)，這種公益性就決定了政府依然要履行應盡的責任，不可全部交給市場。同時，養(yǎng)老機構的建立和運營是一項長期性事業(yè)，在短期內盈利的可能性極低，為了避免民辦養(yǎng)老機構在高門檻前望而卻步，扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展壯大，政府必須給予多方面的政策支持。

（2）企業(yè)減輕了政府的負擔。我國社會屬于“未富先老”，大多老人沒有能力承擔自己的養(yǎng)老費用，全部由政府來承擔養(yǎng)老事業(yè)又是困難的，因而政府需要尋求合作。企業(yè)作為市場重要的主體，具有資金充足、管理先進、人員齊全、運營效率高等優(yōu)勢，是政府合作對象的不二人選?！罢蠛献鳌奔饶芾^續(xù)讓政府繼續(xù)履行提供公共服務的職責，又能相對減輕政府負擔，同時企業(yè)的參與還能克服目前民營養(yǎng)老機構存在的管理落后、資金不足、運作效率低等缺點。

因此，要發(fā)展民營養(yǎng)老機構，推動整個養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，就必須盡快加強“政企合作”的步伐。

（二）基本思想

“政企合作”模式的基本思想為企業(yè)和政府合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同發(fā)展民營養(yǎng)老公共服務機構?？蓮囊韵聝蓚€方面認識：

1、政府支持

（1）支持企業(yè)創(chuàng)辦民營養(yǎng)老機構

我國土地歸屬于國家，國家具有土地方面的優(yōu)勢。因此國家可以為企業(yè)提供土地支持——在合作期間內企業(yè)可以無償使用土地。這樣，一直影響民營養(yǎng)老機構建立的巨額土地成本問題就得以解決，成本的大幅降低將可以吸引很多企業(yè)的目光。

（2）為企業(yè)后期經(jīng)營提供便利

民營養(yǎng)老院能夠建立只是合作的第一步，養(yǎng)老院的后期運營才是合作持續(xù)下去的關鍵，這就需要政府為企業(yè)創(chuàng)建民營養(yǎng)老機構的后期經(jīng)營提供便利。便利可以包括幾個方面。

首先，國家提供直接資金支持。如前所述，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是一項長期的過程，前期投入多且收益見效慢。為了企業(yè)能持續(xù)經(jīng)營養(yǎng)老機構，需要國家給予部分資金補貼，用于完善養(yǎng)老機構的醫(yī)療設施、補貼老年人飲食費用等，引導養(yǎng)老機構走上正軌。

其次，政府可以增加購買服務，減免水電費及稅收，進行間接扶持。增加購買服務，就是安排部分五保戶居民也能入住到這些養(yǎng)老機構中，享受好的醫(yī)療、娛樂設施和服務，逐步朝“使我國老人能安度晚年、樂享生活”的目標邁進。這也能夠為企業(yè)所辦養(yǎng)老院提供市場需求，提升養(yǎng)老院的入住率。

最后，政府可做好宣傳工作。政府可以利用其社會影響力，增加媒體對這些養(yǎng)老機構成果的曝光，以引導社會傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的改變，為養(yǎng)老事業(yè)的真正發(fā)展做好充足的輿論宣傳。

2、企業(yè)經(jīng)營

企業(yè)在民辦養(yǎng)老機構后期經(jīng)營中，可以充分利用自身的優(yōu)勢，促進養(yǎng)老機構有效運營。

首先，企業(yè)可以利用資金充足的優(yōu)勢。相比社會閑散資金，企業(yè)能較快的拿出一大筆錢來創(chuàng)辦一家養(yǎng)老機構，同時企業(yè)正常的營業(yè)收入又能使企業(yè)保證養(yǎng)老機構在經(jīng)營過程中的各種耗費得到補充，這就避免了現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機構虎頭蛇尾，能建立卻無法持續(xù)經(jīng)營的缺點。

其次，企業(yè)可以利用其管理優(yōu)勢。好的企業(yè)必然管理先進，具有充分的管理及經(jīng)營經(jīng)驗。企業(yè)創(chuàng)辦民營養(yǎng)老機構，將企業(yè)的管理及經(jīng)營經(jīng)驗運用到養(yǎng)老機構中，逐步推進養(yǎng)老機構規(guī)范運營、管理，也可以改變目前養(yǎng)老機構管理不規(guī)范，私營老板不懂經(jīng)營管理理論，使養(yǎng)老機構入不敷出的現(xiàn)狀。

再者，企業(yè)可以利用其設施優(yōu)勢。養(yǎng)老院要逐步改變人們心中的落后面貌，就必須構建一些先進的設施，如健身器材、娛樂設施、自助設備等，為老年人提供更好的服務，并減輕服務人員的工作壓力。企業(yè)可較方便地為養(yǎng)老機構籌建此類設施。

最后，企業(yè)可以利用其人員優(yōu)勢。人員優(yōu)勢包括兩個方面：第一，優(yōu)秀的人才，他們將為推動養(yǎng)老機構的發(fā)展積極建言獻策；第二，企業(yè)也要承擔部分員工的養(yǎng)老費用，企業(yè)可以利用這一點，給予退休員工進入養(yǎng)老院的費用優(yōu)惠政策，這既為企業(yè)解決了退休員工的去處和費用問題，又能增加養(yǎng)老院的入住率，也能培育企業(yè)良好的文化氛圍和企業(yè)形象。這些能部分解決目前民營養(yǎng)老機構入住率普遍較低的問題。

（三）內容

1.養(yǎng)老機構的地點選擇

養(yǎng)老機構主要解決的是城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題，所以企業(yè)在選擇建設地點的時候要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點以及養(yǎng)老行業(yè)的特點。具體主要需要考慮一下幾點：

(1)遠離鬧市。老年人需要安靜的環(huán)境，調查發(fā)現(xiàn)有些養(yǎng)老院就處于公路旁邊，往來車輛產(chǎn)生的噪聲給老人的生活和休息帶來不便。

(2)盡量接近老人們的子女。調查發(fā)現(xiàn)在選擇養(yǎng)老機構時，高達70%以上的老人更愿意選擇離他們子女近的機構。中國人的家庭情節(jié)很重，子女養(yǎng)老本來就是中華民族的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老機構接近子女生活、工作的地點，可以為子女經(jīng)?？赐先颂峁┍憷?/p>

（3）提高入住率，形成輻射效應。在我們的調查中發(fā)現(xiàn)，不同的養(yǎng)老機構入住率是不一樣的，位于城市中心的一些機構接近飽和，入住率很高，但是不能

夠滿足大多數(shù)人的需求；而有些郊區(qū)的機構入住率很低，造成了資源的極大浪費，所以在建設養(yǎng)老機構時需要考慮入住率問題，盡量讓一個機構能夠形成輻射效應，避免不必要的資源浪費。

2.養(yǎng)老機構服務對象的等級劃分

這里我們將養(yǎng)老的對象主要分為三類：

其一是五保戶。五保戶老人是指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在少數(shù)的公辦的養(yǎng)老機構，對于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供養(yǎng)老保障。在公辦養(yǎng)老機構數(shù)量不足或是五保戶老人自主選擇民營養(yǎng)老院的情況下，一些五保戶老人可以進入由企業(yè)創(chuàng)辦的民營養(yǎng)老機構，這時政府需要單獨補助，按照公辦養(yǎng)老機構的標準進行恰當?shù)母倪M。即五保戶進入企業(yè)創(chuàng)辦的的養(yǎng)老機構還是免費的，由國家保障。

其二是在沒有入住養(yǎng)老院之前就繳納養(yǎng)老費用的老人。民辦養(yǎng)老機構管理可以借鑒企業(yè)的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)一般在職工在職的時候為職工預先繳納一定比例的養(yǎng)老費用，職工本人在職時也為自己繳納一定比例的養(yǎng)老費用。這樣職工可以根據(jù)自己繳納養(yǎng)老保險的時間在退休后享受一定的退休養(yǎng)老保險費用。這是企業(yè)的一項福利政策。民辦養(yǎng)老機構引用這種模式，對于一些希望在自己老后進入養(yǎng)老機構的人，可以在之前每年繳納一定的養(yǎng)老費用給企業(yè)，并與養(yǎng)老院提前簽訂養(yǎng)老協(xié)議。這樣在這些人年老后就可以按照之前的約定以較低的費用進入養(yǎng)老機構進行養(yǎng)老。當然這是自愿的。

其三是沒有繳納養(yǎng)老費用直接進入養(yǎng)老機構的人。由于國家已經(jīng)在前期的建設中投入補助，所以企業(yè)在進行定價時是需要受到政府管制的，不能與單純的企業(yè)辦民營養(yǎng)老院價格相同，確保能夠保障大多數(shù)人們進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老的能力。這些人直接申請進入養(yǎng)老機構。但是不會享受繳納養(yǎng)老保險的人的待遇。

3企業(yè)資金來源

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于企業(yè)一般的經(jīng)營活動，企業(yè)必須了解養(yǎng)老行業(yè)的特點。養(yǎng)老行業(yè)具有生產(chǎn)周期長，資金回報慢的特點，對企業(yè)的資金是一個較大的考驗。而

且創(chuàng)建初期需要大量資金投入，很多愛心人士在創(chuàng)辦公益性項目后，因為資金等一系列問題而被迫放棄，這也是民辦養(yǎng)老機構很難持續(xù)發(fā)展的原因。因此，政府和企業(yè)合作以后，政府有義務扶住企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)解決資金問題提供支持。結合上特點，養(yǎng)老院的資金來源主要為以下幾部分：

（1）企業(yè)自身的資金投入。一般情況下，經(jīng)營較好的大型企業(yè)都有閑置資金，企業(yè)可以根據(jù)自身能力，在初期投入一筆資金投資養(yǎng)老行業(yè)，和政府合作建設養(yǎng)老機構。

（2）信用擔保借款。政府可以和當?shù)劂y行達成協(xié)議，利用政府的信用為企業(yè)作融資擔保，幫助企業(yè)快速取得一部分資金，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。在養(yǎng)老機構后期運營中，企業(yè)有可能會遇到資金問題，為維持養(yǎng)老機構持續(xù)運營，政府可以提供擔保，使銀行在一定程度上放寬該企業(yè)的借款條件，幫助企業(yè)獲得資金。

（3）社會公益組織資助。政府可以結合社會上的一些公益組織幫助企業(yè)更好的發(fā)展養(yǎng)老機構。例如，政府可以牽線搭橋，讓企業(yè)建立起和E基金、中國福利彩票等公益性組織的長期合作關系，借助這些組織的資助，讓企業(yè)的融資渠道更加多元化，同時為社會人士提供平臺參與到其中，促進民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

4養(yǎng)老機構后期運營

在養(yǎng)老機構的后期運營上需要引進相關的設施來保證老人們的生活質量，如運動設施、生活必需品、床位等。政府由于其自身特點在這些方面具有天然優(yōu)勢。因此，政府可以利用自身優(yōu)勢需要幫助企業(yè)尋找相應的老人運動設施供應商、日常生活必需品供應商、床位供應商等等。政府與企業(yè)合作來尋找供貨方，既避免了尋找途徑狹窄的弊端，又能通過政府的權威確保了企業(yè)能夠以最低的價格獲得所需商品，同時，在政府的監(jiān)督下，供貨商提供次品的可能性也大大降低了。這樣一來，民營養(yǎng)老院的整體質量必然得到提高，老人們的生活也得到了更好的保障。

在企業(yè)的后期管理方面，應該采取企業(yè)負責，政府監(jiān)督的模式。眾所周知，企業(yè)的最大特點是盈利性，出于對利益的追求，企業(yè)會提高養(yǎng)老機構的經(jīng)營效率。但是政府必須從中起監(jiān)督作用，不能夠讓企業(yè)完全按照企業(yè)管理的運營模式去運營養(yǎng)老機構，他們需要考慮養(yǎng)老機構的特殊性，因為過分地逐利或是采取不恰當 的手段逐利可能會使養(yǎng)老院變成一個百分百的市場經(jīng)濟中的逐利手段，因此，這個特點需要企業(yè)結合自身去融合養(yǎng)老機構的運營方式，才能推動養(yǎng)老院更好的發(fā)展。

另外，對于養(yǎng)老機構醫(yī)療設施及老人的心理建設等問題，政府可以利用自己的資源幫助聯(lián)系一些醫(yī)院，和養(yǎng)老機構建立長期合作關系，為老人提供定期體檢和長期醫(yī)療服務。同時，政府可以安排一些義務心理人員來為老人提供心理咨詢，解決老人的心理問題。

5相關產(chǎn)業(yè)帶動

養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，比如養(yǎng)老保健品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、老年人文化產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)等等。尤其是當政府與企業(yè)合作興辦養(yǎng)老院時，這個帶動效應將會更大。為了利用這一機會使得經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，就需要政府在政策上進行引導，結合當?shù)氐奶攸c，抓住機遇，立足現(xiàn)在，大力發(fā)展經(jīng)濟。

首先，與當?shù)卣限k養(yǎng)老院的這一企業(yè)必然會在自己的領域上獲得突飛猛進的發(fā)展，這時，從外面進入的各項新投資如果是參與合辦民營養(yǎng)老機構的企業(yè)需要的，政府可以將投資先撥給這一企業(yè)，也就是說，當?shù)卣推髽I(yè)合作相當于將投資受限引入這個企業(yè)。這個企業(yè)可以在當?shù)剡M行再投資，從而更好地促進這一地區(qū)所有相關企業(yè)的發(fā)展。

其次，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展可以帶動該地區(qū)護理、醫(yī)療等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老事業(yè)的相關服務項目可以帶動當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)。例如，當養(yǎng)老院需要有關老年人的服務的崗位時可以在當?shù)剡M行招聘，然后進行相關的培訓，以促進當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)。

（四）政企合作模式的問題及改進建議

由于政企合作發(fā)展民營養(yǎng)老機構的實踐尚處于初級階段，相關體制尚不完善，且政企合作模式存在一定的弊端，有可能出現(xiàn)以下問題：

1.政府過度干預

我國政治體制中，“大政府”一直扮演者重要的角色。在對公辦養(yǎng)老機構的統(tǒng)籌管理中，政府發(fā)揮主導作用，對從籌建、審批到后期監(jiān)督、補貼撥款等的每個環(huán)節(jié)進行，政府均掌握控制權。這樣一種辦事方式的慣性，有可能在民辦養(yǎng)老機構的管理中變成過度干預，影響企業(yè)正常的經(jīng)營管理，甚至導致政府和企業(yè)的矛盾。

政企合作模式特點為政府積極推動和引導民間資本參與，在此過程中政府一定要注意自身角色的轉變。政府要改變在管理公辦養(yǎng)老機構時對于經(jīng)營、管理事務“一手抓”的主導角色，而應更多地放權給企業(yè)，只發(fā)揮自身的引導和支持作用，讓市場機制遴選企業(yè)，這樣才能充分激發(fā)企業(yè)積極性，發(fā)揮政府與企業(yè)優(yōu)勢的最佳組合，以促進民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展。

2.相關政策和法律法規(guī)尚不完善

由于發(fā)展民營養(yǎng)老機構的實踐尚處于初級階段，尚未形成規(guī)章制度對此進行規(guī)范；且我國正處于法制化進程中，相關的法律法規(guī)尚不完善，尤其是公共服務方面的法律仍存在“無法可依”或“少法可依”的狀態(tài)，使出現(xiàn)問題時的處理成為難題。問題主要體現(xiàn)在以下方面：企業(yè)的選擇方式，政府的補貼方式、補貼額度，養(yǎng)老機構資金、經(jīng)營困難時各方應負擔的責任，政府對企業(yè)監(jiān)督制約的程度等。

政企模式的有效運作必須以可行、清晰、完整的法律法規(guī)作保障，因此，必須盡快推進政企合作興辦民營養(yǎng)老機構方面的政策和法律法規(guī)建設，有效規(guī)范政府和企業(yè)的行為，明確雙方責任，為雙方職責劃分確立法律依據(jù)，以便使企業(yè)和政府更好地履行自身的責任，更好地發(fā)揮政企合作的優(yōu)勢。

3.政府和企業(yè)的雙重風險

在民辦養(yǎng)老機構的籌建、運營過程中，存在各種不確定性，政府和企業(yè)作為合作方，都面臨著一定的風險。

對于政府來說，需承擔企業(yè)資質和經(jīng)營能力的風險。因為對企業(yè)的遴選、監(jiān)

督等都尚未形成機制，中標的企業(yè)有可能資金實力、社會責任感不足，或沒有能力有效運作養(yǎng)老機構。且政企模式項目一般都有投資回報慢、開發(fā)建設時間長等特點，在民營養(yǎng)老機構初期建設時期，效益較低，若企業(yè)出現(xiàn)資金困難等問題，則很有可能中止合作，這就使民辦養(yǎng)老機構的運營面臨困境。

對于企業(yè)來說，需承擔政府侵吞經(jīng)營利益的風險。在目前的行政體制下，政府在公共事務管理方面存在以權謀私的機會，有可能出現(xiàn)克扣企業(yè)的運營補貼等行為。如果企業(yè)的利益被政府侵占，則會失去經(jīng)營的積極性，民營養(yǎng)老機構也很難維持下去。

為防止出現(xiàn)政企矛盾導致民營養(yǎng)老機構出現(xiàn)問題，減少對公共利益的損害，應建立合理的企業(yè)遴選和管理方案，明確企業(yè)進入養(yǎng)老機構項目的具體條件、空間及程序，同時，建立規(guī)章制度制約政府的權力，推進服務型政府建設，促進政企合作的健康發(fā)展。

總結

隨著我國人口老齡化加速，發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè)已成為社會的必然選擇和趨勢。采用政企合作的方式，結合政府提供公共服務的職能和企業(yè)的資金、管理優(yōu)勢共同發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，為解決民辦養(yǎng)老機構的困境描繪了一幅藍圖。當然，政企合作模式也有很多不足，需要在實踐中不斷探索、不斷規(guī)范，讓產(chǎn)業(yè)這一托起夕陽的朝陽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

第三篇：實踐企業(yè)虛擬班新模式,探索工程教育新途徑

實踐企業(yè)虛擬班新模式,探索工程教育新途徑

針對工程教育中校企聯(lián)合人才培養(yǎng)的特點，探索通過工程能力提升新模式，探索了解行業(yè)、認識不足、完善規(guī)劃的工程教育新途徑。側重描述了軟件工程專業(yè)企業(yè)虛擬班的培養(yǎng)思路、培養(yǎng)目標、具體舉措，以及培養(yǎng)方案的具體內容，闡述了企業(yè)虛擬班實踐過程中的具體實際方式。最后，針對企業(yè)虛擬班的工作實踐過程，展開思考。

軟件工程企業(yè)虛擬班工程教育面對就業(yè)困難與企業(yè)人才荒起的困境，按照國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”和國家級示范性軟件學院的要求，軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)必須大力改革，企業(yè)要深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)，貫徹產(chǎn)學合作，學院、企業(yè)和學生三方參與的原則，實施工學交替，定崗實踐的方法，建立起培養(yǎng)適合社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應用型技術人才的教育新模式。但是現(xiàn)階段的措施大體以企業(yè)專家講座、企業(yè)參觀等幾種方式為主，比較側重臨時補充或者就業(yè)實習為主，無法實現(xiàn)學生的主動參與，效果和覆蓋面也就大打折扣。

為提高學生工程能力，和企業(yè)行業(yè)進行無縫對接，啟動企業(yè)虛擬班計劃是探索工程教育改革的新出路。

一、企業(yè)虛擬班的培養(yǎng)方案

根據(jù)軟件工程專業(yè)和高校學生的實際情況，在學生在不脫離學校教學體系的情況下，綜合分析學生培養(yǎng)方案和學生知識體系，按照專業(yè)方向同相應企業(yè)聯(lián)合制定不同的培養(yǎng)內容。

1.企業(yè)感知。開展暑期調研，如到公司參觀，在企業(yè)進行開班儀式、了解企業(yè)文化、進行企業(yè)開發(fā)流程講座，開展行業(yè)調查、素質拓展社會公益活動；熟悉企業(yè)文化，增強虛擬班級團體榮譽感和社會責任感，感受企業(yè)、行業(yè)環(huán)境和氛圍。

2.基礎補充。安排相關由企業(yè)導師承擔講授的集訓課程（課程培養(yǎng)方案由企業(yè)和高校共同制定），課程內容可以圍繞企業(yè)文化及制度、項目開發(fā)管理、企業(yè)前沿研究開發(fā)等方面開設專題講座。使學生為自身職業(yè)規(guī)劃、學習和素質訓練計劃助力，補充學校課程短板，加強專業(yè)基礎。

3.校內實訓。以校企聯(lián)合平臺為基礎（依托聯(lián)合實驗室），開展主要以課程設計為主的學生校內實訓。課程設計由企業(yè)導師命題，課題具體結合學生所學知識和學科背景。命題題材可包括：企業(yè)預研項目、企業(yè)已完成項目、企業(yè)開放平臺等。全面提高學生專業(yè)綜合運用能力，熟悉工程項目開發(fā)流程、提升團隊協(xié)作、溝通表達、組織協(xié)調等素質。

4.校外實訓。以企業(yè)平臺為基礎，以參與企業(yè)實際工程項目為主，讓學生實際參與企業(yè)工程項目，由企業(yè)指導教師進行配對指導，熟悉企業(yè)業(yè)務流程、制度及體系等，課題具體結合企業(yè)導師對學生知識結構的了解和企業(yè)主流發(fā)展方向。使學生適應企業(yè)工作環(huán)境、了解本身不足、加強綜合素質和專業(yè)能力的訓練。

5.校外實習。以企業(yè)實際崗位為依托，開展企業(yè)定崗實習，實習形式以企業(yè)實際工作崗位項目研發(fā)為主，讓學生作為實際公司實習員工，帶有任務性的進行工程訓練，進一步熟悉企業(yè)開發(fā)流程、提升工程素養(yǎng)、提高職業(yè)素質，完成從學生到企業(yè)員工的無縫對接。

二、企業(yè)虛擬班的主要措施

1.培養(yǎng)全過程由企業(yè)和高校共同管理。建立規(guī)范的管理體制，定期舉行工作小組會議，總結上一階段工作，反饋工作中出現(xiàn)的疏漏，完善下一階段工作內容。設立班主任、學生干部、企業(yè)導師、專業(yè)導師等角色，并明確角色職責，規(guī)范管理，形成完整的質量監(jiān)控機制。

2.企業(yè)導師制。為每個企業(yè)虛擬班按照學生人數(shù)確定企業(yè)導師，遴選資深工程師、人力資源等方面的專業(yè)人士作為企業(yè)導師，與學生形成一對一（組）的師徒結對，形成常態(tài)交流、指導的模式。作為考核人員參與企業(yè)虛擬班學生的階段性考核。

3.建立學生選拔和退出機制。采取企業(yè)宣講、自愿申請、評審委員會評審進入的流程，考核合格者進入企業(yè)虛擬班，并承諾遵守企業(yè)虛擬班的學習和管理制度。在學期或者學年末根據(jù)學生表現(xiàn)進行綜合考核、評估，采取退出機制。

4.建立激勵機制。企業(yè)虛擬班所有平臺、師資、教學等資源無償使用，并根據(jù)企業(yè)實際情況設立企業(yè)獎學金，表彰學習、實踐、文化、德育、學生干部等表現(xiàn)優(yōu)異的學生。設立助學金，幫助經(jīng)濟困難同學，企業(yè)導師通過多種方式關心和照顧學生，營造良好的班級氛圍。

三、對企業(yè)虛擬班的思考

1.工程教育中綜合素質的培養(yǎng)非常重要。專業(yè)能力強的學生如果在團隊協(xié)作、人際處理、溝通交流、組織協(xié)調能力、文檔寫作等方面具備較高的素養(yǎng)，在后續(xù)的職業(yè)發(fā)展就會如魚得水。因此，在企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式的探索中，團隊開發(fā)實訓、項目申報文檔撰寫、申報答辯模擬、可行性論證等方面都應進入培養(yǎng)方案。

2.高等工程教育與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)已成為一種必然趨勢，高等院校的優(yōu)勢在于科研、學術、教學，但是，缺乏實際工作環(huán)境，培養(yǎng)的人才也就意味著需要一定的時間去適應。同時，企業(yè)也會感到招聘的人才很難適應企業(yè)的環(huán)境、崗前培訓過長。盡早地幫助學生制定職業(yè)規(guī)劃，會是學生更有目的性、針對性的開展學習和工作實踐，為學生成才奠定時間和專業(yè)基礎，但是缺乏對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)了解的職業(yè)規(guī)劃是空中樓閣，無法達到預期目的的。因此，開展校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)是未來高等教育發(fā)展的必然趨勢。

3.通過企業(yè)虛擬班的全過程參與，學生在就業(yè)競爭力、綜合素質、職業(yè)素養(yǎng)等得到了有效鍛煉，第一屆畢業(yè)生的初始年薪達到了10萬以上，錄研的學生也均獲得第一志愿導師的認可，給予錄取，初步達到了預期效果。

作為一種新的探索，該模式還在不斷地完善和提高，期望會成為一種工程教育改進的新途徑。

參考文獻：

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第四篇：創(chuàng)新合作方式++++++探索科學承接新途徑

創(chuàng)新合作方式探索科學承接新途徑

——東至縣人民政府與中國化工信息中心簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，市長方西屏出席簽字儀式

為促進東至縣化工及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托中國化工信息中心在國內外化工行業(yè)內的信息、技術及人才方面的優(yōu)勢和在咨詢、項目管理方面的經(jīng)驗，東至縣人民政府委托中國化工信息中心編制《安徽省東至縣承接化工產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展規(guī)劃》。2010年3月10日，市長方西屏利用在北京參加“兩會”的間隙，在東至縣人民政府縣長史孺牛、常委副縣長盛斌、副縣長楊軍陪同下走訪中國化工信息中心，受到了中國化工信息中心主任傅旭、常務副主任揭玉斌等熱情歡迎。中國化工信息中心是全國化工行業(yè)享有盛譽的、權威的信息采集、研究、服務機構，設有國家工程圖書館化工分館、全國化工國際展覽交流中心、化工標準化研究所、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、全國化工節(jié)能（減排）中心等科室，承擔著科技部、商務部等多項國家重點項目，為政府決策提供信息和技術支持，已經(jīng)成為世界知名的化工咨詢研究和信息服務機構。簽字儀式前，方西屏市長全面介紹了池州市經(jīng)濟社會發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移情況，著重強調了東至縣化工及其相關產(chǎn)業(yè)；要求東至縣政府以國務院批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》為契機，先行先試，錯位發(fā)展，不斷加強與科技部門合作，創(chuàng)新合作方式，探索科學承接新途徑，做大做強東至化工產(chǎn)業(yè)；促成了東至縣人民政府與中國化工信息中心簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并就委托招商、申報高新技術產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)達成了合作意向。

中國化工信息中心將利用其在化工行業(yè)信息、技術、人才、社會資源等方面的優(yōu)勢，在策劃、規(guī)劃咨詢、招商引資、項目宣傳推介、園區(qū)建設、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面與東至縣人民政府全方位、多角度進行真誠協(xié)作，雙方建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，做大做強東至化工產(chǎn)業(yè)，使東至縣化工產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值達300億元，2020年達到千億元規(guī)模，真正達到承接化工產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展規(guī)劃目標。

第五篇：赴長沙考察政企綠化合作新模式的考察報告

政企“聯(lián)姻”搞綠化異曲同工謀發(fā)展

――赴長沙考察學習“政企綠化合作新模式”

作為濮陽市城市園林綠化的主力軍，近幾年來，市園林綠化處在市政公用行業(yè)改革的浪潮中就引入市場機制進行了全方位、多角度地深入探索。再加之，我市正在全力推進的中心城市綜合提升工程對城市園林綠化工作又提出了更高、更新的要求，由此，不斷深化改革與創(chuàng)新勢在必行。今年2月22日中國花卉報其中一篇題目為《道路綠化變身高品質苗圃》的報道引起了我處的高度關注。該篇報道主要闡述了湖南長沙嘗試政企綠化合作的新模式，既是采用“政府引導、部門配合、財政補助、市場運作”進行道路綠化的比較成功的實例。也就是說，道路綠化所用苗木、所需人工均由苗木企業(yè)提供，政府對其進行一定數(shù)額的補貼，但企業(yè)擁有苗木的“產(chǎn)權”，能在一定條件下銷售綠地中的苗木，至少需要3000萬元綠化的道路，引進企業(yè)來做，政府投入僅約100萬元，大大降低了政府投入城市園林綠化的成本。

讀此報道后，我們深刻體會到湖南長沙嘗試的政企綠化合作模式與段喜中書記提出的“經(jīng)營城市”理念有諸多相似之處，對破解我市園林綠化建設資金嚴重不足有很大的啟發(fā)作用。帶著喜悅、滿懷著希望，結合當前綠化養(yǎng)護中展現(xiàn)新活力的“綠色BOT”模式的推行，為使思路不斷拓寬，運行更加成熟有效，近日，處總工程師王曉軍等一行來到湖南長沙對 “政企綠化合 1

作新模式”進行了為期兩天的考察。通過實地考察學習，全面了解了湖南長沙“政企綠化合作新模式”的運行情況，實地感受了新模式下城鎮(zhèn)綠化產(chǎn)生的新效果與新效應，開拓了思路，得到了諸多啟示。

一、“政企綠化合作新模式”的基本情況

開元東路是湖南省政府批準的重點公路項目，是長沙縣新縣城連接機場的一個重要新建通道。2011年1月，湖南長沙縣政府正式啟動開元東路的綠化工作，計劃道路綠化長度為10公里，道路兩側綠地各寬20米，共計面積611畝，其中綠化面積約450畝。從開元東路東八線至S207線交界處兩側各20米，將全部栽上花木。東八線至黃回線交界處要達到城市園林景觀標準，開元東路與黃回線交界至S207線達到林帶建設標準。城市園林景觀要求主要樹種苗木胸徑在16厘米以上，且樹冠飽滿勻稱，分枝高度、冠幅大體一致，并間植彩色灌木。林帶建設兩側各栽植5行喬木樹種，要求胸徑在6厘米以上，且苗木高度、冠幅、分枝高度大體一致。從東九線至繞城線2.4公里路段在春節(jié)前將綠化完畢，其他綠化工程在2月10日前完工。

（一）新模式的特點

與其他城市景觀綠化不同的是，開元東路的綠化采用“政府引導，部門配合，財政補助，市場運作”的模式進行。新模式是具體內容與特點主要有：

1、縣政府總策劃并組織實施?？h政府每畝一次性補助基礎設施建設費2000元，每畝一次性補助苗木移栽費3000元，合計225萬元，每年每畝管護費補助200元（視苗木管護效果驗收撥付）。

2、縣國土局、城管局負責拆除并清運綠化范圍內違章建筑設施；相關街道辦事處和鎮(zhèn)負責租賃綠化范圍內土地；縣林業(yè)局負責選定承包單位及簽訂相關合同、綠化設計方案審查和報批及綠化施工監(jiān)督。

3、縣政府組建招標領導小組負責招標，對投標單位的要求是國家園林企業(yè)二級以上資質，技術力量雄厚，具有木種苗經(jīng)營生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，自愿投入建設本項目的。

4、承包單位在經(jīng)營期內有權處理苗木，但每次銷售苗木數(shù)量不高于總量的15%，銷售后必須賣一補一，保證整體綠化的景觀效果。如遇征收拆遷這，縣政府或林業(yè)局要提前6個月告知承包單位，該單位自行處臵范圍的苗木，并承諾不要求任何補償。承包單位合同期在5至8年。

5、縣政府辦、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負責綠化效果的驗收。

（二）新模式產(chǎn)生的新效應

1、政府節(jié)約財政投入。“長沙縣采用此種模式實現(xiàn)了雙贏，一方面節(jié)約了大量財政資金，美化了城市；另一方面承包單位利用道路兩旁土地經(jīng)營花木產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率?！遍L沙縣林業(yè)局的相關負責人告訴我們。他算了一筆賬，僅從東九線到繞城線2.4公里長路段，如果由財政直接出資購買花木綠化，按每平方米200元的綠化成本，大約需要1400 萬元，而采用此

種市場運作的模式則僅需 70萬元。整條道路如果采用常規(guī)流程，由長沙縣財政部門直接出資綠化至少需要3000萬元。而采用這種新模式運作，財政投入僅需約100萬元。他們將其形容為“1元財政資金撬動了30元社會資金”。

2、企業(yè)得到良好的經(jīng)濟效益和無形的強大廣告效應。中標的湖南森鑫環(huán)境景觀園林工程有限公司董事長楊勝偉說，森鑫公司在這項合作中最“享用”的事情就是擴大的苗木生產(chǎn)面積，這要比租地育苗要便宜得多；其次可以在綠化的同時可以將其原苗圃的一般苗木培育成優(yōu)質大苗；另外還展示了公司形象以及苗木質量的好機會，無形中作了一個廣告。

3、綠化效益比常規(guī)模式好的多。在實際綠化過程中，楊勝偉表示每一寸土地他都不會浪費，要用自己的苗木營造出最好的景觀，“喬木、灌木、地被植物我都用上了，整個工程的景觀分四五個層次?！彼f，平均每畝地的苗木價值可達好幾萬元。

二、新模式的實踐和啟示

（一）實踐

湖南長沙“政企綠化合作新模式”在我處早有實踐基礎。從2004年開始，我處就鼓勵發(fā)動員工個人出資在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工就可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸員工所有，此法極大地調動了員工投資和工作的積極性，城市綠地內的空白地、樹穴里、花壇邊這些昔日無人問津的綠化盲區(qū)，如今成了大家精耕細作的“綠

洲”，城市綠地也由“責任田”變成員工個人的“自留地”，成為大家興綠的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂園。六年來，園林處職工投資50多萬元，引種地被植物種子1200余公斤，品種30多個，由員工個人擴育的麥冬面積已達15萬平方米（主要分布在黃河西路、開州路、京開路、振興路及頤和廣場、中心廣場、濮水公園等綠地、花壇內），價值300余萬元。同時，我們還在養(yǎng)護管理中創(chuàng)新推行“綠色BOT”模式，把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領域，并進行創(chuàng)新，靈活運用，鼓勵具有投資實力的企業(yè)或個人、養(yǎng)護作業(yè)單位對新建或綠地改造等項目進行投資。其主要特點是：

1、當政府資金不足時，可以選擇分期、分塊、分類回購，有效緩解了財政壓力。

2、采用“綠色BOT”模式，由投資者墊資進行綠化施工和養(yǎng)護管理，投資者會盡最大努力提高苗木成活率，而且回購時驗收嚴格，投資者也會提高綠化施工和管養(yǎng)質量，從而降低了管理成本。

3、擴繁獲利歸員工個人所有，培育了興綠富民的內生動力。

（二）啟示

1、在適合的情況，引入市場機制可以取得常規(guī)機制所達不到的效果。長沙縣政府根據(jù)要求時間緊，開元東路是城鄉(xiāng)接合部道路實際情況，發(fā)揚湖南人敢為天下先的傳統(tǒng)精神，打破常規(guī)，引入市場機制，取得了良好的綜合效果與效益。

2、共贏是市場機制成功運作的重要保證。不難看出，政府節(jié)約投入、社會得綠、公司實體取得良好的經(jīng)濟效益，只有多方共贏才能在項目建設與管理中形成積極的合力與推動力，可

見共贏是市場機制成功的重要保證之一。

3、遵循綠化中的科學規(guī)律是綠化模式取得良好效益的客觀要求。這種模式客觀運用或遵循了苗圃與綠地相結合、先苗圃后綠地科學規(guī)律，遵循或適當運用這個原則會為將來綠化升級節(jié)約大量經(jīng)費，無論從提高苗木成活率方面，還是現(xiàn)場提供大量的優(yōu)質苗木，節(jié)約苗木運費等諸多方面都會取得良好的效果，充分體現(xiàn)其綜合效益、多面積極效應。

4、當前我們在綠化養(yǎng)護中運作的“綠色BOT”模式與長沙縣在開元路采用的“政府引導，部門配合，財政補助，市場運作”的模式有著諸多共同點，效果也異曲同工，為我們更好地開展綠化項目的施工建設與養(yǎng)護管理奠定了基礎。但目前僅限于我處所管轄的綠地和自建項目上，實施范圍小，BOT項目少，吸納資金面窄，同時缺少必要的政府扶持和政策支持。建議組織專家研究論證和制定相關政策，為項目的順利實施提供各方面的保障。同時，可以在城市園林綠化建設和中心城市綜合提升工程中嘗試應用“綠色BOT”模式，通過示范帶動推動“綠色BOT”模式的推廣應用。

李建勝

二〇一一年三月九日