第一篇：旅游法規(guī)教程教案

旅游法規(guī)教案

經(jīng)濟(jì)管理系

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第一章 旅游法概述

學(xué)習(xí)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對旅游法的主要內(nèi)容進(jìn)行了解、熟悉和掌握。

第一節(jié) 鄧小平理論

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、了解旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對象；

2、熟悉法的基本知識；

3、掌握旅游法的概念和調(diào)整對象。

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)：旅游法的概念和調(diào)整對象。

2、難點(diǎn)：旅游法律關(guān)系。

教學(xué)方法：講授法 課堂討論法 教學(xué)過程：

第一節(jié) 旅游法的產(chǎn)生及調(diào)整對象

一、旅游業(yè)的發(fā)展和旅游法的產(chǎn)生

旅游活動產(chǎn)生于原始社會末期，在漫長的奴隸社會和封建社會里，旅游活動的內(nèi)容與形式都在不斷地變化和向前發(fā)展，既有以經(jīng)濟(jì)為目的的旅行經(jīng)商活動；也有以公務(wù)為目的的國事訪問；更多的是觀光消遣旅行、文化和修學(xué)旅行、宗教旅行等。

1845年，庫克在萊斯特正式成立了托馬斯?庫克旅行社，專門從事旅游代理業(yè)務(wù)，成為世界上第一位專職的旅游代理商。旅行社的出現(xiàn)具有劃時代意義，標(biāo)志著旅游業(yè)的誕生。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動中的這些矛盾、沖突和糾紛日趨增多和復(fù)雜化，如何處理和解決旅游者和旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營者與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系、旅游活動與生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、國際旅游業(yè)之間的關(guān)系、旅游業(yè)的發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活之間的關(guān)系等一系列問題，提到了一些國家和政府的議事日程上來，使他們已經(jīng)認(rèn)識到通過法律手段來規(guī)范和調(diào)整上述各種社

會關(guān)系的重要性和迫切性。

20世紀(jì)50年代末60年代初，“旅游法”的概念出現(xiàn)了。日本、韓國、巴西、墨西哥、英國、美國等國，根據(jù)本國的具體情況，相繼制定了專門用于調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)。同時，世界一些國家和旅游組織還簽訂了一批國際旅游公約、條約和協(xié)定，使旅游立法工作日趨完善。

二、世界旅游立法概況

世界旅游立法分為國際旅游立法和國內(nèi)旅游立法。國際上沒有統(tǒng)一的旅游立法機(jī)構(gòu)，國際旅游立法是各主權(quán)國家在不違背國際法的原則下，就其適用的旅游法律規(guī)范，按照其意志共同協(xié)商的結(jié)果，國際旅游法律規(guī)范一般是以公約、條約和協(xié)定等形式表現(xiàn)出來，根據(jù)締約國家的多少，又分為雙邊或多邊公約、條約和協(xié)定等。其適用的范圍一般只限于締約國和承認(rèn)參加國，不涉及其他國家，也不能侵害其他國家的利益。國內(nèi)旅游立法是一個主權(quán)國家的統(tǒng)治階級為維護(hù)其利益而制定的旅游法律規(guī)范，其法律效力僅限于本國國家主權(quán)范圍內(nèi)，但其中涉外內(nèi)容，外國人在該國境內(nèi)時也必須遵守。

（一）國際旅游公約、條約和協(xié)定

1、《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》

2、《國際航空運(yùn)輸協(xié)定》

3、《關(guān)于鐵路旅客及行李運(yùn)輸?shù)膰H公約》

4、《關(guān)于旅行契約的國際公約》

5、《國際旅館業(yè)新規(guī)程》

6、關(guān)于制止在航空器內(nèi)犯罪等國際公約。

（二）發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)旅游立法

1、美國的旅游立法

2、日本的旅游立法

3、其他國家的旅游立法

其他國家也都根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要制定了本國旅游法律。如1966年巴西頒布了《巴西聯(lián)邦共和國旅游組織法》，1967年韓國制定了《韓國旅游振興法》，1969年英國出臺了《英國旅游發(fā)展法》。此外，西班牙、菲律賓、法國、埃及、瑞士等國也都制定了專門的旅游法。

三、我國旅游法制建設(shè)

（一）我國旅游業(yè)的發(fā)展

（二）我國的旅游法制建設(shè)

1、旅游法

2、旅游行業(yè)管理法律法規(guī) 1）旅行社管理方面 2）旅游飯店管理方面 3）導(dǎo)游人員管理方面 4）出境游管理方面 5）旅游安全管理方面 6）旅游投訴與糾紛處理方面

3、與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

四、旅游法的概念和調(diào)整對象及作用

（一）旅游法的概念

旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即以旅游法律關(guān)系為調(diào)整對象的各種法律規(guī)范的總和。

（二）旅游法調(diào)整的對象及其作用

旅游法調(diào)整的對象是旅游活動領(lǐng)域內(nèi)各種社會關(guān)系，主要有四種：

1、旅游主管機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)之間、旅游主管部門上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與其他企業(yè)之間、旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系。

3、旅游企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。

4、旅游活動領(lǐng)域中的涉外關(guān)系。

（三）旅游法的作用

旅游法明確規(guī)定了各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，保證了旅游業(yè)的正常有序的發(fā)展，維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。

第二節(jié)

旅游法律關(guān)系

一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征

（一）旅游法律關(guān)系的概念

旅游法律關(guān)系是指根據(jù)旅游法律規(guī)定而產(chǎn)生的、在旅游活動中各方當(dāng)事人（國家旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者以及其他社會經(jīng)濟(jì)組織）之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利與義務(wù)關(guān)系由國家的強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)。

（二）旅游法律關(guān)系的特征

旅游法律關(guān)系與其他旅游關(guān)系相比較，有下面三個特征：

1、旅游法律關(guān)系體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級的意志。

2、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容就是旅游法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

3、旅游法律關(guān)系的存在以相應(yīng)的法律規(guī)范為前提，是旅游法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。

二、旅游法律關(guān)系構(gòu)成要素

旅游法律關(guān)系構(gòu)成要素是指結(jié)成旅游法律關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的必要條件，即旅游法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。

（一）旅游法律關(guān)系的主體

旅游法律關(guān)系的主體就是在旅游法律關(guān)系中，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的人或組織。在我國能夠成為旅游法律關(guān)系主體的是：

1、國家各級旅游行政管理機(jī)關(guān)。

2、與旅游業(yè)相關(guān)的政府管理部門：工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、園林、文物等部門。

3、旅游企業(yè)：各類旅行社；賓館飯店；交通運(yùn)輸部門；與旅游相關(guān)的園林、文物及旅游景點(diǎn)管理部門；郵電通訊、銀行匯兌、工藝美術(shù)商店等部門。

4、旅游者，包括國內(nèi)旅游者和國際旅游者。

5、境外旅游組織。

（二）旅游法律關(guān)系的客體

旅游法律關(guān)系的客體即旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)共同指向的事物（對象或標(biāo)的）。在旅游法律關(guān)系中如果沒有客體，主體之間的權(quán)利和義務(wù)就失去了實(shí)際意義。能夠成為旅游法律關(guān)系客體的有物、行為和精神財(cái)富。

1、物是指在法律上具有一定經(jīng)濟(jì)價值，在法律關(guān)系中作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對象的一切有形物質(zhì)財(cái)富，旅游法律關(guān)系中的物主要指旅游資源、旅游設(shè)施和旅游消費(fèi)品等。

2、行為是指法律關(guān)系中主體有意識有目的行為，旅游法律關(guān)系中的行為主要有服務(wù)行為和管理行為。

3、精神財(cái)富是指在旅游法律關(guān)系中主體從事智力活動取得的成果（智力成果權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等），如旅游企業(yè)的專利、技術(shù)秘密、科學(xué)發(fā)明、產(chǎn)品商標(biāo)、企業(yè)名稱標(biāo)志、管理模式等，都可以成為旅游法律關(guān)系中的客體。

（三）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容

旅游法律關(guān)系的內(nèi)容，就是旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

1、旅游行政管理部門的權(quán)利和義務(wù)

2、旅游者的權(quán)利和義務(wù)

3、旅游企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

三、引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實(shí)

（一）旅游法律事實(shí)

旅游法律事實(shí)是指符合法律規(guī)定，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況。

（二）法律事實(shí)的分類

按照引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況的性質(zhì)，可分為事件和行為兩類。

1、事件

事件是指能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。它可能是自然現(xiàn)象，也可能是社會現(xiàn)象。

2、行為

行為是指以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的有意識的活動。它能引起旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行為是最普遍、最廣泛的法律事實(shí)，按其產(chǎn)生的原因和性質(zhì)，可分為合法行為和違法行為兩種?！景咐治觥?/p>

旅行社因不可抗力取消合同并不違法

2006年12月，張先生一家三口人參加了某旅行社組織的“新馬泰新年七日游”（2006年12月30日至2007年1月5日），并與旅行社簽訂了合同，交旅游款21000元。正當(dāng)他們滿懷激情準(zhǔn)備出游時，12月28日，張先生突然接到旅行社通知：“因故取消新馬泰新年七日游，請速到旅行社領(lǐng)取旅游款?！睆埾壬终痼@，便親自來到旅行社，旅行社工作人員向他解釋說：“12月26日，印度尼西亞蘇門達(dá)臘島

西北近海發(fā)生地震，引起海嘯，波及新馬泰三國，當(dāng)?shù)責(zé)o力接待只好取消?！辈⑾驈埾壬鍪玖诵侣劽襟w對此次地震的報(bào)導(dǎo)。張先生認(rèn)為旅行社違約，要旅行社支付違約金，雙方爭執(zhí)不下。張先生一氣之下寫信向旅游質(zhì)監(jiān)部門投訴旅行社，要求旅行社賠償他違約金2100元。旅游質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)調(diào)查，根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定，做出如下決定：(1)旅行社返還張先生旅游費(fèi)21000元；（2）張先生要求賠償違約金的請求不予支持?！痉治雠c提示】

這是一起因不可抗力引起的旅游投訴案件，旅游質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！痹撀眯猩绲淖龀龅臎Q定是合理合法的。

本案例提示我們：在法制社會，人們要不斷地提高自己的法律意識，既要懂法守法，又要學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

（三）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生

旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生是指因某種旅游法律事實(shí)，使旅游法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

（四）旅游法律關(guān)系的變更

旅游法律關(guān)系的變更是指因某種旅游法律事實(shí)，使旅游法律關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生了變更。【案例分析】

法律關(guān)系的變更

某旅行社接受一項(xiàng)特殊的接待任務(wù)，與某航空公司簽訂了一份購票合同，預(yù)訂50張從沈陽至上海的飛機(jī)票，后來由于該旅行團(tuán)有10位客人因故需要在沈陽延長逗留的時間，減訂10張機(jī)票，為此該旅行社與航空公司又另簽訂了一份購買40張飛機(jī)票的合同?！痉治雠c提示】

這是一起旅游法律關(guān)系客體變更的案例。法律關(guān)系包括旅游法律關(guān)系都是不能隨意變更的，這種變更是受法律嚴(yán)格限制的。

本案中因旅游團(tuán)的旅客有特殊情況不能按約成行，某旅行社與某航空公司經(jīng)協(xié)商決定改簽了一份預(yù)定40張飛機(jī)票的合同，這符合法律關(guān)系變更的有關(guān)規(guī)定，所以是

合法的。

（五）旅游法律關(guān)系的消滅

旅游法律關(guān)系的消滅是指因某種旅游法律事實(shí)，使旅游法律關(guān)系 主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系結(jié)束。

（六）旅游法律關(guān)系的保護(hù)

旅游法律關(guān)系的保護(hù)是指對侵犯旅游法律關(guān)系中當(dāng)事人的合法權(quán)利和不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，依照相關(guān)法律追究其法律責(zé)任。

1、旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu) 1）旅游行政管理部門。2）仲裁機(jī)關(guān)。3）司法機(jī)關(guān)。

2、旅游法律關(guān)系的保護(hù)措施

根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，旅游法律關(guān)系的法律保護(hù)措施可分為以下三種：

1）行政措施。旅游行政管理部門和相關(guān)的國家行政管理機(jī)關(guān)（如工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生等），可以法對違反法律法規(guī)的單位和個人，做出警告、罰款、停止整頓、沒收非法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

2）民事措施。國家司法機(jī)關(guān)依法對旅游法律關(guān)系中有侵權(quán)行為或不履行義務(wù)的當(dāng)事人做出支付違約金、賠償損失等處罰。

3）刑事措施。人民法院對旅游法律關(guān)系中構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人依法追究其刑事責(zé)任。

第二章 旅行社管理法規(guī)制度

教學(xué)目的：

了解、熟悉和掌握旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經(jīng)營等規(guī)定。

教學(xué)內(nèi)容：

旅行社、旅游交通、旅游酒店是旅游業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)，因此，旅行社不僅是旅游法律關(guān)系的主體，而且是旅游活動的組織者，是旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢?，依法管理和保護(hù)旅行社是各國發(fā)展旅游業(yè)的重要制度和內(nèi)容。關(guān)于旅行社的法律法規(guī)有：

1、國務(wù)院2002年1月1日起實(shí)行的《旅行社管理?xiàng)l例》

2、國家旅游局制定的自2001年12月27日實(shí)施的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》 3、1995年1月1日國家旅游局發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》 這些政策與法規(guī)是管理和保護(hù)旅行社的主要制度，是旅行社權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的主要來源和依據(jù)。

第一節(jié) 旅行社概述

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、了解旅行社概念和法律特征

2、掌握旅行社分類和旅行社的經(jīng)營范圍

重點(diǎn)：旅行社經(jīng)營范圍

難點(diǎn)：外商控股或外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營范圍

教學(xué)過程：

一、旅行社的概念及其法律特征：

（一）旅行社的概念——依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，“旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)”。

（二）旅行社的主要法律特征

旅行社的概念概括了旅行社的法律特征有三條：（性質(zhì)、業(yè)務(wù)、目的）第一，旅行社是法人企業(yè)。（旅行社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過旅游行政管理部門審批設(shè)立的）第二，旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。其旅游業(yè)務(wù)主要是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)、招徠并接待旅游者，為其安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。第三，旅行社是以營利為目的的企業(yè)。

二、旅行社的分類及其經(jīng)營范圍

（一）旅行社類別

按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。而外商投資旅行社適用本《條例》的其他規(guī)定。

（二）旅行社經(jīng)營范圍

1、國際旅行社經(jīng)營范圍

（1）經(jīng)營范圍主要包括：入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)（2）具體經(jīng)營范圍為：第一，招徠外國旅游者來中國，招徠華僑歸國旅游與香港、澳門、臺灣同胞回內(nèi)地旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)。

第二，招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)。

第三，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和港、澳、臺地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)，委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)。

第四，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)，委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)。

第五，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續(xù)。

第六，其他國家旅游局批準(zhǔn)的旅游業(yè)務(wù)。

知識點(diǎn)：我國出境旅游的指導(dǎo)方針是實(shí)行“有組織、有目的、有計(jì)劃”的發(fā)展策略。未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營中國境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。

2、國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍（1）經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)（2）具體經(jīng)營范圍為：

第一，招徠組織我國公民在國內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)。

第二，為我國公民代購、代訂國內(nèi)交通客票并提供行李服務(wù)。第三，其他經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的與國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。

3、外商控股或外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營范圍

（1）經(jīng)營范圍僅限于入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。不得經(jīng)營或變相經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)及中國其他地區(qū)的人赴港、澳、臺地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 旅行社的設(shè)立

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、掌握設(shè)立旅行社的條件及設(shè)立旅行社的程序

2、熟悉旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

3、了解外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理。

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)：設(shè)立旅行社的條件和程序

2、難點(diǎn)：旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

教學(xué)過程：

一、旅行社的設(shè)立

（一）設(shè)立旅行社的條件 1.有固定的營業(yè)場所

固定營業(yè)場所是指在較長的一段時間里為旅行社擁有或?yàn)槁眯猩缡褂玫臓I業(yè)場所。營業(yè)場所如果是租用的，應(yīng)至少租用一年。2．有必要的營業(yè)設(shè)施

傳真機(jī)、直線電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)

條件；業(yè)務(wù)汽車。

3.有規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金

國際旅行社的注冊資本不得少于150萬元人民幣，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)者，需繳納60萬元人民幣質(zhì)量保證金，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)者，需繳納100萬元人民幣質(zhì)量保證金。

國內(nèi)旅行社的注冊資本不得少于30萬元人民幣。此外，需繳納10萬元人民幣質(zhì)量保證金。

二、旅行社的審批

（一）申請?jiān)O(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件 申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)提交法定的文件：

1.申請書； 2.設(shè)立旅行社可行性報(bào)告； 3.旅行社章程； 4.旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表；

5.《資金信用證明》和《驗(yàn)資報(bào)告》； 6.經(jīng)營場所證明；7.經(jīng)營設(shè)備情況證明。

（二）設(shè)立旅行社的審批程序

1.“旅行社經(jīng)營許可證”的領(lǐng)?。▽徍瞬块T）

（1）申請?jiān)O(shè)立國際旅行社——向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，擬設(shè)地縣級以上旅游行政管理部門簽署審查意見，國家旅游局審批。（2）申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社——向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權(quán)的地、市級旅游行政管理部門提出申請，擬設(shè)地縣級以上旅游行政管理部門簽署審查意見，受理申請的旅游行政管理部門進(jìn)行審批。（3）審核原則（三原則）：

一、是否符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、是否符合旅游市場需要

三、是否具備《條例》規(guī)定的旅行社的設(shè)立條件

（4）審批期限——《條例》第11條規(guī)定： “旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人?！?2.營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)?。üど痰怯洠?/p>

審核批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在收到許可證的60個工作日內(nèi)，持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門辦理開業(yè)登記。

三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

（一）分社的審批

1.旅行社的非法人分社——是指由旅行社設(shè)立、以設(shè)立社的名義開展旅游經(jīng)營活動、不具有獨(dú)立的法人資格，其民事責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)的分支機(jī)構(gòu)。2.設(shè)立分社的條件

設(shè)立分社應(yīng)具備兩個條件：其一，必須達(dá)到年接待旅游者10人次以上；其二，增加規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。國際和國內(nèi)社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和15萬元人民幣，增加質(zhì)量保證金30萬元人民幣和5萬元人民幣。

旅行社對其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待”。

（二）門市部的審批

1.旅行社門市部——是指旅行社在注冊地的市縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的營業(yè)點(diǎn)。旅行社不得在注冊地的市縣行政區(qū)域以外設(shè)立門市部。

（三）外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理

1.外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)——是指由國家旅游局審批，外國旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。

2.常駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動：根據(jù)《條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)。宣傳等非經(jīng)營性活動，不能經(jīng)營招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和交通客票等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

四、旅行社的變更

1.變更經(jīng)營范圍。

2.變更登記注冊地。應(yīng)在辦理完變更登記之日起30個工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。

3.變更組織形式、名稱、法定代表人，營業(yè)場所或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起30個工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。其中，旅行社改變名稱或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)或收回其許可證。

五、申請?jiān)O(shè)立外商投資（外商控股、外商獨(dú)資）旅行社的有關(guān)規(guī)定

1.設(shè)立外商控股旅行社的境外投資方應(yīng)符合的條件：P21（1）是旅行社或從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)（2）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上（3）是本國（地區(qū)）旅游行業(yè)協(xié)會的會員

（4）具有良好的國際信譽(yù)和先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗(yàn)（5）遵守中國法律及中國旅游業(yè)的有關(guān)規(guī)定

2.設(shè)立中外合資（外商控股）旅行社中國投資者應(yīng)符合的條件：P21（1）依法設(shè)立的公司

（2）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄

（3）符合國家旅游局規(guī)定的審慎和特定行業(yè)的要求。3.設(shè)立的外商控股或外商獨(dú)資旅行社應(yīng)符合的條件：（1）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2）符合旅游市場需要

（3）投資者符合《條例》規(guī)定的條件（4）注冊資本不少于250萬元人民幣

第三節(jié) 旅行社經(jīng)營

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則 2．掌握旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護(hù) 3.熟悉旅行社業(yè)務(wù)年檢管理

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1．重點(diǎn)：旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則 2．難點(diǎn)：旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)

教學(xué)過程：

一、旅行社的經(jīng)營原則

（一）經(jīng)營原則（1）自愿原則（2）平等原則（3）公平原則（4）誠實(shí)信用原則

二、旅行社的經(jīng)營規(guī)則

（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動

旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。根據(jù)《條例》實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，超范圍經(jīng)營包括： 1.國內(nèi)旅行社超范圍經(jīng)營

(1)國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務(wù)。(2)國內(nèi)旅行社一種較為隱蔽的超范圍經(jīng)營 2.國際旅行社超范圍經(jīng)營

(1)國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。例：僅有組織韓國旅游線路的旅行社組織了新、馬、泰三國游。

(2)國際旅行社擅自經(jīng)營我國政府尚未批準(zhǔn)的境外旅游目的地的旅游業(yè)務(wù)。3.國家旅游局認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營活動。

例：旅行社擅自從事出國勞務(wù)、出國留學(xué)、出國訪問等非旅游活動。

（二）旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)：(1)假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。(2)擅自使用其他旅行社的名稱。

(3)以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。(4)與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益。(5)以低于正常成本價的價格參與競銷。

(6)委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。（7）制造和散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息。(8)為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息。(9)其他被國家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場秩序的行為。

（三）旅行社不得向旅游者介紹和提供下列旅游項(xiàng)目

(1)含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的。(2)含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的。(3)含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的。(4)含有其他被法律、法規(guī)禁止的內(nèi)容的。

三、旅行社對旅游者權(quán)益的保護(hù)

（一）旅行社的職責(zé) 1.提供真實(shí)可靠的信息

例如：旅游廣告宣傳“頭尾五日游”。

案例1：2003年5月上海某旅行社通過報(bào)刊廣告推出“老年之?！痹颇?、昆明、麗江雙臥5日游，特價1580元（全包）。但當(dāng)20人的老年旅游團(tuán)到達(dá)昆明后，當(dāng)?shù)亟哟缏暦Q對老年團(tuán)隊(duì)的優(yōu)惠政策已取消，要求每名游客補(bǔ)交門票380元，否則不予游覽。上海旅行社先墊付門票款，旅游返滬后，旅行社要求老人們補(bǔ)交門票，老人們以旅行社發(fā)布虛假廣告，以“全包”應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿、門票等費(fèi)用為由，拒絕交付門票錢。

2．按約定提供服務(wù)

案例：2007年12月22日，趙某等8人在某旅行社簽訂出境旅游合同，約定2004年1月22日至2008年1月28日7天6夜的泰國（曼巴普）旅游?？腿送瓿陕糜畏祷睾?，向旅游質(zhì)監(jiān)所提出投訴,理由如下：

1、投訴旅行社提供的旅游服務(wù)與行程安排不符：

在簽訂合同前旅行社向客人出具的行程上顯示：1月26日當(dāng)天的活動為“下午返回市內(nèi)，晚上自由活動”。在出團(tuán)說明會上旅行社向客人出具的最終行程同樣寫明當(dāng)天活動“下午返回市內(nèi)”。但由于下午領(lǐng)隊(duì)將客人帶往酒店，而該酒店距市區(qū)有一個多小時車程，適逢春節(jié)旅游旺季，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)解決不了交通工具，客人無法到市內(nèi)活動。

2、投訴旅行社安排的酒店不具備基本的住宿條件，違反了合同約定的入住標(biāo)準(zhǔn)：

合同簽訂前旅行社向客人出具的行程上顯示26日入住的酒店是“三星酒店或同級”，而在出團(tuán)說明會上最終行程顯示26日入住酒店是“二星酒店或同級”。

游客投訴稱，該酒店無外窗，洗浴條件簡陋。沒有達(dá)到旅行社向客人出示的最初行程中之“三星和同級”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、投訴導(dǎo)游無基本的服務(wù)：

客人稱普吉當(dāng)?shù)貙?dǎo)游行程中無講解，該導(dǎo)游不具有導(dǎo)游資格。

經(jīng)旅游質(zhì)監(jiān)所2008年5月13日出具處理意見，旅行社補(bǔ)償每位游客340元，趙某等8人不接受該處理結(jié)果，于2004年12月起訴至法院，訴請旅行社賠償每人2000元。法 16

院經(jīng)過開庭審理后，做出旅行社賠償每位原告500元的判決。

案例分析：

其一，關(guān)于行程的規(guī)范：

簽訂旅游合同前，旅行社在交給客人的行程顯示，26日入住酒店標(biāo)準(zhǔn)是“三星或同級”，而在出發(fā)前一天的說明會上發(fā)放的行程，26日的酒店改為“P酒店或同級”，雖然該做法符合合同約定，且符合旅行社一貫的操作慣例，但由于簽訂合同前和簽訂合同后對此做了更改，造成了客人不滿。

本案中合同約定了“（旅行社）對廣告、宣傳冊中提供的行程和服務(wù)內(nèi)容、在不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，享有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更改調(diào)整的權(quán)利?！痹诜ㄍマq論中，原告指出，按照此規(guī)定，旅行社向游客兩次發(fā)放的行程中對酒店進(jìn)行了變更，且實(shí)際入住酒店達(dá)不到通常理解的三星級標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為旅行社違反了該條的約定，對行程和入住酒店的調(diào)整降低了“廣告、宣傳冊中提供的行程和服務(wù)內(nèi)容”的標(biāo)準(zhǔn)。

旅行社承認(rèn)下午未返回市內(nèi)是工作失誤所致，但以合同中有“以說明會上所發(fā)放的行程為準(zhǔn)”的表述為根據(jù)，主張酒店未降低標(biāo)準(zhǔn)。

目前旅行社一般的做法都是在對旅游產(chǎn)品宣傳時將行程按最佳的線路和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，只在最后增加一條“最終行程以說明會上發(fā)放的行程為準(zhǔn)”，而旅游消費(fèi)者之所以選擇該旅游產(chǎn)品，也僅僅是依靠該宣傳行程的介紹，而說明會一般是游客交付旅游費(fèi)用，在出發(fā)前一天才進(jìn)行，拿到變更后的行程后，難免會有上當(dāng)受騙的感覺，這也是目前旅游合同糾紛較多原因所在。

雖然旅行社與游客簽訂的旅游合同中有“以說明會上所發(fā)放的行程為準(zhǔn)”的表述，但此時已同游客簽訂合同，若最終發(fā)放的行程標(biāo)準(zhǔn)與其他的宣傳材料或簽訂合同時發(fā)放的行程相比有所降低，游客完全有理由以旅行社進(jìn)行虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂合同為由對旅行社進(jìn)行投訴、起訴。

故旅行社在對產(chǎn)品進(jìn)行包裝、宣傳過程中，應(yīng)實(shí)事求是，對行程、入住酒店等進(jìn)行客觀描述，并盡量與實(shí)際行程相符，若確實(shí)有不可抗力等因素可能造成最終行程變更的，一定要在游客簽訂合同前進(jìn)行充分的說明告知。

目前旅行社操作中，一般未嚴(yán)格地將行程作為旅游合同附件與旅游合同一并簽署，只是作為宣傳材料向游客發(fā)放，而行程的安排恰恰是整個旅游活動的核心內(nèi)容，因此，建議旅行社和游客都要重視旅游行程的法律意義，在行程上進(jìn)行簽字確認(rèn)，以約束雙方的行為，并在出現(xiàn)糾紛時有據(jù)可查。

其二、關(guān)于出現(xiàn)類似旅游合同糾紛的賠付標(biāo)準(zhǔn)問題：

該案在旅游質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行調(diào)解時，質(zhì)監(jiān)局提出按照酒店住宿費(fèi)每人150元、導(dǎo)游費(fèi)用每人每天20元進(jìn)行補(bǔ)償，旅行社自愿承擔(dān)一倍的賠償以彌補(bǔ)由于服務(wù)不周給游客帶來的不快。愿向每位游客支付340元。

但游客認(rèn)為旅行社在本案中有欺詐之嫌，需按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。但游客未提供支持2000元賠償金的依據(jù)。

法庭根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第2條：“因旅行社的故意或過失未達(dá)到合同預(yù)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；”第6條：“旅行社安排的旅游活動及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金；”第7條：“導(dǎo)游未按照國家或旅游行業(yè)對客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的2倍”；第11條：“旅行社安排的飯店，因飯店原因低于合同約定的等級檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20％的違約金，”判令旅行社承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

“關(guān)于6日未返回市區(qū)等問題，雙方對此類違約行為的責(zé)任未具體約定，相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定也沒有明確規(guī)定，但考慮到被告提供的部分旅游服務(wù)確有瑕疵，基于權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，被告應(yīng)返還原告部分旅游費(fèi)用，具體數(shù)額法院酌情確定?！?/p>

法院最后判決旅行社向每位游客支付旅游費(fèi)用和違約金共500元。

案例啟示：

從《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》以及本案件的判決來看：

目前《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》對于旅行社違約向游客賠付的標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致旅游質(zhì)監(jiān)所依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)做出的調(diào)解意見一般很難被游客接受而訴至法院，法院判決過程中一般依據(jù)的是《合同法》的原理和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的具體條款進(jìn)行判決，導(dǎo)致法院判決和旅游質(zhì)監(jiān)所的調(diào)解意見有所出入。

應(yīng)當(dāng)講，本案判決是法院在無具體的行業(yè)規(guī)定和具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)的情況下做出的較為公平合理的判決，判決后雙方均未上訴。

但有關(guān)旅游行業(yè)的違約賠償標(biāo)準(zhǔn)，尤其現(xiàn)行的旅行社賠償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)不太適應(yīng)旅游行業(yè)快速發(fā)展和旅游行業(yè)呈現(xiàn)的多樣性的局面，旅游質(zhì)監(jiān)所的調(diào)解一般無法被旅游者和旅行社接受，導(dǎo)致該類糾紛上升至訴訟的案件增多，浪費(fèi)了旅行社和旅游者雙方的精力，并過多占用了社會的司法資源，建議相關(guān)部門對此類問題進(jìn)行深入研究，盡早對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以滿足我國旅游業(yè)不斷發(fā)展的需求。

3．提供的服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全需要

分析：此案中，旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任的原因是旅行社導(dǎo)游對漂流中客人的危險(xiǎn)做法沒有堅(jiān)決阻止，即沒有采取防止危害發(fā)生的措施。

4．按規(guī)定收取旅游費(fèi)用 5．旅行社應(yīng)與旅游者簽訂合同 6．聘用合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)

（二）旅行社的權(quán)利

旅行社只有正確行使其權(quán)利，才能更好地保護(hù)旅游者的利益。旅行社的權(quán)利包括如下內(nèi)容：

(1)旅行社有權(quán)同旅游者個人或團(tuán)體簽訂合同。在旅行社與旅游者之間，雙方均是平等主體，由此建立的合同關(guān)系雙方都應(yīng)自覺維護(hù)。

(2)旅行社有權(quán)向旅游者收取合理的費(fèi)用，旅游者有義務(wù)支付接受服務(wù)后應(yīng)付的費(fèi)用。

(3)旅行社有權(quán)要求違反合同的旅游者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、旅行社的法律責(zé)任（了解內(nèi)容P31）

五、旅行社業(yè)務(wù)年檢制度

1.概念：旅行社業(yè)務(wù)年檢制度——是指旅游行政管理部門每年對旅行社前一年的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查和評估，通過對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的分析和對旅行社執(zhí)行國家政策法規(guī)的檢查，找出旅行社業(yè)務(wù)中存在的影響旅游業(yè)發(fā)展的基本問題，并依法對違法經(jīng)營的旅行社進(jìn)行處罰的制度。

2.分類：旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)論分為通過業(yè)務(wù)年檢、暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢、不予通過業(yè)務(wù)年檢。

3.暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢的情形

(1)注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金不足條例規(guī)定的最低限額的。(2)歇業(yè)超過半年的

(3)以承包或控靠等方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)的。(4)超范圍經(jīng)營的。案情介紹：

2000年1月20日，游客楊某來到了并不具備辦理出國游業(yè)務(wù)資格的某國際旅行社

有限責(zé)任公司，委托該社為其辦理赴澳大利亞商務(wù)旅游簽證。同時，雙方還簽訂了協(xié)議書。協(xié)議約定：該旅行社在協(xié)助游客楊某辦理商務(wù)旅游簽證后，由游客楊某交付該社伍萬元人民幣費(fèi)用，另外還要交5000元人民幣給該社作押金，待赴澳大利亞旅游考察返回后，憑該社開具的收款收據(jù)辦理退取押金手續(xù)。游客楊某依約交付給該社伍萬元費(fèi)用及5000元押金，于2000年7月3日赴澳大利亞旅游考察，10月3日回國。當(dāng)其拿著該社的收款收據(jù)去辦理退取5000元押金手續(xù)時，該社卻沒人接待，負(fù)責(zé)簽約的該社總經(jīng)理也不知去向。游客楊某到該社的上級主管部門交涉未果，自感受到該社的欺騙，遂到旅游管理部門投訴，要求該社退回5000元人民幣押金。

案例評析：

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門立案受理并查實(shí)：

1.該國際旅行社有限責(zé)任公司，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，不具備辦理出國游業(yè)務(wù)資格，違反了《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定，屬于超范圍經(jīng)營行為。

2.該國際旅行社有限責(zé)任公司損害了游客××的合法權(quán)益，應(yīng)退回其所交的押金5000元人民幣。

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門對游客××投訴該國際旅行社有限責(zé)任公司旅游質(zhì)量案依法審理終結(jié)后，鑒于該社在經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)活動中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)已被其上一級主管單位責(zé)令停業(yè)整頓，以及該社總經(jīng)理已被另立案處理和該社無能力承擔(dān)退付5000元押金責(zé)任的事實(shí)，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定，報(bào)請旅游行政管理部門，作出使用該國際旅行社有限責(zé)任公司質(zhì)量保證金支付賠償?shù)臎Q定。

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門提示：

旅游者在辦理參團(tuán)出國游時，應(yīng)對旅行社進(jìn)行咨詢，一定要到取得合法經(jīng)營資格的旅行社去辦理有關(guān)參團(tuán)手續(xù)，并與旅行社簽定旅游合同，行使法律賦予的知情權(quán)。

(5)未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培養(yǎng)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

(6)未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的。(7)經(jīng)營過程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的。(8)有重大投訴尚在調(diào)查處理過程中的。

(9)年檢主管部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章行為的。4.不予通過業(yè)務(wù)年檢的情形：

(1)拒不按照規(guī)定補(bǔ)足注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金的。(2)未經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)超過一年的。

(3)國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營人境旅游業(yè)務(wù)的。(4)嚴(yán)重超范圍經(jīng)營的。

(5)以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的。

(6)連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)，或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

(7)發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的。(8)拒不參加年檢的。

(9)未建立合法、公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣，造成惡劣影響的。

(10)年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章行為的。

第四節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.熟悉質(zhì)量保證金的賠償工作 2．熟悉質(zhì)量保證金的審理 3．掌握質(zhì)量保證金的理賠

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1．重點(diǎn)：質(zhì)量保證金的理賠 2．難點(diǎn)：質(zhì)量保證金的理賠

教學(xué)過程：

一、旅行社質(zhì)量保證金制度概述

（一）質(zhì)量保證金概念

1.旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社交納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。保證金為現(xiàn)金形式，股票、債券、實(shí)物等不能作為保證金的繳付和抵押形式。

（二）保證金的管理

1.保證金屬于繳納的旅行社所有。

保證金只能用于旅游質(zhì)量問題賠償，?？顚Ｓ?，不能挪為他用。保證金的所有權(quán)既其在旅游行政部門管理期間產(chǎn)生的利息，屬于繳納的旅行社。旅游行政管理部門按規(guī)定比例從其利息中提取管理費(fèi)。

2.保證金的管理實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”的原則。3.保證金必須保持滿額。支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補(bǔ)足。4.旅行社終止經(jīng)營，旅游行政管理部門退還保證金。

二、保證金賠償?shù)倪m用范圍

（一）適用質(zhì)量保證金賠償?shù)那樾危?/p>

（1）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失?！眯猩邕`約

（2）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失?！眯猩绶?wù)未達(dá)標(biāo)

（3）旅行社因歇業(yè)、解散、破產(chǎn)或合并后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失?！眯猩珙A(yù)交旅行費(fèi)用損失（見課本案例P51）（4）國家旅游局認(rèn)定的其他情形。

（二）不適用質(zhì)量保證金賠償?shù)那樾危?/p>

（1）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的。（2）旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)物意外事故的。

（3）適用保證金情形之外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛。（見課本案例P37）（4）超過規(guī)定的時效期限的。（5）司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的。

三、旅行社質(zhì)量保證金的賠償工作

1.各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(簡稱質(zhì)監(jiān)所)全面負(fù)責(zé)處理旅游投訴和旅游質(zhì)量的監(jiān)督與管理，并具體負(fù)責(zé)保證金案件的審理。

2.審理保證金賠償案件遵循的原則是：（1）以事實(shí)為依據(jù)；以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，公正辦案，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。（2）辦案中，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。（3）辦案中，不受任何組織和個人的非法干涉。

四、保證金案件的審理

1.質(zhì)量保證金賠償條件包括：（1）符合保證金賠償?shù)姆秶＃?）請求人是旅游合法權(quán)益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人。（3）有明確的被投訴旅行社、具體的要求和事實(shí)根據(jù)。

2.質(zhì)量保證金案件的處理：質(zhì)監(jiān)所接到賠償請求書，經(jīng)審查，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到賠償請求書之日起7個工作日內(nèi)通知請求人不予受理的理由；對符合保證金賠償條件的，應(yīng)及時作出受理決定。

處理投訴案件時，質(zhì)監(jiān)所應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上30日內(nèi)作出調(diào)解，促使請求人與被投訴人互相諒解，達(dá)成協(xié)議。調(diào)解不成，分別做出如下處理：第一，屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由。第二，屬于請求人與被投訴人的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決，也可由質(zhì)監(jiān)所決定。第三，屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴旅行社承擔(dān)責(zé)任?？梢载?zé)令被投訴旅行讓向請求人賠償損失。第四，屬于其他旅游服務(wù)單位的過錯，可以決定轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。3.知識點(diǎn)：

（1）質(zhì)監(jiān)所作出的處理決定應(yīng)當(dāng)用《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社。當(dāng)事人對賠償決定不服的，可以在接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向上一級質(zhì)監(jiān)所提出申訴。

（2）質(zhì)監(jiān)所受理賠償案件，應(yīng)當(dāng)在受理之日起90日內(nèi)審理終結(jié)。有特殊原因的，經(jīng)上級質(zhì)監(jiān)所批準(zhǔn)，可以延長審理30日。P39

五、旅行社質(zhì)量保證金的理賠

（一）賠償標(biāo)準(zhǔn)：

1.旅行社安排不當(dāng)?shù)睦碣r標(biāo)準(zhǔn)

（1）收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天(出境旅游應(yīng)提前7天)通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金。（2）造成旅游者誤機(jī)(車、船)，旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10％的違約金。

（3）安排的旅游活動及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。2.旅行社因?qū)в芜`規(guī)違約而承擔(dān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）未按國家或旅游行業(yè)對客人服務(wù)標(biāo)推的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的2倍。

（2）導(dǎo)游違反旅行與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對旅游者進(jìn)行賠償：

①擅自改變活動日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金。

案情簡介： 2007年8月4日李女士一家一行五人報(bào)名參加旅行社組織的華東五市＋水鄉(xiāng)雙臥七日游，當(dāng)日簽訂旅游合同，8月6日繳納旅游費(fèi)2330.00元，繳地接社1360.00元。該旅游團(tuán)為散客拼團(tuán)，旅游過程中地接社導(dǎo)游未征得游客同意，也未向旅行社報(bào)告，擅自增加無錫靈山、蘇州乘船游運(yùn)河、購買珍珠粉、玉器等旅游項(xiàng)目。另，同團(tuán)的旅游費(fèi)分別是：770.00人/元、720.00人/元、和780.00人/元。

賠償請求：賠禮道歉，退還增加自費(fèi)項(xiàng)目款和旅游費(fèi)差價。

處理結(jié)果：旅行社退還李女士參加自費(fèi)項(xiàng)目款400.00元。

案例分析：

該案焦點(diǎn)問題是：導(dǎo)游增加自費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)由誰來承擔(dān)；旅行是否應(yīng)退還旅游費(fèi)差價。

一、關(guān)于增加自費(fèi)項(xiàng)目的問題。游客抵達(dá)旅游目的后，地接社導(dǎo)游未征得游客同意，也未向旅行社報(bào)告，擅自增加無錫靈山、蘇州乘船游運(yùn)河、購買珍珠粉、玉器貔貅等旅游項(xiàng)目。旅游合同已經(jīng)簽訂生效后，當(dāng)事雙方應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，不得擅自變更和解除合同。導(dǎo)游人員是經(jīng)旅行社委派，負(fù)責(zé)按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅游者游覽，在游覽過程中地接導(dǎo)游員未征得游客同意擅自增加旅游項(xiàng)目，其行為違反《導(dǎo)游員管理?xiàng)l例》第十三條之規(guī)定，導(dǎo)游在旅游過程中的行為屬于職務(wù)行為，應(yīng)認(rèn)定為旅行社違反合同約定，未征得游客同意擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目，旅行社應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。導(dǎo)游員違反《導(dǎo)游員管理?xiàng)l例》另案處理。

二、關(guān)于旅游報(bào)價的問題。李女士旅游費(fèi)850.00元/人，而其他兩家旅行社報(bào)價分別是770.00元/人、720.00元/人。旅游合同已經(jīng)簽訂生效后，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事雙方應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同，也就是說，旅游者應(yīng)

當(dāng)按照合同約定向旅行社繳納旅游費(fèi)，旅行社收到旅游者繳納旅游費(fèi)后，按照雙方合同約定的行程安排旅游者游覽。旅游報(bào)價屬于市場調(diào)節(jié)價格，不屬于政府定價范圍，當(dāng)事雙方簽訂合同時對旅游價格已經(jīng)有明確約定，旅游者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的旅游報(bào)價向旅行社支付旅游費(fèi)，旅行社不承擔(dān)退還部分旅游費(fèi)責(zé)任。

②違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用。③違反合同旅程計(jì)劃，擅自增加購物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購物價款的20％。④擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失。⑤私自兜售商品，應(yīng)全額退還旅游者購物價款。⑥索要小費(fèi)，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的2倍。

（3）導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開旅游團(tuán)隊(duì)，造成旅游者無人負(fù)責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用30％的違約金。

3.旅行社因旅游相關(guān)部門違約違規(guī)而承擔(dān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)：

(1)安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20％的違約金。

(2)安排的交通工具，低于合同約定的等級檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20％的違約金。

(3)安排的觀光景點(diǎn)，不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20％的違約金。

（二）減輕或免除責(zé)任

旅行社在旅游質(zhì)量問題發(fā)生之前已采取下列措施的，可以減輕或免除其賠償責(zé)任：

（1）對旅游質(zhì)量和安全狀況已對旅游者做出充分說明、提醒、勸誡、警告的；（2）所發(fā)生的質(zhì)量問題屬非故意，非過失或無法預(yù)防或已采取了預(yù)防性措施的；（3）質(zhì)量問題發(fā)生后，已采取了善后處理措施的。

（三）不承擔(dān)責(zé)任

由于不可抗力因素或旅游者自身原因造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、罰款（了解）

旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的，旅游行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、整頓或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處分。受到吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處分的，該旅行社的行政主管單位和法定代表人3年內(nèi)不得再申辦旅行社。

第五節(jié) 旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.熟悉旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的概念 2.掌握旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保范圍、保險(xiǎn)金額和索賠等內(nèi)容

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

重點(diǎn)：旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍 難點(diǎn)：旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)概念

教學(xué)過程：

一、旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定概述

(一)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念

國家旅游局在2001年制定發(fā)布了《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》。該規(guī)定指出：旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，即旅行杜在組織旅游時，無論是入境旅游，還是出境旅游，抑或是國內(nèi)旅游，都必須辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，是指旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)責(zé)任的行為。

2.1997年5月13日，國家旅游局頒布了《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，簡稱《意外保險(xiǎn)規(guī)定》，有效保障了旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少了由于偶發(fā)事故引起的重大投訴。

二、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍

（一）投保范圍

《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定：“旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受權(quán)害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為?！甭眯猩珥殞σ婪☉?yīng)承擔(dān)的下列責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)：

(1)旅游者人身傷亡賠償責(zé)任。

(2)旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費(fèi)賠償責(zé)任。(3)旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任。

(4)對旅游者必要的施救費(fèi)用，包括必要時送親屬探望需支出的合理的交通、食宿費(fèi)用，隨行未成年人的送返費(fèi)用，旅行社人員和醫(yī)護(hù)人員前往處理的交通、食宿費(fèi)用，行程延遲需支出的合理費(fèi)用等賠償責(zé)任。

(5)旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任。

案例：2002年6月15日，游客王某等人參加某旅行社組織的武當(dāng)山旅游團(tuán)。游客們在游覽之后回到由旅行社安排的車輛上時，發(fā)現(xiàn)放在車上的所有物品均被盜，價值約3000元，游客要求旅行社予以賠償。旅行社負(fù)責(zé)人請求保險(xiǎn)公司按旅行社責(zé)任保險(xiǎn)給予賠償。經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)游未提醒游客保管好自己的財(cái)務(wù)，車上窗戶也未關(guān)好。游客的損失是否由保險(xiǎn)公司賠償？ 分析：①旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，旅行社組織旅游，對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。本案中，導(dǎo)游沒有對妥善保管財(cái)務(wù)等事宜向游客作出明確的警告和提示，而且沒有采取關(guān)窗等防盜措施，導(dǎo)游有過程，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。②游客的損失可以向保險(xiǎn)公司請求賠償。根據(jù)《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第5條第5規(guī)定，因旅行社的責(zé)任造成旅游者行李物品丟失、損壞或被偷盜所引起的賠償，屬旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍，所以，旅行社可以就游客的損失向保險(xiǎn)公司請求賠償。

(6)由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費(fèi)用。(7)旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。

（二）旅游者的義務(wù)

（1）旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)保證自身身體條件能夠完成旅游活動。

（2）旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)當(dāng)服從導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)的安排，在行程中注意保護(hù)自身和隨行未成年人的安全，妥善保管所攜帶的行李、物品。（旅游者個人過錯造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。）

（3）旅游者不應(yīng)自行終止旅行社安排的旅游行程。

三、旅行杜責(zé)任保險(xiǎn)期限和保險(xiǎn)金額

所謂保險(xiǎn)期限，又稱保險(xiǎn)期間，是指保險(xiǎn)合同的有效期限，也即保險(xiǎn)人依法承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的期限，也叫保險(xiǎn)責(zé)任的起訖期限?！堵眯猩缤侗Ｂ眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第九條規(guī)定“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限為一年”。

《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第十條規(guī)定：旅行社辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：①國內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每個責(zé)任賠償限額人民幣16萬元。②國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。

旅行社組織高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目可另行與保險(xiǎn)公司協(xié)商投保附加保險(xiǎn)事宜。

四、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保和索賠

1、旅行社應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》規(guī)定的保險(xiǎn)合同內(nèi)容，與承保保險(xiǎn)公司簽訂書面合同。

2、旅行社應(yīng)當(dāng)選擇保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信譽(yù)良好、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)面廣、無不良經(jīng)營記錄的保險(xiǎn)公司投保。

3、旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得在銷售價格中單獨(dú)列項(xiàng)。

4、旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，必須在境內(nèi)經(jīng)營責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司投保。

5、旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)采取按年度投保的方式，按照規(guī)定，向保險(xiǎn) 公司辦理本年度的投保手續(xù)。

6、旅行社對保險(xiǎn)公司請求賠償或者給付保險(xiǎn)金的權(quán)利，自其知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日起2年不行使而消滅。

7、在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故時，旅行社應(yīng)及時取得事故發(fā)生地公安、醫(yī)療、承保保險(xiǎn)公司或其分、支公司等單位的有效憑證，向承保保險(xiǎn)公司辦理理賠事宜。

五、監(jiān)督與管理（了解）

（1）縣級以上人民政府旅游行政管理部門行使管理權(quán)，并將旅行社責(zé)任保險(xiǎn)納入旅行社年檢范圍。

（2）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保和理賠相關(guān)資料的保管。

六、罰則（見課本P46）

第六節(jié) 中國公民出國旅游管理辦法

2001年12月12日國務(wù)院通過了《中國公民出國旅游管理辦法》，自2002年7月1日起施行。

一、出國旅游經(jīng)營管理

(一)國家開辦出國旅游的方針

出國旅游，廣義上也稱出境旅游，指持護(hù)照和其他有效證件前往其他國家或地區(qū)的旅游，包括邊境游、港澳游和出國游等。前往地區(qū)不同，旅行所持證件也不同。根據(jù)旅游費(fèi)用來源可分為公費(fèi)、自費(fèi)以及其他三類。

國家針對我國作為發(fā)展中國家的國情及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。參照國際上的一般做法，對開辦公民自費(fèi)出國旅游采取有計(jì)劃、有組織、有控制的指導(dǎo)方針。

（二）旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的條件 1.取得國際旅行社資格滿1年。2.經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績。

3.經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問題。

（三）出國旅游管理的幾項(xiàng)制度 1.總量控制、配額管理制度 2．組團(tuán)杜審批制度

3．出國旅游目的地審批制度

4．以團(tuán)隊(duì)方式開展出國旅游制度——3人以上為團(tuán)隊(duì)

二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé)

（一）組團(tuán)社的職責(zé)

（二）旅游者的職責(zé)

1.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理。

2.嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。

三、邊境旅游

邊境旅游，是出國旅游的一部分，指經(jīng)批準(zhǔn)和指定的旅游部門組織和接待我

國及毗鄰國家的公民在雙方政府商定的邊境地區(qū)進(jìn)行旅游活動。其特點(diǎn)是：由特定部門組織；接待對象主要是兩個鄰近國家的公民；通常有雙邊協(xié)議,并在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；時間較短，不需要具備親友提供的擔(dān)保。

四、自學(xué)內(nèi)容：罰則 本章作業(yè)

1．在我國，設(shè)立旅行社的條件應(yīng)具備哪些條件？

2．我國旅游行政管理部門對申請?jiān)O(shè)立旅行社的審批原則是什么？ 3．設(shè)立外商控股旅行社的境外投資方應(yīng)符合哪些條件？

4.旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，哪些情形應(yīng)適用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者進(jìn)行賠償？

5．不適用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)那樾伟男┓矫妫?/p>

6.旅行社在經(jīng)營過程中，不得向旅游者介紹和提供哪些旅游項(xiàng)目？

7.質(zhì)監(jiān)所適用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者進(jìn)行賠償，應(yīng)符合哪些賠償條件？

第三章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度

教學(xué)目的：

對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而培養(yǎng)學(xué)生成為一名合格的導(dǎo)游人員。

第一節(jié) 導(dǎo)游人員管理概述

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、熟悉導(dǎo)游人員的概念。

2、熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度及參加導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)當(dāng)具備的條件。

3、掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序。

4、熟悉臨時導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件及程序。

6、熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形。

7、掌握導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)：（1）導(dǎo)游人員資格考試制度及參加導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)當(dāng)具備的條件。

（2）不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形。

2、難點(diǎn)：導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。

教學(xué)過程：

一、導(dǎo)游人員概念

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。”由上述導(dǎo)游人員的法定概念可見，導(dǎo)游人員這一概念包含三層含義：(1)導(dǎo)游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員。

(2)導(dǎo)游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。

(3)導(dǎo)游人員是為旅游者提供向?qū)А⒅v解服務(wù)及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

二、導(dǎo)游人員資格考試制度

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。”

1、依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定、具備下列條件的人員可以參加導(dǎo)游資格考試：

第一，國籍條件——必須是中華人民共和國公民。

第二，學(xué)歷條件——必須具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷。第三，健康條件——必須身體健康。

第四，基本知識和能力要求——必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力。

根據(jù)《條例》第三條第二款規(guī)定：“經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政管理部門或國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格書?！?/p>

三、導(dǎo)游證制度

《條例》第四條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證?！薄〉脤?dǎo)游證是從事導(dǎo)游活動的前提

（一）申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的條件和程序

《條例》第四條第二款規(guī)定：“取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證?！?/p>

在申請領(lǐng)取導(dǎo)游證方面，本條規(guī)定了兩個條件： 1.已經(jīng)取得導(dǎo)游人員資格證書的

2.已經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記的。

申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的前提必須是參加導(dǎo)游人員資格考試并合格，從而取得導(dǎo)游人員資格證書。在滿足這一前提條件下，可以申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的人員又可分為兩類，即：

(1)取得導(dǎo)游人員資格證書，與旅行社訂立勞動合同的人員。這類人員是指專職導(dǎo)游人員，是旅行社的雇員，亦即旅行社的正式員工。

(2)取得導(dǎo)游人員資格證書，在導(dǎo)游服務(wù)公司登記的人員。這類人員可以是專職導(dǎo)游人員，也可以是非專職導(dǎo)游人員，但他們都不是某一旅行社的正式員工，32

而是在導(dǎo)游服務(wù)公司登記后，如果某旅行社需要導(dǎo)游人員時，可以通過導(dǎo)游服務(wù)公司聘用他們。

四、導(dǎo)游證的分類

依據(jù)《條例》規(guī)定，導(dǎo)游證可分為正式導(dǎo)游證和臨時導(dǎo)游證兩種。(1)正式導(dǎo)游證，亦即導(dǎo)游證。它是指參加導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得導(dǎo)游人員資格證書的人員，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游證。

(2)臨時導(dǎo)游證。所謂臨時導(dǎo)游證，是指具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，但因旅行社需要聘請其臨時從事導(dǎo)游活動，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取的導(dǎo)游證。

申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證具備的條件：

1.準(zhǔn)備從事導(dǎo)游活動者具有特定語種語音能力 2.旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的。

五、不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形

《條例》第五條規(guī)定，有下列情形之一的，不得頒發(fā)導(dǎo)游證： 1．無民事行為能力或者限制民事行為能力的(1)完全民事行為能力。(2)限制民事行為能力。(3)無民事行為能力。2．患有傳染性疾病的

3．受過刑事處罰的，過失犯罪的除外 4．被吊銷導(dǎo)游征的

案例分析：某國際旅行社導(dǎo)游人員王某因過失傷害罪被人民法院審理，因情節(jié)輕微，被判處免予刑事處罰。次年，他在帶團(tuán)過程中脅迫旅游者消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重，被旅游行政管理部門依法吊銷導(dǎo)游證。之后，王某又參加導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得導(dǎo)游資格證書，在導(dǎo)游服務(wù)公司登記后，他向旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證，旅游行政管理部門經(jīng)審核后，沒有頒發(fā)導(dǎo)游證。你認(rèn)為旅游行政管理部門的做法正確嗎？

分析：旅游行政機(jī)關(guān)不頒發(fā)導(dǎo)游證的做法是正確的。因?yàn)橥跄吃坏蹁N過導(dǎo)游證，已經(jīng)證明其不適合繼續(xù)從事導(dǎo)游職業(yè)，不符合頒發(fā)導(dǎo)游證的條件。

六、頒發(fā)導(dǎo)游證的期限及有關(guān)規(guī)定

《條例》第六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)收到申請領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證；發(fā)現(xiàn)有本條例第五條規(guī)定情形，不予頒發(fā)導(dǎo)游證的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。”

對于符合頒發(fā)導(dǎo)游證條件的申請領(lǐng)取者，旅游行政部門逾期不予頒發(fā)或不予答復(fù)，中請領(lǐng)取者有權(quán)依照《行政復(fù)議法》向上一級旅游行政部門申請復(fù)議，或者依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提出訴訟。

同時，根據(jù)《條例》規(guī)定，對不予頒發(fā)導(dǎo)游證的，旅游行政部門必須以書面形式通知申請人，而不得以口頭形式通知申請人，或者不予答復(fù)。

第二節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、熟悉導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念。

2、掌握導(dǎo)游人員依法享有的人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)、調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)。

3、掌握導(dǎo)游人員依法享有申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。

4、掌握導(dǎo)游人員必須履行的九項(xiàng)法定義務(wù)。

5、熟悉對無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的行為的管理。

重點(diǎn)、難點(diǎn)：

重點(diǎn)：導(dǎo)游人員的權(quán)利

難點(diǎn)：導(dǎo)游人員必須履行的九項(xiàng)法定義務(wù)。

教學(xué)過程：

一、導(dǎo)游人員的權(quán)利

導(dǎo)游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各種權(quán)益，這里所講的導(dǎo)游人員的權(quán)利主要是指《條例》規(guī)定的權(quán)利。

1．導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)和人身安全不受侵犯權(quán)

《條例》第十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者

違反其職業(yè)道德的不合理要求?！?/p>

2．導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)

《條例》第十三條第二款規(guī)定：“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社?！?/p>

根據(jù)該條的規(guī)定，導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃的權(quán)利。但是，導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時，必須符合下列條件：

(1)必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中。

(2)必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員才可以行使這一權(quán)利。

(3)必須是征得多數(shù)旅游者的同意。(4)必須立即報(bào)告旅行社。

3．導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合旅游行政管理實(shí)際，導(dǎo)游人員對旅游行政部門下列行政行為不服時，可以申請復(fù)議：

(1)對罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的。(2)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

(3)認(rèn)為旅游行政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的。(4)認(rèn)為旅游行政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。(5)法律、法規(guī)規(guī)定可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

4．導(dǎo)游人員對旅游行政部門的具體行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)

導(dǎo)游人員對旅游行政部門的下列具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟：

(1)對行政處罰不服，可以提起訴訟。行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織給予的行政制裁。《條例》規(guī)定對導(dǎo)游人員違法行為的行政處罰主要有罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證、吊銷導(dǎo)游證等。導(dǎo)游人員對旅游行政部門給予的行政處罰不服的，有權(quán)

向人民法院提起訴訟。

(2)對符合法定條件申請旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證．旅游行政部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，可以提起訴訟。

(3)對旅游行政機(jī)關(guān)違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的，可以提起訴訟。(4)對旅游行政機(jī)關(guān)侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，可以提起訴訟。

二、導(dǎo)游人員的義務(wù)

根據(jù)《條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者職責(zé)主要如下：(1)導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。(2)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。”“導(dǎo)游證的有效期限為3年，??臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期?！?/p>

(3)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第十九條規(guī)定：“導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責(zé)令改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告?！?/p>

案例：2006年8月中旬的一天晚上，某國際旅行社的正式導(dǎo)游李某，接到一位運(yùn)輸公司朋友的電話，稱其手頭有一個旅游團(tuán)，但因沒有時間帶，希望李某能幫忙做導(dǎo)游以解燃眉之急，并答應(yīng)給李某導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)400元。李某想朋友之間有困難應(yīng)相互幫忙，再說自己也是閑著，便毫不猶豫地答應(yīng)下來。李某畢竟是從業(yè)多年的老導(dǎo)游，對景點(diǎn)講解輕車熟路，還不時有精彩之處，客人對此較為滿意，但在食宿方面出現(xiàn)了問題，住宿標(biāo)準(zhǔn)由原來三星降為二星，飯菜質(zhì)量也不盡人意。盡管李某極力彌補(bǔ)損失，但也很難令客人滿意。幾天后，游客向市旅游局質(zhì)監(jiān)所投訴了該運(yùn)輸公司及導(dǎo)游李某。試分析導(dǎo)游李某是否有違規(guī)操作。

分析：李某雖然是國際旅行社的合法導(dǎo)游員，但他在這次導(dǎo)游活動中未經(jīng)旅行社委派，36

為幫助朋友帶團(tuán)，屬私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，是違規(guī)行為。沒收其違法所得400元，罰款1000元的處罰。又根據(jù)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，扣除8分。

(4)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第二十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的，由旅游行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓?！?/p>

案例：2002年5月，山東濟(jì)南某旅行社接待一個赴西藏的英國旅游團(tuán)，安排張某作全程導(dǎo)游。5月21日，旅游團(tuán)在游覽布達(dá)拉宮時，外國旅游者對雄偉的宮殿和高超的建筑藝術(shù)贊嘆不已，對中國的繁榮昌盛感慨萬千，可導(dǎo)游張某信口開河說：“中國管這么大地方有什么用，向西藏這么貧窮落后的地方趁早讓它獨(dú)立或劃歸他國，沒準(zhǔn)兒會更好?！痹陔S后的幾天游覽中，他依然我行我素，發(fā)表了很多不服責(zé)任的錯誤言論。后來被中國內(nèi)地游客投訴到當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T。

分析：本案中，導(dǎo)游張某關(guān)于西藏的言行有損國家利益和民族尊嚴(yán)，屬于違反導(dǎo)游一位的違法行為，旅游行政管理部門根據(jù)《條例》責(zé)令他改正，又根據(jù)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，扣除10分。

(5)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌持人，尊重旅游者的宗教信仰、民族習(xí)俗和生活習(xí)慣。（職業(yè)特性）

(6)導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動。

一般來說，構(gòu)成中止導(dǎo)游活動必須具備以下條件：一是必須在導(dǎo)游活動結(jié)束之前，也就是說，必須是在旅游接待計(jì)劃執(zhí)行完畢之前。二是必須是擅自中止。三是必須是徹底中止。以上三個條件必須同時具備，缺少其中任何一個，都不能認(rèn)為是導(dǎo)游活動的中止。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第二十二條規(guī)定．導(dǎo)游人員擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的，擅自變更接待計(jì)劃的，擅自中止導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3—6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

(7)導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。

(8)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第二十三條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓?！?/p>

(9)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第二十四條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

四、對無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的管理

《條例》第四條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證?！?/p>

導(dǎo)游人員法律責(zé)任：《條例》第十八條規(guī)定：“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的，由導(dǎo)游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！?/p>

案例：日游專業(yè)大學(xué)生劉某畢業(yè)后，報(bào)名參加導(dǎo)游人員資格考試未合格。他想到用閑暇時間從事導(dǎo)游工作，于是與某國際旅行社聯(lián)系，希望能給他帶團(tuán)導(dǎo)游的機(jī)會。2001年7月，正值旅游旺季，該旅行社導(dǎo)游不足，便聘請劉某充任導(dǎo)游員。劉某在帶團(tuán)過程中，憑借

自己流利的日語水平及豐富的旅游知識，贏得了游客的好評。但當(dāng)旅游行政部門在例行檢查時發(fā)現(xiàn)劉某是無證導(dǎo)游，對其進(jìn)行了罰款1000元處罰。劉某對此不服，認(rèn)為自己是受旅行社聘用，并非擅自進(jìn)行導(dǎo)游活動。劉某的辯解是否成立？

分析：劉某的辯解不能成立。因?yàn)閯⒛澄赐ㄟ^導(dǎo)游人員資格考試，沒有取得導(dǎo)游資格，不具備取得導(dǎo)游證的條件，沒有導(dǎo)游證就不是導(dǎo)游，就不能從事導(dǎo)游工作。因此，劉某的導(dǎo)游活動是違法行為，應(yīng)受到處罰，旅游行政管理部門依據(jù)《條例》對劉某進(jìn)行罰款的處罰是正確的。

第三節(jié) 導(dǎo)游人員等級考核制度及標(biāo)準(zhǔn)

一、導(dǎo)游人員等級標(biāo)準(zhǔn)

導(dǎo)游員等級分為外語和中文兩個系列和四個級別，即：特級導(dǎo)游、高級導(dǎo)游、中級導(dǎo)游和初級導(dǎo)游。

1.初級導(dǎo)游。采用考核方式。凡取得導(dǎo)游資格證書并取得正式導(dǎo)游證，即可成為初級導(dǎo)游員。

2.中級導(dǎo)游員考核采取考試的方式。其中，中文導(dǎo)游人員考試科目為“導(dǎo)游知識專題”和“漢語言文學(xué)知識”；外語導(dǎo)游人員考試科目為“導(dǎo)游知識專題”和“外語”。

3.高級導(dǎo)游員的考核采取筆試方式，考試科目為“導(dǎo)游案例分析”和“導(dǎo)游詞創(chuàng)作”。

4.特級導(dǎo)游員的考核采取論文答辯方式。

參加省部級以上單位組織的導(dǎo)游技能大賽獲得最佳名次的導(dǎo)游人員，報(bào)全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會批準(zhǔn)后，可晉升一級導(dǎo)游人員等級。一人多次獲獎只能晉升一次，晉升的最高等級為高級。

第四節(jié) 導(dǎo)游人員的計(jì)分管理和年審管理

一、計(jì)分管理制度

導(dǎo)游人員計(jì)分辦法實(shí)行年度10分制。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除10分：①有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的。②誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項(xiàng)目的。③有毆打或謾罵旅游者行為的。④欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的。⑤未通過年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。⑥圍自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除8分：①拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的。②擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的。③擅自終止導(dǎo)游活動的。④講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的。⑤未經(jīng)旅行社委派私自承拙或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除6分：①向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的。②以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的。③因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團(tuán)的。④講解質(zhì)量差或不講解的。⑤私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的。⑥發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除4分：①私自帶人隨團(tuán)游覽的。②無故不隨團(tuán)活動的。③在導(dǎo)游活動中末佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計(jì)分卡。④不尊重旅游者宗教信仰和民族民俗。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除2分：①末按規(guī)定時間到崗的。②10人以上團(tuán)隊(duì)末打接待讓旗的。③末攜帶正規(guī)接待計(jì)劃。④接站未出示旅行社標(biāo)識的。⑤儀表、著裝不整潔的。⑥講解中吸煙、吃東西的。

導(dǎo)游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明，并于10日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團(tuán)過程中的導(dǎo)游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團(tuán)隊(duì)剩余行程。導(dǎo)游人員通過年審后，年審單位應(yīng)核銷其遺留分值，重新輸入初始分值。

二、導(dǎo)游人員的年審管理制度

《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》規(guī)定，國家對導(dǎo)游人員實(shí)行年度審核制度。導(dǎo)游人員必須參加年審。導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對導(dǎo)游人員的年審工作。年審以考評為主，考評的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等。考評等級為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過三種。

扣分情況有：一次扣分達(dá)到10分的，不予通過年審；累計(jì)扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審；一次被扣8分的，全行業(yè)通報(bào)，一次被扣6分的，警告批評。暫緩?fù)ㄟ^年審的，通過培訓(xùn)和整改后，方可重新上崗。

導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時間不得少于56小時。

(四)出境游領(lǐng)隊(duì)證管理制度

根據(jù)(中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定，旅游行政管理部門對旅游領(lǐng)隊(duì)人員實(shí)行出境游領(lǐng)隊(duì)證管理制度。

出國游織團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為出國游團(tuán)隊(duì)安排專職領(lǐng)隊(duì)，領(lǐng)隊(duì)為旅行社工作人員，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省級旅游行政管理部門考核合格，取得領(lǐng)隊(duì)證。領(lǐng)隊(duì)證的有效期為三年。

領(lǐng)隊(duì)人員從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)組團(tuán)社正式委派。領(lǐng)隊(duì)人員從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)時，必須佩帶領(lǐng)隊(duì)證。未取得領(lǐng)隊(duì)證的人員，不得從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。領(lǐng)隊(duì)人員在從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)時，必須履行以下職責(zé)：①維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。②協(xié)同接待社實(shí)施旅游行程計(jì)劃，協(xié)助處理旅游行程中的突發(fā)事件、糾紛及其他問題。③為旅游者提供旅游行程服務(wù)。④自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，并提醒旅游者抵制任何損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

本章作業(yè)

1．依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試的人員應(yīng)符合哪些條件？ 2．《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，哪些情形不得頒發(fā)導(dǎo)游證？

3．導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃的權(quán)利。但是，導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時，必須符合哪些條件？

第四章 合同法律制度

教學(xué)目標(biāo)：

1、了解合同法的概念，目的以及合同法的調(diào)整對象

2、了解合同訂立的主體資格，掌握合同訂立的方式

3、了解合同的形式與內(nèi)容，了解合同的效力

4、掌握合同履行的原則與規(guī)則

5了解合同的變更、轉(zhuǎn)讓與終止的不同情形

6、掌握違約責(zé)任的規(guī)則原則，熟悉違約責(zé)任的主要形式以及免除違約責(zé)任的情形

重難點(diǎn)：

1、了解合同訂立的主體資格，掌握合同訂立的方式（要約、承諾）

2、掌握合同履行的原則與規(guī)則

3、掌握違約責(zé)任的規(guī)則原則，熟悉違約責(zé)任的主要形式以及免除違約責(zé)任的情形

復(fù)習(xí)提問：

1、我國的國體和政體分別是什么？

2、我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)是什么？

引入：

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)旅游活動的主體眾多，內(nèi)容廣泛，旅游者、旅行社、飯店、旅游購物商店、及旅游景點(diǎn)、景區(qū)之間，食、住、行、游、購、娛等諸方面都存在著紛繁復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些關(guān)系都需要合同法來制約和調(diào)節(jié)。因此，旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)和掌握一定的合同法律知識，對于維護(hù)和尊重旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的旅游活動秩序，是十分必要的。

教學(xué)過程： 合同法概述

1.1 《合同法》修訂

1.2 《合同法》立法目的

1.保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

3.促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

《合同法》具有鼓勵交易的特點(diǎn)。例如：A、合同訂立的形式變化；B、合同主體的拓展等。1.3 合同的概念和特征

概念：合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。

特征：

1、合同是一種民事法律行為 政府對經(jīng)濟(jì)的行政管理關(guān)系（如國家預(yù)算、GDP的增長速度、政府工作軍令狀、旅行社的審批等事宜分析）、企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系（如部門承包問題；企業(yè)與職工關(guān)系問題（企業(yè)部門目標(biāo)責(zé)任書、清華大學(xué)校方與研究生簽定協(xié)議書、旅行社與導(dǎo)游之間關(guān)系等案例分析））等不適《合同法》調(diào)整。

2、合同的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而非人身關(guān)系

故“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)”等民事協(xié)議不適《合同法》調(diào)整。(“特別法”優(yōu)于“普通法”的原則)3.合同是兩個以上當(dāng)事人“合意的結(jié)果

合同法調(diào)整的合同包括列名合同（15種）與未列名合同（如旅游合同)。1.4 《合同法》的基本原則

1、平等原則

即“法律地位”的平等，其包括三層涵義：

A.身份平等(合同當(dāng)事人沒有高低、貴賤、從屬之分。只有身份平等，才能做到法律上事實(shí)的平等，但身份平等是歷史范疇，隨歷史發(fā)展而發(fā)展)B.自愿原則的前提條件(一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加于另一方)C.“機(jī)會”平等而不是“結(jié)果”的平等。

2、自愿原則

即“意思自治”原則，是最重要的基本原則，其基本特點(diǎn)是“自主參與”與“自負(fù)責(zé)任”。此原則在《合同法》中表現(xiàn)為6個方面： A.締結(jié)合同自愿。B.自愿選擇當(dāng)事人。

C.自愿約定合同內(nèi)容(在遵守法律的前提下)。D.自愿選擇合同方式。

E.自愿協(xié)議補(bǔ)充、變更、解除合同。

F.自愿選擇解決爭議的方式。

自由并非絕對，自愿原則也受限制，一般存在兩種情形： A、“締約強(qiáng)制”(對廣大消費(fèi)者而言，泛指不特定對象，如廠家出廠產(chǎn)品的

質(zhì)量合同)B、“強(qiáng)制規(guī)范”(旅游合同中的旅游保險(xiǎn)、明確服務(wù)質(zhì)量的條款等。如上海旅行社蘇州清明掃墓游保險(xiǎn)糾紛案例分析)

3、公平原則

即“公平正義”的原則，是法律最基本的價值取向，是一項(xiàng)法律適用原則，可彌補(bǔ)法律的不足。

A.同“顯失公平”對照(“顯失公平”是指一方當(dāng)事人在緊迫或者缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，而訂立的明顯對自己有重大不利的合同的情形。如甲為乙提供旅游工藝品，一般為預(yù)付款形式，后改為定金，而甲為盲人，簽字無效案例分析)B.給付等值，合理分配風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)(主觀等值為主，客觀等值為輔(如“定式合同”)；在脅迫、欺詐、乘人之危的情況下，由客觀等值原則處理)

4、誠實(shí)信用原則

即“帝王原則”，貫穿于合同訂立、履行、變更、解除，甚至合同終止以后全部過程。

例如：在合同的訂立階段，盡管合同尚未成立，但有締約聯(lián)系，負(fù)有“附隨義務(wù)”，如果造成一方當(dāng)事人的“信賴?yán)妗钡膿p失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“締約過失”責(zé)任。

案例：金德說法《合同中的締約過失責(zé)任》 締約過失是一種合同前的責(zé)任，即合同未能簽定導(dǎo)致對方當(dāng)事人信賴?yán)娴膿p失的賠償責(zé)任。如，假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；隱瞞重大情形或提供虛假情況（旅行社出境代理問題等）。

5、合同效力原則

即合同依法成立，即產(chǎn)生法律效力，受法律保護(hù)。注意：合同成立不等于合同有效。合同訂立（3課時）

2.1 訂立合同主體的資格

1、具有民事權(quán)利能力

民事權(quán)利能力是指民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。民事權(quán)利能力是整個民事能力制度的基礎(chǔ)，包括行為能力、意思能力、責(zé)任能力。a.公民的民事權(quán)利能力：始于出生，終于死亡。b.法人的民事權(quán)利能力：始于成立，終于消滅。c.組織的民事權(quán)利能力：始于成立，終于消滅。

2、具有民事行為能力。

民事行為能力是指民事主體以自己的行為取得民事權(quán)利和設(shè)定民事義務(wù)的資格。

a、公民的民事行為能力

完全民事行為能力(18歲或16-18歲)

限制民事行為能力(10歲以上和不能完全辯認(rèn)自己行為的精神病人)無民事行為能力(不滿10歲和完全不能辯認(rèn)自己行為的精神病人)b、法人和其他組織的民事行為能力 與其民事權(quán)利能力相一致。

3、代理合同問題

代理包括委托代理、法定代理、指定代理。委托代理代訂合同有以下特征： a.代理人以被代理人的名義作出。b.代理人向第三人做出。c.在委托授權(quán)范圍內(nèi)做出。

即具有權(quán)利能力，如法人代表、負(fù)責(zé)人簽訂；職務(wù)代理簽定；授權(quán)委托書簽訂；加蓋公章的空白合同書簽訂；用合同專用章簽訂；用介紹信簽訂。代理人簽訂合同必須具有被代理人的代理證明書，以被代理人的名義簽訂。)案例：金德說法《淺析表見代理》 “表見代理”問題即廣義上的“無權(quán)代理”，其具有如下要件：

1、代理人無權(quán)代理；

2、存在使相對人確信無權(quán)代理人有權(quán)代理的理由；

3、無權(quán)代理人與相對人實(shí)施的民事行為符合法律行為的有效要件和代理行為的表面特征；

4、相對人主觀上善意且無過錯。

案例分析：1996年9月初，南昌游客師某等39人報(bào)名參加當(dāng)?shù)啬陈眯猩缃M織的北京八日游，每人交付旅游費(fèi)用1200元。雙方簽訂了合同，約定：(1)旅途往返乘坐特列車，抵京后專車按至住宿地；(2)在京游覽安排4天專用車；(3)在京游覽19個景點(diǎn)。9月28日，該旅行社導(dǎo)游凌某陪同該旅游團(tuán)乘坐南昌至北京特快列車赴京旅游。次日抵達(dá)后，該旅行社未安排車來北京站接，該旅游團(tuán)不得不自乘地鐵并步行至住宿地。10月1日至3日游覽中，因該旅行社未作周密合理安排，致使該旅游團(tuán)候車達(dá)4小時之久，未能按原約定游覽中山公園和軍事博物館。為此，該旅游團(tuán)十分不滿，遂與導(dǎo)游凌某交涉后達(dá)成退款協(xié)議約定；由旅行社退給該旅游團(tuán)每人400元。10月5日，該旅游團(tuán)乘坐北京至南昌特快列車返回南昌。但當(dāng)該旅游團(tuán)向旅行社索要退款時，該旅行社法定代表人周某對退款協(xié)議不予認(rèn)可，申明退款協(xié)議無效。因此，該旅游團(tuán)投訴至質(zhì)監(jiān)所。請根據(jù)上述材料回答：(1)本案中該旅行社是否違約？為什么？

(2)本案中該旅行社法定代表人周某申明退款協(xié)議無效，能否成立？為什么？

(3)質(zhì)監(jiān)所應(yīng)當(dāng)如何處理本案糾紛？ d、合同由當(dāng)事人承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)

例如企業(yè)內(nèi)部職工簽定的職務(wù)代理合同、企業(yè)內(nèi)部承包部門對外簽定的合同問題。

案例分析：1997年5月，某化工公司（以下簡稱公司）與甲旅行社陳某（以下簡稱甲社）聯(lián)系，意欲在同年7月，安排公司員工去青島游覽度假。經(jīng)協(xié)調(diào)，5月23日，公司與甲社簽訂了一項(xiàng)旅游合同。按照合同約定，甲社安排公司35名員工去青島三日游，并具體明確了旅行交通工具、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽景點(diǎn)；公司交納57000元人民幣作為旅行費(fèi)用。甲社在合同上加蓋了合同專用章。公司

交納上述旅行費(fèi)用，由甲社陳某出具了由其簽名的收款收條。此后，甲社即請李某（原乙旅行社職工，以下簡稱乙社）與青島丙旅行社（以下簡稱丙社）聯(lián)系，落實(shí)該旅游團(tuán)在青島游覽、食宿等具體事宜。李某遂以乙社名義與青島丙社聯(lián)系，委托丙社接待此旅游團(tuán)。同年7月23 日，該旅游團(tuán)在甲社導(dǎo)游莫某的陪同下，如期出發(fā)前往青島。7月24日，該旅游團(tuán)抵達(dá)青島，丙社派車至車站迎接。此時，丙社詢問甲社導(dǎo)游莫某有無將此旅游團(tuán)費(fèi)用帶來，莫某稱其只負(fù)責(zé)團(tuán)，不知曉團(tuán)費(fèi)結(jié)算。丙社急電乙社催款。乙社復(fù)電稱李某已于同年2月調(diào)離本社，此旅游團(tuán)與本社無關(guān)。丙社遂又急電甲社。甲社復(fù)電稱負(fù)責(zé)此團(tuán)的陳某已于近日調(diào)離本社，一切事宜應(yīng)與陳某聯(lián)系，本社概不負(fù)責(zé)。在此情形下，丙社當(dāng)即決定停止接待，等團(tuán)費(fèi)匯到后再行安排。由此，該旅游團(tuán)大嘩，幾經(jīng)聯(lián)系，由公司電匯57000元到丙社，丙社始行接待。該旅游團(tuán)回公司后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)查，以上情況屬實(shí)，但甲社陳某、原乙社職工李某均不知去向。請根據(jù)上述材料回答：

(1)該旅游團(tuán)的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由甲社還是乙社承擔(dān)？為什么？

(2)該旅游團(tuán)的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由甲社的陳某還是由原乙社的李某承擔(dān)？為什么？

案例分析：某國際旅行社內(nèi)部“海外部”由李某承包，與游客簽定出境旅游合同糾紛案。

2.2 訂立合同的形式

1、口頭形式

當(dāng)面交談、電話聯(lián)系等口頭形式。適用于“即時清結(jié)”的合同，如集市現(xiàn)貨交易、商店零售等。此形式鼓勵交易，但不利于舉證解決合同糾紛。

2、書面形式

書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等有行載體的形式。常見類型有： a.表格合同

b.合同憑證(車票、保險(xiǎn)單、購物憑證等)c.合同確認(rèn)書

d.定式合同(公證、簽證、登記、審批等)

3、其他形式

a.推定形式（如飯店住宿合同問題）b.默示形式（不等于“不作為”）2.3 訂立合同的內(nèi)容

合同的條款有三種：①主要條款 ②性質(zhì)條款(合同性質(zhì)所決定的條款)③約定條款

合同的主要條款有：

1.當(dāng)事人的名稱、姓名、住所。

2.標(biāo)的 標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)共同指向的對象。標(biāo)的是合同法律關(guān)系的客體，沒有標(biāo)的，合同關(guān)系也就不存在。標(biāo)的是合同不可缺少的首要條款。

合同標(biāo)的有三類：A財(cái)務(wù)(如購銷合同、供電合同等)，B勞條(如貨物運(yùn)輸合同、倉儲合同等)，C一定工作成果(加工承覽合同等)。3.數(shù)量和質(zhì)量。4.價款和酬金。

5.履行的地點(diǎn)、期限、方式。6.違約責(zé)任。

7.解決爭議的方法。

案例分析：甲旅行社在結(jié)算方式、結(jié)算時間以及旅游團(tuán)返程購票事宜上向?qū)Ψ教岢隽诵乱螅衣眯猩缥创饛?fù)即發(fā)團(tuán)，遭致甲社拒絕接團(tuán)的合同糾紛案。2.4 合同訂立的程序

1、要約

A、概念：要約是指一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出合同條件，希望對方當(dāng)事人接受的意思表示。即要約人希望與他人訂立合同的主動的意思表示。在商業(yè)活動和對外貿(mào)易中，稱為“發(fā)價、發(fā)盤、出盤、報(bào)價”等。也稱“訂約提義”。

B、構(gòu)成要約的條件

a.要約內(nèi)容必須確定和完整。b.要約必須以締結(jié)合同為目的。

要約是一種法律行為，要約一經(jīng)承諾合同即成立；要約人在要約有效期內(nèi)受要約的約束。例如：

1、要約人不得把同一要約同時向第三人提出，與第三人訂立合同（形如“一稿兩投”問題）；

2、要約人一般不得撤回、變更或限制要約，要約人在要約生效前，可以撤回自己的要約，但撤回要約的通知應(yīng)先于要約到達(dá)，或與要約同時到達(dá)方為有效；

3、要約一般是向特定的人提出，但也可以向非特定的人提出。

案例分析：陳碧霞與江西樂平市體委的“體育彩票，請勿搖搖擺擺”案例分析。

C、要約邀請

概念：要約邀請又稱“要約引誘”，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。

特點(diǎn)：a.是一種意思表示。當(dāng)事人訂立合同的預(yù)備行為，處于預(yù)備階段。b.表達(dá)的內(nèi)容是希望他人向自己要約。(“要約”與“要約邀請”的本質(zhì)區(qū)別)在發(fā)生要邀請后，要約邀請人撤回其邀請，只要沒有給相對人造成信賴?yán)娴膿p失，要約邀請人一般不承擔(dān)法律責(zé)任。如征婚廣告案例分析。

種類：寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等5種形式(《合同法》規(guī)定)。而懸賞廣告、投標(biāo)、拍賣、自動售貨機(jī)等作為要約。

區(qū)別：a.、意愿區(qū)分確認(rèn)(當(dāng)事人實(shí)施行為的主觀意愿是“要約”或“要約邀請”)；

b、主要條款確認(rèn)；

C、交易習(xí)慣確認(rèn)。

2、承諾

A、概念：承諾是指受約人無條件地接受要約人所提出的要約條款，并愿意訂立合同的意思表示，也稱“接受提議”。B、承諾的條件

a.承諾必須由受約人做出。

b.承諾必須在要約有效期內(nèi)向要約人做出。

c.承諾必須與要約內(nèi)容完全一致（實(shí)質(zhì)性變更即為新要約，非實(shí)質(zhì)性變更承諾有效）。

d.承諾必須表明與要約人訂立合同。

承諾是一種法律行為，承諾的法律效力在于一經(jīng)承諾并送達(dá)于要約人，合同便宣告成立。承諾一般不能撤回，如果撤回承諾，其通知應(yīng)先于承諾通知到達(dá)要約人，或與承諾通知同時到達(dá)要約人時，撤回通知方可有效。

C、承諾的方式

a.通知(明示)的方式(口頭、書面形式)b.默示的方式

通過行為本身去表示承諾。默示不同于單純的緘默或不行動。緘默或不行動是指受約人沒有作任何意思表示，也不能確定其具有承諾的意思。默示是通過行為來表示：如交易習(xí)慣；要約要求。

案例分析：案例庫案例8分析。2.5 格式條款

1、概念：指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。

2、特征：a.單方事選決定性；b.重復(fù)使用性；c.書面明示方式；d.法律或事實(shí)上的壟斷性。（法律上的壟斷性是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定，如鐵路、自來水、煤氣、電力供應(yīng)等，享有的經(jīng)營壟斷權(quán)，事實(shí)上的壟斷性如保險(xiǎn)合同的訂立)

3、利弊：利的方面：a.有利于減少交易成本；b.可彌補(bǔ)法律不足；c.可預(yù)測經(jīng)營成果

弊的方面：可能產(chǎn)生事實(shí)上的不公平

4、提供格式條款者的責(zé)任(義務(wù))a、遵循公平原則（如旅行社出境旅游7天，國內(nèi)旅游3天解除合同不承擔(dān)責(zé)任的問題分析）；b、履行提示或說明的義務(wù)

5、格式條款無效的問題

A、格式條款無效的情形（5類情形）

a、《合同法》第52條規(guī)定的情形：(5種)①一方經(jīng)欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

③以合法形式掩蓋非法目的；

④損害社會公共利益；

⑤違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。

b.《合同法》第53條規(guī)定的情形：(“免責(zé)條款”無效的2種情形)①造成對方人身傷害的；②因故意或者重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的。c.提供格式條款一方當(dāng)事人免除自己責(zé)任(如店堂告示、探險(xiǎn)旅游安全警示問題分析)； d.加重對方責(zé)任； e.排除對方當(dāng)事人的主要權(quán)利（如旅游強(qiáng)制購物問題）

B、判定依據(jù)（4點(diǎn)）

a.是否違反國家法律、法規(guī)； b.是否嚴(yán)重違背社會公德； c.是否背離合同本質(zhì)； d.是否嚴(yán)重背離合同公正原則

6、格式條款爭議的解釋原則

a.解釋不利于提供格式條款的原則 案例分析：案例庫4分析?！斑b看五指山，俯看萬泉河”案例分析。b.解釋采用非格式條款優(yōu)于格式條款的原則 合同的效力（0.5課時）

3.1 合同生效

1、概念：是指合同所產(chǎn)生的法律上的約束力。表現(xiàn)為：對合同當(dāng)事人有約事力；受法律保護(hù)。

2、條件：a、主體合格（具有相應(yīng)民事權(quán)利能力與行為能力，注意代理問題)b、意思真實(shí)（欺詐問題）

c、內(nèi)容合法（不違反法律或者社會公共利益）

注意：“合同成立”不同于“合同生效” 3.2 無效合同

1、概念：指當(dāng)事人簽約成立而國家不承認(rèn)和不受法律保護(hù)，沒有法律約束力的合同。

2、確認(rèn)機(jī)構(gòu)：只能由人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

3、確認(rèn)依據(jù)：

a.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益； b.惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； c.以合法形式掩蓋非法目的； d.損害社會公共利益；

e.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。（如河南方城縣永星制鞋廠郭書敏合同糾紛案）

確認(rèn)無效合同，應(yīng)掌握以下界限：

a.要分清有效合同與無效合同進(jìn)行違法行為的界限。有效合同主要特征是：

合同主體合格；合同內(nèi)容合法；意思表示一致。反之，則為無效合同。b.要分清無效合同與利用無效合同進(jìn)行違法行為的界限。無效合同表現(xiàn)為“不依法”；利用無效合同進(jìn)行以牟取非法利益為目的違法行為表現(xiàn)為“違法”。c.要分清無效合同全部無效與部分無效的界限。d.要劃清一般利用無效合同的違法行為與經(jīng)濟(jì)犯罪。

4、法律后果

a.返還財(cái)產(chǎn) b.賠償損失 c.折價補(bǔ)償。3.3 可變更和可撤消的合同

1、條件：（合同成立以后發(fā)生，是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”）a.必須具有法定事由；即“重大誤解”；“顯失公平”；“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之?！?/p>

b.必須有一方當(dāng)事人請求變更或撤消。c.必須是由人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)來行使。

2、法律后果

a.返還財(cái)產(chǎn) b.賠償損失 c.折價補(bǔ)償。

案例分析：案例庫16分析；王、李耕牛糾紛案分析；“非法人簽虛合同，農(nóng)民獲賠償”案例分析等。合同的履行（1.5課時）

合同的履行是合同具有法律約束力的首要表現(xiàn)，是指合同雙方當(dāng)事人，依法完成合同規(guī)定的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利。合同的訂立是前提，合同的履行是關(guān)鍵。4.1 履行原則

1、全面履行原則

亦稱“適當(dāng)履行原則”，指當(dāng)事人除按合同規(guī)定的標(biāo)的履行外，還要按合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、期限、地點(diǎn)、價金、結(jié)算方式等各方面全面、適當(dāng)?shù)穆男?。?dāng)事人按照合同規(guī)定的標(biāo)的來完成義務(wù)，不能用其它標(biāo)的來代替合同標(biāo)的，也不能以償付違約金、賠償金來代替履約。

旅行社旅游合同糾紛主要表現(xiàn)為：

A、旅行前：

1、收取費(fèi)用，不能成行（案例庫1分析）

2、收取費(fèi)用，延誤行程（案例庫11分析）B、旅行中：

1、降低接待標(biāo)準(zhǔn)（案例庫5分析）

2、擅自增減旅游項(xiàng)目（案例庫10分析）

3、導(dǎo)游未能盡職（案例庫2、7分析）

2、誠實(shí)信用履行原則

履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)，履行時根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣進(jìn)行。4.2 履行規(guī)則

第二篇：動植物檢疫法規(guī)教程

4.動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展規(guī)律

（一）動植物檢疫法規(guī)在與動物疫病和植物有害生物的長期斗爭中應(yīng)運(yùn)而生；

（二）動植物檢疫法規(guī)由單項(xiàng)禁令向綜合性法規(guī)方向發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類逐步認(rèn)識到帶有“禁令”特征的法令，即禁止疫區(qū)的動植物及其產(chǎn)品的輸入以防止危險(xiǎn)性疫病和有害生物的入侵、傳播，確有一定的局限性，一方面嚴(yán)重影響了國家貿(mào)易的發(fā)展，另一方面忽略了人類本身對危險(xiǎn)性疫病和有害生物的控制能力。于是，動植物檢疫從籠統(tǒng)的“禁運(yùn)”發(fā)展到對疫病和有害生物的檢驗(yàn)、檢測與處理，動植物檢疫法規(guī)也由最初的單項(xiàng)禁令向針對性、靈活性統(tǒng)一的綜合性法規(guī)方向發(fā)展。

（三）動植物檢疫法規(guī)由個別國家法規(guī)向國際性法規(guī)方向發(fā)展最初檢疫法規(guī)一般由某個國家根據(jù)本國自身的需要而制定。隨著人類對動植物檢疫認(rèn)識的深入，一些雙（多）編協(xié)定以及國際公約形式的國際性動植物檢疫法規(guī)逐步出現(xiàn)。生物地理區(qū)域的概念使人類認(rèn)識到屬于同一個生物地理區(qū)域的國際其疫情是緊密相關(guān)的，必須努力將該區(qū)域作為整體設(shè)法免受某種疫病和有害生物的危害，才能使區(qū)域內(nèi)各個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類健康得到有效的保護(hù)

（四）動植物檢疫法規(guī)的不斷補(bǔ)充和完善

6.關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則

1自由競爭原則。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，自由競爭為基本原則，價格取決于市場供求關(guān)系，積極主張自由貿(mào)易，開放門戶。

2互惠原則或?qū)Φ仍瓌t。貿(mào)易關(guān)稅減讓要有給有取，互惠互利，對發(fā)達(dá)國家是總體減讓對等。發(fā)達(dá)國家在作出貿(mào)易減讓時，不應(yīng)期待發(fā)展中國家給予對等的回報(bào)。

3非歧視原則。它包括無條件的最惠國待遇和國民待遇。

4關(guān)稅為唯一的保護(hù)手段。關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許對國內(nèi)工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，但只能利用關(guān)稅進(jìn)行保護(hù)，不可采用非關(guān)稅壁壘的辦法。

5貿(mào)易壁壘遞減原則。主要采取關(guān)稅減讓的辦法。締約方之間相互約束部分或全部產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，三年內(nèi)不許提升。三年后如果提升還要同當(dāng)初進(jìn)行對等減讓談判的國家協(xié)商，用其它產(chǎn)品的相當(dāng)水平的減稅來補(bǔ)償提升關(guān)稅所造成的損失。

6公平貿(mào)易原則。主要是指反對傾銷和反對出口補(bǔ)貼。

一般禁止數(shù)量限制原則。一般來說實(shí)行進(jìn)出口數(shù)量限制都是違反總協(xié)定基本原則的。但是，在某些例外情況下，允許的數(shù)量限制必須遵循非歧視原則。

7透明度原則。即貿(mào)易政策法規(guī)的全國統(tǒng)一實(shí)施和透明。

10.農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的形式

為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受外來沖擊,許多國家采取了較嚴(yán)格的技術(shù)措施來限制別國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

在農(nóng)業(yè)方面慣用的形式有:

1強(qiáng)化對動植物病蟲害的檢疫,發(fā)現(xiàn)問題立即采取限制進(jìn)口的措施;

2以風(fēng)險(xiǎn)分析為借口,不斷地要求提供補(bǔ)充材料,無端地延長解禁的時間甚至停止進(jìn)口;3提出名目繁多的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng);

4制定苛刻的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn);按農(nóng)產(chǎn)品的品種和產(chǎn)地逐個解禁;

5以保護(hù)人體健康、保護(hù)生物多樣性,以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的危害為6借口阻止農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口;

7以人力資源不足為借口,限制進(jìn)口數(shù)量;要求出口國先解決檢疫處理方法,經(jīng)確認(rèn)后才允許進(jìn)口。

12.SPS 協(xié)定

即烏拉圭回合所制定的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》, 其內(nèi)容涉及動植物、動植物產(chǎn)品

和食品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫國際規(guī)則。

建立在有關(guān)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議、風(fēng)險(xiǎn)評估、適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平、病蟲害非疫區(qū)、病蟲害低度流行區(qū)等基本定義基礎(chǔ)之上的。

宗旨概括為:

一是同意各成員采取必要的措施保護(hù)人類、動物、植物的生命或健康,但這些措施不能對情形相同的成員構(gòu)成任意不合理的歧視,也不能對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制;

二是通過建立多邊規(guī)則指導(dǎo)各成員制定、采用和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施;

三是實(shí)現(xiàn)對貿(mào)易的消極影響減少到最低程序。

13.SPS 措施的運(yùn)用對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響

1一些發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國家根據(jù)SPS 協(xié)定有關(guān)條款,憑借其貿(mào)易大國的地位和技術(shù)優(yōu)勢,通過制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相對苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),控制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

2同時他們趁WTO 目前未對國際貿(mào)易中關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題做出明確規(guī)范打“擦邊球”,以保護(hù)環(huán)境為由,對發(fā)展中國家實(shí)行貿(mào)易歧視。

3因此,當(dāng)SPS 措施作為一種新的非關(guān)稅保護(hù)措施時,便為發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步控制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開了綠燈。

4對于發(fā)展中國家來說,一方面由于技術(shù)落后產(chǎn)品難以達(dá)到進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段落后難以實(shí)施高精度檢測項(xiàng)目,致使出口產(chǎn)品常常受阻或遭退貨;

5另一方面,一些發(fā)達(dá)國家通過SPS 措施來實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的認(rèn)證、檢疫制度,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了層層障礙,增高了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的門檻,使發(fā)展中國家處于明顯的被動地位。

14.研究轉(zhuǎn)基因生物到底安全還是不安全？大家認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的來源。

一是毒素，基因破壞了或者其不穩(wěn)定性可能會帶來新的毒素，引起急性的或慢性的中毒。二是，外來基因產(chǎn)生新的蛋白質(zhì)可能會引起人類的過敏反應(yīng)。

三是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的營養(yǎng)成分變化了，可能使人類的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡。

四是，轉(zhuǎn)基因生物目前還不能夠確定它的安全。

五是，破壞生物多樣性。

15．檢疫性有害生物的確定主要依據(jù)：

（1）國內(nèi)尚未發(fā)生或雖有發(fā)生，但分布不廣并正在由官方控制的有害生物

（2）危險(xiǎn)性大的有害生物（主要指對國計(jì)民生危害大；本國、本地區(qū)的生態(tài)條件適宜該病蟲的生存、繁衍以致猖獗、流行；一旦傳入則難以根除）

（3）能隨動植物及其產(chǎn)品傳播的有害生物

對本國尚未發(fā)生的病蟲，要確定其危險(xiǎn)性的大小，主要是根據(jù)它們在其他已發(fā)生的國家中的危害情況來判斷。

檢疫性有害生物的確定是一件嚴(yán)肅、慎重的事情。該定的沒定，或不該定的又定成了檢疫性有害生物，都會給農(nóng)、林、牧業(yè)和對外貿(mào)易等帶來不良影響，也會給動植物檢疫工作帶來不必要的麻煩。

檢疫性有害生物名單還要根據(jù)客觀情況的變化而及時地予以補(bǔ)充和修訂。

16．檢疫性有害生物類別

（一）進(jìn)境檢疫性有害生物

（二）出境檢疫性有害生物

（三）雙邊檢疫協(xié)定中規(guī)定的檢疫性有害生物

（四）外貿(mào)合同中約定的檢疫性有害生物

（五）國內(nèi)植物檢疫性有害生物

（六）進(jìn)境植物檢疫潛在危險(xiǎn)性病、蟲、雜草

（七）人畜共患病

19.根據(jù)檢疫性有害生物分布與否、發(fā)生和危害的嚴(yán)重程度，又可分為

疫區(qū)：是指由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在與危害，并且由官方采取措施控制中的地區(qū)。疫區(qū)可以是一個國家的全部或部分地區(qū)，也可能是幾個國家的全部或部分地區(qū)。有害生物低度流行區(qū)：是經(jīng)主管當(dāng)局認(rèn)定，某種有害生物發(fā)生水平低，并已采取了有效的監(jiān)測、控制或根除措施的地區(qū)。

控制區(qū)：指國家植物保護(hù)組織確定為防止特定有害生物從疫區(qū)擴(kuò)散所必需的最小的限定區(qū)域。

保護(hù)區(qū)：國家植物保護(hù)組織為有效保護(hù)受威脅地區(qū)而確定的必需的最小的限定區(qū)域則稱為保護(hù)區(qū)。

非疫區(qū)：有科學(xué)證據(jù)證明未發(fā)現(xiàn)某種特定的有害生物分布，并由官方維持這種狀況的地區(qū)。緩沖區(qū)：是指特定有害生物未發(fā)生或處于低度流行區(qū)并加以官方控制的、為防止有害生物擴(kuò)散而采取植物檢疫措施的地區(qū)。它可以包圍或者毗鄰疫區(qū)，或非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地與非疫生產(chǎn)點(diǎn)。

20非疫產(chǎn)地、非疫生產(chǎn)點(diǎn)與非疫區(qū)的區(qū)別：

非疫區(qū)比非疫產(chǎn)地大得多。它包括許多個產(chǎn)地，也可能包括整個國家或幾個國家的全部或部分。

一個非疫區(qū)可能被一個天然屏障或通常被一個相當(dāng)大的緩沖區(qū)所隔離。但一個非疫產(chǎn)地可能位于一個有關(guān)有害生物普遍發(fā)生、但被隔離的區(qū)域內(nèi)，一般在毗鄰的地方建立一個緩沖區(qū)。非疫區(qū)一般可保持許多年，而非疫產(chǎn)地的狀況可能僅保持一個或幾個生長季節(jié)。

作為一個整體，非疫區(qū)常由輸出國國家植物保護(hù)組織來管理，而非疫產(chǎn)地則是在國家植物保護(hù)組織監(jiān)管和負(fù)責(zé)下由生產(chǎn)者獨(dú)立經(jīng)營管理。

若在非疫區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有害生物，整個區(qū)域都會被認(rèn)為有問題；若在非疫產(chǎn)地內(nèi)發(fā)現(xiàn)有害生物，該產(chǎn)地喪失其非疫狀況，但同一區(qū)域內(nèi)實(shí)施同一體系的其他產(chǎn)地則不受直接影響。非疫產(chǎn)地與非疫區(qū)的區(qū)別同樣適用于非疫生產(chǎn)點(diǎn)

23．FAO組織的宗旨是

提高營養(yǎng)和生活水平；

改善農(nóng)、林、漁業(yè)一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和分配；

促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和改善農(nóng)村人口的生活條件，確保人類免于饑餓，從而為發(fā)展中的世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

它是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

27．區(qū)域性植物保護(hù)組織（the regional plant organization, RPPO）:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)IPPC的活動。包括：

歐洲和地中海區(qū)域植物保護(hù)組織（EPPO）

北美植物保護(hù)組織（NAPPO）

亞太區(qū)域植物保護(hù)委員會（APPPC）

加勒比海區(qū)域植物保護(hù)委員會（CPPC）

南錐體區(qū)域植物保護(hù)組織（COSAVE）

太平洋植物保護(hù)組織（PPPO）

泛非植物檢驗(yàn)理事會（IAPSC）

中美洲國際農(nóng)業(yè)衛(wèi)生組織（OIRSA）

卡塔赫拉協(xié)定委員會（CA）

28．植物檢疫的范圍

進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品檢疫（進(jìn)境、出境、過境）

運(yùn)輸工具檢疫（車、船、飛機(jī)等）、裝載容器（集裝箱等）、鋪墊材料（托盤等）、包裝材料檢疫（木質(zhì)包裝）

旅客攜帶物檢疫（口岸）

郵寄物檢疫（國際郵件互換局）

50.WTO :（World Trade Organization世貿(mào)組織）

TBT:《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（Agreement on Technical Barriers to Trade）

SPS:《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures

WHO:(聯(lián)合國)世界衛(wèi)生組織 World Health Organization

51.《國際植物保護(hù)公約》

主要任務(wù)：

1加強(qiáng)國際間植物保護(hù)合作

2防治有害生物

3防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳播

4統(tǒng)一國際植物檢疫證書格式

5促進(jìn)國際植物保護(hù)信息交流；

54.動物檢疫處理: 指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品及其他檢疫物所采取的強(qiáng)制性處理措施。

55種質(zhì)資源：是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。

品種：是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體；

主要農(nóng)作物：是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。

林木良種：是指通過審定的林木種子，在一定的區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于當(dāng)前主栽材料的繁殖材料和種植材料。

三項(xiàng)重要的檢疫名錄

四個檢疫范圍:

進(jìn)境、出境、過境動植物，動植物產(chǎn)品及和其他檢疫物；

裝載容器、包裝材料、鋪墊材料；

來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具；

有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約規(guī)定或貿(mào)易合同約定的應(yīng)實(shí)施檢疫的貨物。

五個檢疫制度:

檢疫 審批制度

檢疫 報(bào)檢制度

檢疫 監(jiān)督制度

檢疫 證書制度

檢疫 收費(fèi)制度

六個檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)

進(jìn)境檢疫

出境檢疫

過境檢疫

運(yùn)輸工具檢疫

旅客攜帶物檢疫

國際郵包檢疫

七個檢驗(yàn)檢疫措施 境外產(chǎn)地檢疫 進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫 隔離檢疫

實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫 檢疫處理

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

快速反應(yīng)措施

第三篇：《旅游法規(guī)》（定稿）

《旅游法規(guī)》

1.旅游職業(yè)道德修養(yǎng)的內(nèi)容有哪些？（1）職業(yè)道德認(rèn)識的修養(yǎng)；（2）職業(yè)道德情感的修養(yǎng)（3）職業(yè)道德意志的修養(yǎng)（4）職業(yè)道德信念的修養(yǎng)（5）職業(yè)道德行為的修養(yǎng)

2.集體主義在旅游職業(yè)活動中體現(xiàn)在哪些方面？（1）要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念（2）要具有團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神（3）要具有愛護(hù)公共財(cái)物的品質(zhì)（4）要反對利己主義

3.社會主義旅游職業(yè)道德的特點(diǎn)有哪些？（1）進(jìn)步性（2）崇高的目的性（3）廣泛的適應(yīng)性（4）高度的自覺性和實(shí)踐性（5）多層次性

4.社會主義旅游職業(yè)道德的核心、基本原則和基本要求是什么？（1）核 心：全心全意為旅游者服務(wù)（2）基本原則：集體主義

（3）基本要求：熱愛旅游事業(yè)；發(fā)揚(yáng)愛國主義精神 5.“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵（內(nèi)容）？（1）始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；（2）始終代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向；（3）始終代表中國最廣大人民的根本利益。6.“三個代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)是什么？（1）關(guān)鍵在堅(jiān)持與時俱進(jìn)；（2）核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性；（3）本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。7.科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容有哪些？

（1）必須把堅(jiān)持發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；（2）必須堅(jiān)持以人為本；

（3）必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；（4）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

8.請闡述社會主義初級階段的文化綱領(lǐng)。建設(shè)有中國特色的社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。

9.一個國家的獨(dú)立自主體現(xiàn)在哪些方面？（1）堅(jiān)持把國家利益和國家主權(quán)放在首位；（2）真正的不結(jié)盟；

（3）反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。10.維護(hù)世界和平體現(xiàn)在哪些方面？（1）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則；

（2）通過對話協(xié)商解決國與國之間存在的分歧和爭端；（3）建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。11.“一國兩制”構(gòu)想的具體內(nèi)容有哪些？

（1）堅(jiān)持一個國家：是一國兩制構(gòu)想的核心、政治前提和根本保證；（2）堅(jiān)持兩種制度；

（3）保持香港、臺灣、澳門的高度自治和繁榮穩(wěn)定；（4）實(shí)行“一國兩制”長期不變。12.合同法的基本原則有哪些？（1）當(dāng)事人法律地位平等的原則（2）自愿原則（3）公平原則（4）誠實(shí)信用原則

（5）遵守法律和維護(hù)道德原則（6）合同對當(dāng)事人具有法律約束力原則

13.具有不同民事行為能力的自然人在訂立旅游合同時各有何規(guī)定？

（1）完全民事行為能力人：可以獨(dú)立的與相對人訂立合同。

（2）限制民事行為能力人：可以獨(dú)立的訂立與其年齡、智力、精神狀態(tài)相適應(yīng)的合同，其他的只能由其法定代理人代理，或征得其法定代理人的同意。

（3）無民事行為能力人：不能作為合同的主體，只能由法定代理人代為訂立。14.格式條款的解釋原則有哪些？

（1）就格式條款的內(nèi)容發(fā)生爭議的，按照通常的理解予以解釋（格式條款的一般解釋原則）。（2）就格式條款的內(nèi)容出現(xiàn)兩種以上解釋的，作出不利于格式條款提供人的解釋。（3）非格式條款優(yōu)于格式條款的原則。15.合同生效的條件有哪些？

（1）訂立合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力。（2）意思表示一致和真實(shí)。（3）不違反法律或者社會公共利益。16.導(dǎo)致合同無效的事由有哪些？

（1）一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害國家利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的的合同；

（3）惡意串通，損害國家、集體、或者第三人利益的合同；（4）損害社會公共利益的合同；

（5）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同。17.導(dǎo)致合同可變更及可撤銷的法定原因有哪些？（1）因重大誤解而訂立的合同；（2）因顯示公平而訂立的合同；

（3）一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同。18.無效合同、被撤銷合同的法律后果有哪些？（1）返還因該合同取得的財(cái)產(chǎn)；（2）折價補(bǔ)償；（3）賠償損失；

（4）收歸國家所有或返還給集體、第三人。19.請闡述關(guān)于定金罰則和定金數(shù)額的規(guī)定。

（1）定金罰則：給付定金的一方不履行約定的債務(wù)，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

（2）定金數(shù)額：由當(dāng)事人約定，但不得超過主體標(biāo)的額的20%。超過部分，不作定金處理。20.違約責(zé)任的特征有哪些？

（1）違約責(zé)任是當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定所產(chǎn)生的民事責(zé)任；（2）原則上是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任；

（3）只能在合同關(guān)系的當(dāng)事人之間發(fā)生；（4）具有懲罰性和補(bǔ)償性雙重屬性。21.設(shè)立旅行社的條件有哪些？（1）有固定的營業(yè)場所；（2）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（3）有符合規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金；（4）有符合規(guī)定的經(jīng)營管理人員。22.旅行社設(shè)立分社應(yīng)符合哪些條件？

（1）分社的設(shè)立不受地域限制，經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立社；

（2）增存符合規(guī)定的質(zhì)量保證金：經(jīng)營國內(nèi)游和入境游的旅行社分社增存質(zhì)保金5萬元；經(jīng)營出境游的旅行社分社增存質(zhì)保金30萬元；

（3）分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和分社或分公司字樣。23.參加導(dǎo)游人員資格考試的條件有哪些？（1）必須是中華人民共和國公民。

（2）必須具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。（3）必須身體健康。

（4）必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力。24.申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的條件有哪些？（1）獲得導(dǎo)游人員資格證書；（2）或與旅行社訂立勞動合同；（3）或在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。25.不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形有哪些？

（1）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（2）患有傳染性疾病的；

（3）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；（4）被吊銷導(dǎo)游證的。26.申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序

（1）與旅行社訂立勞動合同或在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記；（2）向所在地旅游行政管理部門申請辦理；

（3）所在地旅游行政管理部門收到書面申請書15日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證；（4）發(fā)現(xiàn)有《條例》第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請人。27.導(dǎo)游人員的權(quán)利有哪些？（1）人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)。（2）調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)。

（3）導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門的具體行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)。

（4）導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門的具體行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)。28.導(dǎo)游人員在何種情形下有權(quán)調(diào)整和變更接待計(jì)劃？（1）必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中；

（2）必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時；（3）必須是征得多數(shù)旅游者的同意；（4）必須立即報(bào)告旅行社。

以上條件缺一不可。29.旅游安全事故的等級

（1）輕微事故：一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者。

（2）一般事故：一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬（含1萬）以上，10萬以下者。（3）重大事故：一次事故造成旅游者死亡或重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬（含10萬）以上，100萬以下者。

（4）特大事故：一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬以上（含100萬），或性質(zhì)特別惡劣，產(chǎn)生重大影響的。

30.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的客體（應(yīng)當(dāng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任）有哪些？（1）旅游者人身傷亡賠償責(zé)任；

（2）旅游者治療應(yīng)支出的交通、醫(yī)藥費(fèi)賠償責(zé)任；（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任；（4）對旅游者必要的施救費(fèi)用；

（5）旅游者行李、物品的丟失、損壞或被盜引起的賠償責(zé)任；（6）由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費(fèi)用；（7）旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。31.旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有哪些？

（1）旅游行程中，旅游者自身疾病引起的各種損失或損害；

（2）旅游者自身過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及由此導(dǎo)致需支付的各種費(fèi)用；

（3）旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害。

32.哪些中國公民不能被我國批準(zhǔn)出境？（1）刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案不能出境的；（3）被判處刑罰正在服刑的；（4）正在被勞動教養(yǎng)的；

（5）國務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或?qū)依嬖斐芍卮髶p失的。33.中國公民存在哪些情形，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止其出境？（1）持用無效出境證件的；（2）持用他人出境證件的；

（3）持用偽造或者涂改的出境證件的；（4）拒絕交驗(yàn)證件的。

34.作為我國公民出國旅游目的地，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？（1）對方是我國客源國；（2）政治上對我友好；（3）旅游資源有吸引力；

（4）對我國旅游者在政治法律等方面沒有歧視性、限制性、報(bào)復(fù)性政策；（5）旅游者有安全保障。

35.我國境內(nèi)的外國人，存在哪些情形，將不能被批準(zhǔn)出境？（1）刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案不能離境的；

（3）其他違反中國法律尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。36.住宿業(yè)經(jīng)營者的主要權(quán)利有哪些？

（1）飯店在一定的條件下有權(quán)不接受旅客的住宿請求；（2）飯店有權(quán)要求旅客遵守飯店的有關(guān)規(guī)章制度；（3）飯店有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；

（4）飯店有權(quán)要求旅客因過錯給飯店造成的損失予以賠償。37.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類有哪些？

（1）口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；

（3）社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。38.文物收藏單位以外的公民、法人、其他組織可以收藏的文物有哪些？（1）依法接受或贈與的。（2）從文物商店購買的。

（3）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買的。

（4）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓的。（5）國家規(guī)定的其他合法方式。

39.公民、法人、其他組織不得買賣的文物有哪些？（1）國有文物，但國家允許的除外；（2）非國有館藏珍貴文物；

（3）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；（4）來源不符合《文物保護(hù)法》規(guī)定的文物。40.消費(fèi)者組織的宗旨和權(quán)利限制？

（1）宗旨：維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，法律通過賦予其職能來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。（2）權(quán)力限制：消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營和盈利性服務(wù)，不得以牟利為目的，向社會推薦商品和服務(wù)。

41.賠償損失的構(gòu)成要件有哪些？

（1）必須要有損害事實(shí)（首要構(gòu)成條件）；（2）必須有違約行為；

（3）違約行為、損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。

第四篇：旅游法規(guī)

基本概念：

1旅游法：廣義的旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱，狹義的旅游法是指各國的旅游基本法。旅游法是以旅游關(guān)系為調(diào)整對象的一個系列法律規(guī)范的總和。從我國情況看，旅游法應(yīng)當(dāng)包括：由全國人大及其常委會審議通過的旅游基本法，國務(wù)院制定頒布的旅游行政規(guī)范，國家旅游行政管理部門制定的旅游部門規(guī)章，各地方人大常委會和人民政府指定的地方旅游法規(guī)和規(guī)章。我國政府締結(jié)和承認(rèn)的國際旅游公約和國際旅游協(xié)定等。旅游法是一個內(nèi)容非常廣泛的法律規(guī)范體系，它既包括國內(nèi)法又包括國際法；既含實(shí)體性規(guī)范又有程序性規(guī)范；既有公法規(guī)范又有私法規(guī)范。2合同法：合同法是調(diào)整平等主體的自然人，法人，其他組織之間設(shè)立，變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包含合同的界定，訂立，成立條件，內(nèi)容，效力，履行，保全，擔(dān)保，變更，轉(zhuǎn)讓和終止，各類具體合同等法律規(guī)范。

3實(shí)踐合同：實(shí)踐合同又稱要物合同，是指除當(dāng)事人意思表示一致外，還須交付標(biāo)的物方能成立的合同。諾成合同與實(shí)踐合同區(qū)分之意義在于確定合同是否成立以及標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時間。對于實(shí)踐合同，實(shí)物的交付也是合同成立的形式要件。例如：借用、民間的借貸、保管、定金、寄存等合同屬于實(shí)踐合同，就借款合同而言，只有當(dāng)借貸方實(shí)際交付借款時該合同才真正成立。

4文物：文物是指人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的物資遺產(chǎn)的總稱，文物屬于不可再生的旅游資源。1）按文物的性質(zhì)，可分為歷史文物和革命文物。（2）按文物的來源，可分為出土文物和傳世文物（3）按文物的保存方法，可以分為 館藏文物和散存文物，（4）按文物的移動狀況，可以分為固定文物和非固定文物。（5）按可移動文物的珍貴程度可分為珍貴文物和一般文物。文物所有權(quán)，國家所有，集體所有，私人所有。

5旅游投訴：旅游投訴是指旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營者損害其合法權(quán)益，請求旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對雙方發(fā)生的民事爭議進(jìn)行處理的行為。旅游投訴制度是我國旅游管理中比較完善的一項(xiàng)法律制度，是處理旅游糾紛五種方式（投訴，協(xié)商，調(diào)解，仲裁，訴訟）中最具旅游特色的一種。旅游投訴制度的建立有利于國家旅游行政機(jī)關(guān)更好地行使國家權(quán)力，公平合理地處理雙方當(dāng)事人的矛盾和糾紛，依法管理旅游行業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。旅游投訴管轄是指各級旅游投訴管理機(jī)關(guān)和同級旅游投訴管理機(jī)關(guān)之間，受理旅游投訴案件的分工和權(quán)限。旅游投訴的條件：1投訴人與投訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系。2有明確的被投訴人。3具體的投訴請求，事實(shí)和理由。4屬于旅游投訴處理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍和管轄范圍。6消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有廣義和狹義之分。廣義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各種法律規(guī)劃如《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《計(jì)量法》、《廣告法》等。狹義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門性法律或者法典，在我國則是專指《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。特征：1對消費(fèi)者實(shí)行傾向性保護(hù)。2規(guī)范多為強(qiáng)制性，禁止性規(guī)范。3法律規(guī)范具有綜合性?；驹瓌t：特別保護(hù)原則，自愿、平等、公平、誠實(shí)信用原則，國家保護(hù)原則，社會監(jiān)督原則。7要約：是指希望于他人訂立合同的意思表示。發(fā)出要約的人為要約人，接受要約的人為受要約的人。在商業(yè)級對外貿(mào)易活動中，要約長被稱作發(fā)盤、出盤、發(fā)價、報(bào)價等。

8、要約合同：只除當(dāng)時人意思表示一致外還需交付標(biāo)的物方能成立的合同。

9、承諾：是指受要約人同意接受要約的全部條件以締結(jié)合同的意思表示。在商業(yè)交易中，承諾稱作“接盤”。在一般情況下，承諾生效后合同即告成立。

10、留置權(quán)：留置權(quán)是指債權(quán)人按照合同的約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

11、旅行證：旅中華人民共和國旅行證是替代護(hù)照使用的國際旅行證，與合照具有同等效力。

12、出入境通行證：中華人民共和國出入境通行證最初是頒發(fā)給因國籍沖突不便持有護(hù)照的人員入出境是使用，出入時或入境時收回?，F(xiàn)主要頒發(fā)給在毗鄰國家邊境地出入的中國公民，無需簽證。基本知識： 1.合同法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法重德原則、法律約束力原則。

2.旅游合同主體的資格：旅游活動的主體是特定的，即旅游合同的一方是旅游經(jīng)營者——旅行社。旅行社是指從事招徠、組織、接

待旅游者等活動，為旅行者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展過來旅游業(yè)

務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

3.合同的訂立必須經(jīng)過兩個程序：要約、承諾。要約，是指希望與他人訂立合同的意思表示。承諾，所謂承諾是指受到要約人同意接受要約的全部條件以締結(jié)合同的意思表示。承諾生效后合同即告成立。

4.變更合同的裁決機(jī)構(gòu)：人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)。

5.無效旅游合同的類型：（1）一方一欺詐、脅迫的手段訂立的，損害國家利益的合同（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同（3）以合同的形式掩蓋非法目的的合同（4）損害社會公共利益的合同（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定的合同 6.國際旅行社的經(jīng)營范圍：入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

7.旅行社質(zhì)量保證金數(shù)額與適用情況：（1）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元（2）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元 8.旅行社分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍：

9.旅行社的權(quán)利：（1）有權(quán)收取合法費(fèi)用（2）有權(quán)按合同的規(guī)定賠償（3）有權(quán)要求經(jīng)營人員保守商業(yè)秘密

10.旅行社的行政責(zé)任：（1）超范圍經(jīng)營的處罰（2）濫用業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰（3）違反質(zhì)量保證和責(zé)任保險(xiǎn)管理規(guī)定的處罰（4）違反備案制度的處罰（5）不正當(dāng)競爭的處罰（6）違反旅游合同的處罰（7）違反當(dāng)有領(lǐng)隊(duì)規(guī)定的處罰（8）違反委托規(guī)定的處罰（9）違反報(bào)告制度的處罰（10）違反出入境管理的處罰

11.導(dǎo)游人員資格考核的系列：兩個系列是指等級考核分為外語導(dǎo)游

員系列和中文導(dǎo)游員系列。

12.導(dǎo)游人員的義務(wù)：

1、不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

2、應(yīng)佩戴

導(dǎo)游證。

3、必須經(jīng)旅行社委派。

4、自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)

5、遵守職業(yè)道德

6、嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅行游覽活動

7、應(yīng)盡力保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全

8、不得向旅游者兜售物品或索要小費(fèi)。

9、不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi) 13.導(dǎo)游證的計(jì)分管理：

14.旅游安全管理原則：統(tǒng)一管理、分級管理、以基層為主的原則。

15.安全事故的等級標(biāo)準(zhǔn)：

1、特別重大事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

2、重大事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

3、較大事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

4、一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.16.旅游安全事故處理一般程序：

1、上報(bào)事故

2、保護(hù)現(xiàn)場

3、組織搶救

4、現(xiàn)場指揮

5、賠償與總結(jié)

17.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額：可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元人民幣。

18.經(jīng)營者的不合理規(guī)定的形式：霸王條款。

19.我國入境簽證種類及其頒發(fā)的對象：D字簽證頒發(fā)給來華定居的人員；Z字簽證頒發(fā)給來華任職或就來的人員及其隨行家屬；X字簽證發(fā)給來華留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)6個月以上的人員；F簽證發(fā)給應(yīng)邀來中國訪問、考察、講學(xué)、經(jīng)商、進(jìn)行科技文化交流及短期進(jìn)修、實(shí)習(xí)等活動不超過6個月的人員；L字簽證發(fā)給來華旅游、探親或因其他私人事務(wù)入境的人員，其中5人以上組團(tuán)來華旅游的，可發(fā)團(tuán)體旅游簽證；G字簽證發(fā)給經(jīng)中國過境的人員；C字簽證發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國際列車乘務(wù)員、國際航空器機(jī)組人員、國際航行船舶的海員及其隨行家屬；J-1字簽證發(fā)給來中國常駐的外國記者，J-2簽證發(fā)給臨時來中國采訪的外國記者。

20.外國人入境住宿旅行規(guī)定：P190 21.風(fēng)景名勝區(qū)必須具備的3個條件：具有觀賞、歷史或科學(xué)價值。22.導(dǎo)游和旅行社的權(quán)利和義務(wù)：（1）導(dǎo)游：義務(wù)（應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能

應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證

必須經(jīng)旅行社委派

應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德

嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅行游覽活動

應(yīng)盡力保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全

不得向旅游者兜售物品或索要小費(fèi)

不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)）

權(quán)利（人格和人身安全不受侵犯

緊急情況下調(diào)整或者變更接待計(jì)劃權(quán)

依法享有申請復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利

其他權(quán)利）

（2）旅行社：權(quán)利（有權(quán)收取合法費(fèi)用

有權(quán)按合同的規(guī)定索賠

有權(quán)要求經(jīng)營人員保守商業(yè)秘密）義務(wù)（依法簽訂旅游合同

依法委托

出境旅游領(lǐng)隊(duì)安排

及時通報(bào)“滯留不歸”

確保人身財(cái)產(chǎn)安全

依法投保責(zé)任保險(xiǎn)

服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)價相當(dāng)

承擔(dān)損害賠償責(zé)任）

第五篇：旅游法規(guī)

第一題：

（1）旅行社是否必須承擔(dān)全額旅游費(fèi)用同倍的違約金？為什么？

（2）旅行社應(yīng)當(dāng)如何從中吸取教訓(xùn)？

答：（1）旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全額旅游費(fèi)用同倍的違約金。因?yàn)槁眯猩绾蛷埾壬鹊诙魏炗喡糜魏贤瑫r，旅行社和旅游者之間充分協(xié)商，此合同反映了旅行社和旅游者之間的真實(shí)意思，應(yīng)受到法律的保護(hù)。合同一旦簽訂，旅行社和旅游者都必須嚴(yán)格按照合同約定，全面及時履行合同義務(wù)。旅行社承諾第二次旅游必須提前一周通知張先生等，但事實(shí)上旅行社只是提前了一天，張先生等拒絕參加旅游并沒有違反約定，而是旅行社違反了合同約定，所以旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（2）旅行社從業(yè)人員必須樹立合同觀念，遵守合同承諾，履行合同義務(wù)；不要為了一時吸引旅游者或者穩(wěn)定旅游者，隨意給旅游者承諾；假如有違約行為，旅行社必須勇于面對，并主動承擔(dān)違約責(zé)任。

旅游管理部門接到張先生的書面投訴后，立即開展了調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查，張先生反映的情況基本屬實(shí)。旅游管理部門責(zé)令該旅行社除了退還張先生等已經(jīng)支付14000元旅游團(tuán)款外，還必須承擔(dān)已經(jīng)約定的違約責(zé)任，即支付違約金14000元。理由如下：

首先，在這起旅游合同糾紛中，涉及到兩個旅游合同，不論是第一個旅游合同，還是第二個旅游合同，均經(jīng)過旅行社和旅游者的充分協(xié)商，反映了旅行社和旅游者之間的真實(shí)意思，其合法性和有效性不容質(zhì)疑，應(yīng)受到法律的保護(hù)。合同一旦簽訂，旅行社和旅游者都必須嚴(yán)格按照合同約定，全面及時覆行合同義務(wù)。除非發(fā)生了不可抗力，任何一方不得以各種理由，拒絕履行合同。

違反合同約定的后果，就是違約方承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。旅行社先后出現(xiàn)兩次違約行為，第一次違約責(zé)任由于旅行社和張先生達(dá)成了新的旅游合同而消滅，第二次違約責(zé)任是否承擔(dān)、承擔(dān)多少則成為糾紛的焦點(diǎn)。

其次，在履行合同義務(wù)過程中，旅行社沒有按照合同約定，先后兩次違反合同約定。當(dāng)旅行社第一次違反約定后，由于旅行社提供了解決糾紛的兩個方案，張先生等并沒有選擇收取違約金方案，而是在和旅行社協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，選擇了重新參加旅游行程，應(yīng)當(dāng)視為張先生放棄了向旅行社索賠的權(quán)利。張先生等選擇在7至8月份之間重新參加旅游，其實(shí)質(zhì)是對原旅游合同的變更，即旅游行程的時間被順延，而其他服務(wù)內(nèi)容和原旅游合同保持一致。旅行社和張先生之間的合同變更同樣應(yīng)當(dāng)受到尊重。

再次，從旅行社和張先生的第二個合同約定內(nèi)容看，旅行社能夠避免承擔(dān)違約責(zé)任的前提是，旅行社為張先生等安排的行程時間必須在同年的7至8月間，且提前一周通知張先生，只要違反了其中任何一個條件，旅行社就屬于違約，就必須要承擔(dān)違約責(zé)任。而旅行社通知張先生參加旅游行程只提前了1天，旅行社再一次違反了合同約定。張先生等要求旅行社按照合同約定，兌現(xiàn)其承諾，承擔(dān)賠償責(zé)任，是張先生等的正當(dāng)權(quán)利；旅行社按照合同約定支付賠償，是其承擔(dān)合同義務(wù)的具體表現(xiàn)。

第四，旅行社支付了等同于全額旅游團(tuán)款的違約金，和人們通常所說的雙倍返還完全吻合，這的確與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確定的對欺詐行為的懲罰有相似之處，但本質(zhì)不盡相同。雙倍賠償?shù)那疤崾锹眯猩缬衅墼p行為，不需要當(dāng)事人之間的約定，是法定責(zé)任；而違約責(zé)任由合同雙方當(dāng)事人自由約定，有一定的任意性，是約定責(zé)任。當(dāng)然，只要約定了違約責(zé)任，雙方當(dāng)事人就必須無條件遵守。在本案例中，正是基于上述原因，旅游管理部門要求旅行社支付14000元，其法律依據(jù)是旅行社與張先生的合同約定，旅行社承擔(dān)的是違約責(zé)任；旅游管理部門并沒有按照《消法》有關(guān)懲治欺詐的條款，來確定旅行社的責(zé)任，違約責(zé)任賠償數(shù)額與欺詐責(zé)任賠償數(shù)額相同僅僅是巧合而已。

第二題：

馬某參加了某旅行社組織的“重慶、宜昌、三峽、九寨溝、成都、樂山十日游”，預(yù)交了全額旅游費(fèi)用3500元。按照行程計(jì)劃，旅游團(tuán)將返回成都的前一天晚飯時，導(dǎo)游人員向大家宣布了一件突發(fā)事件：由于山體滑坡，返回成都的道路被堵，旅游團(tuán)只能滯留在樂山，等待交通恢復(fù)。旅游團(tuán)滯留樂山一天后，交通恢復(fù)，啟程返回成都。由于長江游船的船票和從宜昌返回旅游出發(fā)地點(diǎn)火車票已經(jīng)預(yù)定，為避免更大損失，旅行社的導(dǎo)游人員與馬某等旅游者商議，決定取消九寨溝一地的旅游計(jì)劃，按時趕回重慶，銜接下一段的行程。

接下來的旅游活動按計(jì)劃順利完成。馬某返回后向旅行社提出，九寨溝旅游活動取消，旅游費(fèi)應(yīng)該退還。旅行社認(rèn)為，取消九寨溝旅游活動系不可抗力造成的，不予退費(fèi)。旅行社反過來要求旅游者馬某支付滯留樂山期間發(fā)生的費(fèi)用。

請回答以下問題：

(1)滯留樂山期間的費(fèi)用應(yīng)該由誰來承擔(dān)?有何依據(jù)?

(2)九寨溝一地的旅游費(fèi)用是否應(yīng)該退還旅游者?有何依據(jù)?

(1)旅行社不承擔(dān)滯留樂山、不能按時返回成都的責(zé)任，旅游者在樂山滯留期問發(fā)生的直接費(fèi)用，應(yīng)該由旅游者自行承擔(dān)，如果旅行社先行承擔(dān)，旅游者應(yīng)當(dāng)退還此筆款項(xiàng)?！逗贤ā芬?guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定除外。

(2)旅行者支付的團(tuán)款中所含九寨溝一地旅游活動的費(fèi)用，旅行社應(yīng)當(dāng)退還給旅游者。為減少損失，取消九寨溝的旅游活動，旅行社安排處理得當(dāng)合理。但根據(jù)《合同法》，需要?dú)w還旅游者沒有產(chǎn)生旅游活動的費(fèi)用。

第三題：

案例簡介：昆明的劉某等16人參加旅行社組織的云南四飛六日游，按日程計(jì)劃應(yīng)于13日由西雙版納乘飛機(jī)返昆明，但由于大霧和雷雨天氣，航空公司取消當(dāng)天航班。并且，氣象臺預(yù)報(bào)近幾天全部是雷雨天氣，飛機(jī)何時起飛航空公司無法確定。于是旅行社積極采取補(bǔ)救措施，擬改乘大巴返昆明，但與游客協(xié)商未達(dá)成共識，游客堅(jiān)持按原合同約定乘飛機(jī)赴昆明。旅行社只好告訴游客：由于航空公司航班停飛，在西雙版納滯留期間所花費(fèi)的費(fèi)用由游客自理。游客仍堅(jiān)持乘飛機(jī)赴昆明。結(jié)果，游客在西雙版納滯留4天，17日才乘飛機(jī)由西雙版納到達(dá)昆明。返程后游客投訴該社，要求承擔(dān)違約責(zé)任，賠償滯留期間的食宿費(fèi)及誤工費(fèi)。

處理意見：依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條、第二百一十九條第一款之規(guī)定，處理如下：

1·旅行社不承擔(dān)違約賠償責(zé)任；

2·游客滯留期間所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)自己承擔(dān)；

3·機(jī)票退票費(fèi)由旅行社承擔(dān)

案例評析：《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除囊任，但法律另有規(guī)定的除外?！彼^不可抗力是指“不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！焙娇展疽蚶子晏鞖馊∠撕桨?，應(yīng)屬不可抗力因素造成的?！逗贤ā返谝话僖皇藯l規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明?！钡谝话僖皇艞l第一款規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大;沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償?！甭眯猩鐬榱吮ＷC下一步的行程按照合同約定的計(jì)劃順利進(jìn)行，積極采取補(bǔ)救措施即改乘大巴返昆明，而游客卻堅(jiān)決不同意旅行社采取的補(bǔ)救措施，要求按原合同約定乘飛機(jī)返昆明，以致滯留西雙版納4天。可見

旅行社已盡告知義務(wù)，而游客沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由游客自己承擔(dān)。