第一篇：如何做好新形勢下農村和農民工法律援助工作的調研報告

如何做好新形勢下農村和農民工法律援助工作的調研報告 隨著農村改革發(fā)展的深入推進，特別是今年以來國際金融危機對我國社會經濟發(fā)展影響的逐步加深，我區(qū)農村和農民工工作面臨許多新情況和新問題。如何做好新形勢下農村和農民工法律援助工作，成為法律援助面臨的新課題。

一、當前我區(qū)農村和農民工法律援助工作的基本情況

（一）我區(qū)農村和農民工群體的基本情況

我區(qū)系經濟相對落后的農業(yè)省區(qū)，農村人口比例較大，約340萬，占人口總數的55.02%，農村貧困人數近26萬人。目前，全區(qū)區(qū)內農民工近50萬人，其中來自我區(qū)農村的有35.4萬人，來自陜西、甘肅、內蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川、湖南、江蘇等的有14.6萬人。主要分布在建筑、餐飲服務、采礦等行業(yè)。每年向區(qū)外輸出的農民工在40-65人萬左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機影響，今年外出農民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間。以固原市為例，今年初全市外出務工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總人數的12.67%。受金融危機影響返鄉(xiāng)的6767人，占返鄉(xiāng)總人數的19.7%，主要分布在電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工等行業(yè)；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總人數80.70%。從受援人的情況來看，我區(qū)農村受援人主要是老年人、婦女和兒童。受援農民工大多數為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、加工、餐飲服務等工作。從事職業(yè)雜，分布地域廣，男性多于女性。

（二）涉及農村及農民工的法律援助案件主要類型

1、土地承包經營權流轉糾紛。取消農業(yè)稅、耕地補償等一系列惠農政策的實行，使越來越多的農民更注重自己的土地。尤其是金融危機爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達地區(qū)務工的農民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng)，紛紛要求租種土地，由此引發(fā)的糾紛成為農村新型案件，并呈快速上升趨勢。以青銅峽市為例，2007年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2008年迅速上升到20件左右，增幅達到1倍，且這類土地糾紛爭議較大，難以協(xié)調解決。

2、勞動爭議糾紛。2008年，我區(qū)辦理涉及農民工的勞動爭議案件967件，占民事案件總數的20%。涉及農民工的勞動爭議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農民工簽訂勞動合同，農民工勞動權利義務不明確；二是用人單位長時間無故拖欠、克扣農民工工資；三是用人單位對農民工缺乏安全教育，安全防護措施差，農民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農民工辦理社會保險，致使農民工在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應有的保障。

3、人身損害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身損害賠償、雇傭人身損害賠償兩種，其中交通事故人身損害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右。

4、家庭婚姻糾紛。2008年，全區(qū)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數的8%，其中90%集中在農村。另外，農村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習俗或宗教禮儀舉行婚禮，不辦理婚姻登記，發(fā)生矛盾后，彩禮返還、婚姻關系、分家析產等糾紛時常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢群體。

5、未成年人犯罪案件。近年來，農村家庭中父母外出打工增多，許多農村未成年人缺乏父母管教，無心學習，拉幫結派、打架斗毆甚至盜竊、搶劫。農村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽視。

二、我區(qū)開展農村和農民工法律援助工作的主要作法

（一）建立了縱橫交錯，遍布區(qū)內外的法律援助服務網絡。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會全部建立了法律援助工作站（點）。依托律師事務所建立了區(qū)、市兩級農民工法律援助網絡體系，在所有勞務市場設立了農民工法律援助窗口，在各縣、市（區(qū)）相繼成立農民工法律援助工作站。與上海、北京、山東、陜西等12個省區(qū)（市）建立了省際間農民工法律援助協(xié)作聯系，為外出打工的我區(qū)農民工就近提供法律援助，服務觸角實現了全面覆蓋。

（二）創(chuàng)新了法律援助服務方式。組建了全國首家“寧夏法律援助志愿律師服務團”，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村、工地等，無償為農村困難群眾提供法律咨詢和法律援助。對農民工實施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培訓、外出時送法律“指南”、進城時抓服務保障、務工中抓法律服務、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢，把法律武器交給農民工。同時，與勞動、工會、信訪、法院等部門聯手開展農民工維權工作，建立了“農民工討薪快車道”，最大限度地維護了農民工的合法權益。

（三）擴大了法律援助覆蓋范圍。嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，對農民工追索勞動報酬及工傷保險待遇的，不再審查經濟條件，實行“零門檻”服務。今年，根據寧夏實際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》，將農民因土地承包經營權流轉、征地、拆遷合法權益受到侵害的、職工因企業(yè)改制、重組或兼并合法權益受到侵害的；因勞務關系、雇傭關系請求勞動報酬和損害賠償的等事項納入到援助范圍內，做到了應援盡援。

（四）暢通了法律援助服務通道。在全區(qū)推行“農民工綠卡”制度，對持卡人簡化案件審批程序快速辦理，實行“三優(yōu)一上”服務，即：對因公致殘的農民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，對行動不便的農民工提供上門服務。針對涉及農民及農民工的案件普遍缺少證據，不愿訴訟的心理，推行法律援助案件調解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調解組織以調解協(xié)商的方式解決糾紛。2005年至2008年，全區(qū)各級法律援助機構通過非訴訟方式成功辦理了2000余起農民工法律援助案件，幫助農民工索回工資及賠償款額達650余萬元，為3000余名農民工維護了合法權益。2009年第一季度，全區(qū)涉農已結案件中有52件通過法律援助人員參與人民調解方式解決，占已結非訴案件的75.39%，這種成本低、效率高、效果好的援助形式得到農村困難群眾的歡迎，受援人滿意率達到100%。

三、存在的主要問題和困難

（一）農民和農民工怕“打官司”。由于農民文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力又低，權益受到侵害時，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調，而不愿意訴諸于法律程序解決問題。他們一怕“官官相護”，二怕“打贏了官司輸掉了錢”，得不償失，三怕時間耗不起。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維護自己的合法權益。從石嘴山市的調查數據來看，有70%農民及農民工都不愿意訴訟解決，其中怕傷和氣的占25%，認為打官司很沒面子的占15%，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。

（二）案件難度大，成本高。一是勞動爭議案件周期長。我國勞動爭議實行一裁兩審，周期達1年左右，工傷認定程序則更復雜漫長;二是調查取證難。農民及農民工大多數文化水平低，缺乏保存證據意識，全區(qū)各法律援助機構辦理的土地糾紛、婚姻家庭糾紛案件近一半沒有直接的證據。農民工勞動糾紛案件中，多數農民工不知道簽訂勞動合同，或因當時工作難找，一些農民工在用工單位拒不簽訂勞動合同的情況下接受用工條件。還有相當部分用人單位依法管理、依法經營意識不強，有的甚至故意損毀證據，導致調查取證困難;三是案件執(zhí)行難。農村土地、婚姻家庭糾紛，由于其標的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒辦法執(zhí)行。農民工勞動糾紛案件因程序多、時間長，一些案件到終結時，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。

（三）法律援助人員不足，供需矛盾突出。近年來，我區(qū)農村和農民工請求法律援助的越來越多，每年增長近20%。2009年，我區(qū)將土地糾紛等涉農案件擴大到法律援助事項后，涉農法律援助案件呈大幅增長趨勢。據測算，一個縣（市、區(qū)）法律援助機構要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務指導、經費使用與管理、統(tǒng)計及檔案管理等各項工作，至少需要5名工作人員，但全區(qū)26家法律援助機構只核定編制62個，有專職律師35名，其中9家機構沒有律師，難以適應實際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無專職工作人員，由司法所長兼任，一些社團援助工作站也因無專門人員導致有名無實，作用得不到發(fā)揮。

（四）貧困地區(qū)法律援助經費保障不足，影響服務質量。農村和農民工法律援助案件相對于其他案件來說，所需費用更多。據測算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。隨著社會發(fā)展和物價的上漲，辦案成本還將不斷提高。但受經濟發(fā)展水平限制，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經費投入不足。全區(qū)26家法律援助機構，現列入財政預算的機構僅有15家，且預算資金保障較低，多為20000至30000元，多數地方辦案補貼只能依賴中央和自治區(qū)財政撥付的經費，很難滿足工作需要。2008年以前，我區(qū)辦案補貼標準執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標準，實際發(fā)放水平僅是應發(fā)額的三分之一左右。2009年，我區(qū)全面提高了補貼標準，但與現在的經濟發(fā)展水平和辦案成本相比是遠遠不夠的，無法有效調動社會律師承辦法律援助案件的積極性，也造成法律援助專門人才的流失。同時，各地基本沒有宣傳和培訓經費，無法開展長期的培訓和宣傳工作，群眾對法律援助的知曉率不高。另外，《司法部財政部貫徹落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的意見》要求建立農民工法律援助工作專項資金，但我區(qū)目前還沒有農民工工作的專項資金，經費不足造成法律援助服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。

（五）機構規(guī)范化建設水平較低，服務功能落后。我區(qū)各法律援助機構90%與司法局合署辦公，辦公設施普遍陳舊，辦公用房擁擠，沒有必備的接待咨詢工作場所。有些法援機構沒有電話、電腦、打印機、傳真機等基本的辦公設施，更沒有辦案交通工具，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高，無法建設無障礙設施，不利于殘疾人、老年人等行動不便的群眾前來咨詢或申請法律援助，影響了法律援助業(yè)務的開展。

（六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務效率不高。我區(qū)各法律援助機構在辦理審查、指派時，使用的是司法部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書表格，有申請表、審批表、援助決定書、告知書、指派通知書、援助協(xié)議、委托書、征詢意見書、結案報告等10多種，內容多，要求細。而農民及農民工案件往往是群體性案件，動輒幾十人前來申請，僅辦理相關手續(xù)就要耗費大量時間，有時會造成群眾的不理解，同時也大大降低了工作效率。

四、對策及建議

（一）強化宣傳教育，提升農民及農民工維權意識和能力。大力開展農村和農民法律援助法規(guī)和政策宣傳活動，并把相關內容融入到對農村黨員輪訓、農民工職業(yè)和技術培訓課程中。在農民工較為集中的勞務市場、企業(yè)、建筑工地等組織開展法律咨詢活動。引導農民工工作站點開展“三個一”活動：每月開展一次農民工法律咨詢活動，面對面宣講法律知識；每名工作人員聯系一名農民工，定期了解其權益保障情況；每季度為農民工至少解決一件維權方面的實事。通過宣傳，進一步擴大法律援助在農村的知曉率，增強農民和農民工的維權意識，引導他們通過正常渠道維護合法權益。

（二）建立廣泛實用的協(xié)調協(xié)作機制，形成維權合力。一是建立法律援助與勞動監(jiān)察、工傷認定、勞動仲裁等部門的銜接協(xié)調機制，實現多渠道解決農民工勞動糾紛協(xié)調配合機制；二是與審判機關在案件承辦中的對接協(xié)調機制，對農村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，農民工追索勞動報酬等案件落實訴訟費用的減免，實現快立、快結；三是在農民工集中的企業(yè)聘請法律援助聯絡員，協(xié)調處理矛盾糾紛；四是進一步完善省際間法律援助協(xié)作，建立法律援助案件異地協(xié)作通報聯席會制度，完善日常的信息溝通機制，共同做好異地農民工法律援助宣傳和案件辦理。

（三）延伸服務到執(zhí)行，突出法律援助實際作用。對農村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，交通事故、工傷事故賠償、農民工因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經濟陷入困境的法律援助案件，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結后，承辦人員協(xié)助受援人申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調執(zhí)行機構，幫助查找被執(zhí)行人及財產，保證案件得到及時有效執(zhí)行。

（四）加大調解辦案力度，提高農民和農民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業(yè)務指導，發(fā)揮基層調解組織職能，將人民調解和法律援助對接，并做好與審判機關在案件調解工作上的銜接。鼓勵運用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期，降低辦案成本，解決農民和農民工訴訟難和勝訴難問題。

（五）堅持以人為本，靈活處理，保證農村和農民工援助需求及時得到滿足。簡化審批手續(xù)，精簡文書表格，提高工作效率。對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓承辦人員直接介入實施法律援助，事后補辦相應的法律援助手續(xù)。針對農民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，組織強有力的援助力量，保證求援農民工隨時給予援助。在一些重點地區(qū)，設立周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時組織農民工維權律師團，及時調處和解決重大事項和群體性事件。

（六）爭取財政部門加大資金投入，為農村和農民工法律援助工作提供資金保障。積極爭取各級黨委政府的支持，把法律援助經費全部列入財政預算。積極落實國務院5號文件，設立農民工法律援助專項資金。推動基層法律援助機構規(guī)范化建設進程，保證辦公用房和基本設施，有條件的地方達到無障礙標準。爭取為偏遠地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務農村弱勢群體及農民工。同時，廣泛開辟財政撥款以外的法律援助經費籌措渠道，探索建立資金籌措的社會化、經?；瘷C制，動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業(yè)中來。

（七）進一步加強基層援助工作人員的配備和培訓力度，使農村和農民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過改善和提高專職法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實監(jiān)督社會律師依法履行法律援助義務，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務;三是加強志愿者管理工作，引導他們深入農村和農民工中，運用各自優(yōu)勢提供援助服務，補充法律援助隊伍的不足;四是加強法律援助工作者的培訓，提高人員的政治素質和業(yè)務能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責任追究制度，確保法律援助服務質量。

（八）加強宣傳，營造全社會關心農民和農民工的良好氛圍。結合“五五”普法，指導有關涉農單位在為新農村和農民工服務中增加法律援助內容。加強對用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應當承擔的責任與義務，規(guī)范企業(yè)管理行為，自覺遵守國家有關法律與政策，預防和減少侵犯農民工合法權益問題的發(fā)生。協(xié)調各級新聞媒體，把在農村和農民工維權工作中有突出成績和貢獻的單位和個人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，在全社會營造關心農民和農民工的良好氛圍。

第二篇：農村法律援助工作調研報告

農村法律援助工作調研報告

當前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農民工越來越多，切實開展“應對金融風險，推進科學跨越”專項法律服務活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農村法律援助工作，對于深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農村法律援助工作，滿足農村困難群眾的法律援助的需求，推動了農村維權工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應放在農村，援助對象的重點應針對困難農民，對其權益的穩(wěn)護，保護其合法權益的與否，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農村的法律服務和法律援助工作也已成為法援機構的重要工作。我市是農業(yè)生產大市，總人口370萬人，其中農業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務工勞動力20萬人左右，約占農村總勞動力的40%。改革開放以來,農民的生產、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經濟發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農民合法權益的現象時有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農民受自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現法律規(guī)定的權利，不僅是建設法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設的必然要求。對于踐行科學發(fā)展觀，積

極發(fā)展現代農業(yè)，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農村法律援助工作，推進社會主義新農村建設，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領導下，采取了切實措施，全面加強農村的法律援助工作。為推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務保障。近年來，我市經濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全市在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農民工的權益無法保障。

二、農村法律援助工作存在的問題及困難

1、農民自身因素

由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權益得不到保障；怕“打贏了官司輸掉了錢”，得不償失；怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。

２農民工依法維權成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農民工維權成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現象。四是農民工維權案件執(zhí)行難。

３、法律援助經費不足，將制約著農村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農民維權意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調查取證、要代寫各類法律文書、要復印有關資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的法律服務。

三、對策及建議

做好農民工的權益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協(xié)調，質量監(jiān)控、確保實效。

農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關部門的協(xié)作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關部門的溝通協(xié)調力度，爭取相關部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯合印發(fā)《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯合簽發(fā)《關于對申請法律援助的當事人經濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯合發(fā)出《關于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協(xié)調機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見，明確深入推進農民工法律援助工作和加強農村法律援助工作，并制定《關于加

強對農民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質量監(jiān)控，建立《援助案件質量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。要借鑒人民調解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償等援助案件首先以非訴調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規(guī)定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續(xù)。對因公致殘的農民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時要放寬對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經濟困

難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大法律援助宣傳的要求，結合“3·15”、“12·4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結合，加大法律援助宣傳的深度。加強農村法律援助站點建設，健全法援網絡。通過在農村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯合開辦的《法律援助在行動》欄目，現場解答法律咨詢，以案說法。

第三篇：市農民工法律援助工作調研報告（范文）

文章標題：市農民工法律援助工作調研報告

我市是人口較多的農業(yè)大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監(jiān)測地。全市農業(yè)人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業(yè)勞動生產率的大幅度提高和農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業(yè)來看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運輸業(yè)占5，飲食服務業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找工作比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤工作，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

二、要加強對農民工法律法規(guī)和政策的宣傳工作，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規(guī)和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規(guī)和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發(fā)宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發(fā)現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續(xù)，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務工作者積極參與為外出務工人員的法律援助工作。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發(fā)揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業(yè)的法律援助服務。及時化解了各種將要發(fā)生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規(guī)，落實各項政策。

外出務工人員的務工環(huán)境尚存在許多問題：如一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規(guī)的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環(huán)境差，勞動安全無保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農民工創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業(yè)制度，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

第四篇：市農民工法律援助工作調研報告

文章標題：市農民工法律援助調研報告

我市是人口較多的農業(yè)大市，也是勞務輸出大市，是全國重點勞務輸出中轉監(jiān)測地。全市農業(yè)人口802萬人，占人口總量的89.4。隨著農業(yè)勞動生產率的大幅度提高和農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多，目前已多達221萬人。

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業(yè)來看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運輸業(yè)占5，飲食服務業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤，切實體現黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項。

二、要加強對農民工法律法規(guī)和政策的宣傳，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規(guī)和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規(guī)和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發(fā)宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發(fā)現不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續(xù)，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務者積極參與為外出務工人員的法律援助。同時，要加強與信訪、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發(fā)揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“**市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業(yè)的法律援助服務。及時化解了各種將要發(fā)生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅2005年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規(guī)，落實各項政策。

外出務工人員的務工環(huán)境尚存在許多問題：如一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規(guī)的現象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資，超時勞動無報酬，勞動條件環(huán)境差，勞動安全無保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農民工創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，才能保障實現憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現有就業(yè)制度，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問

題，將農民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察力度，依法調整勞動關系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農民工提供法律援助的規(guī)定。對現存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業(yè)利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

題，將農民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察力度，依法調整勞動關系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農民工提供法律援助的規(guī)定。對現存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業(yè)利益等不良現象，應給予相應的處罰。

**市法律援助中心

二00六年四月二十七日

《市農民工法律援助調研報告》來源于網，歡迎閱讀市農民工法律援助調研報告。qnK

第五篇：法律援助工作調研報告

關于全區(qū)法律援助工作的調研報告

為切實維護人民群眾合法權益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研情況

（一）調研方法

這次調研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實調研。

一是看：調研組直接到區(qū)司法局和法援中心實地調研，翻看案卷，查詢制度，比對數字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業(yè)、不同年齡段的社會人士和相關單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準問題，提出對策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法

法律援助專用卡，為學校和礦山發(fā)放數千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務承諾制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業(yè)精神值得稱贊。法律援助工作者面對的服務對象是弱勢群體，這些人大都經濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責履行，把黨和政府對弱勢群體的關愛全部體現在奉獻精神上，他們憑著一種強烈的社會責任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風趣地說，受援者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。這次調研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師和法律工作者的工作作風盡是一片贊揚，對他們負責的工作態(tài)度表示極大的滿意。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構要充分運用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領導更加重視和關心法律援助工作，使社會各界更加關注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在《條例》實施中所擔負的職責，形成全社會都來關心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權益。

2、政府要切實擔負起法律援助的政府責任，建立健全法律援助經費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經費的投入，根據我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經濟社會相適應的法律援助經費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經費來源，以減輕財政壓力。要重視解決法律援助機構辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設立方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區(qū)政府應加大經費撥付數額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網絡體系，整合司法救助、民政救濟、