第一篇：隆安縣法制辦公室關(guān)于開展規(guī)范基層行政執(zhí)法行為工作情況報告

隆安縣法制辦公室關(guān)于開展規(guī)范基層行政執(zhí)法行為工作情

況報告

隆安縣法制辦公室關(guān)于開展規(guī)范基層行政執(zhí)法行為工作情況報告

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，我辦認(rèn)真開展規(guī)范全縣行政執(zhí)法行為工作，報請縣政府辦作出了《隆安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（隆政辦發(fā)〔2011〕147號），就規(guī)范我縣行政執(zhí)法行為提出了具體要求。

一、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要求全縣各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，及時對本部門的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)向社會公示。進(jìn)一步將行政執(zhí)法職權(quán)分解、落實到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，完善行政執(zhí)法職權(quán)運行流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。同時，要按照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全受理公民投訴舉報、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法獎勵、內(nèi)部層級監(jiān)督等相關(guān)配套制度。并針對不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點制定行政執(zhí)法評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核。

二、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，對行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。通過網(wǎng)站等形式向社會公布已申領(lǐng)執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員名單。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在行政執(zhí)法中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。

三、清理行政執(zhí)法依據(jù)。要求各行政執(zhí)法部門要對本部門實施的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范進(jìn)行全面清理，列出本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決好其他具體行政行為等執(zhí)法事項，匯編執(zhí)法依據(jù)目錄并予以公布；各執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整執(zhí)法依據(jù)。

四、規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖（表）與文字說明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)，執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明確化，繪制權(quán)利運行流程圖并對社會公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格按照法定程序辦事。建立健全行政許可信息公開制度，對經(jīng)清理后保留實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料的目錄和申請書示范文本等，通過新聞媒體、網(wǎng)站等向社會公開，并在辦公場所公示。建立健全受理制度、說明理由制度、告知制度等行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法違法（過錯）責(zé)任追究制度。

五、規(guī)范涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為。建立完善行政審批、行政處罰等有關(guān)信息公開制度，讓權(quán)力在“陽光”下運行，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的法制環(huán)境。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查必須做到依法、廉潔、文明。擁有相同職能的部門和同一部門的上下級，不得對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。建立行政檢查記錄制度，執(zhí)法人員要如實將每次行政檢查的時間、對象、事項、檢查情況和處理結(jié)果等逐一記錄。要完善行政檢查程序，對行政檢查環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。嚴(yán)禁違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品、對相對人故意刁難或打擊報復(fù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得憑借職權(quán)向企業(yè)攤派、強(qiáng)拉贊助、報銷費用；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的考核、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的活動。

六、清理規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件作為依據(jù)，做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用于規(guī)范。要減少填發(fā)式文書的使用，推行使用自治區(qū)、南寧市統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政處罰文書要內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，寓于說理性，并在文中對當(dāng)事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)作出答復(fù)和說明。

七、組織行政執(zhí)法案卷評查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，實行案卷評查制度。通過行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

八、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)做到語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。要遵守公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

九、落實行政執(zhí)法評議考核制。建立健全行政執(zhí)法評議考核的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行評價，并將評價考核結(jié)果以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開。

當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作存在的主要問題

一、整體執(zhí)法水平亟待提高。歸納起來，基層執(zhí)法存在三種現(xiàn)象：

一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。我辦通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一些案件，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。在行政處罰中違反告知、申辯、聽證案件會審等法定程序，漠視當(dāng)事人的權(quán)利，造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。從去年10月份我們開展評查的案卷來看，辦案文書的制作中存在不少問題，新的辦案文書時制作不規(guī)范。歸納起來主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名或只有一名執(zhí)法人員簽名；

2、有的將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。

3、有的有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字或詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4、處罰決定書和送達(dá)回證上的當(dāng)事人不一致，又沒有注明二者之間的關(guān)系；

5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不能全面反映當(dāng)事人違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)。執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。

二、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。目前各執(zhí)法部門在查處案件時，雖然已十分注重對證據(jù)的收集和實質(zhì)問題的認(rèn)定，但在具體操作時，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動。加強(qiáng)行政執(zhí)法的幾點建議

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免和糾正執(zhí)法辦案中的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

一、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)

行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政。提高執(zhí)法辦案水平，首先要切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，牢固樹立依法行政觀念。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。杜絕“以權(quán)代法”、“以言代法”，防止執(zhí)法過程中個人專斷和非公正的現(xiàn)象。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑，各行政執(zhí)法單位都要把學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作涉及的相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)工作來抓。

三是要配強(qiáng)人員，建立相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。執(zhí)法辦案工作并非一朝一夕之功，目前的基層執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法重任，有計劃地將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，可以通過考試、考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實到執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。同時，盡可能穩(wěn)定這部分人員，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。各行政執(zhí)法部門可以采取分散巡查與集中辦案相結(jié)合的方式，盡可能整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要積極抓住工作的重點、難點和社會熱點，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立行政執(zhí)法單位形象的突破口，以此帶動其它工作的開展。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督。具體可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《案件備案制》、《案件核審制度》等，加強(qiáng)監(jiān)督。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。實際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去要進(jìn)行全程的監(jiān)督，以便防止執(zhí)法中的違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。

四、健全制度，完善行政執(zhí)法辦案機(jī)制

1、建立案件主辦人制度。行政執(zhí)法單位通過篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，賦予其在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責(zé)任追究制。這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心，規(guī)范查辦案件的程序，不斷提高執(zhí)法辦案水平和效率。

2、案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時對被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵或違法等并監(jiān)督改正。

3、建立激勵機(jī)制。將大要案件的查處與考核、評先掛鉤，充分調(diào)動辦案人員的積極性，進(jìn)一步堅定執(zhí)法人員辦理大要案件的信心和決心。二○一二年九月十二日

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟(jì)處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，而對所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強(qiáng)化執(zhí)法干部隊伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風(fēng)建設(shè)重點部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強(qiáng)等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門人員改進(jìn)作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測評。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對在糾風(fēng)專項治理中，群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

第三篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認(rèn)識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實施。在實施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責(zé)任追究制度，確保一級對一級負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預(yù)警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個服務(wù)”，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎(chǔ)。

第四篇：淺談如何規(guī)范基層審計執(zhí)法行為

規(guī)范審計執(zhí)法行為是依法治審的具體要求，2006年新審計法頒布實施以后，基層審計機(jī)關(guān)審計執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在審計執(zhí)法實踐中，仍存在一些比較突出的問題，如個別審計人員審計文書制作不規(guī)范，審計文書送達(dá)時間拖延，《審計決定書》中處理處罰決定表述不準(zhǔn)確，《審計證據(jù)》中被審計單位未加蓋公章，審計文書制作中出現(xiàn)錯別字等。鑒于基

層審計機(jī)關(guān)在審計執(zhí)法過程中存在的上述問題，筆者認(rèn)為，要規(guī)范基層審計執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治審，必須在以下幾個方面作出努力：

一、規(guī)范審計執(zhí)法文書

審計執(zhí)法文書是審計機(jī)關(guān)依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明。作為一種具有法律效力的書面憑證，審計機(jī)關(guān)在審計執(zhí)法中會大量而又頻繁地使用，同時也最容易忽視細(xì)節(jié)，因此，須從審計文書的設(shè)計、選用、制作、送達(dá)等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（一）審計文書設(shè)計要統(tǒng)一規(guī)范。審計文書設(shè)計要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計執(zhí)法文書，以適應(yīng)審計新形勢發(fā)展的需要，并及時加以補(bǔ)充修訂。二是審計文書主要內(nèi)容的設(shè)計，應(yīng)充分考慮審計署六號令對審計質(zhì)量控制的要求，審計文書種類、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計應(yīng)適應(yīng)審計信息化管理和不同審計處理處罰適用程序的需要。

（二）審計文書選用要準(zhǔn)確無誤。審計文書的種類很多，選擇使用審計文書必須準(zhǔn)確、無誤。審計文書選擇必須與審計執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實相符。現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008版中共提供了幾十種審計文書模版，這些審計文書都有具體的法定適用對象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體審計執(zhí)法事實、情形，選擇相應(yīng)的、準(zhǔn)確的審計文書，保持審計執(zhí)法行為、程序、事實和審計文書的一致性。

（三）審計文書制作要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。審計文書制作直接反映審計機(jī)關(guān)和審計人員的審計執(zhí)法水平。一是文字要嚴(yán)謹(jǐn)。制作填寫式審計文書應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯填，摘要填寫簡明扼要、完整準(zhǔn)確。制作敘述式審計文書，文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，敘述事情的過程要清晰，援引法律法規(guī)依據(jù)要正確、具體，作出的結(jié)論要準(zhǔn)確、明了。二是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。審計文書中的數(shù)據(jù)包括日期、金額以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作審計文書的日期必須準(zhǔn)確、無誤，不得遺漏，有些審計文書還應(yīng)當(dāng)填寫具體時間；按照法定程序制作的審計文書，其間隔日期還必須符合法定期限。各項目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫一致。審計數(shù)據(jù)書寫應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫要求。三是手續(xù)要完備。審計文書制作完畢經(jīng)核對無誤后，制作人、復(fù)核人、審批人須手寫簽名。只有各項內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的審計文書，才能送達(dá)被審計對象。

（四）審計文書送達(dá)要合法有效。送達(dá)審計文書必須按照法定方式、對象和手續(xù)進(jìn)行。一是必須按法定方式送達(dá)。通常情況下，審計文書的送達(dá)有兩種方式，即：直接送達(dá)和郵寄送達(dá)。在選擇送達(dá)方式時，應(yīng)視受送達(dá)人的具體情形，選擇恰當(dāng)、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對象。審計文書的送達(dá)人、受送達(dá)人必須是法定、特指的對象。送達(dá)人必須具有審計行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負(fù)責(zé)送達(dá)；受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法人代表、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的財務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)有代理人的，可以送交代理人簽收。當(dāng)法定代表人不在時，應(yīng)該與財務(wù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書，以此來保證審計文書送達(dá)的合法性。三是必須履行法定手續(xù)。送達(dá)審計文書必須使用《送達(dá)回證》，做到“一書一證”?！端瓦_(dá)回證》由送達(dá)人寫明送達(dá)文書名稱、送達(dá)時間、送達(dá)地點并簽名后，交由受送達(dá)人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋章并記明收到日期。

二、嚴(yán)格審計執(zhí)法程序

規(guī)范審計執(zhí)法程序是指審計機(jī)關(guān)實施審計執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序。審計執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。重點要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格法定程序。被審計單位對審計機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決、請求國家賠償?shù)葯?quán)利?！缎姓幜P法》規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無效。審計人員在實施行政處罰前，不按法定程序告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員享有陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，或者將《審計聽證告知書》與《審計決定書》同時發(fā)出，或者未等被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員提出聽證請求的法定期限屆滿，就發(fā)出《審計決定書》等行為，都是不合法的。因此，在實施審計行政處罰時，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員違法的事實、證據(jù)、處理處罰依據(jù)以及其所享有的法定權(quán)益，防止違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生。二是公開審計程序。這是一個具有很

強(qiáng)的規(guī)范性的重要制度，將審計執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法信息、處理處罰決定、執(zhí)行裁決等公開，對于維護(hù)被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員的合法權(quán)益，促進(jìn)審計行政執(zhí)法權(quán)的正確使用具有重要作用。三是遵守時效制度?！缎姓幜P法》、《審計法》對時效均有規(guī)定，對審計機(jī)關(guān)提高行政效率同樣提出了要求，所以，審計部門在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時效期實施處罰。程序性

制度對規(guī)范審計行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用，我們審計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴(yán)格和規(guī)范審計行政執(zhí)法程序，以達(dá)到依法治審的目的。

三、強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督

審計執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過審計行政執(zhí)法監(jiān)督做出公正、公平、公開的評價，進(jìn)而推動審計法制建設(shè)，推進(jìn)依法治審的進(jìn)程。

（一）從法律上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督。《審計法》第四十二條、四十八條、五十二條對內(nèi)部和外部監(jiān)督制約做了法律規(guī)定，但是對審計自由裁量權(quán)沒有明確的規(guī)定。因此，從法律上要進(jìn)行規(guī)范：一是在適用標(biāo)準(zhǔn)和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，對審計執(zhí)法權(quán)力也要合理進(jìn)行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。同時，在實際工作中要注意以下四點：一是使用權(quán)限要法定。審計自由裁量權(quán)的使用首先應(yīng)在審計法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不得超過法定權(quán)限越權(quán)使用。二是使用動機(jī)要純正。審計自由裁量權(quán)的使用要符合法律法規(guī)授權(quán)的目的，“自由裁量權(quán)意味著根據(jù)合理和公正的原則做事，而不是根據(jù)個人意見做事。三是使用程序要規(guī)范。審計自由裁量要以法定的程序進(jìn)行使用，即要根據(jù)法定的權(quán)限、法定的文書、法定的手續(xù)來行使。四是使用后果要適當(dāng)。要充分考慮相關(guān)因素和客觀事實，體現(xiàn)公正、公平，做到合法、合理，有預(yù)見性地進(jìn)行使用，使得審計自由裁量權(quán)的使用對被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員起到確實有效而適當(dāng)?shù)男Ч?，能夠?jīng)得起實踐的檢驗和司法審查。

（二）從管理制度上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是審計執(zhí)法行為要制度化。要完善《審計執(zhí)法責(zé)任制度》、《審計過錯追究制度》、《審計項目質(zhì)量控制制度》、《審計人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度》等，使之更具體，更具有可操作性、可考核性，從制度上規(guī)范審計執(zhí)法行為。二是審計執(zhí)法責(zé)任制要精細(xì)化。依據(jù)審計法律、法規(guī)和審計工作制度、業(yè)務(wù)流程、按照精確、細(xì)致、深入的要求，實施人員與崗位、崗位與責(zé)任、責(zé)任與權(quán)力、權(quán)力與利益的全方位精準(zhǔn)對接，從而使審計執(zhí)法責(zé)任清晰化、具體化、法治化，實行審計執(zhí)法的合法、公正、及時、準(zhǔn)確。對不履行職責(zé)或?qū)徲媹?zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，以便更好地依法審計。三是審計執(zhí)法檢查要經(jīng)?；?。在每年抓好審計執(zhí)法重點檢查的同時，要積極推進(jìn)審計執(zhí)法檢查工作的經(jīng)?；Ｒ⒔∪珜徲媹?zhí)法情況通報制度，目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促落實，講求實效，做到審計執(zhí)法檢查與審計執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與日常審計管理相結(jié)合，切實加大審計執(zhí)法檢查工作力度。四是外部監(jiān)督要日?；?。要建立外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在人大、政協(xié)、被審單位、新聞輿論等單位中常年聘請?zhí)匮O(jiān)察員進(jìn)行日常監(jiān)督，做到審計法律法規(guī)公開、審計管理制度公開、審計人員紀(jì)律公開、審計處理處罰公開，增加審計工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持審計工作。

（三）從執(zhí)法機(jī)制上強(qiáng)化審計執(zhí)法監(jiān)督。一是實行執(zhí)法權(quán)分離，各崗位相互制約。從審計執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從審計執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點監(jiān)督。二是推行信息化，實現(xiàn) “機(jī)器管人”。依托審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，搭建監(jiān)控平臺，制定嚴(yán)密高效的監(jiān)督考核辦法，逐步建立統(tǒng)一的對審計執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的日常監(jiān)督機(jī)制，通過建立行政管理、審計業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的審計管理信息系統(tǒng)，把審計管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的審計應(yīng)用軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。

（四）從提高干部素質(zhì)上規(guī)范審計執(zhí)法。審計人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到審計執(zhí)法行為是否公正，關(guān)系到審計執(zhí)法質(zhì)量的高低。只有通過嚴(yán)格的審計執(zhí)法教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對審計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高審計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦事的能力，才能保證依法治審的實現(xiàn)。一是加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，進(jìn)行多層次、多形式的審計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要組織審計干部學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》以及審計署“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，使廣大審計干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法。二是實行培訓(xùn)考核與審計執(zhí)法資格掛鉤辦法。對不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給行政執(zhí)法證；對那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，以此激活審計執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性。

第五篇：懷仁縣四查四抓規(guī)范基層行政執(zhí)法行為

懷仁縣“四查四抓” 規(guī)范基層

行政執(zhí)法行為

今年以來，懷仁縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真落實市委“項目落地年”及“優(yōu)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展環(huán)境”各項工作部署，按照市紀(jì)委“規(guī)范基層行政執(zhí)法年”要求，以“改進(jìn)干部作風(fēng)、促進(jìn)依法行政”為主線，采取“四查、四抓”措施，著力加強(qiáng)對住建、煤炭、公安、國土、國稅、地稅等15個基層單位執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，使基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯改善，增強(qiáng)了執(zhí)法過程公開透明，切實保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

一是查思想抓提高。在基層行政執(zhí)法人員中深入開展以“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”、“科學(xué)執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合”等為主題的思想大討論活動11場次，認(rèn)真查找執(zhí)法人員在法律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識等方面存在的問題，針對存在問題開展法律法規(guī)知識、執(zhí)法規(guī)范教育培訓(xùn)等活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

二是查制度抓規(guī)范。通過基層調(diào)研、召開座談會等方法手段，深入了解各單位行政執(zhí)法、行政許可、行政處罰、行政收費等執(zhí)法內(nèi)容，查找工作制度缺失，建立健全完善執(zhí)法管理制度；制定《懷仁縣行政單位執(zhí)法監(jiān)察月報表》，要求各單位在每月25日將本單位本月所有行政執(zhí)法項目、行政許可、次數(shù)內(nèi)容上報縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室；建立文明執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，要求在執(zhí)法過程中做到儀表整潔、舉止得體、言詞得當(dāng)、文明執(zhí)法；完善行政執(zhí)法程序和辦案流程，注重證據(jù)收集和文書格式，確保案件辦理過程嚴(yán)格、公正、規(guī)范，進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法能力。

三是查職責(zé)抓監(jiān)督。嚴(yán)格對照個人工作職責(zé)和崗位工作目標(biāo)，認(rèn)真查找執(zhí)法人員懶政怠政、行政慢作為、盡責(zé)不到位和監(jiān)管服務(wù)水平不高等問題；縣紀(jì)委定期加大對執(zhí)法人員依法履職情況的檢查，杜絕執(zhí)人情法，辦關(guān)系案，確保公正、公平、公開執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法公信力。

四是查效果抓落實。今年縣紀(jì)委加大了對基層執(zhí)法人員工作情況、被執(zhí)法對象的企業(yè)和個人的明察暗訪力度，對在執(zhí)法中存在過錯的執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)定予以查處，提高了執(zhí)法人員的紀(jì)律和責(zé)任意識，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法工作落實。截至目前，共開展了監(jiān)督檢查12次，組織明察暗訪25次，發(fā)現(xiàn)了縣政務(wù)大廳、交警、勞動等單位違反工作紀(jì)律問題13個，已整改問題11個，有7人給予了相關(guān)處分，其中3人予以辭退，提高了執(zhí)法隊伍整體形象，群眾對執(zhí)法工作滿意度明顯上升。