第一篇：2013年浙江政法干警考試申論-“北京行動(dòng)”能否喚回藍(lán)天

治理PM2.5，考驗(yàn)著一個(gè)地方的治理者回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)，以及解決復(fù)雜問題的執(zhí)政能力。希望北京的“行動(dòng)計(jì)劃”能率先探索出一條環(huán)境治理新路戰(zhàn)斗的號(hào)角已經(jīng)吹響，藍(lán)天或許不再是奢望。2日，北京市政府向社會(huì)公布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，詳細(xì)規(guī)定了治理PM2.5的五大類82條具體措施。大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能建筑，小到取締露天燒烤、加強(qiáng)道路清掃，顯示了北京治理PM2.5的勇氣和決心，也令人增添了“還我藍(lán)天”的信心。

分析這些具體措施，可以看出北京治理PM2.5的大體思路：行政主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確;多元應(yīng)對(duì)、全民參與。

治理PM2.5的核心和關(guān)鍵在政府的行政管理。北京的這些舉措，無疑打在了這一七寸。治理PM2.5的四大領(lǐng)域——燃煤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染與工業(yè)污染的第一責(zé)任者，都指向政府及其行政部門。而從法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定到日常的監(jiān)管，也表明政府應(yīng)盡的職責(zé)。

職權(quán)交叉、責(zé)任沖突是以往環(huán)境保護(hù)行政的頑疾所在。這一次，北京的“宣戰(zhàn)”之所以讓不少人感到有新意、有力度，在于每項(xiàng)具體措施之后列上了牽頭單位及責(zé)任人、責(zé)任單位，共涉及42個(gè)委辦局。其中，環(huán)保部門牽頭或參與牽頭的不足項(xiàng)目總數(shù)的1/3，大大改變了以往環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。更為關(guān)鍵的是，“行動(dòng)計(jì)劃”提出建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”，這無疑極大提高了“行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行保障能力。

受制于人財(cái)物，政府的行政管理畢竟不是萬能的，治理PM2.5當(dāng)然需要發(fā)揮市場(chǎng)作用。令人欣慰的是，在北京的“行動(dòng)計(jì)劃”中，這一點(diǎn)有所體現(xiàn)，明確提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺減少污染排放”，并列舉了差別化水電價(jià)格政策、適應(yīng)新形勢(shì)要求的排污費(fèi)征收政策、污染企業(yè)淘汰退出污染治理工程的資金補(bǔ)助政策、排污許可證和排污交易制度、企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、綠色信貸和綠色證券等六大優(yōu)先領(lǐng)域?？梢哉f，在行政力量的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)杠桿，使企業(yè)在減排方面有了利益導(dǎo)向。

從PM2.5的產(chǎn)生源上看，已經(jīng)沒有嚴(yán)格意義上的單純受害者了，每個(gè)人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不僅僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，同樣需要全社會(huì)的參與。如何加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)公眾參與，如何激發(fā)市民 “同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的熱情，踐行綠色生活，參與大氣污染防治，對(duì)治理PM2.5而言，至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境問題就是民生問題。從PM2.5概念“飛入尋常百姓家”，到以社會(huì)之力“宣戰(zhàn)”PM2.5，這一過程本身就耐人尋味。治理PM2.5，某種程度上，考驗(yàn)著一個(gè)地方回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)以及解決復(fù)雜問題的執(zhí)政能力。作為霧霾污染最為嚴(yán)重的城市之一，首都北京理應(yīng)走在前列。而人們更希望的是，這座城市的治理者不僅有“行動(dòng)計(jì)劃”，更有“行動(dòng)能力”，不斷在治理環(huán)境中完善計(jì)劃，推進(jìn)行動(dòng)。只有這樣，才可能告別霧霾、迎來藍(lán)天，也才能為其他地方探索一條新的環(huán)境治理之路。

第二篇：2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“北京行動(dòng)”能否喚回藍(lán)天

給人改變未來的力量

2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“北京行動(dòng)”能否喚回藍(lán)天

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作

微信：shoffcn，治理PM2.5，考驗(yàn)著一個(gè)地方的治理者回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)，以及解決復(fù)雜問題的執(zhí)政能力。希望北京的“行動(dòng)計(jì)劃”能率先探索出一條環(huán)境治理新路

戰(zhàn)斗的號(hào)角已經(jīng)吹響，藍(lán)天或許不再是奢望。2日，北京市政府向社會(huì)公布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，詳細(xì)規(guī)定了治理PM2.5的五大類82條具體措施。大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能建筑，小到取締露天燒烤、加強(qiáng)道路清掃，顯示了北京治理PM2.5的勇氣和決心，也令人增添了“還我藍(lán)天”的信心。

分析這些具體措施，可以看出北京治理PM2.5的大體思路：行政主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確;多元應(yīng)對(duì)、全民參與。

治理PM2.5的核心和關(guān)鍵在政府的行政管理。北京的這些舉措，無疑打在了這一七寸。治理PM2.5的四大領(lǐng)域——燃煤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染與工業(yè)污染的第一責(zé)任者，都指向政府及其行政部門。而從法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定到日常的監(jiān)管，也表明政府應(yīng)盡的職責(zé)。

職權(quán)交叉、責(zé)任沖突是以往環(huán)境保護(hù)行政的頑疾所在。這一次，北京的“宣戰(zhàn)”之所以讓不少人感到有新意、有力度，在于每項(xiàng)具體措施之后列上了牽頭單位及責(zé)任人、責(zé)任單位，共涉及42個(gè)委辦局。其中，環(huán)保部門牽頭或參與牽頭的不足項(xiàng)目總數(shù)的1/3，大大改變了以往環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。更為關(guān)鍵的是，“行動(dòng)計(jì)劃”提出建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”，這無疑極大提高了“行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行保障能力。

受制于人財(cái)物，政府的行政管理畢竟不是萬能的，治理PM2.5當(dāng)然需要發(fā)揮市場(chǎng)作用。令人欣慰的是，在北京的“行動(dòng)計(jì)劃”中，這一點(diǎn)有所體現(xiàn)，明確提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺減少污染排放”，并列舉了差別化水電價(jià)格政策、適應(yīng)新形勢(shì)要求的排污費(fèi)征收政策、污染企業(yè)淘汰退出污染治理工程的資金補(bǔ)助政策、排污許可證和排污交易制度、企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、綠色信貸和綠色證券等六大優(yōu)先領(lǐng)域?？梢哉f，在行政力量的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)杠桿，使企業(yè)在減排方面有了利益導(dǎo)向。

從PM2.5的產(chǎn)生源上看，已經(jīng)沒有嚴(yán)格意義上的單純受害者了，每個(gè)人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不僅僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，同樣需要全社會(huì)的參與。如何加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)公眾參與，如何激發(fā)市民 “同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的熱情，踐行綠色生活，參與大氣污染防治，對(duì)治理PM2.5而言，至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境問題就是民生問題。從PM2.5概念“飛入尋常百姓家”，到以社會(huì)之力“宣戰(zhàn)”PM2.5，這一過程本身就耐人尋味。治理PM2.5，某種程度上，考驗(yàn)著一個(gè)地方回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政意識(shí)以及解決復(fù)雜問題的執(zhí)政能力。作為霧霾污染最為嚴(yán)重的城市之一，首都北京理應(yīng)走在前列。而人們更希望的是，這座城市的治理者不僅有“行動(dòng)計(jì)劃”，更有“行動(dòng)能力”，不斷在治理環(huán)境中完善計(jì)劃，推進(jìn)行動(dòng)。只有這樣，才可能告別霧霾、迎來藍(lán)天，也才能為其他地方探索一條新的環(huán)境治理之路。

給人改變未來的力量

本文來源于網(wǎng)絡(luò)

2014年國(guó)家公務(wù)員考試交流群：212622138

電 話：021-51061911

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）。

微博賬號(hào)是“上海中公教育”

第三篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：整治農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

【背景鏈接】

在我們國(guó)家廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，由于很多問題，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關(guān)部門加大維權(quán)知識(shí)及相關(guān)法律的宣傳力度，讓維權(quán)知識(shí)人人知曉，人人都能夠正確運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。廣大農(nóng)村消費(fèi)群體維權(quán)意識(shí)淡薄，在消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)買商品出現(xiàn)問題后沒有想到主動(dòng)為自己維權(quán)。在廣大農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)偏窮的山區(qū)，這種現(xiàn)象就顯得甚為突出。這些居住在深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地方的群眾，由于長(zhǎng)期以來的生活習(xí)慣及對(duì)維權(quán)法律知識(shí)的不了解，使得他們?cè)谫?gòu)買商品時(shí)只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運(yùn)氣太差。由于他們法律意識(shí)淡薄，就從來沒有想到過要運(yùn)用法律武器為自己維權(quán)。這就形成了買到問題商品而不主動(dòng)維權(quán)的問題，鑒于此，農(nóng)村群眾切盼法律進(jìn)村入戶，相關(guān)單位和部門加大宣傳力度，提高農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)。

二是需要農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)購(gòu)物。在廣大農(nóng)村，消費(fèi)品市場(chǎng)歷來不甚規(guī)范，造成商家欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，大多數(shù)商店都沒有實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)（85%以上的商店均沒有明碼標(biāo)價(jià)銷售商品），存在嚴(yán)重的欺詐現(xiàn)象。在購(gòu)買商品時(shí)，消費(fèi)者往往是和商家討價(jià)還價(jià)一番后才成交。商家進(jìn)貨有底有實(shí)，購(gòu)買者卻只能憑借自己主觀意識(shí)來判定商品的好壞和給商品定價(jià)，多數(shù)時(shí)候會(huì)買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤(rùn)而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤(rùn)越高越好。而對(duì)商品毫不知情的消費(fèi)者就只能聽之任之，成了受害者。農(nóng)村群眾盼相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促農(nóng)村商店實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)銷售商品，給消費(fèi)者一個(gè)明白。

三農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有發(fā)票可以索取，讓農(nóng)村群眾在購(gòu)買到問題商品后有據(jù)維權(quán)。在農(nóng)村，絕大多數(shù)商店均無發(fā)票可開。農(nóng)村消費(fèi)者到商店購(gòu)買商品，商家均因無發(fā)票可開而逃避了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得廣大農(nóng)村消費(fèi)者在購(gòu)買到問題商品因無據(jù)可查而不得不放棄維權(quán)。試想一下，你購(gòu)買到問題商品后，因商家沒有給你開據(jù)發(fā)票，就算是你想要維權(quán)，但因苦于拿不出證據(jù)而只好自認(rèn)倒霉，不得不放棄維權(quán)。為此，農(nóng)村群眾盼工商部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理力度，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商店發(fā)票的管理，一方面可以讓國(guó)家稅費(fèi)不至于流失，另一方面，也可讓消費(fèi)者在購(gòu)買到問題產(chǎn)品后能有據(jù)維權(quán)，有理維權(quán)。

還有，就是在農(nóng)村，群眾盼望降低維權(quán)成本。在鄉(xiāng)村在一塊，許多地方的工商部門實(shí)行片區(qū)管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都沒有設(shè)立工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者是設(shè)立了而沒有真正發(fā)揮其作用。這就造成了群眾維權(quán)難，或是因?yàn)榫S權(quán)成本過高而不去維權(quán)的問題。實(shí)行片區(qū)管理，本意是集中力量加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，殊不知，卻給許多地方群眾維權(quán)帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費(fèi)者的維權(quán)成本。本來，消費(fèi)者在購(gòu)買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當(dāng)?shù)叵麉f(xié)維權(quán)，但實(shí)行片區(qū)管理，消費(fèi)者在購(gòu)買到問題商品后卻要花費(fèi)幾十元，甚至上百元車費(fèi)才能維權(quán)，考慮到維權(quán)成本，有時(shí)為了維權(quán)還得不償失，自然他也就不想去維權(quán)了。

總之，建議相關(guān)部門盡量考慮農(nóng)村群眾利益，加強(qiáng)法制宣傳進(jìn)村入戶，讓廣大農(nóng)村群眾增強(qiáng)法制意識(shí)；加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的查處力度，讓所有的商家都明碼標(biāo)價(jià)，讓農(nóng)村群眾買個(gè)明白；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的管理，讓農(nóng)村群眾購(gòu)買商品時(shí)都能開到發(fā)票，購(gòu)買到問題商品時(shí)做到有據(jù)維權(quán)，有理維權(quán)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并給予其一定的權(quán)力，讓其能幫助購(gòu)買到問題商品的群眾正確維權(quán)，正常維權(quán)。讓廣大農(nóng)村群眾盼望的事盡早成為現(xiàn)實(shí)！

2012政法干警申論熱點(diǎn)：校車安全問題

【背景鏈接】

據(jù)中青報(bào)3月21日?qǐng)?bào)道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會(huì)看到，在公路兩側(cè)?？恐姘嚒⒃揭败?、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長(zhǎng)龍?jiān)诠穬膳跃d延10公里左右。

這些車輛都是報(bào)廢車輛經(jīng)過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農(nóng)家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場(chǎng)規(guī)模很大，這里被戲稱為中國(guó)“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農(nóng)村，有些竟然被當(dāng)作校車來接送學(xué)生。賣家承認(rèn)是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經(jīng)常有學(xué)校、幼兒園來買，拉十幾個(gè)孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預(yù)防和減少涉及學(xué)生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強(qiáng)校車安全管理、嚴(yán)查校車交通違法行為、完善道路交通安全設(shè)施、加大交通安全宣傳力度為工作重點(diǎn)，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關(guān)部門開展對(duì)本地所有校車及其駕駛的全面排查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車駕駛?cè)思虚_展資質(zhì)審查，對(duì)無證駕駛、準(zhǔn)駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時(shí)，組織交警對(duì)校車的安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查，查看車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)存在安全隱患的，責(zé)令其立即整改。

強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)查校車交通違法行為?？茖W(xué)調(diào)整勤務(wù)，集中調(diào)用警力，在上下學(xué)高峰時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生通行路線的巡邏管控，對(duì)過往接送學(xué)生車輛實(shí)行逢車必查，對(duì)違規(guī)車輛一律依法從嚴(yán)處理。安排民警在學(xué)校門口周圍路段執(zhí)勤，嚴(yán)查農(nóng)用三輪車等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生的違法行為。

完善交通安全設(shè)施，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進(jìn)行認(rèn)真排查整治，進(jìn)一步完善校園周邊道路警示和提示標(biāo)志、信號(hào)燈、人行橫道和車輛減速設(shè)施等。并會(huì)同教育、交通運(yùn)輸部門建立校車交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營(yíng)運(yùn)公司，對(duì)師生及校車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發(fā)放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準(zhǔn)駕車型不符、車輛達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯(lián)合媒體在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自覺禮讓校車文明理念，努力營(yíng)造關(guān)愛學(xué)生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)村“空心化”

“空心村”涌現(xiàn)，已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測(cè)算與分析表明，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國(guó)空心村綜合整治增地潛力可達(dá)約1.14億畝。

該研究報(bào)告由中國(guó)科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心團(tuán)隊(duì)完成，首次利用高分遙感影像，對(duì)山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶調(diào)查，歷時(shí)4年，由科學(xué)出版社出版。

【研究?jī)?nèi)容】

報(bào)告稱，目前我國(guó)約有2.3億農(nóng)民工。2009年，全國(guó)6.22億城鎮(zhèn)人口中，約有1.67億為農(nóng)民工。按中國(guó)農(nóng)村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計(jì)，屆時(shí)農(nóng)村人口將累計(jì)減少2.8億至3億人。

經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估表明，若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)村主體老弱化嚴(yán)重。中國(guó)東部沿海一些省市，新一輪農(nóng)村建房的熱潮正在興起，擴(kuò)大建房、企業(yè)興園建廠，直接導(dǎo)致一些地區(qū)“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口逐漸減少，造成了農(nóng)村人走房空的現(xiàn)象，大量“空心村”產(chǎn)生。

近10多年來，城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變化，我國(guó)農(nóng)村空心化正處于快速上升發(fā)展期，外擴(kuò)內(nèi)空、人走屋空有加速趨勢(shì)，還出現(xiàn)了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現(xiàn)象。

【探索之道】

首先加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)，打擊私自利用耕地建房建廠，保護(hù)我國(guó)法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農(nóng)村宅廢棄閑置量用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。利用打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵(lì)農(nóng)村參股入股，建廠立舍，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，或者由村領(lǐng)導(dǎo)利用公共資金開辦農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施。

最后要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村房屋科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃新農(nóng)村企業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、耕地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮發(fā)展新農(nóng)村。

2012政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2012年政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要著力點(diǎn)是扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。

【意義】

小微企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有重要作用

我國(guó)現(xiàn)有1200多萬家企業(yè)，其中957萬家是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表，扶持小微企業(yè)發(fā)展是鞏固和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是改善民生、促進(jìn)就業(yè)。相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。它們主要分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了我國(guó)近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體。它們要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，唯有不斷加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。調(diào)查顯示，在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，中小型民營(yíng)科技企業(yè)占到80%以上。

小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。只有越來越多的小微企業(yè)成長(zhǎng)起來，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)固。我國(guó)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、管理和創(chuàng)新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)管理人員不斷成長(zhǎng)，成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業(yè)發(fā)展困難直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、稅費(fèi)重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間。近年來，國(guó)際大宗商品價(jià)格走高，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)減弱，土地征用、商鋪?zhàn)赓U、勞動(dòng)用工等費(fèi)用紛紛上漲。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤(rùn)微薄。

稅費(fèi)重削弱了小微企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿。我國(guó)中小企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售收入的比例高于全國(guó)企業(yè)平均水平。面向中小企業(yè)征收的行政性收費(fèi)項(xiàng)目過多，企業(yè)為職工支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在工資中的比重相對(duì)偏高。由于獲利空間小、稅費(fèi)重，許多投資者對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏興趣和信心，轉(zhuǎn)而投向虛擬經(jīng)濟(jì)。

小微企業(yè)缺乏有力的金融支持。目前我國(guó)小微企業(yè)融資難問題尤為突出。小微企業(yè)很難通過資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，也很難獲得國(guó)有商業(yè)銀行的信貸支持。現(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。小微企業(yè)面臨用工“三難”現(xiàn)象，即引進(jìn)高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮(zhèn)比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區(qū)比西部地區(qū)難。我國(guó)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)的減速和新生代務(wù)工人員就業(yè)取向等的變化，導(dǎo)致小微企業(yè)招不進(jìn)、留不住職工現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

【對(duì)策分析】

加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)整合

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，努力為小微企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠政策。進(jìn)一步深化公共財(cái)政和稅收體制改革，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，明確專門用于小微企業(yè)的比例；改善財(cái)政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費(fèi)，探索改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納體系，實(shí)行大、中、小、微企業(yè)差異化費(fèi)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財(cái)稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行政策和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

創(chuàng)新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”（利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、高效審批、激勵(lì)約束、專業(yè)化人員培訓(xùn)、違約信息通報(bào)）和“兩個(gè)不低于”（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時(shí)，深化金融體制改革，鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)；創(chuàng)建小微企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門的企業(yè)信用記錄。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)集群發(fā)展。加快小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，注重培育各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)。建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化發(fā)展的用工和人才服務(wù)體系，解決小微企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機(jī)制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。把建立創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長(zhǎng)性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，鼓勵(lì)它們走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

第四篇：2013年浙江政法干警考試申論重點(diǎn)題型匯總

浙江人事考試網(wǎng)提醒您關(guān)注浙江政法干警考試信息：政法干警考試申論綜合分析類試題是以分析為主要作答方法、綜合多種命題形式的一種題型，綜合分析類試題比較注重作答的條理性。此類試題可以說是申論考試中的必考題型，且是考查方式最為多樣化、靈活性最強(qiáng)的題型。專家為各位考生一一講解綜合分析的重點(diǎn)題型。

一、啟示分析題

第一步：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

所謂啟示，指的是蘊(yùn)含在問題或現(xiàn)象中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

申論考試中要求就某一事件或現(xiàn)象談啟示，一般也是分為兩種情況——正面案例和反面案例。對(duì)于正面案例，我們要深入分析它的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，作為經(jīng)驗(yàn)予以吸收。對(duì)于反面案例，我們要深入分析它的缺陷和不足，作為教訓(xùn)予以吸取。

第二步：分條加以闡述

在將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析歸納后，就要按照綜合分析題的作答要求，條理清晰地對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行闡釋。在這里，可以采用之前提到的加工方法，運(yùn)用并列、遞進(jìn)等形式，使答案更加清晰、明了。

(二)闡釋分析題

第一步：直接點(diǎn)明本質(zhì)含義

闡釋型分析題多是對(duì)一些復(fù)雜的、不明朗的概念或現(xiàn)象進(jìn)行解釋說明，從而使本質(zhì)問題更加清晰地呈現(xiàn)在眼前，以便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，在作答此類試題時(shí)，首先要迎合閱卷人的心理，把最重要、最能體現(xiàn)問題本質(zhì)含義的寫在最前面，引領(lǐng)整篇答案。

第二步：緊扣原話解釋含義

在闡釋給定材料或某一觀點(diǎn)的過程中，必須按一定的邏輯順序來作答，遵循由表及里的原則。因此，要先解釋原文本意，即材料的表層含義，再對(duì)材料進(jìn)行深層次挖掘。在這里，重點(diǎn)是“緊扣原話”，只需將原話解釋清楚即可，無需引申。

第三步：回到材料深入闡述

接下來就要回到題目引述的觀點(diǎn)或語句所在的材料，仔細(xì)分析其前后內(nèi)容，了解觀點(diǎn)或語句的背景信息，以及出現(xiàn)在此處的目的和意義，才能對(duì)題目進(jìn)行更深一層的闡釋。不同于前一步的解釋含義，這里必須要對(duì)整段甚至全篇材料進(jìn)行深度發(fā)掘，提煉有用信息。

第四步：作出最后權(quán)威結(jié)論

在對(duì)題目引述材料進(jìn)行全面的分析后，還要對(duì)其作出權(quán)威結(jié)論，可采用“因此、所以、由此可得”等標(biāo)志性詞匯，總結(jié)上述觀點(diǎn)，重申本質(zhì)含義，使答案首尾呼應(yīng)、重點(diǎn)突出。

(三)評(píng)論分析題

評(píng)論分析題包括兩種對(duì)不同內(nèi)容的評(píng)論：一種是針對(duì)某一個(gè)觀點(diǎn)或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論;另一種是針對(duì)幾種不同的觀點(diǎn)或做法進(jìn)行評(píng)論。因此，針對(duì)這兩種不同的評(píng)論內(nèi)容，也有兩種不同的作答步驟。

第一種：針對(duì)某一觀點(diǎn)或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論。第一步：破題表態(tài)

由于是對(duì)某一種觀點(diǎn)或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論，在作答的首步就要破題表態(tài)，即說明自己是否同意這種觀點(diǎn)。但鑒于題材的問題性，在題目中需要評(píng)論的觀點(diǎn)或現(xiàn)象多數(shù)是存在一些問題的，因此，在作答時(shí)多是對(duì)觀點(diǎn)提出異議。

第二步：具體分析

運(yùn)用材料中的有關(guān)信息，論證自己的觀點(diǎn)，即說明為什么同意或?yàn)槭裁床煌?。在這一步驟中，可以從觀點(diǎn)或現(xiàn)象的原因、影響等方面入手，充分論證自己的觀點(diǎn)。

第二種：針對(duì)幾種不同觀點(diǎn)或做法進(jìn)行評(píng)論。第一步：概括評(píng)論對(duì)象

在對(duì)幾種不同的觀點(diǎn)或做法進(jìn)行評(píng)論時(shí)，首先要概括評(píng)論對(duì)象，即簡(jiǎn)明扼要地概述不同觀點(diǎn)或做法的主要內(nèi)容，作為判斷某一觀點(diǎn)正確或錯(cuò)誤的依據(jù)。

第二步：作出最后結(jié)論

在概括完評(píng)論對(duì)象后，就要得出自己的結(jié)論，即同意或反對(duì)某種觀點(diǎn)或做法，并對(duì)其進(jìn)行解釋和論述。在這里，如果是多種觀點(diǎn)或做法，可以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌，吸收積極的經(jīng)驗(yàn)、意見，否定消極和片面的觀點(diǎn)或做法。

(四)判斷分析題 第一步：文本比較

分別閱讀題目中的選項(xiàng)與給定資料中的相關(guān)原文，從文字表述上找出兩者的差異，進(jìn)而判斷這種差異是否是本質(zhì)性的，如果文字上的差異使選項(xiàng)的內(nèi)容與材料原文有了根本不同，應(yīng)判斷選項(xiàng)為不符合材料內(nèi)容，或選項(xiàng)說法是錯(cuò)誤的。

對(duì)難以從字面上判斷正誤的選項(xiàng)，要深入閱讀，歸納選項(xiàng)的文意，認(rèn)清其觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)是什么，到底在說什么;聯(lián)系資料中相應(yīng)內(nèi)容的上下文，理清原文的脈絡(luò)，準(zhǔn)確掌握原文的意義，進(jìn)而將兩者的文意進(jìn)行對(duì)比，從深層上認(rèn)識(shí)兩者是否存在本質(zhì)的區(qū)別。

第二步：概述理由

對(duì)判斷選項(xiàng)為錯(cuò)的理由進(jìn)行說明，指出選項(xiàng)的表述在哪點(diǎn)上與材料不符合，所表達(dá)的意義在哪些方面與材料文意有差異。

專家建議，理由陳述應(yīng)簡(jiǎn)潔，直指要害。例如，2009上海第一題選項(xiàng)A，判斷為誤，概述理由為：主要原因在于戶籍制度，公民教育權(quán)利與戶籍相捆綁，阻礙了流動(dòng)人口子女在城市順利接受教育。

第五篇：2010年浙江政法干警考試《申論》真題及參考答案

2010年浙江政法干警考試《申論》真題及參考答案

注意：

1.請(qǐng)?jiān)谠嚲?、答題紙上分別填上姓名、準(zhǔn)考證號(hào);

2.本卷總分100分，限時(shí)150分鐘;

3.請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下材料(未作疏理)，然后按照后面的申論要求用黑色鋼筆、簽字筆在答題紙上依次作答。

4.特別提醒：請(qǐng)?jiān)诖痤}紙規(guī)定的區(qū)域作答，超出答題區(qū)域作答無效。

材料一

2008年9月，為給地鐵2號(hào)、4號(hào)線建設(shè)讓路，武漢軌道交通建設(shè)指揮部決定，將作為當(dāng)時(shí)武漢市標(biāo)志性符號(hào)的洪山廣場(chǎng)全部拆掉，先建地鐵站并開發(fā)這一片地下空間，之后再恢復(fù)

一個(gè)“比現(xiàn)在更漂亮的洪山廣場(chǎng)。洪山廣場(chǎng)1992年建成開放，2000年總體改造完成，是當(dāng)時(shí)華中最大的城市廣場(chǎng)，總占地10.8萬平方米。從東至西分為三部分;董必武紀(jì)念廣場(chǎng)、下沉式廣場(chǎng)和音樂噴泉休閑廣場(chǎng)。對(duì)于洪山廣場(chǎng)的拆除重建，附近不少市民不禁提出疑問：洪山廣場(chǎng)改造8年就要被拆掉，不是太浪費(fèi)了嗎?當(dāng)初是怎么規(guī)劃的?武漢市城市綜合交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家對(duì)此作出了解釋：洪山廣場(chǎng)、地鐵不具備同時(shí)建設(shè)的條件!據(jù)介紹，洪山廣場(chǎng)2000年改造時(shí)，地鐵2號(hào)線還只是一個(gè)很粗的規(guī)劃，國(guó)家也沒批準(zhǔn)立項(xiàng)，當(dāng)時(shí)只明確2號(hào)線要經(jīng)過洪山廣場(chǎng)，至于具體經(jīng)過廣場(chǎng)哪一部分，被認(rèn)為是地鐵設(shè)計(jì)階段要解決的問題，當(dāng)時(shí)沒有條件研究得太深入，而洪山廣場(chǎng)的改造也很迫切，于是在地鐵線路未完全定下來的情況下先開始了改造。在這種情況下，洪山廣場(chǎng)先改造了。

2004年以后，地鐵2號(hào)線的具體走向逐步明確，且4號(hào)線也要經(jīng)過洪山廣場(chǎng)。理由是洪山廣場(chǎng)人流量大，交通位置便利。為此，洪山廣場(chǎng)只能先拆后再重建。至于由此造成的社會(huì)財(cái)富損失，專家認(rèn)為，隨著地鐵的建成，洪山廣場(chǎng)地下空間的開發(fā)利用，這個(gè)損失可以補(bǔ)回來。

材料二

在三峽移民城市萬州的后山，海拔495米的戴家?guī)r松林包，原本綠樹成蔭，松林掩映，被視為難得的城市陽臺(tái)。2004年6月，“三峽明珠觀光塔”在這里開工建設(shè)。這座建筑于2004年由龍寶發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)、龍寶建委規(guī)劃許可，工程設(shè)計(jì)方案明確。建成后的“三峽明珠觀光塔”外形與上?！皷|方明珠塔”極為相似，由裙房、基座、珠體、塔尖等部分組成，塔身高近百米，上面的珠體沒有旋轉(zhuǎn)餐廳和觀光大廳。然而，2005年4月，開工不到10個(gè)月的“三峽明珠觀光塔”在建到77米高時(shí)停工。在萬州不少市民的眼里，這座城市“碉堡”外形奇特，且一擱就是3年。2008年12月，松林包工地再次迎來了施工隊(duì)伍，但施工隊(duì)這次進(jìn)場(chǎng)，并不續(xù)建工程，而是拆除已經(jīng)建成的部分塔樓。次年1月5日，已耗資864萬元的“三峽明珠觀光塔”在挖掘機(jī)挖掘、鋼絲繩牽引下轟然倒塌。

一度被譽(yù)為萬州城市形象工程，為何落到如此地步，不少人將其歸因于萬州區(qū)2005年行政體制的調(diào)整：因?yàn)辇垖毠芪瘯?huì)被撤消，觀光塔成了“無主工程”!從而導(dǎo)致爛尾拆除。但也有人指出，其中的關(guān)鍵問題更在于決策者把“三峽明珠觀光塔”當(dāng)成了形象工程立項(xiàng)不夠科學(xué)、審慎，也沒有充分考慮工程的投入收益化--作為西部地區(qū)的中等城市，市民自身消費(fèi)能力有限，城市旅游資源也相對(duì)貧乏，“三峽明珠觀光塔”即便建成，也不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

材料三

2009年，一則標(biāo)題為“23.5億拆高架隧道--南京城西干道改造遭質(zhì)疑”的新聞吸引了網(wǎng)民的眼球。據(jù)悉，南京市建委對(duì)外告知，始建于1996年的城西干道將拆除全線高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新規(guī)則建設(shè)。該工程將分兩期實(shí)施，一期工程將于下月啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年12月底竣工通車。城西干道高架橋的設(shè)計(jì)壽命為50年，目前才投入使用了10年多，當(dāng)時(shí)總的造價(jià)在9000多萬，按照計(jì)算它還有40年的壽命，并且，此次城西干道改造，沿線共有893棵樹需“搬家”，可能只有100余棵小梧桐會(huì)回遷。有市民表示，長(zhǎng)江大橋的擁堵不解決，光是高架改隧道無疑是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，治標(biāo)不治本。

另外，也有人擔(dān)心，建隧道后依舊堵車該怎么辦?隧道工程將近23億，誰也不能保證隧道建成后現(xiàn)在所有的道路問題都能解決?如果再用個(gè)10年，隧道也開始出現(xiàn)所謂的問題，是不是23億的隧道也要給廢除然后再重新鋪路? 材料四

2010年3月29日至31日，“第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”在北京國(guó)際會(huì)議中心召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)說，“我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材”，“有些城市建筑(相對(duì)非城市建筑而言)在建筑的壽命期內(nèi)，因短時(shí)的城市規(guī)劃和不當(dāng)?shù)拇蟛鸫蠼s定縮短了合理的使用年限，并不是因房屋質(zhì)量造成了建筑壽命縮短”。

中國(guó)正在進(jìn)行著人類歷史上最宏大的“造城”運(yùn)動(dòng)，這個(gè)過程還將持續(xù)下去。在“造城”過程中，許許多多的建筑在爭(zhēng)先恐后地“出生”，又有許多的建筑被拆除，除了因質(zhì)量問題造成的“被拆除”，更多的則是因“規(guī)則需要”而“要拆除”。無論是舊建筑的“短命”，還是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬著社會(huì)積累的財(cái)富，以及造成不可挽回的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)，全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500-600噸，而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000-12000噸建筑垃圾。

材料五

在英國(guó)，其建筑平均壽命高達(dá)132年。其長(zhǎng)壽的原因主要是對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證十分嚴(yán)格，決不答應(yīng)短命建筑的規(guī)則出臺(tái)。我國(guó)著名地產(chǎn)商任志強(qiáng)曾披露：我國(guó)目前的住宅建筑平均壽命為30年。大多數(shù)80年代初建設(shè)的住房已面臨大量拆除的階段，這也是我國(guó)國(guó)民財(cái)富遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，國(guó)民創(chuàng)造的大量財(cái)富變成了廢墟，銷蝕了存量增長(zhǎng)。而我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》有規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。

經(jīng)濟(jì)評(píng)論家時(shí)寒冰在博客上就算過一筆帳，“建筑壽命每縮短1年，意味著財(cái)富當(dāng)年損耗億元，縮短20年就是損耗80萬億元!如果與英國(guó)平均132年的建筑壽命相比，我們損失408萬億的財(cái)富!2009年，中國(guó)全年的稅收收入是6.3萬億元。比較一下，就知道建筑壽命的損耗是何等可怕了!反過來說，如果我們把建筑壽命延長(zhǎng)1年，就能節(jié)省出4萬億，建筑壽命達(dá)到132年，悄悄累積了多少財(cái)富，這是一個(gè)驚人的數(shù)字?！?/p>

??

申論要求：

一、根據(jù)材料七至八，概括當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因。要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、表達(dá)簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過250字。(30分)

二、根據(jù)材料主旨，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論性文章。要求：觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)合理，論述有力，條理清晰。(70分)

2010浙江政法干警考試《申論》真題參考答案

一、根據(jù)材料七至八，概括當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因。

要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、表述簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過250字。(30分)【參考答案】

當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因有：一是政績(jī)驅(qū)動(dòng)型規(guī)劃缺乏科學(xué)性，某些領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單拍板，一些規(guī)劃未經(jīng)論證或論證不足，不考慮實(shí)際情況。部分工程貪大求快，匆匆結(jié)尾。二是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)劃合理性難以保證。一些部門各自為政，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任。三是小城市規(guī)劃普遍存在作秀現(xiàn)象。地區(qū)受利益驅(qū)使，規(guī)劃貪大求多，缺乏遠(yuǎn)期考慮;盲目招商引資，在資源和環(huán)境上給予優(yōu)惠政策;追求眼球效益，聘請(qǐng)國(guó)外名師設(shè)計(jì)，甚至照搬原圖。四是政府法制意識(shí)缺失，規(guī)劃應(yīng)運(yùn)隨意性較大。五是地方政府片面追求GDP，規(guī)劃缺乏可持續(xù)性。(246字)

二、根據(jù)材料主旨，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論性文章。(70分)

要求：觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)合理、論述有力、條理清晰。

【參考范文】

科學(xué)布局 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展

從武漢洪山先拆后重建，到萬州“三峽明珠觀光塔”的爛尾拆除，甚至南京拆高架建隧道的干道改造，一個(gè)個(gè)“浪費(fèi)工程”令人驚心。這些盲目拆建的項(xiàng)目背后反映的是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中嚴(yán)重的規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的不科學(xué)不僅使得大拆大建過于頻繁，縮短了建筑使用壽命，建筑垃圾數(shù)量巨大，而且給政府帶來了高昂的行政成本，浪費(fèi)了納稅人的血汗線。更嚴(yán)重的是它吞噬著社會(huì)財(cái)富的積累，造成了不可挽回的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。城鄉(xiāng)規(guī)劃浪費(fèi)源于當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程之間的矛盾。具體來說，在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)的大量形象工程本身就意味著規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。責(zé)任追究機(jī)制不完善，難以對(duì)決策失誤者進(jìn)行制裁。一些地方在城市規(guī)劃上脫離本地實(shí)情，作秀現(xiàn)象普通存在。政府法制意識(shí)缺失，規(guī)劃變動(dòng)的隨意性較大。甚至有些規(guī)劃貪大求全，不顧城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是對(duì)一個(gè)地區(qū)建設(shè)的合理布局和綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的藍(lán)圖，更是地區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。當(dāng)前，我們必須科學(xué)布局，綜合治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。

首先，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念。轉(zhuǎn)變政府官員唯GDP的政績(jī)觀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本和可持續(xù)發(fā)展的精髓，并將其貫徹到規(guī)劃決策的實(shí)際工程中。循序漸進(jìn)地祛除規(guī)劃陋習(xí)，避免“拍腦袋”決策，不多建、不妄拆，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

其次，完善相關(guān)立法。目前雖已出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但還需結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，予以不斷完善。通過法律強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，既要對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)做出詳細(xì)規(guī)定，又要細(xì)化處罰規(guī)劃，防止決策失誤。

再次，做好具體規(guī)劃。在具體的規(guī)劃過程中，要合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)具體工程建設(shè)。在工程立項(xiàng)階段要充分考慮工程的投入收益比、市民自身的消費(fèi)能力以及城市具有的資源稟賦，使規(guī)劃建設(shè)達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。

最后，建立監(jiān)督體系。全面推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，逐步建立一個(gè)完善的、覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督體系?？稍O(shè)置專門的監(jiān)督部門對(duì)城市規(guī)劃從決策、論證到施行的全過程進(jìn)行具體的監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，落實(shí)到具體責(zé)任人，尤其要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以制裁。

良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)的是科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，只有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到以人為本，從人民群眾的切身利益出發(fā)，我們的經(jīng)濟(jì)才能又好又快地發(fā)展，我們的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。(1052字)