第一篇：中國共產(chǎn)黨十八界三中全會(huì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)具體內(nèi)容全文及解.

中國共產(chǎn)黨十八界三中全會(huì)加快生態(tài)文明 制度建設(shè)具體內(nèi)容全文及解讀 建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(51健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記, 形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系, 劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限, 落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制, 統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自 然資源監(jiān)管體制,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

(52劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度, 嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展, 建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī) 制, 對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆 弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表, 對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境 損害責(zé)任終身追究制。

(53實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革, 全面反 映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán) 境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則, 逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕 還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休 養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制, 提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生 態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。

(54改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理 制度, 獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián) 動(dòng)機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉 報(bào)制度, 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制, 實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。

全會(huì)從全面建成小康社會(huì), 進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求出發(fā),從必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總基調(diào)出 發(fā), 從深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分和戰(zhàn)略定位出發(fā), 闡明了“中 國夢與深化改革”, “美麗中國與生態(tài)文明體制”, “生態(tài)文明體制與生態(tài)文明制度”的關(guān) 系, 強(qiáng)化了五位一體社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局和生態(tài)文明建設(shè)歷史地位。全會(huì)指出, 全面 建成小康社會(huì), 進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 的中國夢, 必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革必須“加快發(fā)展社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”。加快發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明,必須 “緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革, 加快建立生態(tài)文明制度, 健全國土空間開 發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制, 推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格 局”。

總書記就全會(huì)決定向十八屆三中全會(huì)作說明時(shí)指出:全會(huì)決定起草,突出了 5個(gè) 方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求, 落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開放 的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線,突出全面深化改革新舉措。三是抓住重點(diǎn),圍繞解決好人 民群眾反映強(qiáng)烈的問題, 回應(yīng)人民群眾呼聲和期待, 突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是堅(jiān)持積 極穩(wěn)妥,設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時(shí)間設(shè)計(jì)到 2020年, 按這個(gè)時(shí)間段提出改 革任務(wù),到 2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的精神及其實(shí)質(zhì), 也應(yīng)當(dāng)是從這個(gè)思 維和邏輯視角深化生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展

目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。按照“中 國夢——深化改革——生態(tài)文明體制改革——生態(tài)文明制度——生態(tài)文明制度體系”的主 線脈絡(luò)深化生態(tài)文明建設(shè)使命觀、方法論。即一,“走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國, 是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”;二, 全面深化生態(tài)文明體制改革是全面深 化改革新舉措;三, 制度建設(shè)是生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn);四, 制度體系建設(shè)是生態(tài)文明制度 建設(shè)的系統(tǒng)措施;五,形成更加成熟更加定型的生態(tài)文明制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得的決定 性成果”。

生態(tài)文明制度建設(shè)是深化生態(tài)文明體制改革的核心

全會(huì)指出, 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革, 加快建立生態(tài)文明制度。制 度是人類社會(huì)為資源、權(quán)力、價(jià)值和利益分配而形成的各種規(guī)則總和, 它可分為正式制度和 非正式制度。前者具有強(qiáng)制性、階段性特點(diǎn),它的創(chuàng)新通過立法形式或即時(shí)完成;非正式制 度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn),如倫理文化、約定俗成等。通過正式法 律創(chuàng)新形式,可以把原來屬于非正式制度的社會(huì)規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的法律規(guī)范。

總書記指出, “只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治, 才能為生態(tài)文明建設(shè)提

供可靠保障”。加快生態(tài)文明制度建設(shè), 用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗 中國夢的制度保障和路徑選擇。需要指出, 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè), 必然形成推動(dòng)全社會(huì)進(jìn) 步的制度紅利。

第一, 法律制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本保障。法律制度是指運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各 種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的各種制度。生態(tài)文明制度建設(shè), 必須由法律制度實(shí)現(xiàn)對生態(tài)文明制度 的根本保障。十八屆三中全會(huì)指出,“建設(shè)法治中國,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法 行政共同推進(jìn), 堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。生態(tài)文明法律制度的建立, 也應(yīng)在完善生態(tài)立法、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法、嚴(yán)格生態(tài)司法、完善公眾參與制度等方面, 形成重大 突破。以近日全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃公布為例, 在 68件立法項(xiàng)目中, 修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等,制定土壤污染防治法、核安全法等,有 11項(xiàng)涉及生態(tài)文明

建設(shè)。這表明, 未來一段時(shí)期內(nèi), 立法和法律制度建設(shè)將成為生態(tài)文明制度 建設(shè)的硬性表征,生態(tài)立法進(jìn)度將明顯加快。

第二, 政策機(jī)制是生態(tài)文明制度建設(shè)活的靈魂。全會(huì)針對我國生態(tài)文明建設(shè)過程中存在 的問題, 對生態(tài)文明制度建設(shè)提出了新思路、新部署, 提出了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的若干 政策機(jī)制和管理舉措。這其中,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制, 是全會(huì)所提出的完善生態(tài)文明政策機(jī)制制度的重大改革。我們應(yīng)當(dāng)高度重視政策機(jī)制制度在 生態(tài)文明制度建設(shè)中的靈魂作用, 以更大的政治勇氣和智慧, 不失時(shí)機(jī)地深化生態(tài)文明體制 和制度改革,堅(jiān)決破除一切妨礙生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

第二篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價(jià)值理念和價(jià)值追求，其他各項(xiàng)建設(shè)必然會(huì)受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對性、實(shí)效性和計(jì)劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個(gè)再反思、再認(rèn)識(shí)和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)需要對制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實(shí)施的過程中必然會(huì)遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識(shí)還很欠缺，過度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動(dòng)物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時(shí)有發(fā)生。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會(huì)成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗(yàn)到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價(jià)過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會(huì)化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設(shè)施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動(dòng)車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)引起一定程度的社會(huì)危機(jī)。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T和整合全社會(huì)的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠(yuǎn)的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個(gè)地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國家立法的滯后性?？傊?，我國的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體來加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進(jìn)各級政府應(yīng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績效評價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過開聽證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）

第三篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料

加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料

林甸縣發(fā)展和改革局

吳書記在林甸縣第十五次黨代會(huì)中明確提出建設(shè)國際溫泉名城。這一全新的發(fā)展目標(biāo)的提出，開啟了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越的全新歷程。建設(shè)國際溫泉名城，叫響?溫泉之鄉(xiāng)、養(yǎng)生天堂?的國際品牌，就要堅(jiān)持環(huán)境立縣，加強(qiáng)生態(tài)林甸建設(shè)，這也是認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于我縣?構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊?定位的要求。在黨的十八屆三中全會(huì)中，首次提出了?建立完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這項(xiàng)精神的提出，有力地支持了我縣的建設(shè)與發(fā)展，因此，結(jié)合我縣發(fā)展目標(biāo)和我局自身職能，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加快我縣生態(tài)文明制度建設(shè)。

一、在頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)生態(tài)文明。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)國際溫泉名城，需要規(guī)劃先行。生態(tài)問題的本質(zhì)是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變決定了環(huán)境的發(fā)展方向。因此，從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，在制定縣域總體規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，都始終要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一要素，并有機(jī)融入到各類規(guī)劃中，以

指導(dǎo)性、制度性的嚴(yán)格要求進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善縣域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明共同發(fā)展的新路。

二、在分區(qū)發(fā)展上運(yùn)用約束性機(jī)制。林甸縣按照總體布局，分區(qū)推進(jìn)的原則，提出了利用林甸鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國務(wù)院農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，四季青鎮(zhèn)被列為第三批國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利因素，建設(shè)五個(gè)基地，1、地?zé)峤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，2、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基地，3、棚室果菜產(chǎn)業(yè)基地，4、休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地，5、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)基地；打造四個(gè)區(qū)：

1、努力打造國家低碳發(fā)展先行區(qū)，2、北方重要蔬菜安全保障區(qū)，3、著名旅游休閑區(qū)，4、養(yǎng)生宜居區(qū)。這個(gè)戰(zhàn)略包括了縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口等各個(gè)方面，是一個(gè)?五位一體?的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對于加快發(fā)展富民興縣，全面建成小康社會(huì)意義重大。做主體功能區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)際上也可以理解成優(yōu)化開發(fā)，把自然環(huán)境變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢：提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效；量環(huán)境承載力而發(fā)展，促進(jìn)生活空間宜居適度；減少人為干預(yù)，給自然空間以自我修復(fù)、自我再生的時(shí)間和空間，早日恢復(fù)和提高生態(tài)服務(wù)功能。因此，針對不同的主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要因地制宜，制定相應(yīng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)政策。目前，主體功能區(qū)改革推進(jìn)中?最難的不是‘要做什么’，而是‘不

做什么’。?（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究院楊禹）。因此，貨真價(jià)實(shí)來實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，解決?做什么?的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是在其中運(yùn)用約束性機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，解決?不做什么?的問題。這也是落實(shí)功能區(qū)域的規(guī)劃，最大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化開發(fā)的合理途徑，打造天藍(lán)、地綠、氣凈、水清的宜居、宜游空間。

三、在履行職能上積極主動(dòng)不打折扣。作為節(jié)能減排工作的具體執(zhí)行部門，緊緊圍繞縣委打造?國家低碳發(fā)展先行區(qū)?的工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對于產(chǎn)能落后、環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及時(shí)淘汰；環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加大推廣力度。要重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、污染物排放等方面的指標(biāo)要達(dá)標(biāo)。全面保護(hù)扎龍濕地的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加大濕地移民工作力度，積極協(xié)調(diào)運(yùn)作我縣育葦場濕地移民工作，計(jì)劃使三、四分場203戶、545人搬遷至場部，目前國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)該項(xiàng)規(guī)劃，等待下達(dá)投資計(jì)劃。扎龍自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷工程項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，預(yù)計(jì)明年10月建成。

第四篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑探析

加快生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑探析

摘要：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的高度來進(jìn)行論述，表明生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略的總體布局層面。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)長期的、艱苦的工程，既不能一蹴而就，也不能簡單的以某幾項(xiàng)指標(biāo)作為成功與否的標(biāo)志，而是要全面的、徹底的改變社會(huì)對人類與自然環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知，改變傳統(tǒng)的自然資源利用方式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的、良性的資源利用模式。這不僅需要從思想上進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，也需要從制度上進(jìn)行再完善，本文從制度建設(shè)的角度入手，就加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行討論分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 資源占用補(bǔ)償 制度化 法治 市場規(guī)律

一、加快生態(tài)文明建設(shè)的意義

生態(tài)文明最早是寫入在黨的十七大報(bào)告中，而到了黨的十八大，生態(tài)文明的建設(shè)工作則已上升到國家的戰(zhàn)略層面。這充分說明了國家對于生態(tài)文明建設(shè)工作的重視程度，也說明了生態(tài)文明建設(shè)的必要性與緊迫性。

我國幅員遼闊、資源豐富，但由于自然環(huán)境的演替以及長期以來人為的，對環(huán)境的破壞性開發(fā)，真正適宜進(jìn)行生產(chǎn)的國土面積有限，且土地荒漠化、鹽堿化的趨勢仍在不斷增強(qiáng)，加之改革開放以來我國工業(yè)的大發(fā)展，更是對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，這為我國的環(huán)境安全敲響了警鐘。正是基于此，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放在了國家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)，這一工作不僅立足當(dāng)下，更是為了千秋萬代的福祉考慮，具有重要的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。

二、生態(tài)文明建設(shè)的方向

生態(tài)文明建設(shè)既要切中當(dāng)下對自然資源利用模式的不足，又要系統(tǒng)性的完善資源使用管理；既針對問題，又強(qiáng)調(diào)和諧，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，非制度建設(shè)莫屬。筆者以為，生態(tài)文明建設(shè)的大方向，就在于制度建設(shè)，而完善生態(tài)文明制度建設(shè)，需要從以下幾個(gè)

方面加以考慮：

1、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

靠山吃山，靠水吃水是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的重要特點(diǎn)，建國以來，為了加強(qiáng)對生物多樣性及其棲息環(huán)境的保護(hù)，也為了有效地保護(hù)各種人類賴以生存的自然資源，國家設(shè)立了相當(dāng)數(shù)量的保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其初衷目的在于加強(qiáng)保護(hù)自然資源，但在執(zhí)行保護(hù)政策的同時(shí)卻使得一部分當(dāng)?shù)鼐用袷チ藗鹘y(tǒng)的謀生途徑，造成了一些新的矛盾，如湖區(qū)周邊的農(nóng)民每年因?yàn)楹蝤B而致使糧食減產(chǎn)、山區(qū)居民的生產(chǎn)受到野生動(dòng)物的破壞等，這些群眾的損失由于難以界定，責(zé)任主體不明，致使補(bǔ)償無從談起，加之經(jīng)濟(jì)利益的因素驅(qū)動(dòng)，從而使得偷捕偷獵、破壞環(huán)境的現(xiàn)象一直存在，究其原因，還是在于過于簡單的通過將生產(chǎn)資料的所有權(quán)進(jìn)行征收轉(zhuǎn)移，卻沒有確定補(bǔ)償機(jī)制，從而導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)“人鳥爭食”的矛盾。

為了解決這一問題，近年來國家大力開展了公益林補(bǔ)償工作，將百分之三十的森林資源劃入公益林范疇，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，對于公益林所在區(qū)域內(nèi)的群眾按面積給予一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明，公益林補(bǔ)償機(jī)制的引入，有效地激發(fā)了公眾參與保護(hù)的熱情，貫徹了國家政策。但是，僅僅是對公益林進(jìn)行補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠覆蓋急需保護(hù)的各種自然資源，因此，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，把諸如河流、山林等都納入到補(bǔ)償范圍中來，明確補(bǔ)償對象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于推進(jìn)自然資源保護(hù)，營造全民保護(hù)氛圍，具有重要的意義。

2、彌補(bǔ)市場短板，發(fā)揮市場作用

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律在于“看不見的手”，通過“看不見的手”進(jìn)行資源的合理調(diào)配。誠然，市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的資源配置模式，它也存在著市場失靈的弊病，但仍不失為一種較為高效的配置模式。在兩會(huì)報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出，要尊重市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行法則，這句話對于生態(tài)文明的制度建設(shè)，有著重要的啟示作用。

長期以來，政府處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，仍然有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想

慣性，什么都要管，什么都要抓，可是管的太多，抓的太細(xì)，工作總是不盡如人意。生態(tài)保護(hù)雖然投入了大量的人力物力，但總是沒有取得預(yù)期的效果，究期原因，還是政府沒有充分地利用市場規(guī)律，沒有有效地發(fā)揮市場的作用。在接下來的生態(tài)文明建設(shè)工作中，政府應(yīng)當(dāng)明確自身定位，以市場經(jīng)濟(jì)為核心，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，而政府應(yīng)當(dāng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制度者和執(zhí)行者，對于市場經(jīng)濟(jì)失靈的短板進(jìn)行彌補(bǔ)，如在再生資源回收利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面加強(qiáng)制度建設(shè)。舉例來說，一方面政府要盡快加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，使得有法可依，另一方面開展各類土地確權(quán)工作，使得集體土地的承包使用權(quán)明確，從而使得承包者權(quán)責(zé)明確，利益清晰，調(diào)動(dòng)承包者的依法開發(fā)，守法保護(hù)的積極性，促使生態(tài)資源開發(fā)走上可持續(xù)的良性循環(huán)中。

3、加強(qiáng)管理制度生態(tài)化建設(shè)

目前政府仍是社會(huì)資源的主要分配者，站在這個(gè)高度，政府的工作重心對于社會(huì)資源的分配管理具有重要的指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，一些地方政府片面的追求GDP數(shù)字的增長，忽視了對環(huán)境的破壞，因此，加快生態(tài)文明的制度建設(shè)，不僅僅要從法律法規(guī)的建設(shè)著手，也不能夠單純的依靠市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更需要改變政府部門的傳統(tǒng)制度建設(shè)模式，加入生態(tài)文明內(nèi)容考核，如引入綠色會(huì)計(jì)理念，修正傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值計(jì)算方法，改變一味追求GDP數(shù)字增長的工作目標(biāo)，對于給環(huán)境造成巨大破壞的行政部門實(shí)施問責(zé)，對于環(huán)境保護(hù)不力，環(huán)保規(guī)劃不重視的單位與個(gè)人給予一定的處罰，從而從根本上扭轉(zhuǎn)行政部門的環(huán)保認(rèn)知，為生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)助力。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于黨的十八大加快生態(tài)文明建設(shè)的感想

關(guān)于黨的十八大加快生態(tài)文明建設(shè)的感想

黨的十八大提出了一系列加快生態(tài)文明建設(shè)的重大觀點(diǎn)和工作部署，引起了廣大人民的關(guān)注和思考。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)與環(huán)境，與社會(huì)，與人類息息相關(guān)的話題。

加快生態(tài)文明建設(shè) 深刻理解黨的十八大提出的一系列重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署;深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù),總?cè)蝿?wù),總布局;深入宣傳中央在解決生態(tài)環(huán)境,食品安全等民生問題上的有力措施.----摘自《時(shí)事報(bào)告 大學(xué)生版 》第70期

第一部分 概述

一、首先論述了生態(tài)文明建設(shè)的必要性，重要性。生態(tài)文明制度建設(shè)對于生態(tài)文明建設(shè)的意義。一方面，生態(tài)文明制度建設(shè)能夠有力的保證生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成；另一方面，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等更加合理和完善；還保證生態(tài)文明建設(shè)有法可依，使人民更加嚴(yán)肅的對待生態(tài)文明建設(shè)。

二、指出生態(tài)文明制度建設(shè)面臨來自三個(gè)方面的矛盾。① 生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和普通大眾觀念滯后的矛盾。② 人民對生活水平的要求不斷提高和生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。③ 現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。

三、最后總結(jié)加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑。① 制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。② 加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。③ 轉(zhuǎn)變政府職能。

第二部分 感想

針對原文對生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)矛盾和發(fā)展路徑的闡述，我有以下幾點(diǎn)感想和補(bǔ)充建議。

一、要使生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性重要性深入民心，讓人民自覺的去遵守踐行，有一份對于貢獻(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任心。就是說要讓人民行動(dòng)上配合你，首先得讓他們在思想上贊同你的想法和建議。對此應(yīng)該先從政府做起，只有令政府的人身體力行，為普通民眾樹立模范，人民才會(huì)心服口服。因此要先保證政府各級官員對生態(tài)建設(shè)的高度純潔，讓人民去監(jiān)督，才有可能加快感化人民群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的態(tài)度。

二、另外，除了發(fā)揮政府的影響，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。還可以加大媒體宣傳的力度。例如拍些紀(jì)錄片、公益廣告等在CCTV等有影響的電視頻道不定期播出，讓普通老百姓無論在家里還是外出都能接觸到這些信息，了解到我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，潛移默化地受到生態(tài)文明建設(shè)方面的輻射?？傊屗谌嗣竦纳鐣?huì)生活中無孔不入。

三、文中提及“要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國家立法的滯后性?！边@一點(diǎn)我非常贊同。因?yàn)閲伊⒎ㄍ荒芴貏e及時(shí)和周到，不能充分顧慮到每個(gè)地區(qū)的具體情況。這就需要地方政府去彌補(bǔ)。地方政府更要注意深入民間，體察民情，聆聽民聲，順應(yīng)民意，使生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

四、生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程。要制定長遠(yuǎn)的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。并且各方面是相輔相成，缺一不可。所以，各級政府在實(shí)施過程中要綜合考慮各方面牽扯利弊，最重要還是記住以人為本。