第一篇：大豐市深化集體林權(quán)制度改革推進會議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革推進會議上的講話（2010年8月21日）

同志們：

市政府研究決定，今天召開全市深化集體林權(quán)制度改革推進會議，主要目的是在林改試點實踐的基礎上，對全市集體林權(quán)制度改革進一步統(tǒng)一認識，總結(jié)前階段工作經(jīng)驗，理清下一階段工作思路，全面推進這項改革向縱深發(fā)展，確保完成全年林改工作任務。今年以來，我市根據(jù)省、鹽城市的統(tǒng)一部署，按照《江蘇省進一步深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》的要求，從組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、規(guī)范運作等方面入手，扎實推進集體林權(quán)制度改革。截止目前，全市林改基礎臺帳調(diào)查摸底工作已結(jié)束，林改試點工作也取得了階段性成果。剛才，市林業(yè)局卞局長總結(jié)了我市集體林權(quán)改革前期工作，提出了全面開展林改工作的要求；大橋鎮(zhèn)就開展集體林權(quán)制度改革作了很好的典型發(fā)言；各鎮(zhèn)分別匯報了工作情況。最后，我就如何積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革工作，再強調(diào)兩個方面的問題。

一、明確當前集體林權(quán)制度改革工作任務

現(xiàn)在距年底完成林改任務僅剩4個月時間，全市集體林權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)進入了最后的關(guān)鍵階段。圍繞年底前完成9.14萬畝集體林權(quán)制度改革的目標任務，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 要不折不扣地落實各項集體林權(quán)制度改革的重點關(guān)鍵措施，逐步形成以生態(tài)建設為主線，以林業(yè)重點工程為載體，保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村和諧的目標。

1、克服困難搞好試點。全市集體林權(quán)制度改革涉及范圍廣，時間緊、任務重。自今年5月份全市集體林權(quán)制度改革工作全面啟動以來，雖然取得了一定成效，但各鎮(zhèn)仍存在思想認識不到位、工作力度不大、宣傳培訓滯后、調(diào)查摸底不清、整體工作進展緩慢等問題。因此，當前我們進一步強化集體林權(quán)制度改革工作的責任感和緊迫感，全力以赴打好林改工作攻堅戰(zhàn)。要明確“兩個目標”：一是8月份為“林改工作突擊月”；二是今年年底要完成主體改革任務。要倒排序時，制訂完成任務的時間表，制定切實可行的工作方案和措施，全力以赴做好試點村工作。要加快工作節(jié)奏，以點帶面，保重點促平衡，確保完成既定的工作目標。要對前一階段的工作進行“回頭看”，特別是要認真對照市里的部署安排，開展宣傳培訓、調(diào)查摸底、方案制定、勘界確權(quán)、簽訂合同、調(diào)處糾紛等環(huán)節(jié)工作的查漏補缺，確保10月底前完成改革任務，11月份各鎮(zhèn)自查驗收，形成自查報告申請市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組進行驗收。在此基礎上，申請鹽城市、省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組驗收。

2、因地制宜分類指導。各鎮(zhèn)森林資源和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，集體林地林情各不相同。因此，推進集體林權(quán)制度改革一定要堅持因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。要按照中央和省關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的政策精神，深入開展調(diào)查研究，了解掌握林情、社情和民意，摸清集體林權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，科學確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。

3、嚴格規(guī)范操作程序。在集體林權(quán)制度改革工作的諸多步驟和環(huán)節(jié)的操作上，要嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定的程序進行操作，做到“依法、規(guī)范、有序”。一要明確這次改革是以往改革的延續(xù)、完善和創(chuàng)新，不是推倒重來，已經(jīng)通過林改簽訂合同的要予以維護；合同不規(guī)范的要予以完善，保持政策的連續(xù)性，維護農(nóng)村穩(wěn)定。二要掌握本次林改的基本范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地、林木和宜林地。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革的主體，是收益者，也是實施者。要尊重經(jīng)本級集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或由村民會議授權(quán)的三分之二以上村民代表（或戶代表）會議討論通過自主選擇的林改模式。四要通過培訓使每一名參與此次改革的領(lǐng)導干部和工作人員吃透有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，熟練程序操作，提高指導和服務改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背 農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權(quán)制度改革順利進行，達到預期效果。

4、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。集體林權(quán)改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，核心問題是調(diào)整利益分配關(guān)系，因此不可避免地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。對此，各鎮(zhèn)要高度重視，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調(diào)處，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交、不出村，及時就地解決，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

二、落實集體林權(quán)制度改革工作措施

1、加強組織領(lǐng)導，穩(wěn)步推進林改。集體林權(quán)制度改革，國務院、省委省政府、鹽城市委市政府都非常重視，分別下發(fā)了文件，提出了改革的目標和方法，我市也下發(fā)了集體林權(quán)制度改革的實施意見和操作辦法。各鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，真正把集體林權(quán)制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程。鎮(zhèn)、村主要負責人是林改工作的第一責任人，要親自抓這項工作，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題；分管負責人作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓試點村和全面推進的落實上。各鎮(zhèn)要加大對林改工作的支持，相關(guān)部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革，盡快建立和完善“市上統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)級組織實施，村、組具體操作，部門搞好服務”的工作機制，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和總體目標等，幫助和引導廣大農(nóng)民破除傳統(tǒng)觀念的束縛，消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒，真正把林改工作轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和農(nóng)民群眾的自覺行為，為推進集體林權(quán)制度改革營造良好的輿論氛圍。

3、嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督檢查。全市農(nóng)村各級干部要以身作則，自覺遵守黨紀、政紀，嚴格按照法律和政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各鎮(zhèn)要組織精干力量，深入林改第一線，開展督查指導，檢查改革的進度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好政策關(guān)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，依法核發(fā)股權(quán)證。市林業(yè)局要根據(jù)林改實際把好確權(quán)發(fā)證關(guān)，對申請林權(quán)登記發(fā)證的，要及時派出技術(shù)人員進行現(xiàn)場勘察，確保四至界限清楚，依法核發(fā)林權(quán)證。各級都要把好改革資料歸檔關(guān)，對改革過程中形成的會議材料、實施方案、圖表清冊、合同協(xié)議等，按照檔案管理要求，收集、整理、歸檔，做到有據(jù)可查、有實為證，這些資料將是上級驗收時的重要依據(jù)，更是保護林權(quán)所有者權(quán)益的重要依據(jù)。在 督查檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出整改要求，指導好整改全過程，全力做好迎接上級檢查驗收工作。市委、市政府要對各項林改重點工作實行跟蹤督查，建立嚴格的問責制，著力解決思想不重視、責任不落實、措施不到位，工作質(zhì)量和效率不高的問題。建立健全督查通報和政績考評制度，加強對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實績考核范圍。同時也要注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進。

同志們，集體林權(quán)制度改革是一項惠及廣大農(nóng)民的大事，是我們建設生態(tài)文明、農(nóng)民致富的迫切需要，也是推進現(xiàn)代化林業(yè)建設的強大動力。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，扎實工作，全力推進集體林權(quán)制度改革，確保順利通過省級驗收，為“蘇北爭第一、融入大上海，奮力建成全面小康社會”目標的實現(xiàn)作出新的、更大的貢獻！

第二篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領(lǐng)導和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風而感動。三是學習所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業(yè)部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對事業(yè)的執(zhí)著、對改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經(jīng)驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節(jié)決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業(yè)合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應該說這是成功運作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規(guī)定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個省（市、自治區(qū)）的領(lǐng)導、專家和林業(yè)干部到三明參觀學習林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的人都來了?，F(xiàn)在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農(nóng)村建設，帶來林業(yè)乃至整個農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強的時期，是三明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，是三明林農(nóng)受益最多的時期，是三明林業(yè)改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領(lǐng)導與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領(lǐng)導帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個三明經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，這就是三明市領(lǐng)導的高明之處。因為林業(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟發(fā)展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領(lǐng)導能夠把林改作為林業(yè)的切入 點，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接臺灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領(lǐng)導的思維定式與眾不同。

二、傳達

（一）國務院回良玉副總理在國家林業(yè)局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業(yè)局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應民心、順應規(guī)律，必將載入中國農(nóng)村改革的史冊，載入中國林業(yè)改革的史冊。關(guān)于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權(quán)落實下去，在全國“兩會”后國務院還要專門開會研究集體林權(quán)制度改革。

（二）國家林業(yè)局賈治邦局長在全國林業(yè)廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國林業(yè)的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權(quán)制度改革和國有林權(quán)制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認真學習19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經(jīng)半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農(nóng)辦和國務院政研室的領(lǐng)導修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號文件傳給了國家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來看，19號文件又是引領(lǐng)全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學習，認真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領(lǐng)導，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續(xù)給全省全國帶個頭。一是生態(tài)公益林管護機制。當前，生態(tài)公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責、利相統(tǒng)一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護責任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機構(gòu)中就有13個單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機構(gòu)設臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟組織。重點是學習臺灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機制和管理經(jīng)驗，克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺春節(jié)要來采訪，重點就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業(yè)合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區(qū)的政策、體制、機制探索和創(chuàng)新，大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設，逐步將實驗區(qū)建設成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的林業(yè)管理新體制。

（三）希望認真實踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務，這是我們一切工作的出發(fā)點。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數(shù)老百姓滿意。

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進。

我市集體林權(quán)制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系、生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結(jié)合實際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細化產(chǎn)權(quán)到戶；引導聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作。從木材采伐指標、林權(quán)證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調(diào)整。探索保護與利用相結(jié)合的管護新路子，允許林農(nóng)進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務隊，縣財政每年設立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質(zhì)量，保護了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構(gòu)大多數(shù)是臨時機構(gòu)，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經(jīng)費，用于推進南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設立“榆林市林權(quán)管理服務中心”。該中心承擔全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務；負責林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負責全市林權(quán)檔案管理和服務工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所,承擔森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調(diào)查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。積極引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第四篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話?！痢習浀闹匾v話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。在州林改領(lǐng)導組及指導組的領(lǐng)導和指導下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。

（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導組，負責全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領(lǐng)導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后，縣領(lǐng)導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領(lǐng)導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》

第五篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

今天，市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號）和全省深化集體林權(quán)制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結(jié)，并對進一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點意見。

一、大膽探索，穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實推進集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務。隨后，及時把林改工作的重點轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套，在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。到目前為止，全市有1716個村完成改革任務，占有改革任務總村數(shù)的99.7%；完成集體林權(quán)登記2200.9萬畝，占95.8%；發(fā)證面積1855.4萬畝，發(fā)證率為84.7%。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡基本建成。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織等各項配套改革正在有序展開。林改調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設。主要表現(xiàn)在：

（一）促進了生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放。一是調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。開展林改以來的三年，植樹造林面積108萬畝，平均每年造林36萬畝，比林改前的2003年春季造林17.5萬畝翻了一番。許多地方出現(xiàn)爭山爭苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價格節(jié)節(jié)攀升，從林改前的每畝1-2元升至現(xiàn)在的15-20元，有的甚至更高，山地價值日益顯現(xiàn)。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。最近三年，企業(yè)自辦自建或與林農(nóng)合作共建原料林基地25.4萬畝，占植樹造林總面積的23.5%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實現(xiàn)森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動、市場拉動的重大變化。二是帶動了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2006年全市實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值40.9億元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，2006年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，比增112%。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級以上森林公園17處，面積達到32.2萬畝，2006年全市接待游客達553萬人次，旅游總收入18.5億元，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。三是推動了林業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展。2006年全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值162億元，比增24.7%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān)，達到119.8萬立方米、比增37.2%；指接板從小到大，達到17.6萬立方米、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個產(chǎn)品獲國家級品牌、7個產(chǎn)品獲省級品牌稱號。2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值74.95億元、可比增長34.41%，比2003年增長123.3%，實現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長最快的一個產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設區(qū)市首位。

（二）改善了林農(nóng)生活。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。一是資源盤活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配臵。最近三年，全市規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達390.9萬畝，盤活了森林資產(chǎn)19.5億元。二是資金激活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，全市林權(quán)抵押貸款累計金額17.47億元，余額10.96億元，林權(quán)抵押貸款面積達426.11萬畝。其中農(nóng)村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設與金融服務現(xiàn)場會在永安召開，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗。三是經(jīng)營搞活了。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場營銷，還有的搞多種經(jīng)營，極大地促進了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營，提高了市場競爭力和經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元，比上年增長8.9%。其中來自林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）的收入比增51.2%，若加上林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入比增16.7%，比林改前的2003年增長了61.9%。在許多林業(yè)重點鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。

（三）推動了鄉(xiāng)風文明。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動到醞釀方案，從組織實施到生產(chǎn)經(jīng)營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉(xiāng)村文明風尚的形成，帶來了農(nóng)村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。如何提高經(jīng)營效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點?！鞍焉疆斕锔蚜之敳朔N”的經(jīng)營理念開始深入人心，學科技、爭效益，講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時尚。2006年，林農(nóng)主動到林業(yè)部門或通過林業(yè)服務熱線咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)達20多萬人（次），科技三下鄉(xiāng)活動受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。三是行為準則變化。突出表現(xiàn)在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災，眾人相助”，護林防火成為群眾的自覺行動。遵紀守法、誠實守信蔚然成風，盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問題，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，使林區(qū)社會鄰里之間和諧相處。

（四）改變了村容村貌。林改不僅給林農(nóng)帶來了實實在在的好處，而且為村級集體經(jīng)濟組織提供長期穩(wěn)定的收入來源。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉(zhuǎn)讓費等項收入達4157萬元，平均每個村3.58萬元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實事。一是改善鄉(xiāng)村基礎條件。許多鄉(xiāng)村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉(xiāng)村道路、自來水等基礎設施建設，一批農(nóng)村科普、文體、衛(wèi)生設施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市收取的林地使用費實際支出3859萬元，其中用于公益事業(yè)發(fā)展占83.1%。二是改善鄉(xiāng)村公共服務。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近幾年，一些鄉(xiāng)村在林改過程中，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，對村容村貌進行統(tǒng)一規(guī)劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時，許多林農(nóng)也主動投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側(cè)種植速生和珍貴樹種，既改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，又增加了經(jīng)濟收益。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市有767個村，1.58萬戶參與非規(guī)劃林地植樹造林，共種植283.7萬株，折合面積2.84萬畝。同時，農(nóng)村環(huán)保意識逐漸增強，沼氣等清潔能源開始普及，促進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。

（五）促進了民主管理。集體林權(quán)制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農(nóng)利益放在首位，始終堅持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。廣大林農(nóng)借助林改這一載體，接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育，參與各個階段的改革實踐，法律意識、民主意識和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進了鄉(xiāng)村工作方式。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉(zhuǎn)向指導、協(xié)調(diào)、服務林農(nóng)和引導群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財、聽證、村務管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門把工作重點轉(zhuǎn)移到指導幫助、行政執(zhí)法、公共服務上來。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術(shù)培訓；財政部門加大對林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調(diào)處，主動參加林改督導工作。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻。

三年多的林改工作凝聚了各級黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門的智慧和汗水，涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。正如胡錦濤總書記視察永安時指出的“林改意義確實很重大”。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。四是實驗區(qū)六個合作區(qū)建設進展不平衡，尤其是園區(qū)建設和臺資項目還沒有大的突破。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度很大。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過深化改革，加快發(fā)展，切實加以解決。

二、深化改革，加快發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)建設

根據(jù)省、市黨代會和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設、三大任務”，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和社會主義新農(nóng)村建設作出新的更大貢獻。2007年主要目標任務是：基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，發(fā)證率達95%以上，實際到戶率達80%以上，各項配套改革全面推進。全市植樹造林39萬畝，生產(chǎn)商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到90億元，力爭實現(xiàn)100億元，增長30%以上。重點突破五項工作：

（一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。建設現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一。我們要學習領(lǐng)會現(xiàn)代林業(yè)的深刻內(nèi)涵，樹立現(xiàn)代林業(yè)的資源觀，在保護和利用好現(xiàn)有森林資源的同時，大力開展造林育林，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，并逐步把涉林的各種自然、經(jīng)濟和社會資源融入林業(yè)資源范疇，為林業(yè)改革與發(fā)展提供更加良好的基礎條件。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認真實施生態(tài)公益林、生物多樣性保護及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會的生態(tài)公益和精神文化需求。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。通過現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）突破工作難點，深化集體林權(quán)制度改革。要進一步強化責任、細化任務、狠抓落實，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點，全面展開集體林權(quán)制度各項配套改革。2007年，在基本完成林權(quán)證發(fā)放工作的基礎上，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上進行；全面展開林權(quán)證抵押貸款工作，擴大林業(yè)小額貼息貸款試點范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費。

1、鞏固完善林改成果。我市林權(quán)發(fā)證率雖然高達84.7%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。針對這些問題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。對于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應按林改政策予以落實。對于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時機，組織有關(guān)當事人進行現(xiàn)場核對、現(xiàn)場糾錯、現(xiàn)場定界、現(xiàn)場撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強林權(quán)的動態(tài)管理，實行依法憑證經(jīng)營，保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。

2、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。但有些林農(nóng)對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農(nóng)手中低價套購山林，轉(zhuǎn)手炒買炒賣，給林區(qū)的長期穩(wěn)定帶來隱患。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。

3、擴大林權(quán)抵押貸款。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進展較快，必須進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續(xù)簡便”，重點推行林木資產(chǎn)免評估，貸款限額每戶2萬元，年貼息3.6%，申請人在1個工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。同時，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險、林業(yè)等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮保險機構(gòu)的風險防范水平和經(jīng)營穩(wěn)定，扎實推進森林保險業(yè)務的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風險，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風險保障和應急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。

4、強化林地使用費征收使用管理。各地各有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導村民委員會或集體經(jīng)濟組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費，并做到規(guī)范使用，加強管理監(jiān)督，保證農(nóng)村基層組織建設和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，進一步提高村集體的公共服務能力。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會奠定基礎。

5、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現(xiàn)新的苗頭。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導矛盾糾紛的當事人通過協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。

（三）突破工作重點，推進海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強調(diào)，并提出了很高要求。我們一定要認真學習領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展，在引進新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗取得新突破。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟組織100個；實現(xiàn)林博會升格。

1、抓緊優(yōu)惠政策落實。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。在不突破商品材采伐限額和商品材生產(chǎn)量大于消耗量的前提下，木材生產(chǎn)計劃不足的可向省林業(yè)廳申請追加。同意放寬天然林改造試點的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。為此，要進一步細化落實方案，確定可操作的實施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）認真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計劃，及時上報市林業(yè)局審核、匯總、報備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實到位，為實驗區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。

2、加快特色園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是承載項目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區(qū)各合作區(qū)的建設，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設。目前各地建設資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設。要在加快金沙園和尼葛園建設的基礎上，重點抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設，不斷完善園區(qū)基礎設施，不斷提升園區(qū)服務功能，提高園區(qū)承載能力，增強實驗區(qū)招商吸引力，以此推動實驗區(qū)六個合作區(qū)建設的加快發(fā)展。

3、突出臺商臺資項目。由于受區(qū)位條件、對臺合作基礎等因素制約，我市臺商資源比較緊缺，現(xiàn)已引進的臺資項目體量偏小，帶動力還不夠強。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強與知名的臺資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。當前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項目進行重點跟蹤落實，引進其經(jīng)營理念、管理模式和先進技術(shù)，以此推動我市林業(yè)體制、機制和政策創(chuàng)新，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建立兩岸科技交流機制。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協(xié)議，計劃引進臺灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設等領(lǐng)域的全面交流合作。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產(chǎn)銷班的運行模式、管理經(jīng)驗和市場營銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟組織的層次水平和經(jīng)濟效益，促進林農(nóng)增收，請各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級注意引導和對接，做好促進工作。

5、精心籌劃第三屆林博會。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭取從第三屆林博會起，升格由國臺辦、國家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦，由省臺辦、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規(guī)格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。

（四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。林改有效地調(diào)動了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)持續(xù)增收。達到這一目標的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場機制發(fā)揮作用。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項目125個，合同利用外資和區(qū)外資金1.5億元；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設三明廣式家具市場和永安家具市場；新創(chuàng)國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)1280家，其中規(guī)模以下企業(yè)達1022家，占79.8%，遍地開花、重復建設現(xiàn)象相當突出。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購，誘發(fā)了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對癥下藥、因勢利導，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等綜合手段，促進林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。同時，嚴格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬元或年產(chǎn)值大于1000萬元，方可引進和批辦。

2、完善資源調(diào)配利益共享機制。長期以來，森林資源實行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運輸受到嚴格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強，也不利于縣域特色經(jīng)濟、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的用材需要，帶動全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面，要積極引導各縣（市、區(qū)）進行產(chǎn)業(yè)分工和縣際合作，突出優(yōu)勢特色，突出拳頭產(chǎn)品，相互支持配合，相互調(diào)劑資源，主攻一業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強市場競爭實力，轉(zhuǎn)變森林資源開發(fā)利用方式，形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3、實施項目帶動戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，認真研究我市初級林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運輸?shù)扰涮诇y算，把項目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調(diào)度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，爭取協(xié)議意向項目升格為合同項目。

4、加強林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，重點發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，通過品牌升級、名牌爭創(chuàng)推動產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。

5、大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極順應生態(tài)建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進竹業(yè)經(jīng)濟的快速增長。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點的生物醫(yī)藥業(yè)，以國家級自然保護區(qū)、森林公園和森林人家為重點的森林旅游業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮林業(yè)在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，促進我市生態(tài)效益型經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須根據(jù)新的形勢和任務，創(chuàng)新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，爭取全面完成省林業(yè)廳下達植樹造林任務，非規(guī)劃林地造林達350萬株；啟動建設永林股份與美國惠好公司合作建設項目；基本落實生態(tài)公益林管護權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊。

1、加快森林資源培育。2007年，省林業(yè)廳下達我市植樹造林任務39萬畝。截止1月30日，全市已落實造林業(yè)主面積37.9萬畝，完成整地挖穴面積27.4萬畝，已造林6.6萬畝，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設計、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導及檢查驗收關(guān)，確保今年造林任務保質(zhì)保量完成。要積極鼓勵木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，突出抓好永林股份與美國惠好公司第一期合作建設1.5萬畝速豐林基地項目，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質(zhì)次生商品林改造試點，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。

2、積極開展創(chuàng)建綠色家園活動。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力推進創(chuàng)建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手，以項目推進的形式，在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3、探索建立生態(tài)公益林保護管理新辦法。林改后，廣大林農(nóng)對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權(quán)益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制。春節(jié)后，每個縣先選擇1-2個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設資金渠道。同時，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用，允許管護主體科學合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態(tài)公益林自我補償能力。

4、編制和實施森林經(jīng)營方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營要求，認真開展編制和實施森林經(jīng)營方案試點，探索放寬放活商品林經(jīng)營管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經(jīng)營方案編制和實施探索工作。對于經(jīng)營規(guī)模達5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟組織或林業(yè)經(jīng)營實體，指導編制簡明的森林經(jīng)營方案，把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營實體。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實促進經(jīng)營收益權(quán)的到位，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性。

5、轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設臵、編制關(guān)系和人員隊伍，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進一步加強林業(yè)站建設，充實基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構(gòu)的管理體制。通過整合機構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理的重點轉(zhuǎn)向宏觀指導、依法行政和提供服務上來，以適應林改后林業(yè)管理新形勢的需要。

進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設，意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢和精神，繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法，同心協(xié)力，聚智集力，乘勢而上，扎實工作，再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設做出新的更大貢獻！