第一篇：村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理暫行辦法

**市村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)全市農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)，提高村級(jí)事務(wù)管理工作水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 行政村設(shè)立黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、團(tuán)組織、婦代會(huì)、民兵組織等組織，有條件的村可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況依法登記成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。村民委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定可設(shè)立相關(guān)工作委員會(huì)。

第三條 村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本村的全面工作，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》履行職責(zé)。

第四條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》履行職責(zé)。第五條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村設(shè)立的對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督的群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正地獨(dú)立開展村務(wù)監(jiān)督活動(dòng)。

第六條 村黨組織與村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)配套組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織根據(jù)本村工作需要確定村黨組織、村民委員會(huì)成員的分工。各配套組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律和各自章程開展工作。村民委員會(huì)及村級(jí)配套組織定期向黨組織匯報(bào)工作，提出工作建議。

第二章村級(jí)民主選舉

第七條 村級(jí)組織任期屆滿進(jìn)行換屆選舉。因特殊原因提前或不能按期換屆選舉的，須經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)。村黨組織換屆選舉實(shí)行“兩推一選”。村委會(huì)及村級(jí)配套組織的選舉在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按照有關(guān)法律法規(guī)、選舉辦法和各自章程進(jìn)行。

第八條 村級(jí)各組織的成員候選人必須政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、公道正派、身體健康、有文化知識(shí)和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，村民選舉委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際，對(duì)候選人資格提出原則要求，經(jīng)村民代表會(huì)議通過，作為推薦和確定正式候選人的依據(jù)。第九條 村黨組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作，其成員通過合法程序進(jìn)入選舉委員會(huì)，主持選舉委員會(huì)工作，監(jiān)督選舉委員會(huì)執(zhí)行法律法規(guī)，抵制各種違法行為。選舉結(jié)束后及時(shí)主持、監(jiān)督新老村民委員會(huì)做好交接工作。

第十條 選派、交流到村工作的干部，享有村級(jí)組織成員選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第三章村級(jí)民主決策

第十一條 村級(jí)日常事務(wù)由村黨組織和村委會(huì)按照職責(zé)分工集體研究決定，重大事務(wù)堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行民主決策。

第十二條 村級(jí)事務(wù)決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則進(jìn)行。村委會(huì)和配套組織所議事項(xiàng)，經(jīng)村黨組織研究同意后，由村委會(huì)、配套組織會(huì)議研究。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議所議事項(xiàng)，經(jīng)黨員大會(huì)研究同意后，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議研究。由村民代表會(huì)議、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事項(xiàng)，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。

第十三條 村級(jí)重大事務(wù)包括：

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵組織等班子成員以及村財(cái)務(wù)人員、村民小組長、村辦企業(yè)管理人員等干部的推薦、選拔任用、管理監(jiān)督和罷免；

（三）農(nóng)村土地承包方案，宅基地安排、報(bào)批和使用，征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

（四）村民自治章程和村規(guī)民約的修訂；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)方案、村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承包、租賃及收益的使用，數(shù)額較大的財(cái)務(wù)開支；集體舉債，集體資產(chǎn)處置，以及集體企業(yè)的改制方案；

（六）村公益事業(yè)的籌資籌勞和建設(shè)承包方案；

（七）最低生活保障和優(yōu)撫救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；

（八）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)；

（九）社會(huì)治安、宗教事務(wù)管理；

（十）涉及村集體和村民利益的其他事項(xiàng)。第十四條 重大事務(wù)決策程序?yàn)椋?/p>

（一）村黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)其他組織、1／10以上村民聯(lián)名或1／5以上村民代表聯(lián)名提出議案；

（二）村黨組織書記與村委會(huì)主任醞釀溝通；

（三）村黨組織研究提出初步意見；

（四）召開黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議征求意見；

（五）召開村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議形成方案；

（六）黨務(wù)工作由村黨組織召集黨員大會(huì)討論決定；政務(wù)工作由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；

村黨組織、村民委員會(huì)及村級(jí)配套組織所做各項(xiàng)決定決議，不得違背黨的政策、國家的法律法規(guī)及省、市、縣（區(qū)）委、政府的決策決議。

第十五條 村黨組織委員會(huì)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）研究貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決議和指示；

（二）討論制定完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的辦法措施；

（三）研究黨員教育管理和培養(yǎng)發(fā)展新黨員事宜；

（四）研究干部培養(yǎng)、推薦、選拔、調(diào)整、罷免事宜；

（五）討論研究協(xié)調(diào)配套組織工作事宜；

（六）對(duì)村內(nèi)其它重大事項(xiàng)做出決議或建議。

第十六條 村黨組織委員會(huì)會(huì)議所議事項(xiàng)，以應(yīng)到會(huì)成員過半數(shù)同意為有效。須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)的，按程序報(bào)批。村黨組織委員會(huì)會(huì)議一般每月召開一次，根據(jù)需要也可隨時(shí)召開。不是黨組織成員的配套組織主要負(fù)責(zé)人，視情況列席有關(guān)會(huì)議。

第十七條 村“兩委”聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）總結(jié)安排工作；

（二）研究落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署方案；

（三）討論黨組織提出或受理的議案，形成決策意見；

（四）確定召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)；

（五）研究村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施的有關(guān)問題。

村“兩委”聯(lián)席會(huì)議由村黨組織、村民委員會(huì)的全體成員組成。召開會(huì)議必須有三分之二以上的成員參加，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過形成意見。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議一般每月召開一次，遇到重大問題或特殊情況隨時(shí)召開。

第十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村務(wù)決策按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務(wù)決策或違反規(guī)定程序的決策行為，予以制止并提出糾正建議。

第十九條 實(shí)行重大決策責(zé)任追究制度。村黨組織會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改。未經(jīng)討論決定，任何組織或個(gè)人擅自更改，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。確需更改的，應(yīng)通過村黨組織會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

第四章村級(jí)民主管理

第二十條 村民會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）審議村民委員會(huì)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告；

（二）討論制定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

（三）選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（四）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（五）撤銷或者改變村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（六）討論決定村民承包經(jīng)營和宅基地方案、村集體舉債、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（七）討論決定涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，每年至少召開一次。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。需要進(jìn)行一事一議的，按規(guī)定進(jìn)行一事一議，結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后實(shí)施。

人數(shù)較多或居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民代表、村民小組長、村民委員會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成。其中，村民代表的總?cè)藬?shù)最少應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，每年至少召開兩次。特殊情況或者有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。召開村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的組成人員參加。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體組成人員的過半數(shù)通過，并不得與村民會(huì)議的決定相抵觸。

第二十一條 村民小組長協(xié)助村民委員會(huì)工作。對(duì)不履行職責(zé)的，經(jīng)村黨組織與村民委員會(huì)提議由村民小組會(huì)議進(jìn)行調(diào)整。

第二十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)所作出的決議決定執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)拒不執(zhí)行或擅自違反上述決議決定的行為以及執(zhí)行不力的行為，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映，督促其改正。

第五章村級(jí)民主監(jiān)督

第二十三條 村黨組織定期向黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨員監(jiān)督。村民委員會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。

第二十四條 積極推行黨務(wù)和村務(wù)公開，及時(shí)向全體黨員和村民公開涉及黨員和村民利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)。

第二十五條 黨務(wù)公開的主要內(nèi)容是：黨組織設(shè)置和成員分工情況；村黨組織年度工作目標(biāo)任務(wù)及完成情況；發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳情況；黨員民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)樹模、干部管理等情況。

第二十六條 村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

（一）村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，村集體債權(quán)債務(wù)情況，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水費(fèi)收繳情況；糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體政策的落實(shí)情況；

（三）村土地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包及預(yù)決算情況；

（四）宅基地使用、村民建房審批情況；

（五）村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；

（六）最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)慰問救助款物發(fā)放情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療落實(shí)情況；

（七）國家計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

（八）涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。第二十七條 公開程序：黨務(wù)工作經(jīng)黨組織會(huì)議討論，村務(wù)工作經(jīng)村委會(huì)議討論，取得一致意見后進(jìn)行公開。

第二十八條 公開形式：主要采取設(shè)立公開欄公開、召開黨員、村民代表大會(huì)公開，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體進(jìn)行公開。第二十九條 公開時(shí)間：堅(jiān)持定期與不定期公開相結(jié)合，黨務(wù)、村務(wù)一般每半年公開一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)及時(shí)公開，需事前公開的事項(xiàng)必須在事前公開。

第三十條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)黨務(wù)、村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，審查黨務(wù)、村務(wù)公開事項(xiàng)，受理村民對(duì)黨務(wù)、村務(wù)公開的意見建議。對(duì)不按規(guī)定要求公開的事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)提出整改意見，村黨組織、村民委員會(huì)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)和處理

第六章村級(jí)財(cái)務(wù)和印章管理

第三十一條 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”、零接待和村級(jí)財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。村黨組織書記和村委會(huì)主任及其親屬不得兼任村會(huì)計(jì)或出納。

第三十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與本村集體資產(chǎn)管理制度的制定并監(jiān)督實(shí)施，按月或按季審查財(cái)務(wù)收支情況，審核財(cái)務(wù)報(bào)賬票據(jù)。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的票據(jù)，不得入賬。

第三十三條 村級(jí)財(cái)務(wù)開支按以下程序辦理：按預(yù)支金額履行審批手續(xù)；經(jīng)辦人持有效票據(jù)及憑證，注明用途并簽字；村黨組織書記、村委會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽（村黨組織書記、村委會(huì)主任一肩挑的，與黨支部副書記或村委會(huì)副主任聯(lián)審聯(lián)簽）；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核報(bào)賬。

第三十四條 采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長?？商崛〖w經(jīng)濟(jì)純收入的20%和當(dāng)年增長部分的50%用于村干部的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助和工作獎(jiǎng)勵(lì)。有特殊規(guī)定的按原有規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，每個(gè)村只開設(shè)一個(gè)帳戶，凡與村級(jí)事務(wù)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、征地補(bǔ)償款、資產(chǎn)處置款、固定資產(chǎn)運(yùn)營收入等都要納入村級(jí)賬務(wù)統(tǒng)一管理，不得私設(shè)小金庫或擅自私分。固定資產(chǎn)的出租、出售、變賣和報(bào)廢處理按規(guī)定程序進(jìn)行。村集體一律不得為單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督和管理村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，對(duì)不按規(guī)定限額和程序支付的票據(jù)有權(quán)拒絕報(bào)賬，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第三十六條 加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，村集體舉債數(shù)額較小的，須經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定，數(shù)額較大的必須經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。未經(jīng)有關(guān)會(huì)議決定，村干部不得私自舉債。村集體嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度管好債權(quán)，村兩委會(huì)和村干部不得轉(zhuǎn)讓債權(quán)和免除他人所欠債務(wù)。

第三十七條 村級(jí)組織印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制發(fā)。村黨組織印章的使用由村黨組織書記審批，組織委員管理。村民委員會(huì)印章的使用由村民委員會(huì)主任審批，保管人由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定。村財(cái)務(wù)專用章和經(jīng)濟(jì)合同專用章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同以及涉及村民切身利益的其他重大問題需使用印章時(shí)，經(jīng)村 “兩委”聯(lián)席會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，由村黨組織書記和村民委員會(huì)主任共同簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后方可使用。印章使用要逐項(xiàng)登記用印事由、次數(shù)、批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人等情況。村民委員會(huì)成員在屆內(nèi)被集體罷免的，村民委員會(huì)印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府暫時(shí)代管，并在重新選舉工作結(jié)束后，及時(shí)將印章發(fā)給新的村民委員會(huì)。村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在三日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交印章。因印章管理、使用不當(dāng)造成損失和不良影響的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究決定蓋章和印章管理人員責(zé)任。

第七章黨員教育管理

第三十八條 黨員教育管理的主要任務(wù)是:

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在黨員中開展理論教育、紀(jì)律教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，保持黨員的先進(jìn)性。

（二）嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告民主生活會(huì)情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。教育和監(jiān)督黨員認(rèn)真履行義務(wù)和職責(zé)，保證黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到落實(shí)。

（四）堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。每年對(duì)黨員進(jìn)行一次民主評(píng)議，大力宣傳表彰優(yōu)秀黨員；對(duì)不合格的黨員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理。黨員外出必須向村黨組織報(bào)告，并辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證，定期匯報(bào)工作思想情況。村黨組織與外出黨員要保持每季度一次以上的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，為外出黨員參加組織活動(dòng)提供便利。對(duì)流入的黨員，村黨組織應(yīng)及時(shí)編入黨組織，組織他們參加黨的活動(dòng)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員，必須根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)嚴(yán)肅查處。

（七）認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和責(zé)任追究制，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。注重在優(yōu)秀青年、婦女、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干、規(guī)模種養(yǎng)殖能手、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人中發(fā)展黨員。特別注意培養(yǎng)吸收35歲以下的優(yōu)秀青年和婦女入黨，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第三十九條 村黨組織黨員大會(huì)一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開。涉及討論決定問題的黨員大會(huì)，參加會(huì)議黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的一半方可召開。黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，參加選舉的黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會(huì)黨員的五分之四，方能進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果須實(shí)到會(huì)黨員一半以上贊成方可通過。村黨員大會(huì)的主要任務(wù)是:

（一）組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、指示，制定本村貫徹落實(shí)的計(jì)劃、措施；

（二）討論黨組織委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)黨組織委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督；

（三）討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正；

（四）討論決定對(duì)黨員的表彰和處分；

（五）選舉黨組織委員會(huì)和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表；

（六）討論決定其他重要問題。

設(shè)村黨總支的黨支部、村黨小組會(huì)議一般每月召開一次。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞黨的中心工作確定會(huì)議內(nèi)容。

第四十條 村黨組織要根據(jù)任務(wù)形勢(shì)的變化，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)黨委調(diào)整黨組織的設(shè)置方式，把黨的工作覆蓋到全村各類組織中。

第四十一條 實(shí)行黨員分類分層管理，確保黨員教育管理全范圍、全覆蓋。組織開展黨性實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，完善設(shè)施和設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。

第八章村干部管理

第四十二條 按照精干、高效的原則確定村干部職數(shù)。村黨組織書記可依法擔(dān)任村民委員會(huì)主任，符合條件的村 “兩委”成員可交叉任職，村“兩委”成員可兼任村民小組長。

第四十三條 有夫妻關(guān)系、直系血親及近姻親關(guān)系的人員，一般不得同時(shí)在村黨組織和村民委員會(huì)中任職。村級(jí)組織召開會(huì)議研究討論涉及本人或與本人家庭以及直系親屬有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)該回避。

第四十四條 村干部外出必須辦理請(qǐng)假手續(xù)，村黨組織和村民委員會(huì)成員請(qǐng)假由村黨組織書記審批；村黨組織書記、村民委員會(huì)主任請(qǐng)假由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四十五條 村干部的教育培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。除上級(jí)調(diào)訓(xùn)村干部外，新任村黨組織書記、村民委員會(huì)主任參加縣區(qū)級(jí)崗位培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于3天；其他村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天；村級(jí)后備干部每年參加一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的集中培訓(xùn)。鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育。

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)村級(jí)后備干部的確定培養(yǎng)，每個(gè)村確定3—5名，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)后備干部參加實(shí)踐鍛煉，可安排后備干部到鄉(xiāng)屬站所或臨近村掛職鍛煉。

第四十七條 村 “兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)務(wù)人員離任須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問題按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條 村干部有以下行為，視情節(jié)輕重分別予以批評(píng)誡勉、調(diào)整或依法罷免:

（一）包庇、縱容、直接參與非法宗教活動(dòng)，或?qū)Ρ敬迕褡宸至鸦顒?dòng)和其他違法犯罪活動(dòng)不上報(bào)、不制止；

（二）違反計(jì)劃生育政策或未完成人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)；

（三）不能按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)；

（四）辦事不公，以權(quán)謀私，為政不廉；

（五）違反程序擅自決策，造成不良后果；

（六）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開或假公開；

（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成村集體資產(chǎn)、資金損失或流失；

（八）亂攤派、亂罰款，隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

（九）對(duì)村民的正當(dāng)要求，能解決而不解決或久拖不辦；

（十）鬧不團(tuán)結(jié)，作風(fēng)不民主，影響村內(nèi)工作正常開展；

（十一）違反規(guī)定使用印章；

（十二）組織、煽動(dòng)村民越級(jí)上訪；

（十三）其它失職行為造成不良影響的。

對(duì)違反黨紀(jì)和國家法律法規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或追究法律責(zé)任。

第四十九條 實(shí)行村級(jí)班子任期目標(biāo)責(zé)任制及年度目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善村班子和村干部考核制度。村級(jí)班子及成員任職后，要以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，研究制訂任期及年度工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)各村實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)村班子和村干部進(jìn)行考核。任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任及評(píng)議辦法、范圍、內(nèi)容由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際研究制定，考核和民主評(píng)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。組干部的考核評(píng)議由村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施。村班子考核評(píng)議結(jié)果分為好、較好、一般、差四個(gè)等次；村干部考核評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己嗽u(píng)議結(jié)果作為村干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)排名末尾或群眾滿意率較低的，列為后進(jìn)對(duì)象進(jìn)行整頓，對(duì)主要干部進(jìn)行談話誡勉。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第五十條 村干部因身體、生活、工作等方面的原因，在任期內(nèi)自愿離崗的，村民委員會(huì)主任按照法律規(guī)定程序進(jìn)行，其他村干部須提前1個(gè)月向上級(jí)黨組織提出書面申請(qǐng)，批準(zhǔn)后辦理離崗?fù)寺毷掷m(xù)。未經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，擅自離崗的，不享受離崗?fù)寺毚觥?/p>

第九章附則

第五十一條 本辦法由各縣區(qū)委、政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，各村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，各村按照本辦法的規(guī)定要求，制定完善各項(xiàng)管理制度。

第五十二條 本辦法由中共**市紀(jì)委、中共**市委組織部、**市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：淺談村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理

**區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），178個(gè)行政村，面積2365平方公里，人口23萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.1萬。為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新的形勢(shì)任務(wù)要求，在清理完善原來有效制度和辦法的基礎(chǔ)上，從2007年春天開始，在全區(qū)農(nóng)村全面開展了村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境、注入了強(qiáng)大活力。

一、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力解決村級(jí)事務(wù)管理失

范的問題

對(duì)于村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，是在實(shí)踐探索中逐步提高認(rèn)識(shí)的。2007年初，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)部分村級(jí)班子功能弱、干群關(guān)系緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、生產(chǎn)生活秩序亂、上訪量急增等實(shí)際情況，區(qū)委組織專門工作組，通過與基層干部群眾座談、問卷調(diào)查、案例分析等一系列措施，對(duì)全區(qū)178個(gè)行政村進(jìn)行了全面排查分析。在此基礎(chǔ)上，從中篩選出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單

一、管理粗放、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的50個(gè)“窮村”；村級(jí)班子發(fā)揮功能差、班子成員素質(zhì)低、干部群眾人心散的10個(gè)“弱村”；偷油時(shí)有發(fā)生、信訪問題不斷、財(cái)務(wù)管理混亂的8個(gè)“亂村”。經(jīng)過認(rèn)真研究分析認(rèn)為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須綜合施治、對(duì)癥下藥。為此，在清理、規(guī)范原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從健全完善各項(xiàng)工作規(guī)程入手，研究提出了加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的總體思路，并在矛盾最突出的六合鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、黨群部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區(qū)直部門、單位抽調(diào)582名干部組成工作組，對(duì)相對(duì)落后的村進(jìn)行了集中整治。為鞏固擴(kuò)大整治成果，在全區(qū)集中開展了村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理活動(dòng)。

二、明確責(zé)任主體，做到“該誰抓的誰抓”

明確責(zé)任主體，做到“該誰抓的誰抓”，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。該區(qū)從解決村級(jí)事務(wù)“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建組織健全、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)村事務(wù)細(xì)化分解成組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等若干項(xiàng)，對(duì)每一項(xiàng)都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，選出一部分群眾威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事公道、具有相關(guān)專長的村民協(xié)助村“兩委”管理，構(gòu)建起了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村委會(huì)為主導(dǎo)、以村級(jí)配套組織為補(bǔ)充，“橫到邊、縱到底”的村級(jí)事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共產(chǎn)生人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等村委會(huì)下屬委員會(huì)934個(gè)，產(chǎn)生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財(cái)小組和監(jiān)督小組各178個(gè)，聘請(qǐng)各類管理員1000余名。對(duì)選出的各類村級(jí)管理人員的工資報(bào)酬或誤工補(bǔ)助，由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放。區(qū)財(cái)政每年列支200萬元用于村主職干部工資，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核情況發(fā)放。同時(shí)，細(xì)化工作職責(zé)，對(duì)每名村級(jí)管理人員的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施都作出明確的規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各類管理人員的積極性。

三、突出工作重點(diǎn)，做到“該抓什么抓什么”

做到“該抓什么抓什么”是實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化管理的核心。為進(jìn)一步明確農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，在全區(qū)組織開展了以“培育新型農(nóng)民、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、打造新型環(huán)境、建設(shè)新型班子”為主要內(nèi)容的“四新”工程。一是培育新型農(nóng)民。區(qū)里要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都要排出計(jì)劃，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區(qū)外參觀學(xué)習(xí)，農(nóng)民群眾只要提出考察種養(yǎng)加項(xiàng)目要求的，市內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)聯(lián)系，并負(fù)責(zé)提供車輛，立即安排；市外的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)情況，統(tǒng)籌安排。以“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，由農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)，利用舉辦培訓(xùn)班、田間講座、到職業(yè)學(xué)校定期輪訓(xùn)等多種形式，每年培訓(xùn)2萬余名農(nóng)民，促使廣大農(nóng)民群眾由傳統(tǒng)農(nóng)作型向知識(shí)、技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，把勞務(wù)輸出作為培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民的重要途徑，積極為農(nóng)民走出去搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)，真正讓不種田的走出去，讓種田的富起來，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工和務(wù)農(nóng)群眾的共同富裕。深入開展“五五”普法活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法、依法辦事和依法維護(hù)自身權(quán)益。面向農(nóng)民群眾廣泛開展“知黨情、報(bào)黨恩”等宣傳教育活動(dòng)，農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育，并組織各類文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。2007年以來，全區(qū)共評(píng)選“十星級(jí)文明戶”3500戶，評(píng)選“好媳婦、好婆婆”、“好兒女、好妯娌”170名，59個(gè)行政村被評(píng)為市級(jí)小康文明村，4個(gè)行政村被評(píng)為省級(jí)文明村，**街道李坨村被授予“創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村”稱號(hào)。二是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施來抓，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)各村確定發(fā)展重點(diǎn)，并逐村逐戶幫助群眾選產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。目前，全區(qū)70%以上的村莊確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成各類漁業(yè)養(yǎng)殖基地55 萬畝，海參基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標(biāo)準(zhǔn)化冬棗基地6萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖

小區(qū)110處，引進(jìn)發(fā)展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態(tài)養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)，大力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)緊密、規(guī)范化程度較高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成基地和市場(chǎng)的有效鏈接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到38家，帶動(dòng)59%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，有效拉動(dòng)

了農(nóng)民增收。三是打造新型環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)以“三清、四改、五化”為重點(diǎn)的村莊環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)被評(píng)為全國衛(wèi)生鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃實(shí)施了東水源、濱海大道綠色生態(tài)河等一批重點(diǎn)水利工程，對(duì)沾利河、挑河、馬新河等骨干河道進(jìn)行了疏浚治理，形成了灌排蓄節(jié)一體化水系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路改造、“三網(wǎng)”建設(shè)等民生工程，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件不斷改善。大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，全區(qū)80%以上的行政村建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院，60%以上的行政村開通了互聯(lián)網(wǎng)。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“三免五通五保五救助”。目前，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到1300元，年發(fā)放低保金176萬元。同時(shí)，對(duì)201名五保對(duì)象按照每人每年3200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中供養(yǎng)。高度重視農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是建設(shè)新型班子。以村“兩委”換屆為契機(jī)，堅(jiān)持精干高效的原則，大膽使用勇于創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善于做群眾工作的農(nóng)村能人，選好配強(qiáng)“雙強(qiáng)型”村干部。全區(qū)178個(gè)建制村，選舉產(chǎn)生176個(gè)村黨支部、178個(gè)村委會(huì)，共選出村“兩委”班子成員576人，其中黨員507人，占88%；45歲以下342人，占59.4%。全區(qū)村支部書記與村委會(huì)主任“一人兼”168人，占95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，占91.2%；“雙高雙強(qiáng)”型人才547人，占到了94.9%。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)，把一批政治素質(zhì)比較好、年紀(jì)輕、文化高、懂經(jīng)營、善管理的村民納入視野，重點(diǎn)培養(yǎng)，建起了一支360多人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

四、優(yōu)化工作方法，做到“該怎么抓怎么抓”

做到“該怎么抓怎么抓”是農(nóng)村規(guī)劃化管理的根本保障。著眼于制度建設(shè)，通過靠制度管、靠監(jiān)管促等方式，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行程序，初步實(shí)現(xiàn)了村級(jí)工作制度化、程序化、規(guī)范化。一是完善程序。完善農(nóng)村黨支部議事規(guī)則和程序，對(duì)重要財(cái)務(wù)支出、村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、公益事業(yè)建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的11個(gè)方面的重要事項(xiàng)，按照“提、議、審、示、決”五步工作法，由村“兩委”根據(jù)群眾對(duì)表決事項(xiàng)的關(guān)注程度以及本村村情等因素，實(shí)行以戶為單位或召開村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行票決，切實(shí)保障了村民的民主權(quán)利。實(shí)行群眾申請(qǐng)事項(xiàng)全程代辦制，將農(nóng)村群眾需要到上級(jí)辦理的住宅建設(shè)、農(nóng)村五保戶審批等9個(gè)方面27項(xiàng)事宜，按照審批權(quán)限的不同，分別由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)代辦員無償辦理，屬于村級(jí)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)立即辦理；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，由村代辦員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳辦理；需要區(qū)級(jí)辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)責(zé)到區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況向群眾反饋。二是加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，村黨支部在換屆完成后，根據(jù)發(fā)展需要和本村實(shí)際，合理確定任期目標(biāo)和工作計(jì)劃，經(jīng)支部大會(huì)討論通過報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后，實(shí)行雙向承諾，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核和村民監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，村級(jí)財(cái)務(wù)在“所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)”三權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站管理。嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理程序，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的作用，推行村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)小組全面審查制度，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范完善合同監(jiān)管制度，凡是以村委會(huì)名義簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，都要按規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核簽署，需司法公證的按照程序辦理司法公證。嚴(yán)格村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支情況，每月定期向村民公開一次，確保讓村民明白、促干部清白。積極推行農(nóng)村事務(wù)契約化管理，通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，對(duì)村級(jí)事務(wù)特別是容易引發(fā)矛盾的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確村級(jí)組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利義務(wù)，減少了矛盾糾紛，提高了農(nóng)村工作的規(guī)范化水平。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)規(guī)范化管理工作責(zé)任制，根據(jù)各自實(shí)際情況，都建立了考核獎(jiǎng)懲制度，制定了詳細(xì)的考核辦法。明確規(guī)定，村干部報(bào)酬待遇根據(jù)崗位職責(zé)的不同、績(jī)效不同，由基本報(bào)酬、績(jī)效工資、單項(xiàng)獎(jiǎng)金三部分組成，以年終綜合考核評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則進(jìn)行發(fā)放。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還根據(jù)自身實(shí)際，逐步實(shí)行了村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決了村干部老有所養(yǎng)的問題，解除了村干部的后顧之憂。嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，初步實(shí)現(xiàn)了“人人照著制度做，事事沿著程序走”，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三篇：安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村干部規(guī)范化管理的對(duì)象主要包括：現(xiàn)任村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村“兩委”)成員、正常離任的村“兩委”主要成員和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的村后備干部。

第三條 村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎(jiǎng)懲、使用相結(jié)合的工作機(jī)制。

第二章任職條件

第四條 村干部要具備以下基本條件：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)。

2、具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，懂得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本知識(shí)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力強(qiáng)。

3、一般應(yīng)具有初中以上文化，身體健康。

第五條村黨組織書記在具備上述基本條件的同時(shí)，還應(yīng)具備黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)民主、善于做群眾工作、能夠正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾等素質(zhì)。

第三章職責(zé)任務(wù)

第六條村黨組織書記主持黨組織的全面工作，主要職責(zé)是：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，完成上級(jí)黨組織交給的任務(wù)，執(zhí)行黨員大會(huì)的決議、決定。

2、定期主持召開黨組織委員會(huì)會(huì)議和黨員大會(huì)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題，研究部署本村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作。

3、負(fù)責(zé)加強(qiáng)村班子建設(shè)，協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。負(fù)責(zé)對(duì)村、組干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織等管理人員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，支持和督促他們完成工作任務(wù)。

4、抓好村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織建設(shè)，支持和保障這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程行使職權(quán)。

5、認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，不斷加強(qiáng)黨員教育管理工作，落實(shí)日常學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員和干部、民主生活會(huì)等制度。組織實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

6、抓好本村的民主政治建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行黨務(wù)公開，督促落實(shí)好村務(wù)公開民主管理，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。

7、領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抓好社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等工作。

第七條 村委會(huì)主任在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主持村委會(huì)的全面工作，主要職責(zé)是：

1、組織村民學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)村民依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，負(fù)責(zé)向村民（代表）會(huì)議報(bào)告工作，執(zhí)行村民（代表）會(huì)議的決定、決議，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

3、負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)，做好本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。依法管理本村集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)，管理本村財(cái)務(wù)。教育村民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，依法合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

4、對(duì)村民進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，積極發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，宣傳普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

5、督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，依法開展自治活動(dòng)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。抓好村務(wù)公開民主管理等工作，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

6、協(xié)助有關(guān)部門抓好社會(huì)治安綜合治理工作，積極調(diào)解民事糾紛，促進(jìn)家庭鄰里和睦，維護(hù)本村穩(wěn)定。

7、自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極把村黨組織的決議變?yōu)槿罕姷膶?shí)際行動(dòng)。建立并落實(shí)好村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)班子廉政勤政建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第八條其他村干部在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村“兩委”成員的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成分管的工作任務(wù)。

第四章 選拔任用

第九條村干部的選拔任用，堅(jiān)持公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

第十條村黨組織委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)通過“兩推一選”的辦法，按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣（市、區(qū)，下同）委組織部審批。延長或提前時(shí)間最多不超過一年。特殊情況下，上級(jí)黨組織可以任命村黨組織負(fù)責(zé)人。

第十一條村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，一般由不是村委會(huì)成員正式候選人的村黨組織成員擔(dān)任。

第十二條村干部—般從本村青年、復(fù)員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時(shí)，上級(jí)可以選派干部到村任職。支持和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到村工作。

第五章 教育管理

第十三條村干部的教育管理工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全教育管理制度?？h委組織部對(duì)村黨組織書記實(shí)行跟蹤管理。

第十四條限額配備制度。每個(gè)村享受定額補(bǔ)貼的干部一般不超過3人，誤工補(bǔ)貼的干部一般不超過2人。提倡村黨組織成員與符合條件的村民委員會(huì)成員依法按章實(shí)行交叉任職，提倡村黨組織書記與符合條件的村民委員會(huì)主任實(shí)行 “一人兼”，提倡村干部經(jīng)村民組會(huì)議推薦兼任村民組組長，提倡符合條件的村

黨員干部兼任農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織書記。

第十五條目標(biāo)責(zé)任制度。全面實(shí)行村干部任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制定工作目標(biāo)和考核辦法，并組織實(shí)施。實(shí)行干部目標(biāo)管理要簽署責(zé)任書，以便考核和獎(jiǎng)懲。

第十六條培訓(xùn)制度。對(duì)新任職的村干部，要在其任職后的半年內(nèi)進(jìn)行一次任職培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村方針政策、做好本職工作所需的知識(shí)，時(shí)間不少于3天。村干部任期內(nèi)，要對(duì)其進(jìn)行一次任期培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，時(shí)間不少于3天。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹亢秃髠涓刹?，可與高等院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，或安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。村“兩委”主要干部的培訓(xùn)由縣負(fù)責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。省、市、縣每年都要對(duì)部分村干部進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格者，發(fā)給省里統(tǒng)一制作的合格證書。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十七條監(jiān)督審計(jì)制度。按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持不懈地實(shí)行村務(wù)公開。對(duì)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的干部實(shí)行任期和離任審計(jì)制度。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

第十八條檔案管理制度。建立健全村“兩委”干部檔案。村干部的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，村黨組織書記的基本情況報(bào)縣委組織部備案。

第六章待遇與獎(jiǎng)懲

第十九條對(duì)村“兩委”主要干部實(shí)行定額補(bǔ)貼，其他村干部一般實(shí)行誤工補(bǔ)貼。村干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年以本村上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，可以適當(dāng)上浮。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%。村干部補(bǔ)貼的基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各縣確定。村干部補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)本村財(cái)力情況，按照量入為出、略有節(jié)余的原則進(jìn)行安排，不得超支、舉債。

第二十條積極推行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂。具體承保對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)比例等，由各地根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定確定。第二十一條關(guān)心、愛護(hù)和支持村干部，注意聽取他們的意見，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的案件，要嚴(yán)肅查處；對(duì)村干部因公造成的經(jīng)濟(jì)損失，可給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體辦法由各縣制定。

第二十二條加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，對(duì)工作任務(wù)完成不

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

***鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和泰委發(fā)?2009?65號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理的暫行意見》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎(jiǎng)懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、本暫行辦法在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同組織實(shí)施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進(jìn)一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會(huì)“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會(huì)公開選拔等方式，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)所有村的人才資源進(jìn)行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強(qiáng) 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會(huì)進(jìn)行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù)

認(rèn)真執(zhí)行黨管干部的原則，堅(jiān)持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。換屆時(shí)，通過“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鎮(zhèn)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書記調(diào)整、實(shí)績(jī)考核、述職述廉、民主評(píng)議等情況報(bào)市委組織部同意或備案。

2、村委會(huì)主任按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定和程序，進(jìn)行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報(bào)鎮(zhèn)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鎮(zhèn)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、按照泰委發(fā)?2003?133號(hào)《關(guān)于在全市開展村組干部精簡(jiǎn)縮編工作的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進(jìn)人員的使用。

5、鼓勵(lì)交叉任職，經(jīng)聯(lián)社主任職位由村黨組織書記或村民委員會(huì)主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會(huì)主任不得兼任村會(huì)計(jì)。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任期談話；村一般干部由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅(jiān)持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實(shí)績(jī)，且具有一定的工作能力和水平；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測(cè)評(píng)；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實(shí)行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數(shù)量至少要達(dá)到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊(duì)伍。

2、村后備干部由村級(jí)黨組織集體討論，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。加強(qiáng)對(duì)村后備干部的動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測(cè)評(píng)、考察制度，對(duì)條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、考核、考評(píng)，由村黨組織負(fù)責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報(bào)一次思想工作情況，年終寫好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鎮(zhèn)黨委書面報(bào)告后備干部的培養(yǎng)及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準(zhǔn)則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、堅(jiān)持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

5、年富力強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍

村黨組織書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機(jī)制和更加創(chuàng)新的舉措，強(qiáng)勢(shì)調(diào)整選配，強(qiáng)力教育培訓(xùn)，強(qiáng)化保障激勵(lì)，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準(zhǔn)則

在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，時(shí)刻以“五好五帶頭”即：“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”為行為準(zhǔn)則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實(shí)際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)每期進(jìn)行一次學(xué)習(xí)體會(huì)交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。集中學(xué)習(xí)期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀(jì)律，不得做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鎮(zhèn)每年組織村黨組織書記和村民委員會(huì)主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動(dòng)日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時(shí)。集中學(xué)習(xí)時(shí)要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時(shí)組織座談交流，督促檢查，年底進(jìn)行考核。

7、抓好學(xué)歷教育。到2012年全鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷的村黨組織書記比例要達(dá)80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學(xué)歷，在同等條件下要優(yōu)先選拔任用具有大專以上學(xué)歷的人員；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加大專以上學(xué)歷教育的，畢業(yè)后持相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)報(bào)銷不超過70%的學(xué)費(fèi)。

8、加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鎮(zhèn)干和1名村干結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選派的重要依據(jù)。

9、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)增強(qiáng)村后備干部的實(shí)際工作能力。村黨組織負(fù)責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鎮(zhèn)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

10、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計(jì)劃性、連續(xù)性。每月底要召開兩委會(huì)，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報(bào)鎮(zhèn)分工干部。

2、堅(jiān)持正常考勤，村干部每個(gè)工作日必須按作息時(shí)間到村部辦公室簽到上班，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，作為扣發(fā)工資的依據(jù)。

3、村干部輪流值班，及時(shí)做好上傳下達(dá)、全程代理、信訪接防等工作，及時(shí)記載本村每天工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4、嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)保量地做好鎮(zhèn)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

5、實(shí)行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費(fèi)開支、集體資產(chǎn)租賃、招標(biāo)承包、重大決策等重要事項(xiàng)均須經(jīng)過村兩委會(huì)集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)交村民代表會(huì)議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標(biāo)承包，必須按照規(guī)定在鎮(zhèn)公共資源交易中心組織實(shí)施。

6、講究工作方法，嚴(yán)格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡(jiǎn)單粗暴，更不得采取打罵等強(qiáng)制手段。

7、樹立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實(shí)關(guān)注民情民

生，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；具備政治敏銳性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，時(shí)刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請(qǐng)銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請(qǐng)假條，履行請(qǐng)假手續(xù)。一周以上的由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請(qǐng)假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請(qǐng)假，必須按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。2天以下的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天及以上的，向書記或鎮(zhèn)長請(qǐng)假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天以上，要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)假；超過一周的，書面報(bào)告書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。如在途中因事不能及時(shí)返回，必須電話報(bào)告鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，并按時(shí)銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時(shí)或提前向批假人報(bào)到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請(qǐng)銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經(jīng)批準(zhǔn)或超過期限作曠工處理。

四、審計(jì)制度

1、村干部的審計(jì)內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支、往來及個(gè)人廉潔自律等情況。

2、村干部審計(jì)包含在職審計(jì)和離任審計(jì)兩個(gè)方面。在職審計(jì)，每年由鎮(zhèn)經(jīng)服中心組織進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。村干部提拔、換崗、調(diào)動(dòng)、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計(jì)。

3、審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部

門處理。

五、民主生活會(huì)制度

1、認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持每半年召開一次班子成員民主生活會(huì)，會(huì)議召開前要向分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)示。增強(qiáng)開好民主生活會(huì)的自覺性，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，克服簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅(jiān)持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化集中，形成共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

3、認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。堅(jiān)決克服只談工作不談思想、只談成績(jī)不談缺點(diǎn)、只作批評(píng)不作相互批評(píng)的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對(duì)成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實(shí)改正；不符合事實(shí)的要作出說明。班子成員要從團(tuán)結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對(duì)其他成員提出批評(píng)意見，對(duì)班子存在的問題提出意見建議。

4、切實(shí)落實(shí)整改措施。根據(jù)群眾的意見和班子個(gè)人存在的主要問題，要提出切實(shí)可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會(huì)記錄報(bào)鎮(zhèn)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會(huì)議精神，抓好領(lǐng)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉合格村、示范村，促進(jìn)勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實(shí)際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點(diǎn)，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場(chǎng)接受黨員、群眾代表的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和質(zhì)詢。村干部的書面述職述廉報(bào)告、會(huì)議記錄報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

七、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“代管”制度，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實(shí)行財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)資金運(yùn)行。村級(jí)財(cái)務(wù)開支年初應(yīng)制訂好收支計(jì)劃，合理安排資金支出，嚴(yán)禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴(yán)把村級(jí)集體資金支出關(guān)，實(shí)行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金日記帳，對(duì)村級(jí)所有收繳款項(xiàng)、往來款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

八、村務(wù)公開制度

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項(xiàng)目承包經(jīng)營。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，都應(yīng)予公開。

2、村務(wù)公開按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，規(guī)范審查評(píng)議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開在公開欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開后，村兩委會(huì)要廣泛聽取群眾的反映和意見，對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)做出解釋，對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、承辦人及群眾提出的問題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細(xì)的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報(bào)酬及其它保障

一、村干部的報(bào)酬

1、村干部報(bào)酬確定的原則。一是人口規(guī)模、工作總量決定原則，二是集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力決定原則，三是鼓勵(lì)發(fā)展、實(shí)績(jī)掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報(bào)酬的組成?，F(xiàn)職村干部的報(bào)酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數(shù)額。村書記：基本工資=職務(wù)工資500元/月+規(guī)模工資220元（或200元）/月+市財(cái)政補(bǔ)助200元/月；村主任：基本工資=職務(wù)工資381元/月+規(guī)模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務(wù)工資314元/月+規(guī)模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)年村干部績(jī)效考核結(jié)果，確定不同檔次標(biāo)準(zhǔn)。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入可支配現(xiàn)金總額中提取適當(dāng)比例，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)后發(fā)放。村集體當(dāng)年發(fā)生新增債務(wù)的，村干部不得享受效益報(bào)酬。

3、村干部報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)定，村黨組織書記基本報(bào)酬不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入的1.5倍，考核報(bào)酬原則上不低于基本報(bào)酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報(bào)酬落實(shí)機(jī)制，依據(jù)村干部責(zé)任、貢獻(xiàn)大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心提出測(cè)算方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

5、非定編等特殊人員的報(bào)酬由村研究確定，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

二、村干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體和個(gè)人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人全額出資。不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的村干部，如生病，鎮(zhèn)、村兩級(jí)不予報(bào)銷其醫(yī)療費(fèi)用。

3、對(duì)新任用的村干部，在全鎮(zhèn)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時(shí)間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人事工作由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)，測(cè)算工作由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所具體負(fù)責(zé)，繳費(fèi)工作由財(cái)政所牽頭，按照規(guī)定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀(jì)律、作風(fēng)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)

一、嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)

1、嚴(yán)肅政治紀(jì)律。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決定，要求思想上、行動(dòng)上始終與鎮(zhèn)黨委、政府

保持一致，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，杜絕個(gè)人自由主義。

2、嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實(shí)際，不折不扣地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴(yán)禁酗酒。

3、強(qiáng)化群眾紀(jì)律。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀念，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，全力解決民生問題，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。加強(qiáng)干部自律，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁貪污挪用、違規(guī)開支。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格法制紀(jì)律。帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問題及時(shí)、妥善處臵，嚴(yán)禁參與和煽動(dòng)群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭(zhēng)。

6、嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律。按時(shí)參加上級(jí)和鎮(zhèn)黨委、政府召開的各類會(huì)議，嚴(yán)禁無故缺席。認(rèn)真開會(huì)，做好記錄，遵守會(huì)場(chǎng)秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動(dòng)，自覺將通訊工具設(shè)臵在震動(dòng)狀態(tài)。

二、民主評(píng)議村干部制度

1、述職述廉測(cè)評(píng)。在每半年組織一次的述職述廉會(huì)議上，由參加會(huì)議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時(shí)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

3、評(píng)議結(jié)果由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個(gè)人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經(jīng)組織確認(rèn)，由鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉談話。

三、村干部的獎(jiǎng)勵(lì)

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)原則上獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人，一般不作為集體經(jīng)濟(jì)收入來源、不用于辦公經(jīng)費(fèi)或者工程投資。

2、精神獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級(jí)以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項(xiàng)編制人員。

四、村干部問責(zé)制

1、問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤保?，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作和群眾關(guān)心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為?！奥鳛椤保?，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作熱情不高，動(dòng)力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績(jī)較差?！皝y作為”，即，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團(tuán)結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過階段考核，走訪座談，述職測(cè)評(píng)，公布舉報(bào)電話、信箱等形式，開門納諫，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（2）組織審定。鎮(zhèn)黨委召開會(huì)議，研究確定問責(zé)對(duì)象、方式和期限。（3）實(shí)施問責(zé)。與被問責(zé)對(duì)象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責(zé)對(duì)象的意

見反饋。(4)落實(shí)整改。確定整改聯(lián)系人，落實(shí)整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進(jìn)一步處理。

3、問責(zé)方式。問責(zé)分為批評(píng)教育、書面檢查、公開檢討、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀(jì)檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運(yùn)用。問責(zé)與干部的考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問責(zé)對(duì)象取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮(zhèn)黨委提出書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會(huì)主任、委員的辭職，由本人書面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請(qǐng)，村黨組織研究答復(fù)，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（1）受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負(fù)責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；

（4）個(gè)人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴(yán)重后果的。

符合上述四種對(duì)象的村干部，應(yīng)主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委遞交引咎辭職申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接書面申請(qǐng)后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實(shí)行責(zé)令辭職；

（1）在全鎮(zhèn)綜合考評(píng)中，連續(xù)兩年處于全鎮(zhèn)末位的行政村黨組織書記；

（2）連續(xù)兩年完不成鎮(zhèn)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行政村黨組織書記；

（3）單項(xiàng)工作考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認(rèn)度低，干部考察民主測(cè)評(píng)結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過30%，且測(cè)評(píng)結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的；

（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動(dòng)遞交辭職申請(qǐng)的。

責(zé)令辭職由鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書面通知。對(duì)責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內(nèi)可以提出書面復(fù)議請(qǐng)求，在鎮(zhèn)黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達(dá)到退休年齡的村干部，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動(dòng)能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮(zhèn)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據(jù)鎮(zhèn)《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市就業(yè)處檔案托管中心管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納由個(gè)人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

三、有關(guān)具體問題

1、工齡按省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

2、村干部自任職起計(jì)算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計(jì)算工齡。如前段工齡已享受一次性補(bǔ)助，不再計(jì)算工齡，以最后參加工作時(shí)間起計(jì)算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，方可臨時(shí)聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

二、本暫行辦法由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執(zhí)行。

第五篇：會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法123

會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）等，制定本辦法。

第二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所因業(yè)務(wù)發(fā)展需要以該所名義設(shè)立從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)。

第三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所應(yīng)當(dāng)滿足《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）第三章的要求。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)分所的執(zhí)業(yè)行為和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)50人以上，年業(yè)務(wù)收入1000萬以上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立分所。

第四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所應(yīng)當(dāng)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面做到實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一。

第二章 人員管理

第五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施統(tǒng)一的人力資源管理制度，在全所范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的人員聘用、定級(jí)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和退出等標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一委派、監(jiān)督和考核。分所人員接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

根據(jù)統(tǒng)一的人力資源管理制度，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所授權(quán)批準(zhǔn)，分所可以獨(dú)立辦理中層以下一般員工的聘用、定級(jí)、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等事宜，并報(bào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所備案。

第七條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分所人員誠信執(zhí)業(yè)的教育培訓(xùn)，不斷提高分所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。

第三章 財(cái)務(wù)管理

第八條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策和分配制度，對(duì)全所的業(yè)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、利益分配、資金調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)一管理與集中控制。

第九條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，定期對(duì)分所財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

第十條 分所收入、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一核算，收益應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)師事務(wù)所

統(tǒng)一的分配制度進(jìn)行分配。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家財(cái)政、價(jià)格主管部門的相關(guān)規(guī)定，以開展業(yè)務(wù)活動(dòng)有效工時(shí)和執(zhí)業(yè)人員職級(jí)等為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的收費(fèi)政策，并結(jié)合分所的實(shí)際情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)或計(jì)提職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

第四章 業(yè)務(wù)管理

第十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理制度，明確業(yè)務(wù)承接、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，在全所范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理。

第十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承接業(yè)務(wù)的性質(zhì)、類別和特點(diǎn)，在全所范圍內(nèi)合理配置符合職業(yè)道德要求、具備專業(yè)勝任能力的人力資源，確保分所人力資源能夠承接相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

第十四條 分所應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理制度，在授權(quán)范圍內(nèi)承接和承辦業(yè)務(wù)，并報(bào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所備案。

第五章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)全過程的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，通過培訓(xùn)、督導(dǎo)和檢查等方式，切實(shí)做到執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制制度在全所范圍內(nèi)得到有效執(zhí)行。

第十六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分所承辦業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制，通過委派質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、定期輪換復(fù)核人員、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格控制分所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)報(bào)告印章管理制度和授權(quán)制度。業(yè)務(wù)報(bào)告印章管理制度和授權(quán)制度應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)分類分級(jí)管理制度相適應(yīng)，并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事會(huì)或者合伙人會(huì)議作出決議。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)外出具的業(yè)務(wù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)加蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章。經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所授權(quán)批準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)類別的業(yè)務(wù)，在完成規(guī)定的復(fù)核程序后，分所可以在業(yè)務(wù)報(bào)告上加蓋公章。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分所公章使用情況的監(jiān)督管理，切實(shí)防范法律和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，對(duì)不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正；對(duì)營運(yùn)不佳、管理不善、質(zhì)量控制不嚴(yán)的分所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以注銷。

第六章 信息管理

第十九條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所應(yīng)當(dāng)重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)執(zhí)行業(yè)務(wù)、加大研究開發(fā)信息技術(shù)的力度，建立健全并有效實(shí)施業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)程信息化。

第二十條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理需要，不斷提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所在業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面的信息化水平，并運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)分所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第七章 監(jiān)督管理

第二十一條 分所接受所在地省級(jí)財(cái)政部門的行政監(jiān)管和省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)管理。

第二十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）的規(guī)定，于每年5月31日前，按要求報(bào)送有關(guān)報(bào)備材料。

第二十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所的所在地省級(jí)財(cái)政部門及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作。分所所在地省級(jí)財(cái)政部門或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)分所管理不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知會(huì)計(jì)師事務(wù)所的所在地省級(jí)財(cái)政部門或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。

第二十四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本辦法規(guī)定的，按照《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）第六十二條處理。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2010年7月1日起施行。