第一篇：在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動員會議上的講話

在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動員

會議上的講話

同志們：

林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發(fā)言。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)資料，我就如何推進(jìn)林權(quán)制度改革工作講兩點(diǎn)意見，供大家參考。西倉鄉(xiāng)人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個重點(diǎn)”

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，用一年時間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。為了實(shí)現(xiàn)這個改革目標(biāo)，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業(yè)改革的連續(xù)性，確保弄木村社會穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，實(shí)際上是對林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時已經(jīng)分到戶的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營主體的山林，是我們這次改革的重點(diǎn)，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚健薄胺掷环至帧钡榷喾N形式，明確經(jīng)營主體，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對策，另搞一

套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)牧村社會的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意見，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。對尚未承包到戶經(jīng)營的集體林，原則上要承包到戶經(jīng)營，但也可根據(jù)需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經(jīng)營管理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運(yùn)用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)，知情權(quán)，堅決杜絕暗箱操作。

（三)堅強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動好各方的的積極性。林權(quán)制度改革，其實(shí)質(zhì)是完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的心得林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)。為了改革的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對改革的政策引導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動農(nóng)民、山林經(jīng)營者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵山林向有經(jīng)營能力的大戶集中，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營效益。

（四）間覺羅適和兌現(xiàn)改革的各項配套政策。這次林權(quán)制度改革推出的政策條款多、改革的內(nèi)容豐富，全面落實(shí)和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門必須增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識，從服從發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”的高度，堅決的‘不折不扣地將各項政策落實(shí)到位，切實(shí)取消縣、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費(fèi)項目；有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保政策兌現(xiàn)。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及范圍廣，情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門高度重視，堅強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調(diào)處責(zé)任制度，明確職責(zé)分工。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對林農(nóng)反應(yīng)突出的問題，要排得力敢不及時進(jìn)行調(diào)處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進(jìn)行?？h委、縣政府將把山林糾紛調(diào)處工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)?？h法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門，要認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。縣政府將安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。在明確林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、范圍、內(nèi)容和方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要明確林權(quán)制度改革的實(shí)施步驟和方法。根據(jù)我縣指定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為四個階段：一是組織準(zhǔn)備階段：組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊伍（修改完善縣級林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；全面開展宣傳發(fā)動工作，召開動員大會；指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級實(shí)施方案，并按程序報批組織實(shí)施；二是確權(quán)勘界階段：對林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作；公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書，并對核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進(jìn)行公示）；三是建立檔案：堅強(qiáng)林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結(jié)驗(yàn)收階段：檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

二、狠抓落實(shí)，抓好“五項工作”

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保全縣林改工作順利發(fā)展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協(xié)副主席任副組長，縣發(fā)改委、宣傳、財政、農(nóng)林、畜牧、環(huán)保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從全縣縣級機(jī)關(guān)中抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志組建縣集體林權(quán)改革辦公室，并抽掉縣、鄉(xiāng)兩級熟悉農(nóng)牧村工作的通知組成林改工作隊。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，要指導(dǎo)各村也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動。一是多參差召開各種會議，進(jìn)行廣泛動員，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動。而是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒

體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導(dǎo)、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測構(gòu)圖技術(shù)要求等。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓(xùn)班，使其盡快熟悉林改業(yè)務(wù)，為林改保質(zhì)保量完成任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場情況，以及農(nóng)戶對林改的意見等，詳實(shí)地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實(shí)可行的村級改革方案。制定實(shí)施方案是引導(dǎo)農(nóng)林依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實(shí)可行，要把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村應(yīng)盡快制定出符合鄉(xiāng)情村情的林改實(shí)施方案，在制定和村林改方案前，要認(rèn)真開好村民座談會，做好會議記錄，當(dāng)場表決，確保兩個2/3，既要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，報縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）堅持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量，時間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進(jìn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)過去“林業(yè)三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓(xùn)，工作一定要落實(shí)到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準(zhǔn)確規(guī)范，要始終注重林改相關(guān)材料搜集保存，各項材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時間的考驗(yàn)，不要盲目的追求進(jìn)度，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民近期和長遠(yuǎn)的利益。

（七）工作隊員要嚴(yán)守紀(jì)律，樹立良好形象。這次抽調(diào)的工作隊員與原單位脫鉤，要堅守工作崗位，嚴(yán)格請銷假制度，嚴(yán)格要求自己，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，不搞特殊化，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，不辱使命，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展各項工作，在集體林權(quán)制度改革工作中起好帶頭作用，以實(shí)際行動樹立我們工作隊員的良好形象。

總之，林權(quán)林改制度，宣傳是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是前提，力量是群眾，質(zhì)量是關(guān)鍵。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時間緊、任務(wù)重。只要我們堅定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業(yè)活起來、林農(nóng)富起來”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)！

第二篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)會議上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)會

議上的講話

AAA

（2010年4月10日）

同志們：

這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是貫徹全縣林業(yè)會議精神，安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，動員全鎮(zhèn)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展工作，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革取得成效。下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好集體林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一項重大舉措。我鎮(zhèn)地處平原，林地面積雖然不大，但繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，對于加快林業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。深化林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民群眾依法享有林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，可以激發(fā)廣大農(nóng)民群眾務(wù)林興林的積極性，促進(jìn)森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。深化林權(quán)制度改革，可以充分發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。深化林權(quán)制度改革，可以有效落實(shí)林業(yè)責(zé)任主體，調(diào)動各類經(jīng)營業(yè)戶的管護(hù)積極性，對于維護(hù)森林資源安全、搞好森林防火意義重大。

根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，我們今年要全面完成主體改革任務(wù)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及面廣，任務(wù)非常艱巨。要求大家務(wù)必本著對黨、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，統(tǒng)籌安排，精心組織，充分調(diào)動一切力量，真正形成全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的良好氛圍，確保年底以前全面完成主體改革任務(wù)，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)，分類施策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

我鎮(zhèn)集體林地資源現(xiàn)狀是：有林地1.19萬畝，森林覆蓋率21.29%，集體林地800余畝?？傮w目標(biāo)是：今年全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革，真正落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹定根、人定心”。在此基礎(chǔ)上，再用一年時間，通過完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林業(yè)管理，提高林業(yè)服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧的目標(biāo)。具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

（一）堅持正確方向，明確林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。這次改革，是對以往林地、林木承包管護(hù)情況的一次大普查、大驗(yàn)收，是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。主要任務(wù)和核心是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過承包經(jīng)營等方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。要堅持以分為主，把適宜家庭承包經(jīng)營的林地，通過家庭承包落實(shí)到戶。不適宜家庭承包經(jīng)營的林地，通過其他方式承包。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)改革、明晰產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，對產(chǎn)權(quán)已明晰的林地，要在程序合法、手續(xù)齊備、四至清楚、權(quán)屬明確、證地相符、基礎(chǔ)組織和林農(nóng)無異議的基礎(chǔ)上，及時簽訂合同、核發(fā)林權(quán)證書，確保改革徹底到位。

（二）堅持因地制宜，實(shí)施分類改革。要堅持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策，不能強(qiáng)求一律，防止一刀切。對適宜分戶經(jīng)營的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到戶經(jīng)營；對不適宜分戶經(jīng)營的林地和荒灘、荒地，可依法通過招標(biāo)、出租、拍賣等形式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒灘、荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人；對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好的商品林，可經(jīng)村民會議或村民代表同意，繼續(xù)由本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，收入均分給村民或用于村集體公益事業(yè)；對以毀林開荒、開礦采砂等非營林行為為目的、未按合同完成綠化和管護(hù)任務(wù)的，限期完成綠化任務(wù)，確實(shí)無能力開發(fā)的依法收回重新落實(shí)經(jīng)營主體；對于目前承包林地面積較小、收益不高的散戶，鼓勵依法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持大戶承包實(shí)施規(guī)模開發(fā)；凡未依法理順的權(quán)屬有爭議的林地、林木，暫不列入本次改革范圍。

（三）堅持依法操作，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法、合理、規(guī)范操作，是改革成功的基本保障。要保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規(guī)實(shí)施改革，切實(shí)做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果規(guī)范合法；要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分尊重群眾的民主權(quán)利，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意；要由村民選舉產(chǎn)生林權(quán)改革小組，負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)林地、林木的調(diào)查摸底和承包方案的制訂，堅決避免以犧牲和破壞生態(tài)為代價的改革，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、強(qiáng)迫命令等損害農(nóng)民利益的行為。村級林改方案的制訂、集體林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事項，都要由村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾表決通過。對已依法明晰產(chǎn)權(quán)落實(shí)經(jīng)營主體的，只要經(jīng)實(shí)踐證明行之有效且大多數(shù)群眾滿意，要堅決予以維護(hù)，不能推倒重來、重新分配；對歷史上遺留下來的承包糾紛，要引導(dǎo)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議；對承包合同不規(guī)范或不完善的，主要在完善規(guī)范上下功夫；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于發(fā)展和保護(hù)森林資源，有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，認(rèn)真對待，妥善解決。

（四）堅持加強(qiáng)管理，確保社會穩(wěn)定和森林資源安全。改革的目的是為了讓林地綠起來、讓農(nóng)民富起來。要高度重視林改過程中的矛盾糾紛調(diào)處工作，集體林權(quán)制度改革有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定，但在推進(jìn)改革的過程中，如果操作不好、利益關(guān)系調(diào)整不當(dāng)，很有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至?xí)o今后的林業(yè)發(fā)展埋下隱患。因此，各級要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，兼顧國家、集體、個人的利益，把調(diào)處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過程，及時化解各類矛盾和糾紛，確保負(fù)責(zé)不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使改革順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，正確處理好森林資源保護(hù)與放活林木、林地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，積極探索新形勢下森林資源管理的新機(jī)制，決不能一分了之、一包了之，放松了對林木資源的監(jiān)督和管理。要按照現(xiàn)行林地用途管制、林木采伐限額管理和林木采伐審批管理制度，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、利用承包經(jīng)營林地從事開礦挖沙等改變林地用途的違法行為，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

（五）堅持立足長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)主體改革和配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長效機(jī)制，必須有一系列相關(guān)的改革政策配套推進(jìn)。因此，在推進(jìn)主體改革的同時，要統(tǒng)籌安排各項配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長效機(jī)制。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，著力推動林業(yè)部門自身改革，使林業(yè)部門的職能從林業(yè)管理轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)法和提供服務(wù)上來。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保集體林權(quán)制度改革取得成效

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全鎮(zhèn)干部群眾要把集體林權(quán)制度改革作為今后一個時期深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林改工作有理有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各村要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對林改工作的組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對林改工作人員的培訓(xùn)，使林改工作人員把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，確保改革不走彎路。全鎮(zhèn)干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行。

（二）制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)改革。鎮(zhèn)林改工作方案已印發(fā)，這是符合全鎮(zhèn)林改工作實(shí)際的指導(dǎo)性文件。各村要根據(jù)工作方案的要求，組織專門力量，深入開展調(diào)查研究，制定具體的實(shí)施方案。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，摸清群眾的真實(shí)想法、迫切意愿和現(xiàn)實(shí)要求，掌握林情和村情，然后區(qū)分不同村、不同經(jīng)濟(jì)社會條件、不同森林資源狀況等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革成效。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對各村林改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全面掌握改革的真實(shí)情況，確保方案科學(xué)合理、操作環(huán)環(huán)相扣、成果積極務(wù)實(shí)。對于驗(yàn)收不合格的，要下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤督查，直至群眾滿意為止。

（四）積極宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。要高度重視林改輿論宣傳工作，采取多種形式和手段，加大對林改工作的宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環(huán)境；要廣泛宣傳黨的興林富民政策，提高全社會對改革的認(rèn)識；要重點(diǎn)宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，通過典型示范，引導(dǎo)和組織各方面的力量，共同完成好我鎮(zhèn)的改革任務(wù)；通俗易懂地向群眾講解林改的政策措施、方法步驟，使林改工作家喻戶曉，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與林改的主人翁意識，充分發(fā)揮他們在林改工作中的主體作用。

同志們，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會議上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會，主要任務(wù)是總結(jié)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況,分折查找我鎮(zhèn)林改工作中存在的嚴(yán)重問題,安排部署近期林改工作,進(jìn)一步動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)林改工作的被動局面.下面我著重講以下幾個方面:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次重大改革，也是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，更是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務(wù)，也是對我們工作的重大考驗(yàn)，各村一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在講政治的高度，充分認(rèn)識加快集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了實(shí)地檢查,前面柳書記已經(jīng)通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態(tài)很嚴(yán)重,對我鎮(zhèn)的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實(shí)認(rèn)清事態(tài)的嚴(yán)重性,把該項工作切實(shí)抓在手上,務(wù)必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的被動局面。我鎮(zhèn)林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,我鎮(zhèn)的林改工作嚴(yán)重滯后,各項工作指標(biāo)都沒有達(dá)到林改工作的要求,分析原因,我認(rèn)為主要有以下幾個方面:一是思想認(rèn)識不到位，鎮(zhèn)村干部對林改工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有真正認(rèn)識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應(yīng)付；二是宣傳發(fā)動不深入。該項工作鎮(zhèn)上已先后召開了動員會、培訓(xùn)會、調(diào)度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導(dǎo)致農(nóng)戶政策知曉率低，沒有使群眾認(rèn)識林改工作的目的和意義；三是工作責(zé)任沒有靠實(shí)。年初，鎮(zhèn)上對包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、部分村班子進(jìn)行了調(diào)整，要求包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該村的所有工作，但是部分包片領(lǐng)導(dǎo)對所包片的工作不聞不問，導(dǎo)致該工作的嚴(yán)重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當(dāng)，村社干部不履行自己的崗位職責(zé)，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。尤其是村負(fù)責(zé)人，責(zé)任履行不到位，沒有調(diào)度林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權(quán)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)林改工作的被動局面。

三、明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任。全力打開我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的新局面。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，全力抓好林改工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)等各項工作，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部書記為該項工作第一責(zé)任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮(zhèn)上要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。二是強(qiáng)化措施，要認(rèn)真按照“縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環(huán)節(jié)工作，鎮(zhèn)林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應(yīng)的制定行事歷，鎮(zhèn)上將對照行事歷近期不近期進(jìn)行督查抽查，并將抽查結(jié)果在全鎮(zhèn)排名通報，對排名連續(xù)兩次靠后的村負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話。同時，鎮(zhèn)上將加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優(yōu)及考核的內(nèi)容。對村上考核采取一票否決制。

三是嚴(yán)明紀(jì)律，對林改工作任務(wù)欠缺的村的包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。

四是嚴(yán)格程序。林改工作政策性強(qiáng)，各村一定要按鎮(zhèn)林改辦的要求做好每一環(huán)節(jié)的工作，確實(shí)達(dá)到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實(shí)，不出差錯。

首先，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，我國農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開展的集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長期以來，由于集體林地經(jīng)營體制不順，林木處置權(quán)和收益權(quán)不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了造林難、護(hù)林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。其次，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業(yè)用地面積的63.7%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實(shí)事求是來講，我縣林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實(shí)際來看，我縣是一個多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)分配到戶，就能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營管護(hù)水平和林地產(chǎn)出率，同時，也能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

第三，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山、務(wù)林者得其利，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

這次林權(quán)制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林（農(nóng)）場經(jīng)營管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀。國家重大項目建設(shè)征用的集體林地也不納入改革范圍。對權(quán)屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實(shí)經(jīng)營主體?？偟囊笫牵喊凑帐　⑹械慕y(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權(quán)制度改革任務(wù)，林改面積和確權(quán)到戶率、頒證率達(dá)到三個100%。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。具體工作中，要堅持三條原則、推進(jìn)四項改革、把握五個重點(diǎn)：

堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關(guān)于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導(dǎo)林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。一是堅持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既把生態(tài)保護(hù)作為集體林權(quán)制度改革的底線，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保森林資源安全；又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅持分類指導(dǎo)，實(shí)行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是堅持尊重民意、維護(hù)民權(quán)的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農(nóng)民集體說了算，決不能搞包辦代替、強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進(jìn)四項改革：一是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包為主的改革方式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權(quán)可采取家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶承包經(jīng)營等形式進(jìn)行。對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進(jìn)行糾正。二是放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對立地條件好、采伐和經(jīng)營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營者可自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人，對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營和開發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地林木的收益，按照誰承包、誰經(jīng)營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

把握五個重點(diǎn)：

一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對每一片山林、每一個地塊都要認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細(xì)掌握山情、林情和社情。按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結(jié)果通報會、林權(quán)證頒發(fā)會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，確保工作方案切實(shí)可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y(jié)束，報縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權(quán)?？苯绱_權(quán)是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護(hù)難易程度等要素，進(jìn)行實(shí)地核對、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場評估，分類劃分、簽字確認(rèn)，真正做到四址清楚、勘界準(zhǔn)確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營，嚴(yán)禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠(yuǎn)近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學(xué)習(xí)借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮”等群眾認(rèn)可、實(shí)際管用的辦法確權(quán)到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權(quán)率要達(dá)到80%以上。

三要抓好糾紛調(diào)處。調(diào)處矛盾糾紛是順利推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵措施。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調(diào)處工作隊，積極解決林權(quán)承包經(jīng)營中引發(fā)的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實(shí)施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規(guī)范，群眾認(rèn)可的，要予以承認(rèn)；對手續(xù)不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。四要抓好建檔發(fā)證。各有關(guān)部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并進(jìn)行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規(guī)范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進(jìn)，電子檔案與紙質(zhì)檔案雙建雙存。要實(shí)行縣級林業(yè)行政主管部門、縣級檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確和安全。在做好承包合同簽訂、林權(quán)申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎(chǔ)上，由縣政府核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書，做到電腦打印、標(biāo)注規(guī)范、內(nèi)容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權(quán)制度改革納入目標(biāo)考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進(jìn)度要求和完不成改革任務(wù)的，要逐級追究黨政一把手的工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要把集體林權(quán)制度改革納入重點(diǎn)督查范圍，做到重點(diǎn)督查與經(jīng)常性督查有機(jī)結(jié)合，及時通報反饋改革進(jìn)展情況，研究解決存在的突出問題，切實(shí)將林改各項工作任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范林改的各項程序和環(huán)節(jié)，確保集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要嚴(yán)格林權(quán)改革工作考核，整個工作結(jié)束后，要全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內(nèi)容考核驗(yàn)收。對改革工作扎實(shí)、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細(xì)致、問題較多、進(jìn)展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。

三、凝心聚力，扎實(shí)工作，努力抓好當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作

最近，根據(jù)工作需要，縣委對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗(yàn)。希望被調(diào)整的人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不辜負(fù)縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意抓工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。

一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不欠、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標(biāo)責(zé)任書和縣委辦《關(guān)于做好全縣今冬明春農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的通知》（2009年117號）文件要求，認(rèn)真及時地做好工作任務(wù)接交。對沒有完成任務(wù)的，新到任的領(lǐng)導(dǎo)要主動上手，查缺補(bǔ)漏，狠抓落實(shí)，特別是農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保順利通過國家和省、市驗(yàn)收。

二要積極銜接爭取項目。最近，國務(wù)院召開了全國經(jīng)濟(jì)工作會議，會議指出，國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)、通水通路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障用房等方面的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門，要牢牢把握這一機(jī)遇，精心論證篩選，加強(qiáng)匯報銜接，力爭有更多的大項目、好項目能夠進(jìn)入中央和省、市的規(guī)劃盤子，切實(shí)以項目建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要嚴(yán)格考核驗(yàn)收2009工作。今年，農(nóng)口各項工作統(tǒng)一納入全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核，各部門不再重復(fù)進(jìn)行?？己藸款^單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以對組織負(fù)責(zé)、對干部群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要客觀、公正、透明，確?？己私Y(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視考核工作，認(rèn)真開展自查，全面進(jìn)行總結(jié)，力爭取得好成績，給全體干部職工和廣大群眾一個圓滿交待。

四要切實(shí)抓好農(nóng)民減負(fù)工作。從省市檢查、農(nóng)民群眾反映和平時掌握情況來看，我縣農(nóng)民減負(fù)工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞程序不規(guī)范，有代扣代繳、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和跨審批現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村集體林場、公用地惠農(nóng)補(bǔ)助資金滯留在鄉(xiāng)村兩級，沒有及時足額發(fā)放；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對退耕還林補(bǔ)貼、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放不及時到位。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點(diǎn)要從三個方面抓好整改落實(shí)：一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，把各項惠農(nóng)政策宣傳到基層、到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉有關(guān)政策，成為落實(shí)政策的明白人。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性。二是嚴(yán)格落實(shí)政策。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門集中15天時間，對所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規(guī)范兌現(xiàn)支付行為，確保各項政策落實(shí)到位。由縣監(jiān)察局牽頭，水務(wù)、農(nóng)牧、電力、國土、民政等部門參與，對農(nóng)村用水、用電、農(nóng)民建房、辦理結(jié)婚登記等相關(guān)收費(fèi)，報刊雜志限額訂閱制度落實(shí)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行專項督查治理，確保規(guī)范到位。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為。對在“回頭看”中查出的問題，有關(guān)責(zé)任單位要抓緊整改，一個月之內(nèi)仍沒有整改到位的，在電視臺等新聞媒體進(jìn)行曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別對一些典型案件，存在重大問題的，要嚴(yán)肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要把妥善安排當(dāng)前和“兩節(jié)”期間困難群眾生產(chǎn)生活作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步加大救助力度，擴(kuò)大救助覆蓋面，及時撥付和發(fā)放救助救濟(jì)款物，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時救濟(jì)、醫(yī)療救助等各項扶貧濟(jì)困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，幫助困難群眾解決好冬季生產(chǎn)生活困難，確保他們渡過一個愉快溫暖的“兩節(jié)”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)上任不久，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調(diào)查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發(fā)揚(yáng)一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實(shí)找準(zhǔn)制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)展的突出問題，全面把握推動工作的著力點(diǎn)和突破口。要將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為開展季度督查打分排名的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行行政、技術(shù)雙向責(zé)任制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產(chǎn)業(yè)層次低、管理粗放的發(fā)展現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分利用當(dāng)前農(nóng)閑時間，結(jié)合各自實(shí)際，及早做好布局規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地塊預(yù)留、群眾發(fā)動等前期工作，將任務(wù)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，保證開春之后，各項工作能夠不違農(nóng)時、迅速啟動。要切實(shí)加大典型培育力度，堅持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用一批典型和項目，輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體工作上水平。要重點(diǎn)圍繞“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，12月底之前必須落實(shí)到位。要按照“五個統(tǒng)籌”的原則，重點(diǎn)研究探索項目資金整合的新機(jī)制、政策扶持的新機(jī)制、公共服務(wù)設(shè)施配套的新機(jī)制和推動任務(wù)落實(shí)、督查考核的新機(jī)制，進(jìn)一步理清思路，為明年工作的順利啟動奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，全力抓好集體林權(quán)制度改革工作，不僅是上級交給我們的一項重大政治任務(wù)，更是推進(jìn)新時期、新階段農(nóng)村改革發(fā)展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，投入到各項工作中去，確保按時全面完成林改各項工作任務(wù)，為推動全縣整體工作贏得主動。

第四篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員會上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員會上的講話

鎮(zhèn)長

曠湘奇

（2009年9月23日）

同志們：

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，今天召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員大會，會議的主要任務(wù)是，總結(jié)我鎮(zhèn)前段集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作，安排部署全面推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。集體林權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，鎮(zhèn)黨委政府對此非常重視。事前，黨政聯(lián)席會都進(jìn)行了專題研究部署。下面，我根據(jù)黨政聯(lián)席會研究的意見先講四個問題。

一、關(guān)于我鎮(zhèn)前段集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

今年8月11日開始，我鎮(zhèn)在路子村進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。到目前為止，試點(diǎn)村完成現(xiàn)場勘界、簽訂林地合同10350畝，占總?cè)蝿?wù)的100%，現(xiàn)場核實(shí)率達(dá)100%，調(diào)解林地糾紛1起，占糾紛總面積的100%。經(jīng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查評估，前段我鎮(zhèn)林改試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，概括講取得了至少六個方面的成效：一是宣傳了政策；二是培訓(xùn)了人員；三是摸索了經(jīng)驗(yàn)；四是明晰了產(chǎn)權(quán)；五是解決了問題；六是維護(hù)了穩(wěn)定。上述成效的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)、試點(diǎn)村都成立了由一把手任組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村成立了以村支書為組長的林改工作小組，形成了“兩級一把手”的工作機(jī)制，對試點(diǎn)工作的成功起到了關(guān)鍵的作用。二是群眾擁護(hù)。在實(shí)施中，路子村把林改政策都百分之百的交給群眾，認(rèn)真落實(shí)還權(quán)于民、讓利于民的各項政策。廣泛調(diào)

林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)[2007]15號），去年11月4日還召開了全省林該工作會議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在2008年12月底前啟動。市委、市政府在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在2009年3月全面啟動，2010年8月前全面完成，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（衡發(fā)[2009]3號）。因此，抓好集體林權(quán)制度改革，是中央省市統(tǒng)一部署和要求，是全國一盤棋。我們別無選擇，必須堅決貫徹。只有這樣，才能圓滿完成中央和省、市交給我縣的林改工作任務(wù)。

第二點(diǎn)是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是廣大農(nóng)村群眾重要的生活保障。我鎮(zhèn)林業(yè)用地面積4.2萬畝，其中集體林地3.0萬畝，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８母镩_放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制“三定”等一系列改革，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但隨著改革的縱深推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等問題日益困擾著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就是堅持以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)，通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主題到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有

8、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這將有利于實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會

點(diǎn)：

1、對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營權(quán)，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，也可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限（一個短輪伐期內(nèi)）實(shí)行承包或股份合作經(jīng)營。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。

2、對已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，允許繼承，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限延長到70年。林業(yè)“三定”時承包到戶的承包年限從當(dāng)時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營的集體林地面積在承包期內(nèi)不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包；農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任

包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。

7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經(jīng)營的，財務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

8、對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。

9、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。要改革育林基金管理辦法，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；要建立造林投入補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化林業(yè)行政管理體制改革。要適時推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”等問題。三是規(guī)范和促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，建立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估交易機(jī)構(gòu)。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。

第三點(diǎn)：要準(zhǔn)確把握林改試點(diǎn)的基本原則

我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅持五項原則：即堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民主體地位和農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

第四點(diǎn)：要把準(zhǔn)林改工作的步驟及方法

此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結(jié)束，具體分為八個階段：

1、成立機(jī)構(gòu)。時間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會（3—5人）。

2、宣傳發(fā)動。時間為2009年9月25日至30日。各村要設(shè)固定欄宣傳集體林改政策，每個組至少張貼2條以上標(biāo)語，要逐級召開林改工作動員會。

切實(shí)解決問題，完善后續(xù)工作；對未達(dá)到工作要求的，要限期整改，確保林改質(zhì)量。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保林改工作任務(wù)圓滿完成

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和片長為副組長，鎮(zhèn)干部按照包片、包村責(zé)任制全力落實(shí)林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會。要按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組班子具體操作，林改指導(dǎo)員搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h指導(dǎo)員、鎮(zhèn)林改辦、鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組、鎮(zhèn)工作督查考核組要做好具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查考核工作。

（二）精心組織。要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉。要加強(qiáng)對林改實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項改革政策和保障措施落實(shí)到位。要組織鎮(zhèn)村干部林改政策培訓(xùn)班。要建立信息報送制度，各村每半個月要向鎮(zhèn)林改辦報送工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進(jìn)展情況，及時調(diào)度和通報。各村要從09年村級轉(zhuǎn)移支付中列支3000—4000元用于林改專項經(jīng)費(fèi)，確保林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，講究工作方法，堅持群眾路線，實(shí)行陽光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡單冒進(jìn)，不急于求成，防止走過場。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，堅決依法嚴(yán)肅查處。要及時調(diào)處林改中出現(xiàn)

第五篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實(shí)”的林改工作作風(fēng)而感動。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業(yè)部門要認(rèn)真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對事業(yè)的執(zhí)著、對改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實(shí)踐，為全省、全國提供了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻(xiàn)的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好，可以從無到有，運(yùn)作的不好可能會從有到無。如閩臺林業(yè)合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應(yīng)該說這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規(guī)定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運(yùn)作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么，是對全省林改工作的貢獻(xiàn)，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻(xiàn)是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻(xiàn)，全國先后有23個?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的人都來了?，F(xiàn)在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗(yàn)，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來林業(yè)乃至整個農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時期，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，是三明林農(nóng)受益最多的時期，是三明林業(yè)改革影響最大的時期，這些成績確實(shí)是可喜可賀。

（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，準(zhǔn)確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因?yàn)榱謽I(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力最強(qiáng)的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點(diǎn)，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接臺灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。

二、傳達(dá)

（一）國務(wù)院回良玉副總理在國家林業(yè)局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業(yè)局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國農(nóng)村改革的史冊，載入中國林業(yè)改革的史冊。關(guān)于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權(quán)落實(shí)下去，在全國“兩會”后國務(wù)院還要專門開會研究集體林權(quán)制度改革。

（二）國家林業(yè)局賈治邦局長在全國林業(yè)廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國林業(yè)的一個新亮點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)。賈局長正是因?yàn)榻M織開展集體林權(quán)制度改革和國有林權(quán)制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進(jìn)林改。二是主動呼應(yīng)中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經(jīng)半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農(nóng)辦和國務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號文件傳給了國家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來看，19號文件又是引領(lǐng)全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強(qiáng)的前瞻性，比如長期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實(shí)際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認(rèn)真貫徹落實(shí)19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實(shí)。要按照省委、省政府19號文件的要求，進(jìn)一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個個項目進(jìn)行落實(shí)。如永安市的配套改革，每一項都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時間進(jìn)度，都有具體的要求，這樣就抓實(shí)了。我希望三明市重點(diǎn)在以下八個方面繼續(xù)給全省全國帶個頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確，保護(hù)壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體，也就是把省里補(bǔ)助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實(shí)際上是大家都沒管，所以要整合起來，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進(jìn)行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺春節(jié)要來采訪，重點(diǎn)就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，并認(rèn)真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新，大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。

（三）希望認(rèn)真實(shí)踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場上去思考、去謀劃、去實(shí)施，讓大多數(shù)老百姓滿意。