第一篇：四川省建設廳關于進一步加強地震災后重建工程質(zhì)量檢測工作的通知

川建質(zhì)安發(fā)[2009]462號 川建質(zhì)安發(fā)[2009]462號

各市、州建設行政主管部門：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于加強汶川地震災后恢復重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（川府辦發(fā)電[2008]136號），為杜絕不合格建材產(chǎn)品用于地震災后重建工程，進一步加強災后重建工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作，確保檢測報告公正、準確、客觀，促進我省工程質(zhì)量檢測工作整體水平提高，確保災后重建工程質(zhì)量安全，提出如下意見：

一、認真貫徹落實建設單位委托工程質(zhì)量檢測業(yè)務規(guī)定，確保工程質(zhì)量檢測的公正性

為了確保工程質(zhì)量檢測工作公正性，按照《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）第十二條“工程質(zhì)量檢測業(yè)務由工程項目建設單位委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)”的規(guī)定，自2010年1月1日起，我省新開工建設項目的檢測業(yè)務一律由建設單位委托給具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)。同一單位工程中的同一類型檢測項目原則上應委托給一家檢測機構(gòu)。

二、進一步加強工程質(zhì)量檢測工作的信息化和規(guī)范化建設 檢測數(shù)據(jù)自動采集是工程質(zhì)量檢測管理信息化、規(guī)范化的必然要求，也是杜絕檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的重要手段。自2010年7月1日起，市（州）級的檢測機構(gòu)或同一（市、縣）有兩家以上檢測機構(gòu)的，涉及常規(guī)建筑材料（混凝土、砂漿、磚、水泥、建筑用鋼材、砌塊、防水材料等）力學性能的檢測項目應實施檢測數(shù)據(jù)自動采集，并將檢測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡系統(tǒng)實時在線上傳到與當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的《四川省建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)》（以下簡稱：監(jiān)管系統(tǒng)），實現(xiàn)自動統(tǒng)計和查詢；其他檢測機構(gòu)自2011年1月1日起實施檢測數(shù)據(jù)自動采集上傳。各檢測機構(gòu)使用的檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)要和《監(jiān)管系統(tǒng)》相兼容。

各市（州）、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)上傳的檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管，凡是未實時在線上傳到《監(jiān)管系統(tǒng)》的檢測報告和數(shù)據(jù)，不得作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)。對影響檢測結(jié)論的關鍵數(shù)據(jù)的修改，必須有合理的理由并提供視頻資料作為證明材料，否則，修改后的報告不得作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)。

三、加快檢測技術能力建設，進一步拓寬檢測領域

我省有條件的檢測機構(gòu)應以災后恢復重建為契機，盡快完成涉及建筑使用功能的管材，管件、開關插座、電線電纜、安全設施等項目的檢測技術能力建設，進一步拓寬檢測領域，為確保建筑正常使用提供技術支持。市（州）自2010年8月1日起，縣（市）自2011年1月1日起，凡是未復檢或經(jīng)復檢不合格的安裝工程所使用的管材，管件、開關插座、電線電纜、安全設施等材料，一律不得用于工程建設。

四、采取切實有效措施，加大對工程質(zhì)量檢測市場的監(jiān)管力度

（一）進一步加強檢測業(yè)務委托合同監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督備案時，應將檢測業(yè)務委托合同納入需提交的資料之一。對明顯低于有關收費標準的檢測項目，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加大監(jiān)督檢查的頻次和力度，確保檢測過程和檢測結(jié)果的準確可信。

（二）進一步加強檢測機構(gòu)和人員信用評價管理。通過對檢測機構(gòu)和人員進行信用評價，實現(xiàn)“誠信激勵，失信懲戒”，是營造公平誠信檢測市場環(huán)境，規(guī)范檢測行為的有效手段。各級建設行政主管部門要按照《四川省建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)與人員信用評價管理暫行規(guī)定》（川建質(zhì)安發(fā)[2008]422號）有關要求，認真作好相關評價工作。

（三）建立和完善檢測試樣留置制度。建立和完善檢測試樣留置制度是提高檢測機構(gòu)管理水平，保證檢測結(jié)果的公正性、檢測數(shù)據(jù)的可追溯性的重要措施。檢測試樣應按如下要求留置：

規(guī)范和標準明確要求需留置的試樣，應按規(guī)范規(guī)定的程序、環(huán)境、數(shù)量和要求留置；非破壞性檢測，且可重復檢驗的試樣，應在樣品檢測或試驗后留置3天；破壞性試樣，應在樣品檢測或試驗后留置2天。

（四）實施檢測報告確認制度。為了防止偽造檢測報告或藏匿不合格報告，自2010年1月1日起，實施檢測報告確認制度。單位工程竣工驗收前，施工單位應填寫檢測結(jié)果確認證明（見附表）。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應把檢測報告確認證明作為工程質(zhì)量驗收的必備資料之一。

（五）進一步加強現(xiàn)場檢測監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要從檢測人員的持證上崗、檢測方案的執(zhí)行、儀器設備配備、檢測方法是否正確等方面加強對現(xiàn)場檢測過程的監(jiān)管。檢測機構(gòu)應留存必要的影像視頻資料，作為檢測過程真實有效的客觀證據(jù)。對地基基礎靜載荷檢測要大力推廣采用標準加載塊堆載，提倡采用自動記錄儀采集靜載檢測數(shù)據(jù)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告2010-06-29 18:21:50免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告(2)

**市位于四川省東北部，地理坐標為東經(jīng)106度21分至107度45分，北緯31度15分至32度45分，幅員面積12325平方公里。屬盆周邊遠山區(qū)，東鄰達川，南接南充，西抵廣元，北接陜西漢中。市轄**區(qū)，平昌縣，通江縣，南江縣。其中***鄉(xiāng)位于**區(qū)西北邊遠山鄉(xiāng)，地處蒼（溪）、南（江）、巴（州）三縣（區(qū)）交界處，距巴城54公里，幅員面積36平方公里，轄8個行政村，37個農(nóng)業(yè)合作社，25戶，11000人，其中農(nóng)業(yè)人口

9949人。全鄉(xiāng)地形地貌以山地為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地表破碎，容易發(fā)生水土流失和山體滑坡等地質(zhì)災害。

2008年5月12日14時28分左右，汶川縣發(fā)生8級特大地震，**區(qū)震感強烈，造成境內(nèi)少數(shù)人員傷亡、大量房屋垮塌、道路橋梁多處受損、山體多處滑坡，損失較為嚴重。災情發(fā)生后，區(qū)人大常委會立即號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、各級人大代表緊急行動起來，奔赴抗震救災第一線。全力以赴的開展抗震救災。

**區(qū)這次災害與汶川、北川、青川、茂縣、理縣、平武、都江堰、什邡、綿竹、江油等重災區(qū)相比，雖然遭受的損失是小的、輕的，但卻是該區(qū)有史以來歷次自然災害中受災范圍最廣、受災程度最深的一次、受災損失最大最重的一次。就調(diào)查的情況看，該區(qū)災后重建工作面臨著十一個方面的困難形勢。

一是教學設施損毀嚴重，復課任務艱巨。全區(qū)受災學校223所，其中，中心小學以上116所、村級小學107所。

校舍受損總面積達20多萬平方米，嚴重受損近10萬平方米，增大了開學復課難度。

二是衛(wèi)生設施部分損毀，防疫形勢嚴峻。48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院墻體不同程度受損，面積達萬平方米，醫(yī)療設備損壞近50臺（套）。流行病、傳染病高發(fā)，手足口病已在該區(qū)局部地方出現(xiàn)，加之，地震災害后極有可能引發(fā)新的疫情和外地疫病的趁機流入，防疫滅病等公共衛(wèi)生工作壓力空前。

三是居民房屋損毀面寬，恢復難度極大。農(nóng)村民房受損面達70%，倒塌面15%左右；城鎮(zhèn)民房受損面也較大，特別是修建于上世紀70、80年代的砂磚結(jié)構(gòu)房屋，不少墻體開裂錯位，有的整幢出現(xiàn)險情。

四是部分受災群眾生活困難，幫扶救助壓力較重。這次地震災害受災戶達16萬余戶，受災人口68萬多人，其中，重災戶8000多戶，3萬余人，有不少居民因房屋倒塌，糧食、衣物被埋，生豬、耕牛被砸死，成為無飯吃、無衣穿、無房住的“三無”特困戶。另還有因災重傷7人，輕傷1300人，還有部分至今尚在醫(yī)院住院治療，這增大了政府救助的難度。

五是交通、水利設施潛在隱患加大增多，排查治理維修難。從目前形勢看，全區(qū)道路、水利設施雖沒有明顯的、突出的問題，但不能說沒有隱患，只是目前尚未顯現(xiàn)。隨著時間的推移，其潛在的問題將逐步暴露。特別是在這次震災中受損的61處裂變道路、33座損壞橋梁和部分塘、庫、堰等水利設施極有可能進一步暴發(fā)險情，隱患增多加大。

六是地質(zhì)災害隨時可能發(fā)生，避險防控工作繁重。時值余震期間，又處于暴雨季節(jié)，隨時可能引發(fā)各類地質(zhì)災害。省地質(zhì)災害防治應急指揮部明電告知，省內(nèi)部分地區(qū)可能發(fā)生三級地質(zhì)災害，該區(qū)是其中之一。

七是災后重建工作時間緊，勞動力嚴重缺乏。目前，既要抓抗災救災，又要抓“三搶”，勞動力顯得十分緊張。如

果調(diào)劑不好，安排不當，很有可能影響災后重建和“三搶”工作的進度。

八是受災群眾自救意識不強，等靠要意識較重。很多受災群眾認為這次地震是自然災害，造成的損失應由政府買單，等待政府，自己不主動出錢出力重建家園、恢復生產(chǎn)，而是被動地等待支援，被動地等待領錢領物。這有悖于自然災害的救災原則。

九是救災資金需求量大，資金調(diào)度十分困難。該區(qū)是全省出了名的財政窮區(qū)，只有吃飯錢，沒有辦事的錢。從本次災情看，該區(qū)不是全省的重災區(qū)，省上還沒有更多的專項救災資金，目前主要靠自力更生。因此，當前資金籌集、調(diào)度的難度非常大。

十是受損房屋數(shù)量巨大，技術鑒定力量不足。全區(qū)各類房屋受損面大，特別是公建設施，急需進行安全等級鑒定，盡管已從市區(qū)安監(jiān)、建設等部門抽派技術人員，加班加點對受損房屋進行鑒定評估，制定整改方案，但由于專家人手

少，其進展?jié)M足不了工作需求。

十一是警報一時難以解除，部分群眾存在恐慌心態(tài)。距地震初發(fā)已過去十天，災情的變化趨勢仍然不甚明朗。加之，余震不斷，大家普遍感到安全難保，心存疑慮，恐懼不安，客觀上影響了相關工作的開展。

為及時傳達貫徹區(qū)委、政府災后重建現(xiàn)場會議精神，迅速大面積啟動***鄉(xiāng)農(nóng)房災后重建工作，**區(qū)***鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)村社干部和倒房重建戶戶主共200余人參加的災后重建動員大會，安排部署災后重建工作。

“”大地震給***鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴重創(chuàng)傷，不僅交通、通訊中斷，鄉(xiāng)村學

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災后重建工作調(diào)查報告

**市位于四川省東北部，地理坐標為東經(jīng)106度21分至107度45分，北緯31度15分至32度45分，幅員面積12325平方公里。屬盆周邊遠山區(qū)，東鄰達川，南接南充，西抵廣元，北接陜西漢中。市轄**區(qū)，平昌縣，通江縣，南江縣。其中***鄉(xiāng)位于**區(qū)西北邊遠山鄉(xiāng)，地處蒼（溪）、南（江）、巴（州）三縣（區(qū)）交界處，距巴城54公

里，幅員面積36平方公里，轄8個行政村，37個農(nóng)業(yè)合作社，2395戶，11000人，其中農(nóng)業(yè)人口9949人。全鄉(xiāng)地形地貌以山地為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地表破碎，容易發(fā)生水土流失和山體滑坡等地質(zhì)災害。

2008年5月12日14時28分左右，汶川縣發(fā)生8級特大地震，**區(qū)震感強烈，造成境內(nèi)少數(shù)人員傷亡、大量房屋垮塌、道路橋梁多處受損、山體多處滑坡，損失較為嚴重。災情發(fā)生后，區(qū)人大常委會立即號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、各級人大代表緊急行動起來，奔赴抗震救災第一線。全力以赴的開展抗震救災。

**區(qū)這次災害與汶川、北川、青川、茂縣、理縣、平武、都江堰、什邡、綿竹、江油等重災區(qū)相比，雖然遭受的損失是小的、輕的，但卻是該區(qū)有史以來歷次自然災害中受災范圍最廣、受災程度最深的一次、受災損失最大最重的一次。就調(diào)查的情況看，該區(qū)災后重建工作面臨著十一個方面的困難形勢。

一是教學設施損毀嚴重，復課任務艱巨。全區(qū)受災學校223所，其中，中心小學以上116所、村級小學107所。校舍受損總面積達20多萬平方米，嚴重受損近10萬平方米，增大了開學復課難度。

二是衛(wèi)生設施部分損毀，防疫形勢嚴峻。48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院墻體不同程度受損，面積達2.2萬平方米，醫(yī)療設備損壞近50臺（套）。流行病、傳染病高發(fā)，手足口病已在該區(qū)局部地方出現(xiàn)，加之，地震災害后極有可能引發(fā)新的疫情和外地疫病的趁機流入，防疫滅病等公共衛(wèi)生工作壓力空前。

三是居民房屋損毀面寬，恢復難度極大。農(nóng)村民房受損面達70%，倒塌面15%左右；城鎮(zhèn)民房受損面也較大，特別是修建于上世紀70、80年代的砂磚結(jié)構(gòu)房屋，不少墻體開裂錯位，有的整幢出現(xiàn)險情。

四是部分受災群眾生活困難，幫扶救助壓力較重。這次地震災害受災戶達16萬余戶，受災人口68萬多人，其中，重災戶8000多戶，3萬余人，有不少居民因房屋倒塌，糧食、衣物被埋，生豬、耕牛被砸死，成為無飯吃、無衣穿、無房住的“三無”特困戶。另還有因災重傷7人，輕傷1300人，還有部分至今尚在醫(yī)院住院治療，這增大了政府救助的難度。

五是交通、水利設施潛在隱患加大增多，排查治理維修難。從目前形勢看，全區(qū)道路、水利設施雖沒有明顯的、突出的問題，但不能說沒有隱患，只是目前尚未顯現(xiàn)。隨著時間的推移，其潛在的問題將逐步暴露。特別是在這次震災中受損的61處裂變道路、33座損壞橋梁和部分塘、庫、堰等水利設施極有可能進一步暴發(fā)險情，隱患增多加大。

六是地質(zhì)災害隨時可能發(fā)生，避險防控工作繁重。時值余震期間，又處于暴雨季節(jié)，隨時可能引發(fā)各類地質(zhì)災害。省地質(zhì)災害防治應急指揮部明電告知，省內(nèi)部分地區(qū)可能發(fā)生三級地質(zhì)災害，該區(qū)是其中之一。

七是災后重建工作時間緊，勞動力嚴重缺乏。目前，既要抓抗災救災，又要抓“三搶”，勞動力顯得十分緊張。如果調(diào)劑不好，安排不當，很有可能影響災后重建和“三搶”工作的進度。

八是受災群眾自救意識不強，等靠要意識較重。很多受災群眾認為這次地震是自然災害，造成的損失應由政府買單，等待政府，自己不主動出錢出力重建家園、恢復生產(chǎn)，而是被動地等待支援，被動地等待領錢領物。這有悖于自然災害的救災原則。

九是救災資金需求量大，資金調(diào)度十分困難。該區(qū)是全省出了名的財政窮區(qū)，只有吃飯錢，沒有辦事的錢。從本次災情看，該區(qū)不是全省的重災區(qū)，省上還沒有更多的專項救災資金，目前主要靠自力更生。因此，當前資金籌集、調(diào)度的難度非常大。

十是受損房屋數(shù)量巨大，技術鑒定力量不足。全區(qū)各類房屋受損面大，特別是公建設施，急需進行安全等級鑒定，盡管已從市區(qū)安監(jiān)、建設等部門抽派技術人員，加班加點對受損房屋進行鑒定評估，制定整改方案，但由于專家人手少，其進展?jié)M足不了工作需求。

十一是警報一時難以解除，部分群眾存在恐慌心態(tài)。距地震初發(fā)已過去十天，災情的變化趨勢仍然不甚明朗。加之，余震不斷，大家普遍感到安全難保，心存疑慮，恐懼不安，客觀上影響了相關工作的開展。

為及時傳達貫徹區(qū)委、政府災后重建現(xiàn)場會議精神，迅速大面積啟動***鄉(xiāng)農(nóng)房災后重建工作，**區(qū)***鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)村社干部和倒房重建戶戶主共200余人參加的災后重建動員大會，安排部署災后重建工作。

“5.12”大地震給***鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴重創(chuàng)傷，不僅交通、通訊中斷，鄉(xiāng)村學

第四篇：四川省汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃技術標準

四川省汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃技術標準

一、災后重建土地利用規(guī)劃文本要求 第一章 地震災后概況

第一節(jié) 災后經(jīng)濟社會概況

第二節(jié) 災區(qū)土地利用現(xiàn)狀與形勢

一、災毀土地的數(shù)量、分布及損毀情況

二、災區(qū)土地利用面臨的形勢 第二章 災后恢復重建用地測算

第一節(jié) 災后用地測算的思路及方法

一、城鄉(xiāng)建設用地

二、獨立選址及基礎設施

三、臨時安置用地

四、災后重重建用地需求總面積

第二節(jié) 災后恢復重建用地測算

一、災區(qū)各項建設用地至2015年的總規(guī)模測算

二、城鎮(zhèn)村恢復重建用地測算

三、基礎設施恢復重建用地測算

第三節(jié) 災后建設用地復墾整理

一、災后建設用地復墾整理規(guī)模測算

二、災后建設用地新增規(guī)模測算

第三章 災后重建土地利用規(guī)劃指導思想、原則和目標任務

第一節(jié) 指導思想和原則

一、指導思想

二、指導原則

第二節(jié) 規(guī)劃目標和任務

一、規(guī)劃目標

二、規(guī)劃任務

第四章 災后恢復重建用地時序安排與布局

第一節(jié) 災后恢復重建用地時序安排

一、恢復重建期（2008-2010）用地時序安排

二、發(fā)展提高期（2011-2015）用地時序安排

第二節(jié) 災后恢復重建用地布局

一、用地布局的基本思路和原則

二、城鄉(xiāng)建設用地布局

三、交通、電力、水利、能源、通信等基礎設施用地布局

四、自然文化景觀用地、自然保護區(qū)用地布局 第五章 災毀土地復墾整理

第一節(jié) 土地復墾整理總要求

第二節(jié) 災毀耕地復墾整理主要工程措施

一、工程概述

二、土地復墾

三、土地整理

四、土地開發(fā)

第三節(jié) 項目分析與投資預算

一、任務分解

二、投資估算

三、資金籌措

四、效益分析 第六章 保障措施

一、保障災后重建用地指標，加快災后重建

二、簡化審批程序，引導資金使用，加大對重建和生產(chǎn)的支持 附表1 ：災區(qū)2007年社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況 附表2： 災區(qū)2007年土地利用變更調(diào)查表 附表3： 災后恢復重建用地時序安排表 附表4： 災后恢復重建重點項目用地匯總表 附表5： 災后臨時安置用地測算表

二、災后重建土地利用規(guī)劃文本要求

1、縣級災后危險區(qū)分布圖

2、重點縣災后重建土地利用規(guī)劃圖

3、縣級災后重建土地復墾整理規(guī)劃圖

第五篇：四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據(jù)省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關2292名審計人員、785個審計組，分階段對災后恢復重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關已跟蹤審計恢復重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發(fā)展改革委《關于下達中央財政地震災后恢復重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達我省中央財政“5.12”汶川地震災后恢復重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災后恢復重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災后恢復重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災后恢復重建計劃》的災后恢復重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數(shù)的70.59%，其中學校3120個、醫(yī)院1651個、城市住房重建20.73萬套、農(nóng)村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學校613個、醫(yī)院257個、城市住房重建5.35萬套、農(nóng)村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災后恢復重建階段性審計總體評價

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我省各級黨委、政府認真執(zhí)行災后恢復重建政策，堅持城鄉(xiāng)住房等民生項目優(yōu)先、學校醫(yī)療機構(gòu)等公共服務項目優(yōu)先、交通、通訊等基礎設施項目優(yōu)先的原則，全面推進恢復重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復重建資金管理使用和項目建設總體情況良好，審計尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀問題。但是，由于災后恢復重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復雜，審計也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構(gòu)未及時計付恢復重建資金存款利息。

2．個別地方恢復重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級工作經(jīng)費、在向農(nóng)戶發(fā)放補助金時抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬元農(nóng)房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風險。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監(jiān)管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設立及其運行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災后重建項目多、任務重，少數(shù)地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優(yōu)化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項目建設管理方面。

1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關規(guī)定，合同關鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應承擔的責任等規(guī)定不完整；南江縣購臵教育儀器設備462.85萬元，所簽采購合同中未規(guī)定相關驗收要求和違約追償責任，導致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項目建設管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學項目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報冒領工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出設計變更工程價款報告，不利于業(yè)主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發(fā)現(xiàn)，存在一個監(jiān)理人員監(jiān)理多個工程項目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。

3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準確性。經(jīng)抽查，有6個縣多報恢復重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設計變更未按規(guī)定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設計單位未執(zhí)行 “學生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項批復，擅自在設計中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設局共收到縣財政撥入專項建設基金2296萬元，用于7個市政基礎設施工程項目，現(xiàn)已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預）算編制不準確，工程結(jié)算不實。崇州市通過對159個恢復重建項目開展概（預）算和結(jié)算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設備投資420.48萬元；眉山市審計災后恢復重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災后重建實施規(guī)劃的項目細化不及時，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災區(qū)具體承擔勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理、預算評審等業(yè)務的力量嚴重不足，政府職能部門相關專業(yè)人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴格監(jiān)督檢查；三是部分建設主管和業(yè)主單位存在重建設輕管理現(xiàn)象，對項目建設監(jiān)管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關不嚴，對相關統(tǒng)計報表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質(zhì)量管理、嚴防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設計圖紙施工、虛報冒領工程進度款等問題嚴格按規(guī)定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進行了調(diào)查處理、追究責任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責成有關部門暫停支付采購貨款，并追究了相關人員責任；針對上報項目建設進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴格規(guī)范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設進度明顯加快；針對設計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復重建項目投資建設管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規(guī)劃及計劃管理方面。

1．重復編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復重建工程1.29億元列入“公共服務”項目上報，同時又在農(nóng)村居民住房恢復重建工程計劃中重復上報。

2．恢復重建新占土地未按規(guī)定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規(guī)劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問題的主要原因：一是編報規(guī)劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關不嚴，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認真進行了整改。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強了項目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災后重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議以后，各地各有關部門進一步細化分解落實目標，及時調(diào)整規(guī)劃，科學制定計劃，促進規(guī)劃的全面實施。涉及恢復重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計建議

（一）認真落實省政府的總體部署，加快全省災后重建規(guī)劃項目、基金的調(diào)整，促進國家汶川地震災后重建規(guī)劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進一步優(yōu)化項目建設工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進力度，為確?！叭耆蝿諆赡昊就瓿伞钡哪繕藢崿F(xiàn)奠定扎實基礎。

（二）進一步加強和規(guī)范項目建設管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對災區(qū)技術支持的力度，切實幫助災區(qū)解決承擔勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理等任務的力量嚴重不足、相關專業(yè)人員緊缺的困難，加大對招投標和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標準、設計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進一步優(yōu)化資金下達流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強各項支出的規(guī)范化、精細化管理，確保項目資金的安全運行和?？顚Ｓ?。同時，要抓緊對應急搶險、農(nóng)房維修加固等專項資金結(jié)余的及時清理結(jié)算，促進提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務機構(gòu)的監(jiān)管，促進提高服務質(zhì)量。各級政府及其有關監(jiān)管部門，要加大對參與災后重建的中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務行為，促進中介機構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴格執(zhí)行政府采購政策，規(guī)范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質(zhì)量和效率。