第一篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)議上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定召開(kāi)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況,分折查找我鎮(zhèn)林改工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題,安排部署近期林改工作,進(jìn)一步動(dòng)員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)林改工作的被動(dòng)局面.下面我著重講以下幾個(gè)方面:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次重大改革，也是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，更是牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局的一件大事。這既是上級(jí)組織交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是對(duì)我們工作的重大考驗(yàn)，各村一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加快集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長(zhǎng)于宏勤對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了實(shí)地檢查,前面柳書記已經(jīng)通報(bào)了檢查的情況,可以說(shuō),問(wèn)題很多,勢(shì)態(tài)很嚴(yán)重,對(duì)我鎮(zhèn)的林改工作整體評(píng)價(jià)是一盤散沙,為此,各村要切實(shí)認(rèn)清事態(tài)的嚴(yán)重性,把該項(xiàng)工作切實(shí)抓在手上,務(wù)必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的被動(dòng)局面。我鎮(zhèn)林改工作自從去年12月17日啟動(dòng)之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,我鎮(zhèn)的林改工作嚴(yán)重滯后,各項(xiàng)工作指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到林改工作的要求,分析原因,我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:一是思想認(rèn)識(shí)不到位，鎮(zhèn)村干部對(duì)林改工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要程度，尤其是各村沒(méi)有把該項(xiàng)工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應(yīng)付；二是宣傳發(fā)動(dòng)不深入。該項(xiàng)工作鎮(zhèn)上已先后召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等各種會(huì)議十幾次，但大部分村至今沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次村民代表大會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶政策知曉率低，沒(méi)有使群眾認(rèn)識(shí)林改工作的目的和意義；三是工作責(zé)任沒(méi)有靠實(shí)。年初，鎮(zhèn)上對(duì)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、部分村班子進(jìn)行了調(diào)整，要求包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該村的所有工作，但是部分包片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包片的工作不聞不問(wèn)，導(dǎo)致該工作的嚴(yán)重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當(dāng)，村社干部不履行自己的崗位職責(zé)，不問(wèn)不動(dòng)，一推才動(dòng)，混天度日，無(wú)所事事。尤其是村負(fù)責(zé)人，責(zé)任履行不到位，沒(méi)有調(diào)度林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作。以上這些問(wèn)題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)林改工作的被動(dòng)局面。

三、明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任。全力打開(kāi)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的新局面。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，全力抓好林改工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部書記為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，對(duì)工作上不力，思想上不重視的干部，鎮(zhèn)上要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。二是強(qiáng)化措施，要認(rèn)真按照“縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時(shí)限按要求完成林改工作的各環(huán)節(jié)工作，鎮(zhèn)林改辦要制定出今后一段時(shí)期的工作行事歷，各村也要相應(yīng)的制定行事歷，鎮(zhèn)上將對(duì)照行事歷近期不近期進(jìn)行督查抽查，并將抽查結(jié)果在全鎮(zhèn)排名通報(bào)，對(duì)排名連續(xù)兩次靠后的村負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)，鎮(zhèn)上將加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的管理，將林改工作納入干部年終評(píng)先選優(yōu)及年度考核的內(nèi)容。對(duì)村上考核采取一票否決制。

三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)林改工作任務(wù)欠缺的村的包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村社干部，在沒(méi)有完成整改之前一律不請(qǐng)假，采取24小時(shí)工作制。

四是嚴(yán)格程序。林改工作政策性強(qiáng)，各村一定要按鎮(zhèn)林改辦的要求做好每一環(huán)節(jié)的工作，確實(shí)達(dá)到林改工作要求的六個(gè)百分百滿意率，真正把這項(xiàng)涉及民生的工作辦實(shí)，不出差錯(cuò)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于集體林地經(jīng)營(yíng)體制不順，林木處置權(quán)和收益權(quán)不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了造林難、護(hù)林難、防火難、投入難等一系列問(wèn)題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。其次，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬(wàn)畝，分別占土地總面積的27.6%和林業(yè)用地面積的63.7%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實(shí)事求是來(lái)講，我縣林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還比較低，無(wú)論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實(shí)際來(lái)看，我縣是一個(gè)多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。因此，通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)分配到戶，就能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)水平和林地產(chǎn)出率，同時(shí)，也能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化美化活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐等問(wèn)題仍屢禁不止，“年年造林不見(jiàn)林”的問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山、務(wù)林者得其利，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，有利于鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

這次林權(quán)制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)征用的集體林地也不納入改革范圍。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地及林木，在爭(zhēng)議解除后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體?？偟囊笫牵喊凑帐　⑹械慕y(tǒng)一部署，從2009年12月開(kāi)始，利用一年半時(shí)間，全面完成全縣27.1萬(wàn)畝集體林權(quán)制度改革任務(wù)，林改面積和確權(quán)到戶率、頒證率達(dá)到三個(gè)100%。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時(shí)間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。具體工作中，要堅(jiān)持三條原則、推進(jìn)四項(xiàng)改革、把握五個(gè)重點(diǎn)：

堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就是要堅(jiān)持用中央和省、市關(guān)于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導(dǎo)林改工作，確保林改工作不出偏差，推動(dòng)全縣林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。一是堅(jiān)持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既把生態(tài)保護(hù)作為集體林權(quán)制度改革的底線，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保森林資源安全；又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個(gè)模式，確保改革真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)民權(quán)的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。對(duì)林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農(nóng)民集體說(shuō)了算，決不能搞包辦代替、強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開(kāi)，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包為主的改革方式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權(quán)可采取家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行。對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進(jìn)行糾正。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，用于開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，按照誰(shuí)承包、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

把握五個(gè)重點(diǎn)：

一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對(duì)每一片山林、每一個(gè)地塊都要認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊(cè)，詳細(xì)掌握山情、林情和社情。按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級(jí)林改方案。特別是村級(jí)改革方案，要堅(jiān)持一村一策、一組一案，采取“五會(huì)定案”（村組一級(jí)通過(guò)召開(kāi)林改動(dòng)員會(huì)、林地和人員摸底通報(bào)會(huì)、林改方案討論會(huì)、林改結(jié)果通報(bào)會(huì)、林權(quán)證頒發(fā)會(huì)）、“兩個(gè)三分之二”表決的辦法（村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過(guò)）決定，確保群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，確保工作方案切實(shí)可行，具有操作性。兩個(gè)方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y(jié)束，報(bào)縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權(quán)。勘界確權(quán)是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會(huì)和村社群眾，對(duì)納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護(hù)難易程度等要素，進(jìn)行實(shí)地核對(duì)、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，分類劃分、簽字確認(rèn)，真正做到四址清楚、勘界準(zhǔn)確。林地劃分堅(jiān)持以家庭承包為主的改革方向，不能簡(jiǎn)單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠(yuǎn)近、樹(shù)木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學(xué)習(xí)借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹(shù)作價(jià)、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮”等群眾認(rèn)可、實(shí)際管用的辦法確權(quán)到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權(quán)率要達(dá)到80%以上。

三要抓好糾紛調(diào)處。調(diào)處矛盾糾紛是順利推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵措施。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，逐級(jí)成立矛盾糾紛調(diào)處工作隊(duì)，積極解決林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)中引發(fā)的各類爭(zhēng)議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)“三定”時(shí)已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無(wú)異議，要予以維持；對(duì)實(shí)施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規(guī)范，群眾認(rèn)可的，要予以承認(rèn)；對(duì)手續(xù)不完善的，要盡快予以完善；對(duì)群眾存有較大意見(jiàn)、有失公正的，要通過(guò)群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。四要抓好建檔發(fā)證。各有關(guān)部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時(shí)收集林改過(guò)程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并進(jìn)行核對(duì)整理，完整歸檔，分類立卷，規(guī)范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開(kāi)展、同步推進(jìn)，電子檔案與紙質(zhì)檔案雙建雙存。要實(shí)行縣級(jí)林業(yè)行政主管部門、縣級(jí)檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分級(jí)建檔、分級(jí)管理制度，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確和安全。在做好承包合同簽訂、林權(quán)申請(qǐng)、審核登記、張榜公示等工作的基礎(chǔ)上，由縣政府核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書，做到電腦打印、標(biāo)注規(guī)范、內(nèi)容齊全，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權(quán)制度改革納入年度目標(biāo)考核范疇，加大督查力度，建立定期通報(bào)制度，對(duì)趕不上進(jìn)度要求和完不成改革任務(wù)的，要逐級(jí)追究黨政一把手的工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要把集體林權(quán)制度改革納入重點(diǎn)督查范圍，做到重點(diǎn)督查與經(jīng)常性督查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)通報(bào)反饋改革進(jìn)展情況，研究解決存在的突出問(wèn)題，切實(shí)將林改各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范林改的各項(xiàng)程序和環(huán)節(jié)，確保集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要嚴(yán)格林權(quán)改革工作考核，整個(gè)工作結(jié)束后，要全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內(nèi)容考核驗(yàn)收。對(duì)改革工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不細(xì)致、問(wèn)題較多、進(jìn)展緩慢、群眾意見(jiàn)較大的要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。

三、凝心聚力，扎實(shí)工作，努力抓好當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作

最近，根據(jù)工作需要，縣委對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整，這既是組織對(duì)大家的信任和重托，也是對(duì)大家工作能力的再次考驗(yàn)。希望被調(diào)整的人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不辜負(fù)縣委、縣政府的期望和厚愛(ài)，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意抓工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

一要全力抓好各項(xiàng)尾留工作。要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不欠、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的總體要求，對(duì)照年初簽訂的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書和縣委辦《關(guān)于做好全縣今冬明春農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的通知》（2009年117號(hào)）文件要求，認(rèn)真及時(shí)地做好工作任務(wù)接交。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，新到任的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)上手，查缺補(bǔ)漏，狠抓落實(shí)，特別是農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等工作，針對(duì)省、市檢查過(guò)程中指出的問(wèn)題，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保順利通過(guò)國(guó)家和省、市驗(yàn)收。

二要積極銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目。最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議指出，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、通水通路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、保障用房等方面的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門，要牢牢把握這一機(jī)遇，精心論證篩選，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠進(jìn)入中央和省、市的規(guī)劃盤子，切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要嚴(yán)格考核驗(yàn)收2009年度工作。今年，農(nóng)口各項(xiàng)工作統(tǒng)一納入全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核，各部門不再重復(fù)進(jìn)行?？己藸款^單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要客觀、公正、透明，確保考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視考核工作，認(rèn)真開(kāi)展自查，全面進(jìn)行總結(jié)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)，給全體干部職工和廣大群眾一個(gè)圓滿交待。

四要切實(shí)抓好農(nóng)民減負(fù)工作。從省市檢查、農(nóng)民群眾反映和平時(shí)掌握情況來(lái)看，我縣農(nóng)民減負(fù)工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞程序不規(guī)范，有代扣代繳、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和跨年度審批現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、公用地惠農(nóng)補(bǔ)助資金滯留在鄉(xiāng)村兩級(jí)，沒(méi)有及時(shí)足額發(fā)放；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對(duì)退耕還林補(bǔ)貼、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)到位。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點(diǎn)要從三個(gè)方面抓好整改落實(shí)：一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到基層、到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉有關(guān)政策，成為落實(shí)政策的明白人。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性。二是嚴(yán)格落實(shí)政策。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門集中15天時(shí)間，對(duì)所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況開(kāi)展一次“回頭看”，清理歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范兌現(xiàn)支付行為，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。由縣監(jiān)察局牽頭，水務(wù)、農(nóng)牧、電力、國(guó)土、民政等部門參與，對(duì)農(nóng)村用水、用電、農(nóng)民建房、辦理結(jié)婚登記等相關(guān)收費(fèi)，報(bào)刊雜志限額訂閱制度落實(shí)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查治理，確保規(guī)范到位。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為。對(duì)在“回頭看”中查出的問(wèn)題，有關(guān)責(zé)任單位要抓緊整改，一個(gè)月之內(nèi)仍沒(méi)有整改到位的，在電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別對(duì)一些典型案件，存在重大問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要把妥善安排當(dāng)前和“兩節(jié)”期間困難群眾生產(chǎn)生活作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步加大救助力度，擴(kuò)大救助覆蓋面，及時(shí)撥付和發(fā)放救助救濟(jì)款物，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)扶貧濟(jì)困政策。要組織開(kāi)展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，幫助困難群眾解決好冬季生產(chǎn)生活困難，確保他們渡過(guò)一個(gè)愉快溫暖的“兩節(jié)”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)上任不久，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開(kāi)展調(diào)查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發(fā)揚(yáng)一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實(shí)找準(zhǔn)制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)展的突出問(wèn)題，全面把握推動(dòng)工作的著力點(diǎn)和突破口。要將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為開(kāi)展季度督查打分排名的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行行政、技術(shù)雙向責(zé)任制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產(chǎn)業(yè)層次低、管理粗放的發(fā)展現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分利用當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)間，結(jié)合各自實(shí)際，及早做好布局規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地塊預(yù)留、群眾發(fā)動(dòng)等前期工作，將任務(wù)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，保證開(kāi)春之后，各項(xiàng)工作能夠不違農(nóng)時(shí)、迅速啟動(dòng)。要切實(shí)加大典型培育力度，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用一批典型和項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體工作上水平。要重點(diǎn)圍繞“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，12月底之前必須落實(shí)到位。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則，重點(diǎn)研究探索項(xiàng)目資金整合的新機(jī)制、政策扶持的新機(jī)制、公共服務(wù)設(shè)施配套的新機(jī)制和推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、督查考核的新機(jī)制，進(jìn)一步理清思路，為明年工作的順利啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，全力抓好集體林權(quán)制度改革工作，不僅是上級(jí)交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，更是推進(jìn)新時(shí)期、新階段農(nóng)村改革發(fā)展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，投入到各項(xiàng)工作中去，確保按時(shí)全面完成林改各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)全縣整體工作贏得主動(dòng)。

第二篇：在全市林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)議上的講話

同志們：

今天的這個(gè)會(huì)議，是在我市基本完成林權(quán)制度主體改革、即將全面轉(zhuǎn)入配套改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的。這次會(huì)議，目的是幫大家進(jìn)一步理清思路，使全市上下統(tǒng)一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神進(jìn)一步落到實(shí)處，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革工作。剛才，**市長(zhǎng)就推進(jìn)全市林改工作講了很好的意見(jiàn)。明天，**同志

將率各地分管同志和林業(yè)部門的同志到**縣參觀考察，屆時(shí)還要對(duì)全市林改工作進(jìn)行全面部署，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，一并貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化林權(quán)制度改革的重大意義，堅(jiān)定搞好林改工作的信心和決心

林權(quán)制度改革工作既是一項(xiàng)林業(yè)中心工作，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。充分認(rèn)識(shí)林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”目標(biāo)的具體實(shí)踐。我市林地面積1565萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的55.45%；涉林人口299萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?4%；林農(nóng)人均林地5.2畝，山區(qū)人均林地面積還要更多，所以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)問(wèn)題是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)。我市林改工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了可喜成績(jī)，林農(nóng)致富的效益已初步顯現(xiàn)：一是人心定了。明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，30—70年不變，使林農(nóng)吃下了定心丸，正如老百姓總結(jié)的“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。二是林農(nóng)增收了。通過(guò)改革，取消了數(shù)十項(xiàng)涉林收費(fèi)，讓利于民。自林改開(kāi)始，每年我市減少了林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)7000多萬(wàn)元。同時(shí)由于林改拉動(dòng)了木竹價(jià)格提高和林地林木升值，過(guò)去每立方米木材農(nóng)民只能得到200元，現(xiàn)在可收入500—600元；每根毛竹可由過(guò)去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農(nóng)人均增收95.34元。三是造林護(hù)林積極性提高了。林改后農(nóng)民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規(guī)民約，成立了“三防”協(xié)會(huì)。全市林改過(guò)程中未發(fā)生一起重大濫伐森林案件，未發(fā)生一起重大森林火災(zāi)，林業(yè)行政案件總數(shù)同比下降20%。通過(guò)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，進(jìn)一步理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。

第二，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)九江又好又快發(fā)展的必然要求。我市正在實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)、文化旅游興市、特色產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生態(tài)和諧發(fā)展等五大戰(zhàn)略，這是**今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期創(chuàng)業(yè)績(jī)、干事業(yè)的舞臺(tái)。森林是陸地生態(tài)的主體，綠色生態(tài)和諧發(fā)展，不僅是重要戰(zhàn)略之一，也是其它戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。沿江開(kāi)發(fā)，需要生態(tài)保護(hù)；文化旅游，需要生態(tài)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)集群，需要生態(tài)產(chǎn)品；區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要生態(tài)支撐。具有良好稟賦的生態(tài)環(huán)境，尤其是森林生態(tài)環(huán)境，是**各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。許多發(fā)達(dá)地區(qū)走的是破壞生態(tài)尤其是森林資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，但最后又發(fā)現(xiàn)這是一條彎路，不得不花費(fèi)幾倍甚至幾十倍的成本來(lái)進(jìn)行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步理順，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，發(fā)揮森林資源的綜合效益尤其是生態(tài)效益，其實(shí)也是在為今后**的發(fā)展積蓄金山銀山。

第三，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)中央和省委、省政府指示精神，檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理視察我市林改工作時(shí)指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當(dāng)年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”。省委、省政府要求，繼續(xù)堅(jiān)持“五級(jí)書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的綜合改革作為一件大事來(lái)抓。溫總理的充分肯定、高度評(píng)價(jià)和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須具有高度的政治敏感性和歷史責(zé)任感，加緊推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快建設(shè)生態(tài)**。講不講政治，有沒(méi)有執(zhí)行力，在林權(quán)制度改革工作中就能得到充分體現(xiàn)。我所說(shuō)的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說(shuō)的責(zé)任心，也決不是僅僅停留于會(huì)議上的布置。同志們，對(duì)落實(shí)一項(xiàng)工作的執(zhí)行力的檢驗(yàn)貫穿于全過(guò)程，重點(diǎn)看結(jié)果。你們的林改工作最終是要接受時(shí)間，接受人民，接受歷史檢驗(yàn)的，希望大家都能做這種檢驗(yàn)的合格者。

二、把握當(dāng)前林改工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)林權(quán)制度改革

當(dāng)前，林改工作處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)段期，各地要把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)林改工作向縱深發(fā)展。

第一，鞏固先補(bǔ)課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢(shì)是好的，但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問(wèn)題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評(píng)價(jià)相比還有較大差距，不論是技術(shù)面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來(lái)集中表現(xiàn)為一些地方思想認(rèn)識(shí)有

差距、部分操作不規(guī)范、林權(quán)發(fā)證沒(méi)到位、糾紛調(diào)處存隱患、配套改革未跟進(jìn)。這些問(wèn)題的存在，實(shí)際上形成了林權(quán)制度改革的一道分水嶺，如果能對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)課，及時(shí)完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動(dòng)；如果聽(tīng)之任之，不能下決心、花力氣解決這些問(wèn)題，那我們的前期努力就很可能白費(fèi)，整個(gè)改革也難以成功。

8、9兩個(gè)月，各地工作的關(guān)鍵還是補(bǔ)課。各地要集中人力，開(kāi)展一次全面自查，對(duì)補(bǔ)什么做到心中有數(shù)；在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要作出補(bǔ)課的詳細(xì)方案并付諸實(shí)施。這里面一個(gè)很關(guān)鍵的做法就是一定要責(zé)任到人，在座的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和分管同志，要帶頭負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我想，只要大家下定決心，找準(zhǔn)方向，一定能補(bǔ)足課，補(bǔ)好課。

第二，深化須提高。林權(quán)制度改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)的范疇，正朝著更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統(tǒng)工程。我們必須從更高的層面、更寬的領(lǐng)域、更深的層次來(lái)看待它、研究它、推動(dòng)它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標(biāo)準(zhǔn)，不能就林改看林改，必須立足當(dāng)前，面向未來(lái)，放眼全局。我所說(shuō)的提高，就是要提高林權(quán)制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的協(xié)調(diào)性，提高林業(yè)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的適配性，也就是要使**的林業(yè)更好地服務(wù)全局發(fā)展、促進(jìn)全局發(fā)展。各地要按照分類經(jīng)營(yíng)的原則，把一系列科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念付諸實(shí)踐，最大限度發(fā)揮森林資源綜合效益。比如，強(qiáng)化公益林的保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園的建設(shè)力度，提高生態(tài)效益；比如，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展要求，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；比如，加大森林資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，發(fā)揮多種功能,提高社會(huì)效益。

第三，發(fā)展要配套。這次的林權(quán)制度改革為什么沒(méi)有出現(xiàn)上世紀(jì)80年代初“三定”時(shí)那樣的大規(guī)模亂砍濫伐，大量的林權(quán)錯(cuò)、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認(rèn)為關(guān)鍵是統(tǒng)籌配套，有效保障了林改的順利進(jìn)行。如實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”有效減輕了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)；林業(yè)行政事業(yè)人員全部進(jìn)財(cái)政，有效地促進(jìn)了林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變；“綠劍行動(dòng)”嚴(yán)打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進(jìn)行。現(xiàn)在，我市林改主體改革已經(jīng)基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了全新格局，要實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的最終目標(biāo)，同樣也要配套跟進(jìn)。要通過(guò)深化配套改革，擴(kuò)大改革成果，積極為林農(nóng)解決技術(shù)、資金、市場(chǎng)等問(wèn)題，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。要以放活森林經(jīng)營(yíng)和扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與配套改革的積極性，進(jìn)一步鞏固“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的政策效應(yīng)；要以保證基層組織正常履行林區(qū)管理職責(zé)為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)適應(yīng)分山到戶之后新變化，努力搞好林業(yè)社會(huì)化服務(wù)和森林管理的積極性；要以扶持山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地加快林權(quán)配套改革，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要通過(guò)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林農(nóng)持續(xù)增收的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保障的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題，有的需要從國(guó)家政策層面來(lái)解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來(lái)推動(dòng)解決。希望各地認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，通過(guò)深化配套改革擴(kuò)大林改成果，努力達(dá)到興林富民的最終目標(biāo)。

第四，創(chuàng)新凸特色。在全國(guó)各大媒體集中報(bào)道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國(guó)集體林權(quán)制度改革的最前沿?？梢灶A(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，全國(guó)各地將陸續(xù)開(kāi)展林權(quán)制度改革，各?。ㄊ?、自治區(qū)）也將會(huì)有許多人來(lái)**、來(lái)**學(xué)習(xí)考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行的，各地市都差不多。人家來(lái)**看什么，學(xué)什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創(chuàng)新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨(dú)到之處，比如徹底還權(quán)讓利，分山到戶率達(dá)88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動(dòng)員各方力量，財(cái)政、農(nóng)行、監(jiān)察、水利、規(guī)劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等?，F(xiàn)在，我市的林改工作已逐步轉(zhuǎn)入配套改革之中，突出特色、突出創(chuàng)新之處也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。這方面，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組提出了一些不錯(cuò)的意見(jiàn)，比如在每個(gè)縣都建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)林木所有者、森林資源、林業(yè)市場(chǎng)三者有效對(duì)接；出臺(tái)“兩控制”（控制加工企業(yè)數(shù)量、控制木材消耗總量），加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)管，有效保護(hù)森林資源；大力發(fā)展平原綠化，實(shí)現(xiàn)從山上造林轉(zhuǎn)入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴(yán)格實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，把林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，等等。各地要進(jìn)一步打開(kāi)思路，突出特色，打造亮點(diǎn)，做出林改特色。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)

目前，我市林權(quán)制度改革已經(jīng)到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)刻。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)林改工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，親力親為。如果說(shuō)當(dāng)年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，那么林權(quán)制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠(yuǎn)見(jiàn)和足夠的政治智慧。沒(méi)有強(qiáng)而有力的高位推動(dòng)，就無(wú)法取得改革的成功。現(xiàn)在是**各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展期，工作紛煩復(fù)雜。各級(jí)黨委、政府在注意統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)的同時(shí)，要善于把握重點(diǎn)，主抓大事。當(dāng)前，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革就是我市的大事，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進(jìn)行專題調(diào)研，解決改革中遇到的重大問(wèn)題，對(duì)諸如發(fā)展規(guī)劃、配套措施、糾紛調(diào)處、經(jīng)費(fèi)保障等方面工作要親自過(guò)問(wèn)。要繼續(xù)堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)書記抓林改”的好做法，通過(guò)高位推動(dòng)，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的綜合改革作為一件大事來(lái)抓，把這一利國(guó)利民的大事辦好辦實(shí)。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創(chuàng)新推進(jìn)，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時(shí)間，一些地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭，表現(xiàn)為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為林改工作沒(méi)完沒(méi)了，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，也影響其他工作，希望能盡快結(jié)束；二是盲目樂(lè)觀情緒。一些地方想當(dāng)然地認(rèn)為自己的工作做得不錯(cuò)，沒(méi)有看到自己的短處，不去學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認(rèn)不清形勢(shì)，看不到要害，固執(zhí)地堅(jiān)持自己的看法、想法，不管上面對(duì)林改的要求有多高，不管林改的口號(hào)喊得多響，就是不認(rèn)真對(duì)待林改。我在這里要反問(wèn)大家三句話：你們的林改工作能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)嗎？你們的林改工作能讓絕大多數(shù)群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國(guó)學(xué)習(xí)嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實(shí)的作風(fēng)、更硬的措施來(lái)鞏固主體改革和推進(jìn)配套改革。抓林改工作要借助全社會(huì)的力量和智慧，但也要一個(gè)專門的班子來(lái)具體組織和實(shí)施，沉下心來(lái)，放開(kāi)手來(lái)，撲下身子來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地干好林改工作，達(dá)到了“山更綠、水更清、環(huán)境更好、農(nóng)民更富”的目標(biāo)，意義更甚于九江的gdp增加幾個(gè)百分點(diǎn)，你們的貢獻(xiàn)不亞于其他任何人。同時(shí)，各地要認(rèn)真分析林改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒(méi)有現(xiàn)成的辦法我們要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，做到常抓常新，確保林改工作順利推進(jìn)。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務(wù)，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林改工作的督導(dǎo)檢查。各地要按照“鞏固、深化、發(fā)展”的要求，對(duì)當(dāng)前的林改重點(diǎn)工作排出時(shí)間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調(diào)精干力量，組成林改跟蹤問(wèn)效督查組，7、8兩個(gè)月開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果要在市委《督查通報(bào)》上進(jìn)行全市通報(bào)。對(duì)個(gè)別工作不主動(dòng)、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），市里將派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、限期完成；對(duì)工作不力、排名靠后的縣，下次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就到那里去開(kāi)。我認(rèn)為，開(kāi)“倒現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”也是一種推動(dòng)工作的好辦法，對(duì)工作是一種鞭策和促進(jìn)。

同志們，當(dāng)前我市林改工作已成為了公眾關(guān)注點(diǎn)、媒體聚焦點(diǎn)和行業(yè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。各級(jí)各部門都要增強(qiáng)全局意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)和責(zé)任，以高度的政治敏感性和高度的事業(yè)心，發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，破解難題，狠抓落實(shí)，巧借東風(fēng)，乘勢(shì)而上，扎實(shí)推進(jìn)全市林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

第三篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

今天來(lái)參加這個(gè)會(huì)，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動(dòng)所致。我為三明“求快、求深、求實(shí)”的林改工作作風(fēng)而感動(dòng)。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會(huì)、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真按照葉書記和吳副市長(zhǎng)的講話要求，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛(ài)的精神。執(zhí)著是對(duì)事業(yè)的執(zhí)著、對(duì)改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛(ài)是對(duì)老百姓的感情，對(duì)老百姓的熱愛(ài)。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，大膽探索實(shí)踐，為全省、全國(guó)提供了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，成為改革的典范。三是無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。三年多來(lái)，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好，可以從無(wú)到有，運(yùn)作的不好可能會(huì)從有到無(wú)。如閩臺(tái)林業(yè)合作，在短短的一年多的時(shí)間里，能夠取得這樣的成績(jī)，十分不易，應(yīng)該說(shuō)這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來(lái)是無(wú)的東西，上面沒(méi)有明文規(guī)定，一切從零開(kāi)始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運(yùn)作出來(lái)的。

（三）肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么，是對(duì)全省林改工作的貢獻(xiàn)，福建省林改能取得今天的成績(jī)，與三明的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三明永安召開(kāi)，對(duì)全省林改影響很大。去年底出臺(tái)的省委、省政府19號(hào)文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時(shí)，三明還為全國(guó)林改作出了貢獻(xiàn)，全國(guó)先后有23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國(guó)林改高峰論壇期間，除了西藏，其它?。ㄊ?、自治區(qū)）的人都來(lái)了?，F(xiàn)在，全國(guó)有10多個(gè)省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地凡有開(kāi)展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請(qǐng)?jiān)试S我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來(lái)林業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時(shí)期，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，是三明林農(nóng)受益最多的時(shí)期，是三明林業(yè)改革影響最大的時(shí)期，這些成績(jī)確實(shí)是可喜可賀。

（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長(zhǎng)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，善于抓住事物的主要矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個(gè)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因?yàn)榱謽I(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的不是美國(guó)而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)不斷做大，就可以興市富民。同時(shí)，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點(diǎn)，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說(shuō)，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。

二、傳達(dá)

（一）國(guó)務(wù)院回良玉副總理在國(guó)家林業(yè)局工作匯報(bào)會(huì)議上的講話精神。1月19日，在國(guó)家林業(yè)局向回副總理匯報(bào)工作會(huì)上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革的史冊(cè)，載入中國(guó)林業(yè)改革的史冊(cè)。關(guān)于2007年的工作，講了六個(gè)方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國(guó)的林權(quán)落實(shí)下去，在全國(guó)“兩會(huì)”后國(guó)務(wù)院還要專門開(kāi)會(huì)研究集體林權(quán)制度改革。

（二）國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神。賈局長(zhǎng)指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國(guó)林業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)。賈局長(zhǎng)正是因?yàn)榻M織開(kāi)展集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林權(quán)制度改革，被評(píng)為2006中國(guó)改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國(guó)各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項(xiàng)改革、六大體系”的做法，大力推進(jìn)林改。二是主動(dòng)呼應(yīng)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號(hào)文件。省委、省政府的19號(hào)文件，歷經(jīng)半年多時(shí)間的上下多次修改，涉及30多個(gè)部門，并請(qǐng)中央農(nóng)辦和國(guó)務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號(hào)文件傳給了國(guó)家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來(lái)看，19號(hào)文件又是引領(lǐng)全國(guó)深化林改的重要文件。這個(gè)文件的每句話都有很深的含意，有很強(qiáng)的前瞻性，比如長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項(xiàng)改革”是解決老百姓的切身利益問(wèn)題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度，是跟國(guó)際接軌的，又切合我省實(shí)際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，吃透19號(hào)文件的精神。

（二）希望認(rèn)真貫徹落實(shí)19號(hào)文件。文件出來(lái)后，最重要的就是貫徹落實(shí)。要按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，進(jìn)一步深化林改，要象抓項(xiàng)目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。如永安市的配套改革，每一項(xiàng)都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時(shí)間進(jìn)度，都有具體的要求，這樣就抓實(shí)了。我希望三明市重點(diǎn)在以下八個(gè)方面繼續(xù)給全省全國(guó)帶個(gè)頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確，保護(hù)壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體，也就是把省里補(bǔ)助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個(gè)單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實(shí)際上是大家都沒(méi)管，所以要整合起來(lái)，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無(wú)序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒(méi)有成立林權(quán)管理中心，交易就無(wú)法公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，克服林改后小農(nóng)化傾向的問(wèn)題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺(tái)春節(jié)要來(lái)采訪，重點(diǎn)就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體貸款難的問(wèn)題，并認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)和林木收儲(chǔ)處理的具體操作辦法。六是閩 臺(tái)林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新，大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開(kāi)展采伐限額制度改革試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)林改后面對(duì)千家萬(wàn)戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。

（三）希望認(rèn)真實(shí)踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒(méi)有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場(chǎng)上去思考、去謀劃、去實(shí)施，讓大多數(shù)老百姓滿意。

第四篇：市委書記在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

市委書記在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，前不久市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了會(huì)議籌備情況匯報(bào)，并召開(kāi)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次成員會(huì)議暨集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議進(jìn)行專題研究，目的就是要通過(guò)這次會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，會(huì)議表彰了全市集體林權(quán)制度改革工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。借此機(jī)會(huì)，我首先代表市委、市政府向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向全市從事林改工作的同志和廣大林業(yè)干部職工致以崇高敬意！向所有關(guān)心、支持三明林業(yè)改革與發(fā)展的各界朋友表示衷心感謝！

俊慰同志的工作報(bào)告，回顧總結(jié)了三年多來(lái)我市集體林權(quán)制度改革工作的主要情況，部署安排了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期深化集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。講得很全面、很具體，也很到位，相信只要我們堅(jiān)持不懈、繼續(xù)努力，一定會(huì)不斷取得新的突破、新的進(jìn)展。一直以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳十分重視、關(guān)心、支持我市林業(yè)改革與發(fā)展，這次國(guó)家林業(yè)局駐福州專員辦孫國(guó)吉專員、省林業(yè)廳黃建興廳長(zhǎng)又專程到會(huì)指導(dǎo)，黃廳長(zhǎng)的重要講話，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出、深刻有力，對(duì)三明進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出了殷切期望和具體要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真研究，一項(xiàng)項(xiàng)抓好落實(shí)。下面，我圍繞如何把深化集體林權(quán)制度改革這項(xiàng)工作做得更好，談四點(diǎn)體會(huì)和意見(jiàn)。

第一，好在實(shí)效

三明林業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用明顯、開(kāi)發(fā)潛力廣闊、保障功能重要。加快林業(yè)發(fā)展一直都是市委、市政府發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的一大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。2003年5月，福建省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我市認(rèn)真按照省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)三年多的努力，在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，并在配套改革方面取得創(chuàng)新突破，有力地促進(jìn)了林業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

可以說(shuō)，實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時(shí)期。林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲，2006年全市完成更新造林37.2萬(wàn)畝，比林改前的2003年翻了一番多，其中林農(nóng)造林比重達(dá)65.9%，提高了19個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列。林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，目前全市林農(nóng)組建各類經(jīng)濟(jì)組織526個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)366個(gè)，與臺(tái)灣農(nóng)林產(chǎn)銷班（農(nóng)會(huì)）的對(duì)接活動(dòng)也已全面展開(kāi)。林業(yè)招商引資工作取得突破，三年來(lái)全市簽約涉林的合同項(xiàng)目262個(gè)，其中落地項(xiàng)目142個(gè)，實(shí)際到資12.2億元。生產(chǎn)要素加快向林業(yè)集聚，通過(guò)銀行融資、項(xiàng)目業(yè)主投資、林農(nóng)直接投入以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，三年來(lái)向林業(yè)投入資金達(dá)53億元，大量的科技項(xiàng)目、優(yōu)秀人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向林業(yè)開(kāi)發(fā)，為三明林業(yè)發(fā)展注入了前所未有的活力和動(dòng)力。

實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。林產(chǎn)工業(yè)增長(zhǎng)快，作為全市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群的一大重點(diǎn)，2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)完成產(chǎn)值75億元，比林改前的2003年翻了一倍多，近三年來(lái)可比增長(zhǎng)分別為17.4%、33.6%和34.4%，呈現(xiàn)逐年加速的良好態(tài)勢(shì)。重大項(xiàng)目建設(shè)快，永安林業(yè)、青山紙業(yè)、大亞木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的一批骨干項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，三年來(lái)全市76個(gè)林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成總投資18.5億元，新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)95家，新創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌3個(gè)，省級(jí)品牌9個(gè)，示范帶動(dòng)作用逐步呈現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，生物醫(yī)藥迅速壯大，三年來(lái)產(chǎn)值以每年80%以上的速度增長(zhǎng)；生態(tài)旅游快速發(fā)展，全市接待游客人數(shù)和旅游收入連續(xù)三年增幅超過(guò)20%；苗木花卉業(yè)成為新亮點(diǎn)，全市共建立產(chǎn)業(yè)基地4.5萬(wàn)畝，一批企業(yè)拿到2008年北京奧運(yùn)工程訂單，一批產(chǎn)品批量出口日本、韓國(guó)，成為發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大突破。

實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林農(nóng)受益最多的時(shí)期。林農(nóng)收入持續(xù)提高，三年來(lái)全市農(nóng)民人均林業(yè)收入增長(zhǎng)了61.9%，相當(dāng)部分農(nóng)戶林業(yè)收入已占其家庭收入的一半，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。村財(cái)收益持續(xù)增加，通過(guò)適當(dāng)收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)收益分成，有效地?cái)U(kuò)大了村財(cái)收入來(lái)源，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全市村集體收取林地使用費(fèi)等林業(yè)收入4157萬(wàn)元，村均3.6萬(wàn)元。檢驗(yàn)工作成效最重要的就是看人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成，集體林權(quán)制度改革讓老百姓享受到了看得見(jiàn)的實(shí)惠，得到了全市廣大農(nóng)民特別是林農(nóng)的擁護(hù)、贊成和支持，這是最大的成效。

實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)改革影響最大的時(shí)期。2006年初，胡錦濤總書記在永安視察工作時(shí)指出：“林改意義確實(shí)很重大”。同年5月，全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇在我市成功舉辦，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者充分肯定和積極評(píng)價(jià)三明的林改工作，一致認(rèn)為三明為全國(guó)全省推動(dòng)林改發(fā)揮了先行示范和帶動(dòng)作用。三年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局每位領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)過(guò)三明調(diào)研指導(dǎo)，全市先后接待全國(guó)23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及省內(nèi)535批、8200多人前來(lái)考察。2005年由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立的海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和同年開(kāi)始舉辦的“林博會(huì)”的知名度不斷擴(kuò)大，為我市加快林業(yè)發(fā)展，融入海西建設(shè)提供了重要平臺(tái)。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)的“六區(qū)一組”工作穩(wěn)步推進(jìn)，去年批辦涉林臺(tái)資企業(yè)16家；兩屆林博會(huì)成功舉辦，吸引了越來(lái)越多的海內(nèi)外客商到三明投資洽談，海峽兩岸林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力進(jìn)一步提升。林業(yè)已經(jīng)成為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色、一大亮點(diǎn)，成為三明在海西建設(shè)大局中的一大優(yōu)勢(shì)、一大品牌，這是值得全市干部群眾為之感到驕傲和自豪的。

第二，貴在實(shí)踐

我市集體林權(quán)制度改革所取得的成績(jī)，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳精心指導(dǎo)，市委、市政府周密部署，各級(jí)黨委、政府有力組織，廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果?；仡櫲甓鄟?lái)的林改實(shí)踐，確有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。

一是必須融入全局抓林改。三明74%的人口在農(nóng)村，全市農(nóng)民人均擁有的林地是耕地的11倍，林農(nóng)耕山致富的問(wèn)題解決了，農(nóng)民增收的問(wèn)題也就迎刃而解，也就找到了搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)山區(qū)跨越式發(fā)展的途徑。三年多來(lái)，我們始終堅(jiān)持把林改作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，作為融入海峽西岸發(fā)展大局的重要舉措，作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體來(lái)抓，切實(shí)從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮、研究部署林改工作，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，有力地呼應(yīng)了全省九大支撐體系建設(shè)，在海峽西岸建設(shè)大局中體現(xiàn)了三明特色，展示了三明作為。林改的實(shí)踐證明，改革必須站在全局的高度，統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，共識(shí)共為、大膽創(chuàng)新，才能不斷突破體制障礙、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是林改這項(xiàng)壯舉能夠在三明扎實(shí)推進(jìn)的重要根本。

二是必須依靠群眾抓林改。改革必然涉及到各方利益調(diào)整，在具體實(shí)施過(guò)程中，我們始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，真正把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為林改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革主體上，堅(jiān)持不折不扣地把林改政策交給群眾，把改革的意圖同群眾的自愿選擇結(jié)合起來(lái)，尊重廣大群眾的意愿和首創(chuàng)精神，自上而下加以引導(dǎo)，自始至終抓好督查，保證改革依法依規(guī)，不損害集體和群眾利益；在利益分配上，堅(jiān)持從維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的直接利益著手，注意宣傳、教育和引導(dǎo)群眾正確處理好個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，通過(guò)陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)作、保障權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平、公正的利益分配原則，最大限度地減少了不和諧因素；在管理服務(wù)上，堅(jiān)持推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變，從直接介入管理轉(zhuǎn)為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供公共服務(wù)，為廣大林農(nóng)提供高效、周到、便捷的服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大林農(nóng)群眾的信賴。林改的實(shí)踐證明，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，真情關(guān)愛(ài)林農(nóng)，真心理解群眾，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，才能真正把林改這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，這是林改工作能夠最終得到廣大群眾的擁護(hù)和支持的關(guān)鍵所在。

三是必須創(chuàng)新突破抓林改。林權(quán)改革從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，一直走到現(xiàn)在，進(jìn)行得很艱難，沒(méi)有既成的章法，更沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但我們始終堅(jiān)持創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法破解遇到的難題，在不斷探索中開(kāi)拓前進(jìn)。我們采用分類指導(dǎo)的辦法，確定“鞏固確認(rèn)”、“完善提高”、“深化改革”三種類型，區(qū)別情況，采取不同辦法，落實(shí)改革的具體措施；采用典型引路的辦法，發(fā)現(xiàn)并培育了永安和尤溪2個(gè)全國(guó)試點(diǎn)“點(diǎn)中點(diǎn)”，取得了先行示范的重大突破；采用同步配套的辦法，在完成產(chǎn)權(quán)明晰主體任務(wù)之后，及時(shí)提出配套改革的目標(biāo)要求，在全國(guó)全省率先創(chuàng)辦林業(yè)要素市場(chǎng)，推行規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等配套改革，取得重大進(jìn)展，鞏固和擴(kuò)大了林改成果。林改的實(shí)踐證明，改革就是走前人沒(méi)有走過(guò)的路，既要勇于創(chuàng)新、大膽突破，又要審慎周密、統(tǒng)籌推進(jìn)，提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，這是我們的林改工作能夠取得突破性進(jìn)展的決定因素。

四是必須持之以恒抓林改。集體林權(quán)制度改革涉及領(lǐng)域紛繁復(fù)雜、關(guān)系牽聯(lián)千絲萬(wàn)縷，沒(méi)有耐心細(xì)致的工作態(tài)度不行，沒(méi)有一抓到底的實(shí)干精神更不行。在實(shí)踐和探索中，我們堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不搞一錘子買賣，在明晰林木林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、確保收益權(quán)，有序有效地把林改的各項(xiàng)舉措落到基層、落到實(shí)處；堅(jiān)持迎難而上，從不回避失誤，從不上交矛盾，一切從小事做起，竭盡全力把困難解決在基層，把問(wèn)題化解于萌芽，在攻堅(jiān)克難中不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，從1988年國(guó)務(wù)院批復(fù)建立三明集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，到2004年國(guó)家林業(yè)局把我市確定為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點(diǎn)，再到2005年設(shè)立海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們的林業(yè)改革事業(yè)之所以能夠一直走在全省、全國(guó)前頭，最重要的就是不斷繼承和發(fā)揚(yáng)三明人在林業(yè)改革中形成的百折不撓的精神和攻堅(jiān)克難的氣勢(shì)，用智慧和勇氣，敢于爭(zhēng)先，勇于創(chuàng)先，不斷領(lǐng)先。林改的實(shí)踐證明，只要堅(jiān)定信心、持之以恒，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實(shí)，就沒(méi)有什么辦不成、做不好的事，這是我們林改事業(yè)能夠不斷超越自我的動(dòng)力源泉。

五是必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改。林改工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、工作協(xié)調(diào)面大，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的組織能力、運(yùn)作能力、落實(shí)能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。實(shí)行林改以來(lái)，市委、市政府始終把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。三年來(lái)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)議研究林業(yè)工作達(dá)35次，為林改順利開(kāi)展提供了組織保證；各級(jí)黨委、政府始終做到黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門齊心抓、上下聯(lián)動(dòng)合力抓，探索形成的一系列行之有效的工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了林改各項(xiàng)政策的落實(shí)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終做到身先士卒、率先垂范，經(jīng)常深入基層、深入群眾，及時(shí)掌握改革中遇到的困難和問(wèn)題，面對(duì)面與干部群眾研究改進(jìn)的辦法和途徑，極大地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧。林改的實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管推進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的工作合力，這是集體林權(quán)制度改革能夠深入開(kāi)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

第三，重在持續(xù)

三明林改工作雖然取得了成效，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,所有這些都有還只是階段性的,“萬(wàn)里長(zhǎng)征”我們僅邁出了第一步，依然任重道遠(yuǎn)，特別是在如何推進(jìn)各項(xiàng)配套改革的均衡發(fā)展、如何在新的體制下實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和集體收入增長(zhǎng)的持續(xù)“雙贏”、如何讓我們的林業(yè)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、如何在對(duì)臺(tái)林業(yè)合作領(lǐng)域取得更大突破，等等，都是我們面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。今年中央1號(hào)文件，省第八次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)、全省和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出了新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要按照“四個(gè)重在”的要求，持續(xù)發(fā)展，著力提升，用心運(yùn)作，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)三明林業(yè)的又好又快發(fā)展。一要持續(xù)求深化。隨著林權(quán)明晰任務(wù)的完成，林改的第一步目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，改革將進(jìn)入一個(gè)新的階段。除了要鞏固第一階段成果外，更重要的是深化集體林權(quán)制度綜合改革和配套改革。要按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的精神，立足發(fā)展大局，提升運(yùn)作水平，確保利民惠民，一以貫之地把集體林權(quán)制度改革抓到底、抓出成效。要進(jìn)一步穩(wěn)定林地承包“一大政策”，這是我們深化集體林權(quán)制度改革必須著力鞏固的基石和基礎(chǔ)，一定要加大政策宣傳力度，加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，真正讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。要進(jìn)一步抓好林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“三項(xiàng)改革”，解決好林改后續(xù)關(guān)鍵性問(wèn)題，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要進(jìn)一步完善林業(yè)保護(hù)、服務(wù)、科技支撐、管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大體系”，有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、村財(cái)增加、社會(huì)和諧，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二要持續(xù)求發(fā)展。我市森林覆蓋率高居全省前列，林業(yè)資源在全省乃至全國(guó)都占據(jù)重要位臵，基礎(chǔ)好、潛力大。但從目前的發(fā)展看，林業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)出效益不高，與大資源大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距。下一步的關(guān)鍵在于借助林改的體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成以資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)群中占據(jù)重要地位。因此，要持續(xù)做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)集群，繼續(xù)強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快人造板、造紙、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)增加加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益，使森林資源加工鏈條不斷延伸，真正做到物盡其用。持續(xù)加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是代表三明未來(lái)工業(yè)發(fā)展的重要方面，也是提升我市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)，要充分利用“6.18”等創(chuàng)新平臺(tái)，加大藥用植物資源培育及各類精深加工項(xiàng)目成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，策劃生成一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，建設(shè)一批龍頭企業(yè)，形成三明產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)提升生態(tài)旅游發(fā)展水平，以泰寧世界地質(zhì)公園為龍頭，依托三明豐富的國(guó)家級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，加快資源整合，完善配套設(shè)施，發(fā)展以自然風(fēng)光、森林生態(tài)、休閑度假為主的生態(tài)旅游，全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)旅游合作交流，打響“中國(guó)綠都”旅游品牌。

三要持續(xù)求突破。省委、省政府高度重視海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，國(guó)家和省林業(yè)部門多次專門聽(tīng)取三明的工作匯報(bào)，給予我們很大的支持和幫助。這次省委省政府又明確提出，“大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口?！奔仁菍?duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)最大的鼓勵(lì)支持，也為我們充分發(fā)揮才智提供了更大空間。不久前，省林業(yè)廳《專題會(huì)議紀(jì)要》中，在木材采伐管理、實(shí)驗(yàn)區(qū)原料林基地建設(shè)等方面，對(duì)三明進(jìn)一步加大了政策扶持力度，給予我們極大的支持。六個(gè)合作區(qū)和項(xiàng)目組的同志一定要以此為動(dòng)力，按照“爭(zhēng)取每年都有所突破”的要求，大刀闊斧開(kāi)展工作，特別是要抓住最近省上允許我市探索建立林木采伐管理新制度的機(jī)遇，進(jìn)一步加大探索力度，重點(diǎn)在森林資源培育、森林規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)原料林基地建設(shè)、林業(yè)資源調(diào)配、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)方面，加緊研究新措施、新辦法，爭(zhēng)取在林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新和對(duì)臺(tái)合作、外向型林業(yè)、高效林業(yè)等領(lǐng)域上率先取得突破，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最佳結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四要持續(xù)求提升。提升科技創(chuàng)新能力，按照生態(tài)興市的要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，積極探索森林資源開(kāi)發(fā)的新模式，特別要依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)資源培育、生物質(zhì)能源和新材料、生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技人員培訓(xùn)，健全林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)發(fā)展的科技含量，提高生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。提升對(duì)外開(kāi)放形象，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣交會(huì)、廈門“9.8”投洽會(huì)、漳州花博會(huì)等大型會(huì)展的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，抓好林博會(huì)升格工作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)宣傳，拓寬交流渠道，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)影響，不斷提高林博會(huì)的辦會(huì)水平，努力辦成與漳州花博會(huì)相對(duì)應(yīng)、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)之一。提升管理服務(wù)水平，加緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來(lái)，適應(yīng)林改后的新形勢(shì)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新要求。

第四，為在責(zé)任

深化集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的工作，新的問(wèn)題、新的情況還將層出不窮。各級(jí)各有關(guān)部門和責(zé)任單位對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職，大膽作為，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的目的、改革的實(shí)踐、改革的成效和改革的經(jīng)驗(yàn)，都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的、要求之所在。深化林改，就是要堅(jiān)持以人為本，不僅著眼于農(nóng)民群眾，體現(xiàn)在林農(nóng)增收上，更要體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益上，讓全市人民享受到青山綠水帶來(lái)的幸福生活。就是要圍繞又好又快發(fā)展，做到“好”字當(dāng)頭、好中求快，真正把我市“八分山”的潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生活條件，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二要堅(jiān)持利民惠民。一定要始終注重維護(hù)群眾的切身利益和既得利益，最重要的是保持林改政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和合法利益，尊重他們的主體地位和自主權(quán)。既要通過(guò)政策、措施、程序的研究制定，更好地把林改政策持續(xù)地、長(zhǎng)期地穩(wěn)定下來(lái)，又要通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快科技進(jìn)步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓廣大林農(nóng)群眾從現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展中得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

三要堅(jiān)持形成合力。林改的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其本身，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是林業(yè)部門的事，而是一件事關(guān)全局、事關(guān)三明發(fā)展大局的事。各級(jí)各有關(guān)部門都要增強(qiáng)合力意識(shí)、全局意識(shí)，按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，把深化林改的任務(wù)盡快細(xì)化分解，做到責(zé)任到人、措施到位。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把深化林改工作擺上突出位臵，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提供有力保障。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用，扎實(shí)做好深化改革的基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)，形成推動(dòng)深化林改的強(qiáng)大工作合力。

四要堅(jiān)持具體深入。在深化林改的過(guò)程中，涉及的范圍會(huì)更加廣泛，有關(guān)的問(wèn)題會(huì)更加突出，服務(wù)群眾的要求也會(huì)更高。各級(jí)各部門特別是縣鄉(xiāng)黨委政府對(duì)此必須保持堅(jiān)定清醒，要有做過(guò)細(xì)工作的思想準(zhǔn)備。全面掌握相關(guān)政策，隨時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，時(shí)時(shí)關(guān)注基層呼聲，努力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。特別是要集中力量抓好涉林信訪隱患的排查調(diào)處，認(rèn)真解決歷史遺留問(wèn)題和改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)使命、責(zé)任重大，尤其要帶頭樹(shù)立推動(dòng)工作、清正廉潔和為民盡責(zé)的形象，經(jīng)常深入基層、進(jìn)村入戶，了解基層群眾的所思、所想、所盼，滿腔熱情、竭盡全力為林農(nóng)群眾辦實(shí)事、解憂難、謀利益，真正把林改這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的大事，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。大家一定要保持這幾年在林改中形成的那種氣勢(shì)和精神，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，聚智集力、眾志成城把林改事業(yè)推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)三明在海西建設(shè)中的加快崛起和更大跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。