第一篇：村級事務契約化管理

村級事務契約化管理

管理內(nèi)容：集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟項目建設(shè)、公益事業(yè)管理、社會事務管理、基層組織建設(shè)五個大類。

主要形式：合同和協(xié)議

操作程序：四議三提兩簽一報告

“四議”，黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議。

“三提”，村“兩委”依據(jù)“四議”決策結(jié)果提出契約文本，先交由黨員修改意見，完善契約文本，然后交由村民提出修改意見，確定契約文本。

“兩簽”，凡涉及集體資產(chǎn)管理，經(jīng)濟項目建設(shè)，公益事業(yè)管理、社會事務管理具體事務，由村委會與村民其他組織及個人簽訂契約；涉及基層組織建設(shè)、黨員設(shè)崗定責管理等項目，由黨支部與黨員或有關(guān)組織簽訂契約。

“一報告”，對重大事項或有關(guān)需鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)的事務須黨支部提前報鎮(zhèn)黨委審核，并在契約鑒定后上報備案。

遵循的基本原則：

1、合法性質(zhì)原則：要件齊全，合法有據(jù)；

2、民主性質(zhì)原則：大家討論，充分體現(xiàn)群眾意見；

3、實際實用原則：因地制宜，簡便易行；

4、公開性質(zhì)原則：陽光操作，公開透明；

5、書面性質(zhì)原則：所定契約事項全部落實在紙上，不能以口頭承諾代替。

第二篇：縣村級事務契約化管理工作方案

縣村級事務契約化管理工作方案

縣村級事務契約化管理工作方案

為改進村級組織的領(lǐng)導方式和工作方式，推進農(nóng)村基層組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，在總結(jié)村級事務契約化管理試點工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，在全縣村級事務中全面推行契約化管理，制定方案如下：

一、指導思想及原則

推行村級事務契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式為抓手，通過實行村級事務契約化管理，推動基層管理的民主化、法制化、規(guī)范化，進一步提高村級組織在市場經(jīng)濟條件下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟社會事

務的能力和水平。

村級事務契約化管理工作應本著有利于發(fā)揮基層組織和黨員作用、有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、有利于密切黨群干群關(guān)系、有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的原則，逐步實現(xiàn)村級事務管理的公開透明、責任明晰、執(zhí)行有據(jù)，推進農(nóng)村基層組織依法管理，努力形成推進農(nóng)村和諧發(fā)展的長效機制。

二、主要內(nèi)容與形式

村級事務契約化管理主要包括三個層面：

一是對通過“四議三公開兩報告”程序決策的村級重大事務實行“契約化”管理。主要包括：集體資產(chǎn)承包、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目、社會治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

二是對村“兩委”班子的承諾事項實行“契約化”管理。主要包括：村委會主任候選人進行“競職創(chuàng)業(yè)承諾”；村黨組織采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂承諾契約書的

方式確定“任期目標”及“目標”。

三是對黨員隊伍建設(shè)實施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據(jù)本村實際為黨員設(shè)崗定責、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責承諾書，黨組織依據(jù)承諾書對黨員考核管理。

契約的文書形式有合同、協(xié)議兩種。對土地、資產(chǎn)、各類企業(yè)承包等經(jīng)濟類村務以合同的形式進行管理；對涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項，以協(xié)議形式進行管理；對村委會主任候選人當選后的“競職承諾”事項、村黨組織的“任期目標承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協(xié)議的形式進行管理。

三、組織實施

一是宣傳發(fā)動。分層次召開村“兩委”班子會議，黨員會議，村民代表會議，村民會議等，統(tǒng)一村級班子、黨員干部和廣大群眾的思想認識。并通過張貼標語、設(shè)立宣傳欄、網(wǎng)上互動問答、舉辦專題講座、發(fā)放“明白紙”、入戶訪談等

多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內(nèi)容要求，廣造輿論聲勢，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。

二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項，都要按照“起草契約文本——上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)——對契約文本進行公示——簽訂契約”四個步驟進行。契約涉及的內(nèi)容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會議進行討論通過，并公開征求群眾意見，采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容要充分體現(xiàn)群眾意愿。在契約簽訂過程中，必須堅持依法、民主、公開、公正的原則，雙方協(xié)商同意，不能采取強迫或行政命令。要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，真正達到實行契約化管理的目的。

三是建章立制。要著眼于村級事務契約化管理的長效機制，進一步加強制度建設(shè)，在總結(jié)、規(guī)范、完善的基礎(chǔ)上，形成工作制度，實施規(guī)范化管理，使其

牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動上。要加強對各類契約的管理，做好備案和存檔工作。同時要按照全縣村級組織規(guī)范化建設(shè)的要求，健全完善村級事務民主議事制度、村級財務管理制度、黨務村務財務“三公開”制度、村級班子任期目標責任制度、村級班子創(chuàng)業(yè)承諾制度、村級班子民主評議制度、村級班子和干部績效考核制度和無職黨員設(shè)崗定責管理制度、黨員干部工作述職制度等相關(guān)制度，形成健全有效的制度平臺。

四、保障措施

村級事務契約化管理工作是推進和諧農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作，涉及農(nóng)村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，下大力量抓實抓好，抓出成效。

一是精心組織，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視村級事務契約化管理工作，將此項工作列入重要議事日程，成

立專門的工作機構(gòu)，黨委書記是第一責任人、分管領(lǐng)導是直接責任人，組織委員是具體責任人。各村也要成立相應組織，確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利進行提供堅實的組織保證。

二是明確目標，穩(wěn)步推進。村級事務契約化管理影響深遠，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，必須積極穩(wěn)妥地推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對各村具體情況進行認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，要制定詳細的工作方案，細化目標要求，落實工作責任，有計劃按步驟認真抓好實施。實施過程中，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，注意總結(jié)經(jīng)驗做法，使契約化管理不斷完善、提高。

三是加強指導，嚴格督查?？h委組織部要對開展村級事務契約化管理工作情況進行定期督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對各村契約化管理工作開展情況進行指導和督查，嚴格審查各類契約內(nèi)容是否全面真實，合理合法，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位，將監(jiān)督

貫穿于契約化管理整個運作實施過程，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理。各村要設(shè)立村務契約化監(jiān)督小組，對履行契約的整個過程進行監(jiān)督，并定期向村民會議報告監(jiān)督情況。

第三篇：契約化管理材料

省、市領(lǐng)導對坊子區(qū)推行村（居）事務契約化管理的 批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調(diào)研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實際上是農(nóng)村管理的制度化、契約化、規(guī)范化。望組織調(diào)查，總結(jié)推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結(jié)。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經(jīng)驗很好。請大軍同志組織相關(guān)人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當時候在坊子召開一個現(xiàn)場會，大力推廣契約化管理的經(jīng)驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發(fā)［2005］13號

關(guān)于印發(fā)坊子區(qū)委《改進 村級黨組織領(lǐng)導方式全面推行村務 契約化管理》經(jīng)驗材料的通知

各縣市區(qū)委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現(xiàn)將中共坊子區(qū)委《改進村級黨組織領(lǐng)導方式全面推行村務契約化管理》經(jīng)驗材料印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真學習借鑒。

坊子區(qū)實行村務契約化管理的做法，把法學和經(jīng)濟學原理中的契約關(guān)系引入到村務管理之中，是市場經(jīng)濟條件2 下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟、依法管理農(nóng)村社會的有益探索，是推進農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改進村級黨組織領(lǐng)導方式和干部作風，努力提高民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要的意義。

各地要把村務契約化管理作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調(diào)查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推廣。要注意總結(jié)宣傳先進典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要抓出幾個標點村，發(fā)揮典型的示范帶動作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織部門要發(fā)揮基層組織建設(shè)牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發(fā)，既虛心借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗，又創(chuàng)造發(fā)展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村提 供堅強的組織保證。推廣村務契約化管理工作，要列入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和第三批先進性教育活動考核指標，明確責任，督促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。

各地各單位推廣村務契約化管理工作中遇到的新情況、創(chuàng)造的新經(jīng)驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進村級黨組織領(lǐng)導方式 全面推行村務契約化管理

中共濰坊市坊子區(qū)委

今年以來，我們把改進村級黨組織的領(lǐng)導方式、提高領(lǐng)導效能，作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在全區(qū)積極推行村級事務契約化管理，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，取得了初步成效。

一、適應形勢，積極探索改進村級黨組織領(lǐng)導方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區(qū)信訪情況來看，農(nóng)村信訪量占了全區(qū)信訪總量的80％以上，占區(qū)及區(qū)以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務管理中的具體施政行為有關(guān)，涉及干部作風和財務管理方面占了50％以上。經(jīng)過認真分析，發(fā)現(xiàn)問題的根源：一是農(nóng)民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務管理中過大的自 由裁量權(quán)之間存在矛盾；二是農(nóng)村基層組織習慣采用的直接干預、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務不相適應。而要解決上述問題，就必須突破傳統(tǒng)思維和工作模式，大膽改進村級黨組織的領(lǐng)導方式，探索建立適應形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務管理機制。按照這一思路，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學原理中的契約關(guān)系引入村務管理之中，把各種村務特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀要等形式書面固定下來，納入規(guī)范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)推行村務契約化管理的意見》，在全區(qū)進行了推廣。

二、把握重點環(huán)節(jié)，全面推行村務契約化管理 1．堅持合理合法，規(guī)范契約形式。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的基礎(chǔ)上進行取舍。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)和上級精神，力求合情合理、于法有據(jù)。在契約簽定過程中，堅持雙方協(xié)商同意原則，不搞強迫命令。

2。堅持務求實效，規(guī)范契約內(nèi)容。契約化管理的內(nèi)容主要包括各村普遍存在的、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的村級事務，主要包括十個方面的內(nèi)容：(1)財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負責人離任審計等；(2)農(nóng)民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費等；(3)集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置，承租承包及經(jīng)營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；(5)村莊規(guī)劃和建房管理；(6)村務決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務管理，包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業(yè)，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內(nèi)容，各村本著實效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準本村群眾關(guān)心的事項和易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執(zhí)行。

3．堅持民主平等，規(guī)范運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協(xié)商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現(xiàn)群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強規(guī)范管理。所有正式合同都進行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮(zhèn)街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規(guī)范監(jiān)督機制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項及時公開，集體財產(chǎn)往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專門督導組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法人員一同深入各村進行指導。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認真審查契約內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判。監(jiān)督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

三、扎實推進，村務契約化管理取得明顯效果 推行村務契約化管理以來，全區(qū)8個鎮(zhèn)(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務管理的方方面面，順應了社情民意，取得了良好效果。

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風，增強了服務意識。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設(shè)崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監(jiān)督、雙向規(guī)范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風呈現(xiàn)出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重服務的良好作風。

二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關(guān)系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現(xiàn)在各項村務有了明確的標準，透明的程序和書面證據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進行，使村務管理工作更加規(guī)范，群眾意愿得到充分體現(xiàn)，融洽了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

三是提高了村務管理效能，促進了農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實行村務契約化管理，達到了村級事務管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，群眾順氣，干部順勁，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化，村務管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經(jīng)常損壞，維護費用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領(lǐng)群眾致富上，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

主題詞：基層組織建設(shè) 經(jīng)驗交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發(fā)

(共印80份)

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）

事務契約化管理的意見》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區(qū)直有關(guān)部門、單位：

區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務契約化管理的意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

在全區(qū)推行村（居）事務契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩(wěn)定，有利于促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會。各級各有關(guān)單位一定要從深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層規(guī)范化、制度化管理的高度，充分認識推行村（居）事務契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格規(guī)范程序，制定落實具體措施，確保村（居）12 事務契約化管理工作順利開展，真正使村級事務管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

2005年8月29日

坊子區(qū)社會治安綜合治理委員會 關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務

契約化管理的意見

為進一步推動“平安坊子”建設(shè)，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速健康發(fā)展，決定在全區(qū)推行村（居）事務契約化管理工作。現(xiàn)制定如下實施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務、建房、資產(chǎn)承包等村（居）事務方面，產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發(fā)展穩(wěn)定大局。導致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務管理方式落后于形勢發(fā)展，個別村（居）事務管理不民主、不規(guī)范造成的。

推行村（居）事務契約化管理，就是通過合同、協(xié)議和紀要等書面形式，把村（居）事務，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項，納入規(guī)范化、制度化管理軌14 道，達到公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范的效果。推行村（居）事務契約化管理，是貫徹落實 “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現(xiàn)實需要，是從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關(guān)系，建立維護穩(wěn)定長效機制，維護基層長期穩(wěn)定的有效手段。實踐證明，推行村（居）事務契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權(quán)利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定；有利于理順干群關(guān)系，鞏固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩(wěn)定大局，促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、契約化管理的內(nèi)容和形式

村（居）事務契約化管理的內(nèi)容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事務，主要有10個方面：

1、財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務，村（居）干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村（居）主要負責人離任審計等。

2、農(nóng)民負擔。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農(nóng)價格及收費，農(nóng)民負擔減免等。

3、集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等。

5、村莊規(guī)劃和建房管理。

6、政務決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標的制定實施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務管理。包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村（居）民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務決策方面內(nèi)容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類具體村（居）事務的實際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與。確定契約內(nèi)容時，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時進行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據(jù)各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩(wěn)定因素。長期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題?？傊?，要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執(zhí)行落實得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開。集體財產(chǎn)業(yè)務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。保證村（居）事務管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實施

實施村（居）事務契約化管理是推進“平安坊子”建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結(jié)經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強領(lǐng)導。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)綜治委負責組織，具體實施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責全區(qū)面上的指導和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應的工作機構(gòu)，落實鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是第一責任人、分管領(lǐng)導是直接責任人、綜治辦牽 頭負責的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。

（二）明確目標，穩(wěn)步推進。推行村（居）事務契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發(fā)動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數(shù)，召開會議進行宣傳發(fā)動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區(qū)村級班子健全的村（居）全部實現(xiàn)村（居）事務契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗收。當前的主要任務是，對原來已簽定但不規(guī)范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規(guī)范管理，形成機制。實行村（居）事務契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護基層社會穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動上，不斷規(guī)范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規(guī)范管理。

（四）加強督導，嚴格獎懲。推行村（居）事務契約化管理工作辦公室要加強調(diào)度督導，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門督導組，深入村（居）現(xiàn)場指導。區(qū)里將把推行村（居）事務契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全區(qū)上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開展城區(qū)契約化管理試點工作的經(jīng)驗做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務。剛才，大家現(xiàn)場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經(jīng)驗做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會以及有關(guān)單位要結(jié)合實際，認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推行城區(qū)契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區(qū)上下認真落實區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢發(fā)展，各類新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護穩(wěn)定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩(wěn)定的長效機制，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)基層社會的長治久安，我區(qū)從2005年開始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級事務契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進了農(nóng)村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村務契約化管理工作得到了上級領(lǐng)導的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國十大政府創(chuàng)新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟和社會事務管理的新模式、好辦法。

區(qū)委、區(qū)政府換屆以來，新一屆領(lǐng)導班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗，逐步將社區(qū)事務納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會詳細介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場也都有了切身感受。契約化管理對社區(qū)管理中的各項事務，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護城區(qū)社會穩(wěn)定的有效載體。實行城區(qū)契約化管理，把各項城區(qū)事務納入契約化、法制化軌道，實現(xiàn)了從源頭上預防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務有了具體的規(guī)定和明確的標準，契約雙方責權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機關(guān)依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責任，極大地調(diào)動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生。

（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標準、透明的程序和書面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了民主化、公開化的有機統(tǒng)一。

（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護基層長治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長效機制。推行契約化管理使各項事務管理實現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長效作用，達到了理順關(guān)系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務資源，有效增強了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會及有關(guān)單位一定要進一步統(tǒng)一思想，充分認識實行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推動城區(qū)契約化管理工作順利開展

城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區(qū)的特點，創(chuàng) 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環(huán)節(jié)，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點環(huán)節(jié)。

一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項事務的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準居委會、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導，每一項事務具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會根據(jù)實際需要，因事、因地制宜進行選擇。

二是要規(guī)范運作程序。這是實現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標準合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當形式進行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據(jù)具體情況，在不損害國家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。

三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規(guī)范管理。各居委會都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協(xié)商同意，對有爭議的內(nèi)容要反復討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎(chǔ)上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執(zhí)行，加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區(qū)事務的管理者、組織者，要及時公開各項事務；相關(guān)單位也要及時將有關(guān)事務向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開，做到群眾關(guān)注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分體現(xiàn)契約的公開、公正性。

四是必須在實效管用的范圍內(nèi)開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內(nèi)容上，各居委會可在規(guī)定的內(nèi)容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原則，根據(jù)各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，選擇最有效、最關(guān)鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執(zhí)行落實得好。

三、加強領(lǐng)導，完善機制，確保取得明顯成效 實施城區(qū)契約化管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨，也是關(guān)系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導、在落實。

一要領(lǐng)導重視，認識到位。各街道和有關(guān)單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實相關(guān)人員和責任。主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，定期調(diào)度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責任要求，落實得力措施，加快推進工作。

二要各負其責，整體推進。推行城區(qū)契約化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級各有關(guān)單位要各負其責，充分發(fā)揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區(qū)契約化工作辦公室要加強調(diào)度督導，定期組織督導組進行巡回督導，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標準要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓指導，嚴格堅持“實效、合法、民主、公開”四項原則，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區(qū)各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關(guān)職責，真正實現(xiàn)共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區(qū)契約化管理，加大宣傳教育力度，調(diào)動廣大居民和有關(guān)單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關(guān)單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內(nèi)容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機制。城區(qū)契約化管理工作是維護基層社會穩(wěn)定的一種長效機制。各街道、居委會及有關(guān)單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責任制，把推行城區(qū)契約化管理的目標任務納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步完善督查制度，定期調(diào)度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創(chuàng)新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩(wěn)定的長效手段。同志們，推行城區(qū)契約化管理，是進一步深化、延伸村（居）事務契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子”建設(shè)的有效手段，意義重大，任務艱巨。各級各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩(wěn)定，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！

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組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實踐】 濰坊市坊子區(qū)探索推行村務“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區(qū)為適應農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實際，積極改進村黨組織領(lǐng)導方式，探索推行了村務“契約化”管理措施，努力使村級各項事務逐步走上規(guī)范化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75%的市轄區(qū)，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及農(nóng)村事務管理的信訪量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，32 占區(qū)以上集體訪的95%，且大部分與村務管理有關(guān)，反映農(nóng)村干部作風和財務管理方面的占58%。而且，部分經(jīng)過機關(guān)干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現(xiàn)反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。針對這些問題，區(qū)委成立專題調(diào)研組，進行了為期兩個月的深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應;二是農(nóng)村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務不相適應;三是缺乏既治標又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區(qū)委在充分調(diào)研、試點先行的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟學和法學中的“契約”理念引入村務領(lǐng)域，通過合同、協(xié)議、紀要等書面形式，對農(nóng)村重大事務、群眾關(guān)注的問題進行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務管理新機制，使村務管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范。去年5月起，坊子區(qū)由點到面推行村務“契約化”。目前，全區(qū)232個村全部實行了村務“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

在推行村務“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內(nèi)容上，根據(jù)各村實際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的村級事務，大致歸納為農(nóng)民負擔、財務管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理項目，以鎮(zhèn)街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據(jù)村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀要等。如涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式;涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務，用協(xié)議的形式;涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監(jiān)督管理上，各村設(shè)立村務“契約化”監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，34 執(zhí)行是否到位。

坊子區(qū)認為，推行村務“契約化”管理，改進了村級黨組織的領(lǐng)導方式，增強了新農(nóng)村建設(shè)活力，產(chǎn)生了良好的效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風，密切了黨群干群關(guān)系。實行村務“契約化”管理后，各項村務有了明確的標準、透明的程序和書面依據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風明顯轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。契約形成的過程處處體現(xiàn)民主理事、民主決策，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)民主法制精神，村務管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。今年以來，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農(nóng)村社會主義新風尚的形成。村務“契約化”管理，妥善解決了瞻養(yǎng)老人、鄰里糾紛等農(nóng)村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽。

推行村務契約化管理 建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村

中共濰坊市坊子區(qū)委

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村，是各級面臨的一項重要任務。今年以來，濰坊市坊子區(qū)圍繞這一主題積極探索，將契約關(guān)系引入村務管理，把各種村務特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區(qū)委按照上級要求，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務、建房、廠礦企業(yè)承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現(xiàn)，相互交織、錯綜復雜，往往導致干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾上訪。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，36 占區(qū)以上集體訪的95%，并且大部分與村務管理有關(guān)，反映干部作風和財務管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應；二是農(nóng)村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務不相適應。區(qū)委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改進基層組織的領(lǐng)導方式。

二、村務契約化管理的新實踐

今年5月，區(qū)委按照這一思路，創(chuàng)造性地在村務管理中引進法學原理，首先在眉村鎮(zhèn)進行村務契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務契約化管理的意見》，逐步在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務實，規(guī)范契約內(nèi)容。⑴財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負責人離任審計等；⑵農(nóng)民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費等；⑶集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利

設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；⑸村莊規(guī)劃和建房管理；⑹村務決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務管理，包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業(yè)，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規(guī)范契約形式。先由鎮(zhèn)（街道）依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務的，以合同的形式管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，力求合情38 合理，于法有據(jù)，便于操作。

（三）堅持民主平等，規(guī)范運作程序。始終堅持民主平等、雙方協(xié)商的原則，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現(xiàn)群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執(zhí)行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規(guī)范監(jiān)督機制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般村務事項每季度至少公開一次；涉及農(nóng)民切身利益和群眾關(guān)心的事項隨時公開；集體財產(chǎn)往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立督導組深入各村進行指導；各村設(shè)立監(jiān)督小組，負責審查、監(jiān)督執(zhí)行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風，密切了黨群干群關(guān)系。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設(shè)崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務、工作任務、獎懲辦法，使他們

既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風的轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。村務管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到了實處，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是提高了村務管理效能，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。村務契約化管理，公開透明、權(quán)責明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，既減少了各類矛盾的發(fā)生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富上，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務“契約化” 加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

去年以來，我區(qū)適應農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農(nóng)村綜合治理新模式——村務“契約化”，使農(nóng)村各項事務逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務“契約化”模式的由來

坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75％的市轄區(qū)。近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農(nóng)村事務管理的信訪量不斷增加。2004年，我區(qū)農(nóng)村信訪量占全區(qū)信訪總量的80％，占區(qū)及以上集體上訪的95％。信訪內(nèi)容絕大多數(shù)與村級事務管理不善有關(guān)，其中涉及干部作風和財務管理的占50％以上，涉及土地調(diào)整的占25％左右，涉及占地補償?shù)恼?5％左右。二是部分經(jīng)過綜合整治的重點村矛盾出現(xiàn)反彈。2003年以來，區(qū)里組織有關(guān)部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現(xiàn)了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發(fā)，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發(fā)生信訪的23個村中，70％以上曾經(jīng)是多年來經(jīng)濟和有關(guān)工作的先進村。針對這些問題，我區(qū)先后開展了重點村整治，推行村務公開，實施以“村帳鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計”為主要內(nèi)容的村級財務會計體制改革和村務規(guī)范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，成立了專題調(diào)研組，進行了為期兩個月的深入調(diào)研。認識到，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民和村級組織以及村集體的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村治理仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設(shè)和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農(nóng)村矛盾和問題發(fā)生的根源所在。這就造成了村務管理上干部與群眾缺乏有機銜接和規(guī)范的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經(jīng)常以權(quán)代法，即使是處理村務大事，也往往是主要領(lǐng)導定“調(diào)子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點點頭”，實質(zhì)上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動上主觀隨意性也比較強。守法用法意識淡漠，權(quán)利和義務觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，探索新形勢下農(nóng)村村務管理與運作的新模式，實現(xiàn)由“人治”向法治的根本性轉(zhuǎn)變，而將法學和經(jīng)濟學中的“契約”理念引入村務領(lǐng)域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務管理與運作新機制，無異是實現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區(qū)委在統(tǒng)一思想、形成共識、試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，于去年5月份開始，在全區(qū)推行村務“契約化”。經(jīng)過一年的努力，全區(qū)232個行政村全部實行了村務“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區(qū)村務管理與運作初步納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二、村務“契約化”的內(nèi)涵與運作方式

推行村務“契約化”，就是嚴格遵照和依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從農(nóng)村實際出發(fā)，通過合同、協(xié)議等書面形式，對農(nóng)村重大事務、群眾關(guān)注問題的決策和處理運作進行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體體現(xiàn)到契約中去，使村務管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范。

l、規(guī)范契約內(nèi)容。根據(jù)各村實際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會穩(wěn)定的村級事務，大致44 歸納為農(nóng)民負擔、財務管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、若干個小項，全部納入村務“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理項目，由各鎮(zhèn)街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。

2、規(guī)范契約形式。根據(jù)村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀要等。涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務，用協(xié)議的形式，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃和建房管理、村務決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調(diào)解紀要》等。每一項事務具體采用哪種契約形式，各村根據(jù)各自的實際需要，合理選擇。

3、規(guī)范運作程序。為使運作程序更加規(guī)范，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經(jīng)濟組織、1／10以上村民聯(lián)名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。

4、規(guī)范監(jiān)督管理。主要是加強對契約內(nèi)容、運作程序以及實施過程的管理和監(jiān)督。所有招標項目、村級承包項目、土地調(diào)整和經(jīng)營活動等重大村級事務，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規(guī)范的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案。各村設(shè)立村務“契約化”監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。發(fā)生違約情況，由村、鎮(zhèn)街契約糾紛調(diào)解小組等調(diào)解組織逐級進行調(diào)解，調(diào)解不成的進入司法程序。

三、村務“契約化”的良好功效

推行村務“契約化”，使繁雜的農(nóng)村事務管理與運作規(guī)范化、簡約化，為改善村級黨組織領(lǐng)導提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產(chǎn)生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進了農(nóng)村政治建設(shè)“民主化、法制化”進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內(nèi)容的確定到簽訂，都反復征求群眾意見，充分體現(xiàn)了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權(quán)利。其次，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內(nèi)容時，邀請專業(yè)人員參與把關(guān)，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化”的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學法用法的過程，是推進村務由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的過程。再是，“契約化”為農(nóng)村民主法制建設(shè)建立了保障機制。在村務“契約化”的框架下，干部行為得到了規(guī)范，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一方面，“契約化”使各項村務行為有了具體的規(guī)定和明確的標準，契約雙方責權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據(jù)，大大方便了司法機關(guān)依法審

判。農(nóng)村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進了農(nóng)村社會主義新風尚的形成。過去，農(nóng)村中不贍養(yǎng)老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發(fā)生。始終找不到有效的解決辦法。村務“契約化”管理，對涉及鄰里關(guān)系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規(guī)定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦?！顿狆B(yǎng)協(xié)議》則對子女應盡什么義務以及違約處罰措施規(guī)定得清清楚楚，使“老有所養(yǎng)”這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的規(guī)范解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關(guān)系更加密切，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽，文明鄉(xiāng)風蔚然興起。

4、有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。一是推行村務“契約化”優(yōu)化了投資環(huán)境。以前，在重點工程、重大項目進地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經(jīng)濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設(shè)。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設(shè)、項目進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務“契約化”調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權(quán)的長期穩(wěn)定，使農(nóng)民大大增強了加大投入、進行開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，而資源開發(fā)、廠礦企業(yè)承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務“契約化”把農(nóng)村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務“契約化”應注意把握的幾項原則 村務“契約化”是對農(nóng)村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。在推行村務“契約化”工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實施。村務“契約化”，其實質(zhì)是以契約形式，以規(guī)范明確村務管理和運作為內(nèi)容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標的一種農(nóng)

村治理模式，必須符合我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格依法操作。為此，我區(qū)編印了《村務“契約化”法規(guī)政策指南》，發(fā)放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓班、開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經(jīng)濟、基本國策等法律知識，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確處理各類村級事務的有關(guān)法律規(guī)定和各自的權(quán)利義務。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據(jù)。對過去已簽訂、與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的契約，及時進行修訂或廢止。

二要民主協(xié)商。推行村務“契約化”，為落實村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民自我管理、自我教育、自我服務落到了實處。我區(qū)在推行村務“契約化”過程中，充分發(fā)揚民主，堅持群眾當家作主的原則，首先做好群眾的思想發(fā)動工作，在召開動員會議、層層發(fā)動的基礎(chǔ)上，運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級組織和村民代表會議進行充分討論，達成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分體現(xiàn)群眾意愿。每項簽約，嚴格堅持雙方協(xié)商一致的原則，不搞強迫命令。簽約后，雙方落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民50

第四篇：農(nóng)村事務契約化管理的成功實踐與啟示

農(nóng)村事務契約化管理的成功實踐與啟示

——對招遠市大秦家辦事處 推行村級事務契約化管理的調(diào)查與思考

山東省招遠市委黨校 王志國

簽合同、立契約，通常用在經(jīng)濟領(lǐng)域，招遠市大秦家辦事處把它引入到村務管理中來，并不斷延伸，就是一種發(fā)明和創(chuàng)造。千百年來，老百姓把簽字畫押摁手印看作是最嚴肅的事情，一旦簽了就神圣不可侵犯，這就為契約化管理的成功奠定了良好的法律和心理基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)進入了依法治國的市場經(jīng)濟新時期，以法律為準繩、一切依法辦事，已經(jīng)成為人們的普遍愿望，也是社會進步的必然要求。大秦家辦事處順應時代潮流，大處著眼，小處入手，依法治旗首先從依法治村開始，就是科學發(fā)展的生動實踐，就是對廣大農(nóng)村治理模式的一大創(chuàng)新。

一、推行村級事務契約化管理的做法

2008年8月以來，針對新時期農(nóng)村工作的的特點與需求，總結(jié)多年工作實踐，大秦家辦事處探索推行了村級事務契約化管理，有效地維護了社會穩(wěn)定，推動了辦事處經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（一）將事關(guān)群眾利益的事項全部納入契約化管理范圍 經(jīng)過深入調(diào)查和全面總結(jié)，辦事處將面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定問題的村級事務全部納入契約化管理范圍，并歸納為治安防范、矛盾化解、財務管理、資產(chǎn)承包、土地管理、建房規(guī)劃、村務決策、公共事務、公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題十個方面。

（二）科學合理適用地確定契約簽訂的三種形式

按照“社會事務簽協(xié)議、經(jīng)濟活動訂合同、政治事項看紀要”的原則，辦事處要求采用協(xié)議、合同、紀要三種形式簽訂契約。明確指出，一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式；涉及村全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務決策方面內(nèi)容的，采用紀要的形式。

（三）規(guī)范完善雙向制約的契約簽訂規(guī)程

辦事處組織專業(yè)人員總結(jié)多年工作經(jīng)驗，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，對各類契約的簽定做出嚴格的規(guī)定。簽約流程總體上分為八步：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本；第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向辦事處黨委匯報；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由辦事處審核小組和法律顧問審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證；第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當事人手中及村委會、辦事處社會事務服務中心以備查。

二、推行鎮(zhèn)村事務契約化管理的經(jīng)驗

大秦家辦事處把契約化管理作為做好新時期農(nóng)村工作的一個新的具體工作抓手，不斷強化組織領(lǐng)導，實施各種保障措施，確保工作扎實推進。

（一）加強教育，為契約化管理提供思想保證

辦事處認真貫徹普法規(guī)劃，廣泛開展法律“六進”活動，綜合運用“辦事處舉辦政法綜治人員培訓班、村里在農(nóng)閑季節(jié)請專家集中授課、利用黨員遠程教育設(shè)備下載法律知識集中學習、利用科普宣傳欄進行宣傳教育”等方式，對廣大干部群眾進行法制教育，夯實了學法、懂法、嚴格依法辦事的群眾基礎(chǔ)。

辦事處廣泛開展社會公德教育，自覺遵守契約約定。以《公民道德實施綱要》中的“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻” 以及胡錦濤同志提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀為總體要求，在街坊鄰里間開展尊老愛幼、誠實互信、守望相助、患難相扶、互敬互諒、和睦相處的宣傳教育，促進契約化管理水平的進一步提高，促進人與人、人與社會、人與環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)，促進社會文明、社會進步、社會溫馨和社會高效運作，從思想輿論上推動了契約化管理工作的扎實有效開展。

（二）配套聯(lián)動，為契約化管理提供組織保證

辦事處加強了社會事務服務中心建設(shè)，由分管副書記主抓，社會事務中心主任、副科級信訪助理牽總頭，相關(guān)職能部辦所與村配套聯(lián)動，為契約化管理提供強有力的法律指導、工作監(jiān)管，在全鎮(zhèn)形成一個綜合的、民主的、互動的工作機制；在工作區(qū)，繼續(xù)強化綜治工作站建設(shè)，嚴格落實包區(qū)機關(guān)干部為站長、派出所包片干警為副站長、轄區(qū)村綜治辦主任為成員的工作模式，強化綜治工作站巡邏聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)管、信息聯(lián)系四項職能，加強綜治工作站硬件建設(shè)，對各綜治工作站統(tǒng)一重新掛牌、統(tǒng)一制作制度刊板并上墻，堅持每周拉網(wǎng)式排查一次不穩(wěn)定因素，每月1-2次召開綜治例會，并做好記錄，及時掌握、督導各村契約化管理、社會治安綜合治理工作情況，形成規(guī)范契約化管理、化解村級矛盾的一道堅強防線；在村級，健全完善融治保、調(diào)解、巡防、普法幫教、重點人口管理于一體的村級綜治辦和“村民說事室”建設(shè)，做到“人員、場所、裝備、待遇”“四落實”，“制度、責任、考核”“三強化”，為契約化管理在各村規(guī)范有序開展提供堅實的組織保證。

（三）執(zhí)政為民，為契約化管理提供工作保證

根據(jù)招遠市委要求，辦事處38個村全部建起了“村民說事室”，針對農(nóng)村干部的工作特點，辦事處推行村干部定期集中辦公制度，要求每村根據(jù)情況確定每周兩天為村干部集中辦公日，其余五天村干部輪流值班，并公告于全體村民，以便及時接待群眾說事，并記錄好說事內(nèi)容和辦理情況，使村級事務和契約化管理工作有人管、有人辦。同時，繼續(xù)大力推行村級干部“八必管、三到場”制度，從制度上要求村兩委為群眾多辦好事實事，樹立在群眾中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服務必管、抗旱防汛防火必管、上山機耕路水利設(shè)施必管、打架斗毆必管、治安巡邏民事糾紛必管、婆媳不和子女不孝必管、亂圈亂占必管、村內(nèi)垃圾定點存放定時清理必管?！叭綀觥笔侵福捍迕裼龅教鞛娜说湥r(nóng)村干部必須到場協(xié)調(diào)處理；村民重病住院，農(nóng)村干部必須到場看望；村民去世，農(nóng)村干部必須到場吊唁慰問。

三、推行鎮(zhèn)村事務契約化管理取得效果

招遠市大秦家辦事處推行村級事務契約化管理以來，為農(nóng)村干部群眾提供了一個平等互利、民主協(xié)商的平臺，使民主化、法制化管理更加具體客觀，取得了良好的社會效果。

（一）規(guī)范了行政行為

工作中，受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，農(nóng)村仍有部分干部習慣于干部單向管理群眾的工作模式，有的方法簡單、甚至作風粗暴，群眾不但不滿意，反而形成強烈的逆反心理，影響著黨和

政府各項惠民政策在農(nóng)村的推行。而契約化管理卻讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民關(guān)系日趨和諧。首先，契約簽訂的過程就是讓干部群眾一起學法、懂法、用法，嚴格依法辦事的過程；其次，嚴格的契約簽訂流程有效的規(guī)范鎮(zhèn)村干部工作行為，減少因工作不細致、不周全、不圓滿造成的工作疏漏，甚至不作為亂作為導致侵害群眾利益的事件發(fā)生，真正落實“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的現(xiàn)代執(zhí)政理念；第三，白紙黑字的契約形成完整檔案留存，做到了管理事項有據(jù)可查，促使干部群眾在享受權(quán)利的同時，嚴格履行契約約定的義務，真正實現(xiàn)“言必信、諾必踐”。

（二）和諧了干群關(guān)系

現(xiàn)實中，受傳統(tǒng)文化思想以及村干部私人利益與集體利益交織的影響，部分村集體在處理管理事項時，不愿意讓群眾參與并聽取群眾的意見，實行“一言堂”，小范圍的作出決定，有的還簡單地簽個合同、訂個協(xié)議，有的僅以口頭形式默認，暗箱操作，用一種強權(quán)政治推行管理工作，最終結(jié)果是，群眾看在眼里記在心里形成怨氣，怨氣集聚到一定程度，遇到導火索就集中暴發(fā)。契約的文字解釋是，雙方或多方共同協(xié)議訂立的有關(guān)買賣、抵押、租賃等關(guān)系的文書，概念表明它是一種立足各方獨立利益，平等商議相互妥協(xié)最終達成合意的過程，是一種民主公開的過程。推行契約化管理就能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦，就能夠進一步搭建起干部群眾之間民主平等、公開透明的和諧平臺。

（三）化解了基層矛盾

近年來，部分年輕同志選舉充實到農(nóng)村兩委班子中，這部分干部具有工作熱情與活力，但是在帶領(lǐng)干部群眾嚴格依法辦事方面、嚴格落實辦事處制定的《村級工作規(guī)范化管理三十條》方面尚有欠缺。加之近年來群眾生活水平的不斷提高，經(jīng)濟的多元化帶來人們思想的多元化，廣大群眾在生產(chǎn)生活中面上存在著以自已的主觀意志為做事取向，嚴格依法辦事的思想有所淡化，“隨便意識”有所抬頭。而通過推行契約化管理，并通過制定科學完備的契約簽訂流程，就能夠促使村干部群眾嚴格依法辦事、遵章辦事，契約的訂立流程就是一個讓群眾參與、辦事處黨委審核、法律顧問把關(guān)的過程。同時，辦事處、村兩級配套聯(lián)動，通過契約化管理準確掌握全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟和社會事項信息嚴格落實矛盾風險評估機制，達到從源頭上預防和化解基層矛盾糾紛的目的。

四、村級事務契約化管理的幾點啟示

農(nóng)村事務契約化管理是新時期農(nóng)村治理的一種新形式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種有益探索，對農(nóng)村各項事業(yè)的健康和諧發(fā)展具有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

（一）村級事務契約化管理是實施依法治國基本方略、推進村民自治的有效載體

實施依法治國基本方略的核心就是堅持依法行政和發(fā)展人民民主，這是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。隨著社會的發(fā)展、民主法制建設(shè)的進程加快和人民群眾素質(zhì)的不斷提高，廣大基層群眾要求參政議政、當家做主的愿望越來越迫切。村級事務契約化管理以契約的形式，把涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種權(quán)利和義務具體化，并在程序和內(nèi)容得以充分的體現(xiàn)和有效保障，堅持民主決策、民主意識、民主協(xié)商，使各項決策充分體現(xiàn)群眾意

愿，保證了基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地滿足人民群眾參政議政、當家做主的意愿。

村級事務契約化管理使裁判主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了真正的法治。長期以來，我國的廣大農(nóng)村，無論大事小事，都習慣于找村官裁決。而村官受自身素質(zhì)和各方面因素的影響，又不能百分之百地把所有事情處理公道，更有甚者，一旦當上了村官，就像群眾所說的，當上了土皇帝，我說的就是法，高高在上，無法無天。出現(xiàn)這種情況，有村官的因素，但更重要的是體制的原因。實施村級事務契約化管理真正把裁判主體由村里轉(zhuǎn)移到了法院，轉(zhuǎn)移到了真正的司法機構(gòu)。這樣一來，對村民來說，一旦發(fā)生糾紛，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接沖突，村里也真正做到了依法辦事。契約化管理使村里和村民之間的權(quán)利義務關(guān)系變得更加清晰明朗，雙方做起事來也更加有據(jù)可依。

村級事務契約化管理是推進村民自治的有效載體。它實現(xiàn)了“大法”與“小法”的對接?！洞迕裎瘑T會組織法》是農(nóng)村的“大法”，是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的法制基礎(chǔ)。但具體到每項村級事務的民主管理，卻很難與《村民委員會組織法》這部“大法”銜接起來，民主管理事實上也就成為一句空話。而契約化管理的引入，從根本上填補了這一空缺，上有“大法”作依據(jù)，下有“小法”作依托，環(huán)環(huán)相扣，鏈條完整，從而也就保證了村級事務民主管理的實現(xiàn)。小楊家村黨支部書記楊守高說：“農(nóng)村的事務瑣碎、復雜，涉及生產(chǎn)、生活的各個方面，但是通過契約，大到街道管理、承包租賃，小到栽樹堆草、地界流水，房前屋后、田間地頭、家庭贍養(yǎng)的大多數(shù)事情都可以詳細確認。”村級事務契約化管理使農(nóng)村基層干部從為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡鲋?，從隨意做主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ鲋?。契約化管理整個過程成為一個民主決策、民主理事的過

程。群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦，充分體現(xiàn)了群眾的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村級事務契約化管理是轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風、改善農(nóng)村干群關(guān)系的重要保證

如何有效地改進農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導方式，推行民主管理、保障群眾民主權(quán)利，是新時期一個亟待解決的問題。村級事務契約化管理成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風、改善農(nóng)村干群關(guān)系的有效保證。一位村民說：“契約化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不會說話，可三百年的紙會說話，只要簽字畫押摁手印，那就是法，就得照辦”。實行村級事務契約化管理，一方面它促進了農(nóng)村干部作風轉(zhuǎn)變，推動了服務意識的增強。村級事務契約化管理使基層干部轉(zhuǎn)變了管理理念，自覺接受群眾監(jiān)督的意識普遍得到增強，科學、民主、依法辦事的能力得到提高?；鶎痈刹繌奶幚砻芗m紛的繁雜事務中解放出來，把更多的時間和精力用在發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富奔小康上。另一方面，村級事務契約化管理使得各類村居事務管理變得公開透明，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，群眾把村里的事當作自己的事，事事關(guān)心，人人參與，“還了干部清白、給了群眾明白”，改變了干群對立的不利局面，使干群關(guān)系得到不斷改善。

（三）村級事務契約化管理是維護廣大農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的治本之策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，近幾年，因少數(shù)農(nóng)村基層干部作風不民主、辦事不公道等原因引發(fā)的群體性上訪不斷，因財產(chǎn)權(quán)屬、宅基地、自然資源使用權(quán)、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛明顯增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要不和諧因素。

實踐表明，村級事務契約化管理是維護廣大農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的治本之策。它保證了人權(quán)平等的實現(xiàn)。制定契約的過程，實際上就是民主議事的過程，是“談判”的過程。雙方面對面地坐下來，都可以按照自己的想法，要求對方做什么，自己做什么，對方做不到怎么辦，自己做到了又怎么辦。幾經(jīng)回合，直至找到雙方都可以接受的契合點。在這一過程中，雙方的人權(quán)是平等的。這樣，建立在自愿、自主基礎(chǔ)上的規(guī)則也就最有實現(xiàn)的可能。村務管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，理順了組織和個人、干部和群眾、鄰里之間、家庭成員“四個關(guān)系”，從源頭上預防和化解了各類矛盾糾紛的發(fā)生，起到了“平時辦事有依據(jù)，打起官司有證據(jù)”的作用。從而超前預防各類矛盾的發(fā)生，促進了農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。2010年，辦事處信訪案件同比下降33%，沒有發(fā)生一起針對村干部的信訪案件，沒有發(fā)生一起群體性案件，沒有新增越級訪，治安案件發(fā)案率同比下降13.6％，群眾滿意率大幅上升。

村級事務契約化管理是在實踐中探索出的新時期農(nóng)村治理的一種新形式，是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種有益探索。當然，它還要在實踐中不斷修正、改進和提高，以對我國廣大農(nóng)村事業(yè)的健康和諧發(fā)展起到更大的示范和推廣意義，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)社會主義和諧社會的宏偉目標的盡快實現(xiàn)。

第五篇：公司契約化管理的做法及效果（定稿）

公司契約化管理的做法及效果

公司契約化管理的做法及效果

集團公司：

根據(jù)函[XX]88號文件關(guān)于報送契約化推進情況安排要求，現(xiàn)將公司8月份契約化管理工作推進情況匯報如下：

一、公司契約化管理的主要做法

按照年初引深內(nèi)部改革，落實全面預算、承包經(jīng)營、契約管理、整體盈利的總體工作思路，本著早安排、早動員、早落實的精神，6月份重點抓了以下工作：

全面實施契約化管理

實施契約化管理，實質(zhì)上就是要變行政化管理為市場化管理，形成內(nèi)部市場機制。年初公司就明確了四礦全部實行契約化管理的目標，對各礦預算進行了反復研究，通過上下溝通、反復協(xié)商，明確了各礦預算，并在預算的基礎(chǔ)上與各礦簽訂了契約化管理合同，明確了承包內(nèi)容，明確了各礦的責、權(quán)、利，為全年落實契約化管理奠定了基礎(chǔ)。

全面推行銷售百元含量預算管理

在推行全面管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司實際，推行了銷售百元含量預算管理，主要內(nèi)容是，依據(jù)全年銷售收入預算，結(jié)合全年生產(chǎn)投入預算和工資預算，確定各單項投入百元含 量預算，逐月核定、逐月考核，剛性兌現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，高度重視過程管理，每月召開分析會，注意及時發(fā)現(xiàn)問題采取措施，確保了預算的良性運作。6月份公司及四礦預算均得到了較好的控制，取得了較好的效果。其中：銷量比進度預算增加萬噸增長

全面構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制

針對公司目前的實際情況，為更好的集中使用資金，盤活內(nèi)部資源，實現(xiàn)內(nèi)部資源的最優(yōu)配置，進行了雙層經(jīng)營機制的改革，形成礦為成本控制中心，公司為經(jīng)營控制中心的經(jīng)營架構(gòu)，繼續(xù)完善了財務、采供、銷售、人力資源四個集中管理機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、職責明確、富有激勵、務實有效的經(jīng)營管理格局。通過雙層經(jīng)營機制，較好的保證了全面預算管理的落實，同時通過財務、采供、銷售、用工集中管理，強化了“三基”建設(shè)，實現(xiàn)了公司內(nèi)部資源的共享和調(diào)配，今年上半年安拆 個工作面，在用工、設(shè)備、材料等方面，均進行了內(nèi)部有償調(diào)撥，既解決了資金嚴重短缺的問題，又提高了材料設(shè)備的利用率。同時還成立了機電檢修中心，上馬了金屬網(wǎng)編制項目，提高了機電檢修的及時性，減少了設(shè)備檢修的成本。

全面實施剛性考核

適應預算管理和雙層經(jīng)營機制的需要，公司進一步完善了六項考核制度，調(diào)整了工資分配政策，在工資分配上形成 了以百元含量工資預算為基礎(chǔ)，以正負有效激勵為杠桿，逐月考核、剛性兌現(xiàn)的考核分配機制。6月份均進行了嚴肅認真的考核兌現(xiàn)，6月公司累計考核扣罰金額 萬元，全面加強安全管控

進入今年以來，公司繼續(xù)把穩(wěn)中求進作為實現(xiàn)深化改革、整體盈利目標的前提，一是圍繞煤礦體檢進一步強化了安全質(zhì)量標準化建設(shè)；二是圍繞規(guī)范化管理進一步加強了“三基”工作；三是重點抓了安全重點工程，如工作面系統(tǒng)的構(gòu)成，礦封閉工作面一氧化碳的治理，晉邦德礦井壁維修等；四是嚴格了干部跟班、帶班和作業(yè)現(xiàn)場管理，特別是在頂板、運輸、防治水管理等重點環(huán)節(jié)上，針對性的采取了一系列措施，確保了6月份安全生產(chǎn)。

全面落實風險管控

在企業(yè)重大風險管控方面，也做了大量工作，主要有一是積極協(xié)調(diào)與各方股東的關(guān)系，6月份各方股東對公司工作給予了較好的配合，如礦農(nóng)村搬遷問題，銷售工作等進展都比較順利；二是對去年風險管控所查問題進行了有計劃的整改，進一步減少了各方面的漏洞；三是有效加強了與周邊農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)，6月份較往年周邊農(nóng)村的影響明顯減少；四是開展了債權(quán)、債務的清理工作，公司等進行了清欠工作，其中

五是強化了公司內(nèi)部糾紛的處理力度，對三起勞動爭議 均進行了有效的處理等。

二、6月份契約化管理的主要效果

——安全：——商品煤產(chǎn)量：

——原煤銷量：

——商品煤平均售價：

——營業(yè)收入：

——利潤總額：

總之，通過加強干部隊伍的管理，突出狠抓落實1-5月份內(nèi)部改革、提質(zhì)提效均取得了較好成績，但實現(xiàn)全年整體盈利的目標還面臨著市場不穩(wěn)定，資金嚴重短缺的突出矛盾，這是我們當前及下半年需要關(guān)注的重點，我們將繼續(xù)努力做好各項工作，確保全年目標的實現(xiàn)。